Policy experimentation
پالیسی کا تجربہ سیاسی-انتظامی طریقہ کار اور اقدامات کی طرف اشارہ کرتا ہے جو مسائل کے حل کے نئے آلات کو دریافت کرنے یا جانچنے کی اجازت دیتے ہیں اور اس طرح کسی دی گئی سیاست، معیشت یا معاشرے میں وسیع تر بنیاد پر پالیسی کی جدت طرازی یا ادارہ جاتی موافقت کو آگے بڑھاتے ہیں۔ مرکزی قانون سازی یا قومی ضابطے کے مقابلے میں، وکندریقرت پالیسی کے تجربے کے بڑے فوائد میں سے ایک مقامی، شعبہ جاتی یا عارضی طور پر محدود پالیسی ٹرائلز کی اجازت دینے میں دیکھا جاتا ہے جو قومی سیاست، معیشت اور معاشرے میں بڑی اصلاحاتی اسکیموں کو متعارف کرانے کے خطرات اور اخراجات کو کم کرتے ہیں۔ پالیسی کی تنوع، قانونی تقسیم اور دائرہ اختیار کی عدم مساوات کو فروغ دینے میں پالیسی کے تجربے کا ایک بڑا خسارہ دیکھا جاتا ہے۔ یہ اصطلاح 1978 میں چینی معاشی اصلاحات کی پالیسیوں کے آغاز کے بعد سے چین کے معاشی عروج کے پیچھے سیاسی عمل کے بارے میں بحث میں نئی اہمیت حاصل کر چکی ہے۔ تعریف پالیسی کا تجربہ اکثر پالیسی کے الٹ پلٹ اور پالیسی کو دوبارہ ترجیح دینے کے چکروں کی صرف تشریح کرتا ہے جو کہ تمام سیاسی نظاموں کی خصوصیت ہیں اگر قائم شدہ پالیسیوں کو ناکام، بہت مہنگی، یا سیاسی طور پر خطرناک کے طور پر دیکھا جائے۔ سخت تعریف میں پالیسی کے تجربے سے مراد ایک پالیسی عمل ہے جس میں تجرباتی اکائیاں پہلے سے طے شدہ کاموں یا تجرباتی سرگرمی کے دوران سامنے آنے والے نئے چیلنجوں کے تخیلاتی حل تلاش کرنے کے لیے مختلف طریقوں اور عمل کی کوشش کرتی ہیں۔ پالیسی کا تجربہ فری وہیلنگ ٹرائل اینڈ ایرر یا خود بخود پالیسی کے پھیلاؤ کے برابر نہیں ہے۔ یہ ایک بامقصد اور مربوط سرگرمی ہے جو نئے پالیسی آپشنز تیار کرنے کے لیے تیار کی گئی ہے جنہیں سرکاری پالیسی سازی میں داخل کیا جاتا ہے اور پھر بڑے پیمانے پر نقل کیا جاتا ہے، یا یہاں تک کہ باضابطہ طور پر قومی قانون میں شامل کیا جاتا ہے۔ مزید تکنیکی اصطلاحات میں، تجربے کا مقصد "مشاہداتی مطالعات یا نظریاتی تجزیے کے بجائے براہ راست مداخلتوں اور کنٹرول گروپوں کے ساتھ تجربات کا استعمال کرکے پالیسی کو مطلع کرنا ہے" پالیسی کے تجربات کی اقسام چھوٹے پیمانے پر پالیسی کا تجربہ اگر پالیسی کے تجربے کو سماجی سائنس دانوں کے ذریعہ حکومت کے زیر اہتمام پائلٹ پروگراموں کے حصے کے طور پر ڈیزائن اور جائزہ لیا جاتا ہے، تو یہ عام طور پر محدود طور پر طے شدہ آزمائشی اقدامات اور پہلے سے منتخب کردہ ہدف گروپوں تک محدود ہوتا ہے۔ یہ اکثر عمل درآمد کی تکنیکوں کی ٹھیک ٹیوننگ تک محدود ہوتا ہے (جیسے کہ پائلٹ سائٹ پر نئے سوشل سیکیورٹی کارڈ کی موزونیت کی جانچ)، لیکن صرف بہت کم ہی ٹھوس پالیسی تشکیل (جیسے کہ حد، توجہ، یا بجٹ سازی سماجی پالیسیاں) جو پیچیدہ سودے بازی کے عمل کا مقصد ہیں جن میں حکمت عملی پر مبنی سیاسی تحفظات بیرونی مہارت سے کہیں زیادہ بھاری ہوتے ہیں۔ وسیع البنیاد تبدیلی کی پالیسی کا تجربہ تبدیلی کی پالیسی کا تجربہ بہت زیادہ جامع اور مہتواکانکشی ہے کیونکہ یہ معاشی اور انتظامی رویے اور اداروں کو تبدیل کرنے کی کوشش کرتا ہے۔ اس طرح کے تجربے سے بازار کے مکمل طور پر نئے حصے کھلتے ہیں اور نئی قسم کی کارپوریٹ تنظیمیں قائم ہوتی ہیں، اس طرح وہ باقاعدگی سے اصل میں متعین ٹیسٹ گروپوں اور طریقہ کار سے آگے بڑھتے ہیں اور سیاسی نظام کی مختلف سطحوں پر پالیسی سازوں کو شامل کرتے ہیں۔ موسٹیلر اس طرح کے "تنظیم نو کے تجربات" کو انجام دینا سب سے مشکل سمجھتے ہیں کیونکہ وہ پیچیدہ باہمی تعلقات کے سلسلے پر انحصار کرتے ہیں، ان کے لیے بہت زیادہ وقت اور وسائل کی ضرورت پڑ سکتی ہے، سخت سیاسی مخالفت کو بھڑکانے کا رجحان رکھتے ہیں، جاری سیاق و سباق کی تبدیلیوں سے نمٹنا پڑتا ہے، اور تجرباتی عمل کے بیچ میں سیاسی-انتظامی مداخلت اور کھیل کے اصولوں میں تبدیلیوں کے تابع ہوتے ہیں۔ تبدیلی کا تجربہ عام طور پر مظاہرے کے منصوبوں کی شکل میں آتا ہے جو سیاسی طور پر حقیقت پسندانہ-یعنی سیال، پریشان اور متنازعہ-سیاق و سباق میں ہوتا ہے جو سخت سائنسی کنٹرول سے بچ جاتا ہے، لیکن نئی پالیسیوں کے کام کاج اور بڑے سماجی، بازار، یا انتظامی اداکاروں پر ان کے اثرات کا مکمل نظریہ دے سکتا ہے۔ قانون سازی سے پہلے نفاذ اس قسم میں پالیسی کا تجربہ حکمرانی کا ایک الگ طریقہ تشکیل دیتا ہے جو پالیسی سازی کے بارے میں معیاری مفروضوں سے ایک بنیادی انداز میں مختلف ہے۔ پالیسی کے عمل کا روایتی ماڈل جسے قانون دانوں، ماہرین اقتصادیات اور سیاسی سائنس دانوں نے بڑے پیمانے پر تسلیم کیا ہے، اس کا خیال ہے کہ پالیسی کا تجزیہ، تشکیل اور قانون سازی میں مجسمہ عمل درآمد سے پہلے ہوتا ہے۔ لیکن پالیسی کے تجربے کا مطلب ہے پہلے نفاذ کے ذریعے اختراع کرنا، اور بعد میں عالمگیر قوانین اور ضوابط کا مسودہ تیار کرنا۔ پالیسی کا تجربہ بمقابلہ اضافہ پسندی پہلی نظر میں، پالیسی کا تجربہ اس چیز کے ساتھ مشترکات کو ظاہر کرتا ہے جسے لنڈ بلوم عوامی پالیسی بنانے میں مسلسل محدود موازنہ کے اضافی طریقہ کے طور پر نمایاں کرتا ہے: پالیسی سازی کا تحقیقی، بدلنے والا کردار اور شروع میں ہی سخت تبدیلی سے گریز کرکے سیاسی دشمنی کو پہلے سے کم کرنا۔ پھر بھی، بعض حالات کے تحت، تجربہ موجودہ طریقوں کے ساتھ بڑھتی ہوئی چھیڑ چھاڑ سے بالاتر ہو سکتا ہے اور سخت پالیسی روانگی اور تبدیلی کا باعث بن سکتا ہے جو اداکاروں، مفادات، اداروں، نظریات اور اہداف کی نئی ترتیبات کے ظہور سے نشان زد ہوتا ہے۔ تجربے کے اوزار جمہوری سیاست میں، پالیسی کا تجربہ زیادہ تر چھوٹے پیمانے کے تحقیقی پائلٹ منصوبوں کے طور پر آتا ہے، وفاقی نظاموں میں انفرادی ریاستوں کے ذریعہ اہم قانون سازی کے طور پر ("لیبارٹریوں کے طور پر ریاستیں")، تجرباتی یا غروب آفتاب کی شقوں کو رسمی قانون سازی میں شامل کیا جاتا ہے، یا، بہت کم ہی، مقامی انتظامی اضلاع کے لیے قومی قانون کی کچھ دفعات سے مستثنی ہونے کے لیے ایک خصوصی تقسیم کے طور پر۔ چینی حکومت کے لیے، تجربہ تین اہم شکلوں میں آتا ہے (1) تجرباتی ضابطے (آزمائشی نفاذ کے لیے بنائے گئے عارضی قواعد)، (2) "تجرباتی نکات" (ایک مخصوص پالیسی ڈومین میں ماڈل کے مظاہرے اور پائلٹ پروجیکٹس)، اور (3) "تجرباتی زونز" (وسیع صوابدیدی اختیارات کے ساتھ مقامی دائرہ اختیار)۔ حوالہ جات عوامی پالیسی