Mandate for Palestine
فلسطین کے لیے مینڈیٹ فلسطین اور ٹرانس جورڈن کے علاقوں کی برطانوی انتظامیہ کے لیے لیگ آف نیشنز کا مینڈیٹ تھا، ان دونوں کو 1918 میں پہلی جنگ عظیم کے اختتام کے بعد سلطنت عثمانیہ نے تسلیم کر لیا تھا۔ یہ مینڈیٹ اپریل 1920 میں سان ریمو کانفرنس کے ذریعے برطانیہ کو تفویض کیا گیا تھا، 1918 کے کلیمینسو-لائیڈ جارج معاہدے میں سائیکس-پیکوٹ معاہدے کے تحت فلسطین کی پہلے سے طے شدہ "بین الاقوامی انتظامیہ" میں فرانس کی رعایت کے بعد۔ فرانکو-شامی جنگ میں فرانسیسیوں کے ہاتھوں دمشق میں عرب سلطنت کا تختہ الٹنے کے بعد ٹرانس جورڈن کو مینڈیٹ میں شامل کیا گیا تھا۔ سول انتظامیہ بالترتیب جولائی 1920 اور اپریل 1921 میں فلسطین اور ٹرانس جورڈن میں شروع ہوئی، اور مینڈیٹ بالترتیب 29 ستمبر 1923 سے 15 مئی 1948 اور 25 مئی 1946 تک نافذ تھا۔ مینڈیٹ دستاویز 28 جون 1919 کے لیگ آف نیشنز کے عہد نامے کے آرٹیکل 22 اور 25 اپریل 1920 کی سپریم کونسل آف پرنسپل الائیڈ پاورز کی سان ریمو قرارداد پر مبنی تھی۔ سلطنت عثمانیہ کے سابق علاقوں پر مینڈیٹ کا مقصد "ایک لازمی کے ذریعے انتظامی مشورے اور مدد فراہم کرنا تھا جب تک کہ وہ تنہا کھڑے ہونے کے قابل نہ ہوں"۔ فلسطین اور ٹرانس جورڈن کے درمیان سرحد پر حتمی مینڈیٹ دستاویز میں اتفاق کیا گیا تھا، اور شام اور لبنان کے لیے فرانسیسی مینڈیٹ کے ساتھ تقریبا شمالی سرحد پر 23 دسمبر 1920 کے پاؤلیٹ-نیوکومب معاہدے میں اتفاق کیا گیا تھا۔ فلسطین میں، مینڈیٹ کے تحت برطانیہ کو فلسطینی عربوں کے ساتھ ساتھ بیلفور اعلامیہ کے "یہودی عوام کے لیے قومی گھر" کو نافذ کرنے کی ضرورت تھی، جو مقامی آبادی کی اکثریت پر مشتمل تھے۔ تاہم، یہ ضرورت اور دیگر، ٹرانس جورڈن میں قائم ہونے والی علیحدہ عرب امارات پر لاگو نہیں ہوں گے۔ انگریزوں نے تقریبا تین دہائیوں تک فلسطین پر قبضہ کیا، یہودی اور فلسطینی عرب برادریوں کے درمیان مظاہروں، فسادات اور بغاوتوں کی نگرانی کی۔ مینڈیٹ کے دوران، اس علاقے میں دو قوم پرست تحریکوں کا عروج دیکھا گیا: یہودی اور فلسطینی عرب۔ لازمی فلسطین میں باہمی تنازعہ نے بالآخر فلسطین میں عرب بغاوت اور لازمی فلسطین میں یہودی شورش کو جنم دیا۔ فلسطین کے لیے اقوام متحدہ کا تقسیم منصوبہ 29 نومبر 1947 کو منظور کیا گیا تھا۔ اس میں اقتصادی اتحاد کے تحت کام کرنے والی علیحدہ یہودی اور عرب ریاستوں کی تشکیل کا تصور کیا گیا تھا، اور یروشلم کو اقوام متحدہ کے ٹرسٹیشپ میں منتقل کر دیا گیا تھا۔ دو ہفتے بعد، نوآبادیاتی سیکرٹری آرتھر کریچ جونز نے اعلان کیا کہ برطانوی مینڈیٹ 15 مئی 1948 کو ختم ہو جائے گا۔ مینڈیٹ کے آخری دن وہاں کی یہودی برادری نے اسرائیلی اعلامیہ آزادی جاری کیا۔ فلسطین کے لیے اقوام متحدہ کے تقسیم کے منصوبے کی ناکامی کے بعد، فلسطین کی جنگ اسرائیل میں لازمی فلسطین کے تقسیم، مغربی کنارے کے اردن کے الحاق اور غزہ کی پٹی میں مصری آل فلسطین پروٹیکٹوریٹ کے ساتھ ختم ہوئی۔ ٹرانس جورڈن کو مارچ 1921 کی قاہرہ کانفرنس کے بعد مینڈیٹ میں شامل کیا گیا تھا، جس میں اس بات پر اتفاق کیا گیا تھا کہ عبداللہ بن حسین فلسطین مینڈیٹ کے زیراہتمام اس علاقے کا انتظام کریں گے۔ جنگ کے اختتام کے بعد سے یہ دمشق سے عبداللہ کے چھوٹے بھائی فیصل کی سربراہی میں ایک مشترکہ عرب-برطانوی فوجی انتظامیہ کے زیر انتظام تھا، اور پھر جولائی 1920 میں فرانسیسیوں کے فیصل کی فوج کو شکست دینے کے بعد نو مینز لینڈ بن گیا اور انگریزوں نے ابتدائی طور پر فلسطین کے ساتھ ایک قطعی تعلق سے بچنے کا انتخاب کیا۔ ٹرانس جورڈن کے اضافے کو 21 مارچ 1921 کو قانونی شکل دی گئی، جب انگریزوں نے آرٹیکل 25 کو فلسطین مینڈیٹ میں شامل کیا۔ آرٹیکل 25 کو 16 ستمبر 1922 کے ٹرانس جورڈن میمورنڈم کے ذریعے نافذ کیا گیا تھا، جس نے برطانیہ کی عمومی نگرانی میں مینڈیٹ کے اطلاق کے لیے ایک علیحدہ "ٹرانس جارڈن کی انتظامیہ" قائم کی تھی۔ اپریل 1923 میں، مینڈیٹ کے نافذ ہونے سے پانچ ماہ قبل، برطانیہ نے ٹرانس جورڈن میں ایک "آزاد حکومت" کو تسلیم کرنے کے اپنے ارادے کا اعلان کیا۔ یہ خود مختاری 20 فروری 1928 کے معاہدے کے تحت مزید بڑھ گئی، اور ریاست 22 مارچ 1946 کے معاہدہ لندن کے ساتھ مکمل طور پر آزاد ہو گئی۔ یہودی عوام سے متعلق پس منظر کا عزم: نومبر 1914 میں سلطنت عثمانیہ کے خلاف جنگ کے اعلان کے فورا بعد، برطانوی جنگی کابینہ نے فلسطین کے مستقبل پر غور کرنا شروع کر دیا (اس وقت، ایک چھوٹی سی اقلیتی یہودی آبادی والا عثمانی خطہ)۔ 1917 کے آخر تک، بیلفور اعلامیے کی قیادت میں، وسیع تر جنگ تعطل کا شکار ہو چکی تھی۔ برطانیہ کے دو اتحادی مکمل طور پر مصروف نہیں تھے، امریکہ کو ابھی تک کسی جانی نقصان کا سامنا کرنا پڑا تھا، اور روسی اکتوبر انقلاب کے بیچ میں تھے۔ جنوبی فلسطین میں تعطل 31 اکتوبر 1917 کو بیرشیبہ کی جنگ سے ٹوٹ گیا۔ بیلفور اعلامیے کے اجرا کی اجازت 31 اکتوبر تک دی گئی تھی۔ اس سے قبل کابینہ کے مباحثے میں اتحادی جنگ کی کوششوں کے لیے دنیا بھر میں یہودی برادری کے درمیان پروپیگنڈا کے فوائد کا ذکر کیا گیا تھا۔ برطانوی حکومت نے اعلامیہ جاری کیا، ایک عوامی بیان جس میں 2 نومبر 1917 کو فلسطین میں "یہودی عوام کے لیے قومی گھر" کے قیام کی حمایت کا اعلان کیا گیا۔ اعلامیے کے ابتدائی الفاظ ایک بڑی سیاسی طاقت کی طرف سے صیہونیت کی حمایت کے پہلے عوامی اظہار کی نمائندگی کرتے ہیں۔ اصطلاح "قومی گھر" کی بین الاقوامی قانون میں کوئی مثال نہیں تھی، اور یہ جان بوجھ کر مبہم تھا کہ آیا یہودی ریاست پر غور کیا گیا تھا۔ فلسطین کی مطلوبہ حدود کی وضاحت نہیں کی گئی تھی، اور برطانوی حکومت نے بعد میں اس بات کی تصدیق کی کہ "فلسطین میں" الفاظ کا مطلب یہ ہے کہ یہودی قومی گھر کا مقصد پورے فلسطین کا احاطہ کرنا نہیں تھا۔ اعلامیے کا دوسرا حصہ اس پالیسی کے مخالفین کو مطمئن کرنے کے لیے شامل کیا گیا تھا، جنہوں نے کہا تھا کہ یہ بصورت دیگر فلسطین کی مقامی آبادی کے موقف کو متاثر کرے گا اور دنیا بھر میں سام دشمنی کی حوصلہ افزائی کرے گا (مشترکہ کمیٹی کے صدور، ڈیوڈ ایل الیگزینڈر اور کلاڈ مونٹی فیور کے مطابق ٹائمز کو لکھے گئے ایک خط میں) "یہودیوں کو ان کی آبائی سرزمین میں اجنبی قرار دیتے ہوئے"۔ اعلامیے میں فلسطینی عربوں کے شہری اور مذہبی حقوق کے تحفظ کا مطالبہ کیا گیا، جو مقامی آبادی کی اکثریت پر مشتمل تھے، اور کسی بھی دوسرے ملک میں یہودی برادریوں کے حقوق۔ اس اعلامیے کو نافذ کرنے کے لیے بالفور اعلامیے کو بعد میں فلسطین کے مینڈیٹ میں شامل کیا گیا۔ خود اعلامیے کے برعکس، مینڈیٹ برطانوی حکومت پر قانونی طور پر پابند تھا۔ عرب آبادی سے متعلق وابستگی: میک موہن-حسین خط و کتابت جولائی 1915 اور مارچ 1916 کے درمیان، تقریبا ایک ہزار سال تک حجاز پر جاگیرداروں کی حیثیت سے حکومت کرنے والے ہاشمی خاندان کے سربراہ شریف حسین بن علی اور مصر میں برطانوی ہائی کمشنر لیفٹیننٹ کرنل سر ہنری میک موہن کے درمیان دس خطوط کا ایک سلسلہ ہوا۔ خطوط میں-خاص طور پر 24 اکتوبر 1915 کو-برطانوی حکومت نے سلطنت عثمانیہ کے خلاف عرب بغاوت شروع کرنے والے مکہ کے شریف کے بدلے میں جنگ کے بعد عرب آزادی کو تسلیم کرنے پر اتفاق کیا۔ اگرچہ برطانوی فوج کے ساتھ ساتھ عرب افرادی قوت اور مقامی علم میں کچھ فوجی اہمیت تھی، اس انتظام کی بنیادی وجہ اتحادیوں کے خلاف عثمانی اعلامیہ جہاد ("مقدس جنگ") کا مقابلہ کرنا، اور برطانوی ہندوستان میں 7 کروڑ مسلمانوں (خاص طور پر ہندوستانی فوج میں وہ لوگ جو وسیع جنگ کے تمام بڑے میدانوں میں تعینات تھے) کی حمایت برقرار رکھنا تھا۔ عرب آزادی کے علاقے کی تعریف "مکہ کے شریف کی طرف سے تجویز کردہ حدود اور حدود میں" کے طور پر کی گئی تھی، جس میں "دمشق، حمص، ہما اور حلب کے اضلاع" کے مغرب میں واقع ساحلی علاقے کو خارج کر دیا گیا تھا ؛ اس وضاحت کی متضاد تشریحات بعد کے سالوں میں بڑے تنازعہ کا باعث بنیں۔ ایک خاص تنازعہ، جو آج تک جاری ہے، یہ تھا کہ آیا فلسطین ساحلی اخراج کا حصہ تھا۔ 1919 میں پیرس امن کانفرنس میں، برطانوی وزیر اعظم ڈیوڈ لائیڈ جارج نے اپنے فرانسیسی ہم منصب جارجز کلیمینسو اور دیگر اتحادیوں کو بتایا کہ میک موہن-حسین کا خط و کتابت ایک معاہدے کی ذمہ داری تھی۔ فرانسیسیوں کے ساتھ وابستگی: سائکس-پیکوٹ معاہدہ تقریبا اسی وقت، برطانیہ اور فرانس کے درمیان (روسی سلطنت اور اٹلی کی رضامندی کے ساتھ) ایک اور خفیہ معاہدے پر بات چیت کی گئی تاکہ بالآخر سلطنت عثمانیہ کی تقسیم میں ان کے باہمی طور پر متفقہ اثر و رسوخ اور کنٹرول کے شعبوں کی وضاحت کی جا سکے۔ معاہدے کی طرف لے جانے والے ابتدائی مذاکرات 23 نومبر 1915 اور 3 جنوری 1916 کے درمیان ہوئے۔ 3 جنوری کو برطانوی اور فرانسیسی سفارت کاروں مارک سائکس اور فرانسوا جارجز پیکوٹ نے ایک متفقہ یادداشت کا آغاز کیا۔ اس معاہدے کی توثیق ان کی متعلقہ حکومتوں نے 9 اور 16 مئی 1916 کو کی تھی۔ یہ معاہدہ برطانیہ کو موجودہ جنوبی اسرائیل اور فلسطین، اردن اور جنوبی عراق کا کنٹرول، اور بحیرہ روم تک رسائی کی اجازت دینے کے لیے حیفا اور ایکڑ کی بندرگاہوں سمیت ایک اضافی چھوٹے سے علاقے کے لیے مختص کیا گیا تھا۔ فلسطین کا خطہ، جس کی سرحدیں بعد کے لازمی فلسطین سے چھوٹی تھیں، ایک "بین الاقوامی انتظامیہ" کے تحت آنے والا تھا۔ اس معاہدے کو ابتدائی طور پر 1918 کے اینگلو فرانسیسی موڈس ویوینڈی کی بنیاد کے طور پر استعمال کیا گیا تھا، جس نے لیونٹ میں قابض دشمن علاقہ انتظامیہ (او ای ٹی اے) کے لیے ایک فریم ورک فراہم کیا تھا۔ لیگ آف نیشنز سے وابستگی: مینڈیٹ کا نظام مینڈیٹ کا نظام پہلی جنگ عظیم کے تناظر میں ووڈرو ولسن کے خود ارادیت کے آئیڈیل کے درمیان سمجھوتے کے طور پر بنایا گیا تھا، جو جنوری 1918 کی اپنی فورٹین پوائنٹس تقریر میں بیان کیا گیا تھا، اور یورپی طاقتوں کی اپنی سلطنتوں کے لیے فوائد کی خواہش۔ یہ لیگ آف نیشنز کے عہد نامے کے آرٹیکل 22 کے تحت قائم کیا گیا تھا، 28 جون 1919 کو معاہدہ ورسیلز کے حصہ اول کے طور پر داخل ہوا، اور باقی معاہدے کے ساتھ 10 جنوری 1920 کو نافذ ہوا۔ آرٹیکل 22 امن معاہدے پر دستخط کرنے سے دو ماہ قبل لکھا گیا تھا، اس سے پہلے کہ اس بات پر اتفاق کیا جائے کہ کون سی برادریوں، لوگوں یا علاقوں کو ذیلی پیراگراف 4، 5، اور 6 میں طے شدہ تین قسم کے مینڈیٹ کا احاطہ کیا جائے گا-کلاس اے "جو پہلے ترک سلطنت سے تعلق رکھتا تھا،" وسطی افریقہ کا کلاس بی "اور کلاس سی" جنوب مغربی افریقہ اور جنوبی بحر الکاہل کے کچھ جزائر "۔ معاہدے پر دستخط ہوئے اور باضابطہ فیصلہ ہونے سے پہلے امن کانفرنس ملتوی کر دی گئی۔ دو گورننگ اصولوں نے مینڈیٹ سسٹم کا بنیادی حصہ تشکیل دیا: علاقے کو ضم نہ کرنا اور اس کی انتظامیہ کو "تہذیب کے مقدس اعتماد" کے طور پر اس کے مقامی لوگوں کے فائدے کے لیے علاقے کو ترقی دینا۔ مینڈیٹ کا نظام بنیادی طور پر اس سے پہلے کے حفاظتی نظام سے مختلف تھا، اس میں کہ علاقے کے باشندوں کے لیے لازمی طاقت کی ذمہ داریوں کی نگرانی کسی تیسرے فریق کے ذریعے کی جاتی تھی: لیگ آف نیشنز۔ مینڈیٹ لیگ آف نیشنز کی جانب سے پہلی جنگ عظیم کے بعد کے کچھ علاقوں کے انتظام کے لیے بین الاقوامی سطح پر متفقہ شرائط پر مشتمل قانونی آلات کے طور پر کام کرنا تھا۔ یہ ایک معاہدے اور آئین کی نوعیت کے تھے، جس میں اقلیتی حقوق کی شقیں شامل تھیں جو عالمی عدالت کے ذریعے درخواست اور فیصلے کے حقوق فراہم کرتی تھیں۔ مینڈیٹ کے قیام کا عمل دو مراحل پر مشتمل تھا: ریاست کی خودمختاری کا باضابطہ خاتمہ جو پہلے علاقے کو کنٹرول کرتی تھی، اس کے بعد اتحادی طاقتوں میں سے انفرادی ریاستوں کو لازمی اختیارات کی منتقلی۔ اگست 1920 کے لیگ آف نیشنز کے اجلاس کی کونسل کے مطابق، "الائیڈ اور ایسوسی ایٹڈ پاورز کے ذریعہ منظور کردہ مینڈیٹ کا مسودہ اس وقت تک حتمی نہیں ہوگا جب تک کہ ان پر لیگ کے ذریعہ غور اور منظوری نہ دی جائے۔ لازمی پاور کے پاس موجود قانونی لقب دوگنا ہونا چاہیے: ایک پرنسپل پاورز کے ذریعہ عطا کیا گیا اور دوسرا لیگ آف نیشنز کے ذریعہ عطا کیا گیا۔" مینڈیٹ قائم کرنے کے لیے تین اقدامات درکار تھے: "(1) پرنسپل الائیڈ اور ایسوسی ایٹڈ پاورز اپنی تعداد میں سے کسی ایک پر یا کسی تیسرے پاور پر مینڈیٹ دیتے ہیں۔ (2) پرنسپل پاورز باضابطہ طور پر لیگ آف نیشنز کی کونسل کو مطلع کرتے ہیں کہ اس طرح کے ایک مخصوص متعین علاقے کے لیے ایک خاص پاور لازمی مقرر کیا گیا ہے۔ اور (3) لیگ آف نیشنز کی کونسل لازمی پاور کے تقرر کا باضابطہ نوٹس لیتی ہے اور مؤخر الذکر کو مطلع کرتی ہے کہ وہ [کونسل] اسے مینڈیٹ کے ساتھ سرمایہ کاری سمجھتی ہے، اور ساتھ ہی یہ یقینی بنانے کے بعد کہ آیا وہ معاہدے کی دفعات کے مطابق ہیں، اسے مینڈیٹ کی شرائط سے بھی آگاہ کرتی ہے۔" برطانیہ کو تفویض فلسطین خطے کے کنٹرول کی تفویض کے بارے میں بات چیت جنگ ختم ہونے کے فورا بعد شروع ہوئی اور پیرس امن کانفرنس اور فروری 1920 کی لندن کانفرنس میں جاری رہی، اور یہ تفویض اپریل 1920 کی سان ریمو کانفرنس میں کی گئی۔ الائیڈ سپریم کونسل نے فلسطین اور میسوپوٹیمیا کے لیے مینڈیٹ برطانیہ کو اور شام اور لبنانی مینڈیٹ فرانس کو دیے۔ امن کانفرنس کی توقع میں، انگریزوں نے اپنے جنگ کے وقت کے مختلف وعدوں کی "تمام پیچیدگیوں کو سیدھا کرنے" کے لیے ایک "شریفین حل" وضع کیا۔ اس نے تجویز پیش کی کہ شریف حسین کے تین بیٹوں-جو اس کے بعد سے حجاز کے بادشاہ بن چکے تھے، اور ان کے بیٹوں امیروں (شہزادوں) کو 1915 میں میک موہن اور حسین کے درمیان طے شدہ خطے کے نئے بنائے گئے ممالک کے بادشاہوں کے طور پر نصب کیا جائے گا۔ پیرس امن کانفرنس میں ہاشمی وفد، جس کی قیادت حسین کے تیسرے بیٹے امیر فیصل نے کی تھی، کو انگریزوں نے کانفرنس میں عربوں کی نمائندگی کرنے کے لیے مدعو کیا تھا۔ وہ چاہتے تھے کہ فلسطین مجوزہ عرب ریاست کا حصہ بنے، اور بعد میں اس درخواست کو برطانوی مینڈیٹ کے تحت ایک عرب ریاست میں تبدیل کر دیا۔ وفد نے امن کانفرنس میں دو ابتدائی بیانات دیے۔ یکم جنوری 1919 کے میمورنڈم میں "عربوں کو بالآخر ایک قوم میں متحد کرنے" کے مقصد کا حوالہ دیا گیا، جس میں عرب علاقوں کی تعریف "ایک لکیر الیگزینڈرٹا-فارس سے جنوب کی طرف بحر ہند تک" کے طور پر کی گئی۔ ووڈرو ولسن کی خود ارادیت کی پالیسی کے حوالے سے 29 جنوری کے میمورنڈم میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ "لکیر الیگزینڈرٹا-دیاربیکر سے جنوب کی طرف بحر ہند تک" (کسی بھی نئی ریاستوں کی حدود کے ساتھ) "ہمارے درمیان انتظامات کے معاملات تھے، ان کے متعلقہ باشندوں کی خواہشات کا پتہ لگانے کے بعد"۔ 