Enhanced Partnership with Pakistan Act of 2009
پاکستان کے ساتھ بہتر شراکت داری ایکٹ 2009 (جسے کیری-لوگر-برمن ایکٹ بھی کہا جاتا ہے) کانگریس کا ایک ایکٹ تھا جو 15 اکتوبر 2009 کو قانون میں منظور ہوا۔ یہ 2010 سے 2014 تک حکومت پاکستان کو غیر فوجی امداد کے طور پر سالانہ 1.5 بلین ڈالر جاری کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اس کی تجویز سینیٹرز جان کیری (ڈی-میساچوسٹس) اور رچرڈ لوگر (آر-انڈیانا) نے پیش کی تھی۔ اسے پاکستان کو غیر ملکی امداد میں ایک بڑی تبدیلی سمجھا جاتا ہے، کیونکہ اس سے ملک کو دی جانے والی شہری امداد میں سابقہ امداد کے مقابلے نمایاں اضافہ ہوتا ہے۔ یہ بل سینیٹ کی خارجہ تعلقات کمیٹی کے ذریعے کانگریس میں پیش کرنے کے لیے ووٹ دیے جانے کے بعد 24 ستمبر 2009 کو کانگریس میں پیش کیا گیا تھا۔ سینیٹ نے اسی دن بل کو متفقہ طور پر منظور کر لیا۔ ایوان نمائندگان نے 30 ستمبر کو اس بل کو منظور کیا۔ ووٹنگ کا کوئی ریکارڈ نہیں رکھا گیا، کیونکہ یہ صوتی ووٹ تھا۔ امریکی صدر براک اوباما نے 15 اکتوبر کو پبلک لاء نمبر 1 کے طور پر اس بل پر دستخط کیے۔ 111-73۔ اس ایکٹ کے لیے حمایت اس ایکٹ کے لیے عام حکومت کی حمایت تھی، کیونکہ یہ نسبتا آسانی سے کانگریس سے گزرا اور قانون میں دستخط کیا گیا۔ جان کیری خاص طور پر اس بل کی حمایت کے بارے میں آواز اٹھاتے رہے ہیں، بشمول ان کی ویب سائٹ پر پوسٹنگ اور کونسل برائے خارجہ تعلقات کے ساتھ اس ایکٹ کا دفاع کرتے ہوئے لکھا گیا ایک مضمون۔ پاکستانی صدر آصف زرداری اور پاکستان پیپلز پارٹی نے اس قانون سازی کی توثیق کی، کیونکہ پاکستانی حکومت کو امداد کی شدید ضرورت تھی۔ اس ایکٹ کا ایک اور حامی انسٹی ٹیوٹ فار سوشل پالیسی اینڈ انڈرسٹینڈنگ تھا۔ اس بات کا حوالہ دیتے ہوئے کہ چونکہ بہت سی امداد نچلی سطح کے پروگراموں، این جی اوز اور مقامی اداروں کے حق میں غیر فعال سرکاری اداروں کو نظرانداز کرتی ہے، اس لیے لوگوں کے لیے ٹھوس فوائد لانے کی تاثیر میں اضافہ ہوگا۔ تعلیمی ماہر اشتیاق احمد نے یہ بھی نوٹ کیا کہ اس عمل کا مقصد پاکستان کے عوام کی حمایت کے ساتھ ساتھ دہشت گردی کا مقابلہ کرنا تھا۔ انہوں نے کہا کہ امریکہ اور پاکستان کے درمیان "اعتماد کی کمی" ہے، اور یہ قانون ان اداروں کو بہتر بنا کر پاکستانی عوام کے ساتھ یکجہتی کا مظاہرہ کرتا ہے جن کے ساتھ وہ روزانہ بات چیت کرتے ہیں۔ مزید برآں، پاکستان کی سماجی اور اقتصادی سلامتی کو بہتر بنانے سے، کم لوگ عسکریت پسندی کی طرف مائل ہوں گے۔ ناقدین اور شکوک و شبہات بہت سے پاکستانی اس ایکٹ کی شرائط سے مشتعل تھے۔ سب سے اہم پاکستانی فوج تھی، جس نے کہا کہ اس قانون کی زبان اور شرائط کے بارے میں "سنگین خدشات" ہیں۔ ٹائمز آف انڈیا نے دفتر خارجہ کے ترجمان کے حوالے سے بھی کہا کہ "کیری-لوگر بل کوئی گفت و شنید شدہ دستاویز نہیں ہے"۔ ٹائم کے ایک مضمون میں کہا گیا ہے کہ "کیری-لوگر کے خلاف ردعمل اس وسیع پیمانے پر پائے جانے والے اس خیال کی وجہ سے ہوا ہے کہ صدر زرداری غیر ملکی مطالبات کے سامنے بہت آسانی سے جھک گئے ہیں"۔ پاکستانی نے محسوس کیا کہ امریکہ نے اس کیری-لوگر بل کے ذریعے پاکستانی فوج کو کمزور کرنے کی کوشش کی تھی۔ بل کے اسپانسر، ہاورڈ برمن نے کہا کہ: "نہ ہی ہم پاکستانی ریاست اور اس کے جوہری ہتھیاروں کو طالبان کے قبضے میں لینے کی اجازت دے سکتے ہیں۔ فوجی امداد کے بہاؤ کو برقرار رکھنے کے لیے، پاکستان کو ایسے نیٹ ورکس سے وابستہ پاکستانی شہریوں کو متعلقہ معلومات یا براہ راست رسائی فراہم کرکے جوہری سپلائر نیٹ ورکس کو ختم کرنے میں بھی تعاون کرنا چاہیے۔ " ریپبلکن قانون ساز ڈانا روہرا باچر نے رائے دی کہ: "بنیاد پرست اسلام کا خطرہ حقیقی ہے، لیکن یہ ہمارے غیر ذمہ دارانہ ہونے سے، ٹیکس دہندگان کے اربوں پیسوں سے حل نہیں ہونے والا ہے۔" پاکستان میں اس وقت کے امریکی ایلچی این ڈبلیو پیٹرسن نے 6 اکتوبر 2009 کو دو گھنٹے کی ملاقات میں پاکستانی سی او اے ایس جنرل کیانی اور ڈی جی آئی ایس آئی جنرل پاشا کی طرف سے کیری-لوگر بل پر شدید تنقید سنی۔ جنرل کیانی نے جی ایچ کیو میں اس فوری اجلاس کے دوران سفیر اور ان کے ساتھ موجود جنرل میک کرسٹل کو اپنے خدشات کے بارے میں واضح کیا تھا۔ جنرل کرسٹل پاکستانی فوج کے نقطہ نظر کو سمجھتے تھے اور جب انہوں نے جی ایچ کیو چھوڑا تو وہ بالکل خوش نہیں تھے۔ جنرل کیانی نے انہیں بتایا کہ بل میں ایسے عناصر ہیں جو دو طرفہ تعلقات کو پیچھے دھکیل دیں گے، اور اہم دفعات تقریبا مکمل طور پر فوج کے خلاف تھیں۔ جنرل خاص طور پر فوج کے سویلین کنٹرول کی شقوں پر ناراض تھا کیونکہ اس کا حکومت سنبھالنے کا کوئی ارادہ نہیں تھا۔ جنرل کیانی نے امریکی سفیر کو بتایا، "اگر میں یہ کرنا چاہتا تو میں اسے لانگ مارچ (مارچ 2009) کے دوران کرتا۔" امریکی ایلچی کے مبینہ تبصرے یہ تھے کہ بل کو مسترد کرنے کو توہین اور تکبر کے رویے کے طور پر لیا جائے گا لیکن اس کے برعکس، بل کی کچھ شقوں کو پوری پاکستانی قوم کی توہین بھی قرار دیا جا سکتا ہے۔ اس بل کے لیے زرداری کی حمایت نے انہیں پاکستانی سیاست میں الگ تھلگ کر دیا، بشمول کابینہ کے کچھ ساتھی ارکان سے۔ اگرچہ طالبان کی مخالفت میں اضافہ ہوا ہے، اسی طرح پاکستانی سرزمین پر امریکی مداخلت کی بھی مخالفت ہوئی ہے، جس کی عکاسی ایک سروے میں کی گئی تھی جس میں دعوی کیا گیا تھا کہ 80 فیصد پاکستانیوں نے امریکی حکومت کے ساتھ حکومت کے تعلقات کو ناپسند کیا تھا۔ پاکستانی فوج کی طرف سے حزب اختلاف سخت تھی۔ ورلڈ پولیٹکس ریویو کے کلاڈ راکیسیٹس نے لکھا کہ "پاکستانی اعلی حکام نے یہ سب پہلے بھی دیکھا ہے، اور وہ پچھلے 50 سالوں میں امریکہ کے بہت سے ٹوٹے ہوئے وعدوں کو نہیں بھولے ہیں۔ اس کے مطابق، وہ اپنے اختیارات کو کھلے رکھیں گے-بشمول طالبان اور دیگر ساتھی مسافروں کے ساتھ بیک چینلز-یہ جانتے ہوئے کہ دن کے آخر میں، امریکیوں کے پاس ان کے لیے بہت کم متبادل دستیاب ہیں۔ " اکیڈمک سی کرسٹین فیئر نے استدلال کیا کہ صدر جارج ڈبلیو بش کے تحت امریکی موقف جہاں امریکہ نے القاعدہ سے نمٹنے کی کوشش پر اصرار کیا لیکن "اس بات پر اصرار نہیں کیا کہ پاکستان طالبان اور ہندوستان اور کشمیر میں سرگرم گروہوں سمیت تمام عسکریت پسند گروہوں کے لیے اپنی حمایت بند کرے"، اس طرح کے گروہوں کے ساتھ تعلقات برقرار رکھنے میں پاکستانی فوج کے مفادات کو مزید تقویت ملی۔ انہوں نے مزید استدلال کیا کہ 2002 اور 2008 کے درمیان عطیہ کی گئی امداد کی رقم اور عدم تاثیر کو دیکھتے ہوئے (11.2 بلین ڈالر، جن میں سے 8.1 بلین ڈالر فوجی طور پر متعلق تھے)، زیادہ رقم اس مسئلے کو حل نہیں کرے گی۔ امریکی ایوان نمائندگان کی خارجہ تعلقات کمیٹی نے طالبان جیسے عسکریت پسند گروہوں کا مقابلہ کرنے میں پاکستان کی ہچکچاہٹ کی بنیاد پر نئے قانون کو ختم کرنے کی تجویز پیش کی۔ اس کی تجویز نمائندہ دانا روہرا باچر (آر-کیلیفورنیا) نے پیش کی تھی۔ تاہم کمیٹی نے ایک اور ترمیم کو ویٹو کر دیا جس سے پاکستان کو دی جانے والی تمام امداد میں کٹوتی ہو جائے گی۔ پاکستانی فوج نے دعوی کیا کہ 15 ستمبر 2009 کو موصول ہونے والے کیری-لوگر بل کے آخری مسودے میں وہ 12 شقیں شامل نہیں تھیں جو بعد میں حتمی ورژن میں شامل کی گئیں جو انتہائی قابل اعتراض اور توہین آمیز تھیں۔ اس طرح 20 اکتوبر 2009 کو، جب امریکی سینیٹر جان کیری امریکی کامیابی کا جشن منانے کے لیے پاکستان میں تھے، ان کی جسمانی زبان مکمل طور پر ختم ہو گئی تھی جو ان کے اسلام آباد کے دورے کے دوران ان کی مایوسی کی نشاندہی کرتی ہے جہاں انہیں "7.5 بلین ڈالر کی امداد دینے کی کوشش میں بہت مشکل کا سامنا کرنا پڑ رہا تھا"۔ اگرچہ وہ پاکستانی سیاست دانوں اور فوجی رہنماؤں سے ملاقات کے بعد اپنی پریشانی کا اظہار نہ کرنے کے لیے محتاط تھے، لیکن مایوس کیری نے آخر میں کہا: "اسے لے لو یا چھوڑ دو ؛ ہمیں یہاں سستی گیلریوں میں نہیں کھیلنا چاہیے۔ اگر آپ کو پیسہ نہیں چاہیے تو ایسا ہی کہیں۔ ہم آپ کو اسے لینے پر مجبور نہیں کر رہے ہیں۔ ہم پاکستان کو تقریبا 7.5 بلین ڈالر کی امداد دے رہے ہیں اور اس کی شکایات بھی سن رہے ہیں۔ ہم یہ رقم کیلیفورنیا میں خرچ کر سکتے ہیں جہاں اس کی اشد ضرورت ہے۔ " مڈل ایسٹ میڈیا ریسرچ انسٹی ٹیوٹ نے کیری-لوگر بل پر اپنی رپورٹ میں پاکستانی کالم نگار فرمان نواز کے مضمون کو بطور حوالہ شامل کیا۔ رپورٹ کے مطابق "کیری-لوگر بل پر پاکستانی قومی مفاد پر بحث" فرمان نواز واحد پاکستانی کالم نگار تھے جنہوں نے اس بل کی حمایت کی۔ حوالہ جات بیرونی روابط http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=s111-1707 یو ایس ایڈ سی آئی اے ورلڈ فیکٹ بک یو ایس ڈیپارٹمنٹ آف اسٹیٹ یونائیٹڈ سٹیٹس فارن ریلیشنز قانون سازی یونائیٹڈ سٹیٹس فارن پالیسی پاکستان-یونائیٹڈ سٹیٹس ریلیشنز فارن ایڈ ٹو پاکستان 111 ویں یونائیٹڈ سٹیٹس کانگریس کے قوانین