James Madison as Father of the Constitution
جیمز میڈیسن (16 مارچ، 1751-28 جون، 1836) ایک امریکی سیاستدان، سفارت کار، اور بانی باپ تھے جنہوں نے 1809 سے 1817 تک ریاستہائے متحدہ کے چوتھے صدر کی حیثیت سے خدمات انجام دیں۔ ریاستہائے متحدہ کے آئین اور حقوق کے بل کا مسودہ تیار کرنے اور اسے فروغ دینے میں ان کے اہم کردار کے لیے انہیں "بابائے آئین" کے طور پر سراہا جاتا ہے۔ آرٹیکلز آف کنفیڈریشن کی قائم کردہ کمزور قومی حکومت سے مایوس ہو کر، انہوں نے آئینی کنونشن کو منظم کرنے میں مدد کی، جس نے ایک نیا آئین تیار کیا۔ میڈیسن کے ورجینیا پلان نے آئینی کنونشن کے مباحثوں کی بنیاد کے طور پر کام کیا، اور وہ کنونشن میں سب سے زیادہ بااثر افراد میں سے ایک تھے۔ وہ آئین کی توثیق کرنے کی تحریک کے قائدین میں سے ایک بن گئے، اور انہوں نے الیگزینڈر ہیملٹن اور جان جے کے ساتھ مل کر دی فیڈرلسٹ پیپرز لکھا، جو توثیق کے حامی مضامین کا ایک سلسلہ ہے جو امریکی تاریخ میں سیاسیات کے سب سے بااثر کاموں میں سے ایک تھا۔ پس منظر اور کنونشن کا مطالبہ ورجینیا ہاؤس آف ڈیلیگیٹس کے رکن کے طور پر، میڈیسن نے مذہبی آزادی کی وکالت جاری رکھی، اور جیفرسن کے ساتھ مل کر مذہبی آزادی کے لیے ورجینیا کے قانون کا مسودہ تیار کیا۔ وہ ترمیم، جس نے مذہب کی آزادی کی ضمانت دی اور چرچ آف انگلینڈ کو ختم کر دیا، 1786 میں منظور کیا گیا۔ میڈیسن زمین کا قیاس آرائی کرنے والا بھی بن گیا، جس نے ایک اور جیفرسن پروٹیج، جیمز منرو کے ساتھ شراکت میں دریائے موہاک کے کنارے زمین خریدی۔ 1780 کی دہائی کے دوران، میڈیسن نے آرٹیکلز آف کنفیڈریشن میں اصلاحات کی وکالت کی۔ وہ 1783 میں انقلابی جنگ کے خاتمے کے بعد ریاستوں کی علیحدگی اور مرکزی حکومت کی کمزوری کے بارے میں تیزی سے پریشان ہو گئے۔ ان کا ماننا تھا کہ "ضرورت سے زیادہ جمہوریت" سماجی تباہی کا سبب بنتی ہے، اور خاص طور پر ان قوانین سے پریشان تھا جو کاغذی رقم کو قانونی حیثیت دیتے ہیں اور دوسرے ممالک کے سفیروں کو سفارتی استثنی سے انکار کرتے ہیں۔ وہ کانگریس کی خارجہ پالیسی کو قابل عمل طریقے سے انجام دینے، امریکی تجارت کی حفاظت، اور اپلاچین پہاڑوں اور دریائے مسیسیپی کے درمیان کی زمینوں کی آباد کاری کو فروغ دینے میں ناکامی کے بارے میں بھی فکر مند تھے۔ جیسا کہ میڈیسن نے لکھا ہے، "ایک بحران آ گیا تھا جو یہ فیصلہ کرنے کے لیے تھا کہ آیا امریکی تجربہ دنیا کے لیے ایک نعمت بننا تھا، یا ان امیدوں کو ہمیشہ کے لیے دھماکے سے اڑانا تھا جو ریپبلکن کاز نے متاثر کی تھیں۔" انہوں نے قانون اور سیاسی نظریہ کے شدید مطالعہ کا عہد کیا اور فرانس سے جیفرسن کے بھیجے گئے کانٹینینٹل روشن خیالی کے متن سے بھی بہت زیادہ متاثر ہوئے۔ انہوں نے خاص طور پر بین الاقوامی قانون اور "قدیم اور جدید کنفیڈریسی" جیسے ڈچ جمہوریہ، سوئس کنفیڈریشن، اور اچین لیگ کے آئین پر کام کرنے کی کوشش کی۔ انہیں یقین ہو گیا کہ ریاستہائے متحدہ اپنے سائز کے لحاظ سے ماضی کے جمہوری تجربات میں بہتری لا سکتی ہے۔ بہت سے الگ الگ مفادات کے ایک دوسرے کے خلاف مقابلہ کرنے کے ساتھ، میڈیسن کو امید تھی کہ وہ اکثریتی حکمرانی کی خلاف ورزیوں کو کم سے کم کرے گا۔ مزید برآں، دریائے مسیسیپی کے جہاز رانی کے حقوق میڈیسن سے بہت زیادہ متعلق تھے۔ انہوں نے جان جے کی اس تجویز کی توہین کی کہ امریکہ 25 سال تک دریا پر اپنے دعووں کو تسلیم کرے، اور مورخ جان کیچم کے مطابق، اس تجویز سے لڑنے کی ان کی خواہش نے میڈیسن کو 1787 میں کانگریس میں واپس آنے کی ترغیب دینے میں اہم کردار ادا کیا۔ میڈیسن نے 1785 کی ماؤنٹ ورنن کانفرنس کا اہتمام کرنے میں مدد کی، جس نے دریائے پوٹومیک پر جہاز رانی کے حقوق سے متعلق تنازعات کو حل کیا اور مستقبل کی بین ریاستی کانفرنسوں کے لیے ایک نمونہ کے طور پر بھی کام کیا۔ 1786 کے اناپولس کنونشن میں، انہوں نے ہیملٹن اور دیگر مندوبین کے ساتھ مل کر آرٹیکلز میں ترمیم پر غور کرنے کے لیے ایک اور کنونشن کا مطالبہ کیا۔ کانگریس میں ایک اور مدت کے لیے انتخاب جیتنے کے بعد، میڈیسن نے دوسرے کانگریسیوں کو فلاڈیلفیا کنونشن کو ترامیم کی تجویز کرنے کا اختیار دینے کے لیے راضی کرنے میں مدد کی۔ اگرچہ کانگریس کے بہت سے ممبران کنونشن میں آنے والی تبدیلیوں سے محتاط تھے، لیکن تقریبا سبھی نے اس بات پر اتفاق کیا کہ موجودہ حکومت کو کسی نہ کسی طرح کی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ میڈیسن نے اس بات کو یقینی بنایا کہ جنرل واشنگٹن، جو ملک بھر میں مقبول تھے، اور رابرٹ مورس، جو ریاست پنسلوانیا کے تنقیدی ووٹ ڈالنے میں بااثر تھے، دونوں نئے آئین کو نافذ کرنے کے میڈیسن کے منصوبے کی وسیع پیمانے پر حمایت کریں گے۔ 1786 میں شیز کی بغاوت کے پھیلنے نے واشنگٹن اور دیگر امریکی رہنماؤں کی نظر میں آئینی اصلاحات کی ضرورت کو تقویت دی۔ فلاڈیلفیا کنونشن اور ورجینیا پلان 25 مئی 1787 کو فلاڈیلفیا کنونشن میں کورم تک پہنچنے سے پہلے، میڈیسن نے ورجینیا کے وفد کے دیگر ارکان، خاص طور پر ایڈمنڈ رینڈولف اور جارج میسن کے ساتھ مل کر ورجینیا پلان بنانے اور پیش کرنے کے لیے کام کیا۔ یہ منصوبہ ایک نئے وفاقی آئین کا خاکہ تھا۔ اس میں حکومت کی تین شاخوں (قانون ساز، ایگزیکٹو، اور عدالتی)، ایک دو ایوانوں والی کانگریس (سینیٹ اور ایوان نمائندگان پر مشتمل) کا مطالبہ کیا گیا تھا جسے آبادی کے لحاظ سے تقسیم کیا گیا تھا، اور ایک وفاقی کونسل برائے نظر ثانی جسے کانگریس کے منظور کردہ قوانین کو ویٹو کرنے کا حق حاصل ہوگا۔ میڈیسن کے تصور کردہ اقتدار کی مرکزیت کی عکاسی کرتے ہوئے، ورجینیا پلان نے سینیٹ کو ریاستی حکومتوں کے ذریعے منظور کردہ کسی بھی قانون کو ختم کرنے کا اختیار دیا۔ ورجینیا پلان نے ایگزیکٹو برانچ کے ڈھانچے کو واضح طور پر بیان نہیں کیا، لیکن میڈیسن نے خود ایک واحد ایگزیکٹو کی حمایت کی۔ بہت سے مندوبین یہ جان کر حیران ہوئے کہ اس منصوبے میں آرٹیکلز کی منسوخی اور ایک نئے آئین کی تشکیل کا مطالبہ کیا گیا ہے، جس کی توثیق ریاستی قانون سازوں کے بجائے ہر ریاست میں خصوصی کنونشنوں کے ذریعے کی جائے۔ واشنگٹن اور بینجمن فرینکلن جیسے ممتاز حاضرین کی منظوری کے ساتھ، مندوبین ایک نئے آئین پر غور کرنے کے لیے ایک خفیہ اجلاس میں گئے۔ اگرچہ بحث کے دوران ورجینیا پلان کو بڑے پیمانے پر تبدیل کیا گیا اور اسے ممکنہ آئین کے مسودے کے بجائے ایک خاکہ کے طور پر پیش کیا گیا، لیکن کنونشن میں اس کے استعمال کی وجہ سے بہت سے لوگوں نے میڈیسن کو "آئین کا باپ" قرار دیا ہے۔ میڈیسن نے کنونشن کے دوران 200 سے زیادہ بار خطاب کیا، اور ان کے ساتھی مندوبین نے ان کی بہت عزت کی۔ مندوب ولیم پیئرس نے لکھا ہے کہ "ہر بڑے سوال کے انتظام میں انہوں نے واضح طور پر کنونشن میں قیادت کی [.] وہ ہمیشہ بحث کے کسی بھی نکتے کے بارے میں بہترین باخبر آدمی کے طور پر سامنے آتے ہیں"۔ میڈیسن کا خیال تھا کہ کنونشن کے ذریعے تیار کردہ آئین پوری دنیا میں "ہمیشہ کے لیے جمہوری حکومت کی قسمت کا فیصلہ کرے گا"، اور انہوں نے کنونشن کے تاریخی ریکارڈ کے طور پر کام کرنے کے لیے کافی نوٹ رکھے۔ ورجینیا پلان تیار کرنے میں، میڈیسن نے حکومت کا ایک ایسا نظام تیار کرنے کی کوشش کی جس نے یہ یقین کرنے والے دھڑوں کے عروج کو مناسب طریقے سے روکا کہ ایک آئینی جمہوریہ ایسا کرنے کے لیے سب سے زیادہ موزوں ہوگی۔ میڈیسن کی دھڑے کی تعریف سکاٹش روشن خیالی کے فلسفی ڈیوڈ ہیوم سے ملتی جلتی تھی۔ میڈیسن نے ہیوم کی ایک دھڑے کی تعریف سے ادھار لیا جب وہ امریکی جمہوریہ پر عائد ہونے والے خطرات کو بیان کرتے ہیں۔ مضمون میں فیڈرلسٹ نمبر۔ 10 میڈیسن نے ایک دھڑے کو "شہریوں کی ایک تعداد [.] کے طور پر بیان کیا جو جذبے یا مفاد کے مشترکہ جذبے، دوسرے شہریوں کے حقوق کے خلاف، یا برادری کے مستقل اور مجموعی مفاد سے متحد ہیں۔" میڈیسن نے سکاٹش ماہر معاشیات ایڈم اسمتھ سے مزید اثر و رسوخ حاصل کیا جن کا خیال تھا کہ ہر مہذب معاشرہ افراد کے مختلف مفادات کی بنیاد پر معاشی دھڑوں میں تیار ہوتا ہے۔ میڈیسن نے اپنی پوری تحریر میں متعدد مواقع پر دی ویلتھ آف نیشنز کی طرف اشارہ کیا جب انہوں نے ریاستوں کے درمیان تجارت کے ایک آزاد نظام کی وکالت کی جس کے بارے میں ان کا خیال تھا کہ یہ معاشرے کے لیے فائدہ مند ہوگا۔ میڈیسن نے امید ظاہر کی تھی کہ جنوبی ریاستوں اور آبادی والی شمالی ریاستوں کا اتحاد ورجینیا پلان میں تجویز کردہ آئین سے ملتا جلتا آئین کی منظوری کو یقینی بنائے گا۔ تاہم، چھوٹی ریاستوں کے مندوبین نے ریاستی حکومتوں کے لیے زیادہ اختیارات کے لیے کامیابی سے بحث کی اور نیو جرسی پلان کو ایک متبادل کے طور پر پیش کیا۔ اس کے جواب میں، راجر شرمین نے کنیکٹیکٹ سمجھوتے کی تجویز پیش کی، جس نے چھوٹی اور بڑی ریاستوں کے مفادات کو متوازن کرنے کی کوشش کی۔ کنونشن کے دوران، میڈیسن کی کونسل آف ریویژن کا استعمال نہیں کیا گیا، اور ہر ریاست کو سینیٹ میں مساوی نمائندگی دی گئی، اور ایوان نمائندگان کے بجائے ریاستی قانون سازوں کو سینیٹ کے اراکین کو منتخب کرنے کا اختیار دیا گیا۔ میڈیسن نے اپنے ساتھی مندوبین کو ریاستی قانون سازوں کے بجائے کنونشنوں کی توثیق کرکے آئین کی توثیق کرنے پر راضی کیا، جس پر انہیں یقین نہیں تھا۔ انہوں نے اس بات کو یقینی بنانے میں بھی مدد کی کہ صدر کے پاس وفاقی قوانین کو ویٹو کرنے کی صلاحیت ہوگی اور وہ الیکٹورل کالج کے ذریعے کانگریس سے آزادانہ طور پر منتخب ہوں گے۔ کنونشن کے اختتام تک، میڈیسن کا خیال تھا کہ نیا آئین ریاستی حکومتوں کے مقابلے میں وفاقی حکومت کو کافی اختیارات دینے میں ناکام رہا، لیکن اس کے باوجود وہ اس دستاویز کو آرٹیکلز آف کنفیڈریشن میں بہتری کے طور پر دیکھتے تھے۔ تاریخ دان گورڈن ووڈ نوٹ کرتے ہیں کہ کنونشن سے پہلے حتمی سوال یہ نہیں تھا کہ حکومت کا ڈیزائن کیسے بنایا جائے بلکہ یہ تھا کہ کیا ریاستوں کو خودمختار رہنا چاہیے، کیا خودمختاری کو قومی حکومت کو منتقل کیا جانا چاہیے، یا کیا آئین کو درمیان میں کہیں طے ہونا چاہیے۔ فلاڈیلفیا کنونشن میں زیادہ تر مندوبین وفاقی حکومت کو محصول بڑھانے اور جائیداد کے حقوق کے تحفظ کے لیے بااختیار بنانا چاہتے تھے۔ وہ لوگ جو میڈیسن کی طرح، ریاستی قانون سازوں میں جمہوریت کو حد سے زیادہ ساپیکش سمجھتے تھے، چاہتے تھے کہ خودمختاری قومی حکومت کو منتقل کی جائے، جبکہ وہ لوگ جو اسے مسئلہ نہیں سمجھتے تھے وہ آرٹیکلز آف کنفیڈریشن کے ماڈل کو برقرار رکھنا چاہتے تھے۔ یہاں تک کہ بہت سے مندوبین جنہوں نے مرکزی حکومت کو مضبوط بنانے کے میڈیسن کے مقصد کا اشتراک کیا، نے ورجینیا پلان میں تصور کردہ صورتحال میں انتہائی تبدیلی کے خلاف سخت ردعمل ظاہر کیا۔ اگرچہ میڈیسن ورجینیا پلان میں ترمیم کرنے کے بارے میں اپنے زیادہ تر مباحثے اور مباحثے ہار گئے، تاہم اس عمل میں، انہوں نے تیزی سے بحث کو خالص ریاستی خودمختاری کے موقف سے دور کر دیا۔ چونکہ آئین میں کیا شامل کیا جائے اس پر زیادہ تر اختلافات بالآخر ریاستوں اور قومی حکومت کے درمیان خودمختاری کے توازن پر تنازعات تھے، اس لیے میڈیسن کا اثر و رسوخ اہم تھا۔ ووڈ نوٹ کرتے ہیں کہ میڈیسن کا حتمی تعاون کسی خاص آئینی ڈھانچے کو ڈیزائن کرنے میں نہیں تھا، بلکہ قومی اور ریاستی حکومتوں کے درمیان "مشترکہ خودمختاری" کے سمجھوتے کی طرف بحث کو منتقل کرنے میں تھا۔ ستمبر 1787 میں فلاڈیلفیا کنونشن کے اختتام کے بعد، میڈیسن نے اپنے ساتھی کانگریسیوں کو توثیق کے مباحثے میں غیر جانبدار رہنے اور ہر ریاست کو آئین پر ووٹ ڈالنے کی اجازت دینے پر راضی کیا۔ پورے ریاستہائے متحدہ میں، آئین کے مخالفین، جنہیں اینٹی فیڈرلسٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، نے توثیق کے خلاف ایک عوامی مہم شروع کی۔ اس کے جواب میں، ہیملٹن اور جے نے نیویارک میں تصدیق کے حامی اخبارات کے مضامین کا ایک سلسلہ شائع کرنا شروع کیا۔ جے کے پروجیکٹ سے باہر ہونے کے بعد، ہیملٹن نے کچھ مضامین لکھنے کے لیے میڈیسن سے رابطہ کیا، جو کانگریس کے کاروبار پر نیویارک میں تھیں۔ مجموعی طور پر، ہیملٹن، میڈیسن اور جے نے 85 مضامین لکھے جو چھ ماہ میں دی فیڈرلسٹ پیپرز کے نام سے مشہور ہوئے، میڈیسن نے 29 مضامین لکھے۔ فیڈرلسٹ پیپرز نے کامیابی کے ساتھ نئے آئین کا دفاع کیا اور نیویارک کے عوام کے سامنے اس کی توثیق کے لیے دلیل دی۔ مضامین کو کتابی شکل میں بھی شائع کیا گیا اور توثیق کنونشنوں میں آئین کے حامیوں کے لیے ایک ورچوئل ڈبیٹر کی ہینڈ بک بن گئے۔ مورخ کلنٹن راسٹر نے دی فیڈرلسٹ پیپرز کو "سیاسیات کا سب سے اہم کام قرار دیا جو ریاستہائے متحدہ میں لکھا گیا ہے، یا ممکنہ طور پر لکھا جائے گا۔" وفاقی نمبر۔ 10، فیڈرلسٹ پیپرز میں میڈیسن کی پہلی شراکت، 20 ویں صدی میں نمائندہ جمہوریت کی وکالت کے لیے انتہائی قابل قدر بن گئی۔ فیڈرلسٹ 10 میں، میڈیسن دھڑوں سے پیدا ہونے والے خطرات کو بیان کرتی ہے اور دلیل دیتی ہے کہ ان کے منفی اثرات کو ایک بڑی جمہوریہ کے قیام کے ذریعے محدود کیا جا سکتا ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ بڑی جمہوریہ میں نمایاں تعداد میں دھڑے جو ابھرتے ہیں وہ دوسروں کے اثرات کو کامیابی سے کم کر دیں گے۔ فیڈرلسٹ نمبر میں۔ 51، وہ وضاحت کرتے ہوئے آگے بڑھتے ہیں کہ کس طرح وفاقی حکومت کی تین شاخوں کے ساتھ ساتھ ریاستی حکومتوں اور وفاقی حکومت کے درمیان اختیارات کی علیحدگی نے چیک اینڈ بیلنس کا ایک ایسا نظام قائم کیا جس نے اس بات کو یقینی بنایا کہ کوئی بھی ادارہ زیادہ طاقتور نہ بنے۔ جبکہ میڈیسن اور ہیملٹن نے فیڈرلسٹ پیپرز لکھنا جاری رکھا، پنسلوانیا، میساچوسٹس، اور کئی چھوٹی ریاستوں نے آئین کی توثیق کے لیے ووٹ دیا۔ دی فیڈرلسٹ پیپرز میں اپنی آخری شراکت مکمل کرنے کے بعد، میڈیسن ورجینیا واپس آگئے۔ ابتدائی طور پر، میڈیسن ورجینیا ریٹیفائنگ کنونشن کے انتخابات میں کھڑے نہیں ہونا چاہتے تھے، لیکن انہیں اینٹی فیڈرلسٹس کی طاقت سے ایسا کرنے پر آمادہ کیا گیا۔ ورجینیوں کو تین اہم کیمپوں میں تقسیم کیا گیا تھا: واشنگٹن اور میڈیسن نے آئین کی توثیق کے حق میں دھڑے کی قیادت کی، رینڈولف اور میسن نے ایک دھڑے کی سربراہی کی جو توثیق چاہتے تھے لیکن آئین میں ترامیم بھی طلب کرتے تھے، اور پیٹرک ہنری آئین کی توثیق کے مخالف دھڑے کے سب سے نمایاں رکن تھے۔ جب 2 جون 1788 کو ورجینیا ریٹیفائنگ کنونشن کا آغاز ہوا تو آئین کی توثیق مطلوبہ نو میں سے آٹھ ریاستوں نے کی تھی۔ دوسری سب سے بڑی ریاست اور اینٹی فیڈرلزم کا گڑھ نیویارک ممکنہ طور پر ورجینیا کے بیان کردہ عزم کے بغیر اس کی توثیق نہیں کرے گا، اور ورجینیا کی نئی حکومت میں شامل ہونے میں ناکامی کی صورت میں جارج واشنگٹن کو پہلے صدر ہونے سے نااہل قرار دیا جائے گا۔ ورجینیا میں کنونشن کے آغاز پر، میڈیسن کو معلوم تھا کہ زیادہ تر مندوبین پہلے ہی اپنا ذہن بنا چکے ہیں، اور انہوں نے اپنی کوششوں کو نسبتا کم تعداد میں غیر فیصلہ کن مندوبین کی حمایت حاصل کرنے پر مرکوز کیا۔ رینڈولف کے ساتھ ان کے طویل خط و کتابت کا کنونشن میں فائدہ ہوا کیونکہ رینڈولف نے اعلان کیا کہ وہ آئین کی غیر مشروط توثیق کی حمایت کریں گے، جس میں ترامیم توثیق کے بعد تجویز کی جائیں گی۔ اگرچہ ہنری نے توثیق کے خلاف بحث کرتے ہوئے کئی قائل کرنے والی تقاریر کیں، لیکن اس موضوع پر میڈیسن کی مہارت جس پر انہوں نے طویل عرصے سے بحث کی تھی اس نے انہیں ہنری کی جذباتی اپیلوں پر عقلی دلائل کے ساتھ جواب دینے کا موقع فراہم کیا۔ توثیق کنونشن سے اپنی آخری تقریر میں، میڈیسن نے اپنے ساتھی مندوبین سے آئین کی توثیق کرنے کی التجا کی جیسا کہ لکھا گیا تھا، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ ایسا کرنے میں ناکامی توثیق کی پوری کوشش کے خاتمے کا باعث بنے گی کیونکہ ہر ریاست سازگار ترامیم طلب کرے گی۔ 