Decarbonisation measures in proposed UK electricity market reform
برطانیہ 2020 تک گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج میں کمی کے 34 فیصد اور 2050 تک 80 فیصد کے اہداف کو قانونی طور پر پابند کرنے کے لیے پرعزم ہے، 1990 کی سطح کے مقابلے میں، جیسا کہ موسمیاتی تبدیلی ایکٹ 2008 میں طے کیا گیا ہے۔ بجلی کی پیداوار کو کاربن سے پاک کرنا اس کمی کا ایک بڑا حصہ بنے گا اور معیشت کے دیگر شعبوں کو کاربن سے پاک کرنے سے پہلے یہ ضروری ہے۔ جولائی 2011 میں وائٹ پیپر میں شائع ہونے والی بجلی کی مارکیٹ میں اصلاحات کے لیے حکومت کی تجاویز میں برطانیہ میں بجلی کی پیداوار کو کاربن سے پاک کرنے کی حوصلہ افزائی کے لیے تین اقدامات شامل تھے: یورپی یونین ایمیشن ٹریڈنگ اسکیم (ای یو ای ٹی ایس) کی تکمیل کے لیے کاربن پرائس فلور ؛ فیڈ ان ٹیرف جو بالآخر قابل تجدید واجبات کی جگہ لے گا ؛ اور پیداوار کی سب سے زیادہ کاربن والی شکلوں کے مستقبل میں استعمال کو محدود کرنے کے لیے اخراج کی کارکردگی کا معیار۔ ان تجاویز کو نافذ کرنے میں، حکومت کا مقصد کم کاربن کی پیداوار میں سرمایہ کاری کو راغب کرنا، بجلی کے ذرائع کے مناسب امتزاج کے ذریعے سپلائی کی سیکیورٹی فراہم کرنا اور صارفین کے بلوں پر کم سے کم اثر کو یقینی بنانا ہے۔ یہ سب ایک ایسے وقت میں جب موجودہ پلانٹس کی مقررہ بندش اور بجلی کی طلب اور اس کے بعد قیمت دونوں میں اضافہ ہونے سے سپلائی کی سیکیورٹی کو خطرہ لاحق ہے۔ ڈی کاربونائزیشن کی تجاویز حکومت نے جولائی 2011 میں پلاننگ آور الیکٹرک فیوچر: اے وائٹ پیپر فار سیکیور، افورڈیبل اینڈ لو کاربن الیکٹرسٹی شائع کیا۔ اس مقالے میں تین تجاویز شامل ہیں جو برطانیہ کے بجلی کے شعبے کو کاربن سے پاک کرنے کی حوصلہ افزائی کے لیے تیار کی گئی ہیں، کاربن پرائس فلور کے تعارف اور ممکنہ اثرات کے پیچھے استدلال، فیڈ ان ٹیرف اور اخراج کی کارکردگی کے معیار پر ذیل میں تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ یورپی یونین ایمیشن ٹریڈنگ اسکیم (ای یو ای ٹی ایس) ایک کیپ اور تجارتی نظام ہے جو یورپی بجلی پیدا کرنے والے شعبے اور توانائی سے بھرپور صنعتوں کا احاطہ کرتا ہے۔ 2005 میں متعارف کرایا گیا، یہ ایک ایسا طریقہ کار فراہم کرتا ہے جس کے ذریعے کاربن کی یورپی قیمت کو آہستہ آہستہ بڑھایا جا سکتا ہے تاکہ منفی بیرونی پہلوؤں کو مدنظر رکھا جا سکے، جیسے کہ اخراج کے سماجی اور ماحولیاتی اثرات، جن پر عام طور پر غور نہیں کیا جائے گا۔ کاربن کی مکمل قیمت کی عکاسی کرنے میں مارکیٹ کی ناکامی کو مارکیٹ کی ناکامی کہا جاتا ہے۔ سرمایہ کاری کے فیصلوں میں کاربن کی مکمل لاگت کا حساب کتاب کرنے کی اہمیت کو بااثر سٹرن ریویو آف دی اکنامکس آف کلائمیٹ چینج نے اجاگر کیا جس میں پایا گیا کہ اگر کوئی کارروائی نہیں کی جاتی ہے تو اب اخراج کو کم کرنے کے لیے کارروائی کرنے کی لاگت معیشت کی لاگت سے بہت کم ہے اور بعد کی تاریخ میں موافقت کی ضرورت ہے۔ ای یو ای ٹی ایس اخراج پر مجموعی حد مقرر کرکے اور اسکیم میں شریک افراد کو قابل تجارت اجازت نامے مختص کرکے کام کرتا ہے۔ اگر کوئی شریک اپنی مختص رقم سے زیادہ اخراج کرنا چاہتا ہے تو اسے کسی ایسے شریک سے اضافی اجازت نامے خریدنا ہوں گے جسے ان کی مکمل مختص رقم کی ضرورت نہیں ہے۔ کاربن کی قیمت گردش میں کریڈٹ کی مقدار کو کم کرکے آہستہ آہستہ بڑھ جاتی ہے، آہستہ آہستہ کاروباروں کے لیے کم کاربن متبادل تلاش کرنے کی ترغیب میں اضافہ ہوتا ہے۔ تمام شرکاء کو ایک مقررہ رقم سے اخراج کو کم کرنے پر مجبور کرنے کے بجائے، کیپ اور تجارتی نظام انفرادی تنظیموں کو سب سے مؤثر طریقے سے جواب دینے کی اجازت دیتے ہیں، چاہے وہ اخراج کو کم کرکے ہو یا اضافی اجازت نامے خرید کر، اس طرح اخراج میں کمی کے حصول کی مجموعی لاگت کو کم کیا جاتا ہے۔ تاہم عملی طور پر، یورپی یونین کے اخراج میں کمی کی رفتار اور پیمانے پر یقین دہانی فراہم کرتے ہوئے، یورپی یونین ای ٹی ایس کاربن کے شدید طریقوں سے رویے کو دور کرنے کے لیے کاربن کی قیمت میں کافی اضافہ کرنے میں ناکام رہا ہے۔ اس ناکامی کو نظام میں کریڈٹ کی اضافی رقم کی موجودگی سے منسوب کیا جا سکتا ہے، دونوں مثال کے اصول کے اطلاق کی وجہ سے، جس کے تحت ان اداکاروں کو مفت اجازت نامے مختص کیے گئے تھے جن کا کاروبار مکمل طور پر اخراج پیدا کرنے پر منحصر ہے، اور اعداد و شمار کی کمی اصل اخراج جب اصل حد مقرر کی گئی تھی۔ جن ناکامیوں کی نشاندہی کی گئی ہے وہ خود کیپ اور تجارتی نظام کی ناکامیاں نہیں ہیں بلکہ اس کے نفاذ میں ناکامیاں ہیں۔ اخراج کو کم کرنے کے لیے اخراج کی تجارت حکومت کا ترجیحی آپشن بنی ہوئی ہے، اس نقطہ نظر کی حمایت بھی سٹرن ریویو نے کی ہے۔ ای یو ای ٹی ایس کی تاثیر کو بہتر بنانے کے لیے اقدامات کیے جا سکتے ہیں، درحقیقت، اضافی کریڈٹ کی موجودگی کو 2013 سے حل کرنا شروع ہو جائے گا، جس کے بعد ہر سال کیپ کو سخت کیا جائے گا اور سسٹم میں کریڈٹ کی تعداد کو کم کیا جائے گا۔ تاہم، یہ دیکھتے ہوئے کہ ابتدائی کیپ بہت زیادہ مقرر کی گئی ہے، کاربن کی قیمت کم رہ سکتی ہے، اور اس تاریخ کے بعد کچھ وقت کے لیے اتار چڑھاؤ کا شکار ہو سکتی ہے، جب تک کہ کیپ کافی سخت نہ ہو جائے۔ جزوی طور پر ای یو ای ٹی ایس کے نفاذ میں ناکامیوں اور ای یو اور یو کے کے اخراج میں کمی کے اہداف کے درمیان تضاد کی وجہ سے، ای یو اسکیم یو کے ڈی کاربونائزیشن کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے درکار تبدیلی کی رفتار اور پیمانے کے مطابق نہیں ہے۔ اس طرح، یورپی یونین ای ٹی ایس کی طرف سے مقرر کردہ کاربن کی قیمت برطانیہ میں کم کاربن بجلی کی پیداوار میں کافی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کے لیے یقینی یا اتنی زیادہ نہیں رہی ہے۔ اس لیے برطانیہ کی حکومت نے نشاندہی کی ہے کہ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے اضافی ترغیبات کی ضرورت ہے کہ برطانیہ کے اخراج میں کمی کے اہداف کو پورا کرنے کی طرف پیش رفت جاری رہے۔ مزید برآں اقدامات ای یو ای ٹی ایس کے ساتھ مربوط ہونے چاہئیں تاکہ یوکے اس اسکیم کے اندر کام جاری رکھ سکے جب تک کہ اضافی ترغیب کی ضرورت نہ ہو۔ کاربن پرائس فلور متعارف کرانے کا مقصد ان مقاصد کو حاصل کرنا ہے۔ کاربن پرائس فلور طے کرنے سے برطانیہ میں کاربن کی قیمت کو ہدف کی سطح سے نیچے آنے سے روکا جا سکے گا اور ضرورت پڑنے پر ای یو ای ٹی ایس کی طرف سے مقرر کردہ کاربن کی قیمت میں اضافہ کیا جا سکے گا۔ حکومت کی طرف سے منتخب کردہ ہدف کی سطح سرمایہ کاروں کو ایک مضبوط اشارہ فراہم کرنے کے لیے کافی اونچی ہونی چاہیے کہ کم کاربن والی بجلی کی پیداوار ایک محفوظ، طویل مدتی سرمایہ کاری کی نمائندگی کرتی ہے۔ ایک ثانوی مقصد موجودہ نسل کے لیے ترسیل کے فیصلوں میں تبدیلی کی حوصلہ افزائی کرنا ہے، جب دونوں دستیاب ہوں تو زیادہ روایتی شکلوں کے مقابلے میں کم کاربن سے بھرپور پیداوار کے استعمال کی حمایت کرنا ہے۔ کاربن کی قیمت کے فرش کا مقصد مستقبل کی کاربن کی قیمتوں پر زیادہ یقین فراہم کرنا ہے، جو برطانیہ کے کم کاربن اقدامات میں سرمایہ کاروں کو یورپی یونین کے کاربن کی قیمت کے اتار چڑھاؤ سے بچاتا ہے۔ اس کا اثر سرمایہ کاروں کو درپیش خطرے کی مقدار کو کم کرنے اور کم کاربن سرمایہ کاری کے لیے سرمائے کی لاگت کو کم کرنے کا ہوتا ہے۔ کاربن فلور پرائس طے کرنے میں، حکومت کو موجودہ جنریٹرز کو غیر منصفانہ طور پر متاثر کیے بغیر، برطانیہ کی صنعت کی مسابقت کو کمزور کیے بغیر یا بجلی کی قیمتوں میں غیر ضروری اضافہ کیے بغیر کم کاربن کی پیداوار میں سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کے درمیان توازن حاصل کرنا چاہیے۔ ان وجوہات کی بناء پر، کاربن فلور پرائس کا تعارف خود ہی کافی سرمایہ کاری فراہم کرنے کے لیے ناکافی ہے اور اس کی تکمیل کم کاربن کی پیداوار کے لیے سپورٹ میکانزم میں فیڈ ان ٹیرف کی ایک شکل میں مجوزہ تبدیلی کے ذریعے کی گئی ہے، جس پر ذیل میں تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ فیڈ ان ٹیرف ایک فیڈ ان ٹیرف (ایف آئی ٹی) ایک مخصوص مدت کے دوران کم کاربن جنریٹر کے لیے ایک مقررہ سطح کی آمدنی فراہم کرتا ہے۔ تین اہم قسمیں ہیں: ایک پریمیم ایف آئی ٹی مارکیٹ میں بجلی فروخت کرنے سے حاصل ہونے والی آمدنی کے علاوہ ایک جامد ادائیگی پیش کرتا ہے۔ ایک فکسڈ ایف آئی ٹی ایک جامد ادائیگی فراہم کرتا ہے جو بجلی مارکیٹ میں فروخت کرنے سے حاصل ہونے والی کسی بھی آمدنی کو تبدیل کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ اور ایک ایف آئی ٹی جس میں کنٹریکٹ فار ڈفریئنس (سی ایف ڈی) ہوتا ہے، جہاں یہ یقینی بنانے کے لیے متغیر ادائیگی کی جاتی ہے کہ جنریٹر کو متفقہ ٹیرف موصول ہوتا ہے یہ فرض کرتے ہوئے کہ وہ اپنی بجلی مارکیٹ قیمت پر فروخت کرتے ہیں۔ سی ایف ڈی کے ساتھ ایف آئی ٹی حکومت کا ترجیحی انتخاب ہے کیونکہ اسے مارکیٹ کی قوتوں کے لیے مناسب مقدار میں نمائش کو برقرار رکھتے ہوئے سب سے زیادہ سرمایہ کاری مؤثر سمجھا جاتا ہے۔ مارکیٹ میں بجلی فروخت کرنے کی ضرورت آپریٹرز کو ترسیل اور دیکھ بھال کے بارے میں موثر فیصلے کرنے کی ترغیب دیتی ہے کیونکہ اگر بجلی اوسط مارکیٹ قیمت سے زیادہ پر فروخت کی جائے تو متفقہ محصولات سے زیادہ آمدنی حاصل کی جا سکتی ہے۔ مارکیٹ کے ساتھ رابطے کو ایک فکسڈ ایف آئی ٹی کے تحت مکمل طور پر ہٹا دیا جائے گا، جو ممکنہ طور پر کم سے زیادہ آپریشنل فیصلوں کا باعث بنے گا، اور پریمیم ایف آئی ٹی کے تحت بہت زیادہ، آپریٹرز کو مستقبل میں بجلی کی قیمتوں کی غیر یقینی صورتحال سے بے نقاب کرے گا۔ یہ تجویز کیا گیا ہے کہ فرق کے معاہدوں کے ساتھ فیڈ ان ٹیرف (ایف آئی ٹی سی ایف ڈی) 2013 سے متوازی طور پر چلنے کے بعد 2017 میں موجودہ سپورٹ میکانزم، قابل تجدید ذمہ داری (آر او) کی جگہ لے لے گا۔ قابل تجدید ذمہ داری جنریٹرز کو قابل تجدید ذمہ داری سرٹیفکیٹ (آر او سی) دے کر قابل تجدید توانائی کے ذرائع سے بجلی کی پیداوار کی حوصلہ افزائی کرتی ہے۔ قابل تجدید واجبات کے سرٹیفکیٹ آمدنی کا ایک اضافی ذریعہ فراہم کرتے ہیں جس میں انہیں ان سپلائرز کو فروخت کیا جا سکتا ہے جو قابل تجدید توانائی کے ذرائع سے فراہم کی جانے والی بجلی کی بڑھتی ہوئی مقدار حاصل کرنے کے پابند ہیں۔ قابل تجدید توانائی کی ذمہ داری قابل تجدید توانائی کی اچھی طرح سے قائم شدہ شکلوں جیسے لینڈ فل گیس اور آن شور ونڈ کی ترقی کی حوصلہ افزائی کرنے میں کامیاب رہی ہے لیکن مارکیٹ کی مسابقت کے لیے کم ترقی یافتہ ٹیکنالوجیز کے ذریعے لانے میں کم کامیاب رہی ہے۔ مستقبل میں تعیناتی کے منظرناموں کی ماڈلنگ اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ کم پختہ ٹیکنالوجیز سے ایک اہم تعاون کی ضرورت ہوگی جن میں اصل قابل تجدید ذمہ داری اسکیم کے تحت قابل عمل متبادل کے طور پر ترقی کرنے کے لیے کافی ترغیب کا فقدان ہے۔ قابل تجدید واجبات کا اطلاق جوہری پیداوار پر بھی نہیں ہوتا ہے۔ اس کی اصل شکل میں قابل تجدید واجبات کی مزید تنقید میں قابل تجدید واجبات کے سرٹیفکیٹ کی قیمت پر غیر یقینی صورتحال شامل تھی، جو مانگ کے لحاظ سے مختلف ہوتی ہے اور اگر قابل تجدید توانائی کے ذرائع سے پیدا ہونے والی بجلی کی مقدار واجبات کی سطح تک پہنچ جاتی ہے تو اس میں نمایاں کمی واقع ہو سکتی ہے۔ اس خطرے کی موجودگی نے بازار کے لیے ذمہ داری کو پورا نہ کرنے کے لیے ایک منفی ترغیب کے طور پر کام کیا۔ قابل تجدید ذمہ داری کو چھوٹے جنریٹرز کے داخلے میں رکاوٹ کے طور پر کام کرنے پر بھی تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے، صرف بڑی کمپنیاں ہی اس طریقہ کار سے وابستہ اعلی لین دین کے اخراجات اور اعلی سرمایہ کاری کے خطرات پر قابو پانے کے قابل ہیں۔ خطرے میں کوئی کمی سرمایہ بازاروں تک رسائی کو بہتر بنائے گی جو خاص طور پر چھوٹی کمپنیوں کے لیے اہم ہے جو صرف اپنی بیلنس شیٹ سے منصوبوں کی مالی اعانت نہیں کر سکتی ہیں۔ 2002 میں اس کے تعارف کے بعد سے قابل تجدید ذمہ داری کی اصلاحات کا مقصد ان مسائل کو حل کرنا ہے۔ 2009 میں بینڈنگ کے تعارف نے قابل تجدید توانائی کی ٹیکنالوجیز کے لیے ترغیبات کی اجازت دی جو مارکیٹ سے مزید دور ہیں جبکہ زیادہ سبسڈی سے بچنے کے لیے اچھی طرح سے قائم ٹیکنالوجیز کے لیے سپورٹ کی مقدار کو کم کیا جا سکتا ہے۔ 2009 میں بھی گارنٹیڈ ہیڈ روم کے تعارف نے آر او سی کی قیمتوں میں نمایاں کمی کے خطرے کو ختم کرتے ہوئے ذمہ داری کی سطح طے کی تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ آر او سی کی ہمیشہ کافی مانگ ہے۔ فیڈ ان ٹیرف 2010 میں 5 میگاواٹ سے کم کے منصوبوں کے لیے قابل تجدید ذمہ داری کے متبادل کے طور پر متعارف کرائے گئے تھے جس کا مقصد عمل کو آسان بنانا اور چھوٹے جنریٹرز تک رسائی میں رکاوٹوں کو دور کرنا تھا۔ سبسڈی کی محدود اور محدود مدت سے متعلق خدشات کو دور کرنے کے لیے قابل تجدید ذمہ داری اسکیم کو بھی بڑھایا گیا۔ سپورٹ میکانزم سے وابستہ کچھ خطرات کو کم کرنا سپورٹ کی سطح کو بڑھانے کا ایک متبادل ہے۔ اوپر بیان کردہ قابل تجدید ذمہ داری میں اصلاحات کے باوجود، کچھ خطرات، جیسے کہ مستقبل کی بجلی کی قیمتوں پر غیر یقینی صورتحال باقی رہی۔ تمام کم کاربن نسل کی مدد کے لیے فیڈ ان ٹیرف کا تعارف اس خطرے کو کامیابی کے ساتھ حل کرتا ہے، جو سرمایہ کی کم لاگت میں تبدیل ہونا چاہیے۔ اس لیے فیڈ ان ٹیرف متعارف کرانے کا مقصد کم کاربن والی بجلی کی فراہمی کی لاگت کو کم کرنا ہے۔ ہو سکتا ہے کہ فیڈ ان ٹیرف قلیل مدت میں اتنے موثر نہ ہوں لیکن کارکردگی کی بچت کے لیے طویل مدتی استحکام، مراعات اور وسائل فراہم کرتے ہیں جس سے مستقبل میں ٹیرف کو کم کیا جا سکے۔ سپورٹ میکانزم میں ضرورت سے زیادہ تبدیلی کی وجہ سے پالیسی کی غیر یقینی صورتحال پیدا ہو سکتی ہے۔ حکومت نے ٹائم ٹیبل شائع کرکے اور صنعت کے ساتھ اصلاحات کے پیمانے اور رفتار پر مشاورت کرکے، اثرات کا جائزہ لے کر، چار سال کی مدت کے لیے قابل تجدید واجبات کے ساتھ فیڈ ان ٹیرف متعارف کروا کر اور قابل تجدید واجبات کے تحت موجودہ اسکیموں کے لیے تعاون جاری رکھنے کا عہد کر کے اس خطرے کو کم کرنے کے لیے اقدامات کیے ہیں۔ ان اقدامات کے باوجود، ایک نئی ترغیبی اسکیم کا تعارف سرمایہ کاری میں وقفے کو متحرک کرنے کا خطرہ چلاتا ہے اگر سرمایہ کار اس بارے میں غیر یقینی ہیں کہ اسکیم کیسے کام کرے گی یا غیر یقینی ہے کہ آیا یہ ایک اچھی سرمایہ کاری کی نمائندگی کرتی ہے۔ سپورٹ میکانزم میں اصلاحات کے علاوہ، حکومت تعیناتی میں دیگر رکاوٹوں جیسے کہ منصوبہ بندی کے نظام کی وجہ سے ہونے والی تاخیر اور گرڈ کنکشن کی دستیابی کو دور کرنے کے لیے بیک وقت اقدامات کر رہی ہے۔ قابل تجدید توانائی روڈ میپ، جسے حکومت نے 2011 میں شائع کیا تھا، قابل تجدید توانائی کی ہر شکل کے لیے تعیناتی اور ممکنہ تعیناتی کی سطح کی اہم رکاوٹوں کی نشاندہی کرتا ہے اور تفصیل سے بتاتا ہے کہ ان رکاوٹوں پر کیسے قابو پایا جائے گا۔ اخراج کی کارکردگی کا معیار کاربن پرائس فلور اور فیڈ ان ٹیرف کے ذریعہ فراہم کردہ ڈی کاربونائزیشن مراعات کو کاربن ڈائی آکسائیڈ کی مقدار کو محدود کرنے کے لیے ایمیشن پرفارمنس اسٹینڈرڈ (ای پی ایس) کے مجوزہ تعارف سے مزید تقویت ملتی ہے جو نئے پاور اسٹیشن فی کلو واٹ بجلی پیدا کر سکتے ہیں۔ اخراج کی کارکردگی کا معیار اس صورت میں ضروری سمجھا جاتا ہے جب اوپر بیان کردہ مارکیٹ کی ترغیبات خود میں بجلی کے شعبے کو پیداوار کی سب سے زیادہ کاربن والی شکلوں سے دور کرنے کے لیے کافی نہیں ہیں۔ جس سطح پر ای پی ایس مقرر کیا گیا ہے اس بات کو تسلیم کرتا ہے کہ فی الحال جیواشم ایندھن کی پیداوار کو سپلائی کی سلامتی کو یقینی بنانے، مستحکم بیس لوڈ اور لچک فراہم کرنے میں اب بھی اہم کردار ادا کرنا ہے، جبکہ ساتھ ہی کاربن کیپچر اور اسٹوریج ٹیکنالوجی کے بغیر کوئلے سے چلنے والے نئے پاور اسٹیشنوں کی تعمیر کو روک کر اور سستی بجلی کی قیمتوں کو برقرار رکھتے ہوئے ڈی کاربونائزیشن کے مقاصد کے ساتھ مستقل مزاجی برقرار رکھنا ہے۔ مجوزہ ای پی ایس صرف بجلی کی پیداوار پر لاگو ہوتا ہے، اور بجلی کی لاگت کے مقابلے میں ڈی کاربونائزیشن کے اہداف کی فراہمی کو متوازن کرنے کے لیے ایک سطح پر مقرر کیا گیا ہے۔ اس دلیل کا استعمال کرتے ہوئے کہ بجلی کو کاربن سے پاک کرنا برطانیہ کی توانائی کی فراہمی کو کاربن سے پاک کرنے کی کلید ہے، بہت سے مبصرین نے 2030 سے کہیں زیادہ سخت بجلی ای پی ایس متعارف نہ کرانے پر تنقید کی ہے۔ یہ دلیل اس غلط مفروضے پر مبنی ہے کہ گیس کو بڑے پیمانے پر معاشی طور پر کاربن سے پاک نہیں کیا جا سکتا۔ عام طور پر میتھین کی ترکیب تقریبا 55 ٪ CO2 اور 45 ٪ CH4 پیدا کرتی ہے۔ گیس گرڈ میں مصنوعی قدرتی گیس (ایس این جی) داخل کرنے کے لیے ان گیسوں کو دو دھاروں میں الگ کرنے سے اعلی پاکیزگی، اعلی دباؤ والی سی او 2 فضلہ کے ضمنی مصنوع کے طور پر سی سی ایس کے استعمال کے لیے تقریبا صفر معمولی لاگت پر آسانی سے دستیاب ہو جاتی ہے۔ اگر 45 ٪ بائیوجینک: 55 ٪ جیواشم مخلوط ایندھن سی سی ایس کے ساتھ ایس این جی تیار کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے، تو صفر خالص CO2 اخراج پیدا ہوتا ہے۔ اس تصور کو لو کاربن گیس (ایل سی جی) کہا جاتا ہے۔ امریکہ میں اسے کاربن نیوٹرل ایس این جی کہا جاتا ہے۔ ایل سی جی بنانے کے لیے کاربن کی عام معمولی تخفیف لاگت تقریبا 40 سے 50 پی/ٹن سپر کریٹیکل سی او 2 ہے۔ گیس ایک ذخیرہ کرنے والا بنیادی توانائی کا وسیلہ ہے، جبکہ بجلی ایک فوری ثانوی توانائی ویکٹر ہے۔ توانائی گیس گرڈ سے بہتی ہے، لیکن اس کے برعکس۔ برطانیہ میں بجلی سے 250 گنا زیادہ توانائی گیس کے طور پر ذخیرہ کی جاتی ہے۔ گیس کی ترسیل کی سرمایہ جاتی لاگت فی میگاواٹ کلومیٹر بجلی کی ترسیل کی لاگت کا 1/15 واں حصہ ہے۔ موسم سرما کی مانگ کی چوٹی پر بجلی کے گرڈ کے مقابلے گیس گرڈ سے 5 گنا زیادہ توانائی بہتی ہے۔ گیس عام طور پر بجلی کی فی یونٹ توانائی کی لاگت کا تیسرا حصہ ہوتی ہے۔ کاربن منفی گیس مخلوط فضلہ، بائیو ماس اور کوئلے سے بڑے پیمانے پر تقریبا 45 سے 50 پی/تھرم، 1/6 ویں ڈی ای سی سی اور او ایف جی ای ایم کی متوقع 2030 لاگت فی یونٹ توانائی 100 پاؤنڈ/میگاواٹ کی ڈی کاربونائزڈ بجلی کی لاگت سے تیار کی جا سکتی ہے۔ کم لاگت والی مصنوعی قدرتی گیس (ایس این جی) کی بڑی مقدار پیدا کرنے کی ٹیکنالوجی 1955 اور 1992 کے درمیان ایچ ایم وزارت ایندھن اور بجلی اور برٹش گیس کارپوریشن کے درمیان مشترکہ طور پر تیار کی گئی تھی، جس کا مقصد 2010 کے بعد برطانیہ کی گیس کی پوری طلب کو پورا کرنا تھا جب یہ پیش گوئی کی گئی تھی کہ شمالی سمندر کی گیس ختم ہو جائے گی۔ برٹش گیس ایس این جی ٹیکنالوجی کے کلیدی عناصر اس وقت ڈکوٹا کے گریٹ پلینس میں کاربن کیپچر اینڈ سیکویسٹریشن (سی سی ایس) کے ساتھ دنیا کے سب سے بڑے اور طویل ترین چلنے والے ایس این جی پلانٹ میں استعمال میں ہیں، اور موجودہ 2010 سے 2015 کے پانچ سالہ منصوبے کے تحت چین میں صنعتی پیمانے پر تیار کیے جا رہے ہیں۔ برٹش گیس ایس این جی ٹیکنالوجی میں ایک سادہ ترمیم کاربن منفی ایس این جی کو 60 بار دباؤ پر پیدا کرنے کے قابل بنائے گی، اور اعلی طہارت سپر کریٹیکل سی او 2 کو 150 بار دباؤ پر، توانائی کی کارکردگی کے قریب صفر خالص نقصان، یا اضافی لاگت پر تیار کیا جائے گا۔ کاربن منفی ایس این جی کو موجودہ جیواشم گیس یا بجلی سے کم قیمت پر کاربن منفی بجلی پیدا کرنے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ اس بات کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ بجلی اور گیس دونوں کو مساوی سہولت کے ساتھ کاربن سے پاک کیا جا سکتا ہے، اور تقریبا مساوی کم لاگت پر، 2030 تک گرڈ سے گیس سے چلنے والی بجلی کی پیداوار کو بڑے پیمانے پر 'نچوڑنے' کے مقصد سے بھاری ای پی ایس متعارف کرانے کی ضرورت نہیں ہے۔ اس کے بجائے یہ تجویز کیا گیا ہے کہ کم کاربن گیس اور بجلی دونوں کے لیے ٹیکنالوجی غیر جانبدار مساوی قابل تجدید اور ڈی کاربونائزیشن کے اہداف متعارف کرائے جائیں، کم کاربن گیس اور کم کاربن بجلی دونوں کے لیے فرق کے معاہدوں کے ساتھ، رشتہ دار 'ہڑتال کی قیمتیں' تاریخی گیس سے بجلی کی قیمت کے تناسب کے حوالے سے طے کی جائیں گی۔ اس سے گیس اور بجلی کے گرڈ اور ان سے وابستہ بنیادی ڈھانچے دونوں پر لاگت سے موثر ڈی کاربونائزیشن یکساں طور پر پھیل جائے گی۔ توانائی ایکٹ 2013 کے حتمی نافذ کردہ ورژن میں ایک دیر سے ترمیم شامل تھی: ایکٹ کے سیکشن 57 کا شیڈول 4۔ شیڈول 4 کسی بھی گیسیفیکیشن پلانٹ، سی سی ایس پلانٹ، اور کسی بھی دو یا زیادہ منسلک پاور پلانٹس، یا اس کے کسی بھی حصے کو خالص اینتھروپوجینک سی او 2 کے اخراج، اور کم کاربن بجلی کی پیداوار کے تعین کے لیے ایک واحد نظام کے طور پر سمجھنے کے قابل بناتا ہے۔ شیڈول اس بارے میں خاموش ہے کہ گیسیفیکیشن کے لیے کون سا ایندھن استعمال کیا جا سکتا ہے ؛ گیسیفیکیشن اور سی سی ایس پلانٹس کیسے کام کرتے ہیں یا آپس میں جڑے ہوئے ہیں، اور گیسیفیکیشن اور سی سی ایس پلانٹس سے دو یا زیادہ پاور پلانٹس، یا اس کے کسی بھی حصے میں کس قسم کا گیسی توانائی ویکٹر بہتا ہے۔ عام طور پر، بجلی کی پیداوار کے لیے استعمال ہونے والے گیسی توانائی کے ویکٹر یہ ہیں: ترکیبی گیس (عرف سنگاس یا ٹاؤن گیس-CO، CO2، H2 اور CH4 کا مرکب) ؛ ہائیڈروجن (H2)، یا میتھین (عرف قدرتی گیس، مصنوعی قدرتی گیس یا بائیو میتھین-CH4)۔ مندرجہ بالا گیس ویکٹر میں سے کوئی بھی شیڈول 4 کی شرائط کی تعمیل کر سکتا ہے۔ حقیقت میں، برطانیہ میں دو یا زیادہ پاور پلانٹس کو جوڑنے والا واحد گیس ٹرانسمیشن نیٹ ورک موجودہ یوکے گیس گرڈ ہے۔ بشرطیکہ گرڈ میں انجکشن کی گئی میتھین کے اینتھروپوجینک کاربن کے اخراج کو بائیوجینک ایندھن، سی سی ایس یا دونوں کے امتزاج کے استعمال سے منبع پر آفسیٹ کیا گیا ہو، اس طرح کی میتھین انرجی ایکٹ کی شرائط کی تعمیل کرے گی، اور کم کاربن بجلی پیدا کرنے کے لیے ایسی گیس کو جلانے والے جنریٹر کنٹریکٹس فار ڈفریسنس کے ذریعے مدد کے اہل ہوں گے۔ ڈی ای سی سی نے تصدیق کی ہے کہ ایسی اسکیم سی ایف ڈی کی مدد کے لیے اہل ہے۔ چونکہ ہائی پریشر گیس ٹرانسمیشن گرڈ میں انجکشن کیے گئے کاربن آفسیٹ میتھین کو تمام گیس کے اختتامی صارفین میں یکساں طور پر تقسیم کیا جائے گا: نقل و حمل، حرارت، صنعت اور بجلی پیدا کرنے والے، سی ایف ڈی سپورٹڈ گیس فائر پاور اسٹیشنوں کے ذریعے کمائی گئی آمدنی کو گیس گرڈ کے ڈی کاربونائزنگ کو انڈر رائٹ کرنے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ خلاصہ مجموعہ میں، کاربن پرائس فلور اور فیڈ ان ٹیرف کا تعارف مارکیٹ کے لیے دو واضح اقتصادی اشاروں کے طور پر کام کرے گا جس کا مقصد برطانیہ کے بجلی کی پیداوار کے شعبے کو کاربن سے پاک کرنے کے چیلنج کے لیے مارکیٹ کے ردعمل کی حوصلہ افزائی کرنا ہے۔ اخراج کی کارکردگی کا معیار ایک ریگولیٹری بیک اپ ہے جو کم کاربن کی پیداوار کے لیے ترغیبات کی تکمیل کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے جس میں پیداوار کی سب سے زیادہ کاربن والی شکلوں کی مزید تعمیر کو روکا گیا ہے۔ چونکہ برطانیہ کے اخراج میں کمی کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے کارروائی کی ضرورت زیادہ فوری ہو گئی ہے، حکومت نے مارکیٹ پر مبنی ترغیبات اور ضابطے دونوں کے ذریعے رہنمائی کی سطح میں اضافہ کیا ہے۔ حکومت نے اس بات کو یقینی بنانے کے لیے مداخلت کی ہے کہ کاربن کی قیمت کے ذریعے فراہم کردہ مارکیٹ کے اشارے اور کم کاربن کی پیداوار کے لیے مراعات کافی مضبوط ہوں تاکہ ڈی کاربونائزیشن میں کافی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کی جا سکے۔ حکومت ماضی میں مداخلت کرنے سے گریزاں رہی ہے، اس کے بجائے مارکیٹ کی قوتوں سے موخر ہونے کو ترجیح دیتی ہے، لیکن، جیسا کہ قابل تجدید ذمہ داری کے ارتقاء سے ظاہر ہوتا ہے، حکومت نے زیادہ اسٹریٹجک کردار ادا کرنا تیزی سے ضروری پایا ہے۔ حکومتی مداخلت کی ضرورت کا لازمی طور پر یہ مطلب نہیں ہے کہ بازار مطلوبہ تبدیلیاں فراہم کرنے سے قاصر ہیں، درحقیقت، برطانیہ کی بجلی کی فراہمی کو کاربن سے پاک کرنے کے لیے مارکیٹ میکانزم ترجیحی آپشن ہے، صرف اتنا کہ انہیں اس طرح سے ڈیزائن اور نافذ کیا جانا چاہیے جو پیمانے اور رفتار کو فراہم کرے۔ مطلوبہ تبدیلی۔ پرائیویٹائزیشن سے پہلے کی 'کمانڈ اینڈ کنٹرول' قسم کی پالیسی پر واپس جانے کا کوئی منصوبہ نہیں ہے۔ اس کے بجائے پالیسی فریم ورک، مارکیٹ ڈیزائن اور ریگولیشن وہ اوزار ہیں جن کے ذریعے حکومت توانائی کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کو آگے بڑھانا چاہتی ہے جنہیں پالیسی کے مقاصد کے مطابق سمجھا جاتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، بازار پھر بھی فیصلہ کرتا ہے، لیکن حکومت بازار کے ڈھانچے کو اس طرح سے ڈیزائن کرتی ہے جو فیصلے کو متاثر کرتی ہے۔ برطانیہ میں بجلی کا شعبہ بھی دیکھیں برطانیہ میں موسمیاتی تبدیلی برطانیہ میں انٹرپرائز قانون کی مہم برطانیہ کے ریلوے کو برقی بنانے کے لیے حوالہ جات برطانیہ میں موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی برطانیہ میں برقی طاقت