Lausanne Conference of 1949
1949 کی لوزان کانفرنس اقوام متحدہ کے مصالحتی کمیشن برائے فلسطین (یو این سی سی پی) نے 27 اپریل سے 12 ستمبر 1949 تک لوزان، سوئٹزرلینڈ میں بلائی تھی۔ اسرائیل، عرب ریاستوں مصر، اردن، لبنانی اور شام کے نمائندے، اور عرب اعلی کمیٹی اور پناہ گزینوں کے متعدد وفود 1948 کی عرب-اسرائیلی جنگ سے پیدا ہونے والے تنازعات کو حل کرنے کے لیے موجود تھے، خاص طور پر قرارداد 194 اور قرارداد 181 کے سلسلے میں پناہ گزینوں اور علاقوں کے بارے میں۔ پس منظر اقوام متحدہ کے تقسیم کے منصوبے کو اپنانے اور برطانوی مینڈیٹ کے خاتمے کے بعد، یشوف (فلسطین میں صیہونی تصفیہ) نے اسرائیل کی ریاست کا اعلان کیا۔ لازمی فلسطین میں خانہ جنگی اور اس کے بعد 1948 کی عرب-اسرائیلی جنگ کے دوران، تقریبا 700,000 فلسطینی عرب فرار ہو گئے یا انہیں اس علاقے سے نکال دیا گیا جو اسرائیل بن گیا۔ 1948 کی جنگ کے دوران 500 سے زیادہ عرب دیہات، اور تقریبا دس یہودی دیہات اور محلوں کو غیر آباد کر دیا گیا تھا۔ فلسطین کے لیے مصالحتی کمیشن 11 دسمبر 1948 کو اقوام متحدہ کی قرارداد 194 کے ذریعے قائم کیا گیا تھا۔ لوزان کانفرنس سے ایک ماہ قبل، 29 مارچ 1949 کو شام میں فوجی بغاوت ہوئی۔ 6 جنوری اور 3 اپریل 1949 کے درمیان اسرائیل، مصر، لبنان اور اردن نے جنگ بندی کے معاہدوں پر دستخط کیے۔ 20 جولائی 1949 کو شام کے ساتھ جنگ بندی کے معاہدے پر دستخط ہوئے۔ کانفرنس کے دوران، 11 مئی کو اسرائیل کو اقوام متحدہ کے رکن کے طور پر داخل کیا گیا۔ زیر بحث امور میں علاقائی سوالات اور تسلیم شدہ سرحدوں کا قیام، یروشلم کا سوال، پناہ گزینوں کی وطن واپسی (اور کیا اس مسئلے پر مجموعی عرب-اسرائیلی تنازعہ سے الگ بحث کی جا سکتی ہے)، اسرائیلی جنگی نقصانات کے دعووں کا جواب، عرب پناہ گزینوں سے تعلق رکھنے والے نارنجی باغات اور اسرائیل میں بلاک کیے گئے ان کے بینک کھاتوں کی قسمت شامل تھے۔ 12 مئی 1949 کو فریقین نے لوزان پروٹوکول پر دستخط کیے۔ پروٹوکول کے ساتھ منسلک قرارداد 181 کے تقسیم کے نقشے کی ایک نقل تھی۔ یو این سی سی پی کی تیسری پیش رفت رپورٹوں میں کہا گیا ہے کہ جب کہ نقشہ بحث کی بنیاد بنانا تھا، اس کی حدود میں ایڈجسٹمنٹ کی تجویز پیش کی جا سکتی تھی۔ پروٹوکول پر اسرائیل کے دستخط جلد ہی تنازعہ کا باعث بن گئے۔ اسرائیل نے استدلال کیا کہ پروٹوکول محض ایک "طریقہ کار کا آلہ" تھا اور اس کے دستخط کا مطلب 1947 کی تقسیم کی سرحدوں کی قبولیت نہیں ہے۔ دوسری طرف عرب رہنماؤں نے استدلال کیا کہ ایسا ہے۔ پروٹوکول کے اسرائیلی دستخط کنندہ والٹر ایان نے بعد میں دعوی کیا کہ اس نے دباؤ کے تحت دستاویز پر دستخط کیے تھے۔ بنیادی موقف مذاکرات کے حالات پیچیدہ تھے، کیونکہ پناہ گزینوں اور علاقوں کے سوالات قریب سے جڑے ہوئے تھے۔ عرب شرکاء صرف این بلاک کام کرنا چاہتے تھے۔ اسرائیل صرف علیحدہ ریاستوں کے ساتھ بات چیت کرنا چاہتا تھا۔ چونکہ عرب وفود نے اسرائیل کے ساتھ براہ راست بات چیت کرنے سے انکار کر دیا تھا، اس لیے مصالحتی کمیشن فریقین کے درمیان آگے پیچھے ہوتا رہا۔ اسرائیل نے بھی کسی بھی نکتے پر الگ سے بات چیت کرنے سے انکار کر دیا۔ وہ ایک عام تصفیے کے فریم ورک کے اندر تمام مسائل کو ایک ساتھ حل کرنا چاہتا تھا۔ اسرائیل کے موقف کو اس طرح بیان کیا گیا ہے: "تنازعہ کی دو اہم ہڈیاں پناہ گزین اور علاقہ تھیں۔ پہلے والے پر اسرائیل کا موقف واضح اور پختہ تھا: عرب ریاستیں پناہ گزینوں کے مسئلے کی ذمہ دار تھیں، اس لیے اسے حل کرنے کی ذمہ داری ان پر تھی۔ اسرائیل اس مسئلے کے حل کے لیے معمولی مالی تعاون کرنے کے لیے تیار تھا لیکن صرف تنازعہ کے مجموعی تصفیے کے حصے کے طور پر اور صرف اس صورت میں جب مہاجرین کو عرب ممالک میں دوبارہ آباد کیا جائے۔ دوسرے مسئلے پر اسرائیل کا موقف یہ تھا کہ اس کے اور اس کے پڑوسیوں کے درمیان مستقل سرحدیں جنگ بندی کی لکیروں پر مبنی ہونی چاہئیں، جس میں صرف معمولی تبدیلیاں ہونی چاہئیں۔ " عرب اقوام متحدہ کی قراردادوں 194 اور 181 کی بنیاد پر مذاکرات کرنا چاہتے تھے۔ وہ چاہتے تھے کہ اسرائیل پہلے "واپسی کے حق" کو قبول کرے۔ اسرائیل نے قرارداد 194 میں وضع کردہ "پناہ گزینوں کی وطن واپسی اور ان کی گمشدہ یا تباہ شدہ املاک کے ساتھ ساتھ ان لوگوں کی املاک کے لیے مناسب معاوضے کی ادائیگی" کے اصول کو مسترد کر دیا جو واپس نہیں آنا چاہتے ہیں، اور محدود تعداد میں پناہ گزینوں کی واپسی کے بدلے میں بڑی مقدار میں زمین طلب کی۔ عرب چاہتے تھے کہ تقسیم کے منصوبے کے ذریعے انہیں مختص کردہ علاقوں کو تسلیم کیا جائے اور اسرائیل کی طرف سے فتح کیے گئے علاقوں سے آنے والے مہاجرین کی فوری واپسی کی جائے۔ 27 مئی 1949 کو امریکی صدر ہیری ایس ٹرومین کو ایک میمو میں، محکمہ خارجہ نے اسرائیل کے علاقائی مطالبات اور پناہ گزینوں کے مسئلے پر سمجھوتہ کرنے سے انکار کی اطلاع دی۔ علاقائی مطالبات میں جنوب مشرقی لبنان، غزہ کی پٹی، اور ٹرانس جورڈن کے کچھ حصوں کے ساتھ ساتھ "عرب فلسطین" کے وہ حصے بھی شامل تھے جن کی تعریف اقوام متحدہ نے کی تھی جس پر اسرائیل نے قبضہ کر لیا تھا۔ میمو میں اسرائیلی ارادوں کو نوٹ کیا گیا کہ وہ اپنے ذرائع سے امریکی پوزیشنوں میں تبدیلی لائیں گے، اور اسرائیلی طاقت کے ذریعے اضافی علاقہ حاصل کرنے کی دھمکی دیں گے۔ میمو کے مطابق، لوزان کانفرنس کے ٹوٹنے کا امکان اس وقت تھا جب عربوں کو اسرائیل کی جانب سے علاقے یا پناہ گزینوں پر کوئی رعایت دینے سے انکار کا علم ہوا۔ میمو نے اقدامات کرنے اور اسرائیل کے ساتھ امریکی تعلقات پر نظر ثانی کرنے کی سفارش کی، اگر وہ سازگار جواب نہیں دیں گی۔ صدر نے 28 مئی 1949 کو اسرائیلی وزیر اعظم ڈیوڈ بین گوریئن کو ایک نوٹ بھیجا، جس میں اس بات کا اظہار کیا گیا کہ وہ "فلسطین کے اندر مزید علاقے پر اسرائیل کے حد سے زیادہ دعووں" اور "11 دسمبر 1948 کو جی اے کی طرف سے مقرر کردہ قرارداد کے بنیادی اصولوں کو مسترد کرنے" سے "شدید پریشان" ہیں۔ امریکہ کا موقف یہ تھا کہ اسرائیل کو اقوام متحدہ کی 29 نومبر 1947 کی قرارداد میں طے شدہ حدود سے باہر حاصل کردہ کسی بھی علاقے کے لیے علاقائی معاوضے کی پیشکش کرنی چاہیے۔ امریکہ نے خبردار کیا کہ لوزان میں اسرائیل کا اب تک کا رویہ "لامحالہ ان گفتگو میں دراڑ ڈالنے کا باعث بنے گا"۔ اور یہ کہ اسرائیل کی حکومت کے سخت رویے سے پیدا ہونے والی دراڑ اس حکومت اور عوام پر بھاری ذمہ داری عائد کرے گی۔ امریکہ نے اسرائیل کے ساتھ اپنے تعلقات پر نظر ثانی کا انتباہ دیا۔ جب اگلے دن امریکی سفیر نے ٹیلیگرام بین گوریئن کے حوالے کیا تو مؤخر الذکر نے یہ کہہ کر ردعمل ظاہر کیا کہ امریکہ اور اقوام متحدہ 29 نومبر کی قرارداد کو نافذ کرنے اور عرب جارحیت کو روکنے میں ناکام رہے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ اسرائیل قرارداد کی بنیاد پر نہیں بلکہ ایک کامیاب دفاعی جنگ کی بنیاد پر قائم ہوا تھا۔ چونکہ عرب ریاستوں نے امن قائم کرنے سے انکار کر دیا تھا، اس لیے وہ پناہ گزینوں کو اسرائیل کا ممکنہ دشمن سمجھتے تھے۔ اسرائیل کا امریکہ کو جواب 8 جون کو اسرائیل نے 28 مئی کے نوٹ کا جواب دیا۔ اس میں کہا گیا کہ اسرائیل کی مذاکرات کے لیے آمادگی اور مصالحتی کمیشن کے ساتھ اس کے مکمل تعاون سے یہ ثابت ہوتا ہے کہ اس نے قرارداد 194 کے بنیادی اصولوں کو مسترد نہیں کیا۔ تعطل مکمل طور پر عرب ریاستوں کے رویے کی وجہ سے تھا۔ اسرائیل نے کہا کہ اقوام متحدہ کی رکنیت میں اس کے داخلے، کمیٹی کے سامنے قرارداد کے حوالے سے اسرائیل کے خیالات پیش کرنے کے بعد، اس کا مطلب یہ ہے کہ اقوام متحدہ نے انہیں تسلی بخش سمجھا ؛ ایک ایسی دلیل جسے امریکی حکومت نے سختی سے مسترد کر دیا۔ اسرائیل کے مطابق، یہ قرارداد 194 کے پیراگراف 5 کی وجہ سے تقسیم کے منصوبے میں طے شدہ حدود کے پابند نہیں تھا، جس نے اسرائیل کے مطابق بھی کسی ترجیحی اصول کے ذریعہ مکمل طور پر غیر جانبدار علاقائی تصفیے کے لیے میدان کھلا چھوڑ دیا تھا۔ مہاجرین (اس طرح) ایک حملہ آور گروہ کے ارکان تھے جنہیں اس کی اپنی بنائی ہوئی جنگ میں شکست ہوئی: "خروج [عرب ریاست کے] مجرمانہ حملے کا براہ راست نتیجہ ہے"۔ یہ ناقابل تصور تھا کہ "ایک ہی سانس میں بڑے پیمانے پر یہودی امیگریشن کو جذب کرنا اور واپس آنے والے عرب پناہ گزینوں کو دوبارہ شامل کرنا"۔ سرحدوں پر اسرائیل کا موقف یہ تھا کہ وہ 1949 کی آرمسٹیس لائن (گرین لائن) پر مبنی ہونی چاہیے، معمولی ترامیم کے ساتھ، اور "1947 کی تقسیم کے منصوبے کی لکیر پر واپس آنے سے صاف انکار کر دیا"۔ پہلے ہی 20 مئی 1949 کو، اسرائیل نے تجویز پیش کی کہ اسرائیل اور بالترتیب مصر، لبنان اور ہاشمی اردن مملکت کے درمیان "سیاسی سرحدیں" وہی ہونی چاہئیں جو برطانوی مینڈیٹ کے تحت ہیں، اس طرح گلیل اور غزہ کو ضم کر لیا گیا۔ اسرائیل نے مصالحتی کمیشن کو واضح کیا کہ وہ جنوب مشرقی لبنان کا ایک ٹکڑا بھی چاہتی ہے، جو اس کی ترقیاتی اسکیم کے لیے ضروری ہے، لیکن ابھی تک فوری امن کے حق میں مطالبہ نہیں کیا۔ منسلک غزہ (موجودہ غزہ کی پٹی سے کئی گنا بڑا علاقہ) کے رہائشی اور پناہ گزین جو اسرائیل کے مخالف تھے انہیں ملک بدر کر دیا جانا چاہیے۔ اسرائیل کے مطابق کسی بھی عرب ریاست کو فلسطین کے کسی بھی علاقے پر حق حاصل نہیں تھا۔ اسرائیل کے پاس اپنی ترقیاتی اسکیم کی بنیاد پر علاقے کے حوالے سے "یقینا" مزید مطالبات تھے۔ اسرائیل نے قبضہ شدہ نگیو کو ترک نہیں کیا، کیونکہ وہ اسے ترقی دے سکتی تھی اور عرب اس کے قابل نہیں تھے۔ مزید برآں، "نفسیاتی وجوہات" کی بنا پر اسے ترک کرنا ناممکن تھا اور اس وجہ سے کہ یہ "واضح طور پر انگریزوں کے لیے رعایت ہوگی، نہ کہ عربوں کے لیے"۔ جافا، لیڈا اور راملے کو صرف رکھا جانا تھا۔ مؤخر الذکر تارکین وطن سے بھرا ہوا تھا اور عربوں کے لیے کوئی جگہ نہیں تھی۔ اسرائیل اور "مرکزی علاقہ" (یعنی مغربی کنارے) کے درمیان سرحد 1949 کی آرمسٹیس لائن ہوگی، جو دونوں فریقوں کے مفادات میں کچھ ترامیم کے تابع ہوگی، اس طرح مغربی یروشلم سمیت موجودہ مغربی کنارے کے ساتھ بڑے علاقوں پر اسرائیل کے الحاق کے ساتھ۔ اسرائیل نے اعلان کیا کہ فلسطین کے وسطی علاقے کے حوالے سے اس کے کوئی عزائم نہیں ہیں۔ 31 اگست 1949 کو مصالحتی کمیشن کو لکھے گئے ایک خط میں، اسرائیل نے مطالبہ کیا کہ وہ تمام علاقے جو اس نے 1948 کی فلسطین جنگ میں فتح کیے تھے (مجوزہ عرب ریاست کو مختص کردہ علاقوں کا تقریبا 60 فیصد) اسرائیل کا حصہ بن جائیں گے، اس کے علاوہ وہ علاقہ جو پہلے ہی تقسیم کے منصوبے میں مختص کیا گیا تھا۔ دوسری طرف عربوں نے اصرار کیا کہ کسی بھی معاہدے کو تقسیم کے منصوبے کی بنیاد پر حل کرنا ہوگا، جس میں لوزان پروٹوکول کے مطابق علاقائی ایڈجسٹمنٹ ضروری ہے۔ ریاست ہائے متحدہ امریکہ قرارداد 181 میں تجویز کردہ تقسیم کے منصوبے کی حدود سے باہر کسی بھی علاقائی حصول کے لیے علاقائی معاوضے کی توقع کرتا ہے۔ اسرائیلی عرب سرزمین پر شمال سے جنوب تک پانی کی نہر کی تعمیر چاہتے تھے۔ وفد کے مطابق نہر کا مکمل طور پر اسرائیلی علاقے سے گزرنا ضروری تھا۔ اس سے صرف یہودی علاقوں کو فائدہ ہوگا تاکہ اس میں دونوں فریقوں کا کوئی مشترکہ مفاد نہ ہو۔ لہذا تلکرم، قلقلیہ اور ساحلی میدان کے بیشتر دیہاتوں سمیت علاقے کو اسرائیل کے ساتھ ضم کیا جانا چاہیے۔ یہ نگیو کے علاوہ 1947 میں الاٹ کیے گئے یہودی علاقے کو دوگنا کر دے گا۔ اسرائیل بحیرہ مردار کا پورا مغربی ساحل بھی چاہتا تھا۔ یروشلم کا مسئلہ ایک ذیلی کمیٹی کو منتقل کر دیا گیا: کمیٹی برائے یروشلم۔ اگرچہ اس سے قبل انہوں نے اقوام متحدہ کے بین الاقوامی کاری کے منصوبے کو مسترد کر دیا تھا، لیکن زیادہ تر عرب وفود نے اقوام متحدہ کی نگرانی میں ایک مستقل بین الاقوامی حکومت (جسے کارپس سیپرٹم کہا جاتا ہے) کو قبول کیا جیسا کہ قراردادوں 181 اور 194 میں تجویز کیا گیا تھا۔ اسرائیل نے اسے مسترد کر دیا اور اس کے بجائے یروشلم کو یہودی اور عرب زون میں تقسیم کرنے اور صرف مقدس مقامات اور مقامات کے لیے بین الاقوامی کنٹرول اور تحفظ کو ترجیح دی۔ کانفرنس کے دوران، اسرائیلی حکومت نے اپنے دفاتر کو مغربی یروشلم میں منتقل کرنا شروع کر دیا جس سے عرب ریاستیں ناراض ہوگئیں، جنہوں نے "11 دسمبر 1948 کی قرارداد کی توہین میں اس شہر میں نصب کردہ انتظامیہ اور خدمات" کے حوالے سے کمیشن کو باضابطہ شکایت پیش کی۔ پناہ گزین تخمینہ شدہ 700,000 پناہ گزینوں میں سے کم از کم نصف تقسیم کے منصوبے میں "عرب فلسطین" کو مختص کردہ علاقوں سے پیدا ہوئے۔ سب سے پہلے عرب ریاستوں نے ان مہاجرین کی واپسی کا مطالبہ کیا۔ مئی اور جون 1949 میں، اسرائیلی وفد نے اسرائیل کے اس موقف کا اظہار کیا کہ عرب پناہ گزینوں کو دوسری ریاستوں میں آباد کیا جانا چاہیے اور اسرائیل محدود تعداد کے علاوہ ان کی اسرائیل واپسی کی اجازت نہیں دے گا۔ 31 اگست کو مصالحتی کمیشن کے سامنے اس نظریے کو دہرایا گیا۔ یکم اگست کو اسرائیلی وزیر خارجہ موشے شیرٹ نے کنیسٹ میں اعلان کیا کہ اسرائیل پناہ گزینوں کے مسئلے کے لیے کسی بھی طرح سے خود کو ذمہ دار نہیں سمجھتا۔ پناہ گزینوں کے بارے میں اسرائیل کا موقف یہ تھا کہ عرب ریاستیں فلسطینی پناہ گزینوں کے مسئلے کی ذمہ دار تھیں کیونکہ یہ ان کی جارحیت تھی جس کی وجہ سے ابتدائی المیہ پیش آیا۔ عرب ریاستوں کا موقف یہ تھا کہ ذمہ داری اسرائیل کی ہے اور پناہ گزینوں کو اسرائیل کے زیر قبضہ علاقے میں اپنے گھروں کو واپس جانے یا معاوضہ حاصل کرنے کے درمیان انتخاب کرنے کی اجازت ہونی چاہیے۔ ٹرانس جورڈن پناہ گزینوں کو دوبارہ آباد کرنے کے لیے تیار پہلی ریاست تھی، بشرطیکہ ان کے پاس اپنے گھروں کو واپس جانے کا بھی آزاد انتخاب ہو۔ جب 20 مئی کو اسرائیلی مندوب والٹر ایٹن نے مصر کے زیر قبضہ غزہ کو ضم کرنے کی ڈیوڈ بین گوریئن کی تجویز پیش کی تو اسرائیل نے اپنے تمام باشندوں اور پناہ گزینوں، تقریبا 230,000 پناہ گزینوں اور 70,000 باشندوں کو اسرائیل کے شہری کے طور پر قبول کر لیا بشرطیکہ بین الاقوامی برادری پناہ گزینوں کی آباد کاری کے لیے ادائیگی کرے۔ اسرائیل نے دھمکی دی کہ وہ غزہ کے علاقے کو اسرائیل میں شامل نہ کرنے کی صورت میں پناہ گزینوں کی تعداد سے متعلق تجاویز پیش کرنے سے گریز کرے گا۔ غزہ کے الحاق کی تجویز، جسے "غزہ منصوبہ" بھی کہا جاتا ہے، "پناہ گزینوں کے مسئلے میں واقعی تعمیری بڑے پیمانے پر حصہ ڈالنے" کے لیے کی گئی تھی۔ تاہم، اسرائیل یہ طے کرنے میں ناکام رہا تھا کہ پناہ گزین کن شرائط کے تحت واپس آسکتے ہیں اور مصر کو ڈر تھا کہ انہیں نگیو کے صحرا کے علاقے میں چھوڑ دیا جائے گا۔ غزہ کی تجویز مذاکرات میں ایک اہم مسئلہ بن گئی۔ "100,000 پناہ گزینوں کی پیشکش" جب کہ مذاکرات تعطل کا شکار تھے، اسرائیل سے خیر سگالی کا اشارہ کرتے ہوئے "برف توڑنے" کے لیے کہا گیا۔ اس کے بعد اسرائیل نے اعلان کیا کہ وہ پناہ گزینوں کو ان کی ترک شدہ جائیدادوں کا معاوضہ ادا کرے گا۔ تاہم، امریکہ نے اسرائیل کو کم از کم ایک مخصوص تعداد میں مہاجرین کو قبول کرنے پر آمادہ کیا۔ اسرائیل 100,000 پناہ گزینوں کو قبول کرنے کے لیے تیار تھا، جو ایک جامع امن کے لیے عرب معاہدے پر منحصر تھا اور اگر اس کا موجودہ (توسیع شدہ) علاقہ وہی رہا۔ بعض اوقات اس منصوبے کو "100,000 پیشکش" کہا جاتا ہے۔ تاہم، پہلے ہی واپس لوٹے ہوئے پناہ گزینوں کی کٹوتی کے بعد، اسرائیل کی پیشکش عملی طور پر صرف تقریبا 80,000 پناہ گزینوں کی تھی۔ مزید برآں، انہیں اپنے گھروں کو واپس جانے کی اجازت نہیں تھی، لیکن اسرائیل کے ذریعہ اس کے سلامتی اور اقتصادی ترقی کے منصوبے کے تابع آباد کیا جائے گا۔ مصالحتی کمیشن نے اسرائیلی تجویز کو غیر تسلی بخش قرار دیا۔ پناہ گزینوں کی اس محدود تعداد کی وطن واپسی کے بدلے میں، اسرائیل نے 1949 کے جنگ بندی کے معاہدوں تک اپنے زیر قبضہ تمام علاقوں کے الحاق کا مطالبہ کیا، غیر مہاجرین سمیت عربوں کی کل تعداد "معاشی اور سلامتی کی وجوہات کی بناء پر" 250,000 سے زیادہ نہیں تھی، جس کا مطلب ہے کہ غزہ کے منصوبے کے ساتھ مل کر 100,000 پیشکش کو برقرار رکھنا ممکن نہیں ہوگا۔ دیگر مسائل اسرائیل اور عرب ریاستوں کی نمائندگی کرنے والے وفود کے علاوہ پناہ گزینوں کی نمائندگی کرنے والے تین وفود تھے۔ ان میں جنرل ریفیوجی کانگریس کے ارکان بھی شامل تھے جو مارچ 1949 میں رام اللہ میں تشکیل دی گئی تھی۔ دیگر قابل ذکر نمائندے جافا اور ضلعی باشندوں کی کمیٹی کے ارکان تھے۔ جہاں لوزان میں زیر بحث اہم مسئلہ پناہ گزینوں کی قسمت تھا، وہیں پناہ گزینوں کی جائیداد سے متعلق کچھ مسائل پر بھی تبادلہ خیال کیا گیا۔ اسرائیلیوں نے "غیر حاضر جائیداد کے محافظ کی سرگرمیوں کی وضاحت کی"۔ اس بحث میں اس بات کا احاطہ کیا گیا کہ آیا جائیداد کے مسائل کو مجموعی طور پر عرب-اسرائیلی تنازعہ، جنگی نقصانات کے اسرائیلی جوابی دعووں، پناہ گزینوں کے نارنجی باغات کی قسمت، اور اسرائیل میں بلاک کیے گئے پناہ گزینوں کے بینک کھاتوں کی قسمت سے الگ سے حل کیا جا سکتا ہے۔ اسرائیل نے پناہ گزینوں اور جائیداد کے مسئلے پر صرف پورے تنازعہ کے حل کے ایک حصے کے طور پر بات کرنے پر اصرار کیا، جبکہ عربوں نے پناہ گزینوں کے مسائل کو ان کی وطن واپسی پر الگ سے نمٹنے پر اصرار کیا۔ لوزان کانفرنس سے ایک ماہ قبل، اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل نے جنرل اسمبلی کو اسرائیل کو اقوام متحدہ کے رکن کے طور پر تسلیم کرنے کی سفارش کی، یہ فیصلہ کرتے ہوئے کہ اسرائیل ایک امن پسند ریاست ہے اور اقوام متحدہ کے چارٹر میں موجود ذمہ داریوں کو نبھانے کے قابل اور تیار ہے، مستقل رکن برطانیہ نے ووٹنگ سے گریز کیا۔ اسرائیل کو خدشہ تھا کہ سرحدوں اور پناہ گزینوں کے بارے میں بات چیت اس کے داخلے میں تاخیر کرے گی اور اس نے فلسطین مصالحتی کمیشن کو راضی کرنے کی کوشش کی کہ وہ درخواست کے طریقہ کار تک اقوام متحدہ میں مسائل پر بحث کو روکے۔ 11 مئی کو، اسرائیل کے لوزان پروٹوکول پر دستخط کرنے سے ایک دن پہلے، جنرل اسمبلی نے قراردادوں 181 اور 194 کا حوالہ دیتے ہوئے اسرائیل کے داخلے کی منظوری دی۔ قرارداد کو 12 کے مقابلے میں 37 ووٹوں سے منظور کیا گیا۔ اس داخلے کی منظوری علاقے کے بڑے حصوں کے خاموش الحاق کے باوجود دی گئی، جو اقوام متحدہ کے تقسیم کے منصوبے میں عرب ریاست کو تفویض کیا گیا تھا، بشمول حیفا اور جافا، گلیل کی بندرگاہیں، اور مغربی کنارے کے آس پاس کے علاقے، بشمول مغربی یروشلم۔ اقوام متحدہ نے امید ظاہر کی کہ اسرائیل بطور رکن چارٹر اور قراردادوں 181 اور 194 کی پابندی کرے گا، اس طرح مشرق وسطی میں امن کو فروغ دینے میں مدد ملے گی۔ 26 اپریل 1949 کو اسرائیلی صدر ویزمین نے امریکی صدر ٹرومین کو لکھا تھا: "میرے خیال میں کوئی بھی عمل مشرق وسطی کے امن میں اتنا اہم کردار ادا نہیں کرے گا جتنا کہ اسرائیل کا اقوام متحدہ میں تیزی سے داخلہ۔" اس اعتراف کو عرب ممالک کی طرف سے اسرائیل کے وجود سے انکار کا بھی مقابلہ کرنا چاہیے۔ آدھے سال سے بھی کم عرصہ پہلے، اسی طرح کی درخواست کو مسترد کر دیا گیا تھا۔ اس درخواست کو جنرل اسمبلی کی قرارداد 194 کی منظوری کے ذریعے منظور کیا گیا، جس نے مصالحتی کمیشن تشکیل دیا۔ سلامتی کونسل اس بارے میں منقسم تھی کہ آیا داخلے سے فلسطین پر مذاکرات اور تقسیم کے منصوبے میں بیان کردہ سرحدوں کے بارے میں بھی فائدہ ہوگا یا نہیں، لیکن اسرائیل نے اسے قبول نہیں کیا۔ اسرائیل نے دعوی کیا کہ اقوام متحدہ میں اس کے اعتراف کا مطلب یہ ہے کہ بین الاقوامی برادری قرارداد 194 کے حوالے سے اسرائیل کے رویے سے متفق ہے، اس دلیل کو امریکی حکومت نے سختی سے مسترد کر دیا۔ اسرائیلی "نئے مورخین" کے تبصرے-فشباخ کے مطابق، اسرائیل یو این سی سی پی کے کردار سے مایوس ہو کر لوزان سے ابھرا۔ اسرائیل نے 1949 کے موسم خزاں میں یو این سی سی پی کو باضابطہ طور پر مطلع کیا کہ اسے لگتا ہے کہ اس کا کردار تجاویز کو شروع کرنے میں نہیں ہونا چاہیے، بلکہ عربوں اور اسرائیل کے درمیان ثالثی ہونی چاہیے جو ایک دوسرے کے اقدامات کا براہ راست جواب دیں گے۔ عربوں کے لیے، پناہ گزینوں کے مسئلے پر تحریک اسرائیلیوں کے ساتھ کسی بھی وسیع تر بحث کی غیر ضروری شرط بنی رہی اور اس لیے وہ بھی لوزان سے مایوس ہو کر چلے گئے۔ - بینی مورس کے مطابق، "عرب وفود اس مطالبے پر متحد ہوئے کہ اسرائیل امن مذاکرات پر راضی ہونے سے پہلے وطن واپسی کے اصول کو قبول کرنے کا اعلان کرے۔" مورس نے اسرائیلی مندوب ڈاکٹر والٹر ایٹن کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ اسرائیلی وفد 'مخلصانہ اور سب سے بڑھ کر حقیقت پسندی کے جذبے سے [پناہ گزینوں کے مسئلے] سے نمٹنے کے لیے تیار ہوا تھا۔ جہاں، مورس کے مطابق، حقیقت پسندی کا مطلب وطن واپسی نہیں تھا۔ مورس مزید کہتے ہیں کہ "" 100,000 پیشکش کی ناکافی، عرب ریاستوں کی مسلسل مستردیت، شکست کو قبول کرنے اور تسلیم کرنے کی ان کی آمادگی اور زیادہ تر پناہ گزینوں کو جذب کرنے اور دوبارہ آباد کرنے کے لیے عوامی طور پر راضی ہونے میں ان کی ناکامی اگر اسرائیل باقی لوگوں کو وطن واپس کرنے پر راضی ہو جائے، مصر کا 'غزہ پلان' کو مسترد کرنا، اور اسرائیل اور عرب ریاستوں پر سمجھوتہ کرنے کے لیے قائل کرنے والا دباؤ ڈالنے کے لیے امریکہ کی آمادگی-ان سب کا مطلب یہ تھا کہ عرب-اسرائیلی تعطل برقرار رہے گا اور فلسطین کے بے گھر عرب مہاجرین ہی رہیں گے، جنہیں عرب ریاستیں اگلے سالوں کے دوران اسرائیل کے خلاف ایک طاقتور سیاسی اور پروپیگنڈا آلے کے طور پر استعمال کریں گی۔ " - اوی شلیم کے مطابق، "میں قبول کرتا ہوں کہ 1947-49 کے دور میں اسرائیل کے پاس کوئی فلسطینی آپشن یا کوئی دوسرا عرب آپشن نہیں تھا، سوائے اردن کے آپشن کے۔ شاہ عبداللہ واحد عرب سربراہ مملکت تھے جو تقسیم کے اصول کو قبول کرنے اور دھول آباد ہونے کے بعد یہودی ریاست کے ساتھ پرامن طور پر بقائے باہمی کے لیے تیار تھے۔ " - ایلان پاپی لکھتے ہیں: 12 مئی 1949 کو، کانفرنس نے اپنی واحد کامیابی حاصل کی جب فریقین نے ایک جامع امن کے فریم ورک پر لوزان پروٹوکول پر دستخط کیے، جس میں علاقے، پناہ گزین اور یروشلم شامل تھے۔ اسرائیل نے متعدد فلسطینی پناہ گزینوں کی واپسی کی اجازت دینے پر اصولی طور پر اتفاق کیا۔ یہ اسرائیلی معاہدہ امریکہ کے دباؤ میں کیا گیا تھا، اور اس لیے کہ اسرائیلی اقوام متحدہ کی رکنیت چاہتے تھے، جس کے لیے پناہ گزینوں کے مسئلے کے حل کی ضرورت تھی۔ ایک بار جب اسرائیل کو اقوام متحدہ میں داخل کیا گیا تو وہ اس پروٹوکول سے پیچھے ہٹ گیا جس پر اس نے دستخط کیے تھے، کیونکہ وہ موجودہ صورتحال سے مکمل طور پر مطمئن تھا، اور مہاجرین کے حوالے سے یا سرحدی سوالات پر کوئی رعایت دینے کی ضرورت نہیں دیکھی۔ اسرائیلی وزیر خارجہ موشے شیرٹ نے لوزان میں ایک جامع امن معاہدے کی امید کی تھی، لیکن وہ وزیر اعظم ڈیوڈ بین گوریئن کا مقابلہ نہیں کر سکے، جنہوں نے جنگ بندی کے معاہدوں کو کافی سمجھا جس نے عرب ریاستوں کے ساتھ لڑائی کو روک دیا، اور مستقل امن معاہدے کو کم ترجیح دی۔ عربوں میں، صرف ٹرانس جورڈن (آج کا اردن) کے بادشاہ عبداللہ نے اسرائیل کے ساتھ مستقل امن معاہدے کے لیے کام کیا، جزوی طور پر اس لیے کہ اس نے مغربی کنارے پر قبضہ کر لیا تھا اور چاہتا تھا کہ اسرائیلی اسے تسلیم کریں۔ جب عبداللہ کے اسرائیل کے ساتھ خفیہ مذاکرات اور معاہدے بے نقاب ہوئے تو انہیں 20 جولائی 1951 کو یروشلم میں ایک فلسطینی نے قتل کر دیا۔ آخرکار کوئی معاہدہ نہیں ہو سکا۔ پناہ گزینوں کے سوال کو حل کرنے میں ناکامی کے نتیجے میں پناہ گزینوں کی ضروریات کی دیکھ بھال کے لیے مشرق قریب میں فلسطینی پناہ گزینوں کے لیے اقوام متحدہ کی ریلیف اینڈ ورکس ایجنسی کا قیام عمل میں آیا۔ - یاگل لیوی کے مطابق، فریقین نے فلسطین میں تقسیم کے اصول کی عربوں کی قبولیت پر مبنی ایک پروٹوکول پر اتفاق کیا، جس کا مطلب اسرائیل کو تسلیم کرنا، اور فلسطینی پناہ گزینوں کی وطن واپسی کے اصول کی اسرائیل کی قبولیت ہے۔ اس کے باوجود، اسرائیل نے اپنے نئے متعین حفاظتی مفادات سے متاثر ہو کر اس دستاویز پر دستخط کیے لیکن اس کے سیاسی معاہدے میں ترجمہ میں کامیابی سے رکاوٹ ڈالی (لیوی، 1997، صفحہ 60)۔ اسرائیلیوں نے پناہ گزینوں کے مسائل کے حل پر صرف عرب اسرائیل تنازعہ کے مجموعی حل کے تناظر میں بات چیت کرنے پر اصرار کیا۔ اس نے کمیشن کے اس موقف سے اتفاق کیا کہ مسئلے کے تمام پہلوؤں کا باہمی تعلق اتنا واضح تھا کہ اسے نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔ " اسرائیلی حکومت نے مختصر طور پر 100,000 پناہ گزینوں کی وطن واپسی کی پیشکش کی، لیکن صرف ایک حتمی تصفیے کے حصے کے طور پر جس میں دیگر تمام پناہ گزینوں کو عرب ریاستوں نے جذب کیا تھا۔ معاوضہ ادا کیا جائے گا، لیکن انفرادی پناہ گزینوں یا عرب ریاستوں کو نہیں، صرف ایک "مشترکہ فنڈ" کو اور صرف اس زمین کے لیے جو ترک کیے جانے سے پہلے کاشت کے تحت تھی ؛ کسی بھی متحرک جائیداد یا غیر کاشت شدہ زمین کے لیے نہیں۔ مشترکہ فنڈ کو اسرائیل کو جنگی معاوضے کے معاوضے کی رقم سے کم کیا جائے گا۔ کمیشن نے اس تجویز کو غیر تسلی بخش پایا اور اعلان کیا کہ اسرائیل کی حکومت 11 دسمبر 1948 کی جنرل اسمبلی کی قرارداد کے پیراگراف 11 کے حصے کو نافذ کرنے کے لیے تیار نہیں ہے جس میں یہ فیصلہ کیا گیا ہے کہ وہ پناہ گزین جو اپنے گھروں کو واپس جانا چاہتے ہیں اور اپنے پڑوسیوں کے ساتھ امن سے رہنا چاہتے ہیں انہیں جلد از جلد قابل عمل تاریخ پر ایسا کرنے کی اجازت دی جانی چاہیے۔ عرب وفود نے مہاجرین کے مسئلے کو مجموعی تصفیے سے الگ کرنے پر اصرار کیا، اور اسرائیلی وفد کے ساتھ براہ راست نمٹنے سے انکار کر دیا۔ کمیشن نے پایا کہ دوسری طرف عرب حکومتیں مذکورہ قرارداد کے پیراگراف 5 کو نافذ کرنے کے لیے پوری طرح تیار نہیں ہیں، جس میں ان کے اور اسرائیل کے درمیان بقایا تمام سوالات کے حتمی حل کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ عرب حکومتوں نے کمیشن کے ساتھ اپنے رابطوں میں اسرائیل کی حکومت کے ساتھ اس طرح کے امن معاہدے پر پہنچنے کے لیے کوئی آمادگی ظاہر نہیں کی ہے۔ اور یہ کہ موجودہ مسائل کے حل کی طرف کوئی تعمیری پیش رفت اس وقت تک ممکن نہیں ہوگی جب تک کہ تنازعہ کے تمام فریق، بات چیت کے آغاز میں، ایک دوسرے کے سلامتی اور حملے سے آزادی کے حق کا احترام کرنے، ایک دوسرے کے خلاف جنگی یا دشمنانہ کارروائیوں سے باز رہنے اور فلسطین میں مستقل امن کی واپسی کو فروغ دینے کے عزم کا اظہار نہ کریں۔ مجموعی طور پر، ان وجوہات کی بنا پر جو کمیشن کے سہولت کاری کے کام سے باہر تھیں، یہ تحریک عمل میں نہیں آئی۔ اس معاملے پر فریقین کے متعلقہ رویے-وہ رویے جنہوں نے پناہ گزینوں کے سوال کے حوالے سے مکمل تعطل پیدا کیا-سب جانتے ہیں۔ عرب ریاستوں نے دیگر بقایا مسائل پر بات کرنے پر اتفاق کرنے سے پہلے، کم از کم اصولی طور پر، پناہ گزینوں کے سوال کے پیشگی حل پر اصرار کیا۔ ان کی رائے میں پناہ گزینوں کے مسئلے کا حل صرف اسرائیل کی طرف سے پناہ گزینوں کی وطن واپسی کے حق کی غیر مشروط قبولیت کے نتیجے میں ہو سکتا ہے۔ دوسری طرف، اسرائیل نے برقرار رکھا ہے کہ مہاجرین کے سوال کا کوئی حل جس میں وطن واپسی شامل ہے، مجموعی تصفیے کے فریم ورک سے باہر تصور نہیں کیا جا سکتا۔ حوالہ جات کتابیات فشباخ، مائیکل آر۔ (2003)۔ بے دخلی کے ریکارڈ: فلسطینی پناہ گزین کی جائیداد اور عرب اسرائیل تنازعہ۔ کولمبیا یونیورسٹی پریس۔ لیوی، یاگل (1997)۔ آزمائش اور غلطی: جنگ سے ڈی ایسکلیشن تک اسرائیل کا راستہ۔ سنی پریس۔ پاپی، ایلان (1992)۔ عرب-اسرائیلی تنازعہ کی تشکیل 1947-1951۔ آئی۔ بی۔ ٹورس، لندن۔ شلز، ہیلینا لنڈہولم (2003)۔ فلسطینی تارکین وطن۔ لندن: روٹلیج۔ ریاستہائے متحدہ کا محکمہ خارجہ، ریاستہائے متحدہ کے خارجہ تعلقات، 1949 (ایف آر یو ایس)، باب مشرق قریب، جنوبی ایشیا، اور افریقہ (1949)، سیکشن اسرائیل، پی پی۔ بیرونی روابط قرارداد 194 متن فلسطین کے لیے اقوام متحدہ کے مصالحتی کمیشن کی پیشرفت رپورٹ، جس میں 23 جنوری سے 19 نومبر 1951 تک کی مدت کا احاطہ کیا گیا ہے (اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے آفیشل ریکارڈز، چھٹا اجلاس، ضمیمہ نمبر۔ 18، دستاویز اے/1985) 1948 عرب-اسرائیلی جنگ مشرق وسطی امن کی کوششیں 1949 اسرائیل میں 1949 مصر میں اقوام متحدہ کی کانفرنسوں سوئٹزرلینڈ میں سفارتی کانفرنسوں 20 ویں صدی کی سفارتی کانفرنسوں 1949 بین الاقوامی تعلقات میں 1949 سوئٹزرلینڈ میں 1949 کانفرنسوں سوئٹزرلینڈ اور اقوام متحدہ