Benazir Income Support Programme
بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) پاکستان میں غربت میں کمی کے لیے ایک وفاقی غیر مشروط نقد منتقلی کا پروگرام ہے۔ جولائی 2008 میں شروع کیا گیا، یہ ملک کا سب سے بڑا واحد سماجی تحفظ نیٹ پروگرام تھا جس میں تقریبا 500 کروڑ روپے تھے۔ 2016 میں 54 لاکھ مستفیدین میں 90 ارب (900 ملین ڈالر) تقسیم کیے گئے۔ پروگرام تقسیم کیا گیا Rs.19، 338 (یا تقریبا۔ $195) سالانہ سال 2016 میں ہر ماہ تقسیم کیا گیا۔ وظیفہ کنزیومر پرائس انڈیکس سے منسلک ہوتا ہے اور اسے سمارٹ کارڈ کے ذریعے ادا کیا جاتا ہے۔ برطانیہ کا محکمہ برائے بین الاقوامی ترقی اس پروگرام کا سب سے بڑا غیر ملکی معاون ہے، جو 2016 میں کل فنڈز کا 24 کروڑ 40 لاکھ ڈالر (یا 27 فیصد) فراہم کرتا ہے اور باقی پاکستانی حکومت فراہم کرتی ہے۔ ایک علیحدہ وزارت، غربت کے خاتمے اور سماجی تحفظ کی وزارت (پی اے ایس ایس) قائم کی گئی اور بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کو غربت کے خاتمے اور سماجی تحفظ ڈویژن کا حصہ بنایا گیا۔ تاریخ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام 2008 میں یوسف رضا گیلانی نے قائم کیا تھا جنہوں نے صدر آصف علی زرداری کا مشورہ لیا تھا۔ اس پروگرام کا نام سابق وزیر اعظم اور صدر آصف علی زرداری کی اہلیہ بے نظیر بھٹّو کو خراج تحسین ہے، جنہیں 2007 میں قتل کیا گیا تھا۔ 2005 کے بعد سے، بہت سے پاکستانی خاندانوں کی قوت خرید تیز افراط زر اور خوراک اور تیل کی بڑھتی ہوئی قیمتوں کی وجہ سے ختم ہو گئی ہے۔ بی آئی ایس پی اس پس منظر میں قوت خرید میں کمی کو دور کرنے کے ایک ذریعہ کے طور پر ابھرا۔ پروگرام کے اقتصادی ترقی کے مقاصد کے ساتھ ساتھ، بی آئی ایس پی گھرانوں کی خواتین اراکین کو براہ راست نقد رقم منتقل کر کے خواتین کو بااختیار بنانے کی بھی کوشش کرتا ہے۔ بی آئی ایس پی اس وقت پاکستان کا سب سے بڑا امدادی پروگرام ہے اور حکومت کا تیسرا سب سے بڑا بجٹ مختص ہے۔ بی آئی ایس پی کے اخراجات پاکستان کی جی ڈی پی کا 0.3 فیصد ہیں۔ 2008-2009 مالی سال میں 30 لاکھ سے زیادہ پاکستانی خاندانوں نے بی آئی ایس پی کے ذریعے نقد رقم کی منتقلی حاصل کی۔ یہ تعداد عام آبادی کا 1.5 فیصد اور غربت کی سطح سے نیچے کی آبادی کا 10 فیصد ہے۔ 2009-2010 مالی سال کے لیے، پروگرام کو 5 ملین کم آمدنی والے خاندانوں کا احاطہ کرنے کے لیے بڑھایا گیا۔ 2008 میں پروگرام کے آغاز پر، پاکستانی حکومت نے بی آئی ایس پی کے لیے 34 ارب روپے، یا 42 کروڑ 50 لاکھ ڈالر مختص کیے۔ مختص رقم دوگنی ہو کر 70 ارب روپے، یا اگلے سال 87 کروڑ 50 لاکھ ڈالر ہو گئی۔ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام ایک نیا اقدام شروع کرنے کا منصوبہ بنا رہا ہے جو مشروط نقد منتقلی کے ذریعے انسانی سرمائے کی ترقی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ وسیلہ تلیم پہل اہل خاندانوں کے بچوں کے لیے پرائمری اسکول کے اندراج پر نقد ادائیگی کی شرط رکھے گی۔ 18 جون 2017 کو بی آئی ایس پی نے اپنے مستفیدین کے لیے ایک ای کامرس پلیٹ فارم کا آغاز کیا۔ پروگرام کا ڈھانچہ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام پنجاب، سندھ، بلوچستان اور خیبرायलکھوا کے صوبوں میں نافذ کیا گیا ہے۔ یہ پروگرام آزاد جموں و کشمیر کے وفاقی زیر انتظام علاقوں اور اسلام آباد کیپیٹل ٹیریٹری میں بھی کام کرتا ہے۔ اس کے عمل کے پہلے سال میں، بی آئی ایس پی کیش ٹرانسفر کے وصول کنندگان کی شناخت اور انتخاب پارلیمنٹیرینز نے سفارش کے عمل کے ذریعے کیا۔ ہر پارلیمنٹیرین کو اپنے حلقے میں تقسیم کرنے کے لیے 8,000 فارم موصول ہوئے۔ منتخب افراد نیشنل ڈیٹا بیس اینڈ رجسٹریشن اتھارٹی کے ذریعے اہلیت کی تصدیق کے عمل سے گزرے۔ اہل خاندانوں کی حتمی فہرست تیار کی گئی اور پوسٹل سروس کو بھیجی گئی۔ فنڈز خزانے سے براہ راست پوسٹل سروس میں تقسیم کیے جاتے تھے اور پھر اہل گھرانوں کی خاتون سربراہ کو پہنچائے جاتے تھے۔ اپریل 2009 میں پارلیمنٹیرین کی سفارش کے ذریعے اہل خاندانوں کی شناخت اور انتخاب کا عمل ختم کر دیا گیا۔ شناخت کے عمل میں اصلاح کی گئی ہے اور اب غربت اسکور کارڈ کا استعمال کیا جاتا ہے۔ غربت اسکور کارڈ کے ذریعے، خاندانوں کی شناخت پراکسی میئنز ٹیسٹ کے ذریعے کی جاتی ہے۔ غربت اسکور کارڈ کو عالمی بینک نے منظور کیا ہے اور خاندانوں کو ایک سروے میں اثاثوں اور اخراجات سے متعلق 13 سوالات کے جوابات دینے کی ضرورت ہے۔ غربت کے سروے کا تجربہ 16 اضلاع میں کیا گیا ہے اور اسے ملک بھر میں تقسیم کیا جائے گا۔ اہل خاندانوں کو ترسیل اور ادائیگی کی رقم کو ٹریک کرنے کے لیے داخلی نگرانی کے نظام تیار کیے جا رہے ہیں۔ بدعنوانی اور سیاسی تعصب سے نمٹنے کے لیے ایک اور طریقہ کار پر غور کیا جا رہا ہے جو غیر جانبدار تیسرے فریق کو اہلیت کی تصدیق کے لیے اہل خاندانوں کی فہرست تک رسائی کی اجازت دے گا۔ حال ہی میں، بی آئی ایس پی نے کئی خصوصی اقدامات کو شامل کرنے کے لیے توسیع کی ہے۔ وسیلہ حق پروگرام چھوٹے قرضوں کی فراہمی کے ذریعے خواتین کو بااختیار بناتا ہے۔ ایک پیشہ ورانہ تربیتی پروگرام، وسیلہ روزگار، اہل خاندانوں کے اراکین کو 1 سال تک کی پیشہ ورانہ تربیت فراہم کرتا ہے۔ وسیلہ صحت پروگرام خاص طور پر بنیادی صحت کی دیکھ بھال کے حصول کے لیے مالی مدد فراہم کرتا ہے۔ بی آئی ایس پی اپنا پہلا پروگرام شروع کرے گا جو اسکول پر نقد ادائیگی کی شرط رکھتا ہے۔ وسیلہ تلیم پہل کے تحت نقد ادائیگی حاصل کرنے والے خاندانوں کو ابتدائی تعلیم میں داخلہ لینے کے لیے 5 سے 12 سال کی عمر کے بچوں کا اندراج کرنا ہوگا۔ بی آئی ایس پی ہنگامی امدادی کوششوں کے لیے نقد ادائیگی بھی فراہم کرتا ہے۔ یہ ادائیگیاں کم آمدنی والے خاندانوں کو موصول ہونے والی ادائیگیوں سے ملتی جلتی ہیں لیکن دہشت گردی، جنگ اور زلزلوں جیسی قدرتی آفات سے متاثرہ خاندانوں میں تقسیم کی جاتی ہیں۔ اہلیت بی آئی ایس پی کے تحت نقد ادائیگیوں کے اہل ہونے کے لیے، خاندانوں کو ماہانہ 6,000 روپے سے کم کمانا چاہیے ؛ 67 ڈالر کے برابر۔ مزید اہلیت کے تقاضے یہ طے کرتے ہیں کہ: خاندانوں میں ایک درست شناختی کارڈ رکھنے والی خاتون درخواست دہندہ ہونی چاہیے۔ ایک انفرادی درخواست دہندہ لازمی طور پر ایک بیوہ یا طلاق یافتہ خاتون ہونی چاہیے جس میں خاندان کا کوئی مرد فرد نہ ہو۔ اہل خاندانوں میں وہ افراد شامل ہیں جو جسمانی یا ذہنی طور پر معذور ہیں۔ جن خاندانوں کو بی آئی ایس پی کے ذریعے نقد ادائیگیوں کے لیے نااہل سمجھا جاتا ہے ان میں شامل ہیں: پاکستانی حکومت، فوج، یا کسی دوسری حکومت سے وابستہ ایجنسی کے اراکین جو پنشن حاصل کر رہے ہیں یا سرکاری سے ریٹائرمنٹ کے بعد کے فوائد حاصل کر رہے ہیں۔ 3 ایکڑ سے زیادہ کھیتی کی زمین یا 80 مربع گز سے زیادہ رہائشی زمین کے مالک خاندان کے افراد دیگر ذرائع سے آمدنی حاصل کر رہے ہیں۔ مشین سے پڑھنے کے قابل پاسپورٹ رکھنے والے اراکین بیرون ملک مقیم شہریوں کے لیے قومی شناختی کارڈ کے ساتھ مائیکرو فنانس بینکوں اور کم آمدنی والے خاندانوں کو پورا کرنے والے افراد کو بینک اکاؤنٹ کے ساتھ اہل خاندانوں کو حاصل ہونے والے فوائد۔ اس رقم سے ہر ماہ تقریبا 2,800 روپے کمانے والے خاندانوں کی قوت خرید میں 20 فیصد اضافہ ہوتا ہے۔ زیادہ تر کم آمدنی والے خاندان کل آمدنی کا 50-70% صرف کھانے پر خرچ کرتے ہیں۔ بی آئی ایس پی کے مطابق، ہر سہ ماہی میں 8,500 روپے کی نقد ادائیگی، یا ہر ماہ 2,833 روپے، 5 سے 6 افراد کے خاندان کو 20-25 دن کا آٹا خریدنے کی اجازت دے گی۔ تنقید پروگرام کے آغاز کے بعد سے، ناقدین نے بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے ڈیزائن میں کئی مجموعی خامیوں کی نشاندہی کی ہے۔ کچھ لوگوں کا دعوی ہے کہ 3000 روپے ماہانہ دو ماہانہ، یا 1500 روپے ماہانہ کی رقم، غریب خاندانوں کو خط غربت سے اوپر لے جانے کے لیے کافی نہیں ہے کیونکہ اس کے لیے ماہانہ 2500 روپے درکار ہوں گے۔ بی آئی ایس پی کے ساتھ ایک اور بڑی خامی اس کی مشروط کمی ہے۔ لاطینی امریکہ میں مشروط نقد منتقلی کے پروگراموں نے زیادہ حد تک کامیابی حاصل کی ہے کیونکہ وصول کنندگان کے خاندانوں کو نقد ادائیگی حاصل کرنے سے پہلے کچھ ضروریات کو پورا کرنا ضروری ہے۔ یہ پروگرام وصول کنندگان کو اپنے بچوں کو ابتدائی تعلیم میں داخلہ دینے، صحت اور غذائیت کے سیمیناروں میں حصہ لینے، اور صحت کی دیکھ بھال فراہم کرنے والوں سے ملنے کی ضرورت کے ذریعے انسانی سرمائے کی تعمیر کرتے ہیں۔ ایسا لگتا ہے کہ بی آئی ایس پی پروگرام بھی اس سمت میں آگے بڑھ رہے ہیں کیونکہ وسیلہ تلیم اور نشونوما اجزاء دونوں مشروط ہیں جن میں مستفیدین کو صحت اور تعلیم دونوں کے لیے طرز عمل کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ بی آئی ایس پی کا غیر مشروط کیش ٹرانسفر جزو جسے پہلے کفالت کا نام دیا گیا تھا، بھی بچت کی حوصلہ افزائی کے لیے بنایا جا رہا ہے جس کا مقابلہ سرکاری سبسڈی کے ذریعے کیا جائے گا۔ کچھ ماہرین نے استدلال کیا ہے کہ سماجی تحفظ کے نیٹ پروگراموں سے شرائط کو جوڑنا انہیں منفی انکم ٹیکس کے تصور سے دور لے جاتا ہے جو ابتدائی طور پر ملٹن فریڈمین نے تجویز کیا تھا یہ فرض کرتے ہوئے کہ یہ مستفیدین کا طرز عمل ہے جو ان کی غربت کا ذمہ دار ہے جبکہ معاشرے میں گہری جڑوں والی ساختی عدم مساوات کو نظر انداز کرتے ہوئے جو لیبر مارکیٹ میں مؤثر طریقے سے حصہ لینے کی فرد کی صلاحیت کو محدود کر سکتا ہے۔ پاکستان کی طرف سے ایسی ہی ایک مثال خواجہ سراؤں کی ہے جنہیں کسی بھی معنی خیز انداز میں لیبر مارکیٹ تک رسائی سے روک دیا جائے گا جب تک کہ ان کے آس پاس کا معاشرہ تبدیل نہ ہو۔ بدعنوانی اور سیاسی حمایت کے الزامات بھی سامنے آئے ہیں۔ کچھ اندازوں کے مطابق، صرف 50-60 فیصد مستفیدین اصل میں بی آئی ایس پی سے نقد ادائیگی وصول کرتے ہیں۔ پارلیمنٹیرینز کی سفارش کے ذریعے خاندانوں کی شناخت کا سابقہ طریقہ ناقص تھا۔ بہت سے لوگوں نے دعوی کیا ہے کہ پارلیمنٹیرین صرف اپنے خاندان اور دوستوں کو نقد ادائیگی حاصل کرنے کی سفارش کرتے ہیں۔ اس بات کی نشاندہی کی گئی ہے کہ جغرافیائی علاقوں میں جہاں حکمران پاکستان پیپلز پارٹی کا غلبہ ہے، بی آئی ایس پی کی امداد حاصل کرنے والے خاندانوں کی غیر متناسب تعداد موجود ہے۔ مثال کے طور پر، وزیر اعظم کے آبائی شہر ملتان میں، حزب اختلاف کی جماعت کے گڑھ لاہور کے مقابلے میں بی آئی ایس پی کی ادائیگیاں حاصل کرنے والے لوگوں کی تعداد دوگنی ہے۔ پنجاب، ایک اور علاقہ جہاں حزب اختلاف کی جماعتوں کا غلبہ ہے، میں اہل خاندانوں کا سب سے کم تناسب ہے-ہر 100,000 لوگوں کے لیے 1,974 ؛ بمقابلہ حکمران جماعت کے گڑھ سندھ میں ہر 100,000 لوگوں کے لیے 6,829 خاندان۔ مستفیدین نے یہ بھی شکایت کی ہے کہ پوسٹل سروس ادائیگی کی ہر ڈیلیوری کے لیے 100 سے 200 روپے اضافی وصول کرتی ہے۔ دیگر ناقدین نے استدلال کیا ہے کہ چونکہ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام پاکستانی حکومت کے بجٹ کا کافی حصہ بناتا ہے، اس لیے پروگرام کے فوائد اور اصل ضرورت کا اندازہ کرنے کے لیے اثرات کا جائزہ لیا جانا چاہیے۔ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے چیئر پرسنز کی فہرست حوالہ جات پاکستان میں ذرائع بہبود حکومت یوسف رضا گیلانی میموریلز ٹو بے نظیر بھٹّو 2008 تعارف پاکستان حکومت کے امدادی پروگراموں میں 2008 کے ادارے