Arctic Coast Guard Forum
آرکٹک کوسٹ گارڈ فورم (اے سی جی ایف) ایک ایسی تنظیم ہے جو آٹھ آرکٹک ریاستوں کے کوسٹ گارڈز کو متحد کرتی ہے: کینیڈا، ڈنمارک، فن لینڈ، آئس لینڈ، ناروے، روس، سویڈن اور امریکہ۔ اے سی جی ایف کا بنیادی کام "آرکٹک میں محفوظ، محفوظ اور ماحولیاتی طور پر ذمہ دار سمندری سرگرمی کو فروغ دینا" ہے۔ 2015 میں اپنے قیام کے بعد سے، اے سی جی ایف ہر رکن ریاست کے ساحلی محافظوں کو مشترکہ مقاصد کے لیے تعاون کرنے کے قابل بنا رہا ہے۔ اے سی جی ایف کا قیام آرکٹک میں سمندری ڈومین میں سرگرمیوں کی بڑھتی ہوئی سطح اور اس سے وابستہ کوسٹ گارڈ خدمات کی ضرورت کا جواب ہے۔ تاریخ جیسا کہ اوپر ذکر کیا گیا ہے، آرکٹک میں سمندری سرگرمیوں کی سطح بڑھ رہی ہے۔ اینڈریاس Østhagen کی بنیاد پر، یہ رجحان جہازوں کی تعداد میں واضح ہے، جو پچھلے 30 سالوں سے بڑھ رہا ہے۔ صرف 2013 سے 2019 کے عرصے میں، آرکٹک پولر کوڈ ایریا کی سرحد کو کتنے جہازوں نے عبور کیا اس میں 25 فیصد کا اضافہ ہوا۔ آرکٹک میں، متعدد سمندری علاقوں، جیسے ماہی گیری، سامان کی نقل و حمل کے ساتھ ساتھ بحری جہازوں میں بھی اضافہ دیکھا جا سکتا ہے۔ یہ رجحان، "شروع کی گئی سمندری سرگرمیوں کی بڑھتی ہوئی پیچیدگی" کے ساتھ، ساحلی محافظوں پر کچھ دباؤ ڈالتا ہے، جن کی خدمات جیسے "ارچ اینڈ ریسکیو (ایس اے آر)، ماحولیاتی تحفظ (جیسے آئل اسپیل رسپانس) اور نیویگیشن میں مدد" کی بہت ضرورت تھی۔ اے سی جی ایف کے قیام سے پہلے، آٹھ ریاستوں نے پہلے ہی دو معاہدوں میں تعاون کرنے کا عہد کیا تھا-2011 میں تلاش اور بچاؤ کی کارروائیوں سے متعلق معاہدے میں، اور 2013 میں تیل کے بہاؤ کی تیاری سے متعلق معاہدے میں۔ تاہم، نئے ماحول کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کوسٹ گارڈز کے لیے کوسٹ گارڈ کے تعاون کو مزید آگے بڑھانے کی ضرورت ہے۔ اس کے نتیجے میں اے سی جی ایف کا قیام 30 اکتوبر 2015 کو عمل میں آیا۔ اے سی جی ایف کا قیام اٹلانٹک اور نارتھ پیسیفک کوسٹ گارڈ فورمز سے متاثر تھا، جو پہلے ہی موجود تھے۔ اے سی جی ایف اور آرکٹک کونسل کے درمیان موجود مماثلتوں کے باوجود، اے سی جی ایف ایک آزاد تنظیم ہے۔ اہداف اے سی جی ایف کے اہداف کو کئی شعبوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ وسیع تر اہداف تعاون ہیں۔ اس میں آرکٹک میں کوسٹ گارڈز کے درمیان مختلف سمندری مسائل پر تعاون شامل ہے، بلکہ اے سی جی ایف اور آرکٹک کونسل کے درمیان تعاون بھی شامل ہے۔ تعاون کی ایک مثال معلومات کا اشتراک ہے۔ اے سی جی ایف کا مقصد سمندری ڈومین سے متعلق مختلف شعبوں میں تعاون کو فروغ دینا ہے۔ ان میں سمندری ماحول، سائنسی تحقیق، سمندر پر حفاظت اور ہنگامی حالات، مقامی آبادی اور مقامی لوگوں کا جواب دینا شامل ہیں۔ تعاون کے بعد، ایک اور مقصد جو اے سی جی ایف کے متنوع فوکس کو متحد کر سکتا ہے وہ آرکٹک سمندری ڈومین میں پائیدار ترقی میں دلچسپی ہے۔ آرکٹک کی آٹھ ریاستیں اے سی جی ایف کی رکن ہیں، اور وہ آرکٹک کونسل سے ملتی جلتی ہیں۔ اراکین میں کینیڈا، ڈنمارک، فن لینڈ، آئس لینڈ، ناروے، روسی فیڈریشن، سویڈن اور امریکہ شامل ہیں۔ ہر رکن ریاست کے بارے میں کچھ بنیادی معلومات نیچے دیے گئے جدول میں بیان کی گئی ہیں۔ (خود ساختہ، آرکٹک کوسٹ گارڈ فورم کے اعداد و شمار کے ساتھ، "ممبر ممالک"، تک رسائی 27 مئی 2022، https://www.arcticcoastguardforum.com۔) رسمی ڈھانچہ اے سی جی ایف کو تین اہم اداروں میں تقسیم کیا گیا ہے: اے سی جی ایف چیئر، سیکرٹریٹ، اور ورکنگ گروپ۔ صدارت ہر دو سال میں آٹھ رکن ممالک کے درمیان گھومتی ہے، اور صدارت کرنے والا ملک آرکٹک کونسل سے ملتا جلتا ہے (جدول دیکھیں)۔ صدر ملک اے سی جی ایف کے اجلاسوں کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہے، جو سال میں دو بار ہوتے ہیں۔ (خود ساختہ، آرکٹک کونسل کے اعداد و شمار کے ساتھ، "ماضی کی صدارت"، 28 مئی 2022 تک رسائی حاصل کی، https://www.arctic-council.org/about/previous-chairmanships۔) ماضی کی مشقیں اپنے قیام کے بعد سے، اے سی جی ایف کی توجہ تلاش اور بچاؤ کی کارروائیوں پر رہی ہے۔ آرکٹک کے ماحول میں سرگرمی کی بڑھتی ہوئی سطح کے ساتھ تلاش اور بچاؤ کی صلاحیتیں اہم ہیں، جیسا کہ "ہسٹری" سیکشن میں بیان کیا گیا ہے۔ اے سی جی ایف نے اب تک جو مشقیں منعقد کی ہیں ان میں بھی تلاش اور بچاؤ کی کارروائیوں پر زور واضح ہے۔ اس حصے میں بیان کردہ مشقوں کے علاوہ اے سی جی ایف نے 2018 میں فن لینڈ میں ایک سمیلیٹر مشق بھی کی ہے۔ دی آرکٹک گارڈین 2017 دی آرکٹک گارڈین اے سی جی ایف کی پہلی آپریٹو مشق ہے۔ یہ آئس لینڈ میں 5 سے 9 ستمبر کے درمیان ہوا جس کا مقصد سرچ اینڈ ریسکیو یونٹس کی مل کر کام کرنے کی صلاحیت کے ساتھ ساتھ میری ٹائم ریسکیو کمانڈ سینٹرز کے درمیان رابطے کی جانچ پڑتال کرنا تھا۔ اس منظر نامے میں ایک کروز جہاز بھی شامل تھا جو مصیبت میں تھا۔ براہ راست حصہ لینے والے ممالک کینیڈا، ڈنمارک، آئس لینڈ، ناروے اور امریکہ تھے۔ اس مشق کا مشاہدہ باقی تین رکن ممالک یعنی فن لینڈ، سویڈن اور روسی فیڈریشن نے کیا۔ پولارس 2019 آرکٹک گارڈین کی طرح، پولارس کوسٹ گارڈ کی ایک مشق تھی، لیکن تلاش اور بچاؤ کے علاوہ، اس نے بڑے پیمانے پر بچاؤ کی کارروائیوں کی تیاریوں پر بھی توجہ مرکوز کی، اس مشق کے حصے کے طور پر تقریبا تین سو کروز جہاز کے مسافروں کو بچایا۔ اس مشق کا ایک حصہ مثال کے طور پر سمندر کے حالات میں تربیت بھی تھی جس میں آگ بھی شامل ہے۔ پچھلی لائیو مشق کی طرح یہاں بھی مواصلات کی تربیت دی گئی تھی۔ پولارس 2 اپریل 2019 کو فن لینڈ میں ہوا، اور اس بار تمام آٹھ رکن ممالک نے اس مشق میں حصہ لیا۔ دیگر منصوبہ بند مشقیں 2017 میں آرکٹک گارڈین اور 2019 میں پولارس کے بعد، آئس لینڈ کی صدارت کے لیے ایک اور مشق کا منصوبہ بنایا گیا تھا اور اسے 2021 میں ہونا تھا۔ تاہم، یہ سب سے زیادہ امکان ہے کہ اس مشق کو اے سی جی ایف کی ویب سائٹ پر معلومات کی کمی کی بنیاد پر انجام نہیں دیا گیا تھا۔ اے سی جی ایف ایک غیر رسمی تنظیم کے طور پر اے سی جی ایف کی ویب سائٹ پر، تنظیم کو بیان کرنے کے لیے استعمال ہونے والی صفتوں میں سے ایک یہ ہے کہ یہ غیر رسمی ہے۔ تنظیم کا غیر رسمی پہلو بین الاقوامی سیاست میں ایک وسیع تر نمونے سے مطابقت رکھتا ہے، جو سمندری دائرے سے باہر بھی ہے۔ کرسچن بوگر کا استدلال ہے کہ عالمی سطح پر موجودہ مسائل سے نمٹنے کے لیے "غیر رسمی گورننس میکانزم" کا رخ کرنے کا رجحان رہا ہے۔ کسی تنظیم کو غیر رسمی کے طور پر درجہ بندی کیا جا سکتا ہے جب اس کے پاس "واضح قواعد، معیاری طریقہ کار اور طریقہ کار" نہ ہوں۔ ۔ ۔ قائم سیکرٹریٹ۔ " اے سی جی ایف میں ایسے کوئی اصول نہیں بتائے گئے ہیں جن پر تنظیم یا رکن ریاست کو عمل کرنے کی ضرورت ہے، اور اپنے تعاون کے بیان میں لکھا گیا ہے کہ اے سی جی ایف کسی معاہدے پر مبنی نہیں ہے۔ اس کے باقاعدہ اجلاسوں کے علاوہ، جو تاہم کووڈ-19 وبائی مرض سے متاثر ہوئے تھے، اور آرکٹک کونسل سے اپنائے گئے صدارت کے ڈھانچے کے علاوہ، اے سی جی ایف کسی معیاری طریقہ کار پر عمل نہیں کرتا ہے۔ آخر میں، اے سی جی ایف کا ایک سیکرٹریٹ ہوتا ہے، لیکن سیکرٹریٹ کے ایک مقررہ مقام کے ساتھ مستقل ہونے کا کوئی ذکر نہیں ہے۔ لہذا، اے سی جی ایف نہ صرف خود کو غیر رسمی کے طور پر شناخت کرتا ہے، بلکہ یہ بوگر کی طرف سے بیان کردہ تنظیموں میں غیر رسمی کی وضاحتی خصوصیات سے بھی مطابقت رکھتا ہے۔ تنظیموں کی غیر رسمی حیثیت اختراعی ہونے کی ضرورت سے منسلک ہے۔ یہ اے سی جی ایف کی شکل میں کوسٹ گارڈ کے تعاون سے مطابقت رکھتا ہے، جو آرکٹک کے تناظر میں اختراعی انداز میں نئے چیلنجوں سے نمٹنے کا ایک طریقہ ہے۔ تاہم، آرکٹک سے باہر، اسی طرح کے ڈھانچے اے سی جی ایف کے قیام سے پہلے ہی موجود تھے، یعنی 2007 میں قائم ہونے والا نارتھ اٹلانٹک کوسٹ گارڈ فورم اور 2000 میں قائم ہونے والا نارتھ پیسیفک کوسٹ گارڈ فورم۔ اس لیے اے سی جی ایف کی اختراع کو زیادہ تنگ طور پر سمجھا جانا چاہیے کہ یہ صرف آرکٹک پر لاگو ہوتا ہے۔ غیر رسمی تنظیموں کا فائدہ رسمی تنظیموں کے مقابلے میں تبدیلیوں کو ایڈجسٹ کرنے کی زیادہ لچک اور صلاحیت ہو سکتی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اے سی جی ایف آرکٹک سمندری ڈومین میں موجودہ ضروریات کا بہتر جواب دے سکتا ہے۔ اے سی جی ایف کی ان کاموں کے لیے تیار رہنے کی کوشش جن کی آرکٹک میں مانگ ہونے کا امکان ہے ان کی براہ راست مشقوں آرکٹک گارڈین 2017 اور پولارس 2019 سے ظاہر ہوتی ہے، جیسا کہ انہوں نے کروز جہازوں کی تلاش اور بچاؤ کی کارروائیوں کا احاطہ کیا تھا۔ کوسٹ گارڈ تعاون کی حدود آرکٹک کو اکثر اس شعبے کی مثال کہا جاتا ہے جہاں روس کے ساتھ ریاستوں کا تعاون ممکن ہے۔ آرکٹک تعاون کی ایک وضاحت یہ ہے کہ اکثر متنازعہ علاقوں سے گریز کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، آرکٹک کونسل آرکٹک ریاستوں کے درمیان ماحولیات، مقامی لوگوں، تحقیق اور اسی طرح کے شعبوں میں تعاون کو فروغ دیتی ہے، لیکن فوجی مسائل واضح طور پر ایجنڈے کا حصہ نہیں ہیں۔ چونکہ کوسٹ گارڈز دفاع کے ساتھ نہیں بلکہ "سافٹ سیکیورٹی" کے مسائل سے نمٹتے ہیں، اس لیے کوئی یہ دلیل دے سکتا ہے کہ اس سے کوسٹ گارڈز کو تعاون کرنے کے قابل بنانے کے معاملے میں مثبت اثر پڑنا چاہیے۔ تاہم، Østhagen اب بھی کچھ ایسے علاقوں کا خاکہ پیش کرتا ہے جو کوسٹ گارڈ کے تعاون کو چیلنج بناتے ہیں۔ ریاستی خودمختاری کو برقرار رکھنا کوسٹ گارڈ کا تعاون ان مسائل سے محدود ہے جو کوسٹ گارڈز کے ایجنڈے کے تحت آتے ہیں جو ریاستی خودمختاری سے متعلق ہیں۔ وضاحت کرنے کے لیے، ہر ریاست کو اپنی خودمختاری کے تحفظ میں دلچسپی ہے۔ لہذا، ساحلی محافظوں کی سرگرمی کے بہت سے شعبے، جیسے ماہی گیری کے معائنے یا سرحدی گشت، پر تعاون کرنے میں دشواری ہوگی۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اس بات کا امکان نہیں ہے کہ اس طرح کے کام اے سی جی ایف کے ایجنڈے کا حصہ بن جائیں گے، اور اس طرح یہ تعاون کی ایک حد بنتی ہے۔ مختلف ساحلی محافظوں کے ایجنڈے اور باضابطہ تنظیم میں مماثلت کا فقدان دوسری حد جس سے اوسٹھاگن نے خطاب کیا وہ یہ ہے کہ اے سی جی ایف میں حصہ لینے والی ہر ریاست ضرورت کی بنیاد پر قدرے مختلف صلاحیتوں پر توجہ مرکوز کرتی ہے، جو ریاست کے مقام سے قریب سے متاثر ہوتی ہے۔ مزید برآں، کچھ کوسٹ گارڈز خالصتا سویلین ایجنسی ہیں، جبکہ دیگر بحریہ کے تحت آتے ہیں، جس کا مطلب ہے کہ ان کے کام بھی مختلف ہو سکتے ہیں۔ ان وجوہات کی بنا پر تعاون مشکل ہو سکتا ہے۔ آرکٹک اور جغرافیہ آخر میں، جغرافیہ کے لحاظ سے آرکٹک ماحول کی حد ہے۔ انفرادی آرکٹک ریاستوں کے درمیان فاصلے وسیع ہیں، جو تعاون میں رکاوٹ ہیں۔ مملکت ڈنمارک میں اندرونی تناؤ-گرین لینڈ اے سی جی ایف کے ممکنہ مستقبل کے رکن کی حیثیت سے؟ جیسا کہ رکن ممالک کی فہرست سے ظاہر ہوتا ہے، اے سی جی ایف کے رکن ممالک میں سے ایک ڈنمارک ہے۔ آرکٹک کونسل کے معاملے کی طرح، گرین لینڈ کے ڈنمارک کی بادشاہی کا حصہ ہونے کی بدولت ڈنمارک ان آرکٹک پر مرکوز تنظیموں میں حصہ لے سکتا ہے۔ آرکٹک میں بڑھتی ہوئی بین الاقوامی دلچسپی اور بدلتے ہوئے ماحولیاتی حالات کے ساتھ جو آرکٹک میں مزید مواقع کی اجازت دیتے ہیں، گرین لینڈ کی آزادی کی امیدوں اور دوسرے عالمی کھلاڑیوں کے ساتھ آرکٹک پر بات چیت میں حصہ لینے میں ڈنمارک کی اسٹریٹجک دلچسپی کے درمیان کچھ تناؤ پیدا ہوتے ہیں۔ مملکت میں یہ اندرونی تناؤ اے سی جی ایف کو بھی متاثر کر سکتے ہیں۔ وضاحت کرنے کے لیے، اے سی جی ایف میں ڈنمارک کی نمائندگی جوائنٹ آرکٹک کمانڈ کرتی ہے، جس کا تعلق ڈینش ڈیفنس سے ہے۔ تاریخ کو دیکھتے ہوئے، گرین لینڈ کا زیادہ خودمختاری کی طرف پہلا قدم 1979 کا ہے، جب ہوم رول کے بارے میں ریفرنڈم ہوا تھا۔ ہوم رول کا نتیجہ گرین لینڈ کی پارلیمنٹ کی طرح "گرین لینڈ میں قانون ساز اور انتظامی حکام" کا قیام تھا۔ تاہم، ڈنمارک نے ان ڈومینز کا کنٹرول برقرار رکھا جو حقیقت پسندانہ نقطہ نظر سے، سب سے اہم، غیر ملکی اور سیکیورٹی ڈومین سمجھے جائیں گے۔ 2008 میں، گرین لینڈ نے دوسرا ریفرنڈم منعقد کیا، خود حکومت پر ریفرنڈم، جس کی وجہ سے مزید علاقوں کو ڈینش اتھارٹی سے گرین لینڈ میں منتقل کر دیا گیا۔ تاہم امور خارجہ اور دفاع ڈنمارک کے ہاتھ میں رہے۔ لہذا، گرین لینڈ کی اپنی فوج نہیں ہے اور نہ ہی کوسٹ گارڈ ہے۔ اس کے باوجود، گرین لینڈ کے سیاست دانوں کی طرف سے اس امید کے اشارے ملے ہیں کہ یہ بدل سکتا ہے، خاص طور پر کوسٹ گارڈ کے معاملے میں، یہی وجہ ہے کہ داخلی جدوجہد اے سی جی ایف کے سلسلے میں متعلقہ ہیں۔ گرین لینڈ کے اپنے کوسٹ گارڈ کے لیے گرین لینڈ کی امیدیں گرین لینڈ کے وزیر خارجہ پیلے بروبرگ کے ساتھ گرین لینڈ کے اخبار سرمیٹیاق کے لیے ایک انٹرویو سے ظاہر ہوتی ہیں۔ انٹرویو میں بروبرگ نے گرین لینڈ کے لیے کوسٹ گارڈ رکھنے میں دلچسپی ظاہر کی۔ ڈینش نظام میں، بحریہ ان کاموں کے لیے ذمہ دار ہے جو عام طور پر ساحلی محافظوں کے ذریعے انجام دیے جاتے ہیں۔ بروبرگ جس چیز کی خواہش رکھتے ہیں وہ ایک نئی شہری اتھارٹی کا قیام ہے جو گرین لینڈ میں ان فرائض کو سنبھالے گی۔ اگرچہ آنے والے سالوں میں اس طرح کی تبدیلی کا کوئی اشارہ نہیں ہے، لیکن یہ اب بھی اے سی جی ایف کے کام کے لیے موزوں ہے کیونکہ یہ تنظیم میں رکنیت کو متاثر کر سکتا ہے۔ حوالہ جات کوسٹ گارڈ کی تاریخ کوسٹ گارڈز آرکٹک