Community based forest management in the Philippines
کمیونٹی پر مبنی جنگلات کا انتظام (سی بی ایف ایم) "ایک طاقتور نمونہ ہے جو جنگلات کے وسائل کی پائیداری اور ان تک رسائی اور فوائد کی مساوی تقسیم کو یقینی بنانے میں ریاستی جنگلات کی حکمرانی کی ناکامی سے تیار ہوا ہے۔" 1995 میں، فلپائن کی حکومت نے ملک بھر میں جنگلات کے بڑے پیمانے پر نقصان کے نتیجے میں ہونے والے منفی اثرات کے اعتراف میں، پائیدار جنگلات کی حکمرانی کو فروغ دینے کے لیے سی بی ایف ایم کو ایک قومی اسکیم کے طور پر اپنایا۔ یہ اسکیم لکڑی کی کٹائی، زرعی جنگلات اور مویشیوں کی پرورش جیسے منصوبوں کے ذریعے جنگل کو برقرار رکھنے میں کمیونٹیز کو شامل کرنے کی اہمیت پر زور دیتی ہے۔ لہذا سی بی ایف ایم تیزی سے 'باٹم اپ' کی وکالت کرتا ہے-جیسا کہ تاریخی طور پر 'ٹاپ ڈاؤن' اور مرکزی نقطہ نظر کے برخلاف-پائیدار جنگلات کی حکمرانی کے لیے جس میں مختلف اسٹیک ہولڈرز شامل ہیں۔ 2005 تک ملک بھر میں 5503 منصوبے قائم کیے جا چکے تھے۔ اس وجہ سے فلپائن کو جنگلات کی حکمرانی کے ملک گیر آلے کے طور پر سی بی ایف ایم کے کامیاب نفاذ کے لیے ایشیا کے اندر ایک سرخیل سمجھا جاتا ہے۔ سی بی ایف ایم کے نتیجے میں ملک بھر میں کامیابی کی مختلف سطحیں سامنے آئی ہیں، بنیادی طور پر غیر مستحکم پالیسیوں، ناقص پالیسی نفاذ اور مقامی اور قومی حکومتوں کی طرف سے مالی اعانت اور مدد کی کمی کی وجہ سے۔ کامیاب منصوبے مضبوط حکومتی حمایت، پائیدار جنگلات کے انتظام میں کامیاب ہونے کے لیے مضبوط کمیونٹی کی خواہش، اور بین الاقوامی فنڈنگ اور تکنیکی مدد کا نتیجہ ہوتے ہیں۔ کامیابی کی مختلف ڈگریوں کا مطلب یہ ہے کہ اگر سی بی ایف ایم کے مقاصد کو قومی سطح پر کامیابی کے ساتھ حاصل کرنا ہے تو بہت سے چیلنجز اب بھی باقی ہیں۔ اس کے علاوہ، فلپائن میں جنگلات کی کٹائی کی بے قابو سطح ایک مسئلہ بنی ہوئی ہے، جس میں موجودہ جنگلات کا احاطہ 25.7% ہے اور بہت سی دیہی اور بالائی کمیونٹیز اب بھی غربت کی لکیر سے نیچے ہیں۔ فلپائن میں تاریخ اور ابتداء سی بی ایف ایم کئی محرک قوتوں کے نتیجے میں ابھرا جن میں 'جنگل اور ماحولیاتی انحطاط' اور 'جنگل کے وسائل اور فوائد تک غیر مساوی رسائی' شامل ہیں۔ ان کو مرکزی حکومتوں کے ذریعے اپنائے گئے تاریخی طور پر غیر مستحکم جنگلات کے انتظام کے طریقوں سے منسوب کیا جا سکتا ہے۔ فلپائن میں جنگلات کا احاطہ 1575 میں 92 فیصد سے نمایاں طور پر کم ہو کر 2003 میں 24 فیصد ہو گیا ہے۔ 