Northern Ireland Protocol Bill
شمالی آئرلینڈ پروٹوکول بل برطانیہ کی پارلیمنٹ کا ایک مجوزہ ایکٹ ہے جو شمالی آئرلینڈ پروٹوکول (این آئی پی) کے کچھ حصوں کو یکطرفہ طور پر ختم کرنے کی کوشش کرتا ہے۔ این آئی پی بریگزٹ انخلا کے معاہدے کا حصہ ہے جو شمالی آئرلینڈ اور برطانیہ کے ساتھ ساتھ شمالی آئرلینڈ اور یورپی یونین کے درمیان سامان کی تجارت کے کچھ پہلوؤں کو کنٹرول کرتا ہے۔ یہ بل اس بات کو حل کرنے کے لیے پیش کیا گیا تھا جسے حکومت 'تجارت میں ناقابل قبول رکاوٹیں' کہتی ہے جسے پروٹوکول برطانیہ کی داخلی مارکیٹ میں متعارف کرایا گیا تھا۔ اس بل کو شمالی آئرلینڈ اسمبلی کے زیادہ تر اراکین (اگرچہ کچھ کی حمایت حاصل ہے)، یورپی کمیشن اور یورپی یونین کے رکن ممالک نے تنقید کا نشانہ بنایا ہے۔ اسے برطانیہ اور بیرون ملک بین الاقوامی قانون کی خلاف ورزی قرار دیا گیا ہے۔ 27 فروری 2023 کو، برطانیہ کی حکومت نے بل پر پارلیمانی پیش رفت کو روکنے اور موجودہ اجلاس کے اختتام پر اسے ختم ہونے دینے کے اپنے ارادے کا اعلان کیا۔ مقصد اور دفعات یہ بل ایک مجوزہ قانون ہے جس نے پارلیمنٹ میں اپنی منظوری شروع کر دی ہے۔ حکومت کا کہنا ہے کہ یہ بل برطانیہ سے شمالی آئرلینڈ میں سامان کے بہاؤ کو آسان بنانے کے لیے بنایا گیا ہے، تاکہ اسے پروٹوکول کے کچھ حصوں کو یکطرفہ طور پر خارج کرنے کے قابل بنایا جا سکے۔ یہ بل برطانیہ کی حکومت نے 13 جون 2022 کو شائع کیا تھا، اور اسی دن سیکرٹری خارجہ لز ٹراس نے ہاؤس آف کامنز میں پیش کیا تھا۔ برطانیہ کی حکومت نے قبول کیا کہ اس بل کا مطلب یہ ہوگا کہ اس نے بین الاقوامی قانون کے تحت اپنی ذمہ داریوں کو پورا نہیں کیا، ضرورت کے نظریے کو مدعو کرتے ہوئے-کہ پروٹوکول کو برقرار رکھنے سے شمالی آئرلینڈ میں اداروں پر ناقابل قبول سطح کا دباؤ پڑ رہا ہے اور برطانیہ کے مفادات کے تحفظ کا "کوئی دوسرا راستہ" نہیں ہے۔ برطانیہ کے اندر شمالی آئرلینڈ کے رد عمل ایک سخت الفاظ میں لکھے گئے خط میں، شمالی آئرلینڈ اسمبلی کے 90 میں سے 52 اراکین نے وزیر اعظم کو مشورہ دیا کہ ان کا مجوزہ اقدام شمالی آئرلینڈ میں لوگوں کی اکثریت کی خواہشات کے منافی ہوگا۔ قوم پرست سن فین (27 ایم ایل اے) اور غیر وابستہ الائنس پارٹی (17 ایم ایل اے) نے مجوزہ بل کو مسترد کرتے ہوئے بیانات جاری کیے۔ ڈیموکریٹک یونینسٹ پارٹی (25 ایم ایل اے) نے بل کا خیر مقدم کیا۔ تاہم پارٹی کے ایک سرکردہ رکن سیمی ولسن ایم پی نے کہا کہ ڈی یو پی شمالی آئرلینڈ کے پاور شیئرنگ ایگزیکٹو میں اس وقت تک حصہ نہیں لے گی جب تک کہ بل کو نافذ اور نافذ نہیں کیا جاتا۔ (ایگزیکٹو کمیونٹی کی حمایت کے بغیر کام نہیں کر سکتا۔) السٹر یونینسٹ پارٹی (9 ایم ایل اے) نے اس حقیقت کا خیرمقدم کیا کہ یہ بل "ناقص شمالی آئرلینڈ پروٹوکول سے نمٹنے" کے لیے تجدید مذاکرات کے لیے جگہ پیدا کرے گا۔ ہاؤس آف لارڈز کمیٹی کو ثبوت دیتے ہوئے، یو یو پی کے رہنما ڈگ بیٹی نے کہا کہ حکومت کے منصوبے 'مشتعل قانون سازی کے مترادف ہیں' جس کا قلیل مدت میں یورپی یونین کے ساتھ تعلقات پر نقصان دہ اثر پڑے گا، حالانکہ یہ دونوں فریقوں کو مذاکرات کی میز پر واپس لے جا سکتا ہے۔ سکاٹ لینڈ اور ویلز سکاٹش پارلیمنٹ نے متفقہ طور پر ایک تحریک منظور کی جس میں کہا گیا کہ "برطانیہ کی حکومت [.] اپنے شمالی آئرلینڈ پروٹوکول بل کو واپس لے اور اس کے بجائے اپنی کوششوں کو یورپی یونین کے ساتھ فوری طور پر دوبارہ مذاکرات شروع کرنے پر مرکوز کرے۔" تحریک نے "برطانیہ کی حکومت کے موجودہ اقدام کو ناقابل قبول قرار دیتے ہوئے مسترد کر دیا، جس سے تباہ کن تجارتی تنازعہ کو جنم دینے اور بین الاقوامی قانون کو توڑنے کے خطرات کو اجاگر کیا گیا۔" برطانیہ کے سکریٹری خارجہ کو لکھے گئے ایک خط میں، سکاٹش کابینہ کے سکریٹری برائے آئین، امور خارجہ اور ثقافت نے مزید کہا کہ یہ "ناقابل تصور" ہے کہ سکاٹش حکومت سکاٹش پارلیمنٹ میں بل کے لیے قانون سازی کی رضامندی کی تحریک کی حمایت کرے گی۔ ویلش کے وزیر برائے معیشت وان گیٹنگ نے ویلش حکومت کی جانب سے اپنے بیان میں اسی طرح کے نکات اٹھائے۔ لا سوسائٹی آف انگلینڈ اینڈ ویلز لا سوسائٹی آف انگلینڈ اینڈ ویلز کے صدر نے بل کے بارے میں کہا: 'دنیا میں برطانیہ کا مقام جزوی طور پر اس بات پر منحصر ہے کہ اسے ایک ایسی قوم کے طور پر جانا جاتا ہے جو اپنے وعدے پر قائم رہتی ہے۔ شمالی آئرلینڈ پروٹوکول بل قانون کی حکمرانی کو براہ راست چیلنج کی نمائندگی کرتا ہے کیونکہ یہ برطانیہ کی حکومت کو بین الاقوامی قانون کو توڑنے کا اختیار دیتا ہے۔ [.] 'قانون کی حکمرانی کو کمزور کیا جاتا ہے اگر برطانیہ کی حکومت یہ خیال رکھتی ہے کہ بین الاقوامی یا ملکی قوانین کو توڑا جا سکتا ہے۔ اگر کوئی حکومت قوانین کی خلاف ورزی کرتی ہے تو وہ اپنے ہی شہریوں اور بین الاقوامی شراکت داروں کے ساتھ اعتماد توڑ دیتی ہے۔ یورپی یونین اور اس کے رکن ممالک آئرش حکومت آئرش تاؤسیچ (وزیر اعظم) مشیل مارٹن نے کہا: "برطانیہ جیسے ملک کے لیے بین الاقوامی معاہدے سے دستبردار ہونا بہت افسوس ناک ہے۔ [.] یہ ایک نئے نچلے درجے کی نمائندگی کرتا ہے کیونکہ ہم جیسے جمہوری ممالک، برطانیہ اور پورے یورپ کی فطری توقع یہ ہے کہ ہم ان بین الاقوامی معاہدوں کا احترام کریں جو ہم کرتے ہیں۔ [.] پروٹوکول ایک بین الاقوامی معاہدہ ہے جس کی توثیق برطانوی پارلیمنٹ نے کی ہے اور اسے [برطانوی] وزیر اعظم نے منظور کیا ہے، "اور اس کی خلاف ورزی" اعتماد کے مسئلے کے مرکز میں جاتی ہے "۔ برطانیہ کی حکومت کی حمایت یافتہ حکمت عملی کی ساکھ پر سوال اٹھاتے ہوئے، لیو وراڈکر (مارٹن کے اتحادی شراکت دار، جنہوں نے 2019 میں پروٹوکول کے اصولوں کو تیار کرنے میں مدد کی تھی) نے مزید کہا کہ "مجھے لگتا ہے کہ ہمیں جو کچھ کرنے کی ضرورت ہے وہ کسی نہ کسی طرح برطانیہ کی حکومت کے ساتھ دوبارہ مشغول ہونا ہے تاکہ شمالی آئرلینڈ میں کاروبار میں لوگوں اور یونینسٹ کمیونٹی کے لوگوں کے کچھ حقیقی خدشات کا عملی حل فراہم کیا جا سکے، لیکن ہم یقینی طور پر سرحد پار جانے والے سامان یا اس طرح کی کسی چیز کی جانچ پڑتال کا کوئی منصوبہ نہیں بنا رہے ہیں۔" آئرلینڈ کے وزیر خارجہ سائمن کوونی نے کہا کہ یہ بل "بین الاقوامی قانون اور بین الاقوامی قانون کے تحت برطانوی حکومت کی ذمہ داریوں کے مطابق نہیں ہے اور میرے خیال میں یہ وقت پر ظاہر ہو جائے گا۔ لیکن اس سے بھی زیادہ، میرے خیال میں، یہ واقعی برطانوی-آئرش تعلقات میں ایک نئی کمی ہے، یقینی طور پر، میرے خیال میں پچھلے 25 سالوں میں۔ " جرمن حکومت کے جرمن چانسلر اولاف شولز نے اس بل کے بارے میں کہا: "یہ ایک انتہائی افسوس ناک فیصلہ ہے جو برطانوی حکومت نے لیا ہے۔ یہ ان تمام معاہدوں سے علیحدگی ہے جو ہم نے کیے ہیں۔ " وزیر خارجہ اینالینا بیرباک نے مزید کہا: "لندن یکطرفہ طور پر معاہدوں کو توڑ رہا ہے۔ [.] اور یہ اپنے متوقع مقاصد کے لیے ایسا کر رہا ہے۔ ہم یورپی یونین میں اسے قبول نہیں کر سکتے۔ " ایل بی سی ریڈیو پر انٹرویو دیتے ہوئے، برطانیہ میں نئے جرمن سفیر، میگوئل برجر نے کہا کہ "میں آپ کو بتا سکتا ہوں کہ اس بل سے بہت مایوسی ہوئی ہے، خاص طور پر اس لیے کہ ہم نے سوچا کہ پورے یوکرین کے بحران کے ساتھ یہ بحث کرنے کا وقت نہیں تھا۔" یورپی کمیشن بریگزٹ کے معاملات کے انچارج یورپی یونین کے کمشنر ماروش سیفکوویچ نے کہا: "پہلے قدم کے طور پر، کمیشن مارچ 2021 میں برطانیہ کی حکومت کے خلاف شروع کیے گئے خلاف ورزی کے طریقہ کار کو جاری رکھنے پر غور کرے گا۔ ہم نے مشترکہ حل تلاش کرنے کے لیے جگہ بنانے کے لیے تعمیری تعاون کے جذبے سے ستمبر 2021 میں اس قانونی کارروائی کو روک دیا تھا۔ برطانیہ کی یکطرفہ کارروائی براہ راست روح کے خلاف ہے۔ " سیفکوویچ نے کہا کہ برطانیہ کے خلاف انخلا کے معاہدے کی ماضی کی خلاف ورزیوں کے لیے ایک منجمد کیس دوبارہ شروع کیا گیا ہے اور معاہدے کی دیگر غیر منقول ذمہ داریوں پر مزید دو کارروائی شروع کی جائیں گی۔ پارلیمنٹ کے ذریعے کامنز میں منظوری یہ بل 13 جون 2022 کو سیکرٹری خارجہ لز ٹراس نے ایوان میں پیش کیا تھا، اور اسے بغیر تقسیم کے اس کی پہلی ریڈنگ موصول ہوئی جیسا کہ رواج ہے۔ 27 جون 2022 کو وزیر نے بل کو اس کے دوسرے پڑھنے کے لیے پیش کیا۔ انہوں نے اسے جائز قرار دیا کیونکہ، انہوں نے کہا، "شمالی آئرلینڈ پروٹوکول [بیلفاسٹ/گڈ فرائیڈے] معاہدے اور اقتدار کی تقسیم کے کام کو کمزور کر رہا ہے"، اور کہا کہ برطانیہ کے پاس "کوئی اور چارہ نہیں بچا تھا" کیونکہ "یورپی یونین نے پروٹوکول کے متن کو تبدیل کرنے سے انکار کر دیا ہے"۔ کنزرویٹو پارٹی کے کسی رکن نے بل کے خلاف ووٹ نہیں دیا لیکن 70 نے ووٹ نہیں دیا۔ حکومت کی حمایت کرنے سے انکار کرنے والوں میں قابل ذکر سابق وزیر اعظم تھریسا مے تھیں، جنہوں نے اس تجویز کو بین الاقوامی قانون کی خلاف ورزی قرار دیتے ہوئے مذمت کی، انہوں نے مزید کہا کہ اس سے "دنیا کی نظر میں برطانیہ کا مقام کم ہو جائے گا"۔ دیگر ردعمل کے علاوہ، شمالی آئرلینڈ کے حلقوں کے اراکین نے بحث میں بات کی۔ کلیئر حنا (ایس ڈی ایل پی) نے کہا کہ "یہ بل انہی مسخیوں اور نصف سچائیوں کو دوبارہ پیش کرتا ہے جو شمالی آئرلینڈ کے لوگ بریکسٹ بحث کے پچھلے چھ یا سات سالوں سے سن رہے ہیں، اور اب بھی ان دشواریوں کو حل کرنے میں ناکامی ہے جو بریکسٹ کو مجبور کرتی ہیں اور برطانیہ کی حکومت نے ہمارے جغرافیہ کی حقیقت کے ساتھ جو انتخاب کیے ہیں"۔ اسٹیفن فیری (الائنس) نے مزید کہا کہ "شمالی آئرلینڈ اسمبلی کے اراکین کی اکثریت اور درحقیقت شمالی آئرلینڈ کے رائے دہندگان نے اس بل کی مخالفت کی ہے۔" ڈی یو پی ممبران نے تجاویز کا خیر مقدم کیا۔ سن فین ممبران ویسٹ منسٹر میں اپنی نشستیں نہیں لیتے اور بحث میں حصہ نہیں لیتے۔ اس بل کو ایوان میں اس کی دوسری ریڈنگ دی گئی اور 221 کے مقابلے 295 ووٹوں سے کمیٹی کے مرحلے میں آگے بڑھنے کی منظوری دی گئی۔ بل کو اس کی تیسری ریڈنگ ملی اور اسے 20 جولائی 2022 کو کامنز میں منظور کیا گیا۔ لارڈز میں یہ بل 22 جولائی 2022 کو ایوان میں پیش کیا گیا تھا اور اسے بغیر تقسیم کے اس کا پہلا پڑھنا موصول ہوا جیسا کہ رواج ہے، حالانکہ کچھ ساتھیوں نے کنونشن کو نظر انداز کیا اور زور سے اپنی ناپسندیدگی کا اشارہ کیا۔ اسے 11 اکتوبر کو اس کی دوسری ریڈنگ ملی۔ حوالہ جات بیرونی روابط (اکتوبر 2021 میں کمیشن کی دو لین والے نظام کی پیشکش [جسے "گرین لین" کے بجائے "ایکسپریس لین" کہا جاتا ہے]۔) (اوپی ایڈ) 2022 میں برطانوی سیاست 2022 میں شمالی آئرلینڈ کی سیاست برطانیہ کے بریگزٹ کے مجوزہ قوانین