6 فروری 1919 کو پیرس امن کانفرنس میں اپنی پیشکش میں، فیصل (شاہ حسین کی جانب سے بولتے ہوئے) نے عرب آزادی یا کم از کم لازمی کا انتخاب کرنے کا حق مانگا۔ ہاشمیوں نے جنگ کے دوران انگریزوں کے ساتھ لڑائی کی تھی، اور برطانیہ سے سالانہ سبسڈی حاصل کی تھی۔ اگست 1919 کی کنگ کرین کمیشن کی رپورٹ کے خفیہ ضمیمہ کے مطابق، "فرانسیسیوں نے انگریزوں کی طرف سے امیر فیصل کو ایک بڑی ماہانہ سبسڈی کی ادائیگی پر ناراضگی کا اظہار کیا، جس کے بارے میں ان کا دعوی ہے کہ اس میں بہت زیادہ رشوت شامل ہے، اور انگریزوں کو کھڑے ہونے اور صاف ہاتھ دکھانے کے قابل بناتا ہے جبکہ عرب ایجنٹ اپنے مفاد میں گندا کام کرتے ہیں۔" امن کانفرنس میں عالمی صیہونی تنظیم کے وفد نے-جس کی قیادت چیم ویزمین کر رہے تھے، جو بیلفور اعلامیے کے پیچھے محرک قوت تھے-نے بھی "فلسطین کے لیے یہودی عوام کے تاریخی لقب" پر زور دیتے ہوئے برطانوی مینڈیٹ کا مطالبہ کیا۔ کنگ کرین کمیشن کی رپورٹ کے خفیہ ضمیمہ میں کہا گیا ہے کہ "بیلفور اعلامیے کی وجہ سے یہودی واضح طور پر برطانیہ کے لیے لازمی طاقت کے طور پر ہیں"۔ صیہونیوں نے اپنے اختلافات کو حل کرنے کے لیے کانفرنس کے آغاز سے دو ہفتے قبل فیصل سے ملاقات کی جس کے نتیجے میں 3 جنوری 1919 کو فیصل ویزمین معاہدے پر دستخط ہوئے۔ مارچ 1919 میں ٹی ای لارنس کی طرف سے فیصل کے نام سے فیلکس فرینکفرٹر کو لکھے گئے خط کے ساتھ، اس معاہدے کو صیہونی وفد نے یہ دلیل دینے کے لیے استعمال کیا کہ فلسطین کے لیے ان کے منصوبوں کو پہلے سے عرب منظوری حاصل تھی۔ تاہم، صیہونیوں نے فیصل کے ہاتھ سے لکھے ہوئے انتباہ کو خارج کر دیا کہ معاہدہ فلسطین کے عرب آزادی کے علاقے میں ہونے پر مشروط تھا۔ دسمبر 1918 میں سائیکس پیکوٹ معاہدے میں ترمیم میں فرانسیسیوں نے نجی طور پر فلسطین اور موصل کو انگریزوں کے حوالے کر دیا۔ ستمبر 1919 میں ڈیوویل میں ایک اجلاس میں اس ترمیم کو حتمی شکل دی گئی۔ سان ریمو کانفرنس میں معاملات کی تصدیق ہوئی، جس نے لیگ آف نیشنز کے عہد نامے کے آرٹیکل 22 کے تحت باضابطہ طور پر برطانیہ کو فلسطین کا مینڈیٹ تفویض کیا۔ اگرچہ فرانس نے فلسطین میں اپنے مذہبی تحفظ کو جاری رکھنے کا مطالبہ کیا، لیکن اٹلی اور برطانیہ نے اس کی مخالفت کی۔ فرانس نے مذہبی تحفظ کھو دیا لیکن، ہولی سی کی بدولت، 1924 تک (جب اعزازات کو ختم کر دیا گیا) لازمی فلسطین میں مذہبی اعزازات سے لطف اندوز ہوتا رہا۔ جیسا کہ ویزمین نے مئی 1920 میں لندن میں اپنے ڈبلیو زیڈ او ساتھیوں کو اطلاع دی، سان ریمو میں لازمی علاقوں کی حدود غیر متعین تھیں اور بعد کے مرحلے میں "پرنسپل الائیڈ پاورز کے ذریعہ ان کا تعین کیا جائے گا"۔ ٹرانس جورڈن کا اضافہ 1915 کے میک موہن-حسین خط و کتابت اور 1916 کے سائکس-پیکوٹ معاہدے کی شرائط کے تحت، ٹرانس جورڈن کا مقصد کسی عرب ریاست یا عرب ریاستوں کے اتحاد کا حصہ بننا تھا۔ برطانوی افواج علاقے پر اپنے پہلے اور دوسرے حملوں کے بعد 1918 کے موسم بہار میں ٹرانس جورڈن سے پیچھے ہٹ گئیں، جس سے اس کے مستقبل کے بارے میں ان کے سیاسی خیالات کا اشارہ ملتا ہے۔ انہوں نے اس علاقے کو عرب شامی ریاست کا حصہ بنانے کا ارادہ کیا تھا۔ اس کے بعد انگریزوں نے سلطنت عثمانیہ کے مجموعی طور پر ہتھیار ڈالنے سے چند ہفتے قبل، ستمبر 1918 کے آخر میں ٹرانس جورڈن میں عثمانی افواج کو شکست دی۔ سان ریمو میں 1920 کے مباحثے کے دوران ٹرانس جورڈن کا ذکر نہیں کیا گیا تھا، جس میں فلسطین کے لیے مینڈیٹ دیا گیا تھا۔ برطانیہ اور فرانس نے اس بات پر اتفاق کیا کہ فلسطین کی مشرقی سرحد دریائے اردن ہوگی جیسا کہ سائکس-پیکوٹ معاہدے میں بیان کیا گیا ہے۔ اس سال برطانوی حکومت کی طرف سے دو اصول سامنے آئے۔ پہلا یہ تھا کہ فلسطینی حکومت اردن کے مشرق میں توسیع نہیں کرے گی ؛ دوسرا میک موہن حسین خط و کتابت کی حکومت کی منتخب کردہ-اگرچہ متنازعہ-تشریح تھی، جس میں تجویز کیا گیا تھا کہ ٹرانس جورڈن کو "عرب آزادی" (فلسطین کو چھوڑ کر) کے علاقے میں شامل کیا جائے۔ فیصل کی عرب سلطنت شام کے حوالے سے، فرانسیسیوں نے ہاشم العطاسی کی نئی اعلان کردہ قوم پرست حکومت کو ہٹا دیا اور 23 جولائی 1920 کو میسالون کی جنگ کے بعد شاہ فیصل کو شام سے بے دخل کر دیا۔ جنگ کے بعد فرانسیسیوں نے ایک نئی دمشق ریاست تشکیل دی، اور فیصل کے ڈومین کے جنوبی حصے میں اپنی حکمرانی کو بڑھانے سے گریز کیا۔ ٹرانس جورڈن ایک وقت کے لیے بغیر کسی آدمی کی سرزمین بن گیا یا، جیسا کہ سموئیل نے کہا، "سیاسی طور پر کالعدم"۔ فرانسیسی قبضے کے بعد، انگریز اچانک جاننا چاہتے تھے کہ "وہ 'شام' کیا ہے جس کے لیے فرانسیسیوں کو سان ریمو میں مینڈیٹ ملا تھا؟" اور "کیا اس میں ٹرانس جورڈینیا شامل ہے؟" برطانوی وزیر خارجہ لارڈ کرزن نے بالآخر فیصلہ کیا کہ ایسا نہیں ہوگا ؛ ٹرانس جورڈن آزاد رہے گا، لیکن فلسطین کے ساتھ قریبی تعلقات میں رہے گا۔ 6 اگست 1920 کو کرزون نے ٹرانس جورڈن کے بارے میں نومنتخب ہائی کمشنر ہربرٹ سیموئیل کو لکھا: "میں تجویز کرتا ہوں کہ آپ کو فوری طور پر یہ معلوم ہونا چاہیے کہ سائکس-پیکوٹ لائن کے جنوب میں واقع علاقے میں ہم فرانسیسی اختیار کو تسلیم نہیں کریں گے اور اس علاقے کے لیے ہماری پالیسی آزاد ہوگی لیکن فلسطین کے ساتھ قریبی تعلقات میں ہوگی۔" سیموئیل نے کرزون کو جواب دیا، "پندرہ دن پہلے دمشق کے زوال کے بعد۔ اردن کے مشرق میں شیخ اور قبائل جو شریفین حکومت سے بالکل غیر مطمئن تھے، ان کے احیاء کو قبول کرنے کا امکان بہت کم ہے"، اور ٹرانس جورڈن کے کچھ حصوں کو براہ راست اس کے انتظامی کنٹرول میں رکھنے کو کہا۔ دو ہفتے بعد، 21 اگست کو، سیموئیل نے لندن سے اجازت کے بغیر ٹرانس جورڈن کا دورہ کیا۔ سالٹ میں 600 رہنماؤں کے ساتھ ایک میٹنگ میں، اس نے دمشق سے اس علاقے کی آزادی اور اسے مینڈیٹ میں ضم کرنے کا اعلان کیا (خاموش ہتھیار ڈالنے کے ذریعے اس کے زیر اقتدار علاقے کو چار گنا کرنے کی تجویز)۔ سموئیل نے اپنے سامعین کو یقین دلایا کہ ٹرانس جورڈن کو فلسطین کے ساتھ ضم نہیں کیا جائے گا۔ کرزون برطانوی فوجی اخراجات کو کم کرنے کے عمل میں تھا، اور معمولی اسٹریٹجک اہمیت کے حامل علاقے میں اہم وسائل کا ارتکاب کرنے کو تیار نہیں تھا۔ انہوں نے سیموئیل کی کارروائی کو فوری طور پر مسترد کر دیا، اور (دفتر خارجہ کے ذریعے) علاقے میں برطانوی مداخلت کے دائرہ کار کو کم کرنے کے لیے اپنی ہدایات کا اعادہ کیا: "اس علاقے میں کوئی برطانوی انتظامیہ قائم کرنے کا سوال ہی نہیں ہونا چاہیے۔" ستمبر 1920 کے آخر میں، کرزون نے دفتر خارجہ کے ایک اسسٹنٹ سکریٹری، رابرٹ وینسٹارٹ کو ہدایت کی کہ وہ فلسطین کی مشرقی سرحد کو غیر متعین چھوڑ دیں اور ٹرانس جورڈن اور فلسطین کے درمیان "کسی بھی قطعی تعلق" سے گریز کریں تاکہ ٹرانس جورڈن میں عرب حکومت کے لیے راستہ کھلا رہے۔ کرزون نے بعد میں فروری 1921 میں لکھا، "میں ٹرانس جورڈینیا کے بارے میں بہت فکر مند ہوں۔ سر H.Samuel اسے فلسطین کے الحاق اور یہودیوں کے لیے ایک راستے کے طور پر چاہتے ہیں۔ یہاں میں اس کے خلاف ہوں۔ " حال ہی میں معزول بادشاہ فیصل کے بھائی عبداللہ نے 21 نومبر 1920 کو 300 سے 2,000 آدمیوں کی فوج کے ساتھ مان کی طرف پیش قدمی کی۔ اس وقت اور مارچ 1921 کے آخر کے درمیان، عبداللہ کی فوج نے کچھ مقامی حمایت اور بغیر کسی برطانوی مخالفت کے پورے ٹرانس جورڈن پر قبضہ کر لیا۔ قاہرہ کانفرنس 12 مارچ 1921 کو اس وقت کے برطانیہ کے نوآبادیاتی سیکرٹری ونسٹن چرچل نے بلائی تھی اور یہ 30 مارچ تک جاری رہی۔ اس کا مقصد ایک ایسے انتظام کی توثیق کرنا تھا جس کے تحت ٹرانس جورڈن کو فلسطین کے مینڈیٹ میں شامل کیا جائے گا، جس میں عبداللہ بطور امیر ہائی کمشنر کے اختیار میں ہوں گے، اور اس شرط کے ساتھ کہ فلسطین کے مینڈیٹ کی یہودی قومی گھر کی دفعات وہاں لاگو نہیں ہوں گی۔ کانفرنس کے پہلے دن، نوآبادیاتی دفتر کے مشرق وسطی کے محکمہ نے ایک یادداشت میں ٹرانس جورڈن کی صورتحال بیان کی۔ 21 مارچ 1921 کو، خارجہ اور نوآبادیاتی دفتر کے قانونی مشیروں نے ٹرانس جورڈن کو شامل کرنے کی اجازت دینے کے لیے آرٹیکل 25 کو فلسطین مینڈیٹ میں متعارف کرانے کا فیصلہ کیا۔ مطلوبہ لازمی اختیارات کو پیرس امن کانفرنس کے دوران لیگ آف نیشنز کو تحریری بیانات پیش کرنے کی ضرورت تھی جس میں لازمی علاقوں میں انتظامیہ کے قواعد کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ فلسطین کے مینڈیٹ کا مسودہ اپریل 1920 میں سان ریمو میں باضابطہ طور پر دیے جانے سے پہلے ہی شروع ہو گیا تھا، کیونکہ جنگ کے اختتام کے بعد یہ واضح ہو گیا تھا کہ برطانیہ خطے میں پسندیدہ طاقت تھا۔ مینڈیٹ کے متعدد مسودے تھے: فروری 1919 میں امن کانفرنس کے لیے صیہونی تجاویز ؛ انگریزوں اور صیہونیوں کے درمیان دسمبر 1919 کا "سمجھوتہ" کا مسودہ ؛ کرزون کے "واٹرنگ ڈاؤن" کے بعد جون 1920 کا مسودہ، اور دسمبر 1920 کا مسودہ تبصرہ کے لیے لیگ آف نیشنز کو پیش کیا گیا۔ 1919: ابتدائی صیہونی-برطانوی مباحثے فروری 1919 کی صیہونی تجویز امن کانفرنس پر اس وقت بحث نہیں ہوئی تھی، کیونکہ اتحادیوں کی بات چیت کہیں اور مرکوز تھی۔ یہ جولائی 1919 تک نہیں تھا کہ انگریزوں کی طرف سے ایک مکمل مسودہ مینڈیٹ پیش کرنے کے بعد برطانوی دفتر خارجہ اور صیہونیوں کے درمیان براہ راست مذاکرات شروع ہوئے۔ صیہونی تجویز کے پانچ مضامین کے مقابلے میں برطانوی مسودے میں 29 مضامین تھے۔ تاہم، صیہونی تنظیم کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ صیہونی تنظیم نے 15 جولائی 1919 کو انگریزوں کو ایک مسودہ پیش کیا تھا۔ بالفور نے سفارتی سکریٹری ایرک فوربس ایڈم کو صیہونی تنظیم کے ساتھ مذاکرات شروع کرنے کا اختیار دیا۔ صیہونی طرف سے، مسودے کی قیادت بین کوہن نے ویزمین، فیلکس فرینکفرٹر اور دیگر صیہونی رہنماؤں کی جانب سے کی۔ دسمبر 1919 تک، انہوں نے ایک "سمجھوتے" کے مسودے پر بات چیت کی تھی۔ 1920: کرزن مذاکرات اگرچہ کرزن نے اکتوبر میں بالفور سے اقتدار سنبھالا، لیکن اس نے مارچ کے وسط تک مسودے میں فعال کردار ادا نہیں کیا۔ اسرائیلی مورخ ڈیوورہ بارزلی-یگر نوٹ کرتے ہیں کہ انہیں دسمبر کے مسودے کی ایک کاپی بھیجی گئی تھی اور تبصرہ کیا، "عربوں کو بھول گئے ہیں"۔ جب کرزون کو 15 مارچ 1920 کا مسودہ موصول ہوا تو وہ "کہیں زیادہ تنقیدی" تھے اور انہوں نے "ایسی فارمولیشنوں پر اعتراض کیا جو کسی بھی قانونی حقوق کو تسلیم کرنے کا اشارہ کرتی ہیں۔" (مثال کے طور پر، کہ برطانوی حکومت "فلسطین کو ایسے سیاسی، انتظامی اور معاشی حالات میں رکھنے کی ذمہ دار ہوگی جو یہودی قومی گھر کے قیام اور خود مختار دولت مشترکہ کی ترقی کو محفوظ بنائے گی۔) کرزن نے اس وقت تک نظر ثانی پر اصرار کیا جب تک کہ 10 جون کے مسودے میں ان کے اعتراضات کو ختم نہیں کیا گیا۔ یہودی عوام کے فلسطین کے ساتھ تاریخی تعلق کو تسلیم کرنے والے پیراگراف کو تمہید سے ہٹا دیا گیا، اور "خود مختار دولت مشترکہ" کی جگہ "خود مختار ادارے" لے لیے گئے۔ "یہودی قومی گھر کے قیام کو مینڈیٹ کے نفاذ میں رہنما اصول کے طور پر تسلیم کرنے" کو خارج کر دیا گیا۔ مجوزہ تبدیلیوں پر سخت اعتراض کے بعد، فلسطین کے ساتھ یہودیوں کے تاریخی روابط سے متعلق بیان کو دسمبر 1920 میں مینڈیٹ میں دوبارہ شامل کیا گیا۔ یہ مسودہ 7 دسمبر 1920 کو لیگ آف نیشنز کو پیش کیا گیا، اور 3 فروری 1921 کو ٹائمز میں شائع ہوا۔ 1921: ٹرانس جورڈن آرٹیکل آرٹیکل 25 کی شمولیت کو کرزون نے 31 مارچ 1921 کو منظور کیا، اور مینڈیٹ کا نظر ثانی شدہ حتمی مسودہ 22 جولائی 1922 کو لیگ آف نیشنز کو بھیج دیا گیا۔ آرٹیکل 25 نے لازمی طور پر اس خطے میں "مینڈیٹ کی ایسی دفعات کے اطلاق کو ملتوی یا روکنے کی اجازت دی جسے وہ موجودہ مقامی حالات پر لاگو نہیں سمجھتے ہیں"۔ مینڈیٹ کے حتمی متن میں ایک آرٹیکل 25 شامل ہے، جس میں کہا گیا ہے: اردن [دریا] اور فلسطین کی مشرقی سرحد کے درمیان واقع علاقوں میں، جیسا کہ بالآخر طے کیا گیا ہے، مینڈیٹری لیگ آف نیشنز کی کونسل کی رضامندی سے، اس مینڈیٹ کی ایسی دفعات کے اطلاق کو ملتوی کرنے یا روکنے کا حقدار ہوگا جو وہ موجودہ مقامی حالات پر لاگو نہیں سمجھے گا، اور علاقوں کے انتظامیہ کے لیے ایسی فراہمی کرے گا جو وہ ان شرائط کے لیے موزوں سمجھے۔ نئے آرٹیکل کا مقصد برطانیہ کو "عرب انتظامیہ قائم کرنے اور مینڈیٹ کی ان شقوں کے اطلاق کو غیر معینہ مدت تک روکنے کے قابل بنانا تھا جو یہودیوں کے لیے قومی گھر کے قیام سے متعلق ہیں"، جیسا کہ تین دن بعد نوآبادیاتی دفتر کے خط میں وضاحت کی گئی تھی۔ اس سے دو انتظامی علاقے پیدا ہوئے-براہ راست برطانوی حکمرانی کے تحت فلسطین، اور ہاشمی خاندان کی حکمرانی کے تحت ٹرانس جورڈن کی خود مختار امارات-برطانوی حکومت کی 1915 کے میک موہن حسین خط و کتابت کی ترمیم شدہ تشریح کے مطابق۔ 28 مارچ کو یروشلم میں ہونے والی بات چیت میں، چرچل نے عبداللہ کو اپنا منصوبہ پیش کیا کہ ٹرانس جورڈن کو فلسطین کے علاوہ ایک عرب ملک کے طور پر لازمی علاقے میں قبول کیا جائے گا اور یہ کہ یہ (ابتدائی طور پر چھ ماہ کے لیے) امیر عبداللہ کی برائے نام حکمرانی کے تحت ہوگا۔ چرچل نے کہا کہ ٹرانس جورڈن دریائے اردن کے مغرب میں قائم ہونے والے یہودی قومی گھر کا حصہ نہیں بنے گا: ٹرانس جورڈینیا کو فلسطین کے موجودہ انتظامی نظام میں شامل نہیں کیا جائے گا، اور اس لیے مینڈیٹ کی صیہونی شقیں لاگو نہیں ہوں گی۔ ٹرانس جورڈینیا میں عبرانی کو سرکاری زبان نہیں بنایا جائے گا اور مقامی حکومت سے یہ توقع نہیں کی جائے گی کہ وہ یہودی امیگریشن اور نوآبادیات کو فروغ دینے کے لیے کوئی اقدامات کرے گی۔ عبداللہ کے مقدمے کی سماعت میں چھ ماہ کی توسیع کر دی گئی، اور اگلے موسم گرما تک انہوں نے باضابطہ تصدیق نہ ہونے پر اپنی بے چینی کا اظہار کرنا شروع کر دیا۔ 1921-22: فلسطینی عربوں کی شمولیت کی کوشش مسودہ کسی بھی عرب کی طرف سے کسی بھی ان پٹ کے بغیر کیا گیا تھا، اس حقیقت کے باوجود کہ بیلفور اعلامیے سے ان کا اختلاف معروف تھا۔ فلسطینی سیاسی حزب اختلاف نے 1919 میں فلسطین عرب کانگریس کی شکل میں منظم ہونا شروع کیا، جو مقامی مسلم-عیسائی انجمنوں سے تشکیل پائی۔ مارچ 1921 میں نئے برطانوی نوآبادیاتی سکریٹری ونسٹن چرچل قاہرہ کانفرنس میں زمینی سطح پر برطانوی پالیسی بنانے کے لیے خطے میں آئے۔ فلسطین کانگریس کے رہنما موسی الحسین نے قاہرہ اور (بعد میں) یروشلم میں ایگزیکٹو کمیٹی کے خیالات پیش کرنے کی کوشش کی تھی لیکن دونوں بار اسے مسترد کر دیا گیا۔ 1921 کے موسم گرما میں، چوتھی فلسطین عرب کانگریس نے مسلم اور عیسائی آبادی کی جانب سے مذاکرات کے لیے موسی الحسین کی قیادت میں ایک وفد لندن بھیجا۔ راستے میں، وفد نے پوپ بینیڈکٹ XV اور لیگ آف نیشنز کے سفارت کاروں کے ساتھ جنیوا میں ملاقاتیں کیں (جہاں انہوں نے بالفور سے بھی ملاقات کی، جو غیر پرعزم تھے)۔ لندن میں، انہوں نے ونسٹن چرچل کے ساتھ تین ملاقاتیں کیں جن میں انہوں نے بیلفور اعلامیے پر نظر ثانی، یہودی قومی ہوم پالیسی کی منسوخی، یہودی امیگریشن کے خاتمے اور فلسطین کو اپنے پڑوسیوں سے الگ نہ کرنے کا مطالبہ کیا۔ ان کے تمام مطالبات کو مسترد کر دیا گیا، حالانکہ انہیں کنزرویٹو اراکین پارلیمنٹ کی طرف سے حوصلہ افزائی ملی۔ موسی الحسین نے 1922 میں انقرہ اور پھر لوزان کانفرنس میں ایک وفد کی قیادت کی، جہاں (ترکی میں یونانی فوج کے خلاف مصطفی کمال اتاترک کی فتوحات کے بعد) سیوریس کے معاہدے پر دوبارہ بات چیت ہونے والی تھی۔ فلسطینی وفد نے امید ظاہر کی کہ اتاترک کی حمایت سے وہ بیلفور اعلامیہ اور مینڈیٹ پالیسی کو نئے معاہدے سے خارج کر سکیں گے۔ وفد نے ترکی کے اہم مذاکرات کار، عصمت پاشا سے ملاقات کی، جنہوں نے وعدہ کیا کہ "ترکی عربوں کے حق خودارادیت پر اصرار کرے گا اور. فلسطینی وفد کو کانفرنس سے خطاب کرنے کی اجازت دی جانی چاہیے" ؛ تاہم، انہوں نے مزید ملاقاتوں سے گریز کیا اور ترک وفد کے دیگر ارکان نے "پہلی جنگ عظیم کے بعد کی حیثیت کو قبول کرنے" کا اپنا ارادہ واضح کیا۔ مذاکرات کے دوران، عصمت پاشا نے مینڈیٹ کو تسلیم کرنے یا قبول کرنے سے انکار کر دیا۔ اگرچہ حتمی معاہدے میں ان کا حوالہ نہیں دیا گیا تھا، لیکن اس کا تین سال قبل نافذ کردہ مینڈیٹ پالیسی کے نفاذ پر کوئی اثر نہیں پڑا۔ 1922: حتمی ترامیم مجوزہ مینڈیٹ کا مسودہ تیار کرنے میں ہر ایک اہم اتحادی طاقت کا ہاتھ تھا، حالانکہ کچھ (بشمول امریکہ) نے سلطنت عثمانیہ کے خلاف جنگ کا اعلان نہیں کیا تھا اور وہ لیگ آف نیشنز کے رکن نہیں بنے تھے۔ برطانوی پارلیمنٹ کی منظوری برطانوی عوام اور حکومت کی رائے صیہونیت کی ریاستی حمایت کی تیزی سے مخالفت کرنے لگی، اور یہاں تک کہ سائکس نے بھی 1918 کے آخر میں اپنے خیالات کو تبدیل کرنا شروع کر دیا تھا۔ فروری 1922 میں چرچل نے سیموئل کو ٹیلی گراف کیا، جس نے 18 ماہ قبل فلسطین کے ہائی کمشنر کے طور پر اپنا کردار شروع کیا تھا، اخراجات میں کٹوتی کا مطالبہ کیا اور نوٹ کیا: ہاؤس آف لارڈز نے لارڈ آئلنگٹن کی تجویز کردہ تحریک کے بعد، جون 1922 میں چرچل وائٹ پیپر کے اجرا کے بعد، 25 کے مقابلے میں 60 ووٹوں سے بیلفور اعلامیہ کو شامل کرنے والے فلسطین کے مینڈیٹ کو مسترد کر دیا۔ ووٹ صرف علامتی تھا، کیونکہ اس کے بعد ہاؤس آف کامنز میں ایک حکمت عملی کے محور اور چرچل کے متعدد وعدوں کے بعد اسے مسترد کر دیا گیا۔ فروری 1923 میں، حکومت میں تبدیلی کے بعد، کیوینڈش نے کابینہ کو ایک طویل میمورنڈم میں فلسطین کی پالیسی کے خفیہ جائزے کی بنیاد رکھی: ان کے سرورق نوٹ میں کہا گیا کہ جلد از جلد پالیسی کا بیان دیا جائے، اور کابینہ کے لیے تین سوالات پر توجہ مرکوز کی جائے: (1) عربوں سے کیے گئے وعدے بالفور اعلامیے سے متصادم ہیں یا نہیں ؛ (2) اگر نہیں، تو کیا نئی حکومت کو 1922 کے وائٹ پیپر میں پرانی حکومت کی طرف سے مقرر کردہ پالیسی کو جاری رکھنا چاہیے اور (3) اگر نہیں، تو کون سی متبادل پالیسی اپنانی چاہیے۔ اسٹینلے بالڈون، جنہوں نے 22 مئی 1923 کو وزیر اعظم کا عہدہ سنبھالا، نے جون 1923 میں ایک کابینہ کی ذیلی کمیٹی تشکیل دی جس کی شرائط "فلسطین کی پالیسی کا نئے سرے سے جائزہ لینے اور مکمل کابینہ کو مشورہ دینے کے لیے تھیں کہ آیا برطانیہ کو فلسطین میں رہنا چاہیے اور اگر وہ رہا تو صیہونی نواز پالیسی جاری رکھنی چاہیے۔" کابینہ نے 31 جولائی 1923 کو اس ذیلی کمیٹی کی رپورٹ کی منظوری دی۔ کابینہ کو ذیلی کمیٹی کی رپورٹ پیش کرتے وقت، کرزن نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ "دانشمندانہ یا غیر دانشمندانہ، کسی بھی حکومت کے لیے مستقل مزاجی اور عزت نفس کی خاطر خواہ قربانی کے بغیر خود کو نکالنا تقریبا ناممکن ہے، اگر عزت نہیں۔" اسے "قابل ذکر سے کم نہیں" قرار دیتے ہوئے، بین الاقوامی قانون کے ماہر پروفیسر جان بی کوئگلے نے نوٹ کیا کہ حکومت خود تسلیم کر رہی ہے کہ صیہونیت کے لیے اس کی حمایت ان تحفظات کی وجہ سے ہوئی ہے جن کا صیہونیت کی خوبیوں یا فلسطین کے لیے اس کے نتائج سے کوئی تعلق نہیں ہے۔ 1923 کی دوبارہ تشخیص سے متعلق دستاویزات 1970 کی دہائی کے اوائل تک خفیہ رہیں۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ لیگ آف نیشنز کا رکن نہیں تھا۔ 23 فروری 1921 کو، لیگ کو مینڈیٹ کا مسودہ پیش کیے جانے کے دو ماہ بعد، امریکہ نے لیگ آف نیشنز کی کونسل کی طرف سے مینڈیٹ پر غور کرنے سے پہلے تبصرہ کرنے کی اجازت کی درخواست کی۔ کونسل نے ایک ہفتے بعد اس درخواست پر اتفاق کیا۔ یہ بات چیت 14 مئی 1922 تک جاری رہی، جب امریکی حکومت نے فلسطین کے مینڈیٹ کے بارے میں برطانیہ کے ساتھ معاہدے کی شرائط کا اعلان کیا۔ شرائط میں ایک شرط شامل تھی کہ "مینڈیٹ کے متن میں کوئی تبدیلی کرنے سے پہلے ریاستہائے متحدہ کی رضامندی حاصل کی جائے گی"۔ محکمہ خارجہ کی مخالفت کے باوجود، اس کے بعد 21 ستمبر 1922 کو لاج فش قرارداد آئی، جو بیلفور اعلامیے کی کانگریس کی توثیق تھی۔ 3 دسمبر 1924 کو امریکہ نے فلسطین مینڈیٹ کنونشن پر دستخط کیے، جو برطانیہ کے ساتھ ایک دو طرفہ معاہدہ ہے جس میں امریکہ "انتظامیہ کے لیے رضامند ہوتا ہے" (آرٹیکل 1) اور جس میں ریاستہائے متحدہ کے لیے تشویش کے آٹھ مسائل (بشمول جائیداد کے حقوق اور کاروباری مفادات) سے نمٹا گیا۔ محکمہ خارجہ نے مینڈیٹ پر اپنے موقف کو دستاویزی شکل دیتے ہوئے ایک رپورٹ تیار کی۔ کونسل آف دی لیگ آف نیشنز: مینڈیٹ 17 مئی 1922 کو، اس تاریخ کی بحث میں جس پر فلسطین کے لیے مینڈیٹ کے مسودے کا سوال لیگ آف نیشنز کی کونسل کے ایجنڈے پر رکھا جانا چاہیے، لارڈ بیلفور نے کونسل کو مینڈیٹ کی تشکیل میں لیگ کے کردار کے بارے میں اپنی حکومت کی سمجھ سے آگاہ کیا: [یہ] مینڈیٹ لیگ کی تخلیق نہیں تھے، اور انہیں حقیقت میں لیگ کے ذریعے تبدیل نہیں کیا جا سکتا تھا۔ لیگ کے فرائض اس بات تک محدود تھے کہ مینڈیٹ کی مخصوص اور تفصیلی شرائط الائیڈ اور ایسوسی ایٹڈ پاورز کے فیصلوں کے مطابق ہوں، اور یہ کہ ان مینڈیٹ پر عمل درآمد میں لازمی اختیارات لیگ کی نگرانی میں ہونے چاہئیں-نہ کہ کنٹرول میں۔ مینڈیٹ فاتحین کی طرف سے خودمختاری پر خود ساختہ عائد کردہ حد تھی جسے انہوں نے فتح شدہ علاقے پر استعمال کیا۔ لیگ آف نیشنز کی کونسل کا اجلاس 19 اور 24 جولائی 1922 کے درمیان فلسطین اور شام کے لیے کلاس اے مینڈیٹ کی منظوری کے لیے ہوا (اجلاسوں کے منٹس یہاں پڑھے جا سکتے ہیں)۔ فلسطین کے مینڈیٹ کی منظوری 22 جولائی 1922 کو لندن کے سینٹ جیمز پیلس میں لیگ آف نیشنز کی کونسل کے ایک نجی اجلاس میں دی گئی، جس میں انگریزوں کو اس عہدے کو باضابطہ طور پر بین الاقوامی سطح پر تسلیم کیا گیا جو انہوں نے 1917 کے آخر سے فلسطین میں اور ٹرانس جورڈن میں اس کے بعد سے خطے میں عملی طور پر برقرار رکھا تھا۔ کونسل نے کہا کہ مینڈیٹ کی منظوری دے دی گئی ہے اور فرانس اور اٹلی کے درمیان تنازعہ حل ہونے پر "خود بخود" نافذ ہو جائے گا۔ کونسل کے صدر نے 24 جولائی کو اس کی تصدیق کرتے ہوئے ایک عوامی بیان دیا۔ اکتوبر 1922 میں اٹلی میں فاشسٹوں کے اقتدار حاصل کرنے کے ساتھ، نئے اطالوی وزیر اعظم مسولینی نے مینڈیٹ کے نفاذ میں تاخیر کی۔ 