Ukraine–Commonwealth of Independent States relations
یوکرین اور دولت مشترکہ آزاد ریاستوں (سی آئی ایس) کے درمیان تعلقات ایک تیسری ریاست اور ایک غیر ملکی تنظیم کے درمیان کثیرالجہتی بین الاقوامی تعلقات ہیں۔ سوویت یونین (یو ایس ایس آر) کی تحلیل کے بعد، 1991 کے بیلوویز معاہدوں نے بریک اپ کی تصدیق کی اور سی آئی ایس کو جانشین ادارے کے طور پر قائم کیا۔ بیلاروس، روس اور یوکرین دستخط کنندگان تھے۔ یوکرین سی آئی ایس کی بانی ریاست ہے، حالانکہ یوکرین نے بعد کے سی آئی ایس چارٹر (1993 میں حتمی شکل دی گئی) پر دستخط یا توثیق نہیں کی اور اس طرح وہ کبھی بھی سی آئی ایس کا رکن نہیں رہا۔ بہر حال، یوکرین نے طویل روس-یوکرین جنگ کی وجہ سے 2018 میں ان تعلقات کو منقطع کرنے تک مختلف سی آئی ایس اداروں میں حصہ لیا۔ یوکرین دولت مشترکہ کے آزاد ریاستوں کے آزاد تجارتی علاقے کا رکن ہے۔ 2022 میں یوکرین پر روسی حملے کے بعد روس اور یوکرین کے تعلقات مکمل طور پر منقطع ہو گئے تھے۔ حملے میں بیلاروس کے ملوث ہونے کی وجہ سے، بیلاروس اور یوکرین کے تعلقات انتہائی خراب ہو گئے۔ مزید برآں، یوکرین نے یورپی انضمام اور یورپی یونین میں شامل ہونے کے عمل کی وجہ سے سی آئی ایس کے ساتھ مختلف معاہدوں کی شدید مذمت شروع کردی۔ تاریخ 1990 کی دہائی 7-8 دسمبر 1991 کو، بیلاروس کی سپریم کونسل کے چیئرمین ستانیسلا سوسکیویچ، روسی فیڈریشن کے صدر بورس یلٹسن اور یوکرین کے صدر لیونڈ کراوچک نے جمہوریہ بیلاروس کے علاقے میں، بریسٹ کے قریب بیلاویزکاجا پوسکا میں ملاقات کی۔ اس سربراہی اجلاس کا نتیجہ سوویت یونین کی تحلیل کی سرکاری تصدیق اور دولت مشترکہ آزاد ریاستوں (سی آئی ایس) کی تشکیل سے متعلق معاہدہ (بیلووز معاہدے) تھا۔ 21 دسمبر 1991 کو الماتی میں ایک اجلاس میں یوکرین، روس، بیلاروس، آذربائیجان، ارمینیا، مالڈووا، قازقستان، کرغزستان، ترکمانستان، ازبکستان اور تاجکستان کے رہنماؤں نے سی آئی ایس کے قیام سے متعلق الما-عطا پروٹوکول پر دستخط کیے۔ یوکرین نے معاہدے اور پروٹوکول کی بنیاد پر سی آئی ایس ریاستوں کے ساتھ تعاون تیار کیا، جس کا اظہار ورخوونا رادا (یوکرین کی پارلیمنٹ) نے "یوکرین کے معاہدے کے اختتام سے متعلق" 20 دسمبر 1991 کے ایک بیان میں کیا تھا جس میں اس کی سرکاری تشریح اور تحفظات فراہم کیے گئے تھے: اس کی قانونی حیثیت کے مطابق، یوکرین ایک آزاد ریاست ہے اور اب بھی ہے-جو بین الاقوامی قانون کا موضوع ہے۔ یوکرین سی آئی ایس کو اپنے حکام اور انتظامیہ کے ساتھ ایک ریاستی ادارے میں تبدیل کرنے کی تردید کرتا ہے۔ یوکرین سی آئی ایس کو بین الاقوامی قانون کے موضوع کا درجہ دینے سے انکار کرتا ہے۔ دولت مشترکہ کے فریم ورک کے اندر مربوط کرنے والے اداروں کا کوئی مستند کردار نہیں ہو سکتا، ان کے فیصلے مشاورتی ہوتے ہیں۔ آزادانہ طور پر خارجہ پالیسی پر عمل کرتے ہوئے، یوکرین دولت مشترکہ کی دیگر ریاستوں کے ساتھ مشاورت کرے گا۔ ایک طرف یوکرین اور دوسری طرف روس اور بیلاروس کے درمیان سرحد یوکرین کی ریاستی سرحد ہے، جو ناقابل تسخیر ہے۔ یوکرین اپنے علاقے میں واقع سابق یو ایس ایس آر کی بنیاد پر اپنی مسلح افواج بنائے گا۔ یوکرین موثر بین الاقوامی کنٹرول کے تحت تمام جوہری ہتھیاروں کو تباہ کرکے جوہری آزاد ریاست کا درجہ حاصل کرنے کی کوشش کرے گا اور یوکرین کی ریاستی خودمختاری کے اعلامیے کی بنیاد پر فوجی بلاکس میں شامل نہیں ہوگا۔ یوکرین کی سرزمین پر اسٹریٹجک مسلح افواج کی موجودگی عارضی ہے۔ یوکرین کے علاقے میں ان کی قانونی حیثیت اور قیام کی مدت کا تعین یوکرین کے قانون اور ریاستوں کے درمیان ایک خصوصی بین الحکومتی معاہدے کے ذریعے کیا جانا چاہیے جس کے علاقے میں سابق یو ایس ایس آر کے جوہری ہتھیار واقع ہیں۔ یوکرین اپنی کرنسی متعارف کروا کر اپنا کھلا اقتصادی نظام بنائے گا، اپنا بینکنگ اور کسٹم سسٹم بنائے گا، اپنا ٹرانسپورٹ اور مواصلاتی نظام تیار کرے گا، ساتھ ہی علاقائی اور بین علاقائی منڈیوں میں حصہ لے گا۔ معاہدے کی دفعات کی تشریح اور اطلاق سے متعلق تنازعات کو یوکرین کے ذریعے بین الاقوامی قانون کی بنیاد پر مذاکرات کے ذریعے حل کیا جائے گا۔ یوکرین نہ صرف معطل کرنے کا حق محفوظ رکھتا ہے، بلکہ معاہدے یا اس کے انفرادی مضامین میں اپنی شرکت کو ختم کرنے کا بھی حق محفوظ رکھتا ہے۔ یوکرین اپنے قومی قانون کے مطابق سابق یو ایس ایس آر کے معاہدوں سے اس کے لیے پیدا ہونے والی بین الاقوامی ذمہ داریوں کی تکمیل کی ضمانت دیتا ہے۔ سی آئی ایس کے رکن ممالک بین الاقوامی قانونی امداد اور تعاون کے شعبے میں قریبی تعاون کرتے ہیں۔ خاص طور پر، 22 جنوری 1993 کو، یوکرین سمیت سی آئی ایس کے رکن ممالک کے سربراہوں نے سول، خاندانی اور فوجداری معاملات میں قانونی مدد اور قانونی تعلقات سے متعلق کنونشن پر دستخط کیے، اور 29 مارچ 1997 کو اس کے پروٹوکول پر دستخط کیے۔ یو ایس ایس آر کے خاتمے کے بعد، متعدد ماحولیاتی مسائل ملکی سے بین الاقوامی نوعیت میں بڑھ گئے اور نئی آزاد ریاستوں کی کوششوں میں ہم آہنگی کی ضرورت تھی۔ اس سلسلے میں، سی آئی ایس ریاستوں نے مشترکہ ماحولیاتی تحفظ کے اقدامات کے نفاذ، اور ماحولیاتی آفات اور دیگر ہنگامی حالات کے جواب میں باہمی مدد کی فراہمی سے متعلق متعدد بین الاقوامی معاہدوں پر اتفاق کیا۔ یوکرین کے دستخط شدہ معاہدوں میں ماحولیات اور ماحولیاتی تحفظ کے شعبے میں تعاون سے متعلق معاہدہ (1992)، کاشت شدہ پودوں کے جینیاتی وسائل کے تحفظ اور استعمال کے شعبے میں تعاون سے متعلق معاہدہ (1999)، اور ریڈیو ایکولوجی، تابکاری کی حفاظت، ریڈیو بائیولوجی اور متعلقہ علوم (2000) میں تربیتی ماہرین کے شعبے میں تعاون سے متعلق معاہدہ شامل تھے۔ یوکرین نے سی آئی ایس کے اندر اقتصادی تعاون کو ترجیح دی۔ دولت مشترکہ کے اندر معاشی مسائل سے متعلق بنیادی دستاویزات اقتصادی یونین کے قیام سے متعلق معاہدہ (1993) اور آزاد تجارتی زون کی تشکیل سے متعلق معاہدہ (1999) ہیں۔ یوکرین نے ان میں سے سابقہ پر دستخط نہیں کیے، جس کا مقصد اراکین کی معیشتوں کو مربوط کرنا اور ایک واحد رواج اور کرنسی کا علاقہ بنانا ہے۔ تاہم، اراکین کی رضامندی سے، یوکرین 15 اپریل 1994 کو اقتصادی یونین کا ایک ایسوسی ایٹ ممبر بن گیا، جو معاہدے کی ذمہ داریوں کا صرف ایک حصہ تھا۔ 2000 کی دہائی 7 اکتوبر 2002 کو یوکرین نے سی آئی ایس کے سربراہان مملکت کی کونسل کے اجلاس میں سول، خاندانی اور فوجداری معاملات میں قانونی مدد اور قانونی تعلقات سے متعلق کنونشن کے ایک نئے ورژن پر دستخط کیے۔ یوکرین نے 2003 میں سی آئی ایس کے رکن ممالک کے درمیان اقتصادی تعاون کے لیے مخصوص ترجیحی کاموں کی تجویز پیش کی: آزاد تجارتی زون کی قانونی رجسٹریشن کو مکمل کرنا اور اس کے ریگولیٹری اور قانونی فریم ورک کو منظم کرنا ؛ آزاد تجارت کے بنیادی اصولوں اور قواعد کا استعمال شروع کرنا، شریک ریاستوں کی قانون سازی میں آزاد تجارتی زون سے متعلق اصولوں کے اطلاق کا تجزیہ کرنا ؛ عمل کی مستقل نگرانی کرنا ؛ خدمات میں تجارت کو منظم کرنے والے معاہدوں کی ترقی کو مکمل کرنا، تجارتی سبسڈی کی فراہمی، بین الاقوامی ٹرانسپورٹ کوریڈورز میں ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر کے ساتھ ساتھ کرنسی کے شعبے میں ٹرانسپورٹ پالیسی اور تعاون کے تصورات۔ اس سال، سی آئی ایس کے سربراہان مملکت کی کونسل کی صدارت یوکرین کے صدر لیونڈ کوچما نے کی۔ 2010 کی دہائی کے اوائل میں 8 اپریل 2013 کو یوکرین کے پہلے نائب وزیر اعظم سیرہی اربوزوف کو سی آئی ایس کے اندر تعاون کے لیے یوکرین کا قومی رابطہ کار، نیز سی آئی ایس کی اقتصادی کونسل میں یوکرین کا نمائندہ مقرر کیا گیا۔ سی آئی ایس کے سربراہان مملکت کی کونسل نے یوکرین کو 2014 میں سی آئی ایس کی صدارت کے لیے مقرر کیا۔ یوکرین نے اس سال کے لیے سی آئی ایس کے لیے خارجہ پالیسی، اقتصادی، انسان دوست، سائنسی، تکنیکی، نقل و حمل، توانائی اور سلامتی میں ترجیحات طے کیں، جو سی آئی ایس کے رکن ممالک کے درمیان مساوات، شراکت داری اور اچھے پڑوسی تعلقات کے اصولوں پر مبنی تھیں۔ ابتدائی روس-یوکرائن جنگ یوکرین نے خود مختار جمہوریہ کریمیا (اے آر سی) سمیت یوکرین کے کچھ حصوں کی صورتحال پر بیان اپنانے کے مقصد سے 7 مارچ 2014 کو کیف میں منعقد ہونے والی سی آئی ایس کے وزرائے خارجہ کی کونسل کا ایک غیر معمولی اجلاس طلب کیا۔ یہ روسی جارحیت میں اضافے کی وجہ سے ہوا، جس میں یوکرین کی علاقائی سالمیت کی خلاف ورزی کی دھمکیاں، اے آر سی میں روسی مسلح افواج کا استعمال، کریمیا کی آزادی پر غیر قانونی ریفرنڈم کا اعلان اور دیگر غیر قانونی اقدامات شامل ہیں۔ تاہم، دولت مشترکہ آزاد ریاستوں نے، دیگر بین الاقوامی تنظیموں (اقوام متحدہ، یورپی یونین، کونسل آف یورپ، یورپ میں سلامتی اور تعاون کی تنظیم) کے برعکس، دولت مشترکہ کے وجود کے بنیادی اصولوں کے حوالے سے ذمہ دار سیاسی فیصلے کرنے سے گریز کیا۔ اس طرح، 13 مارچ کو، یوکرین نے سی آئی ایس کی صدارت کے خاتمے کا اعلان کیا اور اگلے مہینے سی آئی ایس میں اس کے تعاون کو کم سے کم کر دیا۔ یوکرین نے سی آئی ایس کے فریم ورک کے اندر متعدد کثیرالجہتی معاہدوں سے دستبرداری اختیار کرلی اور صنعتی تعاون کے بہت سے اداروں میں رکنیت ختم کردی۔ 2019 تک یوکرین نے دولت مشترکہ میں اپنی شرکت کو انتہائی ضروری کم سے کم کر دیا تھا۔ یوکرین کے 236 سی آئی ایس معاہدوں کا جائزہ جاری تھا، جس کا مقصد ان کی مذمت کرنا تھا۔ یوکرین کو اکتوبر 2019 میں سی آئی ایس کے سربراہان مملکت کی کونسل کے اجلاس میں شرکت کے لیے مدعو کیا گیا تھا، لیکن اس نے دعوت کا جواب نہیں دیا۔ اگلے سالوں میں، یوکرین نے ویٹرنری ادویات، علاقوں کی صفائی، پلانٹ قرنطینہ، اور مشترکہ فضائی حدود کے استعمال سے متعلق سی آئی ایس معاہدوں میں شرکت بند کر دی۔ 2022 میں، ورخوونا رادا نے سی آئی ایس کے انسداد دہشت گردی کے مرکز میں شرکت کے خاتمے اور محصولات اور اصل ملک سے متعلق معاہدوں کی حمایت کی۔ روسی حملے کے بعد 2022 میں یوکرین پر روسی حملے کے نتیجے میں روس اور یوکرین کے تعلقات مکمل طور پر ٹوٹ گئے۔ روسی فیڈریشن کے اتحادی کے طور پر بیلاروس کی شمولیت نے بیلاروس-یوکرین کے تعلقات کو انتہائی خراب کر دیا۔ مزید برآں، یوکرین نے یورپی انضمام اور یورپی یونین میں یوکرین کے الحاق کے عمل کی وجہ سے سی آئی ایس کے ساتھ مختلف معاہدوں کی شدید مذمت شروع کردی۔ 22 مئی 2022 کو، ورخوونا رادا نے سی آئی ایس کے ساتھ معاہدوں کی مذمت پر چار مسودہ قوانین کو اپنایا: مشترکہ زرعی منڈی سے متعلق معاہدوں پر، دوہرے ٹیکس سے بچنے پر، غیر قانونی ہجرت کا مقابلہ کرنے پر، اور عظیم محب وطن جنگ میں سی آئی ایس کے لوگوں کی ہمت اور بہادری کی یاد کو برقرار رکھنے پر۔ جون میں، یوکرین نے اقتصادی تنازعات کو حل کرنے کے لیے میکانزم قائم کرنے، سیلولر موبائل مواصلات کے استعمال، جانوروں کے تحفظ، بین الحکومتی فیلڈ سروس مواصلاتی پروٹوکول، چھوٹے کاروباروں کی حمایت اور ترقی، اور سائنسی اور تکنیکی تعاون سے متعلق سی آئی ایس معاہدوں سے دستبرداری اختیار کرلی۔ جولائی 2022 میں یوکرین نے کسٹم کے معاملات میں تعاون سے متعلق سی آئی ایس معاہدے سے دستبرداری کا قانون اپنایا۔ سی آئی ایس یوکرین میں یوکرین کی حیثیت نے سی آئی ایس چارٹر پر دستخط نہیں کیے، جسے سی آئی ایس کے رکن ممالک نے 22 جنوری 1993 کو اپنایا تھا۔ اس چارٹر کے آرٹیکل 8 کا پہلا حصہ کسی ریاست کو ریاست کے سربراہان کی کونسل کی متفقہ منظوری پر، بعض قسم کی سرگرمیوں میں حصہ لیتے ہوئے، ایسوسی ایٹ ممبر کی حیثیت سے سی آئی ایس میں شامل ہونے کی اجازت دیتا ہے۔ یوکرین نے چارٹر پر دستخط نہیں کیے، اس لیے وہ اس کے مضامین کا پابند نہیں ہے، جبکہ بیلویز معاہدے اور الما-عطا پروٹوکول جس پر یوکرین نے دستخط کیے تھے، میں ایسوسی ایٹ رکنیت کا کوئی ذکر نہیں ہے۔ چارٹر کے آرٹیکل 7 میں سی آئی ایس کی بانی ریاستوں کی تعریف "وہ ریاستیں جنہوں نے سی آئی ایس کے قیام سے متعلق معاہدے اور اس کے پروٹوکول پر دستخط اور توثیق کی" اور رکن ممالک کے طور پر "وہ بانی ریاستیں جو سی آئی ایس چارٹر کے تحت ذمہ داریاں انجام دیتی ہیں۔ اس طرح یوکرین سی آئی ایس کی بانی ریاست ہے لیکن رکن ریاست نہیں ہے۔ یوکرین نے طویل روس-یوکرین جنگ کی وجہ سے 2018 میں سی آئی ایس کے قانونی اداروں میں اپنی شرکت بند کر دی، حالانکہ یہ دولت مشترکہ کے آزاد ریاستوں کے آزاد تجارتی علاقے کا رکن ہے۔ سی آئی ایس سے یوکرین کا اخراج سی آئی ایس کے ساتھ اپنے تعلقات کو مکمل طور پر ختم کرنے کے لیے، یوکرین کو تخلیق کے معاہدے سے قانونی طور پر دستبردار ہونے کی ضرورت ہوگی، جو اس نے نہیں کیا ہے۔ سی آئی ایس میں یوکرین کی رکنیت کا سوال پہلی بار 2004 کے صدارتی انتخابات میں وکٹر یوشچینکو کی فتح کے بعد اٹھایا گیا تھا۔ 2005 میں، یوکرین کے وزیر خارجہ بورس تاراسیوک نے نوٹ کیا کہ سی آئی ایس میں یوکرین کی شرکت علامتی ہے، اور تنظیم کا وجود اور اس کی مزید ترقی بہت پریشانی کا باعث ہے۔ جارجیائی، مالدووا اور آذربائیجان کی حکومتوں کے نمائندوں نے بھی اسی طرح کے نقطہ نظر کا اظہار کیا۔ جولائی 2007 میں، ایک پریس کانفرنس میں، یوشچینکو نے مجموعی طور پر سی آئی ایس کے امکانات کو مایوس کن قرار دیا۔ ایک اور وجہ ڈونباس میں روس-یوکرائن جنگ کا آغاز تھا۔ 14 مارچ 2014 کو یوکرین کی پارلیمنٹ میں سی آئی ایس تخلیق معاہدے کی توثیق کی مذمت کے لیے ایک بل پیش کیا گیا تھا، لیکن یہ کمیٹی کے تمام ضروری جائزے کے طریقہ کار سے نہیں گزرا اور ووٹ کے لیے آگے نہیں بڑھا۔ اس سال کے آخر میں تخلیق کے معاہدے کی درخواست کو معطل کرنے اور ورخوونا رادا کی طرف سے معاہدے کی توثیق کو کالعدم قرار دینے کے لیے بل بھی پیش کیے گئے، لیکن ان کی منظوری نہیں دی گئی۔ 19 مارچ 2014 کو یوکرین کی قومی سلامتی اور دفاعی کونسل نے سی آئی ایس کو چھوڑنے کا طریقہ کار شروع کرنے کا فیصلہ کیا۔ 30 اپریل کو یوکرین کی وزارت خارجہ نے اعلان کیا کہ انہوں نے سی آئی ایس سے یوکرین کے انخلا سے متعلق تمام ضروری دستاویزات پہلے ہی تیار کر لی ہیں۔ اس کے بعد، امور خارجہ کے نائب وزیر ڈینیلو لبکیوسکی کے مطابق، یوکرین کے لیے اس ایسوسی ایشن کو چھوڑنے کے لیے صرف مناسب قانون ضروری ہے۔ 2014 کے پارلیمانی انتخابات کے بعد، سی آئی ایس معاہدے کی مذمت کے لیے ایک نیا بل پیش کیا گیا۔ ستمبر 2015 میں، یوکرین کی وزارت خارجہ نے تصدیق کی کہ یوکرین "انتخابی بنیاد پر" سی آئی ایس میں حصہ لینا جاری رکھے گا۔ اس وقت سے، یوکرین کا سی آئی ایس ایگزیکٹو کمیٹی میں کوئی نمائندہ نہیں رہا ہے۔ اپریل 2018 میں، یوکرین کے صدر پیٹرو پوروشینکو نے اشارہ کیا کہ یوکرین باضابطہ طور پر سی آئی ایس چھوڑ دے گا۔ یکم جون 2018 تک، سی آئی ایس سیکرٹریٹ کو یوکرین کی طرف سے سی آئی ایس سے انخلا کا باضابطہ نوٹس موصول نہیں ہوا تھا، یہ ایک ایسا عمل ہے جو نوٹس دیے جانے کے بعد مکمل ہونے میں ایک سال لگے گا۔ 19 مئی 2018 کو، یوکرین کے صدر پیٹرو پوروشینکو نے سی آئی ایس کے قانونی اداروں میں یوکرین کی شرکت کے حتمی خاتمے کے حکم نامے پر دستخط کیے۔ یوکرین نے مزید کہا ہے کہ وہ تمام سی آئی ایس معاہدوں میں اپنی شرکت کا جائزہ لینے کا ارادہ رکھتا ہے اور صرف ان میں جاری رہتا ہے جو اس کے مفادات میں ہیں۔ یہ دولت مشترکہ کے فریم ورک کے اندر اپنائے گئے مختلف معاہدوں سے بھی دستبردار ہو گیا ہے، لیکن مختلف دیگر معاہدوں کا فریق بنا ہوا ہے۔ یہ اس حقیقت کی وجہ سے ہے کہ "سوویت کے بعد کی جگہ" میں کچھ مسائل جو یوکرینی باشندوں کے لیے اہم ہیں سی آئی ایس معاہدوں کے ذریعے منظم کیے جاتے ہیں۔ مثال کے طور پر، پنشن کی فراہمی، ڈپلوما کی پہچان، قانونی امداد وغیرہ۔ یہ بھی دیکھیں یوریشینزم روسی دنیا یوکرین کی روسیفیکیشن روس-یوکرین تعلقات بیلاروس-یوکرین تعلقات یوکرین-یورپی یونین تعلقات حوالہ جات یوکرین کے آزاد ریاستوں کے کامن ویلتھ تعلقات قانون میں یوکرین کی حصہ داری کے بیرونی روابط یوکرین کے ٹرانسپورٹ پالیسی قانون کے میدان میں دولت مشترکہ کے آزاد ریاستوں کے رکن ممالک کے مشترکہ نقل و حمل کی جگہ کی تشکیل اور تعاون کے اصولوں پر معاہدے کی توثیق پر یوکرین کے آزاد تجارتی زون کی تشکیل سے متعلق معاہدے کی توثیق اور آزاد تجارتی زون کی تشکیل سے متعلق معاہدے میں ترامیم اور ضمیمہ سے متعلق پروٹوکول دولت مشترکہ کے آزاد ریاستوں کے تیسرے ملک کے تعلقات