Law enforcement in China
چین میں قانون کا نفاذ ایک وسیع عوامی تحفظ کے نظام اور ملک میں نظم و ضبط برقرار رکھنے کے لیے استعمال ہونے والے مختلف نفاذ کے طریقہ کار پر مشتمل ہے۔ عدالتوں اور پروکوریٹریٹس کے ساتھ ساتھ، ملک کے عدالتی اور عوامی تحفظ کے اداروں میں وزارت عوامی تحفظ (ایم پی ایس) اور وزارت ریاستی سلامتی (ایم ایس ایس) شامل ہیں، جن میں محکموں، بیوروز ("جے یو")، سب بیوروز ("ایف یو جے یو")، اور اسٹیشنز ("ایس یو") شامل ہیں۔ ہانگ کانگ اور مکاؤ میں قانون نافذ کرنے والے الگ الگ ادارے، مختلف قانونی نظام ہیں اور انہیں ایک ملک دو نظام کے فریم ورک کے تحت الگ الگ دائرہ اختیار کے طور پر درجہ بند کیا گیا ہے۔ تاہم، ہانگ کانگ پولیس فورس (ایچ کے پی ایف) اور مکاؤ کی پبلک سیکیورٹی پولیس فورس اکثر سرحد پار جرائم سے متعلق معاملات میں مین لینڈ ایم پی ایس کے ساتھ تعاون کرتی ہیں۔ جائزہ قومی سلامتی کا نظام وزارت عوامی سلامتی (ایم پی ایس) اور وزارت ریاستی سلامتی (ایم ایس ایس)، پیپلز آرمڈ پولیس (پی اے پی)، پیپلز لبریشن آرمی (پی ایل اے)، اور ریاستی عدالتی، پروکیوریٹری اور تعزیراتی نظام پر مشتمل ہے۔ وزارت عوامی تحفظ (ایم پی ایس) چین میں تمام گھریلو پولیس سرگرمیوں کی نگرانی کرتی ہے۔ وزارت پولیس کارروائیوں اور حراستی مراکز کے لیے ذمہ دار ہے اور اس کے پاس داخلی سیاسی، اقتصادی اور مواصلاتی سلامتی کے لیے مخصوص محکمے ہیں۔ اس کی سب سے کم تنظیمی اکائیاں پبلک سیکیورٹی اسٹیشن ہیں، جو عوام کے ساتھ روزانہ قریبی رابطہ برقرار رکھتے ہیں۔ پیپلز آرمڈ پولیس فورس اپنے 15 لاکھ اہلکاروں کے ساتھ 45 ڈویژنوں میں منظم ہے۔ ان میں سیکیورٹی پولیس، سرحدی دفاعی اہلکار، سرکاری عمارتوں اور سفارت خانوں کے محافظ، اور پولیس مواصلات کے ماہرین شامل ہیں۔ وزارت ریاستی سلامتی (ایم ایس ایس) کا قیام 1983 میں "دشمن کے ایجنٹوں، جاسوسوں، اور چین کے اشتراکی نظام کو سبوتاژ کرنے یا اس کا تختہ الٹنے کے لیے بنائی گئی جوابی انقلابی سرگرمیوں کے خلاف موثر اقدامات کے ذریعے ریاست کی سلامتی کو یقینی بنانے کے لیے" کیا گیا تھا۔ وزارت کی رہنمائی 1993، 1994 اور 1997 میں نافذ کردہ قوانین کے ایک سلسلے سے ہوتی ہے جس نے "انسداد انقلابی" جرائم کے قوانین کی جگہ لے لی۔ وزارت کی کارروائیوں میں ملکی اور غیر ملکی انٹیلی جنس جمع کرنا شامل ہے۔ حکام نے سیاسی اختلاف رائے اور سماجی وکالت کو دبانے کے لیے ریاستی رازوں کو ظاہر کرنے، تخریب کاری، اور عام جرائم کے الزامات پر گرفتاریوں کا استعمال کیا ہے۔ وزارت انصاف جیلوں کے آپریشن کی نگرانی کرتی ہے۔ سیکیورٹی بیورو ہانگ کانگ کا مقامی سیکیورٹی محکمہ ہے۔ نیم فوجی طرز کی ہانگ کانگ پولیس فورس 1844 میں ہانگ کانگ پر برطانوی قبضے کے دوران قائم کی گئی تھی اور اس میں 27,375 وردی والے اہلکار اور 4,885 شہری عملہ ہے۔ ہانگ کانگ کریکشنل سروس 1879 میں قائم کی گئی تھی اور اس میں 6,659 وردی والے اہلکار اور شہری عملہ ہے۔ دونوں خدمات سیکیورٹی بیورو کو رپورٹ کرتی ہیں۔ سیکرٹریٹ فار سیکیورٹی (مکاؤ) مکاؤ میں مقامی سیکورٹی محکمہ ہے۔ مکاؤ سیکورٹی فورس (جوڈیشری پولیس یونٹری پولیس سروس، مکاؤ جیل کے انضمام کے ذریعے 1999 میں قائم کی گئی) 3,700 اہلکاروں پر مشتمل ایک فورس ہے اور مقامی سیکورٹی محکمہ کو رپورٹ کرتی ہے۔ عدالتی اور قانونی نظام 2004 میں نیشنل پیپلز کانگریس (این پی سی) نے آئین میں ترمیم کی تاکہ پہلی بار فرد کے تحفظ کو آئینی تقاضے کے طور پر شامل کیا جائے۔ خاص طور پر، آرٹیکل 37 اور 38 "شخص کی آزادی" اور "شہریوں کے ذاتی وقار" کو "ناقابل تسخیر" کے طور پر تسلیم کرتے ہیں۔ عملی طور پر، ان ترامیم کا عام طور پر بڑے پیمانے پر احترام کیا جاتا ہے۔ 1997 کا فوجداری طریقہ کار کا قانون پولیس کو کسی شخص کو رہائی یا باضابطہ گرفتاری سے پہلے 37 دن تک حراست میں رکھنے کی اجازت دیتا ہے، زیادہ سخت عدالتی جائزوں کی وجہ سے ہزاروں غیر قانونی طور پر حراست میں لیے گئے افراد کو رہا کیا گیا ہے۔ قانون میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ حکام کو 24 گھنٹوں کے اندر حراست کے بارے میں کسی قیدی کے اہل خانہ یا ورک یونٹ کو مطلع کرنا ہوگا۔ پولیس بعض اوقات افراد کو خاندان کے افراد یا وکلاء تک رسائی فراہم کیے بغیر حراست میں رکھتی ہے، اور ان کے مقدمے کی سماعت بعض اوقات خفیہ طور پر کی جاتی ہے۔ زیر حراست مجرمانہ مشتبہ افراد، مدعا علیہان، ان کے قانونی نمائندے، اور قریبی رشتہ دار ضمانت کے لیے درخواست دینے کے حقدار ہیں، لیکن عملی طور پر، کچھ مشتبہ افراد کو زیر سماعت رہا کیا جاتا ہے۔ ایک ری ایجوکیشن تھرو لیبر سسٹم ہوا کرتا تھا جو پولیس اور مقامی سول حکام کے غیر عدالتی پینل کو افراد کو جیل جیسی سہولیات میں تین سال تک کی سزا دینے کی اجازت دیتا ہے، جسے 2013 میں ختم کر دیا گیا تھا۔ شہریوں کو عدالتی کارروائی میں اپنی بولی اور تحریری زبان استعمال کرنے کے حق کی آئینی ضمانت حاصل ہے۔ عدالتوں اور پروکوریٹوریٹس کو آئین کے ذریعے مشورہ دیا جاتا ہے کہ وہ "عدالتی کارروائی میں کسی بھی فریق کے لیے ترجمے فراہم کریں جو علاقے میں عام استعمال میں بولی جانے والی یا تحریری زبانوں سے واقف نہیں ہے"۔ آئین ایک آزاد عدلیہ فراہم کرتا ہے، لیکن عدالتیں پارٹی اور حکومت کی پالیسی رہنمائی کے تابع ہیں جو فیصلوں اور سزاؤں کے نتائج کو متاثر کرتی ہیں۔ 2000 کی دہائی کے اوائل میں مجرمانہ مقدمات میں سزا کی شرح تقریبا 90 فیصد تھی، اور مقدمے کی سماعت عام طور پر سزا کی سماعت سے تھوڑی زیادہ تھی۔ اگرچہ مجرمانہ مقدمات میں زیادہ تر مشتبہ افراد کو قانونی طور پر مشاورت کے حق کی ضمانت دی جاتی ہے، لیکن وہ اکثر سماعت سے پہلے اپنے مقرر کردہ وکیل سے صرف ایک بار ملتے ہیں۔ زیادہ سے زیادہ، ایک دفاعی وکیل سزا میں کمی حاصل کر سکتا ہے۔ بہت سے سیاسی حساس مقدمات میں، جو شاذ و نادر ہی کئی گھنٹوں سے زیادہ عرصے تک چلتے ہیں، عدالتیں کارروائی کے فورا بعد مجرموں کے فیصلے سناتی ہیں، اور سزائے موت اکثر اپیل مسترد ہونے کے چند دنوں کے اندر نافذ کردی جاتی ہیں۔ ہانگ کانگ میں قانونی نظام انگریزی کامن لاء پر مبنی ہے اور 1997 سے کم از کم 50 سالوں تک تبدیل نہیں ہوا ہے۔ مکاؤ میں قانونی نظام پرتگالی قانونی نظام کے ساتھ ساتھ جرمن قانون، چینی قانون، اطالوی قانون اور کچھ انگریزی عام قانون کے کچھ پہلوؤں پر مبنی ہے۔ ہانگ کانگ کی طرح مکاؤ کا قانونی ڈھانچہ 1999 سے کم از کم 50 سال تک ویسا ہی رہے گا۔ دونوں ایس اے آر میں الگ الگ عدالتی نظام ہیں، لیکن این پی سی اب بھی اعلی ترین قانونی ادارہ ہے۔ کلیدی تنظیمیں وزارت عوامی تحفظ (ایم پی ایس) وزارت عوامی تحفظ پولیس کا بنیادی اختیار ہے۔ وزارت کے پاس داخلی سلامتی، انٹیلی جنس، انسداد دہشت گردی، پولیس آپریشنز، جیلوں، اور سیاسی، اقتصادی اور مواصلاتی سلامتی جیسے شعبوں کے لیے فعال محکمے ہیں۔ وزارت کے ماتحت صوبائی سطح کے پبلک سیکیورٹی محکمے ہیں ؛ پبلک سیکیورٹی بیورو (پی ایس بی) اور کاؤنٹی کی سطح پر ذیلی بیورو (پریفیکچرز اور بڑے شہروں میں واقع بیورو، کاؤنٹیوں اور میونسپل اضلاع میں ذیلی بیورو) ؛ اور ٹاؤن شپ کی سطح پر پبلک سیکیورٹی اسٹیشن۔ اگرچہ عوامی تحفظ کے تحفظات کا انتظامیہ کی تمام سطحوں پر مضبوط اثر و رسوخ ہے، لیکن ایسا لگتا ہے کہ پولیس حکومت کی نچلی سطحوں پر بتدریج زیادہ اثر و رسوخ رکھتی ہے۔ مقامی پبلک سیکیورٹی اسٹیشنوں کی تنظیم کا اندازہ ان کاموں سے لگایا جا سکتا ہے جن کے ساتھ پولیس پر الزام لگایا جاتا ہے۔ عام طور پر، ہر اسٹیشن میں آبادی پر قابو پانے، مقدمے سے پہلے کی تحقیقات، فلاح و بہبود، ٹریفک کنٹرول، ایک حراستی مرکز، اور دیگر سرگرمیوں کے لیے حصے ہوتے ہیں۔ پبلک سیکیورٹی اسٹیشن-لوگوں کے ساتھ قریبی رابطے میں پولیس عنصر-کی نگرانی پبلک سیکیورٹی سب بیورو کے ساتھ ساتھ مقامی حکومتوں اور پروکوریٹریٹس کے ذریعہ کی جاتی ہے۔ پروکیوریٹریٹ اپنے منتخب کردہ کسی بھی معاملے کو سنبھالنے کی براہ راست ذمہ داری قبول کرتا ہے، اور یہ ان معاملات میں تحقیقات کی نگرانی کرتا ہے جو وہ پبلک سیکیورٹی اسٹیشن کو انجام دینے کی اجازت دیتا ہے۔ عوامی تحفظ کے اداروں، پروکوریٹریٹس اور عدالتوں کے درمیان بہت زیادہ ہم آہنگی ہوتی ہے، تاکہ مقدمے کی سماعت کا حیرت انگیز نتیجہ سامنے آنے کا امکان نہ ہو۔ پبلک سیکیورٹی اسٹیشن عام طور پر دوسرے ممالک کے پولیس اسٹیشن کے مقابلے میں کافی وسیع تر ذمہ داریاں رکھتا ہے، جو ضلع کے لوگوں کی زندگیوں کے ہر پہلو میں خود کو شامل کرتا ہے۔ دیہی علاقے میں اس کا ایک چیف، ایک ڈپٹی چیف، ایک چھوٹا انتظامی عملہ اور ایک چھوٹی سی پولیس فورس ہوتی ہے۔ شہری علاقے میں انتظامی عملے کے ارکان اور سات سے اٹھارہ گشت کرنے والوں کی تعداد زیادہ ہوتی ہے۔ اس کی مجرمانہ قانونی سرگرمیوں میں تفتیش، گرفتاری، پوچھ گچھ اور عارضی حراست شامل ہیں۔ اسٹیشن کا گھریلو حصہ علاقے میں رہنے والے تمام افراد کی رجسٹری کو برقرار رکھتا ہے۔ پیدائش، موت، شادیاں، اور طلاق درج کی جاتی ہیں اور گھریلو چیک کے ذریعے تصدیق کی جاتی ہے۔ یہ اسٹیشن تمام ہوٹلوں کو منظم کرتا ہے اور ان زائرین کو رجسٹر کرنے کی ضرورت ہوتی ہے جو ایک مخصوص تعداد میں دنوں سے زیادہ قیام کرتے ہیں۔ یہ تمام دھماکہ خیز مواد، بندوقوں، گولہ بارود اور زہر کے قبضے، نقل و حمل اور استعمال کو بھی منظم کرتا ہے۔ پولیس کا ایک اور اہم کام رہائش کی تبدیلی کو کنٹرول کرنا ہے۔ اس طرح کے کنٹرول کے بغیر، دیہی باشندوں کی بڑی تعداد بلاشبہ بہتر معیار زندگی، کام یا تعلیم کی تلاش میں بھیڑ بھاڑ والے شہروں میں منتقل ہو جائے گی (چین میں شہری کاری دیکھیں)۔ اپریل 1984 میں ریاستی کونسل نے "عوامی جمہوریہ چین کی رہائشی شناخت پر حکمرانی کرنے والے عارضی ضابطے" جاری کیے۔ ان قواعد و ضوابط، جن پر سالوں کی مدت میں عمل درآمد کیا جانا تھا، پی ایل اے اور پیپلز آرمڈ پولیس کے فعال ڈیوٹی ممبروں اور سزا کاٹ رہے قیدیوں کے علاوہ سولہ سال سے زیادہ عمر کے تمام رہائشیوں کو وزارت عوامی سلامتی کی طرف سے رہائشی شناختی کارڈ جاری کرنے کی ضرورت تھی۔ تصویری کارڈوں میں حامل کا نام، جنس، قومیت، تاریخ پیدائش اور پتہ دکھایا گیا تھا۔ خصوصی پولیس کارروائیوں میں ایجنٹوں اور مخبروں کی ملازمت شامل ہوتی ہے۔ مشتبہ مجرموں کی نگرانی میں مخبروں کا استعمال کیا جاتا ہے۔ یکم جنوری 1980 کے بعد نافذ مجرمانہ قوانین نے گرفتاریوں، تحقیقات اور تلاشی کے حوالے سے پولیس کے اختیارات کو محدود کر دیا۔ ایک پبلک سیکیورٹی اہلکار یا ایک شہری ہنگامی حالات میں کسی مشتبہ شخص کو گرفتار کر سکتا تھا، لیکن گرفتاری کی منظوری کے لیے عدالت یا پروکوریٹریٹ کی ضرورت تھی۔ ملزم سے چوبیس گھنٹوں کے اندر پوچھ گچھ کی جانی تھی اور اس کے اہل خانہ کو حراست کے بارے میں مطلع کیا جانا تھا "سوائے ان حالات کے جہاں نوٹیفکیشن تحقیقات میں رکاوٹ بنے یا انہیں مطلع کرنے کا کوئی طریقہ نہ ہو۔" کسی بھی پیشگی گرفتاری کے لیے عدالت یا پروکوریٹوریٹ وارنٹ کی ضرورت ہوتی ہے۔ وہ وقت جب کسی ملزم کو زیر التواء تفتیش کے لیے رکھا جا سکتا تھا تین سے سات دن تک محدود تھا، اور مناسب عمل کے بغیر قید کرنا غیر قانونی ہے۔ مجرمانہ تفتیش کرنے کے لیے دو اہلکاروں کی ضرورت تھی۔ ان سے پوچھ گچھ سے پہلے شناخت ظاہر کرنے اور ملزم کو مبینہ طور پر کیے گئے جرم سے آگاہ کرنے کی ضرورت تھی۔ ملزم صرف ان سوالات کا جواب دینے سے انکار کر سکتا تھا جو کیس سے غیر متعلقہ تھے۔ 1980 کے قوانین میں یہ بھی کہا گیا تھا کہ گرفتاری کے ساتھ مل کر پولیس ہنگامی تلاشی لے سکتی ہے ؛ بصورت دیگر، وارنٹ درکار تھا۔ انہیں کسی ملزم اور کسی زخمی فریق کے شخص، جائیداد اور رہائش گاہ کی تلاشی لینے کا حق حاصل تھا۔ وہ ملزم سے تعلق رکھنے والے میل کو روک سکتے تھے اور جب بھی موت کی وجہ واضح نہ ہو تو پوسٹ مارٹم کا حکم دے سکتے تھے۔ جولائی 1980 میں حکومت نے پولیس کے ہتھیاروں اور طاقت کے استعمال سے متعلق نئے ضوابط کی منظوری دی۔ پولیس اہلکار اپنی لاٹھیوں کا استعمال صرف اپنے دفاع میں یا جب ضروری ہو تو پرتشدد مجرموں یا فسادیوں کے فرار کو روکنے کے لیے کر سکتے تھے۔ مہلک ہتھیار، جیسے پستول، اگر ضروری ہو تو پرتشدد فسادات کو روکنے، مجموعی طور پر جانی نقصان کو کم کرنے، یا گھیرے ہوئے لیکن پھر بھی مزاحمت کرنے والے مجرموں کو زیر کرنے کے لیے استعمال کیے جا سکتے ہیں۔ قواعد و ضوابط میں سائرن، پولیس لائٹس اور سیٹیوں کے استعمال پر بھی پابندی تھی۔ قوانین کو 1996 میں تبدیل کیا گیا، جرائم کی قسم کو مزید مخصوص بنایا گیا۔ پڑوس میں گشت کرنے والے پولیس افسران اور لوگوں کے درمیان قریبی تعلقات ہوتے ہیں۔ پولیس افسران ایک طویل مدتی تفویض پر پڑوس میں رہتے ہیں اور ان سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ تمام رہائشیوں کو ذاتی طور پر جانتے ہوں۔ ان کا کام نہ صرف جرائم کو روکنا اور سزا دینا ہے بلکہ مشاورت اور رول ماڈل کے طور پر کام کرکے مطلوبہ رویے کو فروغ دینا ہے۔ پولیس افسر کے فرائض کا یہ مثبت پہلو ایک مستقل ذمہ داری تھی، اور پبلک سیکیورٹی یونٹوں اور لوگوں کے درمیان تعلق ہر سال "عوام کو عزیز رکھنے" کے مہینوں کے ذریعے مضبوط ہوتا ہے، جس کے دوران پولیس افسر خاص طور پر بوڑھوں اور کمزوروں کی مدد کرنے کی خصوصی کوشش کرتا ہے۔ پیپلز آرمڈ پولیس (پی اے پی) پیپلز آرمڈ پولیس (پی اے پی) جنڈرمری نیم فوجی پولیس فورس ہے جو اصل میں ایم پی ایس اور سنٹرل ملٹری کمیشن (سی ایم سی) کی مشترکہ نگرانی میں ہے۔ تاہم، وانگ لیجن واقعے میں چونگ کنگ کے اس وقت کے پارٹی سکریٹری بو زیلائی کے ذریعے ان کے غلط استعمال سے متعلق ہائی پروفائل بدعنوانی کے اسکینڈلوں کے ایک سلسلے کے بعد، 2015 کی فوجی اصلاحات کے تحت یہ فیصلہ کیا گیا کہ تمام پیپلز آرمڈ پولیس اہلکاروں کو سی ایم سی کے براہ راست اور خصوصی کنٹرول میں رکھا جائے۔ منتخب دائرہ اختیار میں آزمائشی مدت کے بعد، پی اے پی کو باضابطہ طور پر 1983 میں قومی سطح پر قائم کیا گیا تھا۔ مسلح افواج کے سائز کو کم کرنے اور ذمہ داریوں کو سویلین سیکٹر میں منتقل کرنے کی عمومی پالیسی کے مطابق، نئی قائم کردہ فورس کو اندرونی حفاظتی یونٹوں سے تشکیل دیا گیا تھا جنہیں پی ایل اے سے وزارت پبلک سیکیورٹی اور سرحدی دفاع (کسٹم) اور فائر فائٹنگ یونٹوں میں دوبارہ تفویض کیا گیا تھا۔ 1985 میں پی اے پی تقریبا 600,000 رضاکاروں اور دستوں پر مشتمل تھا۔ قومی سطح اور ڈویژن سطح کی صوبائی اکائیوں، رجمنٹل سطح کی دستوں، اور بٹالین سطح کی بریگیڈوں کے صدر دفاتر کے ساتھ، اس نے اپنی فوجی تنظیم کو برقرار رکھا۔ پی اے پی کی موجودہ طاقت کا تخمینہ 15 لاکھ ہے۔ پی اے پی یونٹ پارٹی اور ریاستی تنظیموں اور غیر ملکی سفارت خانوں اور قونصل خانوں کی حفاظت کے ساتھ ساتھ ہنگامی حالات کا جواب دینے اور امن و امان برقرار رکھنے کے لیے ذمہ دار ہیں۔ بارڈر ڈیفنس یونٹس معیاری کسٹم ڈیوٹی انجام دیتے تھے، جیسے کہ ملک میں داخل ہونے اور جانے والی گاڑیوں اور جہازوں کا معائنہ کرنا، اور اسمگلروں اور منشیات کے اسمگلروں کے خلاف نگرانی برقرار رکھنا۔ پی اے پی فائر فائٹنگ یونٹ آگ سے بچاؤ کی تعلیم کے ساتھ ساتھ آگ سے لڑنے کے ذمہ دار تھے۔ ہر سطح پر پی اے پی یونٹوں نے مسلح افواج اور دیگر عوامی تحفظ کی تنظیموں کے ساتھ قریبی تعاون سے کام کیا۔ یکم جولائی 2018 تک، چائنا کوسٹ گارڈ کو اسٹیٹ کونسل اور اسٹیٹ اوشینک ایڈمنسٹریشن کے سویلین کنٹرول سے پیپلز آرمڈ پولیس کو منتقل کر دیا گیا، بالآخر اسے سنٹرل ملٹری کمیشن کی کمان میں ڈال دیا گیا۔ جون 2018 میں، چائنا کوسٹ گارڈ کو سمندری حقوق اور قانون نافذ کرنے والے اداروں جیسے شہری قانون نافذ کرنے والے اداروں کو غیر قانونی سرگرمیوں کے برعکس انجام دینے، امن و امان برقرار رکھنے کے ساتھ ساتھ سمندری وسائل کے استعمال، سمندری ماحول کے تحفظ، ماہی گیری کے ضابطے اور انسداد اسمگلنگ سے متعلق فرائض انجام دیتے وقت سمندر میں سلامتی کی حفاظت کے لیے عطا کیا گیا تھا۔ چین میں شہری انتظامیہ اور قانون نافذ کرنے والے بیورو کے شہروں میں اکثر وردی پہنے ہوئے، لیکن غیر مسلح، شہری انتظامی افسران ہوتے ہیں جنہیں اکثر ہر صوبے کی میونسپل حکومتوں کے کنٹرول میں "چینگوان" کہا جاتا ہے۔ چینگوان کو مقامی حکومتوں کے شہری انتظامی اور قانون نافذ کرنے والے بیورو کے ذریعے رکھا جاتا ہے اور ملازمت دی جاتی ہے۔ وہ عام سرکاری ملازمین ہوتے ہیں جو پیرا پولیس کے طور پر کام کرتے ہیں اور ان کے پاس باضابطہ پولیس یا قانون نافذ کرنے والے اختیارات ہوتے ہیں۔ یہ ایجنسی شہر کے شہری انتظام کے نفاذ کی ذمہ دار ہے۔ اس میں شہر کی ظاہری شکل، ماحولیاتی، صفائی ستھرائی، کام کی حفاظت، آلودگی پر قابو پانے اور صحت سے متعلق مقامی ضمنی قوانین کو نافذ کرنا شامل ہے۔ مزید برآں، ان کے فرائض میں بڑے شہروں میں منصوبہ بندی، ہریالی، صنعت اور تجارت کے ضوابط، ماحولیاتی تحفظ، میونسپل امور اور پانی کا نفاذ بھی شامل ہے۔ 2001/2002 میں چینگوان کے قیام کے بعد سے، چین بھر کے شہروں میں چینگوان کے ضرورت سے زیادہ تشدد اور اقتدار کے غلط استعمال کے متعدد واقعات ہوئے ہیں۔ کئی سالوں کے دوران متعدد واقعات پیش آئے ہیں جن میں چینگوان بے گناہ لوگوں کو شدید زخمی کرتا ہے اور یہاں تک کہ لوگوں کو سرعام مار مار کر ہلاک کر دیتا ہے۔ چینگوان کو ان کی خدمات حاصل کرنے، تربیت اور بھرتی میں بدعنوانی اور اقربا پروری کی وجہ سے بدنام زمانہ شہرت کے لیے جانا جاتا ہے اور یہ مقامی چینیوں میں کافی ناراضگی کا باعث ہے۔ حالیہ برسوں میں مخلوط نتائج کے ساتھ چینگوان اور عام لوگوں کے درمیان کشیدہ تعلقات کو بہتر بنانے کی کوششیں کی گئی ہیں۔ مین لینڈ میں پولیس کی گاڑیاں سفید ہوتی ہیں جن کے سائیڈ پر گہرے نیلے رنگ کا سویش پینٹ ہوتا ہے جیسے کہ بی وائی ڈی ای 6۔ چین میں بیڑے کی خریداری کا یکساں پروگرام نہیں ہے اس لیے مقامی محکمے عام طور پر مختلف مقامی ڈیلرشپ سے خریدتے ہیں۔ ووکس ویگن سنٹانا اور ووکس ویگن پاسٹس سب سے زیادہ عام ہیں لیکن دیگر میکس اور ماڈل بھی موجود ہیں۔ ہانگ کانگ کی پولیس گاڑیاں برطانوی اور چینی اسکیموں سے متاثر ہوئی ہیں اور آج بھی انہیں برقرار رکھتی ہیں۔ مکاؤ میں پولیس عام یورپی ڈیزائن کے نمونوں کا استعمال کرتی ہے۔ تاریخی پس منظر اگرچہ عوامی تحفظ کا نظام کمیونسٹ نظریے اور عمل سے بہت زیادہ متاثر ہوا ہو، لیکن اس کی جڑیں عائد اجتماعی ذمہ داری کے ذریعے سرکاری کنٹرول کے روایتی چینی تصور میں براہ راست جڑی رہیں۔ قبل از سامراجی دور میں بھی لوگوں کو "خاندانوں کے گروپوں میں منظم کرنے کے لیے ایک نظام تجویز کیا گیا تھا جو ایک دوسرے کے اچھے رویے کے لیے باہمی طور پر ذمہ دار ہوں گے اور ایک دوسرے کی سزاؤں میں شریک ہوں گے"۔ کن (221-207 BCE) اور ہان (206 BCE-CE 220) خاندانوں نے اس تصور کا استعمال کیا، اور سونگ خاندان (960-1279) نے اسے باؤ جیا (دسواں حصہ) نظام میں ملک گیر بنیاد پر ادارہ بنایا۔ اس میں خاندانی گھرانوں کو دس کے گروپوں میں منظم کرنا شامل تھا، ہر یونٹ کو کاؤنٹی کی سطح تک ایک بڑی یونٹ میں منظم کیا جاتا تھا۔ ہر خاندان نے اپنی اکائی کے ماہانہ اجلاس میں ایک نمائندہ بھیجا، اور ہر اکائی نے اگلی اعلی سطح پر اس کی نمائندگی کے لیے ایک رہنما منتخب کیا۔ چونکہ ہر یونٹ کا سربراہ اپنی یونٹ کے تمام اراکین کے طرز عمل کے لیے اگلے اعلی درجے کے لیے ذمہ دار تھا، اس لیے یہ نظام مرکزی حکومت کی توسیع کے طور پر کام کرتا تھا۔ آخر کار، خاندانوں کے ہر گروہ کو بھی ملیشیا میں خدمات انجام دینے کے لیے مرد فراہم کرنے کی ضرورت تھی۔ باؤ جیا، جو باری باری بعد کے حکمرانوں کے تحت پروان چڑھا یا کمزور ہوا اور عام طور پر عملی طور پر نظریہ سے زیادہ موجود تھا، کو چنگ خاندان (1644-1911) کے دوران دوبارہ قائم کیا گیا۔ چنگ دور کے دوران، لوگوں کی قانونی طریقہ کار سے نفرت اور سماجی اور اجتماعی طور پر عائد پابندیوں کے لیے حکمرانوں کی ترجیحات جاری رہیں۔ تکنیکی طور پر، مجسٹریٹ کو معمولی مجرمانہ مقدمات بھی سننا تھا ؛ لیکن مقامی بزرگوں اور گاؤں کے رہنماؤں کو زیادہ تر تنازعات کو سنبھالنے کی اجازت تھی، جس سے مجسٹریٹ کو زیادہ اہم کام کے لیے آزاد کیا گیا اور سرکاری اخراجات کی بچت ہوئی۔ لوگوں نے خوف زدہ کرنے والے عدالتی نظام سے باہر معاملات کو اس طرح سے سنبھالنا پسند کیا۔ شاہی دور میں چین میں امن عامہ کو برقرار رکھنے کے دیگر طریقوں میں زرعی گھرانوں کے باہمی امدادی گروپوں کی تشکیل شامل تھی، جو وقت کے ساتھ ساتھ پولیس کے کام سنبھالنے لگے۔ بیسویں صدی کے نظریاتی کنٹرول کے ذرائع سے ملتے جلتے انداز میں، چنگ بیوروکریسی نے بڑے پیمانے پر لیکچرز کا اہتمام کیا جس میں اطاعت کے کنفیوشین اصول پر زور دیا گیا۔ پولیسنگ کی ایک اور روایتی شکل حکومت کی اعلی ترین سطح تک بدعنوانی اور بدانتظامی کی تحقیقات کے لیے سنسرز کا تقرر تھا۔ اس کام کو بہت اچھی طرح سے کرنے کی وجہ سے بہت سے سنسرز کو اپنی جانوں کا نقصان اٹھانا پڑا۔ 1932 میں چیانگ کائی شیک کی کوومنٹانگ (کے ایم ٹی) حکومت نے باؤ جیا نظام کو دوبارہ قائم کیا۔ کے ایم ٹی کے نظر ثانی شدہ باؤ جیا نظام میں، چیف کے علاوہ، ہر 100 فیملی یونٹ کے اندر دو اہم افسران تھے۔ آبادی افسر نے ریکارڈ کو برقرار رکھا اور تمام پیدائشوں، اموات، شادیوں، حرکتوں اور غیر قانونی سرگرمیوں کی اطلاع ضلعی دفتر کو دی۔ باؤ جیا ٹروپ کمانڈر ایک سیلف ڈیفنس یونٹ کی سربراہی کرتا تھا اور امن و امان برقرار رکھنے کا ذمہ دار تھا۔ تاہم، دیہی چین میں، مقامی گاؤں عام طور پر ایک خود مختار دنیا تھی، اور کسان دور دراز اور اعلی درجے کے مراکز سے الگ رہتے تھے۔ جب انہوں نے چین-جاپانی جنگ (1894-95) کے بعد جزیرے کا کنٹرول سنبھالا تو جاپانیوں کو تائیوان پر باؤ جیا نظام سے متعارف کرایا گیا، اور انہوں نے اس نظام کو قابض علاقوں کے انتظام کے لیے انتہائی موزوں پایا۔ انہوں نے 1937 کے بعد شمالی چین میں اس کے ترمیم شدہ ورژن قائم کیے۔ جاپانیوں نے آبادی پر سخت پابندیاں عائد کر دیں، اور اس نظام نے مردم شماری کرنے، نقل و حرکت کو محدود کرنے اور اسپاٹ چیک کرنے میں مدد کی۔ ہر گھر کو سامنے کے دروازے پر ایک لکڑی کی تختی لگانی پڑتی تھی جس پر تمام باشندوں کے نام کندہ ہوتے تھے۔ جاپانی فوجیوں کے معائنہ کے دوران فہرست میں لاپتہ ہونے یا نہ ہونے والے کسی بھی شخص کو باغی سمجھا جاتا تھا۔ چونکہ جنوبی چین میں شمال کی طرح زیادہ جاپانی فوجی نہیں تھے، اس لیے مقامی رہنماؤں نے علاقوں کے انتظام میں جاپانیوں کی مدد کی۔ انہوں نے پڑوس کے اجلاسوں میں بھی پروپیگنڈا پھیلایا اور سیلف ڈیفنس اور یوتھ کور قائم کی۔ کمیونسٹ خود چینی معاشرے کی پیداوار تھے، اور جب وہ 1949 میں اقتدار میں آئے تو انہوں نے آزادانہ طور پر ان تاریخی مثالوں سے قرض لیا۔ انہوں نے آبادی کو بڑے پیمانے پر منظم کیا اور باہمی نگرانی اور باہمی ذمہ داری کے اصولوں کو برقرار رکھا۔ انہوں نے خود دفاعی قوتوں کے تصور کو بھی برقرار رکھا۔ تاہم، کمیونسٹ کنٹرول باؤ جیا یا کسی دوسرے روایتی نظام سے تجاوز کر گیا اور عملی طور پر ہر گھر تک پھیل گیا۔ کمیونسٹ حکمرانی کے تحت، خاندان کو ایک موثر کنٹرول میکانزم نہیں سمجھا جاتا تھا۔ قریب قریب مکمل کنٹرول حاصل کرنے کے لیے، بڑی تعداد میں انتظامی ایجنسیاں اور سماجی تنظیمیں قائم کی گئیں یا انہیں اپنایا گیا۔ تنظیم، طاقت اور سرگرمیوں میں سوویت پولیس سے مشابہت رکھنے والی پولیس افواج کو سوویت مشیروں کی مدد سے منظم کیا گیا۔ 1949 سے 1953 تک، عوامی جمہوریہ کی نئی قائم کردہ حکومت نے مزاحمت کو ختم کرنے اور نظم و ضبط قائم کرنے کے لیے پی ایل اے، غیر متحرک فوجیوں اور دیگر شہریوں پر مشتمل ملیشیا یونٹس، پولیس اور وفادار شہریوں کا استعمال کیا۔ جمہوریہ چین کی مسلح افواج کی باقیات سرزمین کے علاقوں میں رہیں، اور ٹیکس کے قوانین اور زرعی قوانین کو نافذ کرنے کی کمیونسٹ کوششوں نے خلل اور فسادات کو جنم دیا۔ پولیس، فوج اور شہریوں کو شامل کرنے کے لیے امن عامہ کی ذمہ داری میں توسیع ایک انتہائی موثر انتظام ثابت ہوا، اور یہ تصور 1954 کے ریاستی آئین سے پہلے مشترکہ پروگرام میں لکھا گیا تھا۔ پی ایل اے اور ملیشیا نے 1954 کے ریاستی آئین کے تحت داخلی سلامتی اور امن عامہ کی مشترکہ ذمہ داری جاری رکھی۔ ثقافتی انقلاب (1966-76) کے زیادہ ہنگامہ خیز دور کے دوران اندرونی معاملات میں پی ایل اے کی شمولیت سب سے زیادہ وسیع تھی۔ ماؤ زیڈونگ نے یہ سمجھتے ہوئے کہ پبلک سیکیورٹی کے کارکنان بالکل ان پارٹی رہنماؤں کی حفاظت کر رہے ہیں جنہیں وہ پاک کرنا چاہتے ہیں، نوجوان ریڈ گارڈز کو ہدایت کی کہ وہ پولیس، عدالتوں اور پروکوریٹریٹس کو بھی کچل دیں۔ پبلک سیکیورٹی کے وزیر، لوو روئکنگ (جو بیک وقت چیف آف جوائنٹ اسٹاف کے طور پر خدمات انجام دے رہے تھے) کو پاک کر دیا گیا، جس کے بعد جلد ہی عدالتوں اور پروکوریٹریٹس کے سربراہان آئے۔ ابتدا میں فوج نے غیر متزلزل رہنے کی کوشش کی۔ لیکن ماؤ کے حکم پر، پی ایل اے، جسے کبھی ریڈ گارڈز کی حمایت کرنے کے لیے کہا گیا تھا، اس افراتفری کو روکنے کے لیے آگے بڑھی جسے ماؤ نے متاثر کیا تھا۔ پی ایل اے نے آہستہ آہستہ سرکاری بیوروکریسی کی جگہ فوجی کنٹرول کمیٹیاں قائم کرکے عوامی تحفظ کے کاموں کو سنبھال لیا۔ انقلابی کمیٹیاں صوبائی سطح اور مقامی انتظامی اعضاء کے طور پر قائم کی جاتی تھیں، جن میں عام طور پر پی ایل اے کیڈر انچارج ہوتا تھا، اور ترتیب بتدریج واپس آتی تھی۔ 1968 کے موسم گرما تک ریڈ گارڈز کو ختم کیا جا رہا تھا، اور فسادیوں کو سزا دینے اور ڈرانے دھمکانے کے لیے بڑے پیمانے پر مقدمات چلائے گئے۔ پی ایل اے کمانڈروں کی سربراہی میں چین کی انتیس صوبائی سطح کی عوامی انقلابی کمیٹیوں میں سے انیس کے ساتھ، فوج ایک بار پھر پورے ملک میں انتظامیہ اور سلامتی کی ذمہ دار تھی، لیکن اسے تجربہ کار پولیس افسران کی مدد کی اشد ضرورت تھی۔ زیادہ تر سابق عہدیداروں کے تئیں نرمی کی پالیسی تیار ہوئی، اور کچھ پبلک سیکیورٹی کیڈر کام پر واپس آگئے۔ پی ایل اے نے معاون پولیس یونٹ بنانے کے لیے ناتجربہ کار لوگوں کو بھی بھرتی کیا۔ یہ اکائیاں عوامی تنظیمیں تھیں جن کے مختلف نام ان کے فرقہ وارانہ رجحان کی عکاسی کرتے تھے۔ شاید سب سے مشہور یونٹ "اٹیک ود ریزن، ڈیفینڈ ود فورس کورپس" تھا جس کا نام ماؤ کی اہلیہ جیانگ چنگ کے عسکریت پسندانہ نعرے کے نام پر رکھا گیا تھا۔ پبلک سیکیورٹی فورسز بڑی حد تک غیر پیشہ ور افراد پر مشتمل تھیں اور ان میں نظم و ضبط کے مخبر نیٹ ورک اور اہلکاروں کی دستاویزات کی کمی تھی جو پہلے نظم و ضبط برقرار رکھنے کے لیے استعمال ہوتی تھیں۔ 1968 کے آغاز میں، حکام نے پی ایل اے سے مطالبہ کیا کہ وہ لاکھوں شہری باشندوں کو بھیڑ بھاڑ والے شہروں سے ہٹانے اور انہیں دیہی علاقوں میں منتقل کرنے میں مدد کرے اور کیشیئر اہلکاروں کو تعلیم اور مزدوری کے لیے خصوصی کیڈر اسکولوں میں منتقل کرے۔ ملک کی طرف ہجرت میں زیادہ تر طلباء اور دیگر نوجوان شامل تھے جن کے لیے شہروں کے اندر اسکول کے نظام میں کافی ملازمتیں یا جگہیں نہیں تھیں۔ پھر بھی ان مہمات کی وجہ سے پیدا ہونے والی عدم اطمینان کے باوجود، 1970 کے بعد رپورٹ شدہ جرائم میں کمی واقع ہوئی۔ 1969 میں چین-سوویت سرحد پر مسلح جھڑپوں کے تناظر میں سوویت یونین کی طرف سے خطرے پر بڑھتی ہوئی تشویش نے پی ایل اے کو آہستہ آہستہ بیرکوں میں واپس جانے پر مجبور کر دیا، اور ملک کا کنٹرول سویلین قیادت کے پاس واپس چلا گیا۔ بیجنگ میں قائم سنٹرل سیکیورٹی رجمنٹ، جسے 8341 یونٹ کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، پی ایل اے کے قانون نافذ کرنے والا ایک اہم عنصر تھا۔ یہ کئی سالوں سے ماؤ زیڈونگ اور دیگر پارٹی اور ریاستی رہنماؤں کی ذاتی حفاظت کا ذمہ دار تھا۔ باڈی گارڈ فورس سے زیادہ، اس نے ماؤ کے خلاف سازشوں یا قیادت کے لیے کسی ابتدائی خطرے کو بے نقاب کرنے کے لیے ملک گیر انٹیلی جنس نیٹ ورک بھی چلایا۔ یہ یونٹ مبینہ طور پر ماو کے دفتر میں الیکٹرانک سننے کے آلات دریافت کرنے اور اپنے حریفوں کی نگرانی کرنے، خفیہ سرگرمیوں میں گہرائی سے ملوث تھا۔ 8341 یونٹ نے 1976 کے آخر میں گینگ آف فور کی گرفتاری میں حصہ لیا، لیکن مبینہ طور پر اس واقعے کے فورا بعد اسے غیر فعال کر دیا گیا۔ ملیشیا نے 1970 کی دہائی میں امن عامہ کو برقرار رکھنے میں بھی حصہ لیا۔ ان کی شمولیت خاص طور پر 1973-76 دور میں واضح تھی۔ 1973 میں گینگ آف فور، جو پی ایل اے کو زیادہ پیشہ ورانہ، کم سیاسی، فوجی قوت میں تبدیل کرنے پر فکر مند تھا، نے پی ایل اے سے شہری ملیشیا کا کنٹرول سنبھال لیا اور اسے ان کے وفادار مقامی پارٹی کمیٹیوں کے تحت رکھا۔ اگلے تین سالوں تک، شہری ملیشیا کو بنیاد پرست سیاسی اور سماجی پالیسیوں کو نافذ کرنے کے لیے بڑے پیمانے پر استعمال کیا گیا۔ یہ شہری ملیشیا، عوامی حفاظتی دستوں کے ساتھ، تھی جس نے اپریل 1976 میں چاؤ انلائی کی یاد میں تیانانمین اسکوائر میں مظاہروں کو توڑ دیا-یہ وہ واقعہ تھا جس نے ڈینگ ژیاؤپنگ کی دوسری صفائی کے بہانے کے طور پر کام کیا۔ اس وقت دیہی علاقوں میں ملیشیا زیادہ تر پی ایل اے کے قبضے میں تھی۔ پبلک سیکیورٹی حکام نے بھی دستاویزات کے دو سیٹ کے ذریعے انتظامی پابندیاں عائد کرنے کے لیے دیے گئے اختیار کا وسیع استعمال کیا۔ یہ 1957 کے ریگولیشنز آن ریڈوکیشن تھرو لیبر تھے، جنہیں 1979 میں ترامیم کے ساتھ دوبارہ جاری کیا گیا تھا، اور 1957 کے ریگولیشنز گورننگ آفینس اگینسٹ پبلک آرڈر تھے، جنہیں 1986 میں اسی نام کے ریگولیشنز کے ذریعے منسوخ اور تبدیل کر دیا گیا تھا۔ ریگولیشن آن ریڈوکیشن تھرو لیبر کے تحت مجرموں میں "خانہ بدوش، وہ لوگ جن کا کوئی مناسب پیشہ نہیں ہے، اور وہ لوگ جو بار بار عوامی نظم و ضبط کی خلاف ورزی کرتے ہیں" شامل ہو سکتے ہیں۔ پولیس ایسے افراد کو گرفتار کر سکتی ہے اور انہیں مقامی لیبر ٹریننگ ایڈمنسٹریشن کمیٹیوں کی منظوری سے لیبر کے ذریعے دوبارہ تعلیم دینے کی سزا دے سکتی ہے۔ 1957 کے ضوابط میں سزا کی لمبائی کی کوئی حد نہیں رکھی گئی تھی، لیکن 1960 کی دہائی کے اوائل میں تین یا چار سال معمول تھا۔ تاہم، 1979 کے ترمیم شدہ ضوابط نے غیر معمولی معاملات کے لیے ممکنہ توسیع کے ساتھ مزدوری کے ذریعے دوبارہ تعلیم کی مدت کو تین سال تک محدود کر دیا۔ پبلک آرڈر کے خلاف جرائم کو کنٹرول کرنے والے ضابطے پولیس کو پندرہ دن تک لوگوں کو تنبیہ کرنے، جرمانہ کرنے یا حراست میں رکھنے کا اختیار دیتے ہیں۔ غیر قانونی طور پر کسی مجرم کے قبضے میں موجود سامان کو ضبط کیا جانا تھا، اور چوٹ لگنے کی صورت میں ہرجانے یا ہسپتال کی فیس کی ادائیگی کی جاتی تھی۔ 1980 کی دہائی میں نچلی سطح کی تنظیموں کی تاریخ پڑوس کمیٹیاں مقامی سطح پر قانون کے نفاذ اور تنازعات کی ثالثی میں بہت زیادہ ملوث رہیں۔ نفاذ کے طریقہ کار میں یہ کمیٹیاں جو سوچ اور طرز عمل دونوں پر اثر انداز ہوتی تھیں وہ تنقید اور اجتماعی ذمہ داری تھیں۔ اصلاح کے دور سے پہلے، چینی معاشرے کے پہلوؤں نے بھی عوامی نظم و ضبط کو برقرار رکھنے کے لیے عصری ڈھانچے کی تشکیل میں اہم کردار ادا کیا۔ 1980 کی دہائی کی معاشی اصلاحات کے آغاز کے دوران، شہری اور دیہی باشندوں نے شاذ و نادر ہی اپنی رہائش گاہیں تبدیل کیں۔ وسیع و عریض شہروں کے درمیان، محلے قریبی کمیونٹیز رہے۔ دیہی علاقوں میں رہنے والی 80 فیصد آبادی کے لیے گھر اور کام کی جگہ یکساں تھی۔ کم جسمانی نقل و حرکت کے ساتھ، زیادہ تر گاؤں والے نسلوں تک رہے اور ایک دوسرے کو قریب سے جانتے تھے۔ ایسے قریبی ماحول میں، جہاں ہر کوئی ممکنہ طور پر ہر کسی کو جانتا تھا اور جو کچھ ہوا اس میں سے زیادہ تر کو دیکھا، باہمی نگرانی اور ہم مرتبہ کا دباؤ انتہائی موثر تھا۔ 1980 کی دہائی میں عوامی تحفظ کے نظام کا ڈھانچہ وسیع رہا، اور اس کی افواج کا اختیار مغرب میں زیادہ تر پولیس دستوں سے تجاوز کر گیا۔ اس کے باوجود، پبلک سیکیورٹی ایجنسیوں کو قوانین کی پابندی کے لیے حکومت کے مطالبے پر رہائشیوں کے ردعمل کو متحرک کرنے، سماجی نظم و ضبط اور عوامی تحفظ کو برقرار رکھنے میں لوگوں کی رہنمائی کرنے، اور رہائشیوں کے درمیان تنازعات کو حل کرنے کے لیے نچلی سطح کی تنظیموں کے وسیع نیٹ ورک کی مدد درکار تھی اور موصول ہوئی۔ شہری علاقوں میں اوسطا 11 گشت کرنے والے 15,000 یا اس سے زیادہ باشندوں پر مشتمل علاقے کو کنٹرول کرنے کے ذمہ دار تھے۔ ایک گشت کرنے والا تمام لوگوں اور ان کے مخصوص مسائل کو نہیں جان سکتا تھا، اور اس لیے اسے مدد کی ضرورت تھی۔ مقامی عوامی حکومتوں اور کانگریسوں نے عوامی نظم و نسق کی مشترکہ ذمہ داری قبول کی لیکن اس کام کے لیے کوئی خصوصی اہلکار نہیں تھا۔ مسلح افواج دستیاب تھیں، لیکن ان کے دیگر بنیادی خدشات تھے اور انہیں صرف انتہائی انتہائی حالات میں ہی بلایا جاتا۔ پولیس کی طرف سے فراہم کی جانے والی سیکیورٹی سے آگے سیکیورٹی فراہم کرنے اور حکومتی کنٹرول کو بڑھانے کے لیے 1954 میں ملک گیر بنیاد پر پڑوس یا اسٹریٹ کمیٹیوں کا ایک نظام قائم کیا گیا تھا۔ کمیٹیوں پر نظم و ضبط برقرار رکھنے میں حکومت کی مدد کرنے کی ذمہ داری عائد کی گئی تھی۔ وہ عام طور پر 10,000 سے 20,000 افراد کو کنٹرول کرتے تھے اور 3 سے 7 کل وقتی اہلکاروں پر مشتمل ہوتے تھے۔ 1970 کی دہائی کے آخر میں، پڑوس کی کمیٹیوں کے سائز اور افعال میں توسیع کی گئی۔ پڑوس کی کمیٹیاں عوامی نظم و ضبط کو برقرار رکھنے کے لیے خاص طور پر ذمہ دار تھیں اور مقامی عوامی کانگریس کے لیے جوابدہ تھیں۔ رہائشیوں کی کمیٹیاں اور رہائشیوں کے "چھوٹے گروہ"، جو 1954 میں بھی قائم کیے گئے تھے، پڑوس کی کمیٹیوں کے ماتحت تھے۔ یہ حقیقی بنیادی تنظیمیں تھیں، جن کا عملہ ان کے پڑوسیوں کے منتخب کردہ بلا معاوضہ مقامی باشندوں کے ذریعہ تھا۔ انہوں نے لوگوں کو اپنے محلوں کو کنٹرول کرنے میں براہ راست شامل کیا، اور انہوں نے پبلک سیکیورٹی فورسز کی نگرانی کو برقرار رکھتے ہوئے اور عدلیہ کے لیے زیادہ تر سول تنازعات اور معمولی مجرمانہ مقدمات میں ثالثی کرکے باضابطہ ریاستی اداروں پر مطالبات کو کم کیا۔ رہائشیوں کی کمیٹی نے 100 سے 600 خاندانوں کی نگرانی کی جس میں 7 سے 17 اراکین کا عملہ تھا، ہر ماتحت رہائشیوں کے چھوٹے گروپ میں سے ایک۔ رہائشیوں کا ایک چھوٹا گروہ پندرہ سے چالیس گھرانوں کو کنٹرول کرتا تھا۔ دیہی علاقوں میں عوامی تحفظ کی تنظیم بھی وسیع تھی۔ 1950 کی دہائی سے لے کر 1980 کی دہائی کے اوائل تک، اسے فوجی خطوط پر تشکیل دیا گیا تھا۔ عوامی کمیون سرکاری تنظیم کی سب سے نچلی سطح تھی، جس کی انتظامی کمیٹی شہری علاقوں میں مقامی عوام کی حکومت کے برابر قانونی تھی۔ عوامی کمیونوں کو پروڈکشن بریگیڈ اور پروڈکشن ٹیموں میں تقسیم کیا گیا۔ ہر ٹیم نے پیپلز پبلک سیکیورٹی کمیٹی کا انتخاب کیا، جس نے بریگیڈ کی سطح پر کمیٹی میں ایک نمائندہ بھیجا۔ جسمانی کنٹرول زیادہ تر ٹیم، بریگیڈ اور کمیون کی سطح پر منظم ملیشیا یونٹوں کی ذمہ داری تھی۔ 1982-83 کے موسم سرما میں کمیونوں کی جگہ ٹاؤن شپ حکومتوں نے لے لی، اور زمینی سطح کی کمیٹیوں کو شہری کمیٹیوں کے مطابق بنایا گیا۔ ان دیہی بنیادی کمیٹیوں کو اپریل 1987 میں نیشنل پیپلز کانگریس کی طرف سے منظور شدہ ڈرافٹ آرگینک ریگولیشنز فار ولیجرس کمیٹیوں کے ذریعے قانونی حیثیت دی گئی تھی۔ رہائشیوں کی کمیٹیوں اور چھوٹے گروپوں میں اصل میں گھریلو خواتین اور ریٹائرڈ افراد کام کرتے تھے لیکن ان کے کاموں میں توسیع کے ساتھ ساتھ دوسروں کو بھی شامل کیا جاتا تھا۔ ان کی وسیع موجودگی نے انہیں پروپیگنڈا پھیلانے کا ایک بنیادی ذریعہ بنا دیا، اور ان کی بنیادی نوعیت نے تنازعات میں ثالثی اور پریشانی پیدا کرنے والوں کو قابو کرنے میں ہم مرتبہ دباؤ کے موثر استعمال کی اجازت دی۔ شاید 4 یا 5 فیصد بالغ آبادی نے کچھ اختیار کا استعمال کیا جسے مغربی ماہرین نے "توسیع شدہ شکل میں شراکت دار جمہوریت" کے طور پر بیان کیا ہے۔ فعال ذیلی اکائیاں، رہائشیوں کی کمیٹیاں اور رہائشیوں کے چھوٹے گروہ، لوگوں کو قابو کرنے میں خاص طور پر اہم تھے۔ عوامی ثالثی کمیٹیاں، بنیادی عوامی عدالت اور پبلک سیکیورٹی اسٹیشن کے ذریعے مشترکہ طور پر رہنمائی اور نگرانی کرتے ہوئے، رہائشیوں کی کمیٹیوں کے اندر ایک اہم کام انجام دیتی ہیں۔ انہوں نے مصالحت اور ہم مرتبہ کے دباؤ کا استعمال کرتے ہوئے معمولی تنازعات اور اختلافات کو حل کیا۔ ثالثی کمیٹیاں اصل میں چینی خانہ جنگی (1945-49) کے دوران کمیونسٹ علاقوں میں تنازعات کی مقامی ثالثی کے لیے روایتی ترجیحات کی قدرتی ترقی کے طور پر قائم کی گئیں۔ 1949 میں چین کے بڑے شہروں پر قبضہ کرنے کے بعد، کمیونسٹوں کو عدالتی مقدمات کے زبردست تعطل کا سامنا کرنا پڑا۔ ثالثی کمیٹیوں نے نئی حکومت میں لوگوں کو فعال طور پر تشہیر اور شامل کرتے ہوئے تنازعات کو حل کرنے کا ایک ذریعہ فراہم کیا۔ 1954 میں شروع ہونے والی ثالثی کمیٹیاں محلوں، اسٹورز، اسکولوں، کاروباری اداروں، فیکٹریوں اور شہروں میں ورکشاپس اور دیہی علاقوں میں پروڈکشن بریگیڈ اور ٹیموں میں قائم کی گئیں۔ 1980 کی دہائی میں پانچ سے گیارہ رکنی عوامی ثالثی کمیٹیوں کو مقبول ووٹ کے ذریعے دو سالہ مدت کے لیے منتخب کیا گیا تھا جس میں دوبارہ منتخب ہونے کا اختیار تھا۔ ممبران بغیر تنخواہ کے خدمات انجام دیتے تھے اور انہیں کسی بھی وقت ووٹرز کے ذریعے ڈیوٹی میں غفلت برتنے پر ہٹا دیا جا سکتا تھا۔ وہ تنازعات کو حل کرنے، عوامی اتحاد کو مضبوط بنانے، پیداوار اور نظم و ضبط کو فروغ دینے اور پروپیگنڈا کی سرگرمیاں انجام دینے کے ذمہ دار تھے۔ تنازعہ میں فریقین رضاکارانہ طور پر ثالثی کمیٹی کے پاس آئے۔ لوگوں کو لگتا تھا کہ انہیں مقدمے میں آگے بڑھنے سے پہلے ثالثی کی کوشش کرنی چاہیے۔ ثالثوں کے فرائض ان فریقین کے لیے باہمی تعاون کے طور پر کام کرنے سے لے کر تھے جو ایک دوسرے سے بات کرنے سے انکار کرتے تھے، مسائل کی وضاحت کرنے، حقائق کے سوالات کا فیصلہ کرنے، اور عارضی یا مشاورتی فیصلے جاری کرنے تک۔ ثالثی کمیٹیوں نے فیصلوں کی "رضاکارانہ" تعمیل حاصل کرنے کے لیے ایک یا دونوں فریقوں پر سخت سیاسی، معاشی، سماجی اور اخلاقی دباؤ بھی ڈالا۔ ثالثی کمیٹیوں کے علاوہ، دیگر عہدیداروں، پولیس افسران، پارٹی ممبران، اور ورک سپروائزرز سے ثالث کے طور پر خدمات انجام دینے کی توقع کی جاتی تھی۔ رہائشیوں کی کمیٹیوں کے ممبران اور چھوٹے گروپ جو ثالثی کمیٹیوں کے ممبر نہیں تھے، بھی ثالثی کے عمل میں شامل تھے۔ غیر قانونی منشیات کی اسمگلنگ بھی دیکھیں جرائم عوامی جمہوریہ چین کا عدالتی نظام عوامی جمہوریہ چین کا قانون عوامی جمہوریہ چین کی وزارت عوامی تحفظ عوامی تحفظ بیورو (پی ایس بی) عوامی جمہوریہ چین کی عوامی مسلح پولیس وزارت ریاستی سلامتی عوامی جمہوریہ چین کی وزارت انصاف عوامی جمہوریہ چین میں دہشت گردی حراست اور وطن واپسی 1982-2003 سیکرٹریٹ برائے سلامتی (مکاؤ) مکاؤ سیکیورٹی فورس ہانگ کانگ میں قانون نافذ کرنے والے مکاؤ کی پبلک سیکیورٹی پولیس فورس سیکیورٹی بیورو (ہانگ کانگ) ہانگ کانگ پولیس فورس عدلیہ ہانگ کانگ محکمہ انصاف (ہانگ کانگ) مکاؤ قانونی نظام کا عدلیہ سیکرٹری برائے انصاف (مکاؤ) حوالہ جات سی