41.18
41.18، جسے لاس اینجلس میونسپل کوڈ کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، سیکشن 41.18 (d) (1963، ترمیم شدہ 2021) لاس اینجلس میں ایک آرڈیننس ہے جس میں قانون کے ذریعہ منع کیا گیا ہے کہ "بیٹھنا، جھوٹ بولنا، یا سونا، یا ذاتی جائیداد کو عوامی حق میں ذخیرہ کرنا، استعمال کرنا، برقرار رکھنا، یا رکھنا" نہیں ہوگا۔ سیکنڈ۔ 41.18 (d) کسی بھی شخص کو ان جگہوں سے فاصلہ طے کرتا ہے جیسے: قابل استعمال ڈرائیو ویز اور لوڈنگ ڈاکس ؛ آپریشنل یا قابل استعمال عمارتیں ؛ کوئی بھی اجازت شدہ ایونٹ ؛ بائیک لین اور بائیک کے راستے ؛ پارکس، اسکول، لائبریریاں، یا بصورت دیگر "حساس استعمال" کی سہولت کے طور پر نامزد ؛ فری وے ریمپ، ٹنل، پل، پیدل چلنے والے پل، سب وے، واش، اسپریڈنگ گراؤنڈ، یا فعال ریلوے ؛ یا، یکم جنوری 2018 کے بعد کھولی گئی سہولت کے کہیں بھی (1000 فٹ) کے قریب، جو بے گھر افراد کو پناہ، محفوظ نیند، محفوظ پارکنگ فراہم کرتا ہے یا جو نیویگیشن سینٹر کے طور پر کام کرتا ہے۔ قانون کی تاریخ تاریخی طور پر، بے گھر ہونے کو وگرانسی کے قوانین کے استعمال کے ذریعے جرم قرار دیا گیا ہے۔ بدکاری کی یہ مجرمانہ شکل 14 ویں صدی میں مزدوروں کے قوانین کے نفاذ سے ملتی ہے۔ 16 ویں اور 17 ویں صدی کے یورپ میں، "خانہ بدوش" کو تھکاوٹ کو ختم کرنے اور محنت کو نافذ کرنے کے ارادے سے مارا پیٹا جاتا تھا اور/یا قید کیا جاتا تھا۔ لاس اینجلس میونسپل کوڈ (ایل اے ایم سی) کا سیکشن <آئی ڈی 1 سابق کونسل ممبر پال ایچ لیمپورٹ نے تحریر کیا تھا اور اصل میں 1963 میں لاس اینجلس میں عوامی جگہ پر پولیس کے لیے استعمال ہونے والے اینٹی لوٹرنگ قانون کے طور پر نافذ کیا گیا تھا۔ پچھلے قانون میں کہا گیا تھا کہ فٹ پاتھ میں رکاوٹ ڈالنا غیر قانونی تھا، لیکن فٹ پاتھ کو روکنے والے لوگوں کو سزا دینا ناممکن بنا دیا گیا تھا۔ 1962 میں، لاس اینجلس کے فیئر فیکس ضلع میں فیئر فیکس ایوینیو اور اوک ووڈ ایوینیو پر رہنے والے 77 افراد کو حکام نے گرفتار کیا جنہوں نے پرانے کوڈ کو وجہ قرار دیا۔ مقدمات کو مسترد کر دیا گیا کیونکہ اگرچہ وہ فٹ پاتھ پر رہ رہے تھے پھر بھی لوگوں کے لیے اس علاقے سے گزرنا ممکن تھا۔ ہالی ووڈ چیمبر آف کامرس اور مرچنٹس ایسوسی ایشن کے ساتھ کام کرتے ہوئے لامپورٹ نے قانون کے نفاذ کا ایک موثر ذریعہ بنانے کے لیے قانون کو دوبارہ لکھنے کی تجویز پیش کی۔ اسے لاس اینجلس سٹی کونسل نے متفقہ طور پر منظور کیا، جس میں کونسل کے ممبران رابرٹ ایم ولکنسن، لوئس آر نویل اور ٹام بریڈلی شامل تھے۔ بالآخر، سپریم کورٹ کا جواب یہ تھا کہ ظاہری حمایت کے ذرائع پیش کیے بغیر لوگوں کو گرفتار کرنا غیر آئینی تھا۔ نتیجے کے طور پر، اگر کسی شخص کو ایل اے ایم سی سیکشن 41.18 کے تحت گرفتار کیا گیا تھا تو یہ ترامیم اس وقت تک نافذ رہیں گی جب تک کہ گرفتار شخص اعلی عدالت میں اپیل نہیں کرتا اور جیت جاتا اور پھر پورا میونسپل کوڈ سیکشن غلط ہو جاتا۔ عدالتی فیصلوں میں کردار جونز بمقابلہ لاس اینجلس کا شہر 2003 میں، جنوبی کیلیفورنیا کے اے سی ایل یو اور نیشنل لائرز گلڈ نے ایڈورڈ جونز نامی ایک غیر محفوظ شخص کی جانب سے مقدمہ دائر کیا، جو ان چھ غیر محفوظ افراد میں سے ایک تھا جن کا حوالہ ایل اے پی ڈی نے فٹ پاتھ پر سونے کے لیے دیا تھا۔ اپیل کنندگان دو سے چالیس سال تک لاس اینجلس کے پڑوس میں سکڈ رو میں رہ رہے تھے۔ ان کی زندگیوں کی وضاحتوں سے ان کی بے گھر ہونے کی وجوہات کا ایک وسیع دائرہ ظاہر ہوا۔ زیادہ تر معذور تھے، ان کی نقل و حرکت محدود تھی اور وہ اپنے یا اپنے شریک حیات کی جسمانی یا ذہنی معذوریوں کی وجہ سے ملازمت میں رہنے سے قاصر تھے۔ اپیل گزاروں کے سماجی تحفظ، عمومی امداد، فوڈ اسٹیمپ، اور دیگر پروگراموں سے حمایت کے مختلف ذرائع رہائش کے متحمل ہونے یا ہر رات ہوٹل کے کمرے کی ادائیگی کے لیے کافی نہیں تھے۔ اس وقت سکڈ رو میں غیر محفوظ افراد کی تعداد دستیاب شیلٹر بیڈ کی تعداد سے تجاوز کر گئی تھی جس کے نتیجے میں وہ ہمیشہ مفت شیلٹر میں بستر حاصل کرنے کے قابل نہیں ہوتے تھے۔ آخر میں، عدالت نے لاس اینجلس میں رہائش کی دستیابی کا جائزہ لیا اور پایا کہ ہوٹلوں، پناہ گاہوں اور خاص طور پر مستقل رہائش میں ناکافی جگہ دستیاب ہے، جس کی وجہ سے ہر رات سکڈ رو میں 1,000 سے زیادہ افراد پناہ کے بغیر رہ جاتے ہیں۔ اس کیس سے مزید انکشاف ہوا کہ تمام لاس اینجلس کاؤنٹی میں دستیاب شیلٹر بیڈ سے تقریبا 50,000 زیادہ غیر محفوظ لوگ تھے۔ عدالت نے طے کیا کہ اس صورت حال میں جہاں غیر محفوظ افراد کی تعداد دستیاب بستروں کی تعداد سے تجاوز کر گئی ہے، آرڈیننس کا نفاذ اپیل گزاروں کے آٹھویں ترمیم کے حقوق کی خلاف ورزی کرے گا۔ مزید برآں، جونز اور اس کی بیوی دونوں محفوظ تھے اور ایسی کوئی پناہ گاہیں نہیں تھیں جو بے اولاد جوڑے کو ایک ساتھ رہنے کی اجازت دیتی ہوں۔ ان کا مشترکہ ماہانہ عام ریلیف چیک پورے مہینے کے لیے سکڈ رو پر ہوٹل کے کمرے کی ادائیگی کے لیے کافی نہیں تھا۔ 