Emergency Regulations Ordinance
ایمرجنسی ریگولیشنز آرڈیننس () ہانگ کانگ کا ایک قانون ہے جو چیف ایگزیکٹو ان کونسل کو ان مواقع پر قواعد و ضوابط بنانے کا اختیار دیتا ہے جن کو چیف ایگزیکٹو ہنگامی یا عوامی خطرہ سمجھتا ہے۔ یہ پہلی بار نوآبادیاتی ہانگ کانگ میں 1922 میں ملاحوں کی ہڑتالوں کا مقابلہ کرنے کے لیے متعارف کرایا گیا تھا جس نے شہر کی بندرگاہوں کو متحرک کر دیا تھا، اور نوآبادیاتی حکمرانی کے دوران کئی مواقع پر اس کی درخواست کی گئی تھی۔ ہنگامی صورت حال یا عوامی خطرے کی صورت میں، اسے چیف ایگزیکٹو کونسل کے ذریعے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ آرڈیننس کی دفعات کے تحت، چیف ایگزیکٹو کو "کوئی بھی ضابطے بنانے کا اختیار حاصل ہے جسے وہ مفاد عامہ میں مطلوب سمجھے۔" چیف ایگزیکٹو کو آرڈیننس پر عمل کرنے کی اجازت دینے والے بہت سے اختیارات میں گرفتاری، جائیداد کی ضبطی، ملک بدری، بندرگاہوں اور نقل و حمل کا کنٹرول، اور سنسرشپ بھی شامل ہیں۔ حکومت نے 1967 کے ہانگ کانگ فسادات کے دوران، 1973 میں تیل کے بحران کے دوران، ہانگ کانگ کے مظاہروں کے دوران اور 2020 کے قانون ساز کونسل کے انتخابات کو ملتوی کرتے ہوئے اس آرڈیننس کو نافذ کیا۔ جنوری 1922 میں، چینی ملاحوں کی یونین نے اپنے مقامی آجروں سے 40 فیصد تک تنخواہوں میں اضافے کا مطالبہ کیا، اور تقریبا 30,000 چینی ملاح ہڑتال پر چلے گئے۔ ان کی شکایات اس حقیقت میں ہیں کہ چینی بندرگاہ کے اوسط کارکن کی ماہانہ آمدنی اس کے خاندان کی کفالت کے لیے ناکافی تھی جبکہ اس کے قفقازی ہم منصبوں، جو کئی گنا زیادہ کماتے تھے، کو اجرت میں 15 فیصد اضافہ دیا گیا تھا۔ بندرگاہوں کو مفلوج کرنے والی ہڑتالوں سے نمٹنے کے لیے اس سال نوآبادیاتی حکومت نے ایمرجنسی ریگولیشنز آرڈیننس منظور کیا تھا-جو ایک ہی دن میں نافذ کیا گیا تھا۔ اصل آرڈیننس لندن میں قانون ساز کونسل کی نگرانی یا منظوری سے مشروط نہیں تھا۔ اس نے بغیر مقدمے کی سماعت کے قید کی بھی اجازت دی۔ 2018 میں کی گئی فارمیٹ تبدیلیوں کے علاوہ، آرڈیننس میں آخری بڑی ترامیم 1999 میں کی گئی تھیں۔ نوآبادیاتی دور کی دعائیں حکومت نے 20 ویں صدی کے اوائل میں کئی بار ہنگامی قانون نافذ کیا، بشمول: 1925 میں کینٹن-ہانگ کانگ کی ہڑتال پر روک لگانے کا حکم دینے کے لیے، 1929 میں خشک سالی کے دوران پانی کی فراہمی پر قبضہ کرنے کے لیے، 1932 میں چین میں ہیضے کے پھیلنے کے بعد دکانداروں کے ذریعے خوراک کی فروخت پر پابندی لگانے کے لیے، 1935 میں گھوڑوں کو نئے علاقوں سے نکلنے اور خچر کے ریبیز کا شکار ہونے کی صورت میں گھاس کھانے پر پابندی لگانے کے لیے۔ دوسری جنگ عظیم کے خاتمے کے بعد، چین سے آنے والے تارکین وطن نے ہانگ کانگ کو اپنی لپیٹ میں لے لیا اور شہر میں غیر قانونی اسمگلنگ کے مسائل پیدا ہو گئے۔ حکومت نے کافی تعداد میں ہنگامی قوانین نافذ کیے۔ 1949 میں، کمیونسٹوں کی دراندازی سے بچنے کے لیے سرحد کے قریب زمینوں کو دوبارہ شروع کرنے کے لیے کل 137 ایمرجنسی (پرنسپل) ضابطے بنائے گئے تھے۔ سکے کی ذخیرہ اندوزی نے ایک سال بعد حکومت کو سکے کی ذخیرہ اندوزی پر پابندی لگانے پر مجبور کر دیا۔ ہانگ کانگ کی حکومت نے اس سال کے آخر میں ہنگامی قانون نافذ کیا جس نے بم اور آتشیں اسلحہ رکھنے پر سزائے موت کی اجازت دی، صرف اس وقت منسوخ کیا گیا جب لندن کی حکومت نے اس قانون کو انسانی حقوق کی خلاف ورزی سمجھا۔ 1952 میں، آبادکاری کے علاقوں سے متعلق ہنگامی قانون نافذ کیا گیا، جس سے خیراتی اداروں اور گروہوں کے لیے تارکین وطن کی رہائش کے لیے گھریلو آبادکاری قائم کرنے کی راہ ہموار ہوئی۔ 1954 میں لندن میں نوآبادیاتی دفتر نے ہانگ کانگ سے کہا کہ وہ ایمرجنسی (پرنسپل) ضابطوں میں بہت زیادہ طاقتور سمجھے جانے والے کچھ مضامین کو منسوخ کرے۔ حکومت نے پہلے یہ کہتے ہوئے مسترد کر دیا کہ مقامی لوگوں کی طرف سے کوئی اعتراض نہیں کیا گیا اور جرائم کو روکنے کی ضرورت کا حوالہ دیا۔ اس کے باوجود، حکومت نے نوآبادیاتی دفتر سے اتفاق کیا اور ستمبر 1955 میں انہیں منسوخ کر دیا۔ 1956 کے فسادات کے دوران، فسادیوں کو ڈپو کرنے کے لیے ایمرجنسی (حراست کے احکامات) کے ضابطے نافذ کیے گئے تھے۔ برطانیہ میں مقیم انسانی حقوق کی تنظیم چیف جسٹس اور جسٹس نے ان ضوابط کو غیر ملکی کے حقوق کی خلاف ورزی قرار دیتے ہوئے تنقید کا نشانہ بنایا، جب کچھ افراد بغیر مقدمے کے طویل عرصے تک حراست میں رہے۔ اٹارنی جنرل اور گورنر نے دفاع کرتے ہوئے کہا کہ فسادات کو دوبارہ ہونے سے روکنے کے لیے ضابطوں کی ضرورت ہے۔ 1965 میں بینک چلانے کے بعد یومیہ رقم نکلوانے کو 100 ایچ کے ڈی تک محدود کرنے اور 1967 میں سٹرلنگ ڈی ویلیوایشن کے بعد ایک دن کی بینک تعطیلات کا اعلان کرنے کے لیے ہنگامی قوانین بنائے گئے تھے۔ جیسے ہی 1967 میں بڑے پیمانے پر فسادات پھوٹ پڑے، ہانگ کانگ کے گورنر اور نوآبادیاتی سکریٹری نے (کم از کم) پانچ ہنگامی قواعد و ضوابط کا اعلان کیا: ایمرجنسی (سوزش تقریر کی روک تھام) ضابطے، جو بغاوت پسندانہ تقاریر پر پابندی لگانے کے لیے 24 مئی کو نافذ کیے گئے تھے ؛ ایمرجنسی (سوزش کے پوسٹرز کی روک تھام) ضابطے، جو بغاوت پسند پوسٹرز پر پابندی لگانے کے لیے 1 جون کو نافذ کیے گئے تھے ؛ ایمرجنسی (بند علاقہ) ضابطے، جو 23 جون کو نافذ کیے گئے تھے جس نے گورنر کو کسی بھی بند علاقے کو نامزد کرنے کا اختیار دیا تھا ؛ ایمرجنسی (دھمکیوں کی روک تھام) ضابطے، جو 24 جون کو ایسے اجتماعات کو مجرم بنانے کے لیے نافذ کیے گئے تھے جو شرکاء کی طرف سے دھمکیاں پائی گئیں ؛ ایمرجنسی (پرنسپل) ضابطے (آغاز) حکم، جس کا اعلان 20 جولائی کو نو نئے ہنگامی قوانین نافذ کرنے کے لیے کیا گیا تھا، جیسے کہ مجرمانہ اسمبلیوں، رکاوٹوں کی روک تھام، ہنگامی قانون کی دعاؤں کو عام طور پر شہریوں نے قبول کر لیا تھا کیونکہ دھماکہ خیز مواد سے معصوموں کو نقصان پہنچنے کے ساتھ فسادات مزید خراب ہو گئے تھے، لیکن مجرم بائیں بازو کے اور حامیوں کو غصہ آیا تھا۔ ان میں سے بہت سے ہنگامی قوانین کو 1969 میں معطل یا منسوخ کر دیا گیا تھا۔ اس قانون کا آخری اہم استعمال دسمبر 1973 میں تیل کے بحران کے دوران ہوا تھا۔ تیل اور موٹر ایندھن کے استعمال پر قابو پانے، اشتہاری ڈسپلے اور فلڈ لائٹنگ کو محدود کرنے اور موسم گرما کا وقت نافذ کرنے کے لیے ضابطے بنائے گئے تھے۔ اس کے بعد سے، ہنگامی قانون غیر فعال تھا، باقی غیر استعمال شدہ ضوابط کو 1995 میں منسوخ کر دیا گیا۔ 1997 میں ہانگ کانگ کی حوالگی کے بعد سے 2022 کے اوائل تک ایمرجنسی ریگولیشنز آرڈیننس کو چار بار لاگو کیا گیا ہے، یہ سب چیف ایگزیکٹو کی حیثیت سے کیری لام کے دور میں: چہرے کو ڈھانپنے کے ضابطے پر پابندی ایمرجنسی (عام انتخابات کی تاریخ) (قانون ساز کونسل کی ساتویں میعاد) ریگولیشن ایمرجنسی (انتخاب کی تاریخ) (چھٹی میعاد چیف ایگزیکٹو) ریگولیشن ایمرجنسی (قانونی تقاضوں سے استثنی) (کووڈ-19) ریگولیشن اینٹی ماسک قانون 4 اکتوبر 2019 کو، ہانگ کانگ کے مظاہروں اور "پرتشدد اور غیر قانونی رویے کو روکنے" کے جواب میں، چیف ایگزیکٹو کونسل نے چہرے کو ڈھانپنے کے ضابطے (پی ایف سی آر) پر ممانعت کو نافذ کرنے کے لیے ایمرجنسی ریگولیشنز آرڈیننس کو لاگو کیا۔ ضابطے میں عوامی جلسوں میں بغیر کسی معقول بہانے کے چہرے کے ماسک یا چہرے کی غیر واضح شناخت پہننے پر پابندی ہے۔ اجازت شدہ بہانے یہ ہیں: پہلے سے موجود طبی یا صحت کی وجوہات، مذہبی وجوہات، اور اگر کوئی شخص اپنے پیشے یا ملازمت سے متعلق کوئی سرگرمی کرتے ہوئے جسمانی حفاظت کے لیے چہرہ ڈھانپنے کا استعمال کرتا ہے۔ 5 اکتوبر 2019 کو مؤثر 00:00 HKT، مجرموں کو زیادہ سے زیادہ ایک سال کی قید یا HK $25,000 (US $3,200) کے جرمانے کا خطرہ تھا۔ کورٹ آف فرسٹ انسٹینس (سی ایف آئی) نے نئے ضابطے کے نفاذ سے کچھ دیر قبل اسی رات ماسک مخالف قانون کے عدالتی حکم امتناع کی درخواست کو مسترد کر دیا۔ اس کے بعد جمہوریت نوازوں کی جانب سے نئے ضابطے کو روکنے کی کوشش بھی ناکام ہو گئی، تاہم عدالت نے بعد کی تاریخ میں عدالتی جائزے کی سفارش کی۔ سی ایف آئی نے بعد میں فیصلہ دیا کہ ای آر او کی طرف سے عوامی خطرے کے موقع پر کونسل میں چیف ایگزیکٹو کو اختیارات دینا غیر آئینی تھا، اور اس لیے، کہ پی ایف سی آر کا پورا کام غیر آئینی تھا کیونکہ یہ ان اختیارات کا استعمال کر رہا تھا۔ علیحدہ بنیادوں پر اس نے پی ایف سی آر کے تمام بنیادی حصوں کو بھی قرار دیا سوائے اس کے کہ بنیادی قانون اور حقوق کے بل سے مطابقت نہ رکھنے والی غیر قانونی اسمبلی میں ماسک کے استعمال پر پابندی ہے، اور اس وجہ سے اس کا کوئی اثر نہیں ہے۔ کورٹ آف اپیل نے فیصلہ دیا کہ ای آر او درحقیقت عوامی خطرے کے مواقع پر آئینی تھا، اور اس لیے ان بنیادوں پر پی ایف سی آر غلط نہیں تھا۔ اس نے مزید کہا کہ پی ایف سی آر کی دفعہ 3 (1) (بی)، جس میں بعض 'غیر مجاز اسمبلیوں' میں ماسک پہننے پر پابندی ہے، متناسب ہے، اور اس لیے درست ہے، لیکن سی ایف آئی کے اس فیصلے کو برقرار رکھا کہ پی ایف سی آر اس حد تک غلط ہے کیونکہ یہ مجاز اسمبلیوں اور میٹنگوں میں ماسک پہننے سے منع کرتا ہے۔ انتخابات ملتوی 31 جولائی 2020 کو چیف ایگزیکٹو کیری لام نے کہا کہ وہ کووڈ-19 کے معاملات کی بحالی کا حوالہ دیتے ہوئے 2020 کے قانون ساز کونسل کے انتخابات کو پورے سال کے لیے ملتوی کرنے کے لیے ایمرجنسی ریگولیشنز آرڈیننس کی درخواست کریں گی۔ کونسل کے چیف ایگزیکٹو نے ایمرجنسی (عام انتخابات کی تاریخ) (قانون ساز کونسل کی ساتویں میعاد) ریگولیشن بنانے کے لیے ایمرجنسی ریگولیشن آرڈیننس کا مطالبہ کیا جو یکم اگست کو نافذ کیا گیا تھا، جس نے باضابطہ طور پر انتخابی عمل کو معطل کر دیا۔ انتخابی اصلاحات کے بعد دوبارہ انتخابات میں تاخیر کے لیے ضابطے میں مزید ترمیم کی گئی۔ 18 فروری 2022 کو، کیری لام نے پانچویں لہر میں کووڈ-19 کے معاملات میں بے مثال اضافے کا حوالہ دیتے ہوئے، 2022 کے چیف ایگزیکٹو انتخابات کو 27 مارچ سے 8 مئی تک ملتوی کرنے کے لیے نئے ہنگامی ضابطے، ایمرجنسی (انتخابات کی تاریخ) (چھٹی میعاد چیف ایگزیکٹو) ضابطے کے نفاذ کا اعلان کیا۔ یہ فیصلہ چینی کمیونسٹ پارٹی کے جنرل سکریٹری شی جن پنگ کے ہانگ کانگ کی حکومت کو ایک ہفتہ قبل یہ کہنے کے باوجود کہ ملتوی کرنے کی ضرورت نہیں ہے، کووڈ کے اضافے کو ہر طرح سے روکنے کا حکم دینے کے بعد سامنے آیا ہے۔ چینی امداد سے چھوٹ 24 فروری 2022 کو، ایمرجنسی (قانونی تقاضوں سے چھوٹ) (کووڈ-19) ضابطہ اس وقت نافذ ہوا جب چیف ایگزیکٹو نے ہنگامی طاقت کا استعمال کیا، تاکہ چینی حکومت کو وبائی امراض کی پانچویں لہر کے درمیان امداد فراہم کرنے کے لیے قانونی بنیاد فراہم کی جا سکے۔ آئینی اسکالرز اس قانون کو "ایک جوہری آپشن" سمجھتے ہیں جو "لفظی طور پر آمریت چلا سکتا ہے اور زیادہ تر حقوق کو معطل کر سکتا ہے"۔ سنسر کو دیا گیا اختیار خاص طور پر "اشاعتوں، تحریروں، نقشوں، منصوبوں، تصاویر، مواصلات اور مواصلات کے ذرائع کے کنٹرول اور دبانے" کا احاطہ کرتا ہے۔ 18 نومبر 2019 کو ہائی کورٹ نے "کیپ" کا فیصلہ سنایا۔ 241 ایمرجنسی ریگولیشنز آرڈیننس "بنیادی قانون سے مطابقت نہیں رکھتا"، تاہم عدالت "ای آر او کی آئینی حیثیت کے سوال کو کھلا چھوڑ دیتی ہے کیونکہ یہ ایمرجنسی کے کسی بھی موقع سے متعلق ہے"۔ عدالت نے یہ بھی کہا کہ آرڈیننس "قانون کے ذریعہ مقرر کردہ" تقاضے کو پورا کرتا ہے۔ 22 نومبر 2019 کو، ہائی کورٹ نے مندرجہ ذیل تبصرہ کیا: "اس کے باوجود، ہم تسلیم کرتے ہیں کہ ہمارا فیصلہ پہلی بار میں صرف ایک فیصلہ ہے، اور جلد ہی کورٹ آف اپیل میں اپیل کے تابع ہوگا۔ اس معاملے میں اٹھائے گئے مسائل کی بڑی عوامی اہمیت اور ہانگ کانگ کو اس وقت درپیش انتہائی غیر معمولی حالات کے پیش نظر، ہم اسے درست سمجھتے ہیں کہ ہمیں ایک مختصر عبوری معطلی کا حکم دینا چاہیے تاکہ جواب دہندگان کو اپیل کی عدالت میں درخواست دینے کا موقع مل سکے، اگر ایسا مشورہ دیا جائے تو، اس طرح کی عبوری راحت کے لیے جو مناسب ہو۔ اس کے مطابق، ہم درخواست دینے کی آزادی کے ساتھ، 29 نومبر 2019 کے آخر تک 7 دن کی مدت کے لیے نااہلی کے اعلانات کے نفاذ کو ملتوی کرنے کے لیے ایک عبوری عارضی معطلی کا حکم دیں گے۔ " 26 نومبر 2019 کو یہ اعلان کیا گیا کہ حکومت کی اپیل کی سماعت 9 جنوری 2020 کو ہوگی۔ 27 نومبر 2019 کو اپیل کورٹ نے فیصلے کی عبوری معطلی کو 10 دسمبر 2019 تک بڑھا دیا۔ 10 دسمبر 2019 کو، اپیل کورٹ نے اینٹی ماسک ریگولیشن پر کورٹ آف فرسٹ انسٹنس کے "غیر آئینی" فیصلے کو معطل کرنے سے انکار کر دیا۔ طے شدہ شیڈول کے مطابق، مکمل سماعت 9 جنوری 2020 کو شروع ہوگی۔ 9 اپریل 2020 کو عدالت نے فیصلہ دیا کہ ای آر او، جہاں تک عوامی خطرے کے مواقع کا تعلق ہے، آئینی ہے اور اس لیے درست ہے۔ حوالہ جات بیرونی لنکس "کیپ۔ چہرے کو ڈھانپنے کے ضابطے پر 241K کی ممانعت "ای-قانون سازی۔ ہانگ کانگ کی حکومت۔ مؤثر 5 اکتوبر 2019۔ 1922 ہانگ کانگ میں 1967 ہانگ کانگ میں 1973 ہانگ کانگ میں 2019 ہانگ کانگ میں 2020 ہانگ کانگ ایمرجنسی قوانین ہانگ کانگ قانون سازی ہانگ کانگ میں انسانی حقوق ہانگ کانگ میں سیاسی جبر