Proporz
پروپورز (، سے، "متناسبیت") دوسری آسٹریا کی جمہوریہ میں ایک دیرینہ رواج ہے جس میں حکومت میں عہدوں کو سیاسی جماعتوں کے درمیان ان کے انتخابی یا عوامی حمایت کے متناسب انداز میں تقسیم کیا جاتا ہے۔ مزید وسیع پیمانے پر، یہ آسٹریا کی دو بڑی جماعتوں، آسٹرین پیپلز پارٹی (او وی پی) اور سوشل ڈیموکریٹک پارٹی آف آسٹریا (ایس پی او) کے درمیان اقتدار کے اشتراک اور اتفاق رائے کی ثقافت کو بیان کرتا ہے، جو 1945 سے 1966 تک عظیم اتحادی حکومت کے پورے دور میں تیار ہوا۔ اس دوران، زیادہ تر سرکاری اداروں اور عوامی خدمت میں متعصبانہ تقسیمیں قائم کی گئیں، جو دونوں جماعتوں کے اثر و رسوخ کو متوازن کرنے کے لیے بنائی گئی تھیں۔ وقت کے ساتھ زیادہ تر نظام کو ختم کر دیا گیا ہے، خاص طور پر 1990 کی دہائی سے۔ جبکہ 1999 میں نو وفاقی ریاستوں میں سے ایک کے علاوہ سبھی پروپورز سسٹم چلاتے تھے، اس کے بعد سے پانچ نے انہیں باضابطہ طور پر ختم کر دیا ہے۔ کچھ پہلو، جیسے کہ میونسپل سطح پر اس کا اطلاق، آج تک برقرار ہے۔ 1945 میں آسٹریا کی آزادی کے دوبارہ قیام کے بعد، نظریاتی دھڑے بازی سے بچنے کی بہت زیادہ خواہش تھی جو پہلی آسٹریا کی جمہوریہ (1919-1934) کی خصوصیت تھی۔ بائیں طرف کے سوشلسٹوں اور دائیں طرف کے کیتھولک قدامت پسندوں کے درمیان تقسیم بالآخر آسٹریا کی خانہ جنگی اور اس کے نتیجے میں آسٹرو فاشسٹ آمریت کا باعث بنی، جو نازی جرمنی کے آسٹریا کے الحاق کے بعد ختم ہوئی۔ دوسری جنگ عظیم کے تناظر میں تعمیر نو کی ضرورت کے ساتھ ساتھ مغربی اتحادیوں اور سوویت یونین کے درمیان آسٹریا کی غیر یقینی پوزیشن کی وجہ سے یہ مزید بڑھ گیا۔ ان عوامل نے آسٹریا کے حکام کو نئی جمہوریہ میں اتفاق رائے اور جمہوری استحکام حاصل کرنے پر مجبور کیا۔ جنگ کے بعد اتحادیوں کے زیر قبضہ جرمنی اور آسٹریا دونوں میں آل پارٹی یا "حراستی" حکومت کی مشق کی گئی تھی-کارل رینر کی عارضی حکومت او وی پی، ایس پی او، اور آسٹریا کی کمیونسٹ پارٹی (کے پی او) کے اتحاد پر مشتمل تھی-لیکن پروپورز کی ترقی واقعی پہلے قومی انتخابات کے بعد شروع ہوئی۔ لیوپولڈ فگل کی قیادت میں او وی پی نے مکمل اکثریت حاصل کی، لیکن اس کے باوجود ایس پی او کو کابینہ میں شامل ہونے کی دعوت دی۔ ترقی وفاقی سطح 1966 تک ہر انتخابات کے بعد وفاقی عظیم اتحاد کی تجدید کی گئی۔ آنے والے 21 سالوں کے دوران، پوری سیاسی اور عوامی خدمت میں ایک وسیع نظام قائم کیا گیا، جس میں او وی پی اور ایس پی او دونوں کو تقریبا مساوی اثر و رسوخ دینے کی کوشش میں متعصبانہ عہدیداروں کا تقرر کیا گیا۔ وفاقی کابینہ کے اندر، ایک جماعت کے ریاستی سیکرٹریوں کو عام طور پر دوسری جماعت کے زیر انتظام وزارتوں میں مقرر کیا جاتا تھا۔ اس کے علاوہ، کابینہ کے کچھ محکمے تقریبا ہمیشہ کسی نہ کسی فریق کو کنونشن کے ذریعے دیے جاتے تھے۔ مثالوں میں ایس پی او کے لیے وزارت محنت اور او وی پی کے لیے وزارت زراعت شامل ہیں۔ اپنے طور پر، یہ اتحادی حکومت والے بہت سے ممالک میں عام عمل کے مطابق ہے، لیکن جس حد تک جماعتوں نے ان تقسیموں کو ادارہ جاتی بنانے کی کوشش کی وہ پروپورز کا مترادف بن گیا۔ 1949 میں، قومی صنعت کے سینئر مینجمنٹ کو شامل کرنے کے لیے پروپورز کی توسیع کی گئی۔ 1949 کے انتخابات میں دائیں بازو کی فیڈریشن آف انڈیپینڈنٹ کی کامیابی کے بعد، حکومت نے انتظامیہ کی تمام سطحوں پر پروپورز کا اطلاق کرکے اپنے اثر و رسوخ کو محدود کرنے کی کوشش کی۔ اس میں آسٹریا کی "سماجی شراکت داری" شامل تھی، جس میں مزدوروں، کسانوں اور آجروں کی نمائندگی حکومت میں چار منتخب اداروں کے ذریعے کی جاتی ہے۔ ایس پی او نے چیمبر آف لیبر اور آسٹرین ٹریڈ یونین فیڈریشن کی سربراہی کی، جبکہ او وی پی نے آسٹرین اکنامک چیمبر اور چیمبر آف ایگریکلچر کی سربراہی کی۔ 1958 کے بعد سے، آسٹرین براڈکاسٹنگ کارپوریشن (او آر ایف) کی سربراہی چار عہدیداروں کے پاس تھی-ہر پارٹی سے دو-او وی پی کے پاس ریڈیو اور ایس پی او ٹیلی ویژن کی ذمہ داری تھی، جو اس مرحلے پر اپنی ابتدائی حالت میں تھا۔ ٹیلی ویژن کی اہمیت واضح ہونے کے بعد پارٹیوں نے اثر و رسوخ کے لیے جدوجہد شروع کر دی۔ اسے دوسری گورباخ حکومت کے لیے مذاکرات کے دوران کیے گئے ایک خفیہ معاہدے کے ذریعے حل کیا گیا، جس میں فریقین نے اس بات پر اتفاق کیا کہ ریڈیو اور ٹیلی ویژن میں ہر سینئر عہدے کو ایک فریق کے ڈائریکٹر اور دوسرے سے ڈپٹی ڈائریکٹر کے درمیان تقسیم کیا جائے۔ معاہدہ کوریئر کو لیک ہونے کے بعد، اخبار نے او آر ایف پر سیاسی اثر و رسوخ کو ختم کرنے کے لیے ریفرنڈم کی درخواست شروع کی۔ 5 اور 12 اکتوبر 1964 کے درمیان موصول ہونے والے 832,353 کے ساتھ، 200,000 دستخطوں کی ضرورت بہت زیادہ حد تک تجاوز کر گئی تھی۔ تاہم، ریفرنڈم کے بل نے اسے کبھی بھی قومی کونسل میں کمیٹی سے باہر نہیں بنایا کیونکہ گورننگ پارٹیاں، جو کمیٹیوں کی سربراہی کرتی تھیں، کو اپنا اثر و رسوخ کھونے کا خدشہ تھا۔ او آر ایف کے پروپورز انتظام کو ختم کرنے والا ایک بل بالآخر 1966 میں جوزف کلاز کی واحد پارٹی او وی پی حکومت کے دوران منظور کیا گیا، اور 1967 میں نافذ ہوا۔ پروپورز، خاص طور پر متفقہ حکومت کا تصور، عظیم اتحاد کے پہلے دور کے اختتام کے بعد ختم نہیں ہوا۔ 1970 اور 80 کی دہائی میں برونو کریسکی کی ایس پی او اکثریتی حکومتوں کے دوران، او وی پی سے حکومتی فیصلوں اور قانون سازی کے حوالے سے اکثر مشورہ کیا جاتا تھا۔ اس طرح، اپوزیشن کبھی بھی فیصلہ سازی سے باہر نہیں رہی۔ ریاستی سطح کے پروپورز کو 1940 کی دہائی میں زیادہ تر وفاقی ریاستوں کے آئین میں لکھا گیا تھا۔ یہ خاص نفاذ خود بخود پارٹیوں کو کابینہ کے عہدوں کا حقدار بناتا ہے اگر وہ ریاستی انتخابات میں کافی ووٹ حاصل کرتے ہیں ؛ جوہر میں، متناسب نمائندگی کابینہ پر لاگو ہوتی ہے۔ 1999 تک، ورارلبرگ کے علاوہ ہر ریاستی حکومت اس طریقے سے کام کرتی تھی۔ اس کا مؤثر مطلب یہ تھا کہ پارلیمانی جمہوریت کے مخصوص کنونشن لاگو نہیں ہوتے تھے، کیونکہ حکومتوں کی متعصبانہ ساخت کا تعین خود بخود ہوتا تھا۔ تاہم، گورنر سمیت کابینہ کے وزراء کی سرمایہ کاری کے لیے عام طور پر ریاستی مقننہ کی منظوری درکار ہوتی ہے۔ ابتدائی طور پر، اس ماڈل نے مؤثر طریقے سے ریاستی حکومتوں پر او وی پی اور ایس پی او کے مشترکہ غلبے کی ضمانت دی، کیونکہ دیگر جماعتیں عام طور پر ایک سے زیادہ کابینہ کا عہدہ جیتنے کے لیے بہت چھوٹی تھیں۔ تاہم، 1980 کی دہائی کے بعد سے فریڈم پارٹی آف آسٹریا (ایف پی او) اور دی گرینز کی مقبولیت میں اضافے نے بڑی جماعتوں کو تیزی سے اپنی طاقت بانٹنے پر مجبور ہوتے دیکھا۔ اس کے بعد سے زیادہ تر ریاستوں میں پروپورز کی اس شکل کو منسوخ کر دیا گیا ہے۔ پہلے 1999 میں سالزبرگ اور ٹائرول میں، پھر 2015 میں اسٹریا اور برگن لینڈ، اور 2017 میں کیرنتھیا میں۔ ویانا میں ماڈل، جو میونسپل نفاذ پر مبنی ہے، حکومتوں کو اپوزیشن کے وزراء کو پورٹ فولیو سے انکار کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اصل نظام صرف زیریں آسٹریا اور بالائی آسٹریا میں نافذ ہے۔ میونسپل سطح پر زیادہ تر شہروں کے قوانین اب بھی سٹی کونسل کے عہدوں پر پروپورز کے لیے ریاستی سطح کی طرح ہی فراہم کرتے ہیں۔ گراز، لنز، سالزبرگ، اور وینر نیوسٹاڈٹ سب کے پاس اس طرح کے قواعد و ضوابط ہیں، اور اس طرح حزب اختلاف کے سٹی کونسلرز ہیں۔ تنقید پروپورز کے ناقدین نے اسے سیاسی سرپرستی اور اقربا پروری کی ایک شکل قرار دیا جس میں عہدیداروں کو ان کی پارٹی کی رکنیت کی بنیاد پر مقرر کیا جاتا تھا یا فوائد حاصل کیے جاتے تھے۔ انہوں نے دعوی کیا کہ دیرینہ عظیم اتحاد نے حکومت میں مطمئن اور سمت کی کمی کو فروغ دیا۔ تنازعہ اور آزادی: ایک سروس کلاس سوسائٹی کی طرف (1972) میں، رالف دہرینڈورف نے پروپورز نظام پر تنقید کی: "یکجہتی کو انفرادی عمل میں تبدیل کرنے کا مطلب میدان جنگ اور سیاست کے بازار سے توانائی کا انخلا ہے۔" ماہر سماجیات اور قانون دان گستاو ایڈورڈ کافکا نے 1958 میں کہا تھا کہ پروپورز اس قدر مضبوط ہو گیا تھا کہ "کوئی بھی اچھی وجہ سے کہہ سکتا ہے کہ رسمی آئینی قانون کی زیادہ تر دفعات، بشمول حکومت کی جمہوری شکل، کو گہرے نتائج کے بغیر تبدیل کیا جا سکتا ہے، جب تک کہ یہ اصول [پروپورز] نافذ رہے ؛ پھر بھی آزاد سیاسی مقابلے کی طرف واپسی انقلاب کے مترادف ہوگی، حالانکہ اس کے لیے آئین میں کوما کو تبدیل کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی۔" میراث 1999 میں آسٹریا کے سال کے پہلے سالانہ لفظ کے انتخاب کے دوران، جیوری کو "صدی کا لفظ" منتخب کرنے کا کام سونپا گیا۔ وہ کسی فیصلے پر نہیں پہنچ سکے، اور اس کے بجائے انہوں نے پروپورز کو "نصف صدی کا لفظ" منتخب کیا۔ انہوں نے کہا کہ "اس نے آسٹریا کی سیاست اور سماجی زندگی کو 1945 کے بعد سے کسی اور اصطلاح کی طرح شکل دی ہے"، اور "سیاسی زندگی میں پہلے سے موجود بالکل مخالف متحرک" کی نمائندگی کرتا ہے۔ حوالہ جات آسٹریا کی سیاست آسٹریا کے ستونوں کی تاریخ قومی محاذ (کولمبیا) آسٹریا کی سیاسی تاریخ دوسری آسٹریا جمہوریہ جرمن الفاظ اور فقرے اخلاقی طور پر متنازعہ سیاسی طرز عمل