Decentralisation in Japan
جاپان میں وکندریقرت، جاپان میں مقامی علاقوں کی خود مختاری حاصل کرنے کے لیے ایک سیاسی اصلاح ہے۔ یہ منصوبہ باضابطہ طور پر 1981 میں 1970 کی دہائی کے توانائی کے بحران اور ٹوکیو اور دیگر صوبوں کے درمیان عدم مساوات کی وجہ سے شروع ہوا، جس کی وجہ سے انتظامیہ کو مالی رکاوٹ کو کم کرنے کے لیے ہموار کیا گیا۔ 1983 میں اس منصوبے کو فروغ دینے اور اس کی نگرانی کے لیے اصلاحاتی کمیٹی بنائی گئی، پھر اصلاحات کا پہلا مرحلہ 1993 سے 1999 میں شروع ہوا۔ وکندریقرت کا قانون 2000 میں نافذ کیا گیا، جس نے مرکزی حکومت کے وفد کے نظام کو ختم کر دیا، لیکن اسے نامکمل اصلاحات کے طور پر سمجھا گیا۔ 2001 میں تثلیث اصلاحات نے مقامی مالی قلت کو حل کرنے کی کوشش کی، لیکن یہ ناکام رہی۔ تاریخ جاپان میں مرکزیت کا پہلا عمل 7 ویں صدی کے آس پاس ہکوہو دور میں شروع ہوا۔ رٹسوری قانون کا نظام اس وقت کے دوران متعارف کرایا گیا تھا جو چین کے شہنشاہ کے نظام سے ماخوذ تھا۔ قرون وسطی کے جاپان میں، تین جاگیردارانہ جاپان کی حکومتوں پر شوگنوں کی حکومت تھی۔ آخری شوگونیٹ، ٹوکوگاوا شوگونیٹ نے ڈیمیو نظام تشکیل دیا جس نے جاگیرداروں کو علاقوں پر حکومت کرنے کی اجازت دی۔ غیر ملکی تاجروں کے دباؤ کی وجہ سے ٹوکوگاوا نے 1867 میں شہنشاہ میجی کو اقتدار واپس کر دیا۔ 1871 میں میجی کی بحالی نے جاگیرداروں کو مقامی علاقوں پر گورنر بنا دیا جس میں وہ جاپان کے پریفیکچر بن گئے۔ میجی جاپان کی حکومت نے پھر تمام جاگیرداروں کو پیرج بننے کے لیے برطرف کر دیا اور نئے براہ راست رپورٹ شدہ گورنروں کا تقرر کیا۔ 1873 میں، نیا ٹیکس قانون نافذ کیا گیا، مقامی حکومتوں کو مقامی ٹیکس کی شرح کو ایڈجسٹ کرنے کی اجازت دی گئی، 1896 تک، کمپنی ٹیکس مرکزی حکومت کو منتقل کیا گیا۔ اٹاگاکی تائسوکے نے 1889 میں لوگوں کی شرکت کا ایک نظام، جاپان کا آئین اور قومی غذا، بنانے کے لیے سول لمحات کی قیادت کی۔ 1919 میں، جاپان نے 1919 کا پہلا شہر کی منصوبہ بندی کا قانون اور 1919 کا اربن ایریا بلڈنگز قانون نافذ کیا، دونوں نے انتہائی مرکزی، جاپان کا جدید شہر کی منصوبہ بندی کا نظام قائم کیا۔ شہری منصوبہ بندی کا اطلاق سب سے پہلے علاقائی شہروں اور کچھ بلدیات پر کیا گیا، وزارت داخلہ کے اختیار میں ٹوکیو اربن ایریا امپروومنٹ آرڈیننس کی پیروی کی گئی۔ 1930 تک 97 شہروں میں شہری منصوبہ بندی کا قانون لاگو ہو چکا تھا۔ 1930 سے 1945 تک بحر الکاہل کی جنگ کے آس پاس شہری منصوبہ بندی کی وکندریقرت کا آغاز ہوا، کیونکہ فوجی پیداوار اور دیگر صنعتیں زیادہ منتشر ہو گئیں، تاکہ پیداوار میں اضافہ ہو اور بمباری کے خطرے کو کم کیا جا سکے۔ یہ جامع پریفیکچر اور میونسپلٹی کے منصوبوں کا آغاز تھا۔ ماسٹر پلان مقامی حکومتوں کے ذریعہ ڈیزائن کیے گئے تھے، جو فوجی صنعتوں اور شہر کی منصوبہ بندی دونوں کے لحاظ سے وکندریقرت کے طور پر نمایاں تھے۔ مقامی نظام میں اصلاحات 1929 میں شروع ہوئیں کہ مقامی حکومتیں آرڈیننس نافذ کرنے میں کامیاب ہوئیں۔ 1940 میں، جاپان نے مقامی تقسیم ٹیکس اسکیمیں (چیہو-بونوزی) قائم کیں جن میں ریفنڈ ٹیکس (کانپو-زی) اور الاٹمنٹ ٹیکس (ہائیہو-زی) شامل تھے۔ جنّو کا استدلال ہے کہ یہ مقامی حکومتوں کے استحکام میں مدد کرنے کے لیے مرکزی مقامی ٹیکس نظام ہیں۔ 1946 میں دوسری جنگ عظیم ختم ہونے کے بعد، جاپان کے نئے آئین نے باب 8 میں آرٹیکل 92 سے 95 کے ذریعے مقامی حکومتوں کی براہ راست ضمانت متعارف کرائی۔ 1947 میں، لوکل آٹونومی ایکٹ (ایل اے اے) کو غیر واضح اصولوں کے لیے مقامی خود مختاری کے بنیادی قانون کے طور پر نافذ کیا گیا تھا، سب سے پہلے، "مقامی عوامی اداروں کو اپنی جائیداد، امور اور انتظامیہ کا انتظام کرنے اور قانون کے اندر اپنے قواعد و ضوابط نافذ کرنے کا حق ہوگا"، دوسرا، "قانون کے اندر اپنے قواعد و ضوابط نافذ کرنے کا حق"، تیسرا، "قانون کے اندر اپنے قواعد و ضوابط نافذ کرنے کا حق"۔ تنقید یہ تھی کہ یہ ایک تنازعہ تھا کہ مرکزی حکومت اور مقامی حکومتوں میں کون سا کام ہے۔ مرکزی حکومت کی طاقت کو مقامی حکومتوں پر بہت زیادہ اختیار حاصل تھا۔ 1949 میں شوپ مشن نے سفارش کی کہ مقامی محصولات کے ذرائع کو مضبوط کیا جائے اور مرکزی حکومت کی طرف سے سبسڈی کو ختم یا معقول بنایا جائے۔ شوپ نے ذکر کیا کہ انتظامی خدمات کی مثال کے طور پر مقامی منصوبہ بندی یا شہر کی منصوبہ بندی کو مکمل طور پر مقامی حکومتوں کو تفویض کیا جا سکتا ہے۔ اس کے بعد جاپانی حکومت نے مقامی انتظامیہ کا مطالعہ کرنے کے لیے ایک کمیٹی (چیہو گیوسی چوسائن کائیگی) قائم کی، جسے کانبے کمیٹی کہا جاتا ہے، جس نے دسمبر 1950 میں "انتظامی خدمات کی دوبارہ تقسیم سے متعلق سفارشات" (گیوسیجیمو نو سائیہیبن نی کنسورو کانکوکو) شائع کی۔ اس میں کہا گیا ہے کہ "شہر کی منصوبہ بندی اور شہر کی منصوبہ بندی کے منصوبے میونسپلٹیوں کی ذمہ داری ہوں گے۔ بلدیاتی اداروں کو شہر کی منصوبہ بندی سے متعلق معاملات کا فیصلہ کرنے اور ان پر عمل درآمد کرنے کا خود مختار اختیار دینے کے لیے قوانین میں تبدیلی کی جائے گی، "اس بات پر زور دیا کہ 1919 کے شہر کی منصوبہ بندی کے قانون نے مقامی اداروں کی خود مختاری میں رکاوٹ پیدا کی، لیکن حکومت نے کمیٹی کو نظر انداز کر دیا۔ 1968 کے نئے شہر کی منصوبہ بندی کے قانون (شن توشی کیکاکو ہو) اور 1974 میں پہلی نیشنل لینڈ ایجنسی (کوکوڈوچو) کی تشکیل نے وکندریقرت کی غیر ارادی کوشش کو ظاہر کیا۔ مقامی برادریوں میں شہر کی منصوبہ بندی کے قانون میں عوامی سماعتوں، وضاحتی اجلاسوں، مسودہ منصوبے کی نمائش، اور ایک ایسا نظام جس کے تحت عوام کی تحریری رائے پیش کی جا سکتی ہے۔ سوچا کہ مقامی برادریوں کو بہتر بنانے کی بہت سی کوششیں جاری کی گئیں لیکن جاپان میں بڑھا ہوا ٹیکس پھر بھی 68 فیصد اور مقامی حکومتوں کے پاس 32 فیصد گیا۔ وکندریقرت میں آہستہ آہستہ بہتری آئی، لیکن جنگ کے بعد بھی جاپان مقامی برادریوں کی خود مختاری کی سطح کو بڑھانے کے لیے جدوجہد کر رہا تھا۔ لوکل آٹونومی ایکٹ میں بھی 1969 میں ترمیم کی گئی تھی جس میں مقامی حکومتوں کو اپنی طویل مدتی معاشی اور سماجی ترقی کے لیے ایک مستقبل پر مبنی بنیادی منصوبہ (کیہون کیکاکو) تیار کرنے کی ضرورت تھی، جو تقریبا 25 سال کی مدت کا احاطہ کرے۔ اس کی منظوری منتخب مقامی کونسل کو ایک جامع منصوبہ بندی کے حصے کے طور پر دینی ہوگی جو مقامی مالیاتی فیصلے سے منسلک ہے۔ وجوہات جاپان کا 1970 کی دہائی کا توانائی کا بحران معاشی سست روی کا سبب بنا۔ کابینہ نے سرکاری اداروں اور افعال کو ہموار کرنے پر تبادلہ خیال کیا، ان میں سے ایک طریقہ وکندریقرت تھا۔ 1979 میں وزیر اعظم کے دفتر کے مشاورتی ادارے کے طور پر لوکل گورنمنٹ سسٹم ریسرچ کونسل قائم کی گئی۔ 1980 کی دہائی کے آخر میں، جاپان کی بلبلے کی معیشت نے ٹوکیو اور دیگر صوبوں کے درمیان ایک بڑا فرق پیدا کر دیا۔ 1990 کی دہائی کے اوائل میں سماجی بحث نے وکندریقرت کے عمل کی حمایت کی۔ حامیوں کا خیال تھا کہ ایک مرکزی نظام مختلف مقامی برادریوں کے مختلف مطالبات کو پورا نہیں کر سکتا۔ مرکزی حکومت کی حد سے زیادہ مداخلت سے کچھ مقامی قائدین پر دباؤ پڑا۔ میڈیا نے قومی سبسڈی کے فضول خرچی پر تنقید کی کیونکہ بہت کم سبسڈی کے لیے درخواست دینے میں بہت کوشش کی گئی۔ اصلاحات 1981 میں، زینکو سوزوکی کابینہ نے ایک وکندریقرت اصلاحاتی منصوبے کی سفارش کرنے کے لیے ایڈہاک کمیشن آن ایڈمنسٹریٹو ریفارم (سی اے آر، رنجی گیوسی چوساکائی) تشکیل دیا۔ سی اے آر نے حتمی رپورٹ یاسوہیرو ناکاسون کابینہ کو اس نعرے کے تحت پیش کی، "ٹیکس میں اضافے کے بغیر مالی تعمیر نو"۔ ماہرین تعلیم نے اسے وکندریقرت کی ابتدائی علامت کے طور پر پڑھا۔ 1983 میں، انتظامی اصلاحات کے فروغ کے لیے کونسل (سی پی اے آر، گیوسی کائکاکو سوشین شنگکائی) کا قیام عمل میں آیا تاکہ انتظامی اصلاحات کی نگرانی اور فروغ کے لیے سی اے آر کی جگہ لی جا سکے۔ پہلے مرحلے میں اکاوا نے نشاندہی کی کہ وکندریقرت اصلاحات کا پہلا مرحلہ 1993 اور 1999 کے درمیان ہوا۔ مارچ 1993 میں، وکندریقرت قانون کے فروغ سے متعلق قرارداد نے دونوں ایوانوں میں ڈائیٹ کو منظور کیا۔ اس قانون نے مقامی حکومت کے نظام کو انتہائی تبدیل کر دیا ہے۔ 1, 500 صفحات پر مشتمل بل میں 475 قوانین میں ترامیم شامل ہیں۔ مرکزی حکومت اور مقامی حکومتوں کے درمیان تعلق جو "انحصار کے اعلی-ماتحت تعلقات" سے "مساوات اور تعاون پر مبنی تعلقات" میں تبدیل ہونے کا پابند ہے۔ تاہم لبرل ڈیموکریٹک پارٹی قانون کی منظوری کے بعد کابینہ بنانے میں ناکام رہی۔ ہوسوکاوا کابینہ، اتحادی حکومت جو 1955 کے بعد سے جاپان کی پہلی غیر لبرل ڈیموکریٹک پارٹی (ایل ڈی پی) حکومت تھی، نے 1983 کی سی پی اے آر تجاویز کو فروغ دینے کی کوشش کی۔ 1994 میں، جاپان کی سوشل ڈیموکریٹک پارٹی کی ٹومیچی مورایاما اتحادی حکومت نے وکندریقرت کے بنیادی اصول (تائیکو) کو فروغ دیا، ایک سال بعد، ڈائیٹ نے کابینہ کو وکندریقرت کے منصوبے کو نافذ کرنے پر مجبور کیا۔ قانون نے کابینہ کو مشورہ دینے اور پیش رفت کی نگرانی کے لیے ڈی سینٹرلائزیشن پروموشن کمیٹی (ڈی پی سی) بھی تشکیل دی۔ ایل ڈی پی نے 1996 میں دوبارہ حکومت کا سربراہ جیت لیا، ریوتارو ہاشیموتو نے چھ بڑے موضوعات، انتظامیہ، مالیاتی ڈھانچہ، معاشی ڈھانچہ، سماجی تحفظ، مالیاتی نظام اور تعلیم کا آغاز کیا جو وکندریقرت کے منصوبے سے متعلق تھے۔ ڈی سینٹرلائزیشن پروموشن کمیٹی (ڈی پی سی) جولائی-اکتوبر 1995 میں وزیر اعظم نے ڈی سینٹرلائزیشن پروموشن کمیٹی (ڈی پی سی) کی توثیق کی۔ سات جنرل کمیٹیاں، دو ذیلی کمیٹیاں تھیں۔ جنرل کمیٹی چیئر کین موروئی، کنسلٹنٹ، تائیہییو سیمنٹ وائس چیئر: پروفیسر فوکاشی ہوری، کیورین یونیورسٹی کیچی کووارا، فوکوکا سٹی کے سابق میئر کسوجی ناگاسو، کانگاوا پریفیکچر کے سابق گورنر پروفیسر مسارو نشیو، انٹرنیشنل کرسچن یونیورسٹی پروفیسر کیکو ہیگوچی، ٹوکیو کاسی یونیورسٹی سوئیچیرو یاماموٹو، میاگی پریفیکچر کے سابق گورنر۔ یوکوہاما نیشنل یونیورسٹی سے علاقائی اور کمیونٹی ڈویلپمنٹ کمیٹی کے سربراہ پروفیسر یوریاکی ناریتا، جن میں 13 ممبران (1 کاروبار، 4 ماہرین تعلیم، 2 مقامی حکومت، 3 سابق مرکزی حکومت کے اہلکار، 2 صحافی اور 1 لیبر نمائندہ) شامل ہیں، زمین کے استعمال، رہائش، صنعتی، نقل و حمل اور ٹیلی مواصلات کے مسائل کا جائزہ لینے کے لیے اکٹھے ہوئے۔ ٹوکیو یونیورسٹی کے لائف اینڈ ویلفیئر کمیٹی چیئر پروفیسر واتارو اوموری جن میں 10 ممبران (3 ماہرین تعلیم، 2 مقامی حکومت، 2 سابق مرکزی حکومت کے اہلکار، 2 صحافی اور 1 لیبر نمائندہ) شامل ہیں، کو فلاح و بہبود، صحت، تعلیم، ثقافت، روزگار اور کھپت کے مسائل کا جائزہ لینے کے لیے اکٹھا کیا گیا۔ ڈی پی سی کی عبوری رپورٹ 1996 میں، ڈی سینٹرلائزیشن پروموشن کمیٹی (ڈی پی سی) نے وکندریقرت اصلاحات کو نافذ کرنے کی پانچ وجوہات پر عبوری رپورٹ تیار کی۔ سب سے پہلے، مرکزی انتظامی نظام تھکاوٹ کا شکار تھا، اور جدید دور کے لیے موزوں نہیں تھا۔ دوسرا، یہ بین الاقوامی سیاست میں مرکزی حکومت کے کردار کو واضح کرتا ہے۔ تیسرا، ٹوکیو میں ضرورت سے زیادہ کثافت اور غیر متوازن زمین کے استعمال کو ٹھیک کرنے کی ضرورت تھی۔ فوری طور پر، وکندریقرت کا فروغ مقامی معاشروں کو اپنی متنوع ثقافتوں کو ظاہر کرنے کے لیے بااختیار بنا سکتا ہے۔ پانچواں، یہ زیادہ مقامی تخلیقی صلاحیتوں کو حاصل کر سکتا ہے۔ نتیجہ یہ تھا کہ "اعلی اور ماتحت تعلقات" کو ختم کرنا اور "مساوات اور تعاون پر مبنی تعلقات" کا آغاز کرنا تھا۔ ڈی سینٹرلائزیشن پروموشن کمیٹی (ڈی پی سی) نے 1997 میں ایک اہم کردار ادا کیا کیونکہ انہوں نے میجی دور کے ایجنسی ڈیلیگیٹڈ فنکشن سسٹم (اے ڈی ٹی، کیکن انین جیمو) کو منسوخ کرنے کی تجویز پیش کی تھی۔ اے ڈی ٹی میں 432 قوانین کو منسوخ کر دیا گیا، جس کی جگہ ایس جی ایف میں نئے 298 قوانین اور ایس ای ایف میں 247 قوانین بنائے گئے۔ ڈی پی سی نے نئے نظام، سیلف گورننگ فنکشنز (ایس جی ایف، جیچی جیمو) اور قانونی اینٹرسٹڈ فنکشنز (ایس ای ایف، ہوٹی جوٹاکو جیمو) کی بھی تجویز پیش کی، اور لوکل الاکیشن ٹیکس گرانٹ (ایل اے ٹی جی) کا استعمال کرکے مرکزی اور مقامی لوگوں کے درمیان آمدنی کے فرق کو ختم کرنے کی تجویز پیش کی۔ ایل اے ٹی جی کا ذریعہ انکم ٹیکس، کارپوریٹ ٹیکس، اور شراب ٹیکس سے ٹیکس کی آمدنی کا ایک خاص فیصد تھا۔ حکومت نے 1998 میں ڈی سینٹرلائزیشن پروموشن پلان (ڈی پی پی) وضع کیا۔ نئے خود مختار افعال (ایس جی ایف، جیچی جیمو) ایس جی ایف کی تعریف مقامی اداروں کے اصل کاروباری کاموں کے طور پر کی گئی ہے جن میں وہ کام بھی شامل ہیں جو قومی قانون کے ذریعے بیان نہیں کیے گئے ہیں۔ مقامی حکومتوں کو شہر کے منصوبوں کی منظوری، زرعی فروغ کے علاقوں کی نامزدگی، اور نئے ریستوراں، اسپتالوں اور فارمیسیوں کے لیے اجازت نامے جاری کرنے جیسے شعبوں میں مکمل اختیار دیا گیا۔ ڈی پی پی میں اس قسم کے کل 398 کاموں کا ذکر کیا گیا۔ نئے قانونی طور پر قابل اعتماد کام (ایس ای ایف، ہوٹی جٹاکو جیمو) قانونی طور پر قابل اعتماد کام (ایس ای ایف) وہ کام ہیں جو مقامی حکومتیں قومی قوانین یا کابینہ کے احکامات کی بنیاد پر سنبھالتی ہیں، لیکن ذمہ داری مرکزی حکومت کے ذریعے سنبھالی جاتی ہے۔ 1998 میں وکندریقرت نافذ کرنے والے پروگرام میں بیان کردہ ایس ای ایف کی آٹھ خصوصیات ہیں۔ قومی سطح پر کنٹرول جیسے قومی انتخابات، پاسپورٹ کا اجرا، حکومت کے نامزد کردہ اعداد و شمار کی تالیف، قومی سطح پر نفاذ، طے شدہ فلاحی پروگراموں اور قومی شاہراہوں کے انتظام سے قریب سے متعلق ہے۔ قومی سطح کا انتظام جیسے قومی اثاثوں کا انتظام، جنگلات کی حفاظت، دریا کی بہتری، ماحولیاتی معیار کی تکمیل، مالیاتی اداروں کی نگرانی، منشیات کی تیاری پر ضابطے، اور منشیات کا کنٹرول۔ سیکیورٹی، سماجی بیمہ، اور ریاست کی طرف سے معاوضہ، متعدی بیماریوں کی روک تھام اور منشیات کا ضابطہ۔ نفسیاتی ہسپتال میں غیر ارادی طور پر داخلہ۔ آفات ملک کے اقدامات سے پہلے کے طریقہ کار کے کچھ حصوں کو فارغ کرتی ہے۔ بین الاقوامی معاہدے۔ اومنیبس ڈی سینٹرلائزیشن قانون 16 جولائی 1999 کو نافذ کیا گیا تھا، اور آخر کار 1 اپریل 2000 کو نافذ کیا گیا تھا۔ اس نے مرکزی حکومتوں کی طرف سے مقامی حکومتوں پر عائد انتظامی افعال کو ختم کر دیا اور قومی-مقامی تنازعات کے حل کے لیے کمیٹی قائم کی۔ قانون کے مسائل میں ایجنسی ڈیلیگیٹڈ فنکشن سسٹم کا خاتمہ، مقامی حکومتوں کے مرکزی حکومت کے امور کا جائزہ، مرکزی حکومت اور مقامی حکومتوں کے کردار کی وضاحت، مقامی حکومتوں کو اختیارات کی منتقلی، اور مقامی قواعد و ضوابط اور مقامی حکومتوں کا جائزہ شامل تھے۔ قانون کے اصول مرکزی حکومت کی مداخلت کو کم سے کم کرنا، دستاویز کی فراہمی یا اجازت کی درخواست یا منظوری دینے کے عمل میں انصاف پسندی اور شفافیت کی ضمانت دینا ہیں۔ مرکزی حکومت کی طرف سے منظوری کو منسوخ کرنے کی تجویز کے ساتھ 100 سے زیادہ قوانین میں ترمیم کی گئی جیسے کہ مقامی بانڈ جاری کرنے کا فیصلہ۔ اومنیبس ڈی سینٹرلائزیشن قانون کے تحت، مرکزی حکومت کی منتقلی مقامی حکومتوں کو 35 قوانین پر نظر ثانی کی وجہ سے ہوئی، جن میں جنگلات کا قانون، شہر کی منصوبہ بندی کا قانون، اور بچوں کے پالنے کے الاؤنس کا قانون شامل ہیں۔ مثال کے طور پر، جنگلات کے قانون پر نظر ثانی، جنگلات کی حفاظت یا ان کو ہٹانے کا فرض مرکزی حکومت سے پریفیکچرز کو منتقل کر دیا گیا، چائلڈ ریئرنگ الاؤنس قانون پر نظر ثانی، چائلڈ سپورٹ الاؤنس کو پریفیکچرز سے میونسپلٹیوں میں منتقل کر دیا گیا۔ 38 قوانین کے ذریعے لازمی ضوابط میں بھی ترمیم کی گئی جیسے کہ زرعی مینیجر کی مقامی زرعی کمیٹی سے لازمی وابستگی کو ختم کرنا۔ نظر ثانی شدہ قوانین میں سے ایک جون 1999 میں سٹی پلاننگ قانون تھا جس میں سٹی پلاننگ ایڈمنسٹریشن کو "ایجنسی سے منسوب انتظامیہ" (اے ٹی ڈی، کیکن انین جیمو) سے خود مختار افعال (ایس جی ایف، جیچی جیمو) میں تبدیل کرنے کے لیے پیکیج ایکٹ نافذ کیا گیا تھا، جس میں اس نے خود مختاری کی سطح میں اضافہ کیا۔ تاہم، وکندریقرت اصلاحات کے پہلے مرحلے کے اختتام میں، مرکزی حکومت اور مقامی حکومتوں کے درمیان مالی عدم مساوات اب بھی بڑی تھی۔ جو کام مقامی حکومتوں کو منتقل کیے گئے تھے ان کے لیے مزید مالی وسائل کی ضرورت تھی۔ اسے کمیٹی فار دی پروموشن آف ڈی سینٹرلائزیشن (سی پی ڈی) کے ایک رکن نشیو مسارو نے "نامکمل اصلاح" قرار دیا تھا۔ میونسپل انضمام آمنیبس ڈی سینٹرلائزیشن قانون کی بنیاد پر، مرکزی حکومت نے خصوصی مالی اقدامات کے مطابق ترغیبی اسکیموں کا استعمال کرکے میونسپل انضمام کو مجبور کیا۔ دو میونسپلٹیوں کو یکجا کرنے کے بجائے میونسپل انضمام کے بعد اصل گرانٹ رکھنے کے لیے رعایتی مدت۔ اگر شہر اے کو 0 ملا، شہر بی کو 100 ملا، تو ایک مجموعہ 100 رکھے گا، جس سے اتنی ہی رقم کی ضمانت ملے گی۔ انضمام کے بعد، خصوصی مقامی بانڈ کے اجرا کی ادائیگی مرکزی حکومت کی گرانٹ کے ذریعے کی جائے گی۔ وہاں خصوصی بانڈز نے نئے ضم شدہ بلدیات کی مدد کے لیے عوامی کاموں کے نفاذ کے لیے بہت مضبوط ترغیب فراہم کی۔ تثلیث اصلاحات 2001 میں، جونیچیرو کوئزومی کابینہ نے ڈی سینٹرلائزیشن پروموشن کمیٹی کی جگہ کونسل فار ڈی سینٹرلائزیشن ریفارم (سی ڈی آر) لے لی۔ کابینہ نے قومی خزانے کی سبسڈی اور لازمی حصص، لوکل الاکیشن ٹیکس گرانٹ (ایل اے ٹی جی)، اور ٹیکس ریونیو ٹرانسفر کی دوبارہ جانچ اور اصلاح کی۔ 2004 میں، قومی خزانے کی سبسڈی اور لازمی حصص کے 4.7 ٹریلین ین کو ختم کر دیا گیا۔ نتیجے کے طور پر، مقامی مالیاتی اصلاحات، جسے "تثلیث اصلاحات" کہا جاتا ہے، 2006 تک شروع کی گئی۔ نیمورا کے مطابق یہ اصلاح بھی ناکام رہی۔ کچھ مثبت نتائج مقامی حکومتوں کو 3 ٹریلین ین ٹیکس کی آمدنی کی منتقلی اور مرکزی حکومت اور مقامی حکومتوں کے درمیان تعاون کے لیے ایک مقام کا قیام ہیں۔ قومی خزانے کی سبسڈی اور لازمی حصص نے مقامی خود مختاری کی ترقی میں مدد نہیں کی۔ اس اصلاح کے اختتام میں، لوکل الاکیشن ٹیکس گرانٹس (ایل اے ٹی جی) میں 21.3% کی کمی کی گئی، اور ایل اے ٹی جی کے حساب کتاب کے طریقہ کار کو مزید آسان بنانے کے لیے نظر ثانی کی گئی ہے۔ دوسرا مرحلہ 2006 سے، وکندریقرت کے عمل کی حمایت کے لیے انفرادی قوانین نافذ کیے گئے، تاہم اس نے مقامی حکومتوں کی طرف سے کوئی مضبوط ردعمل ظاہر نہیں کیا۔ مرکزی حکومت نے مقامی حکومتوں کو مخصوص علاقوں میں اختیار حاصل کرنے کے قابل بنانے اور مزید خود مختاری کی سطح حاصل کرنے کے لیے مزید ضابطوں کو ختم کرنے کی تجویز پیش کی، لیکن یہ تجویز 2015 کے اوائل میں ختم ہو گئی۔ مقامی حکومت کا نظام مقامی انتظامی اعضاء کی اسمبلی: قانون ساز اعضاء مقامی اسمبلی کے اراکین کی تعداد کا تعین مقامی آرڈیننس کے ذریعے کیا جانا ہے۔ مقامی اسمبلی کے اراکین کی مدت ملازمت 4 سال ہوتی ہے۔ اسمبلی اراکین کے انتخاب کے لیے امیدوار مقامی رہائشی ہونا چاہیے، جس کی عمر کم از کم 25 سال ہونی چاہیے۔ اسمبلی اراکین کے انتخاب کے لیے ووٹرز کا مقامی رہائشی ہونا ضروری ہے، جس کی عمر کم از کم 20 سال ہو۔ مقامی اسمبلی کے بڑے حکام آرڈیننس بنانا، ترمیم کرنا اور منسوخ کرنا، بجٹ کی منظوری دینا، کھاتوں کے تصفیے کا اختیار دینا، چیف ایگزیکٹو کے خلاف عدم اعتماد کی تحریک دینا وغیرہ ہیں۔ باقاعدہ اجلاس سال میں 4 بار منعقد ہوتے ہیں۔ ضرورت کے مطابق ایڈہاک سیشن ہوتے ہیں۔ چیف ایگزیکٹو: ایگزیکٹو اعضاء چیف ایگزیکٹوز کے انتخاب کے لیے امیدواروں کی عمر 4 سال ہونی چاہیے۔ پریفیکٹورل گورنروں کے لیے امیدواروں کی عمر کم از کم 30 سال اور میونسپل میئرز کے لیے 25 سال ہونی چاہیے۔ چیف ایگزیکٹوز کے انتخاب کے لیے ووٹرز کا رہائشی اور کم از کم 20 سال کا ہونا ضروری ہے۔ چیف ایگزیکٹو کے بڑے حکام قواعد و ضوابط نافذ کرنا، بل جمع کرانا، بجٹ نافذ کرنا وغیرہ ہیں۔ لوکل الاٹمنٹ ٹیکس گرانٹ لوکل پبلک فنانس پروگرام (ایل پی ایف پی) نے کہا کہ لوکل الاٹمنٹ ٹیکس قانون کی بنیاد پر کابینہ کو تمام مقامی حکومتوں کے لیے سرکاری محصول اور اخراجات کے تخمینے ڈائیٹ میں جمع کرنے ہوتے ہیں۔ پروگرام کا ایک حصہ لوکل الاکیشن ٹیکس گرانٹ (ایل اے ٹی جی) ہے، جو ایک غیر مشروط گرانٹ ہے جو ہر مقامی حکومت کو مقررہ حساب سے فراہم کی جاتی ہے۔ دو اہم مقاصد مالیاتی ذرائع میں عدم مساوات کو برابر کرنا اور عوامی اشیا اور خدمات کی ضمانت دینا ہیں۔ قانون مقامی حکومتوں سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ کم از کم قانونی ذمہ داری کو پورا کرنے کے لیے عوامی سامان اور خدمات فراہم کریں۔ ایل اے ٹی جی حساب کتاب کا پہلا مرحلہ آر کو تلاش کرنا ہے، جیسا کہ فارمولے میں پہلے تقسیم شدہ ایل اے ٹی جی کو اس طریقہ سے سمجھایا جا سکتا ہے۔ R = 0.32 (I + L) + 0.358Cr + 0.295Cn + 0.25T I قومی انکم ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی ہے۔ ایل شراب ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی ہے۔ سی آر قومی کارپوریٹ ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی ہے۔ سی این قومی کھپت ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی ہے۔ ٹی قومی تمباکو ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی ہے۔ ایل اے ٹی جی کا 94 فیصد ایک عام مقامی مختص ٹیکس گرانٹ ہے اور 6 فیصد غیر متوقع غیر معمولی اخراجات کے لیے ایک خصوصی مقامی مختص ٹیکس گرانٹ ہے۔ عام مختص ٹیکس کی کل رقم ایل پی ایف پی میں محصولات کی کمی کے برابر رقم پر مقرر کی جاتی ہے۔ ایل اے ٹی جی کا دوسرا مرحلہ مقامی حکومتوں کی مالی ضروریات کے حساب کے طریقہ کار کے لیے ایک فارمولا، ایس ایف این، جیسا کہ ذیل میں دکھایا گیا ہے: ایس ایف این = یو ایکس سی ایکس ایم یو عوامی خدمت کے لیے مخصوص پیمائش کی اکائی ہے۔ سی ایک ماڈل پریفیکچر اور ایک ماڈل میونسپلٹی کا استعمال کرتے ہوئے خدمات کی ایک یونٹ لاگت ہے۔ ایم ایک ترمیم گتانک ہے جو خطے کے مخصوص حالات کی عکاسی کرتا ہے۔ مقامی حکومت کے معیاری مالی محصولات کا حساب لگانے کا فارمولا، ایس ایف آر، مندرجہ ذیل ہے: ایس ایف آر = (0.75 x βxt) + ایل ٹی ٹی 0.75 "ریزرویشن تناسب" ہے، اگر 1 کا گتانک ہے تو مقامی حکومتیں اضافی مالی ضروریات کا جواب دینے اور مقامی حکومتوں کو ٹیکس محصولات کے ذرائع تیار کرنے کی ترغیب دینے کے قابل نہیں ہوسکتی ہیں۔ بی تخمینہ شدہ ٹیکس کی بنیاد ہے اور ٹی مقامی ٹیکس کے لیے معیاری ٹیکس کی شرح ہے، جو مقامی حکومت کے تخمینہ شدہ ٹیکس محصولات میں مل جاتی ہے۔ ایل ٹی ٹی مقامی ٹرانسفر ٹیکس ریونیو ہے، جو قومی سطح پر جمع کیا جاتا ہے لیکن مقصد کی بنیاد پر مقامی حکومتوں میں دوبارہ تقسیم کیا جاتا ہے۔ ہر حکومت کے لیے حتمی ایل اے ٹی جی یہ ہوگا: ایل اے ٹی جی = ایس ایف این-ایس ایف آر مالیاتی مسئلہ مقامی عوامی آمدنی کا تناسب 2006 میں بھی جاپان کی عوامی آمدنی کا ایک تہائی تھا، لیکن مقامی حکومتیں جاپان کی عوامی آمدنی کا دو تہائی حصہ وصول کرتی ہیں۔ یہ 1990 کی دہائی سے مقامی حکومت میں مالی مسئلہ رہا ہے۔ دیگر اعلی آمدنی والے ممالک کے مقابلے میں، جاپان کے مقامی حکومت کے ٹیکس غیر معمولی طور پر کم ہیں، اس کے بجائے، مرکزی حکومت کی طرف سے گرانٹ غیر معمولی طور پر زیادہ ہے۔ 2002 میں مقامی محصولات، 36 فیصد، ایل اے ٹی جی، 20 فیصد، مرکزی حکومت کی ناراضگیاں (وزارتوں سے مالی منتقلی)، 14 فیصد، قرض، 14 فیصد، متفرق، 13 فیصد، اور دیگر چارجز یا فیسوں کے مقامی محصولات 3 فیصد تھے۔ 