23 اگست 1923 کو انقرہ میں ترک اسمبلی نے 235 میں سے 215 ووٹوں سے لوزان کے معاہدے کی توثیق کی۔ لیگ آف نیشنز کی کونسل نے طے کیا کہ یہ دونوں مینڈیٹ اس کے 29 ستمبر 1923 کے اجلاس میں نافذ ہو گئے تھے۔ فرانس اور اٹلی کے درمیان تنازعہ کو ترکی کی توثیق سے حل کیا گیا۔ کونسل آف دی لیگ آف نیشنز: ٹرانس جورڈن میمورنڈم جولائی 1922 میں مینڈیٹ کی منظوری کے فورا بعد، نوآبادیاتی دفتر نے آرٹیکل 25 کو نافذ کرنے کے لیے ایک میمورنڈم تیار کیا۔ 16 ستمبر 1922 کو، لیگ آف نیشنز نے ایک برطانوی میمورنڈم کی منظوری دی جس میں یہودی آبادکاری سے متعلق مضامین سے ٹرانس جورڈن کو خارج کرنے کی شق پر اس کے مطلوبہ نفاذ کی تفصیل دی گئی تھی۔ جب لیگ آف نیشنز کی کونسل کو میمورنڈم پیش کیا گیا تو بیلفور نے پس منظر کی وضاحت کی۔ منٹس کے مطابق، "لارڈ بیلفور نے اپنے ساتھیوں کو یاد دلایا کہ 24 جولائی 1922 کو لندن میں کونسل کی طرف سے منظور کردہ فلسطین کے مینڈیٹ کا آرٹیکل 25 فراہم کرتا ہے کہ اردن کے مشرق میں واقع فلسطین کے علاقے باقی فلسطین سے کچھ مختلف حکومت کے تحت ہونے چاہئیں۔ برطانوی حکومت نے اب صرف اس آرٹیکل پر عمل درآمد کرنے کی تجویز پیش کی۔ یہ ہمیشہ اس پالیسی کا حصہ رہا ہے جس پر لیگ نے غور کیا تھا اور برطانوی حکومت نے اسے قبول کیا تھا، اور برطانوی حکومت اب اسے نافذ کرنا چاہتی تھی۔ آرٹیکل 25 میں شامل پالیسی کے مطابق، لارڈ بیلفور نے کونسل کو قراردادوں کا ایک سلسلہ منظور کرنے کی دعوت دی جس نے ان علاقوں کے حوالے سے مینڈیٹ میں ترمیم کی۔ ان قراردادوں کا مقصد ٹرانس جورڈینیا سے ان خصوصی دفعات کو واپس لینا تھا جن کا مقصد اردن کے مغرب میں یہودیوں کو قومی گھر فراہم کرنا تھا۔ " ترکی مذاکرات کے وقت لیگ آف نیشنز کا رکن نہیں تھا۔ پہلی جنگ عظیم میں ہارنے کے بعد، وہ 1932 تک شامل نہیں ہوئے۔ سان ریمو کانفرنس میں الائیڈ سپریم کونسل کی طرف سے عثمانی علاقے پر مینڈیٹ کے بارے میں کیے گئے فیصلوں کو سیوریس کے معاہدے میں دستاویز کیا گیا تھا، جس پر 10 اگست 1920 کو سلطنت عثمانیہ اور اتحادیوں کی جانب سے دستخط کیے گئے تھے۔ تاہم اس معاہدے کی عثمانی حکومت نے کبھی توثیق نہیں کی کیونکہ اس کے لیے مصطفی کمال اتاترک کے معاہدے کی ضرورت تھی۔ اتاترک نے اس معاہدے سے نفرت کا اظہار کیا، اور اسے جاری رکھا جسے ترک جنگ آزادی کے نام سے جانا جاتا تھا۔ لوزان کی کانفرنس نومبر 1922 میں شروع ہوئی، جس کا مقصد سیوریس کے ناکام معاہدے کو تبدیل کرنے کے معاہدے پر بات چیت کرنا تھا۔ 24 جولائی 1923 کو دستخط شدہ لوزان کے معاہدے میں، ترک حکومت نے انقرہ کے معاہدے (1921) میں متفقہ سرحد کے جنوب کے علاقوں کی علیحدگی کو تسلیم کیا اور فلسطین پر اپنی خودمختاری کو ترک کر دیا۔ اہم مسائل یہودی عوام کے لیے قومی گھر (تمہید اور آرٹیکل 2، 4، 6، 7، 11) مینڈیٹ کی تمہید کے دوسرے پیراگراف کے مطابق، جب کہ پرنسپل الائیڈ پاورز نے بھی اس بات پر اتفاق کیا ہے کہ لازمی طور پر 2 نومبر 1917 کو حکومت برطانیہ کی طرف سے یہودی عوام کے لیے فلسطین میں قومی گھر کے قیام کے حق میں کیے گئے اور مذکورہ طاقتوں کے ذریعے اپنائے گئے اعلامیے کو نافذ کرنے کے لیے ذمہ دار ہونا چاہیے، یہ واضح طور پر سمجھا جا رہا ہے کہ ایسا کچھ نہیں کیا جانا چاہیے جس سے فلسطین میں موجودہ غیر یہودی برادریوں کے شہری اور مذہبی حقوق، یا کسی دوسرے ملک میں یہودیوں کے حقوق اور سیاسی حیثیت کو نقصان پہنچے۔ ویزمین نے اپنی یادداشتوں میں نوٹ کیا کہ انہوں نے غور کیا کرزون اور اطالوی اور فرانسیسی حکومتوں نے مینڈیٹ کے ابتدائی مسودوں کو مسترد کر دیا کیونکہ تمہید میں ایک اقتباس موجود تھا جس میں لکھا تھا، "اس کے علاوہ، فلسطین کے ساتھ یہودی عوام کے تاریخی تعلق اور اس دعوے کو تسلیم کرتے ہوئے جو انہیں اپنا قومی گھر دوبارہ تشکیل دینے کے لیے دیتا ہے۔" دفتر خارجہ کی طرف سے قائم کردہ فلسطین کمیٹی نے سفارش کی کہ "دعوے" کا حوالہ خارج کر دیا جائے۔ اتحادیوں نے پہلے ہی سیوریس کے معاہدے میں تاریخی تعلق کو نوٹ کیا تھا، لیکن قانونی دعوے کو تسلیم نہیں کیا تھا۔ لارڈ بیلفور نے ایک متبادل تجویز کیا جسے قبول کر لیا گیا اور اوپر مذکور پیراگراف کے فورا بعد تمہید میں شامل کر لیا گیا: جب کہ پہچان اس طرح ہوتی ہے [یعنی۔ سیوریس کے معاہدے کے ذریعے یہودی عوام کے فلسطین کے ساتھ تاریخی تعلق، اور اس ملک میں ان کے قومی گھر کی تشکیل نو کی بنیاد کو دیا گیا ہے۔ دستاویز کے مرکزی حصے میں، صیہونی تنظیم کا آرٹیکل 4 میں ذکر کیا گیا تھا ؛ ستمبر 1920 کے مسودے میں، ایک اہلیت شامل کی گئی تھی جس کے لیے ضروری تھا کہ "اس کی تنظیم اور آئین" لازمی طور پر "لازمی مناسب رائے میں" ہونا چاہیے۔ ایک "یہودی ایجنسی" کا تین بار ذکر کیا گیا: آرٹیکل 4، 6 اور 11 میں۔ مینڈیٹ کے آرٹیکل 4 نے "یہودی قومی گھر کے قیام اور فلسطین کی یہودی آبادی کے مفادات کو متاثر کرنے والے ایسے معاشی، سماجی اور دیگر معاملات میں فلسطین کی انتظامیہ کو مشورہ دینے اور تعاون کرنے کے مقصد سے ایک مناسب یہودی ایجنسی کو ایک عوامی ادارے کے طور پر تسلیم کرنے" کے لیے فراہم کیا، جو مؤثر طریقے سے "فلسطین کے لیے یہودی ایجنسی" بن گیا۔ آرٹیکل 7 میں کہا گیا ہے، "فلسطین کی انتظامیہ قومیت کے قانون کو نافذ کرنے کی ذمہ دار ہوگی۔ اس قانون میں ایسی دفعات شامل کی جائیں گی جو فلسطین میں اپنی مستقل رہائش اختیار کرنے والے یہودیوں کے ذریعے فلسطینی شہریت کے حصول میں سہولت فراہم کریں۔ " مینڈیٹ کے اس مقصد کی شرط یہ تھی کہ "ایسا کچھ نہیں کیا جانا چاہیے جس سے فلسطین میں موجودہ غیر یہودی برادریوں کے شہری اور مذہبی حقوق کو نقصان پہنچے۔" مذہبی اور فرقہ وارانہ مسائل (آرٹیکل 13-16 اور 23) مذہبی اور فرقہ وارانہ ضمانتیں، جیسے کہ مذہب اور تعلیم کی آزادی، کسی مخصوص مذہب کے حوالے کے بغیر عام اصطلاحات میں دی گئی تھیں۔ ویٹیکن اور اطالوی اور فرانسیسی حکومتوں نے مقدس مقامات اور عیسائی برادریوں کے حقوق کے معاملے پر اپنی کوششوں کو مرکوز کیا، اور ہولی سی کے سابق محافظ اور یروشلم کے فرانسیسی محافظ کی بنیاد پر اپنے قانونی دعوے کیے۔ کیتھولک طاقتوں نے پچھلے 150 سالوں کے دوران خطے میں یونانی اور روسی آرتھوڈوکس برادریوں کی طرف سے حاصل کردہ فوائد کو پلٹنے کا موقع دیکھا، جیسا کہ اسٹیٹس کوو میں دستاویز کیا گیا ہے۔ صیہونیوں کو اس علاقے میں محدود دلچسپی تھی۔ مینڈیٹ کے آرٹیکل 13 کے تحت برطانیہ مقدس مقامات کی ذمہ داری قبول کرے گا۔ مقدس مقامات پر دعووں کو حل کرنے کے لیے ایک بین الاقوامی کمیشن کا خیال، جسے سیوریس کے معاہدے کے آرٹیکل 95 میں باقاعدہ بنایا گیا تھا، فلسطینی مینڈیٹ کے آرٹیکل 14 میں دوبارہ اٹھایا گیا۔ کمیشن کی تشکیل اور کردار کے بارے میں بات چیت جزوی طور پر مینڈیٹ کی توثیق میں تاخیر کی ذمہ دار تھی۔ مینڈیٹ کے آرٹیکل 14 میں برطانیہ سے فلسطین کی مذہبی برادریوں سے متعلق حقوق اور دعووں کا مطالعہ، وضاحت اور تعین کرنے کے لیے ایک کمیشن قائم کرنے کی ضرورت تھی۔ یہ شق، جس میں مذہبی برادریوں کی حیثیت کا جائزہ لینے کے لیے ایک کمیشن بنانے کا مطالبہ کیا گیا تھا، کبھی نافذ نہیں کیا گیا۔ آرٹیکل 15 لازمی انتظامیہ سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ اس بات کو یقینی بنائے کہ ضمیر کی مکمل آزادی اور ہر قسم کی عبادت کی آزادانہ مشق کی اجازت ہو۔ آرٹیکل کے مطابق، "فلسطین کے باشندوں کے درمیان نسل، مذہب یا زبان کی بنیاد پر کسی بھی قسم کا امتیازی سلوک نہیں کیا جائے گا۔ کسی شخص کو اس کے مذہبی عقیدے کی بنیاد پر فلسطین سے خارج نہیں کیا جائے گا۔ " ہائی کمشنر نے یہودی برادری کے اراکین پر آرتھوڈوکس ربیبیٹ کا اختیار قائم کیا اور عثمانی باجرے کے نظام کا ایک ترمیم شدہ ورژن برقرار رکھا۔ رسمی شناخت گیارہ مذہبی برادریوں تک بڑھا دی گئی، جن میں غیر آرتھوڈوکس یہودی یا پروٹسٹنٹ عیسائی فرقے شامل نہیں تھے۔ ٹرانس جورڈن (آرٹیکل 25 اور ٹرانس جورڈن میمورنڈم) آرٹیکل 25 کی عوامی وضاحت اور نفاذ، مینڈیٹ میں شامل کیے جانے کے ایک سال سے زیادہ عرصے بعد، کچھ لوگوں کو یہ تصور کرنے میں گمراہ کیا کہ ٹرانس جورڈنیا کا علاقہ اگست 1921 سے پہلے یہودی قومی گھر کے حوالے سے مینڈیٹ کی شرائط کے تحت آتا تھا۔ جدید یہودی تاریخ کے پروفیسر برنارڈ واسرسٹین کے مطابق، اس کے نتیجے میں "فلسطین کی 'پہلی تقسیم' [جو] 'گریٹر اسرائیل' کے تصور اور جبوتنسکی کی اصلاحی تحریک کے نظریے کا حصہ بن گئی۔" اس وقت نارتھ ویسٹرن یونیورسٹی کے شعبہ سیاسیات کے سربراہ، فلسطینی نژاد امریکی تعلیمی ماہر ابراہیم ابو الغود نے تجویز پیش کی کہ اسرائیلی ترجمانوں کی طرف سے "اردن بطور فلسطینی ریاست" کے حوالے "اسی [غلط] افہام و تفہیم" کی عکاسی کر سکتے ہیں۔ 25 اپریل 1923 کو، مینڈیٹ کے نافذ ہونے سے پانچ ماہ قبل، آزاد انتظامیہ کو عمان میں ایک بیان میں تسلیم کیا گیا تھا: لیگ آف نیشنز کی منظوری کے تابع، عزت مآب امیر عبداللہ کی حکمرانی کے تحت ٹرانس جورڈن میں ایک آزاد حکومت کے وجود کو تسلیم کریں گے، بشرطیکہ ایسی حکومت آئینی ہو اور عزت مآب کے ساتھ طے پانے والے معاہدے کے ذریعے علاقے کے حوالے سے اپنی بین الاقوامی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کی پوزیشن میں ہو۔ مینڈیٹ کی قانونی حیثیت کو اسکالرز نے تفصیل سے متنازعہ قرار دیا ہے، خاص طور پر لیگ آف نیشنز کے عہد نامے کے آرٹیکل 22 کے ساتھ اس کی مستقل مزاجی۔ مینڈیٹ کی تمہید کے مطابق، مینڈیٹ برطانیہ کو "لیگ آف نیشنز کے عہد نامے کے آرٹیکل 22 کی دفعات کو نافذ کرنے کے مقصد سے" دیا گیا تھا۔ یہ آرٹیکل، جس کا تعلق جرمن اور ترکی کی خودمختاری کے تحت کالونیوں کی "سرپرستی" کو "ترقی یافتہ ممالک" کے حوالے کرنے سے ہے، اس کی وضاحت کرتا ہے کہ "[ج] جو لوگ پہلے ترک سلطنت سے تعلق رکھتے تھے" وہ ترقی کے اس مرحلے پر پہنچ چکے ہیں جہاں آزاد ممالک کے طور پر ان کے وجود کو عارضی طور پر تسلیم کیا جا سکتا ہے بشرطیکہ وہ انتظامی مشورے اور کسی لازمی ادارے کے ذریعے اس وقت تک مدد فراہم کریں جب تک کہ وہ تنہا کھڑے نہ ہو سکیں۔ " مینڈیٹ کے دوران، فلسطینی عرب رہنماؤں نے اس مضمون کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ یہ ان کے اس دعوے کو ثابت کرتا ہے کہ انگریز (مینڈیٹ کی شرائط کے تحت) فلسطین میں بالآخر ایک آزاد عرب ریاست کے قیام کو آسان بنانے کے پابند تھے۔ پہلی جنگ عظیم سے پہلے کی سرحدیں، وہ علاقہ جو لازمی فلسطین بن گیا وہ سلطنت عثمانیہ کی یروشلم کی متاسریفیٹ کی سابقہ تقسیم اور بیروت ولایت کا جنوبی حصہ تھا۔ جو ٹرانس جورڈن بن گیا وہ شام کا جنوبی ولایت اور شمالی حجاز ولایت تھا۔ جنگ کے دوران، برطانوی فوج نے حجاز اور مصری ایکسپیڈیشنری فورس کے جنگی تھیٹروں کو اکابا کے جنوب میں ایک نقطہ سے مان کے جنوب میں ایک نقطہ تک تقسیم کیا۔ ای ای ایف تھیٹر کو فلسطین میں اس کے مرکزی تھیٹر اور شامی تھیٹر کے درمیان تقسیم کیا گیا تھا، جس میں ٹرانس جورڈن بھی شامل تھا، جس کی قیادت فیصل کی عرب بغاوت کی فوج کر رہی تھی۔ جنگ کے بعد کی فوجی انتظامیہ او ای ٹی اے ساؤتھ اور او ای ٹی اے ایسٹ، جو بعد میں ایک عرب گورنر کے ساتھ تھی، نے اسی طرح علاقے کو تقسیم کیا۔ پروفیسر یٹزاک گل ہار نوٹ کرتے ہیں کہ "فوجی انتظامیہ [فلسطین میں] ہمیشہ ٹرانس اردن کو اپنے دائرہ اختیار سے باہر ایک علیحدہ انتظامیہ کے طور پر مانتی تھی"۔ 1955 میں پروفیسر اوری راانن نے لکھا کہ او ای ٹی اے سرحدی نظام "سیاسی طور پر، اگر قانونی طور پر نہیں تو، جنگ کے بعد کے تصفیے کو متاثر کرنے کا پابند تھا"۔ 13 ستمبر 1919 کو پیرس امن کانفرنس کے دوران ایک نجی اجلاس میں، لائیڈ جارج نے جارجز کلیمینسو کو ایک یادداشت پیش کی جس میں کہا گیا تھا کہ برطانوی فلسطین کی تعریف "ڈین سے بیرشیبا کی قدیم حدود کے مطابق کی جائے گی"۔ اریٹز اسرائیل کا بائبل کا تصور اور ایک جدید ریاست کے طور پر اس کا دوبارہ قیام اصل صیہونی پروگرام کا ایک بنیادی اصول تھا۔ پیرس امن کانفرنس میں صیہونی وفد کے رہنما چیم ویزمین نے 3 فروری 1919 کو ایک صیہونی بیان پیش کیا جس میں صیہونیوں کی مجوزہ سرحدوں اور وسائل کو "ملک کی ضروری معاشی بنیاد کے لیے ضروری" قرار دیا گیا جس میں "اس کے دریاؤں اور ان کے ہیڈ واٹرس کا کنٹرول" بھی شامل ہے۔ ان سرحدوں میں موجودہ اسرائیل اور اسرائیل کے زیر قبضہ علاقے، مغربی اردن، جنوب مغربی شام اور جنوبی لبنانی "صیدا کے جنوب میں" شامل تھے۔ نہ فلسطینیوں اور نہ ہی کسی دوسرے عرب نے ان مباحثوں میں حصہ لیا جن میں لازمی فلسطین کی حدود کا تعین کیا گیا۔ فلسطین-مصر کی سرحد جس پہلی سرحد پر اتفاق ہوا وہ برطانوی حکومت والے مصر کے ساتھ تھی۔ 9 مئی 1919 کو، پیرس امن کانفرنس میں برطانوی سیاسی وفد کی ایک یادداشت میں کہا گیا کہ انگریز مصر اور سلطنت عثمانیہ کے درمیان سرحد کو اپنانے کا ارادہ رکھتے ہیں جو 1906 میں قائم ہوئی تھی۔ یہ فیصلہ، مصر میں صیہونیوں اور برطانوی حکام کی تجاویز کے درمیان ایک سمجھوتہ، نقشوں پر پہلے ہی اچھی طرح سے بیان کیا گیا تھا۔ نگیو کے علاقے کو 10 جولائی 1922 کو برطانوی نمائندے جان فلبی کی طرف سے "ٹرانس جورڈن کے نام پر" اس کی رعایت کے بعد فلسطین میں شامل کیا گیا تھا ؛ اگرچہ عام طور پر اسے فلسطین کے علاقے کا حصہ نہیں سمجھا جاتا تھا، صیہونی تنظیم نے فلسطین کو بحیرہ احمر تک رسائی دینے کے لیے لابنگ کی تھی۔ عبداللہ کی 1922 اور 1925 کے آخر میں نگیو کو ٹرانس جورڈن میں شامل کرنے کی درخواستوں کو مسترد کر دیا گیا۔ شمالی سرحدیں مینڈیٹ کی شمالی سرحد کا تعین دیگر سرحدوں کے مقابلے میں بہت طویل اور زیادہ پیچیدہ عمل تھا۔ دو بنیادی اختلافات یہ تھے کہ یہ سرحد فرانسیسی اور برطانوی زیر کنٹرول علاقوں کو الگ کرتی تھی، اور یہ بہت زیادہ آبادی والے علاقوں سے گزرتی تھی جو الگ نہیں ہوئے تھے۔ دوسری سرحدیں برطانوی فلسطین کو برطانوی مصر اور برطانوی ٹرانس جورڈن سے الگ کرتی تھیں، اور بنیادی طور پر بہت کم آباد علاقوں سے گزرتی تھیں۔ برطانوی اور فرانسیسی مینڈیٹ کے درمیان شمالی سرحد کی وضاحت دسمبر 1920 کے فرانکو-برطانوی باؤنڈری معاہدے کے ذریعے کی گئی تھی۔ یہ فرانسیسی لیفٹیننٹ کرنل این پاؤلیٹ اور برطانوی لیفٹیننٹ کرنل ایس ایف نیوکومب کے لیے پاؤلیٹ-نیوکومب معاہدے کے نام سے مشہور ہوا، جنہیں معاہدے کو حتمی شکل دینے کے لیے 1923 کے باؤنڈری کمیشن کی قیادت کے لیے مقرر کیا گیا تھا۔ اس نے گولان کی زیادہ تر پہاڑیوں کو فرانسیسی دائرے میں رکھا، اور سرحد کو آباد کرنے اور نشان زد کرنے کے لیے ایک مشترکہ کمیشن قائم کیا۔ کمیشن نے 3 فروری 1922 کو اپنی حتمی رپورٹ پیش کی۔ اسے برطانوی اور فرانسیسی حکومتوں نے 7 مارچ 1923 کو کچھ انتباہات کے ساتھ منظور کیا، اس سے کئی ماہ قبل کہ برطانیہ اور فرانس نے 29 ستمبر 1923 کو اپنی لازمی ذمہ داریاں سنبھالیں۔ اس معاہدے کے تحت، شامی اور لبنانی باشندوں کو لازمی فلسطین کے شہریوں کی طرح جھیل ہولا، بحیرہ گلیل اور دریائے اردن پر ماہی گیری اور جہاز رانی کے حقوق حاصل ہوں گے، لیکن جھیلوں کی پولیسنگ کے لیے حکومت فلسطین ذمہ دار ہوگی۔ صیہونی تحریک نے فرانسیسی اور انگریزوں پر دباؤ ڈالا کہ وہ حد بندی کے مذاکرات کے دوران فلسطین میں زیادہ سے زیادہ آبی ذرائع کو شامل کریں۔ تحریک کے مطالبات نے مذاکرات کاروں کو متاثر کیا، جس کی وجہ سے بحیرہ گلیل، دریائے اردن کے دونوں اطراف، جھیل ہولا، ڈین اسپرنگ، اور دریائے یرموک کا کچھ حصہ شامل ہوا۔ فلسطین کے ہائی کمشنر کی حیثیت سے، ہربرٹ سیموئیل نے بحیرہ گلیل پر مکمل کنٹرول کا مطالبہ کیا تھا۔ نئی سرحد شمال مشرقی ساحل کے ساتھ ایک پٹی کے بعد آئی۔ شمالی سرحد کے مسئلے کے حل کے بعد، برطانوی اور فرانسیسی حکومتوں نے 2 فروری 1926 کو فلسطین، شام اور لبنانی علاقوں کے درمیان اچھے پڑوسی تعلقات کے معاہدے پر دستخط کیے۔ فلسطین-ٹرانس جورڈن سرحد ٹرانس جورڈن شام ولایت کا حصہ رہا تھا-بنیادی طور پر ہوران کے سنجاک اور مان (کیرک)-عثمانیوں کے ماتحت۔ جنگ کے اختتام کے بعد سے یہ او ای ٹی اے ایسٹ کی عرب انتظامیہ کے تحت رکھے گئے زیر قبضہ علاقے کا حصہ تھا، جسے بعد میں فیصل کی عرب مملکت شام کا حصہ قرار دیا گیا۔ انگریز اس انتظام سے مطمئن تھے کیونکہ فیصل برطانوی اتحادی تھا۔ یہ خطہ سائکس پیکوٹ معاہدے کے مطابق برطانوی اثر و رسوخ کے بالواسطہ دائرے میں آتا تھا، اور ان کے پاس اس کی حفاظت کے لیے کافی فوجی نہیں تھے۔ مینڈیٹ کے مسودے کے دوران، صیہونی تنظیم نے دریا کے مشرق کے علاقے کو فلسطین میں شامل کرنے کی وکالت کی۔ 3 فروری 1919 کو امن کانفرنس میں، تنظیم نے "خلیج اکابا میں ختم ہونے والی ہیڈجاز ریلوے کے قریب اور مغرب میں ایک لائن" کی مشرقی سرحد کی تجویز پیش کی۔ ریلوے دریائے اردن کے متوازی، اور 35-40 میل (تقریبا 60 کلومیٹر) مشرق میں چلتی تھی۔ مئی میں، برطانوی حکام نے امن کانفرنس میں ایک تجویز پیش کی جس میں اردن کے بالکل مشرق میں فلسطین کی مشرقی سرحد کو دکھانے والے نقشے شامل تھے۔ پیرس میں کوئی معاہدہ نہیں ہوا۔ اپریل 1920 کی سان ریمو کانفرنس میں اس موضوع پر تبادلہ خیال نہیں کیا گیا، جس میں "فلسطین" اور "شام" کے مینڈیٹ کی حدود کو بعد کے مرحلے میں "پرنسپل الائیڈ پاورز کے ذریعہ طے کرنے" کے لیے غیر متعین چھوڑ دیا گیا تھا۔ دریائے اردن کو بالآخر دونوں علاقوں کے درمیان سرحد کے طور پر منتخب کیا گیا۔ اس مینڈیٹ کے آرٹیکل 25 میں دستاویز کیا گیا تھا، جسے کرزون نے 31 مارچ 1921 کو منظور کیا تھا، جس نے سرحد کو محض "اردن [دریا]" کے طور پر مقرر کیا تھا۔ 1922 کے وسط تک مزید تعریف پر تبادلہ خیال نہیں کیا گیا، جب روٹنبرگ ہائیڈرو الیکٹرک پاور پلانٹ اور لازمی فلسطین کے آئین پر مذاکرات کی وجہ سے حد اہم ہو گئی (جو ٹرانس جورڈن پر لاگو نہیں ہوئی، جس سے واضح تعریف کی ضرورت کو اجاگر کیا گیا)۔ یکم ستمبر کو مؤخر الذکر کی اشاعت تفصیلی سرحد کا پہلا سرکاری بیان تھا، جسے 16 ستمبر 1922 کے ٹرانس جورڈن میمورنڈم میں دہرایا گیا تھا: "خلیج کے اکابا قصبے سے دو میل مغرب میں وادی عرب، بحیرہ مردار اور دریائے اردن کے مرکز سے دریائے یرموک کے ساتھ اس کے سنگم تک ؛ وہاں سے اس دریا کے مرکز سے شامی سرحد تک۔" ٹرانس جورڈن-عرب سرحد ٹرانس جورڈن اور عرب کے درمیان جنوبی سرحد کو ٹرانس جورڈن کے لیے زمین سے بند ہونے سے بچنے کے لیے اسٹریٹجک سمجھا جاتا تھا، جس کا مقصد عقبہ کی بندرگاہ کے ذریعے سمندر تک رسائی حاصل کرنا تھا۔ مان عقبہ کا جنوبی علاقہ، جو صرف 10,000 کی آبادی والا ایک بڑا علاقہ ہے، او ای ٹی اے ایسٹ (بعد میں عرب مملکت شام، اور پھر مینڈیٹری ٹرانس جورڈن) کے زیر انتظام تھا اور اس کا دعوی بادشاہی حجاز نے کیا تھا۔ او ای ٹی اے ایسٹ میں، فیصل نے مان میں ایک کیماکم (سب گورنر) مقرر کیا تھا ؛ عقبہ میں کیماکم، جس نے "مکہ میں حسین اور دمشق میں فیصل دونوں کو استثنی کے ساتھ نظر انداز کیا"، حسین کی طرف سے ہدایت کی گئی تھی کہ وہ مان تک اپنا اختیار بڑھا دے۔ یہ تکنیکی تنازعہ ایک کھلی جدوجہد نہیں بن سکا، اور فیصل کی انتظامیہ کو فرانسیسیوں کے ہاتھوں شکست کے بعد ہیجاز کی بادشاہی کو عملی طور پر اقتدار سنبھالنا تھا۔ حجاز کی سعودی فتح کے بعد، حسین کی فوج مان کے علاقے میں بھاگ گئی (جس کے بعد عبداللہ کے ٹرانس جورڈن نے باضابطہ طور پر الحاق کا اعلان کیا تھا)۔ ابن سعید نے 1927 کے معاہدہ جدہ کے وقت خطوط کے تبادلے میں نجی طور پر اس موقف کا احترام کرنے پر اتفاق کیا۔ ٹرانس جورڈن-عراق سرحد ٹرانس جورڈن اور عراق کے درمیان مشرقی سرحد کے مقام کو کرکوک-حیفا آئل پائپ لائن کی مجوزہ تعمیر کے حوالے سے اسٹریٹجک سمجھا جاتا تھا۔ یہ سب سے پہلے 2 دسمبر 1922 کو ایک معاہدے میں طے کیا گیا تھا جس میں ٹرانس جورڈن فریق نہیں تھا-عراق اور نجد کے درمیان اقیر پروٹوکول۔ اس نے عراق-نجد سرحد کے مغربی سرے کو "جبل انزان" کے طور پر بیان کیا جو عرض البلد 32 ڈگری شمالی طول البلد 39 ڈگری مشرق کے چوراہے کے پڑوس میں واقع ہے جہاں عراق-نجد سرحد ختم ہوتی ہے، اس طرح اس بات کی واضح طور پر تصدیق ہوتی ہے کہ یہ وہ مقام ہے جہاں عراق-نجد سرحد ٹرانس جورڈن-نجد سرحد بن گئی۔ اس کے بعد جنوری 1922 میں T.E.Lawrence کی طرف سے ایک تجویز پیش کی گئی کہ ٹرانس جورڈن کو وادی سرہان کو جنوب میں الجوف تک شامل کرنے کے لیے بڑھایا جائے، تاکہ ہندوستان جانے والے برطانیہ کے راستے کی حفاظت کی جا سکے اور ابن سعید پر قابو پایا جا سکے۔ اثر اور خاتمہ لازمی فلسطین انگریزوں نے تقریبا تین دہائیوں تک فلسطین کو کنٹرول کیا، یہودی اور فلسطینی عرب برادریوں کے مظاہروں، فسادات اور بغاوتوں کی نگرانی کی۔ فلسطین کے لیے اقوام متحدہ کا تقسیم منصوبہ 29 نومبر 1947 کو منظور کیا گیا تھا۔ اس میں اقتصادی اتحاد کے تحت کام کرنے والی علیحدہ یہودی اور عرب ریاستوں کی تشکیل کا تصور کیا گیا تھا، اور یروشلم کو اقوام متحدہ کے ٹرسٹیشپ میں منتقل کر دیا گیا تھا۔ دو ہفتے بعد، نوآبادیاتی سیکرٹری آرتھر کریچ جونز نے اعلان کیا کہ برطانوی مینڈیٹ 15 مئی 1948 کو ختم ہو جائے گا۔ مینڈیٹ کے آخری دن، اسرائیل کی ریاست کے قیام کا اعلان کیا گیا اور 1948 کی عرب اسرائیل جنگ شروع ہوئی۔ امارات ٹرانس جورڈن اپریل 1923 میں، مینڈیٹ کے نافذ ہونے سے پانچ ماہ قبل، برطانیہ نے ٹرانس جورڈن میں ایک "آزاد حکومت" کو تسلیم کرنے کے اپنے ارادے کا اعلان کیا۔ ٹرانس جورڈن 20 فروری 1928 کے معاہدے کے مطابق برطانوی سرپرستی میں بڑی حد تک خود مختار ہو گیا، اور 22 مارچ 1946 کو برطانیہ کے ساتھ ایک معاہدے کے تحت مکمل طور پر آزاد ہو گیا۔ بیلفور اعلامیے سے مؤثر ہونے کے مینڈیٹ کی کلیدی تاریخیں بھی دیکھیں مستقل مینڈیٹ کمیشن کے نوٹ بنیادی معاون حوالہ جات وضاحتی نوٹ اور علمی نقطہ نظر حوالہ جات کتاب نگاری خصوصی کام عمومی تاریخ ملوث فریقوں کے ذریعہ کام کرتی ہے۔ 1923 میں اصل جرمن نقل عرب-اسرائیلی تنازعہ کے دستاویزات لازمی فلسطین کی تاریخ فلسطین (خطہ) صیہونیت لیگ آف نیشنز کے مینڈیٹ کی تاریخ