Federal budget of Switzerland
سوئس وفاقی بجٹ (سوئس فیڈرل بجٹ) سے مراد سوئس کنفیڈریشن کی سالانہ آمدنی (موصولہ رقم) اور اخراجات (خرچ شدہ رقم) ہیں۔ چونکہ بجٹ کے اخراجات حکومت، وفاقی کونسل کی طرف سے سالانہ بنیادوں پر جاری کیے جاتے ہیں، اور انہیں پارلیمنٹ سے منظور کرنا پڑتا ہے، اس لیے وہ ملک کی مالیاتی پالیسی کی عکاسی کرتے ہیں۔ بجٹ کے اصولوں کی وضاحت سوئس آئین نے کی ہے اور حال ہی میں کنفیڈریشن کے 1999 کے مالیاتی رہنما خطوط میں دوبارہ بیان کیا گیا ہے۔ 2010 میں سوئٹزرلینڈ کا وفاقی بجٹ 62.8 بلین سوئس فرانک تھا، جو اس سال ملک کی جی ڈی پی کا% تھا۔ 2014 میں سوئٹزرلینڈ کا وفاقی بجٹ 66.353 بلین سوئس فرانک، یا ملک کی جی ڈی پی کا 10.63 ٪ تھا۔ نوٹ کریں کہ سوئس وفاقی بجٹ میں صرف سوئس عوامی اخراجات کا 31.7% شامل ہے، باقی کا انتظام براہ راست کینٹن اور میونسپلٹیوں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ چونکہ سوئٹزرلینڈ میں وفاقی نظام قوم کو حکمرانی، کنفیڈریشن، کینٹن اور میونسپلٹیوں کی تین سطحوں میں تقسیم کرتا ہے، اس لیے وفاقی بجٹ صرف قومی سطح پر محصولات اور اخراجات سے مراد ہے۔ علاقائی (کینٹن) بجٹ کے ساتھ ساتھ 2500 سے زیادہ بلدیات کے بجٹ وفاقی حکومت یا پارلیمنٹ کے اختیار میں نہیں ہیں۔ اس لیے ان کے محصولات اور اخراجات کو وفاقی بجٹ کے حصے کے طور پر شمار نہیں کیا جاتا ہے، لیکن وہ مل کر کل عوامی اخراجات کا 60 فیصد سے زیادہ ہیں۔ تاہم، بجٹ کی مختلف سطحیں مالیاتی طور پر ایک دوسرے سے جڑی ہوئی ہیں۔ سیاسی آلات موجود ہیں مثال کے طور پر "نیا مالیاتی ہم آہنگی" قانون (نیور فنانزاؤسگلیچ)، جو وفاقی حکومت سے کینٹنوں اور میونسپلٹیوں کے ساتھ ساتھ مالی طور پر زیادہ سے مالی طور پر کم طاقتور کینٹنوں کو مالی ادائیگیوں کو منظم کرتا ہے۔ ان اہم ڈھانچوں کے اندر رقم کی تقسیم کے بہت سے اصولوں کو منظم کیا جاتا ہے، مثال کے طور پر میونسپلٹیوں، کینٹنوں اور کنفیڈریشن کے مشترکہ فنڈز کو یکساں طور پر استعمال کرتے ہوئے مختلف منصوبوں کو کیسے پورا کیا جا سکتا ہے۔ اس لحاظ سے، بجٹ کی مختلف سطحیں مالی طور پر ایک دوسرے سے جڑی ہوئی ہیں، لیکن سیاسی طور پر ایک دوسرے سے الگ ہیں۔ اگرچہ بجٹ کے اخراجات کے بارے میں فیصلہ کرنے کا حق بالآخر پارلیمنٹ کے پاس ہے، لیکن دوبارہ تقسیم کے یہ طریقہ کار اس حق کو استعمال کرنے کی صلاحیت کو محدود کرتے ہیں۔ چونکہ یہ منتقلی کے اخراجات قانونی یا آئینی ڈھانچے کے پابند ہوتے ہیں، اس لیے انہیں آسانی سے تبدیل نہیں کیا جا سکتا اور اس لیے مختصر مدت میں طے کیے جاتے ہیں۔ 2010 میں اس طرح کے مقررہ اخراجات کی رقم تقریبا 55 فیصد تھی۔ بجٹ کے اصول 1999 میں، سوئس حکومت نے اپنے نئے مالیاتی رہنما خطوط شائع کیے جن میں عوامی طور پر فائدہ مند مالیاتی پالیسیوں کے حصول کے لیے ممالک کے اہداف، اصول اور اہم آلات بیان کیے گئے ہیں۔ ان رہنما خطوط میں چیلنجوں اور ان سے نمٹنے کے لیے ضروری اصلاحات کا تصور بھی کیا گیا ہے۔ بہت سی مجوزہ اصلاحات وہ عمل ہیں جن میں سے کچھ کو اس دوران عمل میں لایا گیا ہے، مثال کے طور پر 2008 میں مذکورہ بالا نیا مالیاتی ہم آہنگی کا قانون، اور کچھ اب بھی مسلسل اصلاحات کے تحت ہیں (یعنی۔ مختلف سماجی بہبود کے پروگرام)۔ عام طور پر، وفاقی بجٹ کو حکومت کی اقتصادی ریڑھ کی ہڈی کے طور پر کام کرنا ہوتا ہے اور اسے اپنے بنیادی مقصد، عوام کی فلاح و بہبود کو حاصل کرنے کی اجازت دینی ہوتی ہے۔ اس وسیع تر مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، وفاقی کونسل نے اپنی مالیاتی پالیسی کے تین اہم اہداف بیان کیے: مختص کرنے کا ہدف: وسائل کا استعمال اور انتظام اس طرح کرنا ہوگا کہ اس کے نتیجے میں پیدا ہونے والی مصنوعات لوگوں کے لیے سب سے زیادہ ممکنہ استعمال میں آئیں۔ اس مقصد کے لیے بازار پر مبنی معیشت مختص کرنے کا سب سے موثر طریقہ ہے۔ لہذا، کسی بھی کام کے لیے بازار پر مبنی حل تلاش کیے جائیں گے۔ تقسیم کا مقصد: لوگوں کے درمیان بازار کی مصنوعات کی تقسیم "سماجی طور پر منصفانہ" طریقے سے ہوگی۔ جسے "منصفانہ" شمار کیا جاتا ہے وہ ایک وسیع سیاسی بحث کا حصہ ہے۔ وفاقی بجٹ کے تقسیم کے مقصد کو لیے گئے فیصلوں کا احترام کرنا اور ان کی عکاسی کرنا ہے اور ملک کی بازار پر مبنی معیشت کو "سماجی جہت" کے ذریعے ترمیم کرنا ہے، اس طرح اسے "سماجی بازار معیشت" کا استحکام کا ہدف بنانا ہے: وفاقی بجٹ کا استعمال معیشت کو مستحکم کرنے کے لیے کیا جائے گا۔ لہذا، حکومت معاشی طور پر مضبوط وقت میں وسائل کو بچانے کی کوشش کرے گی، لیکن بدحالی کے وقت سرمایہ کاری کے ذریعے معیشت کو متحرک کرے گی۔ ان اہداف میں سے وفاقی کونسل نے بجٹ کے اصولوں کی ایک فہرست تیار کی ہے جس میں شفافیت، کارکردگی پر مبنی سرمایہ کاری، بازار کی آزادی، عوامی-نجی شراکت داری، منصفانہ ٹیکس، بالواسطہ ٹیکسوں کی ترجیح، متوازن اخراجات اور بہت کچھ کے اصول شامل ہیں۔ رسید کے زمرے کنفیڈریشن کے پاس موجود رقم کا بڑا حصہ وفاقی ٹیکسوں سے آتا ہے جو وہ جمع کرتا ہے۔ سال کے لیے تمام کنفیڈریشن کی آمدنی کا 2010 92.6% (کل 62.833 بلین CHF) ٹیکس کی آمدنی سے حاصل کیا گیا۔ اس کا سب سے بڑا حصہ، 32.9% ویلیو ایڈڈ ٹیکس (VAT) سے آیا۔ 2010 میں دوسرا سب سے اہم ٹیکس محصول براہ راست وفاقی ٹیکس تھا جس نے پورے بجٹ میں 28.5% کا حصہ ڈالا۔ مزید برآں ود ہولڈنگ ٹیکس (7.5 ٪)، منرل آئل ٹیکس (8.2 ٪)، اسٹامپ ڈیوٹی (4.5 ٪) اور تمباکو ٹیکس (7.7 ٪) کے ساتھ ساتھ دیگر ٹیکس (7.7 ٪) کل وفاقی بجٹ میں شامل کیے گئے۔ مجموعی طور پر، سوئٹزرلینڈ میں ان وفاقی ٹیکسوں سے حاصل ہونے والی آمدنی اس کی جی ڈی پی کے تقریبا 10.5% کے برابر ہے۔ وفاقی بجٹ کے کچھ غیر مالی محصولات مثال کے طور پر سوئس نیشنل بینک کے منافع میں اس کا حصہ (1.3 ٪)، مختلف ادائیگیوں سے حاصل ہونے والی آمدنی (2 ٪) یا سرمایہ کاری سے حاصل ہونے والی آمدنی (0.5 ٪) ہیں۔ چونکہ ٹیکس بجٹ کا بنیادی ذریعہ ہوتے ہیں، اور چونکہ کسی ملک کی سالانہ اقتصادی کارکردگی کے مطابق ٹیکس میں اتار چڑھاؤ آتا ہے، اس لیے وفاقی بجٹ کے آمدنی کے پہلو کی پیش گوئی اخراجات کے مقابلے میں زیادہ مشکل ہے۔ نئے تعمیر شدہ بجٹ میں محصولات کی اقدار محض توقعات ہوتی ہیں، جو شماریاتی نمونوں پر مبنی ہوتی ہیں، جبکہ اخراجات پیسے کا سیاسی طور پر منصوبہ بند استعمال ہوتے ہیں، اور اس لیے ان کا زیادہ آسانی سے اندازہ لگایا جا سکتا ہے۔ سوئٹزرلینڈ کے معاملے میں، خاص طور پر ود ہولڈنگ ٹیکس کی پیش گوئی اکثر ٹیکس کی انتہائی غیر مستحکم نوعیت کی وجہ سے غیر واضح ثابت ہوتی ہے۔ یہ سال بہ سال کئی ارب سوئس فرانک کی حد میں اتار چڑھاؤ کر سکتا ہے (مثال کے طور پر۔ 1998 میں 5.3 بلین CHF سے، 1999 میں صرف 1.6 بلین CHF تک)۔ سال 2001 اور 2010 کے درمیان پیشن گوئی کی غلطیوں کے تجزیے سے پتہ چلا ہے کہ عام طور پر کساد بازاری کے وقت وفاقی آمدنی کا حد سے زیادہ تخمینہ لگایا جا رہا ہے۔ اقتصادی بحالی کے بعد کے ادوار میں انہیں عام طور پر کم سمجھا جاتا ہے۔ اخراجات کے زمرے سال 2010 میں کنفیڈریشن مجموعی طور پر 59,266 بلین سوئس فرانک (جی ڈی پی کا 10.7%) خرچ کرتا ہے۔ سب سے بڑا حصہ، 31.1% سماجی بہبود کے لیے گیا، اس کے بعد 17.1% جو مالی اور ٹیکس کے مقاصد کے لیے خرچ کیا گیا۔ دیگر اخراجات میں ٹرانسپورٹ کے شعبے کے لیے آئی ڈی 2، تعلیم اور تحقیق کے لیے آئی ڈی 1، قومی دفاع کے لیے 7.4 فیصد، زراعت اور خوراک کے لیے 6.2 فیصد اور خارجہ تعلقات کے لیے 4.4 فیصد شامل ہیں۔ ماضی کے بجٹ کو دیکھتے ہوئے، سوئس کنفیڈریشن کے اخراجات 1960 میں جی ڈی پی کے 7 فیصد سے بڑھ کر 1990 میں 9.7 فیصد اور 2010 میں 10.7% ہو رہے ہیں۔ بجٹ میں سب سے بڑی تبدیلی سماجی بہبود اور مالیات اور ٹیکس کے شعبوں میں ہو رہی ہے۔ یہ دونوں شعبے 1990 میں 35 فیصد سے بڑھ کر 2010 میں 48.2% ہو رہے ہیں اور وفاقی محکمہ خزانہ کا تخمینہ ہے کہ 2015 تک یہ وفاقی بجٹ کے نصف سے زیادہ اخراجات کے لیے ذمہ دار ہوں گے۔ دوسری طرف، اسی عرصے کے دوران، زراعت اور قومی دفاع کے شعبوں میں اخراجات میں نمایاں کمی واقع ہو رہی ہے ؛ 26.5% سے 12.4% (سال 2015 کا تخمینہ)۔ بجٹ کی مثال 2022 کے مالی سال کا بجٹ (بنیادی بجٹ کے ڈھانچے کو بھی ظاہر کرتا ہے) ذیل میں پایا جا سکتا ہے (تمام اقدار ارب CHF میں)۔ وفاقی بجٹ کو ایک مختلف انداز میں دیکھتے ہوئے پروفیسر آر فرے نوٹ کرتے ہیں کہ "[سوئس] وفاقی بجٹ کافی حد تک منتقلی کا بجٹ ہے"۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ یہ دیکھنے سے کہ کون پیسہ استعمال کرتا ہے (اور اس پر خرچ نہیں کیا جا رہا ہے) وفاقی بجٹ کا ایک زبردست 74.6% (2010) محض دوسرے اداروں کو منتقل کر دیا جاتا ہے، مثال کے طور پر سوئس کینٹن، بلدیات اور سماجی بہبود کے مختلف ادارے۔ اس نقطہ نظر میں، کنفیڈریشن اپنے بجٹ کا محض 20.5% اپنے اخراجات (اہلکاروں، آپریٹنگ اور دفاع سے متعلق اخراجات) کے لیے استعمال کرتا ہے۔ ان کم خود کے اخراجات کی وجہ یہ ہے کہ سوئٹزرلینڈ میں قومی قوانین کا منظم نفاذ اور کنٹرول اکثر کنفیڈریشن کی اہلیت کا حصہ نہیں ہوتا بلکہ انفرادی کینٹنوں کا ہوتا ہے۔ قومی دفاع، سرحدی کنٹرول، خارجہ تعلقات وغیرہ مستثنیات ہیں۔ لیکن دیگر مہنگی آسامیاں جیسے اسکولنگ، پولیس یا پبلک ٹرانسپورٹ (زیادہ تر) کنٹونل سطح پر منظم اور مالی اعانت فراہم کی جاتی ہیں۔ مسائل اور مباحثے دی ڈیٹ بریک (شولڈنبرمس) 1990 کی دہائی میں بجٹ کے اخراجات کی ترقی کی وجہ سے، سوئس پارلیمنٹ اور اس کے بعد لوگوں نے 2001 میں سرکاری قرض کو کم کرنے کے لیے ایک نئے مالیاتی آلے کے حق میں ووٹ دیا۔ نام نہاد ڈیٹ بریک 2003 میں نافذ کیا گیا تھا اور اس آئینی اصول کو تقویت دی گئی تھی کہ اخراجات کی مالی اعانت بنیادی طور پر محصولات کے ذریعے کی جانی چاہیے نہ کہ عوامی قرض میں اضافے کے ذریعے۔ ڈیٹ بریک کا طریقہ کار اس طرح سے کام کرتا ہے جس سے اخراجات پر ایک حد متعارف ہوتی ہے جس کا حساب سالانہ بنیاد پر لگایا جاتا ہے۔ حد سے زیادہ بجٹ کے لیے ایڈجسٹمنٹ کی سزائیں ہیں، جو بدلے میں آنے والے سالوں میں عوامی قرض کو کم کرنے پر مجبور کریں گی۔ اہم بات یہ ہے کہ تمام قسم کے سرکاری اخراجات یکساں طور پر قرض بریک کے تحت آتے ہیں۔ اس اصول کی واحد رعایت غیر معمولی اخراجات ہیں جن کی پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں سے منظوری لینا پڑتی ہے۔ خیال کیا جاتا ہے کہ یہ رعایت حکومت کو ہنگامی حالات جیسے ڈیزاسٹر ریلیف یا 2008 کے یو بی ایس بیل آؤٹ پر رد عمل ظاہر کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ سست اقتصادی ترقی (2009 میں منفی بھی) کے باوجود، سوئٹزرلینڈ کا بجٹ قرض 2005 میں 130.3 بلین CHF سے کم ہو کر 2010 میں 110.5 بلین CHF ہو گیا ہے۔ یہ برائے نام قرض میں 15.2% کی کمی ہے۔ نوٹ اور حوالہ جات ببلیوگرافی بیرونی روابط مالیاتی وفاقیت پر سوئس تحقیق سوئٹزرلینڈ میں حکومت سوئٹزرلینڈ فنانس