Policy alienation
پالیسی علیحدگی سے مراد ایک ایسا فریم ورک ہے جو سرکاری ملازمین کے تجربات کو نئی پالیسیوں کے ساتھ جانچتا ہے جن پر انہیں عمل درآمد کرنا ہے۔ اسے نئی پالیسیوں کے ساتھ فرنٹ لائن پبلک پروفیشنلز کے تجربات کو بیان کرنے کے لیے استعمال کیا گیا ہے۔ اس کی تعریف "نافذ کیے جانے والے پالیسی پروگرام سے نفسیاتی منقطع ہونے کی عمومی علمی حالت" کے طور پر کی گئی ہے۔ تعارف متعدد مثالیں پالیسی سے علیحدگی کے تصور کو واضح کر سکتی ہیں۔ مثال کے طور پر، بوٹری (1998:40)، برطانیہ میں تعلیم اور صحت کی دیکھ بھال میں نئی پالیسیوں سے پیدا ہونے والے پیشہ ور افراد پر دباؤ کا جائزہ لیتے ہوئے، ایک استاد کا حوالہ دیتے ہوئے کہتا ہے کہ: "یہ تبدیلیاں اشتعال انگیز رہی ہیں، اور اس نے میرٹ کریسی اور ہائی فلائروں کا کلچر پیدا کیا ہے۔ بہت زیادہ کاغذی کارروائی ہے کیونکہ سیاست دانوں کو یقین نہیں ہے کہ اساتذہ پر بھروسہ کیا جانا چاہیے۔ " اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ پیشہ ور افراد کو ان پالیسیوں کے ساتھ شناخت کرنے میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑا جن پر انہیں عمل درآمد کرنا تھا۔ دوسری مثال نیدرلینڈ میں ذہنی صحت کی دیکھ بھال میں ایک نئی معاوضہ پالیسی کے تعارف کی طرف اشارہ کرتی ہے۔ ایک بڑے پیمانے کے سروے میں، دس میں سے نو پیشہ ور افراد اس نئی پالیسی کو ترک کرنا چاہتے تھے (پام ایٹ ال۔، 2008)۔ یہاں تک کہ ماہرین نفسیات نے اس پالیسی کے خلاف سڑکوں پر کھل کر مظاہرہ کیا۔ اس کی ایک بڑی وجہ یہ تھی کہ بہت سے لوگ اپنی پیشہ ورانہ اقدار کو پالیسی کے مواد سے ہم آہنگ نہیں کر سکے۔ جیسا کہ ایک پیشہ ور نے نوٹ کیا: "صحت کی دیکھ بھال کے نئے نظام میں معاشی اقدار غالب ہیں۔ مواد پر بہت کم توجہ دی جا رہی ہے: مریضوں کی مدد کرنے والے پیشہ ور افراد۔ نتیجہ یہ ہے کہ پیشہ ور افراد اپنے رویے کے اخراجات اور آمدنی کے بارے میں زیادہ آگاہ ہو جاتے ہیں۔ یہ پیشہ ورانہ معیار کے مطابق کام کرنے کی قیمت پر آتا ہے۔ " مجموعی طور پر، متعدد مطالعات عوامی پالیسیوں کے بارے میں عوامی پیشہ ور افراد میں بڑھتی ہوئی عدم اطمینان کو ظاہر کرتے ہیں (ہیبسن اور دیگر، 2003 ؛ وائٹ، 1996 بھی دیکھیں)، حالانکہ مزید مثبت تجربات بھی مل سکتے ہیں (روئٹر، 2007)۔ نئی پالیسیوں کے ساتھ فرنٹ لائن پبلک پروفیشنلز کے تجربات کو بہتر طور پر سمجھنے کے لیے پالیسی علیحدگی کا فریم ورک تیار کیا گیا تھا۔ پالیسی علیحدگی کے اثرات فی الحال پبلک سیکٹر کے پیشہ ور افراد کے بارے میں شدید بحث جاری ہے۔ پیشہ ور افراد کو جن دباؤ کا سامنا کرنا پڑتا ہے ان میں سے بہت سے ان پالیسیوں کے ساتھ درپیش مشکلات سے متعلق ہیں جن پر انہیں عمل درآمد کرنا پڑتا ہے۔ جب نافذ کرنے والے کسی پالیسی کے ساتھ شناخت کرنے سے قاصر ہوتے ہیں، تو یہ پالیسی کی تاثیر کو منفی طور پر متاثر کر سکتا ہے۔ مزید برآں، اعلی درجے کی پالیسی علیحدگی پیشہ ور افراد اور شہریوں کے درمیان بات چیت کے معیار کو متاثر کر سکتی ہے، جو بالآخر حکومت کی پیداوار کی قانونی حیثیت کو متاثر کر سکتی ہے۔ اس موضوع کا تجزیہ کرنے کے لیے پالیسی علیحدگی کا فریم ورک استعمال کیا جاتا ہے۔ یہ دکھایا گیا ہے کہ پالیسی سے علیحدگی نئی پالیسی کے خلاف مزاحمت کو بڑھاتا ہے، پالیسی کے لیے رویے کی حمایت کو کم کرتا ہے اور عوامی پیشہ ور افراد کی ملازمت سے اطمینان کو کم کرتا ہے۔ لہذا، اس کا انفرادی پیشہ ور افراد کے ساتھ ساتھ پالیسی کی تاثیر پر بھی اثر پڑتا ہے۔ الگ تھلگ تصور سے مراد وسیع پیمانے پر سماجی علیحدگی کا احساس، سماجی حمایت یا بامعنی سماجی تعلق کی عدم موجودگی ہے۔ ماہرین سماجیات، پبلک ایڈمنسٹریشن اسکالرز، اور دیگر سماجی سائنسدانوں نے مختلف مطالعات میں علیحدگی کے تصور کو استعمال کیا ہے۔ نتیجے کے طور پر، اس اصطلاح کے کئی معنی منسوب کیے گئے ہیں۔ وضاحت فراہم کرنے کی کوشش میں، سیمن نے ان معانی کو علیحدگی کے پانچ جہتوں میں تقسیم کیا: بے اختیار، بے معنی، بے معمول، سماجی تنہائی، اور خود علیحدگی۔ بہت سے اسکالرز نے ان جہتوں کو علیحدگی کے لیے عملی اقدامات وضع کرنے کے لیے استعمال کیا ہے تاکہ وہ مختلف ترتیبات میں تصور کی جانچ کر سکیں۔ مثال کے طور پر، ماؤ نے طلباء کی علیحدگی کا جائزہ لینے میں چار جہتوں کا استعمال کیا۔ ریس اور دیگر، نوعمر علیحدگی کی تحقیقات کرتے وقت، پانچ میں سے تین جہتوں کا استعمال کیا۔ مزید برآں، بہت سے دوسرے محققین نے کام سے علیحدگی کے تصور کی جانچ پڑتال میں سیمن کی درجہ بندی کا استعمال کیا ہے۔ بلوینر نے تین جہتوں کے لیے عملی اقدامات وضع کیے: بے اختیار، بے معنی اور سماجی تنہائی۔ پالیسی علیحدگی کے فریم ورک کا تصور ہیگل، مارکس، سیمن اور بلونر جیسے ماہرین سماجیات کے کاموں کی بنیاد پر کیا گیا تھا۔ مزید برآں، عوامی انتظامیہ کے اسکالرز کے کام استعمال کیے گئے، خاص طور پر لپسکی (گلی سطح کی بیوروکریسی) پر۔ کام کی علیحدگی کی طرح، پالیسی کی علیحدگی کثیر جہتی ہے، جس میں پالیسی کی بے اختیار اور پالیسی کی بے معنی جہتیں شامل ہیں۔ علیحدگی کے ادب میں بے اختیار اور بے معنی کی جہتوں کو بھی بہت اہم سمجھا جاتا ہے۔ بنیادی طور پر، بے اختیار ہونا کسی شخص کی اپنی زندگی کے واقعات پر قابو نہ ہونا ہے۔ پالیسی کی تشکیل اور نفاذ کے دائرے میں، پالیسی کی بے اختیار ہونے کا تعلق پالیسی پروگرام کی تشکیل پر عوامی پیشہ ور افراد کے اثر و رسوخ کی ڈگری سے ہے۔ جب پیشہ ور افراد کی مدد کے بغیر نئی پالیسی کا مسودہ تیار کیا جاتا ہے تو بے اختیار پن پیدا ہو سکتا ہے، مثال کے طور پر ان کی پیشہ ورانہ انجمنوں یا مزدور یونینوں سے مشورہ نہ کرنا۔ مزید برآں، آپریشنل سطح پر پیشہ ور افراد بے اختیار محسوس کر سکتے ہیں جب انہیں کسی پالیسی کو نافذ کرتے وقت سخت طریقہ کار اور قواعد پر عمل کرنا پڑتا ہے (لپسکی بھی دیکھیں)۔ اس قسم کی بے اختیاریت خاص طور پر ان پیشہ ور افراد میں واضح ہو سکتی ہے جن کی صوابدیدی اور خود مختاری کی توقعات بیوروکریٹک کنٹرول کے تصورات سے متصادم ہیں (پیشہ بھی دیکھیں)۔ پالیسی علیحدگی کی دوسری جہت بے معنی ہے۔ پالیسی سازی اور نفاذ کے دائرے میں، پالیسی کی بے معنییت سے مراد کسی پیشہ ور کا اس شراکت کے بارے میں تاثر ہے جو پالیسی کسی بڑے مقصد کے لیے کرتی ہے، خاص طور پر معاشرے یا ان کے اپنے گاہکوں کے لیے۔ مثال کے طور پر، ایک پیشہ ور یہ محسوس کر سکتا ہے کہ کسی پالیسی کو نافذ کرنا بے معنی ہے، اگر یہ معاشرے کے لیے کوئی واضح فائدہ مند نتائج فراہم نہیں کرتا ہے، جیسے کہ سڑکوں پر زیادہ حفاظت۔ جہتوں کو مزید مخصوص بنانے کے لیے، پانچ ذیلی جہتوں کی نشاندہی کی گئی: اسٹریٹجک، حکمت عملی اور آپریشنل طاقت کی کمی، سماجی اور کلائنٹ کی بے معنییت۔ یہ نیچے دیے گئے ٹیبل میں دکھایا گیا ہے۔ پالیسی علیحدگی کی پانچ ذیلی جہتیں بھی دیکھیں انومی مارکس کا علیحدگی کا نظریہ سیاسی بے حسی سماجی موازنہ نظریہ عوامی انتظام حوالہ جات صنعتی اور تنظیمی نفسیات عوامی انتظامیہ کی پالیسی