2006 میں، جونز بمقابلہ دی سٹی آف لاس اینجلس نویں سرکٹ کورٹ آف اپیل کے سامنے آیا۔ عدالت نے اس فیصلے کو برقرار رکھا کہ 41.18 (d) آٹھویں ترمیم کی خلاف ورزی تھی، جو ظالمانہ اور غیر معمولی سزا سے منع کرتی ہے۔ کیس کے تصفیے نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ لاس اینجلس شہر نے اس وقت تک 41.18 (d) کو نافذ نہ کرنے پر اتفاق کیا جب تک کہ وہ مستقل عوامی رہائش کے 1,250 یونٹ فراہم نہ کر لیں۔ عدالت نے اس بات کی تصدیق کی کہ کوئی فرد اپنے فوری کنٹرول کے اندر اور باہر دونوں عوامل کی بنیاد پر بے گھر ہو سکتا ہے، خاص طور پر ایک گروپ کے طور پر بے گھر افراد کی ساخت کو مدنظر رکھتے ہوئے: ذہنی طور پر بیمار، منشیات کے استعمال کی خرابی میں مبتلا افراد، گھریلو تشدد کا شکار، بے روزگار، اور بے روزگار اور بے گھر لوگوں کو مجرم قرار دینا جن کے پاس رہائش یا مدد کے اختیارات نہیں ہیں وہ غیر آئینی ہے۔ نتائج کے باوجود، جونز کیس کا نتیجہ اب بھی بے گھر قوانین کے ساتھ اضافی چیلنجوں کی اجازت دیتا ہے۔ ایک چیلنج محدود وسائل اور حمایت کے حامل درخواست گزاروں کے لیے رہا ہے جو کافی ثبوت فراہم کرنے کے لیے جدوجہد کر رہے ہیں کہ ان کے پاس سڑکوں پر رہنے کے علاوہ کوئی چارہ نہیں تھا، یا یعنی پناہ گاہوں میں بستر دستیاب نہیں تھے۔ جونز کے فیصلے کا ایک اور اثر غیر محفوظ افراد کو پناہ گاہوں میں مجبور کرنا ہے اگر وہ کافی بستر فراہم کرتے ہیں، اس طرح عوام میں سونا جرم بن جاتا ہے اور انہیں ایسی جگہوں پر سونے پر مجبور کرتا ہے جہاں ممکنہ طور پر ان کے پاس سڑکوں کے مقابلے میں کم آرام اور حفاظت ہوتی ہے۔ اس وبائی مرض سے پہلے کے معاملے کے اختتام کے موجودہ وبائی دنیا پر اثرات مرتب ہوئے ہیں، کیونکہ بے گھر ہونے کا سامنا کرنے والے لوگ بیماری کے زیادہ خطرے کی وجہ سے پناہ گاہ میں نہ رہنے کا انتخاب کر سکتے ہیں۔ نتیجے کے طور پر، پناہ گاہوں میں کووڈ-19 کے شدید خطرے سے بچنے کا انتخاب کرنے والے افراد کو قانون کے ذریعے غیر محفوظ چھوڑ دیا جاتا ہے۔ نفاذ قانون کا نفاذ اور نفاذ ناہموار رہا ہے کیونکہ اصل قانون نے اس بات کا معیار مقرر نہیں کیا تھا کہ کس کو گرفتار کیا جائے اور منتقل کیا جائے، اس میں صرف یہ ذکر کیا گیا ہے کہ کون سے اقدامات غیر قانونی ہیں۔ دفعہ 41.18 (d) کے اصل نفاذ کی تلاش کرتے وقت، اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ پولیس شہر میں غیر محفوظ لوگوں کو نشانہ بناتی ہے۔ قانون میں کہا گیا ہے کہ جو کوئی بھی ایل اے ایم سی سیکشن 41.18 (ڈی) کی خلاف ورزی کرتا ہے وہ ایل اے ایم سی سیکشن 11.00 میں بیان کردہ جرمانوں کے تابع ہوگا، جس میں خلاف ورزی کو بدانتظامی اور قابل قید جرم قرار دیا گیا ہے جس میں جرمانے بھی شامل ہیں۔ بے گھر کیمپوں کی صفائی (یا "صفائی") عوامی املاک پر بے گھر کیمپوں کی جبری نقل مکانی اور اس علاقے سے غیر آباد افراد اور ان کی املاک دونوں کو ہٹانا ہے۔ شہروں، مضافات اور دیہی علاقوں کے درمیان حکمت عملی مختلف ہوتی ہے کہ صفائی سے پہلے کتنے نوٹس کیمپ دیے جاتے ہیں اور صفائی کے دوران جمع کی گئی جائیداد کے ساتھ شہر کیا کرتا ہے۔ عدالتوں نے فیصلہ دیا ہے کہ صفائی سے پہلے کافی نوٹس دینے میں ناکامی، تاکہ لوگ اپنی املاک کو محفوظ رکھنے کے لیے کام کر سکیں، یا صفائی کے دوران املاک کو تباہ کرنا غیر محفوظ افراد کے حقوق کی خلاف ورزی ہے۔ وفاقی ججوں نے بار بار عدالتی احکامات جاری کیے ہیں کہ لاس اینجلس شہر کو غیر محفوظ لوگوں کی املاک کو ضبط کرنے اور تباہ کرنے سے روکا جائے۔ لاس اینجلس شہر کے محکمے جیسے ایل اے سینی ٹیشن، لاس اینجلس پولیس ڈیپارٹمنٹ، اور سٹی ہاؤسنگ ایجنسیاں "ماحولیاتی اور صحت عامہ کے تحفظات" کی آڑ میں کیمپنگ سویپس کو آسان بنانے کے لیے مل کر کام کرتی ہیں۔ صفائی کے دوران، صفائی ستھرائی اور پولیس کے محکمے غیر محفوظ افراد کے سامان کو ضبط کرتے ہیں اور نقل و حرکت پر مجبور کرتے ہیں۔ بے گھر افراد کو رہائش یا خدمات کی پیشکش کے بغیر ایک جگہ سے دوسری جگہ لے جایا جاتا ہے، انہیں بے گھر ہونے، سماجی تنہائی اور جلاوطنی کے مسلسل چکر کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ اسپیشل انفورسمنٹ زونز اسپیشل انفورسمنٹ زونز (ایس ای سی زیڈز) اپنے اضلاع کے اندر کونسل کے نامزد کردہ خصوصی زون ہیں جو سیکشن 41.18 (ڈی) کے نفاذ کو تیز کرتے ہیں۔ سٹی کونسل ان علاقوں کو خصوصی انفورسمنٹ زون بننے کے لیے ووٹ دیتی ہے جس میں کہا گیا ہے کہ ان علاقوں میں رکھے گئے افراد اور اشیاء کو شہر کے ذریعے ہٹا دیا جائے گا۔ یہ زون "حساس استعمال" سائٹس پر لاگو ہوتے ہیں، جن میں ڈرائیو ویز، داخلی راستے، باہر نکلنے، فائر ہائیڈرٹس، شہر کی اجازت یافتہ سرگرمی، اوور پاس، سڑکیں، اے ڈی اے تک رسائی، عوامی کتب خانے، بے گھر پناہ گاہیں، پارکس اور اسکول شامل ہیں۔ 