1990 اور 1995 کے درمیان، مقامی محصول، جو مقامی محصول کا سب سے بڑا حصہ تھا، 35 سے 37 فیصد کے درمیان تھا۔ کیونکہ مقامی ٹیکس ذاتی اور کمپنی کے ٹیکسوں سے ہوتے ہیں، جو معیشت کے لحاظ سے اتار چڑھاؤ کا شکار ہوتے ہیں۔ مقامی بانڈ کے برعکس، یہ 1990 سے 1995 تک ہر سال 8 فیصد سے بڑھ کر 17 فیصد ہو گیا۔ ایل اے ٹی جی میں بھی اضافہ ہوا۔ 2002 میں مقامی حکومتوں کی طرف سے بانڈ کے مسائل مقامی عوامی قرض کا 70 فیصد تھے۔ قرض کا 15 فیصد مقامی پبلک انٹرپرائز سے ہے، جو خسارے پر چل رہا ہے۔ مقامی حکومتوں کا قرض سے جی ڈی پی کا تناسب 1991 میں 15 فیصد سے بڑھ کر 2004 میں 40 فیصد سے زیادہ ہو گیا تھا، جو فرانس کی مجموعی قومی آمدنی کے مساوی تھا۔ مالی مشکلات کی وجہ سے بہت سی مقامی حکومتوں نے اخراجات کو کم کرنے کی کوشش کی۔ 2000 میں، ٹوکیو میٹروپولیٹن حکومت نے دو سالوں میں ملازمین کی تنخواہوں میں 4 فیصد کمی کی۔ 2002 میں، توتوری پریفیکچر نے تین سالوں میں 11,500 عملے کے ممبروں کی تنخواہوں اور بونس میں 5 فیصد کمی کردی۔ 2006 میں، اوساکا پریفیکچر نے 3,000 ملازمین کو اتار دیا، تعمیراتی منصوبوں پر اخراجات میں 10 فیصد کمی کی۔ مشکل سے نمٹنے کا دوسرا طریقہ نئی قسم کے ٹیکسوں کو شامل کرنا ہے۔ 2000 میں، یوکوہاما شہر نے گھوڑے کی دوڑ، پچینکو پارلر جیسے بیٹنگ پر ٹیکس شامل کیے۔ ٹوکیو کے میناٹو-کو نے سگریٹ وینڈنگ مشین پر ٹیکس شامل کیا۔ یامانشی پریفیکچر نے سڑک پر ٹیکس شامل کیا۔ سوگینامی-کو سپر مارکیٹ میں ہر پلاسٹک کے تھیلے میں 5 ین فیس شامل کرتا ہے۔ مقامی حکومتوں کی طرف سے ٹیکس شامل کرنے کا خودمختاری اختیار اب بھی پریشانی کا باعث ہے۔ 2000 میں، ٹوکیو کے گورنر، اشیہارا شنتارو کی طرف سے بینک ٹیکس کی کوشش ناکام ہو گئی، کیونکہ اکیس بینکوں کے معاملے کو عدالت میں لانے کے بعد عدالتی فیصلے نے اس کوشش کو روک دیا۔ شیباتھ ٹیکس کے نظام میں اصلاحات کا مشورہ دیتا ہے کہ مقامی مالیاتی خود مختاری میں اضافہ کیا جانا چاہیے۔ جنّو یہ بھی تجویز کرتے ہیں کہ مستحکم مالی وسائل کی ضمانت کے لیے کھپت ٹیکس اور رہائشی ٹیکس مقامی حکومت کے محصولات میں ہونے چاہئیں۔ اس کے نتیجے میں جاپان میں 2018 میں مقامی حکومت کا دو درجے کا نظام، 47 پریفیکچر اور 1,718 بلدیات ہیں، جن میں شہر، قصبے اور گاؤں شامل ہیں۔ جاپان کے حکومتی اخراجات کا تقریبا 60 فیصد مقامی علاقوں پر استعمال ہوتا ہے۔ میونسپلٹیز اور پریفیکچرز مجموعی حکومتی بجٹ کا تقریبا 30 فیصد اور 28 فیصد حصہ رکھتے ہیں۔ میونسپل بجٹ بین الحکومتی منتقلی سے آتا ہے، 31 فیصد، جس میں ایل اے جی ٹی، 15 فیصد، اور قومی خزانے کی تقسیم، 15 فیصد ہے۔ میونسپل ریونیو کا بقیہ 69 فیصد ٹیکس، 34 فیصد، بانڈز، 10 فیصد، اور دیگر آزاد وسائل، 25 فیصد سے آتا ہے۔ مقامی ٹیکسوں میں انکم ٹیکس، 43 فیصد، میونسپلٹیوں میں پراپرٹی ٹیکس، 44 فیصد شامل ہیں۔ میونسپل انکم ٹیکس کی شرحیں پورے ملک میں تقریبا یکساں ہیں، کیونکہ مقامی حکومتیں ٹیکس کی شرحوں کا تعین نہیں کر سکتیں، لیکن پراپرٹی ٹیکس کی شرحوں کو مرکزی حکومت کی طرف سے مقرر کردہ محدود حد کے اندر ایڈجسٹ کیا جا سکتا ہے۔ بانڈ فنڈز اکٹھا کرنا بھی مرکزی حکومت کی طرف سے محدود ہے۔ 1999 سے 2014 تک نافذ کردہ وکندریقرت قانون کے بعد سے، مقامی کونسلوں نے قانون سازی کی کارکردگی میں کمزور کردار ادا کیا تھا۔ یہ غیر معمولی بات ہے کہ مقامی کونسلیں قانون ساز ادارے کے طور پر فعال کردار ادا کرتی ہیں، 2013 میں صرف 9.6 فیصد نے میئرز کی طرف سے تجویز کردہ قانون سازی کو مسترد کیا، 2013 میں میئرز کو جمع کرائی گئی ترمیم کا فیصد صرف 18.6% تھا۔ صرف مقامی کونسلوں کے 11.0% نے اسی سال ضمنی قانون کی تجویز پیش کی، اس کے بجائے، ان میں سے زیادہ تر قانون ساز کے طور پر میئرز کے مضبوط کردار پر منحصر ہیں اور انہیں انتظامی ادارے کے لیے ربڑ کی مہر سمجھا جاتا ہے۔ حال ہی میں ضم شدہ 408 بلدیات کے 2006 کے سروے کی بنیاد پر، ان میونسپلٹی کے جواب دہندگان میں سے 60 ٪ نے محسوس کیا کہ ان کی طرف سے حالیہ انضمام کا بلدیہ کے امیج پر کچھ اثر پڑا ہے، جس میں سے زیادہ تر مثبت اثر کی نشاندہی کرتے ہیں۔ عظیم ہیسی انضمام 1999 سے 2010 تک بڑی تعداد میں میونسپل انضمام پر عمل درآمد کیا گیا، جسے عظیم ہیسی انضمام کہا جاتا ہے۔ بلدیہ کی تعداد 3,232 سے کم ہو کر 1,727 رہ گئی۔ چونکہ ٹرنیٹی ریفارم سے ایل اے ٹی جی کو چھوٹی میونسپلٹیوں میں کم کرنے کی وجہ سے انہیں رضاکارانہ طور پر دوسروں کے ساتھ ضم ہونا پڑا۔ کم مالی صلاحیتوں والی مقامی حکومتیں جو غیر مستحکم مالی صورتحال کو برداشت نہیں کر سکتیں، اس کا بنیادی محرک تھیں۔ جاپان کی وزارت خزانہ کے پالیسی ریسرچ انسٹی ٹیوٹ کے اچیرو آوکی نے لوکل الاکیشن ٹیکس گرانٹ (ایل اے ٹی جی) پر تنقید کی جو مقامی حکومتوں کی مثالی آمدنی کی ضمانت دیتا ہے کہ ایل اے ٹی جی غیر مستحکم ہے اور فیصلہ سازی کے عمل میں شفافیت کی کمی ہے۔ دیگر نکات مقامی سطح پر ٹیکس وصولی کی کمی، پریفیکچر کے کاموں میں دشواری جو مرکزی حکومت کے ساتھ اوور لیپنگ ہیں۔ نیمورا دیکھتے ہیں کہ 1993 سے 2006 تک کی اصلاحات مالیاتی انتظام اور خود مختاری دونوں سطحوں پر ناکام رہی ہیں۔ یہ "نیچے سے اوپر" سے شروع نہیں تھا، بلکہ "اوپر سے نیچے" تھا، دوسرا، اس پر دباؤ ڈالا گیا تھا کیونکہ معاشی سست روی سے مالی پریشانی کو کم کرنے کی ضرورت تھی، تیسرا، مقامی حکومتوں کا منحصر کردار اصلاحات کے بعد باقی ہے۔ نیمورا تجویز کرتے ہیں کہ مقامی حکومتوں کو لوگوں کو مقامی حکومتوں اور مقامی لوگوں کے درمیان حصہ لینے اور تعاون کرنے کی ترغیب دینی چاہیے۔ اکوٹا نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ اگرچہ کامیاب انضمام کے معاملات پورے خطے کی مشترکہ خصوصیات کو قبول کرتے ہیں، لیکن بہت سی ضم شدہ بلدیات بھی ہیں جو نئی مشترکہ علاقائی شبیہہ اور شناخت کے ساتھ جدوجہد کر رہی ہیں۔ گریٹ ہیسی امالگیمیشنز نے مقامی شناخت کے حصول کے لیے علاقائی برانڈز کی غلط فہمی، درمیانی اور طویل مدتی علاقائی مسابقت کے ذریعے بھی کام شروع کیا۔ اسے انضمام کے بعد کے دور کے فریم ورک کے ساتھ سنبھالنے کی ضرورت تھی۔ نائٹو اور اوکی نے نشاندہی کی کہ موجودہ مقامی ٹیکس کا نظام مناسب نہیں ہے کیونکہ جاپان واحد ملک ہے جہاں ٹیکس محصولات کے ذرائع کی مقامی تقسیم کارپوریٹ انکم ٹیکس سے بہت زیادہ منحرف ہے جو آمدنی کا بہت غیر مستحکم ذریعہ ہے۔ نائٹو اور اوکی تجویز کرتے ہیں کہ مرکزی حکومتوں کو وفاقی ممالک کا ٹیکس نظام اپنانا چاہیے، تاکہ مقامی ٹیکسوں میں ذاتی انکم ٹیکس اور کھپت ٹیکس کا وزن بڑھایا جا سکے، اور مقامی ٹیکسوں میں کارپوریٹ انکم ٹیکس کا وزن کم کیا جا سکے۔ حساب کتاب کے طریقہ کار سے مقامی حکومتوں کو حصہ لینے کے زیادہ مواقع حاصل ہونے چاہئیں، یا پیچیدہ ایڈجسٹمنٹ کو کم ہونا چاہیے۔ وہ مختص ٹیکسوں کو محدود کرنے کا بھی مشورہ دیتے ہیں، تاکہ برائے نام جی ڈی پی نمو کی شرح سے تجاوز نہ کیا جا سکے۔ شیرائی نے جاپانی لوکل پبلک فنانس میں بڑھتے ہوئے مسائل کو 4 حصوں میں ختم کیا، پہلا، موجودہ نقد پر مبنی اکاؤنٹنگ مقامی حکومتوں کی غیر حقیقی مالی حیثیت کو ظاہر کرتی ہے، دوسرا، کم آمدنی والی مقامی حکومتوں کے لیے ایل اے ٹی جی غیر موثر اور سخت عمل ہے، تیسرا، سماجی تحفظ سے متعلق انتظامی کام، مثال کے طور پر، مکمل طور پر مرکزی حکومت کو منتقل کیا جانا چاہیے، تاکہ عام طور پر آمدنی کی دوبارہ تقسیم کی پالیسی کو زیادہ موثر طریقے سے انجام دیا جا سکے، چوتھا، مقامی درجہ بندی اور بانڈ کے پریمیم نہ تو بازار پر مبنی ہوتے ہیں اور نہ ہی مالی حیثیت کی مضبوطی کی عکاسی کرتے ہیں۔ یہ بھی دیکھیں جاپان کے وزیر مملکت برائے وکندریقرت اصلاحات جاپان کے جاپانی زمینی قانون کے انتظامی ڈویژن حوالہ جات کتابچہ انتساب: حکومت جاپان میں وکندریقرت مقامی حکومت جاپان میں اصلاحات جاپان کی سیاسی تاریخ