Peaceful Assembly Act 2012
پرامن اسمبلی ایکٹ 2012 (، مختصر پی اے اے) وہ قانون ہے جو ملائیشیا میں عوامی مظاہروں کو منظم کرتا ہے۔ باریسن نیشنل گورنمنٹ کے مطابق، یہ ایکٹ شہریوں کو امن سے اور بغیر ہتھیاروں کے اسمبلیوں کو منظم کرنے اور ان میں شرکت کرنے کی اجازت دیتا ہے، جو ضروری سمجھی جانے والی پابندیوں کے تابع اور امن عامہ اور سلامتی کے مفاد میں ہے۔ اس قانون کا مسودہ برسیہ 2 ریلی کے چار ماہ بعد اور حکومت کے پولیس ایکٹ میں ترمیم کرنے کے ارادے کے اعلان کے دو ماہ بعد تیار کیا گیا تھا۔ اسے 22 نومبر 2011 کو پارلیمنٹ میں پیش کیا گیا، 29 نومبر کو ایوان زیریں نے اسے منظور کیا، اور 20 دسمبر کو سینیٹ نے اسے منظور کیا۔ پی اے اے کو اپوزیشن کی طرف سے سخت تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے، جس کا کہنا ہے کہ اگر نیا قانون منظور ہوا تو اس کے تحفظ کے بجائے احتجاج کے حق پر کریک ڈاؤن کیا جائے گا۔ بار کونسل اور سول سوسائٹی کے مختلف رہنماؤں نے بھی اس قانون کے خلاف آواز اٹھائی ہے۔ پس منظر وزیر اعظم نجیب رزاق نے 15 ستمبر 2011 کو یوم ملائیشیا کے اپنے خطاب میں متعدد اصلاحاتی اقدامات کا وعدہ کیا، جس میں داخلی سلامتی ایکٹ کو منسوخ کرنا اور پرنٹ میڈیا کے اجازت نامے کو ختم کرنا شامل ہے۔ یونائیٹڈ ملائیز نیشنل آرگنائزیشن (یو ایم این او) کی ملکیت والی نیو اسٹریٹ ٹائمز کے ایک اداریے میں کہا گیا ہے کہ پی اے اے "حالیہ دیگر اقدامات کے علاوہ، [نجیب کی طرف سے] اپنے یوم ملائیشیا کے خطاب میں کیے گئے وعدوں کو پورا کرنے کے لیے ایک قدم ہے، جس میں ان سخت قوانین کی منسوخی بھی شامل تھی جو ان کی افادیت کو ختم کر چکے تھے۔" اس میں کہا گیا ہے کہ یہ بل "عوامی جلسوں کے ذریعے شکایات اور دیگر تاثرات کو پرامن طریقے سے نشر کرنے کے قابل بنائے گا" بغیر "سڑکوں پر غیر منظم مظاہروں کے لیے کارٹے بلانچ" کے۔ این ایس ٹی کے مطابق، یہ نجیب کی طرف سے "ملک کی آئینی جمہوریت کو ایک اعلی اور زیادہ پختہ سطح پر لے جانے کے لیے" ایک قدم ہے۔ پارلیمنٹ میں قانون پر بحث کرتے ہوئے نجیب نے اسے "انقلابی نوعیت اور موجودہ قوانین میں بہتری کے لحاظ سے ایک بہت بڑی چھلانگ" قرار دیا۔ پارلیمنٹ کے دو حکومتی ارکان نے مجوزہ قانون کو حکومت کے عوامی اسمبلیوں کو زیادہ قبول کرنے کی طرف ایک قدم قرار دیا ہے۔ سابق وزیر اعظم مہاتیر محمد نے پی اے اے کی تعریف کرتے ہوئے کہا کہ اس کے "اچھے ارادے ہیں۔ اس کے علاوہ بعض حلقوں کو کسی صورتحال سے فائدہ اٹھانے سے روکا جاتا ہے، تاکہ تشدد ملک کے لیے مسئلہ نہ بنے"۔ پی اے اے کو دیوان رکیت نے 29 نومبر 2011 کو بغیر کسی اختلاف رائے کے منظور کیا تھا جب پارلیمنٹ کے اپوزیشن اراکین نے حتمی بحث کے دوران واک آؤٹ کیا تھا۔ ووٹنگ کے دوران تقریبا 500 افراد نے پارلیمنٹ کے باہر احتجاج کیا۔ اسے 20 دسمبر 2011 کو دیوان نیگڑا میں 39-8 کے ذریعے منظور کیا گیا۔ دفعات پی اے اے پولیس ایکٹ 1967 کے سیکشن 27 کی جگہ لے لے گا، جس کا مطلب ہے کہ اب بڑے پیمانے پر اجتماعات کے لیے پولیس اجازت نامے کی ضرورت نہیں رہے گی۔ اس کے بجائے، منتظمین کو اجتماع کی تاریخ سے 10 دن پہلے پولیس ڈسٹرکٹ (او سی پی ڈی) کے انچارج افسر کو مطلع کرنا ہوگا۔ او سی پی ڈی لگائی گئی پابندیوں اور شرائط کا خاکہ پیش کرتے ہوئے پانچ دن کے اندر نوٹیفکیشن کا جواب دے گا۔ اگر کوئی منتظم پابندیوں اور شرائط سے ناراض محسوس کرتا ہے تو وہ وزیر داخلہ سے اپیل کر سکتا ہے اور وزیر دو دن کے اندر جواب دے گا۔ پابندیوں اور شرائط کی تعمیل کرنے میں ناکامی کا مرتکب ہونے والے کسی بھی شخص کو 10,000 ریم تک جرمانہ کیا جا سکتا ہے۔ پی اے اے سڑک پر احتجاج کی شکل میں کسی بھی اسمبلی پر بھی پابندی عائد کرتا ہے۔ 21 سال سے کم عمر کا کوئی بھی شخص منتظم نہیں ہو سکتا۔ 15 سال سے کم عمر کا کوئی بھی شخص اسمبلی میں حصہ نہیں لے سکتا۔ مجوزہ قانون "ممنوعہ مقامات" جیسے ہسپتالوں، پٹرول اسٹیشنوں، ہوائی اڈوں، ریلوے اسٹیشنوں، عبادت گاہوں اور اسکولوں کے 50 میٹر کے اندر کسی بھی اجتماع پر بھی پابندی عائد کرتا ہے۔ ڈھانچہ پرامن اسمبلی ایکٹ 2012، اپنی موجودہ شکل میں (9 فروری 2012 تک)، 6 حصوں پر مشتمل ہے جس میں 27 سیکشن اور 4 شیڈول ہیں (بشمول کوئی ترمیم نہیں)۔ حصہ اول: ابتدائی حصہ دوم: پرامن طریقے سے اور ہتھیاروں کے بغیر جمع ہونے کا حق حصہ سوم: منتظمین، شرکاء اور پولیس کی ذمہ داریاں حصہ چہارم: اسمبلی کے انعقاد سے متعلق تقاضے حصہ پنجم: نفاذ حصہ ششم: متفرق شیڈول پہلا شیڈول-ممنوعہ مقامات ڈیم آبی ذخائر آبی ٹریٹمنٹ پلانٹ بجلی پیدا کرنے والے اسٹیشن پیٹرول اسٹیشن ہسپتال فائر اسٹیشن ہوائی اڈے لینڈ پبلک ٹرانسپورٹ ٹرمینلز پورٹس کینلز ڈاکس پیئرس برج مرینا عبادت گاہیں کنڈر گارٹن اسکولز دوسرا شیڈول-ایسی اسمبلیاں جن میں ایک بچہ مذہبی اسمبلیوں میں شرکت کر سکتا ہے جنازے کے جلوس وزیر کے تیسرے شیڈول سے منظور شدہ کسٹم اسمبلیوں سے متعلق اسمبلیاں-ایسی اسمبلیاں جن کے لیے نوٹیفکیشن کی ضرورت نہیں ہے۔ قائد حزب اختلاف انور ابراہیم نے کہا کہ یہ بل "پولیس کو مکمل اختیارات دیتا ہے، جس کے ساتھ اپیل وزیر کے پاس ہے۔ یہ جمہوری نہیں ہے۔ " ڈیموکریٹک ایکشن پارٹی کے رکن پارلیمنٹ لم کٹ سیانگ نے عوامی مشاورت کے بغیر پارلیمنٹ کے ذریعے بل کو "مجبور" کرنے کے خلاف خبردار کیا۔ بار کونسل کے صدر لم چی وی نے کہا کہ نیا قانون موجودہ قانون سے زیادہ پابند ہے۔ انہوں نے کہا کہ "تاریخ سول نافرمانی اور واقعات سے بھری ہوئی ہے، جن کی وجہ سے ملک میں بہتری کے لیے تبدیلیاں آئی ہیں۔ ملائیشیا کی تاریخ میں جلوس یا سرگرم اسمبلیاں بہت گہری ہیں۔ اسی وجہ سے ہم حکومت سے گزارش کرتے ہیں کہ اس قوم کی بنیاد کے خلاف قلم کے وار سے حملہ نہ کریں"۔ ووٹنگ کے دن، بار کونسل نے سینکڑوں وکلاء کی قیادت میں لیک گارڈن سے پارلیمنٹ ہاؤس تک "واک فار فریڈم" مارچ کیا۔ برسیہ 2 کی رہنما امبیگا سری نواسن نے بھی پی اے اے کی مخالفت کرتے ہوئے کہا ہے، "یہ بل ہمارے حقوق کو ہر ممکن حد تک محدود کرتا ہے۔ یہ وزیر اور پولیس کو جمع ہونے کی آزادی کو مزید محدود کرنے کے بلا روک ٹوک اختیارات دیتا ہے۔ یہ آزادی اظہار پر اثر انداز ہوتا ہے۔ مختصرا، یہ ہمارے ملک میں جائز اختلاف رائے کو روک دے گا۔ " 2014 میں، پرامن اسمبلی اور انجمن کی آزادی کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کی خصوصی نمائندہ مینا کیائی نے انسانی حقوق کونسل کو ایک رپورٹ میں نوجوانوں اور غیر شہریوں پر پرامن اسمبلی ایکٹ کی پابندیوں پر تنقید کی۔ کیائی نے تسلیم کیا کہ جب نوجوان کچھ عوامی جلسوں میں شرکت کرتے ہیں تو حفاظتی خدشات ہو سکتے ہیں، لیکن انہوں نے لکھا کہ ملائیشیا کے قوانین اس تشویش کو خاص طور پر حل کرنے کے لیے اتنے تنگ نہیں تھے۔ انہوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ کمبل عمر پر مبنی پابندیاں بچوں کے حقوق سے متعلق کنونشن کے آرٹیکل 15 کے منافی ہیں۔ انہوں نے غیر شہریوں کے پرامن اسمبلیوں میں حصہ لینے کے خلاف قانون کی ممانعت پر بھی تنقید کرتے ہوئے کہا کہ "جو گروہ مرکزی دھارے کی سیاسی سرگرمیوں، جیسے ووٹنگ اور عہدے پر فائز ہونے سے محروم ہیں، انہیں عوامی شعبے میں حصہ لینے کے لیے متبادل ذرائع کی اور بھی زیادہ ضرورت ہے۔ دوسری صورت میں خارج شدہ گروہوں کی آوازوں کو سننے کی اجازت دینے کے لیے پرامن مجالس ایک اہم ذریعہ ہیں۔ " آئینی حیثیت 2014 میں، ملائیشیا کی عدلیہ کی دوسری اعلی ترین عدالت، کورٹ آف اپیل کے تین ججوں کے پینل نے سیلنگور ریاستی قانون ساز اسمبلی کے ڈپٹی اسپیکر نک نازمی نک احمد کی طرف سے لائے گئے قانون کو چیلنج کرتے ہوئے قانون کے سیکشن 9 (5) کو غیر آئینی قرار دے دیا۔ نک نازمی پر تقریب سے 10 دن پہلے حکام کو نوٹس فراہم کیے بغیر اسمبلی کے انعقاد کا الزام عائد کیا گیا تھا۔ اسے دفعہ 9 (5) کے تحت RM10,000 کے جرمانے کا سامنا کرنا پڑا، جو اسمبلی کے منتظمین کو مجرمانہ سزا فراہم کرتا ہے جو حکام کو اسمبلی کا 10 دن کا نوٹس فراہم نہیں کرتے ہیں۔ نک نازمی نے اپنی سزا کی اپیل کورٹ آف اپیل میں کی، جس نے متفقہ طور پر فیصلہ دیا کہ قانون کی دفعہ 9 (5) پرامن اسمبلی کے آئینی حق کی خلاف ورزی ہے اور نک نازمی کو بری کر دیا۔ تین ججوں کی بنچ میں سے ایک جسٹس ماہ وینگ کوائی نے اپنی رائے میں لکھا کہ دفعہ 9 (1)، جس میں 10 دن کے نوٹس کی مدت درکار ہوتی ہے، بھی غیر آئینی ہے۔ دیگر دو ججوں، جسٹس محمد اریف محمد یوسف اور حامد سلطان ابو بکر نے الگ الگ فیصلے لکھے جس میں اعلان کیا گیا کہ صرف دفعہ 9 (5) غیر آئینی ہے۔ اریف نے لکھا: "پی اے اے کے تحت 10 دن کے نوٹس کی دفعہ 9 (1) کی ضرورت آئینی ہے، لیکن دفعہ 9 (5) جو پرامن اسمبلی کو سزا دیتی ہے وہ غیر آئینی ہے۔" حامد کی رائے یہ تھی کہ "پرامن اجتماع کے حق کی ضمانت وفاقی آئین کے آرٹیکل 10 (1) (بی) کے تحت دی گئی ہے اور اس لیے اسے جرم قرار نہیں دیا جا سکتا۔" ماہ نے اپنی رائے میں دفعہ 9 (5) کو "اجتماع کی آزادی کے حق کا مذاق" قرار دیا۔ تاہم، 2015 میں، کورٹ آف اپیل کے ایک مختلف تین ججوں کے پینل نے متفقہ طور پر سیاست دان آر یونسورن کے معاملے میں دفعہ 9 (5) کی آئینی حیثیت کو برقرار رکھا۔ کورٹ آف اپیل کے صدر محمد راس شریف نے تین ججوں کے پینل کے لیے متفقہ فیصلہ تحریر کیا، جس میں جسٹس محمد الظواوی صالح اور زمانی اے رحیم بھی شامل تھے۔ یونسورن کو دفعہ 9 (5) کے تحت جرم کا مجرم قرار دیا گیا تھا اور سزا کی اپیل کی گئی تھی، لیکن جب یہ اپیل کورٹ میں پہنچی تو عدالت نے بعد میں یونسورن کی سزا اور دفعہ 9 (5) کی آئینی حیثیت دونوں کو برقرار رکھتے ہوئے فیصلہ دیا کہ شہری اب بھی پرامن اجتماع کے آئینی حق کا استعمال کر سکتے ہیں یہاں تک کہ دفعہ 9 (5) کی سزاؤں کے تابع بھی۔ یونسوارن کے وکیل شیوارسا رسیا نے پریس کو بتایا: "یہ قانون کی غیر تسلی بخش حالت ہے اور عام عدالتی کنونشنوں کے خلاف ہے، جہاں آپ کے پاس ایک اپیل کورٹ ہے جو بنیادی طور پر دوسری اپیل کورٹ کو مسترد کرتی ہے۔ یہ کام وفاقی عدالت پر چھوڑ دیا جانا چاہیے۔ " ایک اور سیاست دان، ایپوہ تیمور کے رکن پارلیمنٹ تھامس سو پر بھی 2013 میں ایکٹ کی دفعہ 9 کے تحت الزام عائد کیا گیا تھا۔ نک نازمی کے مقدمے کے فیصلے کے بعد، سو نے الزامات کو مسترد کرنے کے لیے درخواست دائر کی، لیکن اسے بری ہونے کے مترادف برخاستگی موصول نہیں ہوئی۔ باضابطہ طور پر بری کیے بغیر، اس پر بعد میں 2016 میں اصل جرم کے لیے دوبارہ الزام عائد کیا گیا۔ اس کے بعد انہیں 2018 میں بری کر دیا گیا، جب اٹارنی جنرل کے چیمبرز نے الزامات واپس لے لیے۔ انسانی وسائل کے وزیر ایم کلسیگرن کے مطابق، اس وقت کی حال ہی میں منتخب ہونے والی پکاتن ہرپن حکومت نے اٹارنی جنرل کو ایکٹ کی دفعہ 9 (1) پر نظر ثانی کرنے کی ہدایت کی تھی، جو وہ شق تھی جس کے تحت سو پر الزام عائد کیا گیا تھا۔ سو کے مرکزی وکیل رامکرپال سنگھ نے سو کے بری ہونے کو اس شق کو ختم کرنے کی طرف ایک مثبت قدم قرار دیا، جس کے بارے میں ان کا کہنا تھا کہ "اظہار رائے کی آزادی کو کم کرتا ہے"۔ حوالہ جات بیرونی روابط پرامن اسمبلی ایکٹ 2012 ملائیشیا میں قانون نافذ کرنے والے ملائیشیا کے وفاقی قانون سازی 2012 ملائیشیا کے قانون میں