Bangsamoro Juridical Entity
بنگسمورو عدالتی ادارہ (بی جے ای) فلپائن میں ایک مجوزہ ذیلی تقسیم تھا جو منڈاناؤ اور پالوان کے کچھ حصوں پر پھیلا ہوا تھا۔ صدر گلوریا مکاپگل ارویو اور مورو اسلامک لبریشن فرنٹ (ایم آئی ایل ایف) کی انتظامیہ کے دوران فلپائن کی حکومت کے درمیان امن مذاکرات کے دوران تصور کیا گیا، بی جے ای مسلم منڈاناؤ (اے آر ایم ایم) میں خود مختار علاقے کا مجوزہ توسیع شدہ جانشین تھا۔ 4 اگست 2008 کو فلپائن کی حکومت اور ایم آئی ایل ایف کے درمیان آبائی ڈومین (ایم او اے-اے ڈی) پر ایک میمورنڈم آف ایگریمنٹ پر دستخط کیے جانے تھے، لیکن سپریم کورٹ نے معاہدے کی آئینی حیثیت کے خدشات پر دستخط روک دیے۔ ہائی کورٹ 4 اکتوبر 2008 کو ایم او اے-اے ڈی کو غیر آئینی قرار دے گی، جس کی وجہ سے دونوں فریقوں کے درمیان امن مذاکرات ٹوٹ گئے۔ تاریخ کا پس منظر مورو اسلامک لبریشن فرنٹ (ایم آئی ایل ایف) فلپائن سے بنگسمورو کے علاقے کی علیحدگی کے لیے لڑ رہا تھا۔ ایم آئی ایل ایف اور فلپائن کی حکومت کے درمیان امن مذاکرات، جو چل رہے تھے، 1997 میں شروع ہوئے۔ صدر جوزف ایسٹراڈا نے مورو تنازعہ کو حل کرنے کے لیے 2000 میں ایم آئی ایل ایف کے خلاف ایک فوجی مہم یا "مکمل جنگ" کا آغاز کیا۔ اس کے برعکس، اس کے جانشین گلوریا مکاپیگل ارویو نے ایم آئی ایل ایف کے ساتھ مذاکرات کا تعاقب کیا حالانکہ فلپائن کی فوج نے 2003 میں بلوک میں باغی گروپ کو شامل کیا تھا۔ مذاکرات امن مذاکرات نے 2003 میں اس وقت زور پکڑا جب ملائیشیا ثالث کے طور پر شامل ہوا۔ ایک سمجھوتے کے طور پر، ایم آئی ایل ایف اور فلپائن کی قومی حکومت نے بنگسمورو عدالتی ادارہ (بی جے ای) قائم کرنے پر اتفاق کیا تھا، جو ایک ذیلی تقسیم ہے جو ممکنہ طور پر مسلم منڈاناؤ (اے آر ایم ایم) میں اس وقت کے موجودہ خود مختار علاقے سے بڑی اور زیادہ خود مختاری رکھتی ہے۔ نومبر 2007 تک، دونوں فریقوں نے بی جے ای کے جغرافیائی دائرہ کار اور منصوبوں پر اتفاق کیا ہے کہ اگست 2008 تک ایک معاہدے پر دستخط کیے جا سکتے ہیں۔ 16 جولائی 2008 کو، ایم آئی ایل ایف اور فلپائن کی حکومت نے اعلان کیا کہ انہوں نے ایک معاہدے کو حتمی شکل دے دی ہے اور 5 اگست 2008 کو کوالالمپور میں آبائی ڈومین (ایم او اے-اے ڈی) پر ایک یادداشت پر دستخط کرنے کے لیے تیار ہیں، جو بی جے ای کے قیام کے لیے فریم ورک طے کرے گا۔ مذاکرات کا خاتمہ اور تنازعہ کی طرف واپسی ایم آئی ایل ایف اور فلپائن کی حکومت کے درمیان مجوزہ ایم او اے-اے ڈی کو قانون سازوں اور گروہوں کی مخالفت کا سامنا کرنا پڑا جن کا خیال تھا کہ یہ معاہدہ بالآخر جنوبی فلپائن کے کچھ حصوں کی علیحدگی کا باعث بنے گا۔ اسی طرح، لومادوں نے اس بات پر بھی تشویش کا اظہار کیا کہ بی جے ای کے حوالے سے ان سے مشورہ نہیں کیا گیا اور بی جے ای کا مجوزہ علاقہ ان کے اپنے آبائی علاقوں پر تجاوز کر جائے گا۔ اے آر ایم ایم سے باہر مقامی حکومت کی اکائیوں کے رہنماؤں نے بھی اپنے کچھ علاقوں کا دائرہ اختیار مجوزہ بی جے ای سے کھونے پر تشویش کا اظہار کیا، اور حزب اختلاف کی شخصیات کو شبہ تھا کہ صدر ارویو بی جے ای کو اس توقع میں اپنی میعاد بڑھانے کے لیے ایک چال کے طور پر استعمال کر رہے ہیں کہ ایم او اے-اے ڈی کی تعمیل کے لیے آئین میں ترمیم کی جانی چاہیے۔ مذاکرات کے دوران، ایم او اے-اے ڈی کے مندرجات بڑی حد تک خفیہ تھے، اور جب اسے حتمی شکل دی گئی تو اس کے مواد کو عوامی طور پر ظاہر کرنے کے مطالبات کیے گئے۔ یہ مسئلہ فلپائن کی سپریم کورٹ میں اٹھایا گیا، جس نے 4 اگست 2008 کو عارضی پابندی کا حکم جاری کیا، جس نے ایم او اے-اے ڈی پر دستخط کرنے سے روک دیا۔ ایم آئی ایل ایف اور حکومت کے درمیان مسلح جھڑپیں 7 اگست 2008 کو شمالی کوٹاباتو اور لاناؤ ڈیل نورٹے میں ہوئیں۔ فلپائن کی فوج کے مطابق، انہوں نے ایم آئی ایل ایف کے کمانڈروں عبداللہ مکپار اور امریل امبرا کٹو کے خلاف تعاقب شروع کیا جنہوں نے مبینہ طور پر شہریوں پر حملہ کیا۔ 3 ستمبر 2008 کو حکومت نے اعلان کیا کہ وہ حکومتی امن پینل کو تحلیل کر دے گی اور اس دستاویز پر "لاقانونیت پر مبنی پرتشدد گروہوں کے حالیہ پرتشدد واقعات کی روشنی میں" دستخط نہیں کیے جائیں گے۔ 3 اکتوبر 2008 کو کنسورشیم آف بنگسمورو سول سوسائٹی (سی بی سی ایس) نے فلپائنی فوج کے آپریشن کے خلاف مراوی میں ایک ریلی کا اہتمام کیا، جس نے شہریوں کو بے گھر کر دیا، اور الزام لگایا کہ فوج نے چوکیدار گروپ الاگا کے ساتھ تعاون کیا۔ انہوں نے اسلامی تعاون تنظیم اور اقوام متحدہ کی مداخلت پر بھی زور دیا۔ سپریم کورٹ نے 14 اکتوبر 2008 کو ایک فیصلہ جاری کیا کہ مجوزہ ایم او اے-اے ڈی غیر آئینی تھا۔ ایم آئی ایل ایف کے چیف مذاکرات کار مہاگھر اقبال نے اظہار خیال کیا کہ ان کی تنظیم نے فلپائن کی حکومت سے اعتماد کھو دیا ہے کیونکہ اس نے سپریم کورٹ کے فیصلے سے پہلے ہی پینل کو تحلیل کر دیا تھا اور اس نے امن مذاکرات کے دوبارہ آغاز کے لیے یکطرفہ طور پر تخفیف اسلحہ، آبادکاری اور بحالی (ڈی ڈی آر) قائم کی تھی۔ اس کے بعد بی جے ای کا احساس کبھی نہیں ہوا۔ ارویو کے جانشین، صدر بینینو ایکینو III کے تحت، ایم آئی ایل ایف اور فلپائن کی حکومت کے درمیان امن مذاکرات جاری رہے۔ امن عمل سے متعلق صدارتی مشیر کے دفتر نے ستمبر 2012 میں ایک بیان جاری کیا جس میں واضح کیا گیا کہ دونوں جماعتیں اب بی جے ای کے تصور کی تفریح نہیں کر رہی ہیں۔ اصولوں پر اپریل 2012 کے فیصلہ پوائنٹس کے تحت، دونوں جماعتوں نے کئی مسائل پر اتفاق کیا جن میں "اے آر ایم ایم کی جگہ ایک نئے خود مختار سیاسی ادارے (این پی ای) کی تشکیل" کے لیے کام کرنا شامل ہے۔ این پی ای مسلم منڈاناؤ میں بنگسمورو خود مختار علاقہ قائم کیا جائے گا، جو صدر روڈریگو ڈوٹرٹے کی انتظامیہ کے دوران ایک کامیاب رائے شماری کے بعد 2019 میں اے آر ایم ایم کی جگہ لے گا۔ بی اے آر ایم ایم کا چارٹر بنگسمورو نامیاتی قانون (بی او ایل) ہے۔ ایک بل کے طور پر بی او ایل کو 2008 کے ایم او اے-اے ڈی کی طرح اس کی آئینی حیثیت کے حوالے سے جانچ پڑتال کا نشانہ بنایا گیا۔ جغرافیائی دائرہ کار بی جے ای کم از کم اپنے مطلوبہ پیشرو، اے آر ایم ایم کے تمام علاقوں کا احاطہ کرے گا۔ اے آر ایم ایم کے علاقوں کو مجوزہ بی جے ای کا "بنیادی علاقہ" سمجھا جاتا تھا۔ بی جے ای میں اضافی علاقوں کی ممکنہ شمولیت کے لیے بی جے ای کے قیام کے بارہ ماہ بعد رائے شماری کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ تیسرا علاقہ زمرہ خصوصی مداخلت والے علاقے ہوں گے، جن کی تعریف بی جے ای سے باہر تنازعات سے متاثرہ علاقوں کے طور پر کی گئی تھی جو فلپائن کی قومی حکومت کے ذریعہ نافذ کردہ خصوصی سماجی و اقتصادی اور ثقافتی مثبت کارروائی کے تابع تھے۔ ایم آئی ایل ایف اور فلپائن کی حکومت کے درمیان ایک جامع معاہدے پر دستخط کے 25 سال بعد دوسری رائے شماری ہوگی، جو اس بات کا تعین کرے گی کہ آیا خصوصی مداخلت کے علاقوں کو بی جے ای میں شامل کیا جائے گا یا نہیں۔ مجوزہ حکومت ایم او اے-اے ڈی کو غیر آئینی قرار دیتے ہوئے اپنے فیصلے میں، سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ مجوزہ بی جے ای ایک وابستہ ریاست یا "نام کے علاوہ ایک ریاست" ہوتی، کیونکہ یہ ریاست کے معیار پر پورا اترتی ہے۔ اس نے فلپائن کی مرکزی حکومت اور بی جے ای کے درمیان تصور کردہ مجوزہ "ایسوسی ایٹیو تعلقات" کو غیر آئینی قرار دیا۔ بی جے ای کو ایک خود مختار سیاسی علاقہ اور ایک وفاقی ریاست بھی کہا جاتا تھا۔ اگرچہ ایم او اے-اے ڈی نے بی جے ای کے لیے ایک فریم ورک کے طور پر کام کیا، لیکن یہ ایک جامع معاہدہ نہیں تھا۔ 1987 کے فلپائن کے آئین میں ترمیم کا امکان اٹھایا گیا تھا تاکہ ایم آئی ایل ایف اور فلپائن کی حکومت کے درمیان اس وقت کے متوقع امن معاہدے کی دفعات کو پورا کیا جا سکے۔ مراوی بشپ ایڈون ڈیلا پینا نے بی جے ای کو مسلمانوں پر لاگو شریعت کے قانون کے ساتھ ایک اسلامی ریاست بنانے کی تجویز پیش کی۔ حوالہ جات بیرونی روابط 2001 کے مجوزہ صوبوں اور فلپائن کے عدالتی ادارے سے وابستہ ریاستوں کے علاقوں کے امن سے متعلق جی آر پی-ایم آئی ایل ایف طرابلس معاہدے کے آباؤ اجداد کے ڈومین کے پہلو پر معاہدے کی یادداشت