1970 اور 1980 کے درمیان فرڈینینڈ مارکوس کے مرکزی جنگلات کے انتظام کے نظام کے تحت، سالانہ جنگلات کی کٹائی خاص طور پر 300,000 ہیکٹر پر زیادہ تھی۔ اس جنگلات کی کٹائی کے نتیجے میں، فلپائن کو صدی کے اختتام پر ایشیا پیسیفک کے خطے میں سب سے زیادہ جنگلات کا نقصان ہوا۔ ملک میں جنگلات کے نقصان کی بڑی حد کو اس تبدیلی سے واضح کیا جا سکتا ہے کہ ملک 1950 کی دہائی کے آخر سے 60 کی دہائی تک ٹراپیکل لاگ کا ایک بڑا برآمد کنندہ تھا جو اب لکڑی اور لکڑی کی مصنوعات کا ایک بڑا درآمد کنندہ ہے۔ خیال کیا جاتا ہے کہ ابتدائی دور (1975-1986) کے اندر تشکیل دی گئی مرکزی جنگلات کے انتظام کی پالیسیوں نے "بنیادی طور پر مراعات یافتہ چند لوگوں کو فائدہ پہنچایا ہے بجائے اس کے کہ پہاڑی علاقوں میں رہنے والے لاکھوں لوگ جو بقا کے لیے جنگلات کے وسائل پر انحصار کرتے ہیں"۔ مارکوس حکومت نے ملک کے کل جنگلات کا ایک تہائی حصہ (8-12 ملین ہیکٹر) ٹمبر لائسنس ایگریمنٹ (TLA) والی بڑی کمپنیوں کے کنٹرول میں رکھا جبکہ "مقامی لوگوں کو ان کی اپنی زمینوں پر قابض سمجھا جاتا تھا اور ان کے ساتھ جنگل کی تباہی کے مجرموں کے طور پر سلوک کیا جاتا تھا"۔ اپنی روزی روٹی کو برقرار رکھنے کے لیے جنگلات پر انحصار کرنے والی پہاڑی برادریوں میں وسیع پیمانے پر غربت پیدا ہوئی۔ جنگلات پر قابو پانے کے مرکزی نقطہ نظر کے منفی اثرات نے سول سوسائٹی کو مقامی وسائل کے کنٹرول کو کمیونٹیز کی طرف منتقل کرنے کی سختی سے وکالت کرنے پر مجبور کیا جو سماجی و اقتصادی طور پر فائدہ اٹھا سکتے ہیں اور ساتھ ہی جنگل کو زیادہ مناسب طریقے سے سنبھال سکتے ہیں۔ حکومت نے 1995 میں ایگزیکٹو آرڈر no.263 جاری کرکے مزید عوام پر مبنی جنگلات کے پروگرام کے ان مطالبات کا جواب دیا۔ اس کا عنوان "ملک کے جنگلاتی زمینوں کے وسائل کی پائیدار ترقی کو یقینی بنانے اور اس کے نفاذ کے لیے طریقہ کار فراہم کرنے کے لیے کمیونٹی پر مبنی جنگلات کے انتظام کو ایک قومی اسکیم کے طور پر اپنانا" تھا۔ اس حکم نامے کے تحت، مقامی کمیونٹیز محکمہ ماحولیات اور قدرتی وسائل (ڈی ای این آر) سے جنگلات کی زمین اور وسائل کے استعمال کے اجازت نامے (آر یو پی) کے طویل مدتی حقوق حاصل کر سکتی ہیں، بشرطیکہ وہ ماحول دوست، ماحولیاتی طور پر پائیدار اور محنت کش کٹائی کے طریقوں کو بروئے کار لائیں۔ سی بی ایف ایم کے تحت کمیونٹیز کو دیگر اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ بات چیت میں کسی خاص پروجیکٹ کی نمائندگی کرنے کے لیے عوامی تنظیم (پی او) کا انتخاب کرنا ہوتا ہے۔ سی بی ایف ایم کے تحت کمیونٹیز کے کچھ طریقوں میں زرعی جنگلات اور لکڑی کی کٹائی سے لے کر مویشیوں کی پرورش تک شامل ہیں۔ حکومت کا مقصد 2008 تک کم از کم 90 لاکھ ہیکٹر جنگلات کو سی بی ایف ایم کے تحت لانا تھا۔ کیس اسٹڈیز YISEDA ینگ انوویٹرز فار سوشل اینڈ انوائرمنٹل ڈویلپمنٹ ایسوسی ایشن (YISEDA)-34 مقامی مردوں کا ایک گروپ-سی بی ایف ایم کے تحت 1993 میں تشکیل دیا گیا تھا تاکہ قدرتی جنگلات کی حفاظت اور جنگلات کی بحالی کی کوششوں کو فروغ دے کر جنوبی لیئٹ صوبے میں جنگلات کے پائیدار استعمال کو فروغ دیا جا سکے۔ اس علاقے میں بنیادی طور پر غیر قانونی لاگنگ کے ذریعے جنگلات کو تیزی سے نقصان پہنچا ہے اور اس لیے یہ سی بی ایف ایم اسکیم کا ایک اہم ہدف تھا۔ سی بی ایف ایم کے تحت کمیونٹیز کو "مقامی درختوں کو کاٹنے اور لکڑی کی کٹائی کے لیے شجرکاری کے علاقوں کو برقرار رکھنے کے لیے سکھایا گیا تھا"۔ ڈی ای این آر کی مدت کے حقوق کمیونٹیز کو 34 ہیکٹر کے باغات سے درختوں کی کٹائی کرنے کی اجازت دیتے ہیں جو انہوں نے خود قائم کیے ہیں۔ اس پہل کی کامیابی شروع میں سرکاری سرمایہ کاری کی کمی کی وجہ سے محدود تھی، حالانکہ جرمن سرکاری ایجنسی انٹرنیشنل زسممیناربیٹ (جی آئی زیڈ) کے لیے ڈوئچے گیسیلشافٹ کی سرمایہ کاری وائی آئی ایس ای ڈی اے کی کامیابی کے لیے اہم رہی ہے۔ جی آئی زیڈ نے وائی آئی ایس ای ڈی اے کو اس منصوبے کو نافذ کرنے کے لیے فنڈنگ (پی 5 ملین) اور تکنیکی مدد کے ساتھ 5 سالہ جنگلات کی بحالی کا منصوبہ فراہم کیا۔ این پی پی ایف آر ڈی سی اینگن، پنانسلان، پگسابنگن فاریسٹ ریسورسز ڈیولپمنٹ کوآپریٹو (این پی پی ایف آر ڈی سی) سی بی ایف ایم سے لکڑی کی پائیدار فصل کو فروغ دینے اور سماجی انصاف کو بہتر بنانے کے لیے ایک اسکیم کے طور پر ابھرا ہے۔ این پی پی ایف آر سی جنوبی فلپائن کے کمپوسٹلا میں واقع ہے جسے 1996 میں سی بی ایف ایم سے نوازا گیا تھا، جس میں انہیں "14,800 ہیکٹر جنگلاتی زمین کے انتظام اور تحفظ کے حقوق اور ذمہ داریاں" دی گئی تھیں۔ 2004 میں این پی پی ایف آر سی کے کل 324 اراکین تھے-جن میں وابستہ خاندان بھی شامل تھے-مجموعی طور پر 1,051 افراد کواپ کی سرگرمیوں اور کامیابی پر منحصر تھے۔ کوآپریٹو نے خود ایک انتظامی فریم ورک بنایا جس کے تحت "11,113 ہیکٹر پیداواری جنگل میں سے 535 ہیکٹر (5 فیصد)، جس میں لکڑی کا تخمینہ 21,400 مربع میٹر ہے، اگلے پانچ سالوں میں کاٹا جائے گا"۔ کواپ کی کامیابی کمیونٹیز اور دیگر اداکاروں کے درمیان مضبوط تعلقات پر منحصر ہے جن میں مقامی حکومت، لاگ خریدار اور کمیونٹی انوائرمنٹ اینڈ نیچرل ریسورس آفس (سینرو) شامل ہیں۔ کامیابیاں فلپائن میں سی بی ایف ایم کی کامیابیاں اس حقیقت کی وجہ سے محدود رہی ہیں کہ لوگوں کے ذہنوں میں سی بی ایف ایم ایک طویل مدتی جنگلات کے انتظام کی اسکیم کے بجائے صرف ایک 'پروجیکٹ' تھا۔ لہذا، جیسے ہی منصوبے ختم ہوئے، اسکیموں میں شامل ہونے والے زیادہ تر اقدامات کو ختم کر دیا گیا۔ ایک پروجیکٹ جسے فلپائن کے سی بی ایف ایم پہل کی طرف سے ایک بڑی کامیابی کے طور پر سراہا جاتا ہے وہ وائی آئی ایس ای ڈی اے کا کیس اسٹڈی ہے۔ زمین کے انتظام کے حق نے اس میں شامل کمیونٹیز کی ذہنیت کو کامیابی کے ساتھ تبدیل کر دیا ہے کہ وہ جنگلات کی اہمیت کی زیادہ پرواہ کریں جس میں وہ رہتے ہیں بجائے اس کے کہ ان کا انحطاط ہو۔ YISEDA جنگل کے تحفظ کو برقرار رکھنے کے لیے سرکاری فنڈز کی کمی کی وجہ سے شروع میں معاشی مشکلات پر قابو پانے میں کامیاب رہا۔ اس کی جزوی وجہ یہ تھی کہ کمیونٹیز نے جنگل کے تحفظ اور پائیدار انتظام کے معاشی اور روزی روٹی کے فوائد کو دیکھنا شروع کر دیا تھا۔ فلپائن کی حکومت نے اپنے اراکین کو انتظام کے لیے مزید 150 ہیکٹر سی بی ایف ایم زمین سونپ کر وائی آئی ایس ای ڈی اے کی ابتدائی کامیابی کو تسلیم کیا۔ برادری خود اپنے نوجوانوں کی تعلیم کے ذریعے پروجیکٹ کی طویل مدتی پائیداری کو فروغ دے رہی ہے تاکہ اس اسکیم کو آنے والی نسلوں تک کامیابی کے ساتھ چلایا جا سکے۔ جی آئی زیڈ سے پی 5 ملین کی ترقیاتی فنڈنگ نے وائی آئی ایس ای ڈی اے کی طویل مدتی کامیابی میں بڑا کردار ادا کیا جس نے 2001 تک پی 5,000 کی لاگت سے 66 سخت لکڑی کی کٹائی کے ساتھ اپنی مشکلات کا فائدہ اٹھانا شروع کیا۔ ملک بھر میں، اس اسکیم نے 2005 تک تقریبا 60 لاکھ ہیکٹر رقبے پر محیط 5503 منصوبے قائم کیے ہیں۔ پلن کے مطابق، متعدد مطالعات سے پتہ چلا ہے کہ ان منصوبوں نے جنگلات کے احاطے میں اضافہ کرکے، تکنیکی ترقی کرکے اور اجتماعی کارروائی کے ذریعے اداکاروں کے درمیان تعلقات کو بہتر بنا کر منصوبوں کی پائیداری میں اضافہ کیا ہے۔ ناکامیاں سی بی ایف ایم کے نفاذ کے ارد گرد متعدد ناکامیاں پورے فلپائن میں واقع ہوئی ہیں۔ چند کامیابیوں کے باوجود-جیسے کہ وائی آئی ڈی ای ڈی اے-سی بی ایف ایم اسکیموں کے تحت بہت سی برادریوں کو اسکیم کے اہداف اور مقاصد کے حصول میں متعدد چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑا ہے جیسا کہ ذیل میں تفصیل سے بتایا گیا ہے: غیر مستحکم پالیسیاں: این پی پی ایف آر ڈی سی سمیت ملک گیر سی بی ایف ایم اسکیموں کی محدود اور ممکنہ طور پر قلیل مدتی کامیابی کو بنیادی طور پر "غیر مستحکم اور پابند جنگلات کی پالیسی" کا نتیجہ سمجھا جاتا تھا۔ ڈی ای این آر کے پاس وسائل کے استعمال کے اجازت نامے (آر یو پی) کو معطل کرنے کا اختیار ہے جو سی بی ایف ایم اسکیموں کو نامزد علاقے کے اندر جنگلات کے وسائل کو نکالنے اور استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ جب ایسا ہوتا ہے تو معاش کا بڑے پیمانے پر نقصان ہوتا ہے اور جنگلات کی تباہی ہوتی ہے۔ این پی پی ایف آر ڈی سی پر تین آر یو پی معطلی کے اثرات سے کارروائیوں میں بڑی خلل پڑا اور اس کے نتیجے میں صرف 2003 میں تقریبا 24 لاکھ ڈالر کا معاشی نقصان ہوا۔ اس کے علاوہ، بے روزگاری میں اضافہ ہوا جس نے بہت سے مقامی لوگوں کو اپنی روزی روٹی برقرار رکھنے کے لیے غیر قانونی لاگنگ پر مجبور کر دیا۔ تاہم، زیادہ سنجیدگی سے، ڈی ای این آر نے 2003 تک ملک بھر میں 1000 سے زیادہ سی بی ایف ایم کو منسوخ کر دیا تھا، جس کے نتیجے میں فلپائن کے سابق سی بی ایف ایم علاقوں میں روزی روٹی اور جنگلات کی تباہی کا نقصان ہوا۔ پابند پالیسیاں: وائی آئی ایس ای ڈی اے اور حکومت کے درمیان کیے گئے معاہدوں میں طے شدہ، "وائی آئی ایس ای ڈی اے صرف کم از کم 30 سینٹی میٹر قطر کے شجرکاری والے علاقوں سے درخت کاٹ سکتا ہے"۔ اس وجہ سے یہ حال ہی میں ہے کہ 1990 کی دہائی کے اوائل میں YISEDA کے ذریعہ لگائے گئے درختوں کو کاٹا اور بازار میں فروخت کیا جا سکا۔ اس سے پہلے وائی آئی ایس ای ڈی اے کے پاس اپنی روزی روٹی کو برقرار رکھنے کے لیے بہت کم آمدنی تھی، اور وہ سی بی ایف ایم کی مستقبل کی غیر یقینی کامیابی پر سختی سے انحصار کر رہے تھے۔ سرکاری فنڈنگ اور تکنیکی مدد کی کمی: ناقص تکنیکی مدد کی وضاحت ڈی ای این آر میں ابتدائی سالوں میں سی بی ایف ایم منصوبوں کی مدد کے لیے درکار علم کے ساتھ اہل تکنیکی عملے کی ناکافی تعداد سے کی جا سکتی ہے۔ YISEDA نے شروع میں جدوجہد کی، اراکین کو جنگلات کی بحالی میں مدد کرنے کی ترغیب دینی پڑی حالانکہ اس میں زرعی جنگلات کے بارے میں تکنیکی علم اور DENR سے مالی اعانت کی کمی تھی۔ آخر کار، جی آئی زیڈ کی طرف سے معاشی اور تکنیکی مدد فراہم کی گئی، اور وائی آئی ایس ای ڈی اے کی ترقی ہوئی، لیکن بصورت دیگر کامیاب ہونے کے امکانات بہت کم ہوتے۔ این پی پی ایف آر ڈی سی کو بہت سے اخراجات کا بوجھ خود برداشت کرنا پڑا ہے جس نے ان کی ترقی کو نمایاں طور پر روک دیا ہے۔ بین الاقوامی امداد پر انحصار: حکومت کو طویل عرصے میں سی بی ایف ایم منصوبوں کو دیکھنے میں ناکامی پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے اور بہت جلد فنڈنگ کو ہٹا دیا گیا ہے۔ کئی سی بی ایف ایم کامیاب نہیں ہوتے اگر یہ بین الاقوامی فنڈنگ اور تکنیکی مدد کے لیے نہ ہوتے، جیسے کہ جی آئی زیڈ کی طرف سے وائی آئی ایس ای ڈی اے اسکیم میں فراہم کردہ۔ جی آئی زیڈ نے نہ صرف مالی اعانت فراہم کی بلکہ جنگلات کی بحالی کے لیے ایک واضح عملی منصوبہ بھی فراہم کیا جس کا ڈی ای این آر کی ناقص رہنمائی کی وجہ سے وائی ایس ای ڈی اے اسکیم میں پہلے فقدان تھا۔ حمایت میں سائٹ سے سائٹ کے تغیرات: جیسا کہ وائی آئی ایس ای ڈی اے اور این پی پی ایف آر ڈی سی کے کیس اسٹڈیز میں واضح ہے، سی بی ایف ایم کی کامیابی کی سطح میں عدم مساوات ہیں، جس سے پتہ چلتا ہے کہ کسی پروجیکٹ کو دی جانے والی حمایت کی سطح مقام پر بہت زیادہ منحصر ہے۔ نتیجے کے طور پر، اس نے بہت سے لوگوں کو پائیدار جنگلات کے انتظام کے لیے ایک قومی ذریعہ کے طور پر سی بی ایف ایم کی تاثیر پر شک کرنے پر مجبور کیا ہے۔ ایل ایل ریبوگیو نے کہا کہ "مقامی برادریوں کو تفویض کردہ علاقوں کی وسیع کوریج کے باوجود، کل 6 ملین ہیکٹر کے قریب، فلپائن میں ریاست کے شروع کردہ قومی کمیونٹی جنگلات کے پروگراموں اور منصوبوں کے موجودہ ملک گیر نتائج اب بھی اپنے بیان کردہ مقاصد کو حاصل کرنے سے دور ہیں"۔ اگر مستقبل میں ان مقاصد کو پورا کرنا ہے تو سی بی ایف ایم کے تمام پہلوؤں میں چیلنجز باقی ہیں ؛ حکومتی پالیسیوں کے ذریعے کمزور حمایت کو مضبوط کرنے سے لے کر معاشرے کے اندر چیلنجز تک تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ منصوبوں کی تکمیل کے بعد فوائد برقرار رہیں۔ این پی پی ایف آر ڈی سی کی کامیابی کا انحصار مستقبل قریب میں ہونے والی ان پیش رفتوں پر ہے۔ حکومتوں کو سی بی ایف ایم کو فیصلہ سازی کے عمل اور پالیسی تبدیلیوں میں باضابطہ شمولیت بڑھانے کی اجازت دینی چاہیے جو ان کی زندگیوں پر مثبت اثر ڈال سکتی ہیں۔ مزید برآں، مقامی سطح پر "سی بی ایف ایم کے سماجی انصاف اور مساوات کے مقاصد کے حصول کے لیے اب بھی اسٹریٹجک مداخلتوں کی ضرورت ہے" اس طرح کچھ منصوبوں میں اس مشاہدے کو حل کیا جاتا ہے کہ کمیونٹی اشرافیہ اور تعلیم یافتہ سب سے زیادہ فائدہ اٹھا رہے ہیں۔ حوالہ جات پائیدار جنگلات کے انتظام رہائش گاہ کے انتظام کا سامان اور طریقے فلپائن کے جنگلات کی حکمرانی کا ماحول کمیونٹی پر مبنی جنگلات