25 جون 1788 کو کنونشن نے آئین کی توثیق کے لیے ووٹ دیا، جس سے ورجینیا ایسا کرنے والی دسویں ریاست بن گئی۔ نیویارک نے اگلے مہینے آئین کی توثیق کی، اور واشنگٹن نے ملک کا پہلا صدارتی انتخاب جیت لیا۔ ترمیمات کی پیش گوئی کرنے والا حقوق کا بل پہلی ریاستہائے متحدہ کانگریس، جس کا اجلاس نیویارک شہر کے فیڈرل ہال میں ہوا، وفاق پرستوں کے لیے ایک فتح تھی۔ گیارہ ریاستوں کی سینیٹ میں 20 فیڈرلسٹ تھے جن میں صرف دو اینٹی فیڈرلسٹ تھے، دونوں کا تعلق ورجینیا سے تھا۔ ایوان میں 48 فیڈرلسٹس سے لے کر 11 اینٹی فیڈرلسٹس شامل تھے، جن میں سے مؤخر الذکر کا تعلق صرف چار ریاستوں سے تھا: میساچوسٹس، نیویارک، ورجینیا اور ساؤتھ کیرولائنا۔ ایوان میں ورجینیا کے وفد میں جیمز میڈیسن بھی تھے، جو ورجینیا کی توثیق کی جنگ میں پیٹرک ہنری کے اہم مخالف تھے۔ ورجینیا کے توثیق کنونشن میں اس جنگ میں میڈیسن کی فتح کے انتقامی کارروائی میں، ہنری اور دیگر اینٹی فیڈرلسٹس، جنہوں نے ورجینیا ہاؤس آف ڈیلیگیٹس کو کنٹرول کیا تھا، نے میڈیسن کی منصوبہ بند کانگریس کی دوڑ کے لیے ایک دشمن ضلع کو روک دیا تھا اور میڈیسن کے مستقبل کے صدارتی جانشین، جیمز منرو کو اس کی مخالفت کے لیے بھرتی کیا تھا۔ میڈیسن نے منرو کو ایک مہم کا عہد پیش کرنے کے بعد شکست دی کہ وہ پہلی کانگریس میں حقوق کا بل بنانے والی آئینی ترامیم پیش کریں گے۔ یہ عہد صرف چند ماہ پہلے کے میڈیسن کے بیان بازی سے ایک اہم تبدیلی تھی۔ فیڈرلسٹ نمبر میں۔ 49، انہوں نے خدشات کا اظہار کیا تھا کہ ترامیم کی تجویز ملک کی نازک سیاسی صورتحال کو خراب کر سکتی ہے اور عوامی افراتفری کا باعث بن سکتی ہے۔ ایک سال بعد، ورجینیا ریٹیفائنگ کنونشن سے پہلے بات کرتے ہوئے، میڈیسن نے ریاستی سطح پر بھی افراتفری کے امکان کے خلاف خبردار کیا: "اگر ترامیم ایک ریاست کی طرف سے تجویز کی جانی ہیں، تو دوسری ریاستوں کو بھی وہی حق حاصل ہے، اور وہ تبدیلیوں کی تجویز بھی کریں گی۔ یہ اپنی نوعیت میں مختلف اور مخالف نہیں ہو سکتے۔ " ہیملٹن کی طرح، میڈیسن کا خیال تھا کہ آئین میں درج کردہ اختیارات لوگوں کے حقوق کے تحفظ کے لیے کافی ہیں۔ ان کی رائے ان کے قریبی دوست اور سیاسی اتحادی تھامس جیفرسن کے ساتھ طویل خط و کتابت کے بعد بدل گئی، جو مذہب کی آزادی، پریس کی آزادی، اور جیوری ٹرائلز کے حق جیسی ضروری آزادیوں کے تحفظ کے لیے حقوق کے بل کی ضرورت پر پختہ یقین رکھتے تھے۔ جیفرسن کے اثر و رسوخ کے علاوہ، سیاسی حالات نے میڈیسن کو حقوق کے بل کی ضرورت پر نظر ثانی کرنے پر مجبور کیا۔ کئی ریاستوں نے صرف اس شرط پر آئین کی توثیق کی تھی کہ حقوق کا ایک بل شامل کیا جائے گا اور بہت سے لوگ دوسرے آئینی کنونشن کا مطالبہ کر رہے تھے اگر اس وعدے کو پورا نہیں کیا گیا، ایسی صورتحال جسے میڈیسن تباہ کن سمجھتی تھی۔ ایسا ہونے سے روکنے کے لیے، میڈیسن نے حقوق کے ایک بل کی سرپرستی کرنے اور اپنے مخالفین کا سر قلم کرنے کا عزم کیا جنہوں نے 1787 کے مشکل سمجھوتوں کو کالعدم کرنے اور پورے آئین کو دوبارہ غور و فکر کے لیے کھولنے کی دھمکی دی تھی، اس طرح نئی وفاقی حکومت کی تحلیل کا خطرہ تھا۔ جیفرسن کو لکھتے ہوئے، انہوں نے کہا، "آئین کے دوست، کچھ مخصوص ترامیم کی منظوری سے، اور دیگر مصالحت کے جذبے سے، عام طور پر اس بات پر متفق ہیں کہ نظام پر نظر ثانی کی جانی چاہیے۔ لیکن وہ چاہتے ہیں کہ اس ترمیم کو آزادی کے لیے اضافی محافظ فراہم کرنے کے علاوہ اور آگے نہ بڑھایا جائے۔ " انہوں نے یہ بھی محسوس کیا کہ ذاتی آزادیوں کی ضمانت دینے والی ترامیم "حکومت کو اس کی مناسب مقبولیت اور استحکام فراہم کریں گی"۔ آخر میں، انہوں نے امید ظاہر کی کہ یہ ترامیم "آزاد حکومت کے بنیادی اصولوں کی نوعیت کو ڈگریوں تک حاصل کر لیں گی، اور جیسے جیسے وہ قومی جذبات کے ساتھ شامل ہو جائیں گی، دلچسپی اور جذبے کے جذبات کا مقابلہ کریں گی"۔ مورخین اس بات پر بحث جاری رکھے ہوئے ہیں کہ میڈیسن نے بل آف رائٹس کی ترامیم کو کس حد تک ضروری سمجھا، اور وہ انہیں کس حد تک سیاسی طور پر موزوں سمجھتے تھے۔ اپنے خطاب کے خاکہ میں، انہوں نے لکھا، "بل آف رائٹس-مفید-ضروری نہیں-"۔ 30 اپریل 1789 کو ملک کے پہلے صدر کے طور پر اپنے حلف برداری کے موقع پر جارج واشنگٹن نے آئین میں ترمیم کے موضوع سے خطاب کیا۔ انہوں نے قانون سازوں پر زور دیا، میڈیسن کی مجوزہ ترامیم جیمز میڈیسن نے ایوان نمائندگان میں غور کے لیے آئینی ترامیم کا ایک سلسلہ متعارف کرایا۔ ان کی تجاویز میں ایک ایسی تجویز تھی جس میں تمہید کے قدرتی حقوق پر زور دینے والی تعارفی زبان شامل ہوتی۔ دوسرا بل آف رائٹس کے کچھ حصوں کا اطلاق ریاستوں کے ساتھ ساتھ وفاقی حکومت پر بھی ہوگا۔ کئی لوگوں نے کانگریس کے مختلف آئینی اختیارات کو محدود کرکے انفرادی ذاتی حقوق کے تحفظ کی کوشش کی۔ واشنگٹن کی طرح، میڈیسن نے کانگریس پر زور دیا کہ وہ آئین پر نظر ثانی کو "اعتدال پسند" رکھے، جو انفرادی حقوق کے تحفظ تک محدود رہے۔ میڈیسن کو حکومت کی تاریخ میں گہرائی سے پڑھا گیا اور انہوں نے ترامیم مرتب کرنے میں متعدد ذرائع کا استعمال کیا۔ مثال کے طور پر، 1215 کے انگریزی میگنا کارٹا نے درخواست دینے اور جیوری کے ذریعے مقدمہ چلانے کے حق کو متاثر کیا، جبکہ 1689 کے انگریزی بل آف رائٹس نے اسلحہ رکھنے اور رکھنے کے حق کے لیے ایک ابتدائی مثال فراہم کی (حالانکہ یہ صرف پروٹسٹنٹ پر لاگو ہوتا ہے) اور ظالمانہ اور غیر معمولی سزا پر پابندی لگا دی۔ تاہم، میڈیسن کے متن پر سب سے زیادہ اثر موجودہ ریاستی آئین کا تھا۔ ان کی بہت سی ترامیم، بشمول ان کی مجوزہ نئی تمہید، 1776 میں اینٹی فیڈرلسٹ جارج میسن کے تیار کردہ ورجینیا ڈیکلریشن آف رائٹس پر مبنی تھیں۔ توثیق کی مستقبل کی مخالفت کو کم کرنے کے لیے، میڈیسن نے بہت سی ریاستوں کی مشترکہ سفارشات کی بھی تلاش کی۔ تاہم، انہوں نے ایک بات فراہم کی کہ کسی بھی ریاست نے درخواست نہیں کی تھی: "کوئی بھی ریاست ضمیر کے مساوی حقوق، یا پریس کی آزادی، یا فوجداری مقدمات میں جیوری کے ذریعے مقدمے کی خلاف ورزی نہیں کرے گی۔" انہوں نے ایسی ترمیم شامل نہیں کی جو ہر ریاست نے مانگی تھی، جو ٹیکس کی تشخیص کو شراکت کے بجائے رضاکارانہ بناتی۔ ترامیم تیار کرنے والے وفاقی نمائندوں نے میڈیسن کی تجویز پر حملہ کرنے میں جلدی کی، اس خوف سے کہ اس کے نفاذ کے فورا بعد نئے آئین میں ترمیم کرنے کا کوئی بھی اقدام حکومت میں عدم استحکام کا ظہور پیدا کرے گا۔ ایوان، سینیٹ کے برعکس، عوام کے لیے کھلا تھا، اور فشر امیس جیسے اراکین نے متنبہ کیا کہ گیلریوں سے پہلے "آئین کی طویل تقسیم" عوام کے اعتماد کو ہلا سکتی ہے۔ اس کے بعد ایک طریقہ کار کی لڑائی ہوئی، اور ابتدائی طور پر ترامیم کو نظر ثانی کے لیے سلیکٹ کمیٹی کو بھیجنے کے بعد، ایوان نے میڈیسن کی تجویز کو 21 جولائی 1789 کو شروع ہونے والے ایک مکمل ادارے کے طور پر لینے پر اتفاق کیا۔ گیارہ رکنی کمیٹی نے میڈیسن کی نو مجوزہ ترامیم میں کچھ اہم تبدیلیاں کیں، جن میں ان کی زیادہ تر تمہید کو ختم کرنا اور "آزادی اظہار اور پریس" کا جملہ شامل کرنا شامل ہے۔ ایوان میں ان ترامیم پر گیارہ دن تک بحث ہوئی۔ کنیکٹیکٹ کے راجر شرمین نے ایوان کو اس بات پر آمادہ کیا کہ وہ ترامیم کو آئین کے اختتام پر رکھے تاکہ دستاویز، جیسا کہ میڈیسن نے تجویز کیا تھا، ان کو بھر بھر میں شامل کرنے کے بجائے، "غیر متزلزل رہے"۔ ترمیم، جس میں ترمیم کی گئی اور اسے بیس سے گھٹا کر سترہ کر دیا گیا، منظور کر کے 24 اگست 1789 کو سینیٹ کو بھیج دیا گیا۔ سینیٹ نے ان ترامیم میں مزید ترمیم کرتے ہوئے اپنی 26 تبدیلیاں کیں۔ بل آف رائٹس کے کچھ حصوں کو ریاستوں کے ساتھ ساتھ وفاقی حکومت پر لاگو کرنے کی میڈیسن کی تجویز کو ختم کر دیا گیا، اور سترہ ترامیم کو گھٹا کر بارہ کر دیا گیا، جنہیں 9 ستمبر 1789 کو منظور کیا گیا۔ سینیٹ نے پریامبل میں میڈیسن کی مجوزہ تبدیلیوں میں سے آخری کو بھی ختم کر دیا۔ 21 ستمبر 1789 کو ہاؤس سینیٹ کانفرنس کمیٹی نے بل آف رائٹس کی دو تجاویز کے درمیان متعدد اختلافات کو حل کرنے کے لیے اجلاس طلب کیا۔ 24 ستمبر 1789 کو کمیٹی نے یہ رپورٹ جاری کی، جس نے ایوان اور سینیٹ کے لیے غور کرنے کے لیے 12 آئینی ترامیم کو حتمی شکل دی۔ اس حتمی ورژن کو 25 ستمبر 1789 کو کانگریس کی مشترکہ قرارداد کے ذریعے منظور کیا گیا تھا، جسے 28 ستمبر کو ریاستوں کو بھیجا جانا تھا۔ جب تک بل آف رائٹس میں ترامیم کی تیاری میں مباحثے اور قانون سازی کی چال چلائی گئی، تب تک بہت سی ذاتی رائے بدل چکی تھی۔ متعدد فیڈرلسٹ حمایت میں سامنے آئے، اس طرح اینٹی فیڈرلسٹس کی سب سے موثر تنقید کو خاموش کر دیا۔ اس کے برعکس، بہت سے اینٹی فیڈرلسٹ اب اس کی مخالفت کر رہے تھے، یہ سمجھتے ہوئے کہ ان ترامیم کی کانگریس کی منظوری سے دوسرے آئینی کنونشن کے امکانات بہت کم ہو جائیں گے۔ رچرڈ ہنری لی جیسے اینٹی فیڈرلسٹوں نے یہ بھی دلیل دی کہ بل نے آئین کے سب سے زیادہ قابل اعتراض حصوں، جیسے وفاقی عدلیہ اور براہ راست ٹیکس کو برقرار رکھا ہے۔ میڈیسن قانون سازی کے پورے عمل میں ترامیم کی پیشرفت میں سرگرم رہی۔ مورخ گورڈن ایس ووڈ لکھتے ہیں کہ "اس میں کوئی شک نہیں کہ یہ میڈیسن کا ذاتی وقار اور ان کی ثابت قدمی تھی جس نے کانگریس کے ذریعے ترامیم کو دیکھا۔ میڈیسن کے بغیر ایک وفاقی آئین ہو سکتا تھا لیکن یقینی طور پر حقوق کا کوئی بل نہیں۔ " جیمز میڈیسن: لائبریری آف کانگریس میں ایک ریسورس گائیڈ ریاستہائے متحدہ کے آئین کے ریاستہائے متحدہ کے صدور کی ابتدائی زندگیاں