Congress of Local and Regional Authorities
کانگریس آف لوکل اینڈ ریجنل اتھارٹیز پین یورپی سیاسی اسمبلی ہے جو کونسل آف یورپ کے چھتالیس ممبر ممالک کے مقامی اور علاقائی حکام کی نمائندگی کرتی ہے۔ اس کا کردار مقامی اور علاقائی جمہوریت کو فروغ دینا، مقامی اور علاقائی حکمرانی کو بہتر بنانا اور یورپی چارٹر آف لوکل سیلف گورنمنٹ میں طے شدہ اصولوں کے مطابق حکام کی خود حکومت کو مضبوط کرنا ہے۔ یہ دو چیمبرز، چیمبر آف لوکل اتھارٹیز اور چیمبر آف ریجنز پر مشتمل ہے اور سال میں دو بار اسٹراسبرگ کے پیلس آف یورپ میں اپنے مکمل اجلاس منعقد کرتا ہے، جہاں اس کا مستقل سیکرٹریٹ واقع ہے۔ کانگریس 612 اراکین پر مشتمل ہے جو انتخابی عہدے پر فائز ہیں (وہ علاقائی یا میونسپل کونسلر، میئر یا علاقائی حکام کے صدر ہو سکتے ہیں) جو مختلف ریاستوں میں 130,000 سے زیادہ حکام کی نمائندگی کرتے ہیں۔ یہ ارتقاء اور علاقائی کاری کے عمل کے ساتھ ساتھ شہروں اور خطوں کے درمیان ٹرانس فرنٹیئر تعاون کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ کانگریس یورپی چارٹر آف لوکل سیلف گورنمنٹ کے نفاذ کا جائزہ لینے کے لیے تمام رکن ممالک کے باقاعدہ نگرانی کے دورے کرتی ہے، اپنے رکن ممالک میں مقامی اور علاقائی انتخابات کے کام کاج کا مشاہدہ کرتی ہے اور بین الاقوامی معاہدے کرتی ہے جو مقامی حکام کے حقوق کے تحفظ کے لیے مشترکہ یورپی معیارات مرتب کرتی ہیں۔ تاریخ مقامی اور علاقائی حکام کی موجودہ کانگریس 14 جنوری 1994 کو کونسل آف یورپ کے وزراء کی کمیٹی کی قانونی قرارداد 94 (3) کے ساتھ قائم کی گئی تھی۔ تاہم، کانگریس کی تاریخ یورپ میں مقامی اور علاقائی جمہوریت کی ترقی کی پہلے سے ہی پچاس سالہ تاریخ کی عکاسی کرتی ہے۔ کانگریس کے پیشرو، یورپ کے مقامی حکام کی کانفرنس پہلی بار 1957 میں کونسل آف یورپ میں قائم کی گئی تھی۔ اس نے اپنا پہلا اجلاس 12 جنوری 1957 کو اسٹراسبرگ میں منعقد کیا جس کی صدارت ممتاز فرانسیسی سیاست دان جیکس چابان ڈیلماس نے کی، جو جنوری 1957 سے جنوری 1960 تک کانفرنس کے صدر تھے۔ 1975 میں وزرا کی کمیٹی نے یورپ کے مقامی اور علاقائی حکام کی کانفرنس قائم کی جس نے نہ صرف مقامی حکام بلکہ یورپی علاقوں کے نمائندوں کو بھی اکٹھا کیا، اس طرح مقامی حکام کی کانفرنس کو تبدیل اور بڑھایا گیا۔ 1979 میں یہ یورپ کے مقامی اور علاقائی حکام کی اسٹینڈنگ کانفرنس بن گئی۔ چھ سال بعد، 1985 میں، اسٹینڈنگ کانفرنس نے مقامی جمہوریت کی ترقی کے بڑھتے ہوئے کردار کو تسلیم کرتے ہوئے، مقامی خود حکومت کے یورپی چارٹر کو اپنایا، جو تنظیم کی سب سے اہم کامیابیوں میں سے ایک بن گیا ہے۔ چارٹر اکتوبر 1985 میں دستخط کے لیے کھولا گیا تھا اور اس کے بعد سے کونسل آف یورپ کے تمام رکن ممالک نے اس پر دستخط کیے ہیں۔ 1994 میں قائمہ کانفرنس نے وزراء کی کمیٹی سے کہا کہ وہ اپنے قانون میں مزید اضافہ کرے، اور قائمہ کانفرنس کو مقامی اور علاقائی حکام کی موجودہ کانگریس میں تبدیل کر دیا گیا۔ 2005 میں وارسا سمٹ کے دوران کونسل آف یورپ کے رکن ممالک کے سربراہان مملکت اور حکومت نے یورپ کے لیے مقامی اور علاقائی جمہوریت کی اہمیت پر دوبارہ زور دیا اور اپنے مشن میں کانگریس کے اہم کردار کو اجاگر کرتے ہوئے ایک بار پھر اس کے مینڈیٹ کی حمایت کی۔ اکتوبر 2010 میں، کانگریس نے اپنے ڈھانچے اور سرگرمیوں میں ایک جامع اصلاحات کو اپنایا جس کا مقصد اس کے عمل کے اثرات کو بڑھانا اور اسے یورپی شہریوں اور ان کے منتخب نمائندوں کے لیے زیادہ موثر اور زیادہ متعلقہ بنانا تھا۔ خاص طور پر، ساختی تبدیلیوں میں تین نئی کمیٹیوں کی تشکیل شامل تھی، جو موجودہ پچھلے چار کو تبدیل کرنے کے لیے تھی: ایک نگرانی کمیٹی، ایک گورننس کمیٹی اور ایک موجودہ امور کمیٹی۔ مزید برآں، ایک قانونی فورم قائم کیا گیا، کانگریس کے اراکین کے مینڈیٹ کو دو سے بڑھا کر چار سال کر دیا گیا، اور قومی وفود میں خواتین کی نمائندگی کے لیے 30 فیصد کی ضرورت متبادل اراکین پر بھی لاگو ہوتی تھی۔ کانگریس کے ایگزیکٹو باڈی کے طور پر بیورو کے کردار کو مضبوط کیا گیا، اور اپنائے گئے متن ایک واضح اور زیادہ ٹھوس پیروی کے طریقہ کار کے تابع تھے۔ اس اصلاح کی روشنی میں، وزرا کی کمیٹی نے جنوری 2011 میں قانونی قرارداد اور کانگریس کے چارٹر کا ایک نظر ثانی شدہ ورژن اپنایا۔ کانگریس نے مارچ 2012 میں اپنے نئے قواعد و ضوابط کو اپنایا۔ اکتوبر 2012 میں اس نے اپنی ترجیحات 2013-2016 کو اپنایا۔ یہ ترجیحات 5 شعبوں پر مرکوز ہیں: مقامی اور علاقائی جمہوریت کی نگرانی، مقامی اور علاقائی انتخابات کا مشاہدہ، نگرانی کے بعد اور مشاہدے کے بعد کی امداد، انسانی حقوق کی مقامی اور علاقائی جہت اور موضوعاتی سرگرمیوں کو ہموار کرنا۔ مقامی اور علاقائی منتخب نمائندوں کی سیاسی اسمبلی کے طور پر، کانگریس یورپ کے 130,000 خطوں اور بلدیات کی آواز ہے۔ یہ کونسل آف یورپ کے تمام رکن ممالک میں مقامی اور علاقائی جمہوریت کو مضبوط بنانے کو فروغ دیتا ہے۔ کانگریس رکن ممالک میں مقامی اور علاقائی حکام کے نگرانی کے مشن انجام دیتی ہے اور متعلقہ ریاست کی صورتحال پر رپورٹیں تیار کرتی ہے۔ یہ رپورٹیں اور ان پر مشتمل قراردادوں اور سفارشات کا مسودہ مکمل اجلاسوں میں پیش کیا جاتا ہے جو انہیں منظور کرنے سے پہلے حکومتوں کے اعلی نمائندوں کی موجودگی میں ان پر بحث کرتے ہیں۔ اس کے بعد سفارشات کونسل آف یورپ کی وزراء کی کمیٹی کو ارسال کی جاتی ہیں جو انہیں ضرورت پڑنے پر مناسب پیروی فراہم کرتی ہے۔ یہ مقامی اور علاقائی انتخابات کا بھی مشاہدہ کرتا ہے۔ مشاہداتی مشن کے بعد یہ ایک رپورٹ اور ایک سفارش کا مسودہ تیار کرتا ہے جسے اپنانے کے لیے اجلاسوں میں بھی پیش کیا جاتا ہے۔ مزید برآں، یہ موضوعاتی رپورٹیں تیار کرتا ہے جن پر سفارش اور/یا قرارداد کے ساتھ مل کر اس کے اجلاسوں کے دوران بحث کی جاتی ہے۔ اپنے مقاصد کو پورا کرنے کے لیے کانگریس مختلف شراکت داروں کے ساتھ تعاون کرتی ہے: قومی انجمنیں، بین الاقوامی انجمنیں، مبصرین، سول سوسائٹی اور دیگر ادارہ جاتی شراکت دار جیسے یورپی یونین کے خطوں کی کمیٹی۔ کانگریس کی ترجیحات اقوام متحدہ کے پائیدار ترقیاتی اہداف میں مقامی اور علاقائی حکام کی شراکت کو فروغ دینے پر توجہ مرکوز کریں گی: لچکدار معاشرے: صحت عامہ کے بحران پر موثر ردعمل ؛ جمہوری معاشرے: نمائندہ جمہوریت اور شہریوں کی شرکت کا معیار ؛ مربوط معاشرے: عدم مساوات کو کم کرنا ؛ پائیدار معاشرے: ماحولیاتی مسائل اور آب و ہوا کی کارروائی ؛ ڈیجیٹل معاشرے: مقامی تناظر میں ڈیجیٹلائزیشن اور مصنوعی ذہانت۔ حکومتوں کے ساتھ بات چیت یورپ میں علاقائی جمہوریت کی نگرانی کے ایک حصے کے طور پر، کانگریس کونسل آف یورپ کے رکن ممالک کے ساتھ باقاعدہ بات چیت برقرار رکھتی ہے۔ وزرا کی کمیٹی، جس میں ان ریاستوں کے 46 وزرائے خارجہ شامل ہیں، مقامی اور علاقائی حکام کے ذمہ دار وزرا کی کانفرنس، نیز اس کی اسٹیئرنگ کمیٹیاں-اس سلسلے میں اہم شراکت دار ہیں۔ سال میں کئی بار کانگریس کے صدر اور سیکرٹری جنرل وزراء کی کمیٹی میں رکن ممالک کے نمائندوں کو اس کی سرگرمیوں کا ریکارڈ فراہم کرتے ہیں اور خیالات کا تبادلہ کرتے ہیں۔ کانگریس کے قومی حکومتوں کے ساتھ براہ راست رابطے اور تبادلے بھی ہوتے ہیں، خاص طور پر، رکن ممالک میں سرکاری دوروں کے موقع پر، مکمل اجلاسوں کے دوران، یا خود ملک میں فالو اپ یا نگرانی کے بعد کے دوروں کے دوران۔ حکومتوں کے ساتھ بات چیت کے بارے میں مزید معلومات یہاں مل سکتی ہیں۔ کانگریس کا بیورو، جو کانگریس صدر (6 نومبر 2018 سے اینڈرز نیپے) کی قیادت میں چیمبر آف لوکل اتھارٹیز اور چیمبر آف ریجنز کے اراکین پر مشتمل ہے، مکمل اجلاسوں کے انعقاد، دونوں ایوانوں اور کمیٹیوں کے کام میں ہم آہنگی کے ساتھ ساتھ نگرانی اور انتخابی مشاہداتی مشنوں، بجٹ اور ان تمام سوالات کے انعقاد کے لیے ذمہ دار ہے جن پر دو مکمل اجلاسوں کے درمیان غور کرنے کی ضرورت ہے۔ کانگریس بیورو کے اراکین کی مکمل فہرست چیمبر آف لوکل اتھارٹیز چیمبر آف لوکل اتھارٹیز کا بنیادی کام مقامی جمہوریت کی صورتحال کا جائزہ لینا اور یورپی چارٹر آف لوکل سیلف گورنمنٹ کی بنیاد پر مقامی انتخابات کا مشاہدہ کرنا ہے۔ چیمبر سماجی مسائل کو بھی سنبھالتا ہے اور یورپی شہروں کے تعاون کی حمایت کرتا ہے، جیسے بین الثقافتی مکالمے، ای-جمہوریت، یا کثیر الثقافتی۔ یہ شہروں اور یورو بحیرہ روم کے تعاون کے درمیان یورو عرب مکالمے کے ذریعے یورپ سے باہر مقامی جمہوریت کے اصولوں کو فروغ دیتا ہے۔ اپنے اجلاسوں میں، جو مکمل اجلاسوں کے دوران سال میں دو بار ہوتے ہیں، چیمبر آف لوکل اتھارٹیز بنیاد پرستی کے خلاف جنگ، دہشت گردی کے خلاف شہروں، ہجرت، ثقافتی ورثے کے تحفظ جیسے مسائل پر موضوعاتی مباحثے منعقد کرتا ہے اور سفارشات اور قراردادوں کو اپناتا ہے۔ اگر ضروری ہو تو چیمبر آف لوکل اتھارٹیز کسی رکن سے اس کی مہارت کے متعلقہ سوال پر رپورٹ لکھنے کا بھی مطالبہ کر سکتا ہے۔ چیمبر آف لوکل اتھارٹیز کو لازمی طور پر ان مسائل کا جائزہ لینا چاہیے جو اس کے دائرہ اختیار سے متعلق ہیں، یعنی یورپ میں مقامی جہت سے متعلق ٹھوس اور موجودہ مسائل، اور اگر ضروری ہو تو کانگریس کے اجلاس کے دوران بحث چھیڑ سکتے ہیں۔ اس چیمبر کے اراکین کی فہرست یہاں مل سکتی ہے۔ چیمبر آف ریجنز حکام کے نمائندوں پر مشتمل ہوتا ہے جو حکومت کی مقامی اور مرکزی سطحوں کے درمیان کام کرتے ہیں۔ اتھارٹی کے پاس یا تو خود مختار یا ریاست جیسے اختیارات ہونے چاہئیں۔ اسے مؤثر طریقے سے اپنی برادری کے مفاد میں عوامی تشویش کے معاملات کے کافی حصے کی مکمل ذمہ داری لینے کے قابل ہونا چاہیے، اور اسے سبسڈی کے اصول کو مدنظر رکھنا ہوگا۔ چیمبر آف ریجنز کانگریس کے مکمل اجلاسوں کے دوران سال میں دو بار ملتا ہے، یورپ میں علاقائی کاری جیسے مسائل پر مباحثے کرتا ہے، اور قراردادوں اور سفارشات کو اپناتا ہے۔ یہ کانگریس کے رکن ممالک کے اندر علاقوں کے کردار، علاقائی جمہوریت، بین علاقائی تعاون اور علاقائی معیشت سے متعلق ہے۔ اس چیمبر کے اراکین کو یہاں پایا جا سکتا ہے۔ 19 جنوری 2011 کو کانگریس کے نظر ثانی شدہ چارٹر کو اپنانے کے ساتھ، سابقہ قائمہ کمیٹی کی جگہ قانونی فورم نے لے لی۔ یہ فورم بیورو آف کانگریس کے اراکین کے ساتھ تمام قومی وفود کے سربراہوں پر مشتمل ہے۔ فورم کانگریس کی جانب سے اجلاسوں کے درمیان کام کرتا ہے اور کانگریس کے صدر کے ذریعے کسی بھی وقت بلایا جا سکتا ہے، جیسا کہ وہ ضروری سمجھتے ہیں۔ کمیٹیاں اکتوبر 2010 میں کانگریس نے تین کمیٹیاں تشکیل دیں: نگرانی کمیٹی، گورننس کمیٹی اور موجودہ امور کمیٹی۔ یہ کمیٹیاں زیادہ تر رپورٹیں تیار کرتی ہیں جو چیمبرز یا مکمل اجلاسوں میں پیش کی جاتی ہیں۔ نگرانی کمیٹی نگرانی کمیٹی کا قیام یورپی چارٹر آف لوکل سیلف گورنمنٹ کے رکن ممالک کے عزم اور ذمہ داریوں پر عمل درآمد کے لیے کیا گیا تھا۔ یہ متعلقہ رکن ممالک میں مقامی اور علاقائی جمہوریت کی صورتحال پر دوروں اور مسودوں کی رپورٹوں اور سفارشات کی نگرانی کا اہتمام کرتا ہے۔ یہ رکن ممالک کو چارٹر کے سلسلے میں مقامی جمہوریت کی صورتحال کا جائزہ لینے کی ترغیب دیتا ہے، اور ان رکاوٹوں کی نشاندہی کرتا ہے جو انہیں مکمل طور پر نافذ کرنے سے روکتی ہیں۔ اس کمیٹی کے اراکین کو یہاں پایا جا سکتا ہے۔ گورننس کمیٹی گورننس کمیٹی کانگریس کے قانونی مینڈیٹ سے متعلق امور کی ذمہ دار ہے۔ ان میں عوامی مالیات، سرحد پار اور بین علاقائی تعاون اور ای-جمہوریت کے ساتھ ساتھ بین الحکومتی اداروں کے ساتھ تعاون شامل ہیں۔ کانگریس کی سائٹ پر اس کمیٹی کے اراکین کے ساتھ ایک فہرست موجود ہے۔ موجودہ امور کمیٹی موجودہ امور کمیٹی جدید معاشرے کے چیلنجوں کی روشنی میں علاقائی اور مقامی حکومتوں کے کردار سے نمٹتی ہے۔ یہ جامع معاشروں اور شہریوں کی شرکت، تعلیم، بین مذہبی اور بین الثقافتی مکالمے، بچوں کو جنسی استحصال سے تحفظ، نوجوانوں کی شرکت، مہاجرین کا انضمام جیسے موضوعاتی مسائل پر کونسل آف یورپ کی بنیادی اقدار کے نقطہ نظر سے کام کرتا ہے۔ اس کمیٹی کے اراکین کانگریس کی ویب سائٹ پر مل سکتے ہیں۔ مقامی خود حکومت کے یورپی چارٹر پر آزاد ماہرین کا گروپ آزاد ماہرین کا گروپ یورپی چارٹر کے حوالے سے مقامی اور علاقائی جمہوریت میں اپنی ذمہ داریوں کو نبھانے کے لیے تین قانونی کمیٹیوں کی مدد کرتا ہے۔ ماہرین کو یونیورسٹیوں اور دیگر تحقیقی مراکز سے قانون، معاشیات، یا سیاسیات میں ان کی مہارت کی بنیاد پر بھرتی کیا جاتا ہے اور ان کی مدت چار سال کی قابل تجدید ہوتی ہے۔ آزاد ماہرین کے گروپ کو کانگریس کی مدد کرنے کا حکم دیا گیا ہے: 1. رکن ممالک کے اندر مقامی اور علاقائی جمہوریت کی حالت پر رپورٹیں تیار کرنا (نگرانی کی رپورٹیں) رکن ریاست کے اندر چارٹر کے مخصوص پہلوؤں کے بارے میں رپورٹیں تیار کرنا، یا ممبر ریاستوں کے ایک گروپ (مخصوص نگرانی رپورٹس) چارٹر کے ایک مخصوص نکتے پر رپورٹیں تیار کرنا، جو چارٹر (تحقیقی رپورٹس) کی تعمیل کے حوالے سے مسائل پیدا کرتا ہے۔ مقامی اور علاقائی حکام کے لیے تشویش کے مسائل پر رپورٹیں تیار کرنا۔ مقامی اور علاقائی جمہوریت سیکرٹریٹ کے فروغ سے متعلق رپورٹیں تیار کرنا کانگریس سیکرٹریٹ کی سربراہی سیکرٹری جنرل کرتا ہے، جسے کانگریس کے مکمل اجلاس کے ذریعے پانچ سال کے لیے منتخب کیا جاتا ہے۔ سیکرٹری جنرل کو کانگریس کے ڈائریکٹر کی حمایت حاصل ہے۔ کانگریس کے دونوں ایوانوں کے سیکرٹریٹ میں دو ایگزیکٹو سیکرٹری ہوں گے، جن کا تقرر کانگریس سے مشاورت کے بعد سیکرٹری جنرل کرتا ہے۔ قومی وفود کانگریس کونسل آف یورپ کے 46 ممبر ممالک کے مقامی اور علاقائی حکام کے نمائندوں پر مشتمل قومی وفود پر مشتمل ہے، جو یا تو براہ راست منتخب ہوتے ہیں یا براہ راست منتخب اسمبلی کے لیے سیاسی طور پر جوابدہ ہوتے ہیں۔ ہر رکن ریاست کے وفد کی رکنیت علاقوں کی متوازن جغرافیائی تقسیم، مختلف قسم کے مقامی اور علاقائی حکام اور سیاسی قوتوں کی مساوی نمائندگی، اور خواتین اور مردوں کی مساوی نمائندگی کو یقینی بناتی ہے۔ ہر رکن ریاست کو کانگریس میں اتنی ہی نشستوں کا حق حاصل ہے جتنی کونسل آف یورپ کی پارلیمانی اسمبلی میں ہے۔ مکمل اراکین کے علاوہ، وفود بھی متبادل (جو ایک ہی صلاحیت میں کام کرتے ہیں) سے بنے ہوتے ہیں۔ قومی وفود اور ان کے اراکین کی فہرست کانگریس کی ویب سائٹ پر مل سکتی ہے۔ کانگریس کے اراکین اس کے قانون کے مطابق، کانگریس ہر رکن ریاست سے 30,000 نمائندوں (اور 30,000 متبادل) پر مشتمل ہے، جیسا کہ درج ذیل ہے: سیاسی گروہ کانگریس کے اندر سیاسی گروہ ہر وفد میں سیاسی، جغرافیائی اور صنفی توازن کے لحاظ سے مساوی نمائندگی کو یقینی بناتے ہیں۔ کانگریس چارٹر میں ہر وفد کے لیے کم نمائندگی والی جنس کے لیے کم از کم 30 فیصد نمائندگی مقرر کی گئی ہے۔ کانگریس کے اندر چار سیاسی گروہ ہیں، نیز کانگریس کے ممبران جو کسی بھی سیاسی گروپ سے وابستہ نہیں ہیں: SOC/G/PD-گروپ آف سوشلسٹس، گرینز اینڈ پروگریسو ڈیموکریٹس EPP/CCE-یورپی پیپلز پارٹی گروپ ILDG-انڈیپینڈنٹ اینڈ لبرل ڈیموکریٹک گروپ ECR-یورپی کنزرویٹوز اینڈ ریفارمسٹ کانگریس سال میں دو بار مکمل اجلاسوں کے لیے ملتی ہے، جو اسٹراسبرگ میں منعقد ہوتے ہیں۔ ہر چیمبر کے اجلاس مکمل اجلاسوں کے دوران منعقد ہوتے ہیں۔ ہر دو سال بعد کانگریس نمائندوں یا مکمل اراکین میں سے ایک صدر کا تقرر کرتی ہے۔ سیاسی گروہوں کے بارے میں حالیہ معلومات کے لیے کانگریس کی سائٹ دیکھیں۔ مقامی اور علاقائی جمہوریت کی سرگرمیوں کی نگرانی کانگریس آف لوکل اینڈ ریجنل اتھارٹیز کا بنیادی مشن یورپی چارٹر آف لوکل سیلف گورنمنٹ کے اطلاق کا جائزہ لے کر ممبر ممالک میں مقامی اور علاقائی جمہوریت کی صورتحال کی موثر نگرانی ہے۔ نگرانی کے اس عمل کے ذریعے، کانگریس علاقائی سطح پر، کونسل آف یورپ کے بنیادی مقاصد میں حصہ ڈالتی ہے، جو براعظم میں جمہوریت اور انسانی حقوق کو آگے بڑھانا ہیں۔ نگرانی متعلقہ ریاست میں حکمرانی کی مختلف سطحوں کے ساتھ جاری سیاسی بات چیت کا بھی حصہ ہے۔ کانگریس باقاعدگی سے ملک بہ ملک نگرانی کے مشن انجام دیتی ہے ؛ چارٹر کے کسی خاص پہلو کا معائنہ ؛ تشویش کے مخصوص معاملات کو دیکھنے کے لیے حقائق تلاش کرنے والے مشن ؛ نگرانی کے دوروں کے بعد، نگرانی کمیٹی رکن ممالک کو رپورٹس اور سفارشات تیار کرتی ہے کہ میونسپلٹیوں اور خطوں کے انتظام کو کیسے بہتر بنایا جائے۔ کانگریس کے اجلاسوں کے دوران ان سفارشات پر بحث کی جاتی ہے اور انہیں منظور کیا جاتا ہے۔ اس شعبے میں حال ہی میں اپنائی گئی تحریروں کی مزید معلومات اور مثالیں یہاں مل سکتی ہیں۔ انتخابات کا مشاہدہ مقامی اور علاقائی انتخابات کا مشاہدہ کانگریس کے کاموں کا ایک اہم پہلو ہے، جو نگرانی کی سرگرمیوں کو پورا کرتا ہے۔ مشاہداتی مشن متعلقہ قومی حکام کی سرکاری درخواست پر منعقد کیے جاتے ہیں۔ کانگریس کانگریس کے اراکین اور خطوں کی کمیٹی کے اراکین (کچھ 10-15 لوگ) پر مشتمل ایک وفد تشکیل دیتی ہے۔ مشاہداتی مشن کے اختتام پر کانگریس کے وفد کی طرف سے ایک ابتدائی بیان دیا جاتا ہے۔ پھر ایک رپورٹ تیار کی جاتی ہے جس میں انتخابی مہم، ووٹنگ کے دن، اور کی جانے والی سفارشات/بہتریوں کا تجزیہ شامل ہوتا ہے اور اسے کانگریس کے اجلاس میں پیش کیا جاتا ہے۔ کانگریس کونسل آف یورپ کے اداروں جیسے پارلیمانی اسمبلی اور وینس کمیشن کے ساتھ تعاون کرتی ہے۔ طریقہ کار کی تفصیلات کانگریس کی قرارداد میں بیان کی گئی ہیں۔ انتخابات کے مشاہدے کے بارے میں مزید معلومات کانگریس کی سائٹ، نگرانی کے بعد اور مشاہدے کے بعد کے مکالمے پر مل سکتی ہیں۔ مارچ 2013 میں کانگریس نے انتخابات کے مشاہدے کے بعد اور نگرانی کے بعد قرارداد 353 (2013) کو اپنایا۔ اس کا مقصد نگرانی یا انتخابی مشاہدے کے دورے کے بعد رکن ممالک اور متعلقہ اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ سیاسی بات چیت کو فروغ دینا ہے، تاکہ اس کی نگرانی اور انتخابی مشاہدے کی سرگرمیوں کی تاثیر اور اثرات کو یقینی بنایا جا سکے۔ اپنی سفارشات کی پیروی کے طور پر کانگریس ان سفارشات کے مطابق مقامی اور علاقائی جمہوریت کو بہتر بنانے کے لیے رکن ریاست کے حکام کے ساتھ ایک روڈ میپ پر تبادلہ خیال کرتی ہے۔ نگرانی کے بعد کے اس مکالمے کے فریم ورک میں تیار کیا گیا پہلا روڈ میپ یوکرائن کے حکام کی طرف سے کی گئی وکندریقرت اصلاحات سے متعلق تھا اور اس پر مئی 2015 میں دستخط کیے گئے تھے۔ تعاون کے پروگرام اور منصوبے تعاون کے پروگرام اپنی ترجیحات میں کانگریس نے کونسل آف یورپ کے رکن ممالک اور اس کے قریبی پڑوس میں علاقائی جمہوریت کو مستحکم کرنے اور آگے بڑھانے اور میدان میں ٹھوس نتائج حاصل کرنے کے مجموعی مقصد کے ساتھ تعاون اور شراکت داری کو مزید فروغ دینے کا فیصلہ کیا۔ یہ تعاون کی سرگرمیاں یورپی چارٹر آف لوکل سیلف گورنمنٹ اور کانگریس کی سفارشات کے نفاذ کو مزید یقینی بنانے میں مدد کرتی ہیں۔ کانگریس ضروریات کی بنیاد پر مقامی اور علاقائی جمہوریت کے میدان میں اپنی مہارت پیش کرتی ہے، اس کے اراکین عملی اور سیاسی تجربے کے حامل ہوتے ہیں۔ اس کی سرگرمیوں میں شامل ہیں: قانونی اور ادارہ جاتی فریم ورک کا جائزہ نئی قانون سازی اور پالیسیوں کا مسودہ تیار کرنا اچھے طریقوں کا تبادلہ-ہم مرتبہ سے ہم مرتبہ کا تبادلہ اور انٹرایکٹو سیمیناروں میں مقامی اور علاقائی منتخب نمائندوں کے لیے قیادت پر تربیتی اجلاس کانگریس اپنے منصوبوں کو ممبر ممالک کے لیے کونسل آف یورپ ایکشن پلان میں جمہوریت کے باب کے اندر تیار کرتی ہے۔ ان منصوبوں کو رکن ممالک اور بین الاقوامی شراکت داروں کے رضاکارانہ تعاون کے ذریعے مشترکہ مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔ کانگریس کونسل آف یورپ کی پڑوس کی پالیسی میں بھی سرگرم ہے۔ اس پالیسی کا مقصد پڑوسی علاقوں کو جمہوریت، قانون کی حکمرانی اور انسانی حقوق کے تحفظ کو بہتر بنانے میں مدد کرنا ہے۔ مثال کے طور پر مراکش اور تیونس میں تعاون کی ترجیحات میں مقامی حکمرانی شامل ہے۔ ماضی میں کانگریس یورپ میں مقامی جمہوریت اور سرحد پار تعاون کو مستحکم کرنے میں سرگرم رہی ہے۔ اس نے مقامی حکام کی انجمنوں کی تشکیل کی حوصلہ افزائی کی ہے اور کئی نیٹ ورک بنائے ہیں جو اب آزادانہ طور پر تیار ہوئے ہیں اور جو کانگریس کے مراعات یافتہ شراکت دار ہیں۔ ان انجمنوں کی مثالیں ایسوسی ایشن آف لوکل ڈیموکریسی ایجنسیاں (اے ایل ڈی اے)، نیٹ ورک آف ایسوسی ایشنز آف لوکل اتھارٹیز آف ساؤتھ ایسٹ یورپ (این اے ایل اے ایس) اور یورپی نیٹ ورک آف لوکل اینڈ ریجنل ٹریننگ اسٹیبلشمنٹ (ای این ٹی او) ہیں۔ پروجیکٹس روما الائنس روما کی شمولیت کے لیے شہروں اور خطوں کا یورپی اتحاد مقامی اور علاقائی حکام کی کانگریس نے روما امور کے لیے کونسل آف یورپ کے سیکرٹری جنرل کے خصوصی نمائندے کی حمایت سے قائم کیا تھا۔ اتحاد میں 27 سے زیادہ ممالک کے 120 سے زیادہ شہر اور علاقے حصہ لے رہے ہیں۔ اتحاد کا مقصد ان مقاصد کو حاصل کرنا ہے: شریک شہروں اور خطوں میں روما کی شمولیت کے بارے میں جانکاری اور اچھے طریقوں کے تبادلے کو فروغ دینا۔ مقامی اور علاقائی سطح پر روما کی شمولیت سے متعلق مسائل پر وکالت کے لیے ایک پلیٹ فارم فراہم کرکے شریک شہروں اور خطوں کو ایک آواز کے ساتھ بات کرنے کے قابل بنانا۔ یہ اتحاد اپنے شریک شہروں اور خطوں کے لیے قومی اور بین الاقوامی سیمیناروں کا انعقاد کرتا ہے تاکہ جانکاری اور اچھے طریقوں کے تبادلے کو آسان بنایا جا سکے۔ اتحاد کی کلیدی ترجیحات میں سے ایک روما ثقافت کا فروغ اور دوسری جنگ عظیم کے دوران روما نسل کشی کے بارے میں بیداری اور علم میں اضافہ اور 2 اگست کو بین الاقوامی یادگاری دن ہے۔ کونسل آف یورپ کا ایک اور اہم اقدام، جس کا مقصد اینٹی جیپسیزم سے لڑنا ہے، دوستا ہے! مہم، رکن ممالک میں قومی سطح پر چلائی جاتی ہے۔ 2013 تک، اتحاد دوستا کے انتظام کا انچارج ہے! کانگریس پرائز، روما کی شمولیت کے میدان میں کامیاب اور اختراعی منصوبوں کے لیے تین میونسپلٹیوں کو دو سالہ طور پر دیا جاتا ہے۔ 2013-2014 میں الائنس نے ROMACT نامی منصوبے کے پہلے مرحلے کو نافذ کیا۔ تقریبا 30 شہر اور خطے تیاری کے کام پر مشتمل سرگرمیوں میں مصروف تھے، جن میں ڈیٹا اکٹھا کرنا اور تجزیہ، موضوعاتی ورکشاپس، مطالعاتی دورے، معلومات کا تبادلہ، نیٹ ورکنگ کے مواقع اور شراکت داری کو فروغ دینا، مشاورتی کام شامل ہیں۔ ROMACT کی دیگر سرگرمیاں یہ منصوبہ 2014 کے آخر میں شہروں اور خطوں کے ساتھ ساتھ مقامی، قومی اور بین الاقوامی اسٹیک ہولڈرز کی ایک بڑی تشخیصی کانفرنس کے ساتھ ختم ہوا۔ الائنس کی اپنی ویب سائٹ ہے جس میں اس کی سرگرمیوں کے بارے میں مزید معلومات ہیں۔ کونسل آف یورپ کی پانچ میں سے ایک پانچ میں سے ایک مہم جنسی استحصال اور جنسی استحصال سے بچوں کے تحفظ سے متعلق کونسل آف یورپ کنونشن کے دستخط اور توثیق کو فروغ دینے کے لیے نکلی ہے، جسے لانزاروٹے کنونشن بھی کہا جاتا ہے۔ مہم کے مقاصد بچوں کو کشش ثقل اور مختلف قسم کے جنسی تشدد اور بدسلوکی سے آگاہ کرنا اور ان کی روک تھام کرنا ہے۔ کانگریس مہم کے مقامی اور علاقائی پہلوؤں کو یقینی بنا رہی ہے اور اس نے بچوں کے خلاف جنسی تشدد کو روکنے کے لیے قصبوں اور خطوں کا معاہدہ شروع کیا ہے۔ معاہدہ 'چار پی ایس' نقطہ نظر کی تجویز کرتا ہے: بدسلوکی کو روکنے، متاثرین کی حفاظت، مجرموں کے خلاف قانونی کارروائی کرتے ہوئے پورے عمل میں بچوں کی مکمل شرکت کو یقینی بنانا۔ تمام خدمات اور اقدامات کو بچوں کے حقوق کا احترام کرنا چاہیے، بچے کے بہترین مفاد کو اولین ترجیح دینی چاہیے، اور بچوں کی آوازوں کو سننے کے قابل بنانا چاہیے، تاکہ مقامی طور پر بچوں اور خاندانوں کو جنسی تشدد اور جنسی استحصال کو روکنے کے ساتھ ساتھ مجرموں کو انصاف کے کٹہرے میں لانے کے لیے کیا ضرورت ہے۔ کانگریس شہروں اور خطوں کے ساتھ اس معاہدے کو فروغ دیتی ہے اور ان کی حوصلہ افزائی کرتی ہے کہ وہ اس پر دستخط کریں اور اسے میدان میں نافذ کریں۔ یورپی یونین کے خطوں کی کانگریس کمیٹی کے شراکت دار کانگریس نے یورپی یونین کے خطوں کی کمیٹی (سی او آر) کے ساتھ ایک ادارہ جاتی شراکت داری تیار کی ہے، متعلقہ اراکین اور سیکرٹریٹ کے درمیان باقاعدہ ملاقاتیں اور ہم آہنگی ہوتی ہے۔ کانگریس اور خطوں کی کمیٹی کے درمیان تعاون 1994 میں سی او آر کے قیام کے بعد سے موجود ہے۔ ایک 'رابطہ گروپ کانگریس/خطوں کی کمیٹی'، جو سال میں دو بار ملتی ہے، 1995 میں قائم کی گئی تھی۔ رابطہ گروپ دونوں اداروں کی کوششوں کو مربوط کرتا ہے اور ان کی سرگرمیوں پر رائے فراہم کرتا ہے۔ کانگریس اور سی او آر ممبران خیالات کا تبادلہ کرتے ہیں اور مشترکہ حکمت عملیوں کو نافذ کرتے ہیں۔ 2006 سے سی او آر کے اراکین کے لیے کانگریس کے انتخابی مشاہداتی مشن کا حصہ بننا ممکن ہے۔ آج کل، یہ منظم طریقے سے ہوتا ہے اور سی او آر کے اراکین مشاہدے کے پورے عمل میں شامل ہوتے ہیں۔ کانگریس کمیشن برائے شہریت، حکمرانی، ادارہ جاتی اور امور خارجہ (CIVEX) اور علاقائی تنظیموں کی کانفرنس اور مشرقی شراکت داری کے لیے مقامی حکام (CORLEAP) کے ساتھ بھی فعال تعاون کی پیروی کرتی ہے، دونوں کو مقامی اور علاقائی خود مختاری کے شعبے میں یورپی یونین اور اس کے پڑوسی ممالک کے درمیان تعلقات کو بڑھانے کے لیے COR کے ذریعے قائم کیا گیا ہے۔ اس میں شامل پڑوسی ریاستیں اکثر کانگریس کے رکن ممالک ہوتے ہیں اور کانگریس بھی ان اداروں کی سرگرمیوں میں شامل ہوتی ہے۔ کانگریس اور سی او آر کے درمیان تعاون کے بارے میں مزید معلومات کانگریس کی سائٹ اور سی او آر کی سائٹ دونوں پر مل سکتی ہیں۔ یورپی تنظیمیں اور یورپی بلدیات اور خطوں کی انجمنیں کانگریس مشترکہ سرگرمیوں کو فروغ دے کر مقامی اور علاقائی جمہوریت کو فروغ دینے والی یورپی بلدیات اور خطوں کی متعدد تنظیموں اور انجمنوں کے ساتھ بھی شامل ہے۔ ان تنظیموں کی مثالیں اسمبلی آف یورپین ریجنز (اے ای آر)، کونسل آف یورپین میونسپلٹیز اینڈ ریجنز (سی ای ایم آر)، ایسوسی ایشن آف یورپین بارڈر ریجنز (اے ای بی آر) اور کانفرنس آف یورپین ریجنل لیجسلیٹیو اسمبلیز (سی اے ایل آر ای) ہیں۔ کانگریس کی نمائندگی ان تنظیموں کے اجلاسوں یا تقریبات میں کی جا سکتی ہے اور وہ اپنی پالیسیوں اور ترجیحات سے آگاہ کرتی ہے، خاص طور پر جب وہ ان تنظیموں کی سرگرمیوں کے شعبوں کے دائرہ کار میں آتی ہیں۔ قومی انجمنیں مقامی اور علاقائی حکام کی قومی (اور یورپی) انجمنیں مقامی جمہوریت کو فروغ دینے میں کردار ادا کرتی ہیں جو کونسل آف یورپ کی کانگریس کے کام کے لیے اہم ہے۔ وہ اپنے ممالک میں کانگریس کی سرگرمیوں کے بارے میں معلومات فراہم کرتے ہیں، خاص طور پر ان کی حکومتوں میں لابنگ کرکے۔ وہ، بعض صورتوں میں، اس طریقہ کار میں بھی کردار ادا کرتے ہیں جس کے تحت کانگریس میں ان کے ملک کا قومی وفد نامزد کیا جاتا ہے۔ قومی انجمنیں یورپی چارٹر آف لوکل سیلف گورنمنٹ کی دفعات کے نفاذ میں فعال کردار ادا کرتی ہیں، بدسلوکیوں اور ممکنہ خلاف ورزیوں کی مذمت کرتی ہیں اور اس طرح "ابتدائی انتباہی نظام" اور پرامن جوابی وزن کے طور پر کام کرتی ہیں۔ کانگریس کی سائٹ پر قومی انجمنوں کے بارے میں مزید معلومات موجود ہیں۔ مبصر کی حیثیت مقامی اور علاقائی حکام کی بین الاقوامی انجمنیں جنہیں کونسل آف یورپ کے ساتھ مشاورتی حیثیت حاصل ہے، کو بھی کانگریس کے ساتھ مبصر کا درجہ حاصل ہے۔ بیورو آف کانگریس کو درخواست دینے پر دیگر انجمنوں کو بھی مبصر کا درجہ دیا جا سکتا ہے۔ یہ حیثیت انہیں کانگریس کے کام میں حصہ لینے، یادداشت پیش کرنے اور مکمل اجلاسوں میں زیر بحث مسائل پر تبصرہ کرنے کا حق دیتی ہے، لیکن ووٹ نہ دینے کا۔ مبصر کی حیثیت رکھنے والی تنظیموں کے ایک یا زیادہ نمائندوں کو قانونی فورم، بیورو، کمیٹیوں یا ایڈہاک ورکنگ گروپوں کے اجلاسوں میں شرکت کے لیے مدعو کیا جا سکتا ہے۔ حوالہ جات ذرائع کونسل آف لوکل اینڈ ریجنل اتھارٹیز کی آفیشل ویب سائٹ کونسل آف یورپ کی آفیشل ویب سائٹ ALDA کی آفیشل ویب سائٹ NALAS کی آفیشل ویب سائٹ روما الائنس کی آفیشل ویب سائٹ ONE in FIVE مہم کی آفیشل ویب سائٹ خطوں کی کمیٹی کی آفیشل ویب سائٹ اے ای آر کی آفیشل ویب سائٹ سی ای ایم آر کی آفیشل ویب سائٹ اے ای بی آر کی آفیشل ویب سائٹ کالری ترجیحات کانگریس کی 2013-2016 قانونی قرارداد 94 (3) قانونی قرارداد (2011) 2 اور کانگریس رولز آف پروسیجر قرارداد 307 (2010) کا نظر ثانی شدہ چارٹر انتخابات کے مشاہدے پر نگرانی کے طریقہ کار کی قرارداد 306 (2010) پر نگرانی کے بعد کی نگرانی پر قرارداد 353 (2013)