Communities of chartered regime
1978 کے اسپین کے آئین نے ان قومیتوں اور خطوں کو اجازت دی جو ہسپانوی قوم کو تشکیل دیتے ہیں کہ وہ خود مختار برادریوں کے طور پر تشکیل پائے، جو ہسپانوی علاقے کی پہلی ترتیب کی سیاسی اور علاقائی تقسیم بن گئی۔ وہ عمل جس کے تحت قومیتوں اور خطوں کو خود حکومت میں شامل ہونا تھا اور اہلیتوں کا دائرہ کار جسے مرکزی حکومت سے منتقل یا منتقل کیا جانا تھا، دونوں کا مقصد غیر متناسب نوعیت کا تھا۔ آئین ساز اسمبلی کے طور پر کام کرنے والی ہسپانوی پارلیمنٹ میں کافی بحث کے بعد، آئین کی پہلی اضافی شق میں ایک اہم اختلاف قائم ہوا۔ اس شق نے ان علاقوں کے تاریخی حقوق کے لیے تحفظ اور احترام قائم کیا جن کے پاس "چارٹر"، "مراعات" یا "دائرہ اختیار" تھے، جنہیں آئین کے فریم ورک کے اندر "اپ ڈیٹ" کیا جانا تھا۔ یہ علاقے الاوا، گیپوزکوا، بسکی اور ناوارے تھے۔ پہلے تین نے باسکی ملک کی خود مختار کمیونٹی بنانے کے لیے شمولیت اختیار کی، جبکہ Navarre خود کو Navarre کی چارٹرڈ کمیونٹی کے طور پر تشکیل دیا گیا۔ جن چارٹروں کو تسلیم کیا گیا اور اپ ڈیٹ کیا گیا انہوں نے انہیں مخصوص اختیارات عطا کیے جو دیگر خود مختار برادریوں میں تسلیم نہیں کیے گئے، خاص طور پر، مالی خود مختاری جو ان کے اپنے محصولات اور اخراجات کو سنبھالنے کا اختیار ہے۔ اس طرح، ان دو خود مختار کمیونٹیز کو چارٹرڈ حکومت کی کمیونٹیز () یا زیادہ محض چارٹرڈ کمیونٹیز کے نام سے جانا جاتا ہے جبکہ مالی خود مختاری کے بغیر خود مختار کمیونٹیز کو مشترکہ حکومت کی کمیونٹیز کے نام سے جانا جاتا ہے۔ پس منظر 12 ویں سے 16 ویں صدی تک، جیسے جیسے قشتالہ کی بادشاہی جنوب تک پھیلتی گئی یا دیگر ریاستوں اور علاقوں کو قشتالہ کے تاج میں شامل کیا گیا، جو اس کے بعد اسپین کی بادشاہی بن گئی، بادشاہت نے انہیں کچھ مراعات اور دائرہ اختیار عطا کیے، جنہیں فیروس یا "چارٹر" کے نام سے جانا جاتا تھا۔ ایک وقت میں فیروس کی صلاحیتوں میں کسٹم کنٹرول قائم کرنے کا حق، ان کے اپنے ملیشیا کے ساتھ ساتھ کچھ گورننگ ادارے بھی شامل تھے، اور ان کے شہری اور مالی امور کا انتظام کرنا، لیکن ان کو بتدریج کم یا مکمل طور پر ختم کر دیا گیا-جیسا کہ کراؤن آف اراگون کی سابقہ آئینی سلطنتوں کا معاملہ تھا۔ باسکی علاقوں کا معاملہ منفرد تھا، اس لحاظ سے کہ 19 ویں صدی تک صرف ان کے فیوریوز ہی اچھی طرح سے زندہ رہے، حالانکہ ان کا دائرہ کار بہت کم ہو گیا تھا، جبکہ اس وقت تک دوسری ریاستوں اور خطوں کے فیوریوز کو پہلے ہی ختم کر دیا گیا تھا۔ 19 ویں صدی کے دوران، اور لکھے گئے متعدد آئینوں میں، بادشاہت نے اسپین کے تمام خطوں کو یکجا کرنے کی کوشش کی، اور باسکی صوبوں اور Navarre کے فیوریوں کو ختم کرنے کی کوشش کی۔ مثال کے طور پر، 1837 کے آئین نے یہ قائم کیا کہ وہی ضابطے پوری سلطنت پر حکمرانی کریں، اور ایک ہی فیورو تمام ہسپانویوں پر لاگو ہونا چاہیے۔ بہر حال، صرف دو سال بعد، پہلی کارلسٹ جنگ کے اختتام تک، 25 اکتوبر 1839 کے قانون نے ایک بار پھر ان کے ایندھن کی صداقت کو تسلیم کیا، حالانکہ حکومت نے ملک کے مفاد میں ضرورت پڑنے پر ان میں ترمیم کرنے کا حق برقرار رکھا۔ لہذا، 16 اگست 1841 کے قانون نے جسے لی پیکیوناڈا (گفت و شنید شدہ قانون) کے نام سے جانا جاتا ہے، تبدیلیاں متعارف کروائیں اور نیواریس فیویروس کی کچھ دفعات کو دبا دیا اور کنونیو ایکونومیکو (اقتصادی عہد) کو مالیاتی خود مختاری کے نظام کے طور پر قائم کیا۔ باسکی صوبوں کے معاملے میں، پہلے موقف پر 29 اکتوبر 1841 کے شاہی فرمان نے تینوں صوبوں میں فیوریوں کے دائرہ کار کو بہت کم کر دیا، علاقوں کی عدالتی خود مختاری کو ختم کر دیا اور ڈیپوٹیشن اور جنرل جنٹاس کو صوبائی ڈیپوٹیشن کے ساتھ تبدیل کر دیا، جو اسپین کے تمام صوبوں کے لیے مشترکہ حکومت کے ادارے تھے۔ آخر کار، 21 جولائی 1876 کے قانون نے، اس وقت کے دوران جسے ہسپانوی تاریخ میں بحالی کے نام سے جانا جاتا ہے، باسکی صوبوں کے فیوریوں کو ختم کر دیا جبکہ، متضاد طور پر، علاقوں کی مالی خود مختاری کو دربان اقتصادی، "اقتصادی معاہدے" کی شکل میں رکھا۔ اس نظام کو ہسپانوی خانہ جنگی کے دوران گیپوزکوا اور بسکے میں 23 جولائی 1937 کے فرمان قانون کے ذریعے قومی تحریک کے خلاف ہتھیار اٹھانے کی "سزا" کے طور پر ختم کر دیا گیا تھا، وہ بغاوت جس کی وجہ سے فرانسسکو فرانکو کی آمرانہ حکومت وجود میں آئی تھی۔ فرانکو کی حکومت کے اختتام پر، نئے قوانین نے اس فرمان قانون کی توہین کی۔ ہسپانوی جمہوریت کی طرف منتقلی کے دوران، ان فیروس کو تسلیم کرنا اتفاق رائے تک پہنچنا سب سے مشکل میں سے ایک تھا، اور بہت سے گرما گرم مباحثوں کو اکسایا، لیکن آخر میں آئین ساز اسمبلی نے انہیں آئین اور خود مختاری کے قوانین کے فریم ورک کے اندر تسلیم کرنے کا انتخاب کیا-خود مختار برادریوں کے بنیادی نامیاتی قوانین جو بنائے جانے تھے-اور اس وجہ سے انہیں "اپ ڈیٹ" یا "جدید" کیا جانا تھا۔ الاوا، گیپوزکوا اور بسکی کے صوبوں نے آئین میں دی گئی تمام "قومیتوں اور خطوں" کی خود مختاری کے حق کا استعمال کرتے ہوئے باسکی ملک کی خود مختار کمیونٹی بنانے کے لیے شمولیت اختیار کی، اور خود کو "اسپین کی قومیتوں" میں سے ایک کے طور پر تسلیم کیا۔ ان تینوں علاقوں کو تاریخی طور پر "باسکی صوبوں" کے نام سے جانا جاتا تھا۔ باسکی ملک کی خود مختاری کا قانون، یہ قائم کرتا ہے کہ کمیونٹی Navarre کو شامل کر سکتی ہے، اگر اس کی آبادی چاہے۔ باسکی ملک کی خود مختاری کے قانون نے، پہلے اضافی تصرف میں تسلیم شدہ حق کا استعمال کرتے ہوئے، اپنا خود مختار خزانہ تشکیل دیا اور اپنی مالی خود مختاری قائم کی۔ عملی طور پر، اس کا مطلب یہ ہے کہ باسکی ملک کے تاریخی علاقوں میں اپنے ٹیکس کے نظام کو برقرار رکھنے، قائم کرنے اور ان کو منظم کرنے کے لیے فیکلٹی موجود ہے، جس میں تمام ریاستی ٹیکس جمع کرنے، ان کا انتظام کرنے اور معائنہ کرنے کی صلاحیت بھی شامل ہے-یہ وہ تمام ٹیکس ہیں جو مرکزی حکومت کی طرف سے قائم کیے گئے ہیں-درآمدی محصولات اور ویلیو ایڈڈ ٹیکس کو چھوڑ کر۔ اس کے بعد خود مختار برادری مرکزی حکومت کو ایک مخصوص رقم منتقل کرتی ہے، ان صلاحیتوں کے انتظام کے لیے جو کمیونٹی نے نہیں مانی تھیں، لیکن جو مرکزی حکومت کے دائرہ کار میں ہیں۔ اس رقم کو کوپو، "کوٹا"، یا پورٹیشن، "شراکت" کے نام سے جانا جاتا ہے، اور جس معاہدے کے تحت اس نظام کو تسلیم کیا جاتا ہے اسے کنسیرٹو، "معاہدہ"، یا کنوینیو، "معاہدہ" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ دوسری طرف، Navarre نے باسکی ملک کی خود مختار برادری کا حصہ نہ بننے کا انتخاب کیا اور، دوسری برادریوں کے برعکس، اس نے 1841 کے لی پیسیوناڈا، "گفت و شنید شدہ قانون"، جس کو درست قرار دیا گیا تھا، کی بنیاد پر، ان کے فیوئروں کو تسلیم کرنے کو ایک ابتدائی نقطہ کے طور پر لے کر خود حکومت کو قبول کیا۔ خود مختاری کے قانون کے بدلے، Navarre کی پارلیمنٹ نے Navarre کی چارٹرڈ حکومت کی بحالی اور بہتری کا قانون منظور کیا، چاہے عملی طور پر اس قانون کو خود مختاری کے قانون کے مساوی کے طور پر تسلیم کیا جائے۔ Navarre کے لیے اس قانون نے اپنا خزانہ بھی بنایا اور اپنی مالی خود مختاری قائم کی، اور جیسا کہ باسکی ملک کے معاملے میں ہے، Navarre تمام ٹیکس جمع کرتا ہے اور پھر مرکزی حکومت کو "کوٹہ" یا "حصہ" بھیجتا ہے۔ باسکی ملک اور Navarre کے درمیان بنیادی فرق یہ ہے کہ باسکی ملک میں یہ تاریخی علاقے (ارابا، گیپوزکوا اور بسکی) ہیں جن کا اپنا "چارٹرڈ" نظام ہے، اور اس طرح انہیں "چارٹرڈ ڈیپوٹیشنز" (،) کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے جو پھر مشترکہ طور پر باسکی ملک کی خود مختار کمیونٹی کے مطابق ہوتے ہیں، جبکہ Navarre، ایک صوبہ اور خود مختار کمیونٹی ہونے کے ناطے، ایک "خود مختار کمیونٹی" کے برخلاف "چارٹرڈ کمیونٹی" (،) کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ خود مختاری کی ریاست کے اندر چارٹرڈ کمیونٹیز اسپین میں علاقائی انتظامیہ جس میں 17 خود مختار کمیونٹیز بنائی گئی تھیں، کو "خود مختاری کی ریاست" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ وہ 15 کمیونٹیز جو چارٹرڈ حکومت کا حصہ نہیں ہیں ان کا تعلق "مشترکہ حکومت" سے ہے، جس میں مرکزی حکومت تمام کمیونٹیز سے ٹیکس وصول کرنے اور پھر انہیں نام نہاد "مالیاتی مساوات" کے مقاصد کے لیے دوبارہ تقسیم کرنے کی ذمہ دار ہے۔ عملی طور پر، امیر عام حکومت کی کمیونٹیز خالص شراکت دار بن جاتی ہیں، جبکہ غریب کمیونٹیز مرکزی حکومت سے دوبارہ تقسیم شدہ رقم کے خالص وصول کنندگان ہیں۔ چونکہ دونوں چارٹرڈ کمیونٹیز خود تمام ٹیکس وصول کرتی ہیں اور صرف ان صلاحیتوں کے لیے کوٹہ بھیجتی ہیں جو اب بھی مرکزی حکومت سے تعلق رکھتی ہیں، انہیں کچھ بھی واپس نہیں ملتا ہے۔ کاتالونیا میں، جو "مشترکہ حکومت" کے نظام میں سب سے بڑے خالص شراکت داروں میں سے ایک ہے، قوم پرست جماعتیں محسوس کرتی ہیں کہ یہ نظام غیر متوازن ہے، اور انہوں نے اس بات پر تشویش کا اظہار کیا ہے کہ یورپ کے دوسرے ممالک میں دوبارہ تقسیم یا شراکت کے نظام میں جو ہوتا ہے اس کے مقابلے میں ان کی "خالص شراکت" غیر متناسب طور پر زیادہ ہے (صرف میڈرڈ کی کمیونٹی اس نظام میں زیادہ خالص شراکت دار ہے، جس میں کاتالونیا کی شراکت کا خسارہ تقریبا دگنا ہے)۔ اگرچہ مشترکہ حکومت کے نظام کا حصہ نہیں ہے، تقابلی مقاصد کے لیے، مرکزی حکومت کو منتقل کیے گئے "کوٹے" کو مدنظر رکھتے ہوئے، باسکی ملک اور ناوارے فی کس آمدنی میں امیر ترین برادریوں میں شامل ہونے کے باوجود، سب سے کم شراکت داروں میں شامل ہوں گے۔ کاتالونیہ کے قوم پرست سیاست دانوں نے یا تو "مشترکہ حکومت" کے نظام میں تبدیلی یا کاتالونیہ کے لیے مکمل مالی خود مختاری کا مطالبہ کیا ہے جیسا کہ چارٹرڈ حکومت کی برادریوں کو حاصل ہے۔ اس مطالبے کو بڑی حد تک کاتالونیہ کی آبادی کی حمایت حاصل ہے۔ نیووا پلانٹا کے فرمان بھی دیکھیں، جس نے کراؤن آف اراگون حوالہ جات کے علاقوں کو ختم کر دیا۔ اسپین کی سیاست باسکی سیاست 1980 کی دہائی میں اسپین میں ادارے