2021 میں کونسل کے رکن جو بسکینو نے تمام پبلک اسکولوں اور کتب خانوں سے 500 فٹ کے کیمپوں پر پابندی لگانے کی تحریک پیش کی۔ اسپیشل انفورسمنٹ زونز لاس اینجلس شہر کے تقریبا 20 فیصد حصے پر محیط ہیں۔ استقبالیہ مخالفین کی خدمات سویپس نہیں سروسز سویپس کولیشن لاس اینجلس میں تنظیموں اور غیر محفوظ افراد کا اتحاد تھا جو ایسے حل کے لیے لڑ رہے تھے جو غیر محفوظ رہائشیوں کے صحت عامہ کے خدشات کو ترجیح دیتے ہیں۔ سروسز ناٹ سویپس 35 سے زیادہ کمیونٹی تنظیموں پر مشتمل تھی جس میں لاس اینجلس کے میئر اور لاس اینجلس سٹی کونسل سے مطالبہ کیا گیا تھا کہ وہ صحت عامہ کو سیاست سے پہلے رکھیں اور موجودہ کووڈ-19 وبائی دنیا میں ایل اے ایم سی سیکشن 41.18 (ڈی) کے رول آؤٹ کو معطل کریں۔ سینٹرز فار ڈیزیز کنٹرول اینڈ پریوینشن کے جاری کردہ بے گھر پناہ گاہوں میں کووڈ-19 کا شکار ہونے والے بے گھر افراد کی ایک سمری رپورٹ کے ثبوت کے ساتھ، سروسز ناٹ سویپس نے استدلال کیا کہ لوگوں کو اپنے کیمپ چھوڑنے اور کمیونٹی میں منتشر ہونے پر مجبور کرنا صحت عامہ کی تمام دستیاب رہنمائی کے خلاف ہے، ٹرانسمیشن کی شرحوں میں اضافہ، اور لوگوں کو اہم طبی دیکھ بھال، رسائی اور مدد سے منقطع کرتا ہے۔ قانون کے حامی وہ افراد ہوتے ہیں جو نہیں چاہتے کہ بے گھر لوگ اپنے کاروبار یا گھر سے باہر جگہ لیں۔ 1963 کی لاس اینجلس سٹی کونسل بالآخر 41.18 کی مرکزی حامی تھی، اس کے بعد سے کونسل کے ممبروں کے علاوہ ان لوگوں کو بھی شامل کیا گیا جنہوں نے 1 جولائی 2021 کو 13-2 کے ووٹ کے ساتھ اس قانون میں ترمیم کی۔ دوسرے ووٹ کی ضرورت تھی کیونکہ یہ پہلی بار متفقہ طور پر منظور نہیں ہوا تھا۔ دوسرے ووٹ میں بھی حق میں 13 اور مخالفت میں دو ووٹ پڑے۔ کونسل کے اراکین نتیا رمن اور مائیک بونین دونوں نے آرڈیننس کے خلاف ووٹ دیا۔ ترمیم شدہ سیکشن 41.18 (d) کو سٹی کونسل کے اراکین پال کریکورین اور مارک ریڈلی تھامس نے مشترکہ طور پر تحریر کیا تھا۔ اثرات غیر آباد رہائشی جو سیکشن 41.18 (d) سے متاثر ہوتے ہیں اور کیمپنگ سویپ کا تجربہ کرتے ہیں وہ اکثر اہم ذاتی سامان کھو دیتے ہیں جن میں عناصر، گرم لباس، ذاتی حفظان صحت کی فراہمی، خوراک اور ادویات کے ساتھ ساتھ کمیونٹی کا نقصان بھی شامل ہے لیکن ان تک محدود نہیں ہے جو اکثر جسمانی مشکلات، ذہنی صحت کے صدمے اور بہت سے معاملات میں موت کا باعث بنتا ہے۔ یہ بھی دیکھیں کیلیفورنیا میں بے گھر حوالہ جات لاس اینجلس ویگرانسی کے قوانین ریاستہائے متحدہ میں بے گھر ہونا