Inland Waterways Commission
ان لینڈ واٹر ویز کمیشن کو کانگریس نے مارچ 1907 میں صدر تھیوڈور روزویلٹ کی درخواست پر اس نقل و حمل کے بحران کی تحقیقات کے لیے بنایا تھا جس نے حال ہی میں ملک کی پیداوار اور صنعتی پیداوار کو مؤثر طریقے سے منتقل کرنے کی صلاحیت کو متاثر کیا تھا۔ فوری بحران نجی شعبے کی طرف سے تیار کردہ ریلوے کی ناکافی صلاحیت پر مرکوز تھا، اور مسابقتی لیکن اندرون ملک جہاز رانی کو نظر انداز کیا گیا، جس کی نیویگیشن کو 1824 سے وفاقی دائرہ کار کے تحت سمجھا جاتا تھا۔ عارضی کمیشن روزویلٹ کی صدارت کے اختتام تک جاری رہا، لیکن ان کی تحفظ پسندانہ ترقی پسند دلچسپی صرف نقل و حمل سے زیادہ مرکوز تھی۔ صدر چاہتے تھے کہ آبی منصوبوں کو ان کے متعدد استعمال اور دیگر قدرتی وسائل کے سلسلے میں غور کیا جائے اور انہوں نے ریاستہائے متحدہ کے دریا کے نظام کی بہتری اور کنٹرول کے لیے ایک جامع منصوبہ تیار کرنے کو کہا۔ طویل عرصے سے قائم قانون سازی کے ڈھانچے اور حالیہ بیوروکریٹک اضافے کی بنیاد پر، کمیشن کے مقرر کردہ اراکین میں منتخب نمائندے تھیوڈور ای برٹن (آر او ایچ)، چیئرمین کے طور پر شامل تھے، جو ہاؤس کمیٹی برائے دریاؤں اور بندرگاہوں کے سربراہ بھی تھے۔ سینیٹر فرانسس جی نیو لینڈز (ڈی این وی)، نائب صدر کے طور پر ؛ سینیٹر ولیم وارنر (آر ایم او)، اور سینیٹر جان ایچ بینک ہیڈ (ڈی اے ایل)۔ غیر منتخب کمشنروں میں متعلقہ شعبوں میں تجربہ رکھنے والے سرکاری ٹیکنوکریٹس شامل تھے، جن میں الیگزینڈر میکنزی، چیفس آف انجینئرز، یو ایس آرمی، اور ابتدا سے ہی وفاقی نیویگیشن میں بہتری میں شامل ادارہ ؛ ولیم جان میک گی، سیکرٹری اور یونائیٹڈ اسٹیٹس جیولوجیکل سروے سے ؛ فریڈرک ہینس نیویل، یونائیٹڈ اسٹیٹس ریکلیمیشن سروس کے پہلے ڈائریکٹر ؛ گفورڈ پنکوٹ، یونائیٹڈ اسٹیٹس فاریسٹ سروس کے پہلے چیف، اور بیورو آف کارپوریشنز سے ہربرٹ ناکس اسمتھ اور فیڈرل ٹریڈ کمیشن کے پیشرو شامل تھے۔ اس سال کے آخر تک، جب کمیشن نے دریائے مسیسیپی اور عظیم جھیلوں پر جہاز رانی کو دیکھا، تو اس کے اراکین کی ایک اقلیت نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ ملک کو آبی وسائل کی ایک جامع پالیسی کی ضرورت ہے جس کے ساتھ ماہرین کا ایک خود مختار کمیشن بھی شامل ہے جو آبی منصوبوں کی منصوبہ بندی اور تعمیر کرے جس میں پورے دریا کے طاس شامل ہوں۔ 1907 کے آخر میں، اور اس سے پہلے کہ روزویلٹ نے فروری کے آخر میں کانگریس کو کمیشن کی ابتدائی رپورٹ پیش کی، سینیٹر نیو لینڈز نے مستقل کمیشن بنانے کے لیے پہلا بل پیش کیا۔ اگلی دہائی کے دوران پن بجلی کے موضوع کا باریک بینی سے مطالعہ کیا جائے گا، جبکہ نیو لینڈز نے کئی اور بلوں کا مسودہ تیار کیا، جس میں 1917 میں صرف ایک تخفیف شدہ ورژن قانون بن گیا۔ عام طور پر کمیشن کی رپورٹ کی حمایت کرتے ہوئے، کانگریس کے زیادہ تر اراکین نے نیو لینڈز کے منصوبے کو یا تو ناقابل عمل یا غیر آئینی قرار دیا۔ تین سال بعد، کانگریس نے مرکزی آبی منصوبہ بندی کی امید کو ختم کر دیا جب اس نے 1920 کے فیڈرل واٹر پاور ایکٹ کی منظوری کے بعد، ان لینڈ واٹر ویز کمیشن کو فیڈرل پاور کمیشن سے تبدیل کر دیا۔ 14 مارچ 1907 کو صدر روزویلٹ نے ان لینڈ واٹر وے کمشنرز کا تقرر کیا اور انہیں "ریاستہائے متحدہ کے دریا کے نظام کی بہتری اور کنٹرول کے لیے ایک جامع منصوبہ" تیار کرنے اور رپورٹ کرنے کا حکم دیا۔ انہوں نے کہا کہ وہ قومی پالیسی کے وسیع تر تحفظات، اور متعلقہ ذمہ داریوں اور ذمہ داریوں سے متاثر تھے، کیونکہ بحری آبی گزرگاہوں کا کنٹرول وفاقی دائرہ کار میں آتا ہے۔ انہوں نے نوٹ کیا کہ اگرچہ نجی شعبے کی توانائیاں بڑی حد تک فیلڈ اور جنگل، کوئلے اور لوہے کے سلسلے میں صنعتی ترقی کی طرف مرکوز کی گئی ہیں، لیکن ان میں سے کچھ مادی اور بجلی کے وسائل پہلے ہی بڑی حد تک ختم یا غلط استعمال ہو سکتے ہیں۔ ساتھ ہی، حکومت کی اندرون ملک آبی گزرگاہوں کو مجموعی طور پر بہت کم توجہ ملی ہے، اور یہ واضح ہوتا جا رہا تھا کہ ملک کی ندیوں کو عظیم قدرتی وسائل کے طور پر سمجھا اور محفوظ کیا جانا چاہیے۔ اب تک آبی گزرگاہوں پر قابو پانے کے لیے بنائے گئے کام عام طور پر ایک ہی مقصد کو ذہن میں رکھتے ہوئے کیے جاتے ہیں، جیسے جہاز رانی میں بہتری، بجلی کی ترقی، بنجر زمینوں کی آبپاشی، نشیبی علاقوں کو سیلاب سے تحفظ، یا گھریلو اور مینوفیکچرنگ کے مقاصد کے لیے پانی کی فراہمی۔ انہوں نے کہا کہ اگرچہ پانی کے ان اور اسی طرح کے استعمال کے بارے میں لوگوں کے حقوق کا احترام کیا جانا چاہیے، لیکن وقت آگیا ہے کہ مقامی منصوبوں اور اندرون ملک پانیوں کے استعمال کو ایک زیادہ جامع منصوبے میں دیکھا جائے، جو پورے ملک کے فائدے کے لیے بنایا گیا ہے۔ اس طرح کے منصوبے میں ان تمام استعمالات پر غور کیا جانا چاہیے جن کے لیے ندیوں کو رکھا جا سکتا ہے، اور اسے تمام پانی استعمال کرنے والوں کے نقطہ نظر کو یکجا اور مربوط کرنا چاہیے۔ اگرچہ ملک کے دریاؤں کے نظام کی مکمل اور منظم ترقی اور کنٹرول میں شامل کام بہت اچھا ہے، لیکن حکومت کے لیے یقینی طور پر اس تک پہنچنا بہت اچھا نہیں ہے، خاص طور پر ایسے نتائج کے ساتھ جو اس سے بھی زیادہ منافع کا وعدہ کرتے نظر آتے ہیں۔ کمیشن کی تقرری مسیسیپی ویلی میں تجارتی تنظیموں کی متعدد درخواستوں کے بعد ہوئی جس میں اس طرح کے مطالعے کا مطالبہ کیا گیا تھا، اور انہوں نے کہا، "عام علم ہے کہ ریاستہائے متحدہ کے ریلوے اب فصلوں کو منتقل کرنے کے قابل نہیں ہیں اور قوم کے کاروبار کے فوری لین دین کو محفوظ بنانے کے لیے اتنی تیزی سے تیار کرتے ہیں، اور فوری راحت کا امکان بہت کم ہے۔" پچھلے دس سالوں کے دوران، جب کہ شمالی اندرونی ریاستوں کی پیداوار دوگنی ہو گئی تھی، اس کی نقل و حمل کے لیے ریلوے کی سہولیات میں صرف 12 فیصد کا اضافہ ہوا تھا۔ اس میں شک کی وجہ تھی کہ ریلوے کی ترقی قریب قریب میں نقل و حمل کو پیداوار کے برابر رکھ سکتی ہے۔ "ایسا لگتا ہے کہ اس کا ایک ہی مکمل علاج ہے-پانی کے ذریعے نقل و حمل کے ایک تکمیلی نظام کی ترقی۔ موجودہ بھیڑ خاص طور پر مسیسیپی وادی کے لوگوں کو متاثر کرتی ہے، اور وہ راحت کا مطالبہ کرتے ہیں۔ جب اس بھیڑ کو جس کی وہ شکایت کرتے ہیں دور کیا جائے گا، تو پوری قوم اچھے نتائج کا اشتراک کرے گی۔ " روزویلٹ نے نوٹ کیا کہ اگرچہ ملک کے دریا پہلے درجے کے قدرتی وسائل ہیں، لیکن وہ تباہ کن ایجنسیاں بننے کے بھی ذمہ دار ہیں، جن سے جان و مال کو خطرہ لاحق ہے۔ اور یہ کہ ہمارے کچھ قابل ذکر انجینئرنگ کاروباری ادارے ان پر قابو پانے کی کوششوں سے بڑھے ہیں۔ سالانہ معطل تلچھٹ کی وسیع مقدار اور حل میں لے جانے والی مٹی کے نمکیات اور مٹی کے مادے کی ایک بہت بڑی لیکن غیر پیمائش شدہ مقدار نہ صرف مسیسیپی چینلز کو نچلے دریا کے نشیبی علاقوں کو بند کرنے اور سیلاب کا سبب بنتی ہے، بلکہ بہاؤ کو متغیر اور کنٹرول کرنا بھی مشکل بناتی ہے۔ مزید برآں، انہوں نے نوٹ کیا کہ تلچھٹ اور مٹی کا مواد کھیتوں اور چراگاہوں کے سب سے زرخیز مواد پر مشتمل ہے جو معاون ندیوں سے نکلتے ہیں۔ "ہماری اندرون ملک آبی گزرگاہوں کو استعمال کرنے کے کسی بھی منصوبے میں سیلاب اور جنگلات اور دیگر ذرائع سے ان کے کنٹرول پر غور کرنا چاہیے ؛ زیر بہاؤ سے ہونے والے نقصان سے نچلی زمینوں کا تحفظ، اور مٹی کے دھونے سے ہونے والے نقصان سے اوپر کی زمینوں کا تحفظ ؛ تلچھٹ سے چارج شدہ پانی کی طبیعیات اور انہیں پاک کرنے کے جسمانی یا دیگر طریقے ؛ ڈیموں اور تالے کی تعمیر، نہ صرف جہاز رانی کو آسان بنانے کے لیے بلکہ پانی کے کردار اور نقل و حرکت کو کنٹرول کرنے کے لیے ؛ اور ہمارے بہتے ہوئے پانی کے مکمل استعمال اور کنٹرول اور مجموعی طور پر شہریوں کے فائدے کے لیے ہماری آبی گزرگاہوں کی مکمل" "مصنوعی کاری" "پر غور کرنا چاہیے۔" دیگر قدرتی وسائل کی منظم ترقی کو مدنظر رکھے بغیر دریاؤں پر قابو پانے کے لیے اتنا بڑا منصوبہ بنانا ممکن نہ ہونے کی وجہ سے، روزویلٹ نے ان لینڈ واٹر ویز کمیشن سے کہا کہ وہ تمام عظیم مستقل قدرتی وسائل کے استعمال اور خوشحال گھروں کو بنانے اور برقرار رکھنے کے لیے ان کے تحفظ سے ندیوں کے تعلقات پر غور کرے۔ روزویلٹ نے نوٹ کیا کہ اندرون ملک آبی گزرگاہوں کے استعمال کے لیے کسی بھی قابل عمل منصوبے کو موجودہ وفاقی ذرائع دونوں کو تسلیم کرنا چاہیے، بشمول محکمہ جنگ، داخلہ، زراعت، اور تجارت و محنت، اور ریاستوں اور ان کے ذیلی ڈویژنوں میں۔ اس کے علاوہ اس میں قومی خزانے سے غیر ضروری بوجھ والے اخراجات شامل نہیں ہونے چاہئیں۔ لاگت لازمی طور پر لوگوں کے لیے ممکنہ فوائد کی شدت سے بڑی اور متناسب ہوگی، لیکن یہ قومی سطح پر بھاپ ریلوے کے لیے موجودہ سرمایہ کاری میں 17 بلین ڈالر کے مقابلے میں کم ہوگی۔ یہ رقم نصف صدی پہلے بہت زیادہ اور ناقابل یقین لگتی، پھر بھی یہ سرمایہ کاری لوگوں کے لیے منافع کا ایک مسلسل ذریعہ تھی۔ اس کے بغیر ملک کی صنعتی ترقی ناممکن ہوتی۔ اختتامی تقریر میں صدر نے کہا کہ ان لینڈ واٹر ویز کمیشن کے سامنے سوالات کا تعلق لازمی طور پر ریاستہائے متحدہ کے ہر حصے سے ہونا چاہیے اور اس کی سرحدوں کے اندر ہر مفاد کو متاثر کرنا چاہیے۔ اس کے منصوبوں پر ملک اور اس کے لوگوں کے وسیع ترین جدید علم کی روشنی میں اور انتہائی متنوع نقطہ نظر سے غور کیا جانا چاہیے۔ جیسے جیسے کمیٹی کا کام کافی آگے بڑھتا گیا، وہ کمیشن میں مزید مشاورتی اراکین کو شامل کرتا، اور کہتا کہ اس کی سفارشات پیش کرنے سے پہلے ان کے ساتھ مکمل طور پر تبادلہ خیال کیا جائے۔ کمیشن کی رپورٹ میں مسائل کا عمومی بیان، نیز ان کے ذریعے سمجھے جانے والے مسائل پر حملہ کرنے کے طریقے اور ذرائع سے متعلق سفارشات دونوں شامل ہونی چاہئیں۔ کارروائی ابتدائی کانفرنس اور خط و کتابت کے بعد تنظیمی اجلاس 29 اپریل سے 3 مئی 1907 تک واشنگٹن ڈی سی میں منعقد ہوا۔ دوسری میٹنگ اور معائنہ کا سفر دریائے مسیسیپی پر سینٹ لوئس سے پاسز تک 13 مئی سے 23 مئی تک ہوا۔ تیسری میٹنگ اور معائنہ کا سفر 21 ستمبر سے 13 اکتوبر تک ہوا، جس نے گریٹ لیکس پر کلیولینڈ سے ڈولوتھ تک، مسیسیپی پر سینٹ پال سے میمفس تک، اور دریائے میسوری پر کینساس سٹی سے سینٹ لوئس تک سفر کیا۔ ایک چوتھا اجلاس دارالحکومت میں 25 نومبر کو شروع ہوا، جس کا مقصد ابتدائی رپورٹ تیار کرنا تھا۔ کمیشن 3 فروری 1908 کو ختم ہوا۔ تنظیمی اور معائنہ اجلاسوں کے دوران، غیر رسمی اجلاسوں اور کانفرنسوں کے علاوہ تیس رسمی اجلاس منعقد کیے گئے۔ ان میں سے کئی اجلاسوں میں پورا کمیشن موجود تھا ؛ کسی بھی اجلاس میں پانچ سے کم کمشنر نہیں تھے ؛ اوسط حاضری سات سے زیادہ تھی۔ رپورٹ کی تیاری کے لیے ہونے والی میٹنگوں کے دوران 27 سیشن ہوتے تھے، جن میں اوسطا سات حاضری ہوتی تھی۔ کمیشن کو سونپے گئے معاملات کے ماہرین 24 اجلاسوں میں دعوت نامے کے ذریعے موجود تھے۔ ان میں سے 24 ماہرین تھے، جن میں سے کئی نے دو یا زیادہ اجلاسوں میں شرکت کی، جن میں سے زیادہ تر کور آف انجینئرز کے سابق یا موجودہ اتاشی تھے۔ رسمی اجلاسوں سے باہر، کمشنروں نے آبی گزرگاہوں اور متعلقہ معاملات پر غور کرنے کے لیے زیادہ وقت وقف کیا۔ دو یا تین کمشنروں نے مشترکہ طور پر اوپری میسوری، کولمبیا اور سانپ، سیکرامینٹو اور سان جوکن، اور بڑی معاون ندیوں کا معائنہ کیا۔ کئی کمشنروں نے نہروں، پانی کی نقل و حمل وغیرہ سے متعلق اعداد و شمار کو جمع کرنے اور ہضم کرنے میں اپنی ہدایت کے تحت ایجنسیوں کو ملازم رکھا۔ زیادہ تر کمشنروں نے آبی گزرگاہوں کی ترقی اور متعلقہ مفادات سے متعلق کنونشنوں اور دیگر اجلاسوں میں شرکت کی۔ 18 ویں اجلاس میں جنرل الیگزینڈر میک کینزی پر مشتمل ایک خصوصی کمیٹی مقرر کی گئی تھی جو آبی توانائی، خاص طور پر پن بجلی کی پیداوار سے متعلق قوانین اور تحفظات کی فہرست تیار کرے گی۔ 23 ویں اجلاس میں کارروائی کے بعد، صدر کی صدارت میں، قدرتی وسائل کے تحفظ سے متعلق ایک کانفرنس کی درخواست کرنے والا ایک خط تیار کیا گیا اور 4 اکتوبر 1907 کو صدر کو پیش کیا گیا۔ اس کے نتیجے میں بعد میں گورنروں کی پہلی کانفرنس ہوئی۔ پچیسویں اجلاس میں صدر کے ساتھ اس معاملے پر مزید بات چیت کرنے اور اپنی رپورٹ کا ابتدائی مسودہ تیار کرنے کے لیے تین رکنی کمیٹی مقرر کی گئی۔ دونوں کمیٹیوں نے چوتھے اجلاس میں رپورٹ پیش کی۔ کمیشن کی رپورٹ ان لینڈ واٹر ویز کمیشن کی تحقیقات اور مباحثوں کے نتیجے میں 'نتائج' کا ایک سلسلہ شروع ہوا، جس میں قومی سطح پر اندرون ملک آبی گزرگاہوں کے نیویگیشن اور دیگر استعمال سے متعلق ان کے بیانات شامل ہیں، 'سفارشات'، جن میں ان نتائج پر ان کے نتائج شامل ہیں، 'تحقیقات جاری ہیں'، جن میں کچھ معاملات ابھی زیر بحث ہیں اور ایک وسیع تر 'ضمیمہ' ہے۔ یہ بھی دیکھیں جنرل سروے ایکٹ گبنز بمقابلہ اوگڈن اندرونی بہتری ریاستہائے متحدہ میں ریل نقل و حمل کی تاریخ ریاستہائے متحدہ میں ٹرن پائیکس اور نہروں کی تاریخ ریاستہائے متحدہ میں ہائیڈرو الیکٹرک پاور پالیسی ریاستہائے متحدہ میں ریاستہائے متحدہ امریکہ کی اندرونی آبی گزرگاہوں کی قدرتی اجارہ داری دریاؤں اور بندرگاہوں کے قوانین ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ کمیٹی برائے نقل و حمل کے راستوں سے سمندری کنارے تک حوالہ جات مزید پڑھنے کے لیے ڈورسکی، لیونارڈ۔ (1962)۔ دی نیشن اینڈ اس واٹر ریسورسز، ڈویژن آف واٹر سپلائی اینڈ پولیوشن کنٹرول، یونائیٹڈ سٹیٹس پبلک ہیلتھ سروس، 167 پی پی۔ ہاؤسمین، ولیم جے۔ اور جان ایل نیوفیلڈ۔ (1999)۔ پانی: امریکی برقی یوٹیلیٹی انڈسٹری میں براہ راست وفاقی شرکت کی ابتداء، 1902-1933 اینلز آف پبلک اینڈ کوآپریٹو اکنامکس 70 (1): 49-74۔ روزویلٹ، تھیوڈور۔ (1908، 26 فروری)۔ "اندرونی آبی گزرگاہوں کے کمیشن کی ابتدائی رپورٹ بھیجتے ہوئے صدر کا پیغام۔" جیسا کہ ڈی جے وی یو متن اسمتھ، ہربرٹ ناکس۔ (1912)۔ ریاستہائے متحدہ میں واٹر پاور ڈویلپمنٹ، ریاستہائے متحدہ میں واٹر پاور ڈویلپمنٹ پر کارپوریشنز کے کمشنر کی رپورٹ، بیورو آف کارپوریشنز۔ جیسا کہ ڈی جے وی یو ٹیکسٹ کینلز ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس اکنامک ہسٹری آف دی یونائیٹڈ سٹیٹس فیڈرلزم ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس نیچرل ریسورس ایجنسیز ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس ہسٹری آف ٹرانسپورٹیشن ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس رینوایبل ریسورسز واٹر آرگنائزیشنز ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس واٹر ٹرانسپورٹیشن ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس واٹر ریسورس مینجمنٹ ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس نیشنل کمیشنز پروگریسو ایرا ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس پریذیڈنسی آف تھیوڈور روزویلٹ انوائرمنٹل پالیسی ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس