Controversy in Russia regarding the legitimacy of eastward NATO expansion
روس میں مشرق کی طرف نیٹو کی توسیع کی قانونی حیثیت سے متعلق تنازعہ 1989 کے انقلابات کے نتیجے سے متعلق ہے، جب سوویت اتحادی کمیونسٹ ریاستوں کے حزب اختلاف کی جماعتوں کے ہاتھوں گرنے سے یورپی اثر و رسوخ کے شعبوں پر سوال اٹھے تھے۔ روسی حکام کا دعوی ہے کہ مشرقی یورپ میں نیٹو کی توسیع نہ کرنے کا معاہدہ زبانی طور پر ہوا اور اتحاد نے اس کی توسیع کے ساتھ اس کی خلاف ورزی کی جبکہ اتحاد کے رہنماؤں کا دعوی ہے کہ ایسا کوئی وعدہ نہیں کیا گیا تھا اور ایسا فیصلہ صرف تحریری طور پر کیا جا سکتا ہے۔ سوویت صدر میخائل گورباچوف، جنہوں نے 1990 کے مذاکرات میں حصہ لیا تھا، نے بعد میں "مشرق میں نیٹو کی توسیع نہ ہونے کی ضمانت" کے وجود کے بارے میں متضاد انداز میں بات کی، کچھ انٹرویوز میں اس کے وجود کی تصدیق کی اور دوسروں میں اس کی تردید کی۔ تعلیمی محققین میں، غیر توسیعی معاہدے کے وجود یا عدم موجودگی کے بارے میں رائے بھی مختلف ہے۔ 2021 کے آخر میں بین الاقوامی سلامتی سے متعلق روسی تجاویز اور 2022 میں یوکرین پر روسی حملے کے ارد گرد کی صورتحال میں اضافے کے پس منظر میں روس اور دنیا میں اس مسئلے سے متعلق ایک فعال بحث شروع ہوئی۔ ایسے حالات میں روس کا موقف یہ ہے کہ مشرقی سمت میں نیٹو کی عدم توسیع سے متعلق معاہدے کے وجود کے سوال پر روس اور نیٹو اور روس اور امریکہ کے درمیان تعلقات کے تناظر میں غور کیا جانا چاہیے، کیونکہ یہ نیٹو میں یوکرین کے ممکنہ ممکنہ داخلے کے امکان کا تعین کرتا ہے، جسے روس کے لیے خطرہ سمجھا جاتا ہے۔ نیٹو کی قیادت بتاتی ہے کہ نیٹو کی توسیع کو محدود کرنے کا فیصلہ کبھی نہیں لیا گیا، اور اس کی منظوری سے اتحاد کے بنیادی دستاویزات میں تبدیلی آئے گی، اور نیٹو کی طرف سے یوکرین کی حمایت روس کے لیے خطرہ نہیں بن سکتی۔ تاریخی سیاق و سباق نیٹو کو مشرق کی طرف نہ بڑھانے کی تجویز، جو کہ مغربی ممالک نے جرمن اتحاد کے معاملے پر پہل کرنے اور اس عمل پر سوویت یونین کے اثر و رسوخ کے امکان کو کم کرنے کے طریقوں میں سے ایک تھا، جرمن وزیر خارجہ ہنس ڈیٹریچ جینشر کی تقریر کی دفعات پر مبنی تھی جس کا اعلان 31 جنوری 1990 کو ٹٹزنگ میں کیا گیا تھا۔ اس میں، وزیر نے دوسری چیزوں کے علاوہ، نیٹو سے مطالبہ کیا کہ وہ غیر واضح طور پر بیان کرے: "وارسا معاہدے کے ممالک میں جو کچھ بھی ہوتا ہے، اس سے کوئی فرق نہیں پڑتا، مشرق میں نیٹو کے علاقے کی توسیع نہیں ہوگی، یعنی سوویت یونین کی سرحدوں کے قریب۔" جینشر کی تقریر ان کی طرف سے جرمن چانسلر ہیلموٹ کوہل کے ساتھ ہم آہنگی کے بغیر تیار کی گئی تھی، جن سے وہ آئندہ پارلیمانی انتخابات کے موقع پر ایک سیاسی حریف تھے اور جن سے انہوں نے "جرمنی کے اتحاد کا اعزاز حاصل کرنے" کی کوشش کی تھی، اسی دوران، ان کی تجاویز نے مغربی ممالک کی قیادت میں دلچسپی پیدا کی، جس نے نیٹو کی توسیع کو محدود کرنے کے بدلے جرمنی کے اتحاد کے لیے یو ایس ایس آر کی رضامندی حاصل کرنے کے امکان پر غور کرنا شروع کر دیا۔ 2 فروری کو وزیر نے امریکی وزیر خارجہ جیمز بیکر اور 6 فروری کو برطانوی وزیر خارجہ ڈگلس ہارڈ کو اپنے منصوبے کا خاکہ پیش کیا۔ جینشر نے وضاحت کی کہ مجوزہ پابندی جی ڈی آر اور مشرقی یورپی ممالک دونوں پر لاگو ہوگی۔ ٹٹزنگ میں اپنی تقریر کے 10 دن بعد، جینشر نے شیورڈناڈزے کے ساتھ ایک انٹرویو میں اپنے الفاظ دہرائے: "ہمارے لیے یہ واضح ہے کہ نیٹو میں رکنیت مشکل مسائل پیدا کرتی ہے۔ تاہم، ہمارے لیے ایک بات واضح ہے: نیٹو مشرق میں توسیع نہیں کرے گا۔ " دو دن بعد، گینشر نے واشنگٹن میں بیکر کے ساتھ ایک پریس کانفرنس میں بیان دہرایا: "جیسا کہ میں نے کہا، نیٹو کا مشرق میں توسیع کرنے کا کوئی ارادہ نہیں ہے۔" امریکی-مغربی جرمنی کا موقف فروری 1990 میں یو ایس ایس آر کے ساتھ مذاکرات کی بنیاد بن گیا، جو برسوں بعد ہونے والے معاہدے کے وجود پر تنازعہ میں کلیدی حیثیت اختیار کر گیا۔ ان مذاکرات کے دوران، ریاستہائے متحدہ اور مغربی جرمنی کے نمائندوں نے بار بار جرمنی کے اتحاد کو نیٹو کی توسیع کی حد سے جوڑا ہے۔ لہذا، 9 فروری 1990 کو، سوویت وزیر خارجہ ایڈورڈ شیورڈناڈزے کے ساتھ ایک ملاقات میں، جیمز بیکر نے کہا کہ امریکہ ایک متحدہ جرمنی کے لیے کوشاں ہے جو "نیٹو سے مضبوطی سے جڑا رہے گا"، اور ساتھ ہی وعدہ کیا کہ "لوہے کی ضمانت ہے کہ نیٹو کا دائرہ اختیار یا افواج مشرق کی طرف نہیں بڑھیں گی"۔ اس دن کے آخر میں، سوویت صدر میخائل گورباچوف کے ساتھ ایک ملاقات میں، انہوں نے تسلیم کیا کہ "سوویت یونین اور دیگر یورپی ممالک کے لیے یہ ضمانت دینا ضروری ہے کہ اگر امریکہ نیٹو کے فریم ورک کے اندر جرمنی میں اپنی موجودگی برقرار رکھتا ہے، تو مشرقی سمت میں نیٹو کے دائرہ اختیار یا فوجی موجودگی میں ایک انچ کی توسیع نہیں ہوگی"۔ اور، اس کے علاوہ، اس نے گورباچوف سے پوچھا کہ کیا وہ "نیٹو سے باہر، مکمل طور پر آزاد، امریکی فوجیوں کے بغیر، یا ایک متحدہ جرمنی کو ترجیح دیں گے جو نیٹو کے ساتھ تعلقات برقرار رکھے، لیکن اس ضمانت کے ساتھ کہ دائرہ اختیار یا نیٹو فوجیں موجودہ لائن کے مشرق تک نہیں بڑھیں گی"۔ جب گورباچوف نے جواب دیا کہ "نیٹو زون کی توسیع ناقابل قبول ہے"، تو بیکر نے اس سے اتفاق کیا۔ اس کے جواب میں، سوویت ریاست کے سربراہ نے بیکر سے کہا کہ "آپ نے جو کچھ کہا ہے وہ بہت زیادہ حقیقت پسندانہ لگتا ہے" اور اس پر زور دیا کہ وہ "اس کے بارے میں سوچیں"۔ بیکر نے اسی دن ماسکو میں ایک پریس کانفرنس میں اس کے نتیجے میں ہونے والے تبادلے کو عام کرتے ہوئے کہا کہ امریکہ نے مشرقی سمت میں نیٹو افواج کی توسیع کو روکنے کے لیے "جرمنی کے مشرق میں رہنے والوں" کے خدشات کو کم کرنے کے لیے تجویز پیش کی ہے اور کہا ہے کہ امریکی موقف کے مطابق جرمنی کا اتحاد، نیٹو افواج کی پیش قدمی یا مشرق میں اس کے آپریشن کے حوالے سے "کچھ حفاظتی ضمانتوں" کے بغیر شاید ہی ممکن ہو۔ بعد میں، سفارت خانوں کو بھیجی گئی اپنی 13 فروری کی پریس ریلیز میں، امریکی محکمہ خارجہ نے اشارہ کیا کہ "سکریٹری آف اسٹیٹ نے یہ واضح کر دیا ہے کہ امریکہ نیٹو میں متحد جرمنی کی حمایت کرتا ہے، لیکن اس بات کو یقینی بنانے کے لیے تیار ہے کہ نیٹو کی فوجی موجودگی مشرق میں مزید نہ بڑھے۔" بیکر کی یقین دہانی کی بازگشت کئی دیگر عہدیداروں نے بھی کی۔ لہذا، 9 فروری 1990 کو، امریکی صدر کے نائب قومی سلامتی کے مشیر، رابرٹ گیٹس نے یو ایس ایس آر کے کے جی بی کے سربراہ، ولادیمیر کریچکوف کے ساتھ اپنی گفتگو میں، اسی طرح کی ضمانت (ایک متحد جرمنی "نیٹو سے منسلک" لیکن بشرطیکہ "نیٹو کے فوجی اپنے مقام سے زیادہ مشرق میں نہیں جائیں گے") پیش کی تھی، اور انہوں نے اسے "ایک متاثر کن پیشکش" کے طور پر بیان کیا ؛ اس نے ہمیں اس کے لیے وسیع تر حمایت کی بات کرنے کی اجازت دی جس کا دعوی متعدد کاموں میں کیا گیا ہے، اور بیانات کی "قیاس آرائی" نوعیت کے بارے میں بعد کے بیانات سے تنازعات ہیں۔ 10 فروری 1990 کو سوویت اور مغربی جرمنی کے فریقوں کے درمیان مذاکرات ہوئے، جس میں جرمن چانسلر کوہل اور جرمن وزیر خارجہ جینشر نے نیٹو کی توسیع نہ کرنے کی یقین دہانی کرائی، اور شیورڈناڈزے کو یقین دلایا کہ "نیٹو میں متحدہ جرمنی کی رکنیت سے متعدد مشکل مسائل پیدا ہوتے ہیں۔ تاہم، ہمارے لیے ایک بات بالکل واضح ہے: نیٹو مشرق تک نہیں پھیلے گا۔ اور، چونکہ نیٹو کی توسیع کی عدم موجودگی کا تعین کیا جاتا ہے، یہ عام معاملے میں درست ہے۔ " کوہل کے ساتھ مذاکرات کے نتیجے میں، سوویت قیادت نے جی ڈی آر اور ایف آر جی کی مالیاتی یونین کے قیام کے لیے منظوری دے دی، جو جرمنی کے اتحاد کی طرف پہلا قدم بن گیا۔ اور 13 فروری 1990 کو، اوٹاوا میں ایک کانفرنس میں، سوویت قیادت نے جرمنی کے اتحاد کے سلسلے میں سلامتی کے مسائل کو حل کرنے کے لیے "2 + 4" فارمیٹ میں مذاکرات کے لیے مغربی جرمنی کی تجاویز پر اتفاق کیا، اور جیسا کہ شیورڈناڈزے کے معاون، صحافی ٹیموراز ممالڈزے کی ڈائری میں بیان کیا گیا ہے، بیکر نے شیورڈناڈزے کو یقین دلانے سے ایک دن پہلے کہ "اگر متحدہ جرمنی نیٹو میں رہتا ہے، تو اس بات کا خیال رکھنا ضروری ہوگا کہ اس کا دائرہ اختیار مشرق تک نہ بڑھے"۔ دریں اثنا، جب بیکر اور گیٹس سوویت قیادت کے ساتھ "توسیع نہ کرنے کے وعدے" پر بات چیت کر رہے تھے، اس کے مواد کو امریکی قیادت نے بھی تنقید کا نشانہ بنایا، کیونکہ اس کی تشریح مشرقی جرمنی کو نیٹو کی حفاظتی ضمانتوں سے باہر چھوڑنے کے طور پر بھی کی جا سکتی ہے۔ 9 فروری کو، امریکی صدر جارج ایچ ڈبلیو بش نے امریکی موقف کو واضح کرنے کے لیے ہیلمٹ کوہل کو ایک خط بھیجا، جس میں نیٹو میں متحدہ جرمنی کی موجودگی کے جزو نے سابق جی ڈی آر کی "خصوصی فوجی حیثیت" حاصل کر لی (حالانکہ اس نے، بیکر کے خطوط کے درمیان، گورباچوف کے ساتھ اپنی گفتگو اور "نیٹو زون کی عدم توسیع" کے بارے میں اطلاع دی، اور بش نے جرمنی کے اتحاد کے لیے یو ایس ایس آر کی رضامندی کی شکل میں مطلوبہ نتیجہ حاصل کرنے کی کوشش میں پہلے کا انتخاب کیا، اور سوویت ریاست کے سربراہ کو نیٹو کی عدم توسیع کے بارے میں یقین دلایا)۔ کیمپ ڈیوڈ سربراہی اجلاس میں، ریاستہائے متحدہ اور جرمنی کے رہنماؤں نے سوویت طرف کی تجاویز پر اپنے موقف پر اتفاق کیا: سابق جی ڈی آر کو "خصوصی فوجی درجہ" دیا جانا تھا، جس میں تمام جرمنی کو نیٹو کا رکن سمجھا جائے گا اور بلاک کی اجتماعی حفاظتی ضمانتوں کے تحت آئے گا، اتحاد کو سابق جی ڈی آر کے علاقے پر "دائرہ اختیار" حاصل ہوگا چاہے وہ وہاں نیٹو کے فوجی ڈھانچے میں تعینات نہ ہوں۔ اس سلسلے میں، ایک رائے ہے کہ فروری 1990 میں پوزیشن میں ایک اہم تبدیلی آئی، جس نے ابتدائی یقین دہانیوں کو "عبور" کیا اور سوویت قیادت کے لیے انہیں ٹھیک کرنے کا موقع بند کر دیا۔ دوسری طرف، یہ استدلال کیا جاتا ہے کہ مذاکرات کو اس طرح سے تشکیل دیا گیا تھا کہ یو ایس ایس آر کی قیادت ابتدائی یقین دہانیوں کو درست سمجھتی تھی-خاص طور پر، یو ایس ایس آر سے مشرقی یورپ کی "علیحدگی نہ ہونے" کے بارے میں امریکی سفارت کاری کے بیانات کو اس طرح سے سمجھا جا سکتا تھا، اور سابقہ "ذمہ داریوں" کو منسوخ کرنے کے لیے یکطرفہ طور پر پوزیشن تبدیل کرنے کے امکان پر تنقید کی جاتی ہے۔ اسی دوران، 31 مئی 1990 کو ملاقات کے دوران، گورباچوف نے جارج بش کے تجویز کردہ مشترکہ عوامی بیان کے الفاظ کی براہ راست حمایت کی: "امریکہ نیٹو میں متحدہ جرمنی کی رکنیت کی غیر واضح طور پر حمایت کرتا ہے ؛ تاہم، اگر جرمنی کوئی مختلف انتخاب کرتا ہے، تو ہم اسے چیلنج نہیں کریں گے، ہم اس کا احترام کریں گے۔" "خصوصی حیثیت" کی نامزدگی اور تصفیے کے معاہدے (بہار-خزاں 1990) پر دستخط کے درمیان، مغربی رہنماؤں نے فعال طور پر یو ایس ایس آر کی "حوصلہ افزائی" کی: حساب، مبینہ طور پر، یہ تھا کہ وہ جرمنی کے اتحاد اور نیٹو میں اس کی رکنیت کی منظوری دے گا اگر اسے اجتماعی سلامتی کے معاملے پر "کافی حد تک میٹھا" کیا گیا، خاص طور پر، سوویت سلامتی کی ضروریات کو مدنظر رکھنے کے بارے میں "مناسب یقین دہانی" فراہم کی گئی۔ خاص طور پر یہ اعلان کیا گیا کہ جرمنی کے اتحاد کے لیے امریکی تجاویز، نیٹو کی "تبدیلی" (تنظیم کا زور فوجی کردار سے سیاسی کردار کی طرف منتقل کرنا) اور سی ایس سی ای کے کردار کو مضبوط کرنا "فاتح اور ہارنے والے پیدا نہیں کرے گا" بلکہ "ایک نیا جامع یورپی ڈھانچہ بنائے گا"، کہ امریکی پالیسی کا مقصد "یکطرفہ فوائد" حاصل کرنا نہیں ہے، نہ ہی مشرقی یورپ کو سوویت یونین سے الگ کرنا اور یہ کہ امریکہ یو ایس ایس آر کو "نئے یورپ" میں ضم کرنے کی کوشش کر رہا ہے۔ اسی طرح کے رجحانات کا پتہ جولائی 1990 میں اپنائے گئے "لندن ڈیکلریشن آن دی ٹرانسفارمڈ الائنس" میں لگایا گیا تھا۔ امریکہ اور نیٹو کے اعلانات کو سوویت قیادت میں ایک خاص ردعمل ملا، جس نے جولائی 1990 کے وسط میں سابق جی ڈی آر کی "خصوصی فوجی حیثیت" کی بنیاد پر جرمنی کے اتحاد کی منظوری دی۔ متعلقہ دفعات جرمنی کے حوالے سے حتمی تصفیے کے معاہدے کی بنیاد بن گئیں۔ یقین دہانی کی طاقت اور حیثیت مشرق میں نیٹو کی توسیع نہ ہونے کی مبینہ ضمانتوں کے تناظر میں بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا فروری 1990 کی یقین دہانی عزم کی ایک شکل ہے۔ معاہدے کے مخالفین کا دعوی ہے کہ 1990 کے بیانات کو مغرب کی طرف سے ایک سفارتی چال کے طور پر دیکھا جاتا ہے تاکہ سوویت قیادت کی پوزیشن کی "تحقیقات" کی جا سکے اور جرمنی کے اتحاد میں "رکاوٹ پر قابو پانے میں اس کی مدد کی جا سکے"، نہ کہ ایک پابند معاہدے کے طور پر۔ اس سلسلے میں، اس بات پر زور دیا جاتا ہے کہ سوویت یونین نیٹو کی توسیع نہ ہونے کے بارے میں تحریری ضمانت "حاصل نہیں کر سکا"، یہ استدلال کیا جاتا ہے کہ امریکہ اور جرمنی نے صرف "مختصر طور پر اشارہ" کیا کہ اس طرح کے "مذاکرات کیے جا سکتے ہیں"، کہ "اگر نیٹو کی مستقبل کی رکنیت اور سائز کے بارے میں کوئی قانونی وعدے نہیں ہیں، تو ایسی کوئی چیز نہیں ہے جسے" خلاف ورزی "سمجھا جا سکتا ہے، اور بنیادی زور جرمنی کے حوالے سے حتمی تصفیے کے معاہدے پر ہے، جس کی دفعات جرمنی سے باہر کے علاقوں سے متعلق قواعد پر مشتمل نہیں ہیں۔ معاہدے کے وجود کے بارے میں دعووں کے حامی، بدلے میں، لکھتے ہیں کہ غیر رسمی معاہدے عالمی سیاست میں اہم ہیں۔ لہذا، جوشوا شفرنسن لکھتے ہیں کہ تجزیہ کار طویل عرصے سے سمجھ چکے ہیں کہ مستقبل کے سیاسی اقدامات کی توقعات کا تعین کرتے وقت ریاستوں کو باضابطہ معاہدوں کی ضرورت نہیں ہے، اور امریکی وزیر خارجہ جان کیری کے بیانات کا بھی حوالہ دیتے ہیں، جنہوں نے تسلیم کیا کہ "قانونی طور پر غیر پابند" معاہدے بھی بین الاقوامی سیاست اور سرد جنگ کے عمل کا ایک ضروری ذریعہ ہیں، جب یو ایس ایس آر اور امریکہ کے درمیان غیر رسمی معاہدوں نے یورپی سلامتی کے نظام (1950 اور 1960 کی دہائی) کی شکل کی وضاحت کی، اور 1962 کے کیوبا میزائل بحران کے دوران، انہوں نے یو ایس ایس آر اور امریکہ کے درمیان جوہری جنگ کو روکنے میں اہم کردار ادا کیا۔ خود میخائل گورباچوف نے روسیسکایا گزٹا اور اس کے غیر ملکی ضمیمہ کے ساتھ ایک انٹرویو میں دعوی کیا کہ "ان سالوں میں" نیٹو کی توسیع "کا سوال بالکل بھی زیر بحث نہیں آیا اور نہ ہی پیدا ہوا" (نیچے بھی دیکھیں)، ساتھ ہی ساتھ مشرق میں نیٹو کی توسیع کو "ان بیانات اور یقین دہانیوں کی روح کی خلاف ورزی قرار دیا جو ہمیں 1990 میں دیے گئے تھے۔" مشرق میں نیٹو کے عدم پھیلاؤ سے متعلق بیانات روسی صدر بورس یلسن کو بھی دیے گئے۔ لہذا، 22 اکتوبر 1993 کو، نئے امریکی وزیر خارجہ وارن کرسٹوفر نے صدر کو نیٹو پارٹنرشپ فار پیس پروگرام کے بارے میں بتایا، جو غیر اتحادی ریاستوں کے ساتھ فوجی تعاون کے لیے بنایا گیا تھا۔ کرسٹوفر کے الفاظ کی بنیاد پر یلٹسن نے سوچا کہ نیٹو نے مشرق میں توسیع کے منصوبوں کو ترک کر دیا ہے اور مشرقی یورپ اور سی آئی ایس کے تمام ممالک کو پروگرام میں شامل کرنے کا فیصلہ کیا ہے، بجائے اس کے کہ ان میں سے صرف کچھ کو شامل کیا جائے۔ کرسٹوفر نے بعد میں دعوی کیا کہ یلٹسن نے اسے غلط سمجھا اور شراکت داری نے مزید الحاق کو بالکل بھی خارج نہیں کیا، تاہم، کچھ امریکی ماہرین، میٹنگ کی نقل کی بنیاد پر، یقین رکھتے ہیں کہ سیکرٹری آف اسٹیٹ نے جان بوجھ کر یلٹسن کو صرف مختصر طور پر اور گفتگو کے اختتام پر ممکنہ رکنیت کا ذکر کرکے گمراہ کیا۔ معاہدوں کی ضمانت کسی معاہدے کے وجود کے سوال کے سلسلے میں، نیٹو کی جانب سے ضمانت دینے کا حق رکھنے والے ادارے کا مسئلہ بھی اٹھایا جاتا ہے۔ اتحاد کی قیادت خود اپنے بیانات میں اس بات پر زور دیتی ہے کہ اس طرح کا فیصلہ بلاک کے تمام رکن ممالک کے اتفاق رائے سے ہی کیا جا سکتا ہے (یعنی کسی کی "واحد ضمانت" کی شکل میں نہیں)۔ میری ایلس شراٹ لکھتی ہیں کہ سوویت قیادت کو اتحاد میں امریکہ اور جرمنی کے "سرکردہ عہدوں" سے آگے بڑھنے کے لیے "معاف کیا جا سکتا ہے" اور ان کے کردار کی تصدیق متعدد دستاویزی شواہد سے ہوتی ہے۔ لہذا، گورباچوف کے پاس یہ یقین کرنے کی "معقول بنیاد" تھی کہ اگر کوئی قابل اعتماد امریکی نمائندہ نیٹو کے مستقبل کے بارے میں بیانات دیتا ہے، جسے مغربی جرمنی کی ریاست کے سربراہ نے جلد ہی دہرایا ہے، تو ان بیانات کا وزن ہے۔ اس بات کا ذکر کرتے ہوئے کہ اتحاد کے مستقبل کے بارے میں ریاستہائے متحدہ، یو ایس ایس آر اور مغربی جرمنی کے فیصلوں کے لیے خود اتحاد کی رضامندی درکار ہوگی، وہ اسی وقت لکھتی ہیں کہ "1990 کے سیاسی ماحول میں، ایسا فراہم کرنا ممکن ہوگا"۔ شفرنسن یہ بھی لکھتے ہیں کہ "نیٹو میں امریکہ کے غلبے اور جرمنی کے اتحاد پر ان کے زیادہ اثر و رسوخ" کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس وقت کے امریکی سیاسی موقف کو سمجھنا نیٹو کی توسیع نہ کرنے سے متعلق معاہدوں کے وجود کے سوال میں کلیدی حیثیت رکھتا ہے۔ ضمانتوں کا دائرہ کار ایک اور متنازعہ مسئلہ مبینہ ضمانتوں کا دائرہ کار ہے: آیا فروری 1990 میں کی گئی یقین دہانیوں کا حوالہ صرف جی ڈی آر (مشرقی جرمنی) کے لیے تھا یا مشرقی یورپ کے لیے بھی۔ معاہدے کے حامیوں کا دعوی ہے کہ مغربی سفارت کاروں کو توسیع نہ کرنے کے بارے میں جینشر کے خیالات کی وضاحت کے ساتھ ساتھ مشرقی سمت کے تصور کے "معمول کے معنی" کا حوالہ دیتے ہوئے، توسیع نہ کرنے کی یقین دہانی کو مشرقی یورپ کے حوالے سے سمجھتے ہیں، جبکہ ان کے مخالفین "مشرقی سمت" کے معاملے کو خصوصی طور پر اس فریم ورک کے اندر سمجھتے ہیں جو براہ راست سوویت-مغربی مذاکرات میں کہا گیا تھا، جو ان کے مطابق، ان کا تعلق صرف مشرقی جرمنی سے تھا اور اس نے مشرقی یورپی ممالک کی قسمت کو متاثر نہیں کیا۔ میخائل گورباچوف اور ایڈورڈ شیورڈناڈزے نے یہ بھی دعوی کیا کہ مشرقی یورپ میں نیٹو کی توسیع کا سوال "ان سالوں میں بالکل زیر بحث نہیں آیا تھا اور نہ ہی پیدا ہوا تھا"، کیونکہ وارسا معاہدہ اب بھی موجود تھا۔ جیسا کہ بیلجیئم کے سیاسی سائنسدان ٹام ساؤر نے نشاندہی کی ہے، یہ دلیل کہ اس وقت دوسرے ممالک میں نیٹو کی توسیع پر غور نہیں کیا گیا تھا، تنقید کے قابل نہیں ہے: ہنگری نے پہلے ہی فروری 1990 میں توسیع کا مسئلہ اٹھایا تھا، اور چند ہفتوں بعد اس مسئلے پر امریکی محکمہ خارجہ نے غور کیا تھا۔ خود جینشر نے 6 فروری 1990 کو واضح طور پر ڈی گرڈ کی طرف اشارہ کیا: "جب میں نے نیٹو کو وسعت دینے کی خواہش کے بارے میں بات کی تو اس کا اطلاق جی ڈی آر کے علاوہ دوسرے ممالک پر بھی ہوا۔" اسی طرح کا سوال 17 مئی 1990 کو نیٹو کے سیکرٹری جنرل منفریڈ ورنر کے بیان کے سلسلے میں اٹھایا گیا ہے کہ "یہ حقیقت کہ ہم جرمنی کے علاقے سے باہر نیٹو فوجیوں کو تعینات نہ کرنے کے لیے تیار ہیں، سوویت یونین کو مضبوط حفاظتی ضمانت دیتا ہے": روسی حکام اسے جرمنی سے باہر نیٹو کی توسیع نہ ہونے کی ضمانت کے طور پر حوالہ دیتے ہیں، جبکہ اس طرح کی تشریحات کے مخالفین لکھتے ہیں کہ یہ بیان جی ڈی آر کے علاقے پر فوجیوں کی تعیناتی پر بات چیت کے تناظر میں دیا گیا تھا، نہ کہ اس سے باہر کے ممالک پر۔ نیٹو اور امریکہ کے نمائندوں کے مطابق، مشرقی یورپی ممالک کے نیٹو میں شمولیت پر پابندیوں کا معاملہ اصولی طور پر نہیں اٹھایا جا سکا کیونکہ یہ پابندی "ریاستوں کے ذریعے آزادانہ طور پر اس بات کا تعین کرنے کے حق سے متصادم ہوگی کہ ان کی اپنی سلامتی کا تعین کیسے کیا جائے" (جسے 1975 کے سی ایس سی ای کے حتمی ایکٹ کے ساتھ ساتھ جرمنی کے حوالے سے حتمی تصفیے پر "بنیادی" معاہدے کے ذریعے تسلیم کیا گیا ہے اور اس کی تصدیق یو ایس ایس آر اور روس کے نمائندوں کے ذریعے، خاص طور پر، 1990 کے پیرس چارٹر، 1994 کے بڈاپسٹ او ایس سی ای سمٹ کا اعلان اور کچھ دیگر کے ذریعے کی گئی ہے)۔ جیسا کہ امریکی نمائندوں نے 1996 میں کہا تھا، جرمنی کے اتحاد کے سلسلے میں "سلامتی کے پیرامیٹرز" پر بحث کرنے اور قائم کرنے کا یو ایس ایس آر کا حق، "بنیادی طور پر اس کی خودمختاری کو محدود کرنا"، جرمنی کے سلسلے میں دوسری جنگ عظیم کے بعد قائم ہونے والی چار فاتح طاقتوں (یو ایس ایس آر، یو ایس اے، برطانیہ اور فرانس) کے اعلی حقوق سے نکلا ہے اور "اس نے دیگر وسطی اور مشرقی یورپی ریاستوں کی روسی نگرانی کے لیے کوئی مثال قائم نہیں کی ہے"۔ یہ بھی دیکھیں کہ ایک انچ نہیں: امریکہ، روس، اور سرد جنگ کے بعد اسٹالمیٹ نوٹ بنانے کے حوالے مزید پڑھنے کے لیے روس-نیٹو تعلقات نیٹو کی توسیع کی مخالفت