Treaty of Lisbon
معاہدہ لزبن (ابتدائی طور پر اصلاحاتی معاہدہ کے نام سے جانا جاتا ہے) ایک بین الاقوامی معاہدہ ہے جو ان دو معاہدوں میں ترمیم کرتا ہے جو یورپی یونین (ای یو) کی آئینی بنیاد بناتے ہیں۔ لزبن کا معاہدہ، جس پر 13 دسمبر 2007 کو یورپی یونین کے تمام رکن ممالک نے دستخط کیے تھے، 1 دسمبر 2009 کو نافذ ہوا۔ یہ ماسسٹریٹ معاہدہ (1992) میں ترمیم کرتا ہے، جسے جدید ترین شکل میں یورپی یونین (2007) یا ٹی ای یو کے ساتھ ساتھ معاہدہ روم (1957) کے نام سے جانا جاتا ہے، جسے جدید ترین شکل میں یورپی یونین (2007) یا ٹی ایف ای یو کے کام کرنے کے معاہدے کے نام سے جانا جاتا ہے۔ یہ منسلک معاہدے کے پروٹوکول کے ساتھ ساتھ یورپی جوہری توانائی کمیونٹی (یوروٹم) کے قیام کے معاہدے میں بھی ترمیم کرتا ہے۔ اہم تبدیلیوں میں وزرا کی کونسل میں کم از کم 45 پالیسی شعبوں میں متفقہ طور پر اہل اکثریت سے ووٹنگ کا اقدام، اس طرح کی اکثریت کو نئی دوہری اکثریت میں شمار کرنے میں تبدیلی، ایک زیادہ طاقتور یورپی پارلیمنٹ جس نے عام قانون سازی کے طریقہ کار کے تحت وزرا کی کونسل کے ساتھ دو ایوانوں والی مقننہ تشکیل دی، یورپی یونین کے لیے ایک مربوط قانونی شخصیت اور یورپی کونسل کے طویل مدتی صدر اور یونین برائے امور خارجہ اور سلامتی پالیسی کے اعلی نمائندے کی تشکیل شامل تھی۔ اس معاہدے نے یونین کے حقوق کے بل، بنیادی حقوق کے چارٹر کو بھی قانونی طور پر پابند بنا دیا۔ پہلی بار، اس معاہدے نے رکن ممالک کو یورپی یونین چھوڑنے کا واضح قانونی حق دیا، اور ایسا کرنے کے لیے ایک طریقہ کار قائم کیا۔ اس معاہدے کا بیان کردہ مقصد "ایمسٹرڈیم کے معاہدے (1997) اور نیس کے معاہدے (2001) کے ذریعے شروع کیے گئے عمل کو مکمل کرنا تھا جس کا مقصد یونین کی کارکردگی اور جمہوری قانونی حیثیت کو بڑھانا اور اس کے عمل کی ہم آہنگی کو بہتر بنانا تھا۔" لزبن کے معاہدے کے مخالفین، جیسے کہ یورپی پارلیمنٹ کے سابق ڈینش ممبر (ایم ای پی) جینز پیٹر بونڈے نے استدلال کیا کہ یہ یورپی یونین کو مرکزی بنائے گا، اور قومی انتخابی حلقوں سے "اقتدار کو دور کرکے" جمہوریت کو کمزور کرے گا۔ حامیوں کا کہنا ہے کہ یہ یورپی یونین کے نظام میں مزید چیک اور بیلنس لاتا ہے، جس میں یورپی پارلیمنٹ کے لیے مضبوط اختیارات اور قومی پارلیمنٹس کے لیے ایک نیا کردار ہے۔ یورپی یونین کے اداروں میں ترمیم کرنے کے لیے بات چیت 2001 میں شروع ہوئی، جس کے نتیجے میں سب سے پہلے یورپ کے لیے ایک آئین قائم کرنے کا مجوزہ معاہدہ ہوا، جس نے موجودہ یورپی معاہدوں کو منسوخ کر دیا ہوتا اور ان کی جگہ "آئین" لگا دیا ہوتا۔ اگرچہ ممبر ممالک کی اکثریت نے اس کی توثیق کی، لیکن 29 مئی 2005 کو 55 ٪ فرانسیسی ووٹرز اور پھر 1 جون 2005 کو 61 ٪ ڈچ ووٹرز کے ذریعہ مسترد ہونے کے بعد اسے ترک کر دیا گیا۔ "غور و فکر کی مدت" کے بعد، رکن ممالک نے موجودہ معاہدوں کو برقرار رکھنے اور ان میں ترمیم کرنے پر اتفاق کیا، تاکہ ترک شدہ آئین میں تصور کی گئی متعدد اصلاحات کو قانون میں لایا جا سکے۔ 2007 میں لزبن میں ایک ترمیم شدہ "اصلاحاتی" معاہدہ تیار کیا گیا اور اس پر دستخط کیے گئے۔ اصل میں اس کا ارادہ تھا کہ 2008 کے آخر تک تمام رکن ممالک نے اس کی توثیق کر دی ہو۔ یہ ٹائم ٹیبل ناکام ہو گیا، بنیادی طور پر جون 2008 میں آئرش رائے دہندگان کی طرف سے معاہدے کو ابتدائی طور پر مسترد کرنے کی وجہ سے، یہ فیصلہ اکتوبر 2009 میں دوسرے ریفرنڈم میں آئرلینڈ کے معاہدے سے متعلق متعدد مراعات حاصل کرنے کے بعد الٹ دیا گیا۔ پس منظر یورپی یونین کے آئینی ڈھانچے کا جائزہ لینے کی ضرورت، خاص طور پر 2004 میں دس نئے رکن ممالک کے الحاق کی روشنی میں، 2001 میں نیس کے معاہدے سے منسلک اعلامیے میں اجاگر کیا گیا تھا۔ نیس میں ہونے والے معاہدوں نے ووٹنگ کے طریقہ کار میں اصلاحات کے ذریعے یونین کی مزید توسیع کی راہ ہموار کی تھی۔ دسمبر 2001 کے لیکن اعلامیے نے یورپی یونین کو جمہوریت، شفافیت اور کارکردگی کو بہتر بنانے کا عہد کیا، اور اس عمل کو طے کیا جس کے ذریعے ان اہداف کے حصول کے لیے ایک آئین بنایا جا سکتا ہے۔ یورپی کنونشن قائم کیا گیا تھا، جس کی صدارت سابق فرانسیسی صدر ویلری گیسکارڈ ڈی ایسٹنگ نے کی تھی، اور اسے آئین کا پہلا مسودہ تیار کرنے کے مقصد سے پورے یورپ میں زیادہ سے زیادہ مشاورت کا کام دیا گیا تھا۔ مجوزہ آئین کے حتمی متن پر آئرلینڈ کی صدارت میں جون 2004 کو ہونے والے سربراہی اجلاس میں اتفاق کیا گیا۔ لزبن معاہدے تک یورپی یونین کے پاس غیر ملکی سرمایہ کاری کے ضوابط کا احترام کرنے والا کوئی واضح قانون نہیں تھا۔ آئین، جس پر 25 ممبر ممالک کے سربراہان حکومت نے اتفاق کیا تھا، پر 29 اکتوبر 2004 کو روم میں ایک تقریب میں دستخط کیے گئے تھے۔ تاہم، اس کے نافذ ہونے سے پہلے، ہر رکن ریاست کو اس کی توثیق کرنی پڑتی تھی۔ ہر ملک کی روایات، آئینی انتظامات اور سیاسی عمل کے لحاظ سے توثیق نے ہر ملک میں مختلف شکلیں اختیار کیں۔ 2005 میں فرانس اور نیدرلینڈز میں ہونے والے ریفرنڈم میں یورپی آئین کو مسترد کر دیا گیا۔ اگرچہ ممبر ممالک کی اکثریت پہلے ہی یورپی آئین کی توثیق کر چکی تھی (زیادہ تر پارلیمانی توثیق کے ذریعے، حالانکہ اسپین اور لکسمبرگ نے ریفرنڈم منعقد کیے تھے)، یورپی یونین کے معاہدوں میں ترمیم کے لیے اتفاق رائے کی ضرورت کی وجہ سے، یہ واضح ہو گیا کہ یہ نافذ نہیں ہو سکتا۔ اس کی وجہ سے "غور و فکر کا دور" اور مجوزہ یورپی آئین کا سیاسی خاتمہ ہوا۔ نیا محرک 2007 میں، جرمنی نے گردش کرنے والی یورپی یونین کی صدارت سنبھال لی اور عکاسی کی مدت ختم ہونے کا اعلان کیا۔ مارچ تک، روم کے معاہدوں کی 50 ویں سالگرہ، برلن اعلامیہ کو تمام رکن ممالک نے اپنا لیا۔ اس اعلامیے میں تمام رکن ممالک کے 2009 کے پارلیمانی انتخابات کے لیے وقت پر ایک نئے معاہدے پر اتفاق کرنے کے ارادے کا خاکہ پیش کیا گیا، جو کہ 2009 کے وسط سے پہلے ایک توثیق شدہ معاہدہ ہونا ہے۔ برلن اعلامیے سے پہلے ہی، اماتو گروپ (باضابطہ طور پر ایکشن کمیٹی برائے یورپی جمہوریت، اے سی ای ڈی) یورپی سیاست دانوں کا ایک گروپ، جسے گروپ میں دو نمائندوں کے ساتھ باروسو کمیشن کی حمایت حاصل تھی-نے یورپ کے لیے آئین (ای یو آئین) قائم کرنے کے معاہدے کو دوبارہ لکھنے پر غیر سرکاری طور پر کام کیا۔ 4 جون 2007 کو، گروپ نے فرانسیسی زبان میں اپنا متن جاری کیا-یورپ کے لیے آئین قائم کرنے کے معاہدے کے 448 مضامین میں 63,000 الفاظ سے کاٹ کر 70 مضامین میں 12,800 الفاظ کر دیا۔ برلن اعلامیے میں، یورپی یونین کے رہنماؤں نے غیر سرکاری طور پر نئے معاہدے کے لیے ایک نئی ٹائم لائن مقرر کی: 21-23 جون 2007: برسلز میں یورپی کونسل کا اجلاس، بین الحکومتی کانفرنس (IGC) کا مینڈیٹ 23 جولائی 2007: لزبن میں IGC، اصلاحاتی معاہدے کا متن 7-8 ستمبر 2007: وزرائے خارجہ کا اجلاس 18-19 اکتوبر 2007: لزبن میں یورپی کونسل، اصلاحاتی معاہدے پر حتمی معاہدہ 13 دسمبر 2007: لزبن میں دستخط 1 جنوری 2009: نافذ ہونے کی مطلوبہ تاریخ جون یورپی کونسل کا مسودہ (2007) 21 جون 2007 کو، مسترد شدہ آئین کو تبدیل کرنے کے لیے ایک نئے معاہدے کی بنیاد پر اتفاق کرنے کے لیے برسلز میں یورپی کونسل کے سربراہان مملکت یا حکومتوں کا اجلاس ہوا۔ یہ میٹنگ یورپی یونین کی جرمن صدارت کے تحت ہوئی، جس میں چانسلر انجیلا مرکل نے یورپی کونسل کے صدر دفتر کی حیثیت سے مذاکرات کی قیادت کی۔ دیگر مسائل سے نمٹنے کے بعد، جیسے کہ قبرص اور مالٹا کے یوروزون میں الحاق کا فیصلہ کرنے کے بعد، معاہدے پر مذاکرات شروع ہوئے اور 23 جون 2007 کی صبح تک جاری رہے۔ مذاکرات کا سب سے مشکل حصہ پولینڈ کا وزرا کی کونسل میں ووٹنگ پر اصرار بتایا گیا۔ صنعت کاروں کی یورپی گول میز (ای آر ٹی) کے اراکین نے لزبن ایجنڈا کی تیاری میں تعاون کیا، جس میں 2010 تک یورپ کو 'دنیا کی سب سے زیادہ مسابقتی اور متحرک علم پر مبنی معیشت' بنانے کی کوشش کی گئی۔ لیکن ایجنڈے کا نفاذ مارچ 2000 میں یورپی کونسل کی طرف سے اس کی منظوری کے وقت کیے گئے اعلانات سے کم متاثر کن تھا۔ ای آر ٹی ممبران نے ایک مخصوص وقت کے اندر لزبن کے اہداف کو حاصل کرنے کے لیے قومی حکومتوں کی طرف سے بہتر کارکردگی کی ضرورت پر مسلسل زور دیا جو بصورت دیگر یورپ کی گرفت سے باہر رہنے کا خطرہ تھا۔ بعد کے سالوں میں، ای آر ٹی نے باقاعدگی سے اس بحث میں حصہ لیا کہ یورپی یونین کے تمام ممبر ممالک میں لزبن ایجنڈے کے بہتر نفاذ کو کیسے یقینی بنایا جائے، بشمول یورپ میں جدت طرازی کو فروغ دینے اور تحقیق و ترقی میں اعلی صنعتی سرمایہ کاری حاصل کرنے کے طریقوں پر۔ یہ معاہدہ ایک بین الحکومتی کانفرنس کے 16 صفحات پر مشتمل مینڈیٹ پر طے پایا، جس میں پرانے یورپی آئین کے متن سے زیادہ تر آئینی اصطلاحات اور بہت سی علامتوں کو ہٹانے کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ اس کے علاوہ، آئی جی سی کو یہ سفارش کرنے پر اتفاق کیا گیا کہ پرانے یورپی آئین کی دفعات میں کچھ اہم پہلوؤں (جیسے ووٹنگ یا خارجہ پالیسی) میں ترمیم کی جانی چاہیے۔ برطانیہ اور پولینڈ کے دباؤ کی وجہ سے، یورپی یونین کے بنیادی حقوق کے چارٹر میں ایک پروٹوکول شامل کرنے کا بھی فیصلہ کیا گیا (یہ واضح کرتے ہوئے کہ اس نے برطانیہ یا پولینڈ میں گھریلو قانون کو ختم کرنے کے عدالتوں کے حقوق میں توسیع نہیں کی)۔ مخصوص تبدیلیوں میں قانون سازی کے کچھ شعبوں میں آپٹ آؤٹ کرنے کی زیادہ صلاحیت تھی اور یہ کہ مجوزہ نیا ووٹنگ سسٹم جو یورپی آئین کا حصہ تھا 2014 سے پہلے استعمال نہیں کیا جائے گا (نیچے کی دفعات دیکھیں)۔ جون کے اجلاس میں 'اصلاحاتی معاہدہ' کا نام بھی سامنے آیا، جس نے آخر کار واضح کیا کہ آئینی نقطہ نظر کو ترک کر دیا گیا تھا۔ تکنیکی طور پر اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ اصلاحاتی معاہدہ یورپی یونین (ٹی ای یو) کے معاہدے اور یورپی برادری (ٹی ای سی) کے قیام کے معاہدے دونوں میں ترمیم کرے گا تاکہ یورپی آئین کی زیادہ تر دفعات کو شامل کیا جا سکے، تاہم انہیں ایک دستاویز میں یکجا نہ کیا جائے۔ یورپی کمیونٹی کے قیام کے معاہدے کا نام تبدیل کرنے پر بھی اتفاق کیا گیا، جو کہ یورپی بنیادی قانون کی زیادہ تر بنیادی دفعات سمیت اہم فعال معاہدہ ہے، جسے "یونین کے کام کرنے سے متعلق معاہدہ" کہا گیا ہے۔ اس کے علاوہ، اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ یورپی آئین کے برعکس جہاں ایک چارٹر دستاویز کا حصہ تھا، اس متن کو قانونی طور پر پابند کرنے کے لیے صرف یورپی یونین کے بنیادی حقوق کے چارٹر کا حوالہ ہوگا۔ کونسل کے بعد، پولینڈ نے اشارہ کیا کہ وہ کچھ علاقوں کو دوبارہ کھولنا چاہتے ہیں۔ جون کے دوران، پولینڈ کے وزیر اعظم نے متنازعہ طور پر کہا تھا کہ اگر دوسری جنگ عظیم نہ ہوتی تو پولینڈ کی آبادی کافی زیادہ ہوتی۔ ایک اور مسئلہ یہ تھا کہ ڈچ وزیر اعظم جان پیٹر بالکینڈے یورپی یونین کے فیصلہ سازی کے عمل میں قومی پارلیمانوں کے لیے زیادہ سے زیادہ کردار حاصل کرنے میں کامیاب ہوئے، کیونکہ انہوں نے اعلان کیا کہ یہ ڈچ معاہدے کے لیے غیر گفت و شنید کے قابل ہے۔ بین الحکومتی کانفرنس (2007) پرتگال نے جرمنی پر دباؤ ڈالا اور اس کی حمایت کی کہ وہ اپنی صدارت میں بین الحکومتی کانفرنس (آئی جی سی) کے مینڈیٹ پر کسی معاہدے تک پہنچے۔ جون کے مذاکرات اور نئے اصلاحاتی معاہدے کے 16 صفحات پر مشتمل فریم ورک پر حتمی تصفیے کے بعد، نئے معاہدے کے اصل مسودے پر بین الحکومتی کانفرنس 23 جولائی 2007 کو شروع ہوئی۔ آئی جی سی کا افتتاح ایک مختصر تقریب کے بعد ہوا۔ پرتگالی صدارت نے 145 صفحات پر مشتمل دستاویز (12 پروٹوکول اور 51 اعلانات کے اضافی 132 صفحات کے ساتھ) پیش کی جس کا عنوان یورپی یونین کے معاہدے اور یورپی برادری کے قیام کے معاہدے میں ترمیم کرنے والے معاہدے کا مسودہ تھا اور اسے مسودے کے عمل کے ابتدائی نقطہ کے طور پر وزراء کی کونسل کی ویب سائٹ پر دستیاب کرایا۔ ہر رکن ریاست سے حکومتی نمائندوں اور قانونی اسکالرز کے علاوہ، یورپی پارلیمنٹ نے تین نمائندے بھیجے۔ یہ قدامت پسند ایلمر بروک، سماجی جمہوری اینریک بیرن کریسپو اور لبرل اینڈریو ڈف تھے۔ آئی جی سی کے افتتاح سے پہلے، پولینڈ کی حکومت نے جون کے معاہدے پر دوبارہ بات چیت کرنے کی خواہش کا اظہار کیا، خاص طور پر ووٹنگ کے نظام پر، لیکن زیادہ تر دیگر رکن ممالک کے سیاسی دباؤ کی وجہ سے، اس خواہش کی وجہ سے کہ اسے مذاکرات میں واحد پریشانی پیدا کرنے والے کے طور پر نہیں دیکھا جائے۔ اکتوبر یورپی کونسل (2007) اکتوبر یورپی کونسل، جس کی قیادت پرتگال کے وزیر اعظم اور اس وقت یورپی کونسل کے صدر، جوس سقراط کر رہے تھے، تمام رکن ممالک کے قانونی ماہرین پر مشتمل تھی جو معاہدے کے حتمی مسودوں کی جانچ پڑتال کر رہے تھے۔ کونسل کے دوران، یہ واضح ہو گیا کہ اصلاحاتی معاہدے کو 'معاہدہ لزبن' کہا جائے گا، کیونکہ اس پر دستخط لزبن میں ہوں گے-پرتگال اس وقت یورپی یونین کی کونسل کی صدارت کا حامل تھا۔ 18 اور 19 اکتوبر 2007 کو لزبن میں یورپی کونسل کے اجلاس میں معاہدے پر دستخط کو یقینی بنانے کے لیے آخری لمحات میں چند مراعات دی گئیں۔ اس میں پولینڈ کو بحال شدہ آئیونینا سمجھوتے کے لیے قدرے مضبوط الفاظ دینا، نیز یورپی عدالت انصاف میں ایک اضافی ایڈوکیٹ جنرل کے لیے نامزدگی شامل تھی۔ ایڈوکیٹس جنرل کی تعداد 8 سے بڑھا کر 11 کر کے مستقل "پولینڈ" ایڈوکیٹ جنرل کی تشکیل کی باضابطہ طور پر اجازت دی گئی۔ ان مراعات اور تبدیلیوں کے باوجود، گیسکارڈ ڈی ایسٹنگ نے کہا کہ اس معاہدے میں وہی ادارہ جاتی اصلاحات شامل ہیں جو مسترد شدہ آئین میں تھیں، لیکن محض ایسی زبان اور علامتوں کے بغیر جو تجویز کرتی ہیں کہ یورپ کو 'رسمی سیاسی حیثیت' حاصل ہو سکتی ہے۔ یہ 'کافی سے زیادہ علامتی' مراعات 'ریفرنڈم کے کسی بھی خطرے سے نمٹنے کے لیے' ڈیزائن کی گئی تھیں جس نے آئین کو ہلاک کر دیا تھا۔ اکتوبر 2007 میں یورپی کونسل کے اجلاس میں، پرتگال نے اصرار کیا کہ اس معاہدے (جسے اس وقت 'اصلاحاتی معاہدہ' کہا جاتا تھا) پر پرتگالی دارالحکومت لزبن میں دستخط کیے جائیں۔ یہ درخواست منظور کر لی گئی، اور اس طرح اس معاہدے کو یورپی یونین کے معاہدوں کی روایت کے مطابق معاہدہ لزبن کہا جانا تھا۔ پرتگالی صدارت کو ایک دستخطی تقریب کے پروگرام کو منظم کرنے کے کام کے لیے مقرر کیا گیا تھا۔ لزبن کے معاہدے پر دستخط 13 دسمبر 2007 کو پرتگال کے شہر لزبن میں ہوئے۔ پرتگال کی حکومت نے اس وقت یورپی یونین کی کونسل کی صدارت سنبھالنے کی وجہ سے 15 ویں صدی کے جیرونیموس خانقاہ کے اندر ایک تقریب کا اہتمام کیا، اسی جگہ پر پرتگال کے یورپی یونین (ای یو) میں الحاق کے معاہدے پر 1985 میں دستخط کیے گئے تھے۔ 27 یورپی یونین کے رکن ممالک کے نمائندے موجود تھے، اور معاہدے کے مذاکرات کے اختتام کو نشان زد کرتے ہوئے، مکمل اختیارات کے طور پر معاہدے پر دستخط کیے۔ اس کے علاوہ پہلی بار یورپی یونین کے تین اہم اداروں کے صدور نے بھی یورپی یونین کے معاہدے پر دستخط کیے۔ برطانیہ کے وزیر اعظم گورڈن براؤن نے مرکزی تقریب میں حصہ نہیں لیا، اور اس کے بجائے دوسرے مندوبین کے کئی گھنٹوں بعد الگ سے معاہدے پر دستخط کیے۔ برطانوی اراکین پارلیمنٹ کی کمیٹی کے سامنے پیش ہونے کی ضرورت کو ان کی غیر موجودگی کی وجہ قرار دیا گیا۔ یورپی پارلیمنٹ کی طرف سے منظوری 20 فروری 2008 کو، یورپی پارلیمنٹ نے پارلیمنٹ کے نمائندہ رچرڈ کاربیٹ اور انیگو مینڈیز ڈی ویگو کی طرف سے معاہدے کے مضمرات کے تجزیے کی بنیاد پر، لزبن معاہدے کی توثیق کرنے والی غیر پابند قرارداد کے حق میں 525 ووٹوں کے حق میں اور 115 کے خلاف ووٹ دیا۔ وہ آئینی معاہدے پر پارلیمنٹ کے نمائندہ رہے تھے۔ توثیق (2009) یورپی یونین کے تمام رکن ممالک کو قانون میں داخل ہونے سے پہلے معاہدے کی توثیق کرنی تھی۔ ایک قومی توثیق مکمل کی گئی اور رجسٹرڈ کیا گیا جب توثیق کے آلات اٹلی کی حکومت کے پاس درج کیے گئے۔ آخری قومی توثیق کے جمع ہونے کے اگلے مہینے میں یہ معاہدہ پورے یورپی یونین میں نافذ ہوا۔ 2007 کے پہلے نصف میں یورپی یونین کی کونسل کی جرمن صدارت کی طرف سے مقرر کردہ اصل ٹائم ٹیبل کے تحت، معاہدے کو ابتدائی طور پر 2008 کے آخر تک مکمل طور پر توثیق کرنے کا شیڈول تھا، اس طرح یہ 1 جنوری 2009 کو نافذ ہوا۔ تاہم یہ منصوبہ ناکام ہو گیا، بنیادی طور پر 2008 میں آئرش رائے دہندگان کی طرف سے ایک ریفرنڈم میں معاہدے کو ابتدائی طور پر مسترد کرنے کی وجہ سے، یہ فیصلہ اکتوبر 2009 میں دوسرے ریفرنڈم میں الٹ دیا گیا تھا۔ آئرلینڈ، جیسا کہ اس کے آئین کے مطابق ضروری ہے، واحد رکن ریاست تھی جس نے معاہدے پر ریفرنڈم کیا۔ برطانیہ میں، یورپی یونین (ترمیم) بل پر 21 جنوری 2008 کو ہاؤس آف کامنز میں بحث ہوئی، اور اس دن اس کی دوسری ریڈنگ کو 362 سے 224 کے ووٹ سے منظور کیا گیا۔ وزیر اعظم گورڈن براؤن اس دن غیر حاضر تھے۔ یہ بل ڈیوڈ ملی بینڈ نے کامنز میں تجویز کیا تھا۔ تصدیق کا چیک آلہ 13 نومبر 2009 کو روم میں جمع کیا جانے والا آخری تھا۔ لہذا، معاہدہ لزبن 1 دسمبر 2009 کو نافذ ہوا۔ یورپی یونین کے کام کاج پر معاہدے کے صحیح اثرات نے بہت سے سوالات کو کھلا چھوڑ دیا (غیر یقینی صورتحال جس کی وجہ سے 2000 کی دہائی کے آخر میں معاشی بحران کے جواب میں ایک اور نئے معاہدے کا مطالبہ کیا گیا ہے)۔ جب اس کے اثرات کا اندازہ لگایا جاتا ہے، تو لزبن سے سب سے بڑے فاتح پارلیمنٹ، اس کے اقتدار میں اضافے کے ساتھ، اور یورپی کونسل رہے ہیں۔ لزبن کے تحت پہلے مہینوں میں کمیشن سے اقتدار اور قیادت میں تبدیلی دیکھی گئی، جو انضمام کی روایتی موٹر ہے، اس کے نئے کل وقتی اور طویل مدتی صدر کے ساتھ یورپی کونسل میں۔ کمیشن اور یورپی کونسل کے صدور کے درمیان تقسیم میں اوورلیپ، ممکنہ دشمنی اور بھاری سمجھوتے شامل تھے، جیسے کہ دونوں صدور بین الاقوامی اجلاسوں میں شرکت کرتے ہیں، نظریاتی طور پر ہر ایک اپنی اپنی ذمہ داریوں کے ساتھ، لیکن لامحالہ کافی حد تک سرمئی علاقے کے ساتھ۔ کچھ توقع تھی کہ عہدوں کو ضم کیا جا سکتا ہے-جیسا کہ نئے معاہدے کے تحت اجازت دی گئی ہے-2014 میں، جب ان کے دو مینڈیٹ کی میعاد ختم ہوگئی۔ پارلیمنٹ نے قانون سازی پر اپنے زیادہ اختیارات کا استعمال کیا ہے، لیکن مثال کے طور پر صدر باروسو سے مزید مراعات حاصل کرنے کے لیے کمیشن کی تقرری پر بھی اور اس نے اپنے بجٹ کے اختیارات کو ویٹو کے طور پر استعمال کیا کہ بیرونی ایکشن سروس کو کیسے قائم کیا جانا چاہیے۔ اس نے امریکہ کے ساتھ سوئفٹ ڈیٹا شیئرنگ معاہدے کو تیزی سے روکنے کے لیے بین الاقوامی معاہدوں پر بھی اپنے نئے اختیار کا اطلاق کیا اور جنوبی کوریا کے ساتھ آزاد تجارتی معاہدے پر ایسا کرنے کی دھمکی دی۔ الگ الگ اختیارات کی دوبارہ تقسیم توثیق کے عمل سے متاثر ہوئی۔ کمیشن کی طرح، وزرا کی کونسل نے، نسبتا، معاہدہ لزبن کی وجہ سے اقتدار کھو دیا ہے۔ اس کی حرکیات بھی بدل گئی ہیں کیونکہ رکن ممالک نے کئی شعبوں میں اپنا ویٹو کھو دیا ہے۔ نتیجتا، انہیں ووٹ جیتنے کے لیے تیزی سے مضبوط دلائل پیش کرنے پڑے ہیں۔ کونسل کی صدارت، جو ہر چھ ماہ بعد رکن ممالک کے درمیان گھومتی رہتی ہے، اپنا اثر و رسوخ کھو چکی ہے: زیر بحث ملک کا وزیر اعظم اب یورپی کونسل کی صدارت نہیں کرتا، اور اس کا وزیر خارجہ اب بیرونی طور پر یورپی یونین کی نمائندگی نہیں کرتا (جو اب اعلی نمائندے کے ذریعے کیا جاتا ہے)۔ یورپی یونین کی قانونی شخصیت یورپی یونین کی طرف سے لزبن کے معاہدے کے نفاذ پر مکمل بین الاقوامی قانونی شخصیت کے حصول کے باوجود، یورپی یونین نے واقعی یکطرفہ شخصیت حاصل نہیں کی ہے۔ یورپی برادریوں میں سے ایک ایک الگ بین الاقوامی ادارہ رہا ہے، حالانکہ یورپی یونین کے ساتھ مشترکہ انتظام کے تحت، یعنی: یورپی جوہری توانائی برادری۔ مزید برآں، یورپی یونین کے اداروں میں سے ایک نے بین الاقوامی سطح پر جزوی آزادی برقرار رکھی ہے، اور بعض شرائط کے تحت ایک الگ بین الاقوامی ادارہ سمجھا جاتا ہے جو معاہدوں میں داخل ہونے کا اختیار رکھتا ہے، یعنی: یورپی مرکزی بینک۔ اس کے علاوہ، وقف شدہ معاہدوں کے ذریعے بنائے گئے متعدد ادارے تکنیکی طور پر اپنے طور پر بین الاقوامی اداروں کے طور پر موجود ہیں، لیکن اس کے باوجود انہیں یورپی یونین کا پہلو سمجھا جاتا ہے، کیونکہ ان کی رکنیت قانونی طور پر خصوصی طور پر یورپی یونین کے اراکین تک محدود ہے اور یورپی یونین سے رکن ریاست کے انخلا کی صورت میں ختم ہونے کے تابع ہے، جبکہ ان کے آئینی معاہدے یورپی یونین کے اداروں میں ان کے حوالے سے مختلف اختیارات رکھتے ہیں۔ یہ ادارے ہیں: یورپی انویسٹمنٹ بینک گروپ یورپی انویسٹمنٹ بینک یورپی انویسٹمنٹ فنڈ ای آئی بی انسٹی ٹیوٹ یورپی یونیورسٹی انسٹی ٹیوٹ یورپی اسٹیبلٹی میکانزم یونیفائیڈ پیٹنٹ کورٹ۔ یورپی یونین کے اندر اندرونی تعلقات میں، اس کی قانونی شخصیت مزید بکھری ہوئی ہے، کیونکہ ہر ایک ایجنسی، وکندریقرت آزاد ادارے، کارپوریٹ ادارے اور یورپی یونین اور یوروٹم کے مشترکہ اداروں کو اپنے طور پر ایک قانونی شخص سمجھا جاتا ہے، جو مجموعی طور پر یورپی یونین کی قانونی شخصیت سے الگ ہے۔ ایک ترمیم شدہ معاہدے کے طور پر، معاہدہ لزبن کو خود مختار متن کے طور پر پڑھنے کا ارادہ نہیں ہے۔ اس میں یورپی یونین کے معاہدے ("ماسسٹریٹ معاہدہ") اور یورپی برادری کے قیام کے معاہدے ("معاہدہ روم") میں متعدد ترامیم شامل ہیں، بعد میں اس عمل میں اس کا نام بدل کر "یورپی یونین کے کام کرنے کا معاہدہ" رکھ دیا گیا۔ جیسا کہ معاہدہ لزبن کے ذریعے ترمیم کی گئی ہے، یورپی یونین سے متعلق معاہدہ یورپی یونین کے بنیادی حقوق کے چارٹر کا حوالہ فراہم کرتا ہے، جس سے یہ دستاویز قانونی طور پر پابند ہوتی ہے۔ یورپی یونین سے متعلق معاہدہ، یورپی یونین کے کام کرنے سے متعلق معاہدہ اور بنیادی حقوق کا چارٹر اس طرح مساوی قانونی قدر رکھتے ہیں اور مشترکہ طور پر یورپی یونین کی قانونی بنیاد تشکیل دیتے ہیں۔ معاہدہ لزبن متن میں ایک عام ترمیم یہ ہے کہ: کمیشن نے ایک مربوط متن (ہر کمیونٹی زبان میں) شائع کیا ہے جس میں معاہدہ لزبن کے ذریعے نظر ثانی شدہ پچھلے معاہدوں کو دکھایا گیا ہے۔ یورپی یونین کے بنیادی حقوق کے چارٹر کے پچپن آرٹیکلز یورپی یونین کے شہریوں اور رہائشیوں دونوں کے لیے کچھ سیاسی، سماجی اور معاشی حقوق کو یورپی یونین کے قانون میں شامل کرتے ہیں۔ اس کا مسودہ یورپی کنونشن نے تیار کیا تھا اور اس کا اعلان 7 دسمبر 2000 کو یورپی پارلیمنٹ، وزراء کی کونسل اور یورپی کمیشن نے کیا تھا۔ تاہم اس وقت اس کی قانونی حیثیت غیر یقینی تھی اور یکم دسمبر 2009 کو لزبن معاہدے کے نافذ ہونے تک اس کا مکمل قانونی اثر نہیں تھا۔ یورپ کے لیے آئین قائم کرنے والے مسترد شدہ معاہدے میں چارٹر کو معاہدے کے ایک حصے کے طور پر ضم کیا گیا تھا۔ تاہم، لزبن معاہدے میں، چارٹر کو حوالہ کے ذریعے شامل کیا گیا ہے اور معاہدوں کا حصہ بنے بغیر اسے قانونی حیثیت دی گئی ہے۔ یورپی یونین کو چارٹر کے ساتھ مستقل طور پر عمل کرنا اور قانون سازی کرنی چاہیے اور یورپی یونین کی عدالتیں یورپی یونین کے قانون سازی کو ختم کر دیں گی جو اس کی خلاف ورزی کرتی ہے۔ چارٹر صرف یورپی یونین کے رکن ممالک پر یورپی یونین کے قانون کے نفاذ کے حوالے سے لاگو ہوتا ہے اور یورپی یونین کی صلاحیتوں کو اس کی صلاحیتوں سے آگے نہیں بڑھاتا جیسا کہ معاہدوں میں بیان کیا گیا ہے۔ ترمیم مرکزی بینک یورپی مرکزی بینک نے یورپی یونین کا ادارہ ہونے کا سرکاری درجہ حاصل کیا، اور یورپی کونسل کو اہل اکثریت کے ووٹ کے ذریعے یورپی مرکزی بینک کے صدور کے تقرر کا حق دیا گیا۔ متعلقہ موضوع پر، یورو یونین کی سرکاری کرنسی بن گیا (اگرچہ آپٹ آؤٹ یا یوروزون کی توسیع کے عمل کو متاثر نہیں کرتا ہے)۔ لزبن کے معاہدے کے تحت عدلیہ کا نام بدل کر جنرل کورٹ رکھ دیا گیا ہے۔ سول سروس ٹریبونل اور یورپی عدالت انصاف (پہلے یورپی برادریوں کی عدالت انصاف کا نام دیا گیا تھا، اور معاہدہ لزبن کے بعد باضابطہ طور پر صرف عدالت انصاف کہا جاتا تھا)، جنرل کورٹ کے ساتھ، یورپی یونین کے ایک نئے ادارے کے ذیلی عدالتوں کے طور پر قائم کیے گئے تھے جس کا نام کورٹ آف جسٹس آف دی یورپی یونین تھا۔ عدالتوں کے دائرہ اختیار کو خارجہ پالیسی کے معاملات سے خارج کیا جاتا رہا، حالانکہ خارجہ پالیسی کی منظوری کے اقدامات کا جائزہ لینے کے لیے نیا دائرہ اختیار، نیز کچھ 'ایریا آف فریڈم، سیکیورٹی اینڈ جسٹس' (اے ایف ایس جے) معاملات جو پولیسنگ اور مجرمانہ تعاون سے متعلق نہیں تھے، شامل کیے گئے۔ وزرا کی کونسل اس معاہدے نے ٹیکس اور خارجہ پالیسی سے باہر تقریبا ہر پالیسی کے شعبے میں معیاری ووٹنگ کے طریقہ کار کے طور پر اتفاق رائے کی جگہ لے کر وزرا کی کونسل میں اہل اکثریت ووٹنگ (کیو ایم وی) کے استعمال کو بڑھا دیا ہے۔ مزید برآں، 2014 میں اثر انداز ہوتے ہوئے، اہل اکثریت کی تعریف بدل گئی ہے: ایک اہل اکثریت اس وقت حاصل ہوتی ہے جب تمام ممبر ممالک میں سے کم از کم 55 ٪، جو یورپی یونین کے شہریوں کا کم از کم 65 ٪ پر مشتمل ہوتا ہے، کسی تجویز کے حق میں ووٹ دیتا ہے۔ جب وزرا کی کونسل نہ تو کمیشن کی تجویز پر عمل کر رہی ہے اور نہ ہی اعلی نمائندے میں سے کسی پر، کیو ایم وی کے لیے 72 فیصد رکن ممالک کی ضرورت ہوتی ہے جبکہ آبادی کی ضرورت یکساں رہتی ہے۔ تاہم، ان اعداد و شمار سے مطابقت رکھنے والی "بلاکنگ اقلیتی" کم از کم 4 ممالک پر مشتمل ہونی چاہیے۔ لہذا، رکن ممالک کے ووٹنگ کے اختیارات ان کی آبادی پر مبنی ہوتے ہیں، اور اب وہ ووٹنگ پوائنٹس کے قابل گفت و شنید نظام پر منحصر نہیں ہیں۔ کونسل میں اہل اکثریت ووٹنگ (کیو ایم وی) کی اصلاح لزبن معاہدے کے مذاکرات میں اہم مسائل میں سے ایک تھی۔ کیو ایم وی کے لیے پہلے کے قوانین، جو نیس کے معاہدے میں طے کیے گئے تھے اور 2014 تک لاگو تھے، کے لیے ممالک کی اکثریت (50 ٪/67 ٪)، ووٹنگ وزن (74 ٪)، اور آبادی (62 ٪) کی ضرورت تھی۔ 2014 اور 2017 کے درمیان ایک عبوری مرحلہ ہو رہا ہے جہاں نئے کیو ایم وی قوانین لاگو ہوتے ہیں، لیکن جہاں پرانے نائس معاہدے کے ووٹنگ وزن کا اطلاق اس وقت کیا جا سکتا ہے جب کوئی رکن ریاست باضابطہ طور پر اس کی درخواست کرے۔ مزید برآں، 2014 سے 1994 کے "آئیونینا سمجھوتے" کا ایک نیا ورژن یورپی یونین کے ممالک کی چھوٹی اقلیتوں کو یورپی یونین کے فیصلوں کی دوبارہ جانچ پڑتال کا مطالبہ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ معاہدہ یہ ہدایت دیتا ہے کہ قانون سازی پر کونسل کے مباحثے (جس میں بحث اور ووٹنگ شامل ہے) عوامی طور پر (ٹیلی ویژن پر) منعقد کیے جائیں گے، جیسا کہ یورپی پارلیمنٹ میں پہلے ہی معاملہ تھا۔ وزرا کی کونسل کی صدارت، ہر چھ ماہ بعد رکن ممالک کے درمیان گھومتی ہے، جس میں ان کے طرز عمل کو مزید تسلسل فراہم کرنے کے لیے لگاتار تین صدارتوں کے ذریعے "ٹریو" تشکیل دیا جاتا ہے۔ تاہم، امور خارجہ کونسل (وزرا کی کونسل کی ایک ترتیب) کی صدارت اب صدارت رکھنے والی رکن ریاست کے نمائندے کے ذریعے نہیں کی جاتی ہے، بلکہ اعلی نمائندے کے نئے بنائے گئے عہدے پر فائز شخص کے ذریعے کی جاتی ہے۔ مزید برآں ای سی او ایف آئی این یوروزون ممالک کی یورو گروپ ذیلی اکائی کو باضابطہ بنایا گیا۔ یورپی کونسل باضابطہ طور پر یورپی یونین کے ادارے کا درجہ حاصل کرتی ہے، اس طرح اسے وزرا کی کونسل سے الگ کیا جاتا ہے۔ یہ یورپی کمیشن کے (غیر ووٹنگ) صدر اور اس کے اپنے صدر کے ساتھ یونین کے رکن ممالک کے سربراہان مملکت یا حکومت پر مشتمل ہے۔ یورپی کونسل کے صدر کا تقرر یورپی کونسل کے اہل اکثریت کے ووٹ میں ڈھائی سال کی مدت کے لیے کیا جاتا ہے۔ صدر کو ایک بار دوبارہ مقرر کیا جا سکتا ہے، اور اسی ووٹنگ کے طریقہ کار کے ذریعے اسے ہٹا دیا جا سکتا ہے۔ یورپی کمیشن کے صدر کے عہدے کے برعکس، یورپی کونسل کے صدر کی تقرری یورپی پارلیمنٹ کی ساخت کی عکاسی نہیں کرتی ہے۔ صدر کے کام میں یورپی کونسل کے کام کو مربوط کرنا، اس کے اجلاسوں کی میزبانی کرنا اور ہر اجلاس کے بعد یورپی پارلیمنٹ کو اس کی سرگرمیوں کی اطلاع دینا شامل ہے۔ یہ صدر کو یورپی کونسل کے اجلاسوں میں معاہدہ تلاش کرنے کے لیے مذاکرات کا مرکز بناتا ہے، جو کہ یورپی یونین کو 28 ممبر ممالک تک مسلسل توسیع کے ساتھ ایک زیادہ مشکل کام بن گیا ہے۔ صدر 20 رکن ممالک کے غیر رسمی اجلاسوں کی صدارت بھی کرتے ہیں جو یورو کو اپنی کرنسی کے طور پر استعمال کرتے ہیں۔ مزید برآں، صدر خارجہ پالیسی اور سلامتی کے معاملات پر یونین کو بیرونی نمائندگی فراہم کرتا ہے جب اس طرح کی نمائندگی سربراہان مملکت یا حکومت (دو طرفہ سربراہی اجلاس اور جی 8/جی 20) کی سطح پر درکار ہوتی ہے۔ لزبن کے معاہدے کے تحت، یورپی کونسل پر یونین کی اسٹریٹجک ترجیحات طے کرنے اور عملی طور پر بحرانوں سے نمٹنے کا الزام ہے۔ تقرریوں میں اس کا کلیدی کردار ہے، بشمول کمیشن، یونین برائے امور خارجہ اور سلامتی پالیسی کے اعلی نمائندے اور یورپی مرکزی بینک کے بورڈ کے ممبران ؛ رکنیت کے حقوق کی معطلی ؛ معاہدوں میں شقوں کو ختم کرنے میں ووٹنگ کے نظام کو تبدیل کرنا۔ ایمرجنسی بریک کے طریقہ کار کے تحت، کوئی ریاست وزراء کی کونسل سے متنازعہ قانون سازی کو یورپی کونسل کو بھیج سکتی ہے اگر اسے وزراء کی کونسل میں آؤٹ ووٹ کیا جاتا ہے، اس کے باوجود کہ اسے یورپی کونسل میں آؤٹ ووٹ کیا جا سکتا ہے۔ یورپی پارلیمنٹ کے قانون سازی کے اختیارات میں اضافہ ہوتا ہے، کیونکہ یورپی یونین کی کونسل کے ساتھ ضابطہ بندی کے طریقہ کار کو پالیسی کے تقریبا تمام شعبوں تک بڑھایا جاتا ہے۔ اس طریقہ کار میں قدرے ترمیم کی گئی ہے اور اس کا نام بدل کر عام قانون سازی کا طریقہ کار رکھا گیا ہے۔ چند بقیہ علاقوں میں، جنہیں "خصوصی قانون سازی کے طریقہ کار" کہا جاتا ہے، پارلیمنٹ کو اب یا تو یورپی یونین کے اقدام کی کونسل کے لیے رضامندی کا حق حاصل ہے، یا اس کے برعکس، سوائے ان چند معاملات کے جہاں پرانا مشاورتی طریقہ کار اب بھی لاگو ہوتا ہے، جہاں یورپی یونین کی کونسل کو کمیشن کی تجویز پر ووٹ ڈالنے سے پہلے صرف یورپی پارلیمنٹ سے مشورہ کرنے کی ضرورت ہوگی۔ اس کے بعد کونسل پارلیمنٹ کے موقف کا پابند نہیں ہوتی بلکہ صرف اس سے مشورہ کرنے کی ذمہ داری کا پابند ہوتی ہے۔ اگر وزرا کی کونسل ابتدائی تجویز سے بہت زیادہ ہٹ جاتی ہے تو پارلیمنٹ سے دوبارہ مشورہ کرنے کی ضرورت ہوگی۔ کمیشن کو یورپی یونین کے ہر مجوزہ بجٹ کو براہ راست پارلیمنٹ میں پیش کرنا ہوگا، جسے بجٹ کو مکمل طور پر منظور کرنا ہوگا۔ یہ معاہدہ رکن ممالک کے درمیان ایم ای پی کی نشستوں کی تقسیم کے طریقے کو تبدیل کرتا ہے۔ ایک درست تعداد طے کرنے کے بجائے (جیسا کہ ہر پچھلے معاہدے میں ہوتا تھا)، معاہدہ لزبن یورپی یونین کی کونسل کو پارلیمنٹ کے اقدام پر اور اس کی رضامندی سے متفقہ طور پر کام کرتے ہوئے، ہر رکن ریاست کے لیے ایم ای پیز کی تعداد طے کرنے کا فیصلہ اپنانے کا اختیار دیتا ہے۔ مزید برآں، اس معاہدے میں ایم ای پیز کی تعداد کو ہر رکن ریاست کے شہریوں کی تعداد کے متناسب متناسب ہونے کا التزام ہے۔ ایم ای پیز کی تقسیم کو طے کرنے والے ایک مسودے کے فیصلے کو خود معاہدے کے ساتھ منسلک کیا گیا تھا اور اگر 2009 کے یورپی پارلیمنٹ کے انتخابات کے وقت لزبن نافذ ہوتا تو یہ تقسیم ہوتی: اس دوران، کروشیا کی نشستیں، جب وہ شامل ہوں گی، تو اضافی ہوں گی۔ پارلیمنٹ کے صدر کے علاوہ ایم ای پیز کی تعداد 750 تک محدود ہوگی۔ مزید برآں، معاہدہ لزبن رکن ریاست سے ایم ای پیز کی زیادہ سے زیادہ تعداد کو 99 سے کم کر کے 96 کر دے گا (جرمنی کو متاثر کرتا ہے) اور کم سے کم تعداد کو 5 سے بڑھا کر 6 کر دے گا (مالٹا کو متاثر کرتا ہے)۔ قومی پارلیمانوں لزبن کے معاہدے نے یورپی یونین کے قانون سازی کے عمل میں رکن ممالک کی پارلیمانوں کے کردار کو بڑھایا اور انہیں کونسل اور پارلیمنٹ کے موقف اختیار کرنے سے پہلے قانون سازی کی تجاویز کی پیشگی جانچ پڑتال کی۔ لزبن کا معاہدہ قومی پارلیمانوں کو یورپی یونین کے قانون سازی کے مسودے کو حاصل کرنے کے ذریعے "یونین کے اچھے کام میں حصہ ڈالنے" کے لیے فراہم کرتا ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ سبسڈیریٹی کے اصول کا احترام کیا جائے، آزادی، سلامتی اور انصاف کے شعبے میں یونین کی پالیسیوں کے نفاذ کے لیے تشخیصی طریقہ کار میں حصہ لینا، یوروپول کی سیاسی نگرانی اور یوروجسٹ کی سرگرمیوں کی تشخیص میں شامل ہونا، یورپی یونین کے الحاق کے لیے درخواستوں کے بارے میں مطلع کیا جانا، قومی پارلیمانوں اور یورپی پارلیمنٹ کے ساتھ بین پارلیمانی تعاون میں حصہ لینا۔ لزبن کا معاہدہ قومی پارلیمانوں کو آٹھ ہفتوں کی اجازت دیتا ہے کہ وہ یورپی کمیشن کی طرف سے کی گئی قانون سازی کی تجاویز کا مطالعہ کریں اور یہ فیصلہ کریں کہ آیا کوئی معقول رائے بھیجی جائے جس میں یہ بتایا جائے کہ قومی پارلیمنٹ اسے سبسڈی کے اصول سے مطابقت نہیں رکھتی ہے۔ قومی پارلیمان اس اقدام کا جائزہ لینے کے لیے ووٹ دے سکتی ہیں۔ اگر قومی پارلیمانوں کا ایک تہائی (یا ایک چوتھائی، جہاں مجوزہ یورپی یونین کے اقدام کا تعلق آزادی، انصاف اور سلامتی سے ہے) جائزہ لینے کے حق میں ہے، تو کمیشن کو اس اقدام کا جائزہ لینا ہوگا اور اگر وہ اسے برقرار رکھنے کا فیصلہ کرتا ہے، تو اسے یونین کے قانون ساز کو ایک معقول رائے دینی ہوگی کہ وہ اس اقدام کو سبسڈیریٹی کے ساتھ مطابقت کیوں رکھتا ہے۔ کمیشن آف دی یورپین کمیونٹیز کو باضابطہ طور پر یورپی کمیشن کا نام دیا گیا۔ لزبن کے معاہدے میں کہا گیا ہے کہ کمیشن کا سائز 2014 سے فی رکن ریاست سے کم ہو کر دو تہائی رکن ممالک کے لیے ایک ہو جائے گا، وقت کے ساتھ مساوی گردش کے ساتھ۔ اس سے وہ انتظام ختم ہو جاتا جو ہر ممبر ریاست کے لیے ہر وقت کم از کم ایک کمشنر رکھنے کا 1957 سے موجود ہے۔ تاہم، معاہدے میں یہ بھی کہا گیا کہ یورپی کونسل متفقہ طور پر اس تعداد کو تبدیل کرنے کا فیصلہ کر سکتی ہے۔ لزبن پر پہلے آئرش ریفرنڈم کے بعد، یورپی کونسل نے دسمبر 2008 میں معاہدہ کے نفاذ کی تاریخ سے ہر ممبر ریاست میں ایک کمشنر کو واپس کرنے کا فیصلہ کیا۔ یونین فار فارن افیئرز اینڈ سیکیورٹی پالیسی کے اعلی نمائندے کے نئے عہدے پر فائز شخص خود بخود کمیشن کا نائب صدر بھی بن جاتا ہے۔ خارجہ تعلقات اور سلامتی کے اعلی نمائندے یورپی یونین کی خارجہ پالیسی میں زیادہ سے زیادہ ہم آہنگی اور مستقل مزاجی کو یقینی بنانے کی کوشش میں، معاہدہ لزبن نے یونین برائے امور خارجہ اور سلامتی پالیسی کا ایک اعلی نمائندہ تشکیل دیا، جس میں عملی طور پر مشترکہ خارجہ اور سلامتی پالیسی کے اعلی نمائندے کے عہدے اور یورپی کمشنر برائے بیرونی تعلقات اور یورپی ہمسایہ پالیسی کو ضم کیا گیا۔ اعلی نمائندہ کمیشن کا نائب صدر ہوتا ہے، یورپی دفاعی ایجنسی کا منتظم ہوتا ہے لیکن وزرا کی کونسل کا سیکرٹری جنرل نہیں ہوتا، جو ایک علیحدہ عہدہ بن جاتا ہے۔ اسے دفاع یا سلامتی کے مشنوں کی تجویز کرنے کا حق حاصل ہے۔ مجوزہ آئین میں اس عہدے کو مرکزی وزیر خارجہ کہا جاتا تھا۔ امور خارجہ اور سلامتی پالیسی کے اعلی نمائندے ایک بیرونی ایکشن سروس کے انچارج ہیں جو معاہدہ لزبن کے ذریعہ بھی تشکیل دی گئی ہے۔ یہ بنیادی طور پر یونین کے لیے ایک مشترکہ دفتر خارجہ یا سفارتی کور ہے۔ باہمی یکجہتی لزبن کے معاہدے کے تحت، ممبر ممالک کو اس صورت میں مدد کرنی چاہیے جب کوئی ممبر ریاست دہشت گردانہ حملے کا شکار ہو یا قدرتی یا انسان ساختہ تباہی کا شکار ہو (لیکن کوئی بھی مشترکہ فوجی کارروائی یورپی یونین کے مربوط معاہدے کے آرٹیکل 31 کی دفعات کے تابع ہے، جو مختلف قومی خدشات کو تسلیم کرتا ہے)۔ اس کے علاوہ، توانائی کی فراہمی کے معاملات میں یکجہتی اور یورپی یونین کے اندر توانائی کی پالیسی میں تبدیلیاں شامل کرنے کے لیے معاہدوں کی کئی دفعات میں ترمیم کی گئی ہے۔ دفاعی امکانات معاہدہ پیش گوئی کرتا ہے کہ یورپی سلامتی اور دفاعی پالیسی یورپی یونین کے لیے مشترکہ دفاع کا باعث بنے گی جب یورپی کونسل متفقہ طور پر ایسا کرنے کا عزم کرے گی، اور بشرطیکہ تمام رکن ممالک اپنے معمول کے آئینی طریقہ کار کے ذریعے اپنی منظوری دیں۔ مزید برآں، دفاع کا شعبہ بہتر تعاون کے لیے دستیاب ہو گیا ہے، جس سے ممکنہ طور پر دفاعی انضمام کی اجازت ملتی ہے جس میں غیر جانبداری کی پالیسیوں والے رکن ممالک کو خارج کر دیا جاتا ہے۔ اہم فوجی صلاحیتوں والے ممالک کو دفاع میں مستقل ساختہ تعاون قائم کرنے کا تصور کیا گیا ہے۔ قانونی استحکام معاہدہ لزبن کے نفاذ سے پہلے، یونین تین قانونی ستونوں کے نظام پر مشتمل تھا، جن میں سے صرف یورپی برادریوں کے ستون کی اپنی قانونی شخصیت تھی۔ لزبن کے معاہدے نے اس ستون کے نظام کو ختم کر دیا، اور ایک مربوط وجود کے طور پر، یورپی یونین نے یورپی برادریوں کی قانونی شخصیت کو کامیاب کیا۔ لہذا، یورپی یونین اب اپنے نام سے بین الاقوامی معاہدوں پر دستخط کرنے کے قابل ہے۔ مثال کے طور پر یورپی یونین نے معاہدہ لزبن کے نافذ ہونے کے فورا بعد عالمی تجارتی تنظیم کی رکنیت حاصل کر لی، کیونکہ یورپی برادریاں پہلے ہی اس تنظیم کی رکن تھیں۔ یورپی یونین کے ارتقاء کی ٹائم لائن طے شدہ پالیسی کے شعبے لزبن معاہدے میں رکن ممالک اور یونین کے درمیان مختلف پالیسی کے شعبوں میں صلاحیتوں کی تقسیم کو واضح طور پر درج ذیل تین زمروں میں بیان کیا گیا ہے: توسیع اور علیحدگی معاہدے میں مزید توسیع کے لیے کوپن ہیگن کے معیار کو شامل کرنے کی تجویز کو مکمل طور پر قبول نہیں کیا گیا تھا کیونکہ اس بات کا خدشہ تھا کہ اس کی وجہ سے عدالت انصاف کے ججوں کے پاس آخری لفظ ہوگا کہ سیاسی رہنماؤں کے بجائے کون یورپی یونین میں شامل ہو سکتا ہے۔ یہ معاہدہ یونین سے نکلنے کے خواہاں اراکین کے لیے ایک خارجی شق متعارف کراتا ہے۔ یہ طریقہ کار کو یہ کہتے ہوئے باقاعدہ بناتا ہے کہ کسی ممبر ریاست کو اپنی رکنیت ختم کرنے سے پہلے یورپی کونسل کو مطلع کرنا ہوگا، اور اس کے بعد یونین اور اس ریاست کے درمیان انخلا کے معاہدے پر بات چیت کی جائے گی، معاہدوں کے ساتھ معاہدے کی تاریخ سے اس ریاست پر لاگو ہونا بند ہو جائے گا یا، ایسا نہ کرنے پر، نوٹیفکیشن کے دو سال کے اندر جب تک کہ ریاست اور کونسل دونوں اس مدت میں توسیع کرنے پر راضی نہ ہوں۔ ایسی کئی مثالیں موجود ہیں جہاں ایک علاقہ کمیونٹی کا حصہ بننا بند ہو گیا ہے، مثال کے طور پر۔ 1985 میں گرین لینڈ، اگرچہ لزبن معاہدے کی توثیق کے وقت کوئی رکن ریاست کبھی نہیں چھوڑی تھی۔ لزبن معاہدہ نافذ ہونے سے پہلے، یہ سوال واضح نہیں تھا کہ آیا کسی رکن ریاست کو یونین چھوڑنے کا قانونی حق حاصل ہے یا نہیں۔ 30 مارچ 2017 کو برطانیہ نے برطانیہ کے یورپی یونین چھوڑنے کے ارادے کا نوٹس دیا۔ بریگزٹ کے انخلا کے معاہدے پر بات چیت کے بعد، برطانیہ نے 31 جنوری 2020 کو یونین چھوڑ دیا۔ معاہدہ لزبن میں ایک نئی شق یہ ہے کہ فرانسیسی، ڈچ اور ڈینش سمندر پار علاقوں کی حیثیت کو مزید آسانی سے تبدیل کیا جا سکتا ہے، جس کے لیے معاہدے پر مکمل نظر ثانی کی ضرورت نہیں ہے۔ اس کے بجائے، یورپی کونسل، متعلقہ رکن ریاست کی پہل پر، کسی بیرون ملک ملک یا علاقے (او سی ٹی) کی حیثیت کو کسی بیرونی خطے (او ایم آر) میں تبدیل کر سکتی ہے یا اس کے برعکس۔ یہ شق نیدرلینڈز کی ایک تجویز پر شامل کی گئی تھی، جو نیدرلینڈز اینٹیلس میں ہونے والے ادارہ جاتی اصلاحات کے عمل کے حصے کے طور پر یورپی یونین میں نیدرلینڈز اینٹیلس اور اروبا کے مستقبل کی تحقیقات کر رہی تھی۔ نظر ثانی کے طریقہ کار لزبن معاہدہ یورپی یونین کے معاہدوں میں مزید ترامیم کے لیے دو مختلف طریقے تخلیق کرتا ہے: ایک عام نظر ثانی کا طریقہ کار جو وسیع پیمانے پر موجودہ عمل سے ملتا جلتا ہے جس میں ایک بین الحکومتی کانفرنس بلانا شامل ہے، اور ایک آسان نظر ثانی کا طریقہ کار جس کے تحت یورپی یونین کے کام کرنے سے متعلق معاہدے کے تیسرے حصے، جو یونین کی پالیسیوں اور اندرونی اقدامات سے متعلق ہے، میں یورپی کونسل کے متفقہ فیصلے کے ذریعے ترمیم کی جا سکتی ہے جس کی تمام رکن ممالک معمول کے مطابق توثیق کریں۔ معاہدہ پاسریل شقوں کے لیے بھی فراہم کرتا ہے جو یورپی کونسل کو متفقہ طور پر متفقہ ووٹنگ سے اہل اکثریت ووٹنگ کی طرف بڑھنے کا فیصلہ کرنے کی اجازت دیتا ہے، اور ایک خصوصی قانون سازی کے طریقہ کار سے عام قانون سازی کے طریقہ کار کی طرف منتقل ہوتا ہے۔ معاہدوں میں ترمیم کے لیے عام نظر ثانی کے طریقہ کار کی تجاویز کسی ممبر ریاست، یورپی پارلیمنٹ یا یورپی کمیشن کے ذریعے وزراء کی کونسل کو پیش کی جاتی ہیں جو بدلے میں انہیں یورپی کونسل میں پیش کرتے ہیں اور ممبر ممالک کو مطلع کرتے ہیں۔ اس بات کی کوئی حد نہیں ہے کہ کس قسم کی ترامیم تجویز کی جا سکتی ہیں۔ یورپی کونسل، یورپی پارلیمنٹ اور کمیشن سے مشورہ کرنے کے بعد، تجاویز پر سادہ اکثریت کی بنیاد پر غور کرنے کے لیے ووٹ دیتی ہے، اور پھر یا تو: یورپی کونسل کا صدر تجاویز پر مزید غور کرنے کے لیے قومی پارلیمانوں، حکومتوں، یورپی پارلیمنٹ اور یورپی کمیشن کے نمائندوں پر مشتمل ایک کنونشن طلب کرتا ہے۔ مقررہ وقت پر، کنونشن اپنی حتمی سفارش یورپی کونسل کو پیش کرتا ہے۔ یا یورپی کونسل، یورپی پارلیمنٹ کی رضامندی سے، کنونشن نہ بلانے کا فیصلہ کرتی ہے، اور خود بین الحکومتی کانفرنس کے لیے حوالہ کی شرائط طے کرتی ہے۔ یورپی کونسل کا صدر ایک بین الحکومتی کانفرنس طلب کرتا ہے جس میں ہر رکن ریاست کی حکومت کے نمائندے شامل ہوتے ہیں۔ کانفرنس کنونشن کی سفارش یا یورپی کونسل کی شرائط کی بنیاد پر کسی معاہدے کا مسودہ تیار کرتی ہے اور اسے حتمی شکل دیتی ہے۔ یورپی یونین کے رہنما اس معاہدے پر دستخط کرتے ہیں۔ اس کے بعد تمام رکن ممالک کو "اپنے متعلقہ آئینی تقاضوں کے مطابق" معاہدے کی توثیق کرنی ہوگی، اگر یہ نافذ ہونا ہے۔ یورپی یونین کے فنکشننگ سے متعلق معاہدے کے حصہ تین میں ترمیم کرنے کے لیے آسان نظر ثانی کے طریقہ کار کی تجاویز کسی ممبر ریاست، یورپی پارلیمنٹ یا یورپی کمیشن کے ذریعے وزراء کی کونسل کو پیش کی جاتی ہیں جو بدلے میں انہیں یورپی کونسل میں پیش کرتے ہیں اور ممبر ممالک کو مطلع کرتے ہیں۔ مجوزہ ترامیم یونین کی صلاحیتوں میں اضافہ نہیں کر سکتیں۔ یورپی کونسل، یورپی پارلیمنٹ اور کمیشن سے مشورہ کرنے کے بعد، متفقہ طور پر تجاویز کی بنیاد پر حصہ تین میں ترمیم کرنے کے فیصلے کو اپنانے کے لیے ووٹ دیتی ہے۔ اگر یہ عمل میں آنا ہے تو تمام رکن ممالک کو "اپنے متعلقہ آئینی تقاضوں کے مطابق" فیصلے کی منظوری دینی ہوگی۔ پاسریل شق معاہدہ یورپی یونین کے معاہدوں میں ترمیم کیے بغیر ووٹنگ کے طریقہ کار کو تبدیل کرنے کی بھی اجازت دیتا ہے۔ اس شق کے تحت یورپی کونسل، یورپی پارلیمنٹ کی رضامندی حاصل کرنے کے بعد، متفقہ طور پر ووٹ دے سکتی ہے: وزراء کی کونسل کو ان علاقوں میں اہل اکثریت کی بنیاد پر کام کرنے کی اجازت دیں جہاں انہیں پہلے اتفاق رائے کی بنیاد پر کام کرنا پڑتا تھا۔ (یہ دفاعی یا فوجی مضمرات والے فیصلوں کے لیے دستیاب نہیں ہے۔) قانون سازی کو عام قانون سازی کے طریقہ کار کی بنیاد پر اپنانے کی اجازت دیں جہاں اسے پہلے خصوصی قانون سازی کے طریقہ کار کی بنیاد پر اپنایا جانا تھا۔ یورپی کونسل کا ان میں سے کسی بھی شق کو استعمال کرنے کا فیصلہ صرف اس صورت میں نافذ ہو سکتا ہے جب تمام قومی پارلیمانوں کو فیصلے کا نوٹس دیے جانے کے چھ ماہ بعد کسی کو اس پر اعتراض نہ ہو۔ انصاف اور داخلی امور کے لیے آپٹ آؤٹ آپٹ آؤٹ سابق تیسرے ستون کے تحت وزرا کی کونسل انصاف اور داخلی امور سے متعلق اقدامات اختیار کر سکتی ہے۔ یہ قوانین یورپی کمیونٹی قانون کے جسم کے اندر نہیں آتے تھے، اور ان کے پاس صرف یورپی عدالت انصاف کا اختیاری دائرہ اختیار تھا۔ کمیشن کسی بھی رکن ریاست کے خلاف نفاذ میں ناکامی یا تیسرے ستون کے اقدامات کو درست طریقے سے نافذ کرنے میں ناکامی پر نفاذ کی کارروائی نہیں کر سکا۔ برطانیہ اور آئرلینڈ کے پاس انصاف اور داخلی امور کے اقدامات سے لچکدار آپٹ آؤٹ تھا اور وہ کیس بہ کیس کی بنیاد پر ان میں حصہ لینے کا انتخاب کر سکتے تھے۔ لزبن کے معاہدے کے تحت عدالت انصاف اور کمیشن کے اختیارات پر پابندیاں پانچ سال کی عبوری مدت کے بعد ختم کر دی جائیں گی جس کی میعاد 30 نومبر 2014 کو ختم ہو گئی تھی۔ عدالت انصاف کے دائرہ اختیار میں پیش ہونے اور کمیشن کے نفاذ کے اقدامات سے بچنے کے لیے، برطانیہ نے ایک آپٹ آؤٹ پر بات چیت کی جس نے انہیں ان تمام تیسرے ستون کے اقدامات سے بلاک انخلا کا اختیار دیا جو انہوں نے پہلے حصہ لینے کے لیے منتخب کیے تھے۔ اکتوبر 2012 میں برطانیہ کی حکومت نے اعلان کیا کہ وہ اس آپٹ آؤٹ کو استعمال کرنے اور پھر منتخب طور پر کچھ اقدامات میں واپس آنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ برطانیہ کی طرف سے اس آپٹ آؤٹ کے استعمال نے برطانیہ کے انصاف اور داخلی امور کے اقدامات سے لچکدار آپٹ آؤٹ، یا آئرلینڈ کے یکساں آپٹ آؤٹ کو متاثر نہیں کیا۔ یہ بھی دیکھیں یورپی یونین کی تاریخ یورپی یونین کے لزبن معاہدوں کے معاہدے پر دستخط یورپی یونین کی تاریخ کی ٹائم لائن یورپی یونین کے تین ستون حوالہ جات مزید پڑھنا اگرونووا، سبینا، ایڈ۔ کیا لزبن معاہدہ یورپی یونین اور اس کے اداروں کو جمہوریت کے قریب لا سکتا ہے اور جمہوری خسارے کو کم کر سکتا ہے؟ (2016) اقتباس ہوانگ، چن-یو۔ "برطانیہ اور لزبن کے معاہدے کی توثیق-ایک لبرل بین الحکومتی تجزیہ"۔ یورو امیریکا 44.2 (2014)۔ ڈوگن، مائیکل۔ "معاہدہ لزبن 2007: جیتنے والے دماغ، دل نہیں۔" کامن مارکیٹ لا ریویو 45.3 (2008): 617-703۔ کیور، فلپ۔ "معاہدہ لزبن، قومی پارلیمان اور سبسڈیریٹی کا اصول۔" ماسسٹریٹ جرنل آف یورپین اینڈ کمپریٹو لا 15.1 (2007): 77-83 آن لائن۔ پرنیس، انگولف۔ "معاہدہ لزبن: عمل میں کثیر سطحی آئینی نظام"۔ کولمبیا جرنل آف یورپین لا 15 (2008): 349-408 آن لائن۔ پیریس، جین کلاڈ۔ دی لزبن ٹریٹی: اے لیگل اینڈ پولیٹیکل اینالیسس (2010) اقتباس بیرونی روابط آفیشل ویب سائٹس آفیشل ویب سائٹ (آرکائیو شدہ)-یوروپا ٹریٹی آف لزبن (ترامیم) یورو-لیکس کنسولیڈیٹڈ معاہدوں پر معاہدوں کا جائزہ (ترامیم کا نتیجہ) میڈیا کا جائزہ سوال و جواب: لزبن ٹریٹی-بی بی سی نیوز 'ٹریٹی آف لزبن'-یورو ایکٹیو یورپی یونین لزبن ٹریٹی کے بعد-یورو چارٹس ویژوئلائزیشن ٹریٹیز جو 2007 میں پرتگال میں یورپی یونین کے قانون 2007 میں رومانیہ کے 2009 کے معاہدوں میں نافذ ہوئے۔