Cross-border insolvency
سرحد پار دیوالیہ پن (جسے بعض اوقات بین الاقوامی دیوالیہ پن بھی کہا جاتا ہے) مالی طور پر پریشان قرض دہندگان کے ساتھ سلوک کو منظم کرتا ہے جہاں ایسے قرض دہندگان کے اثاثے یا قرض دہندگان ایک سے زیادہ ممالک میں ہوتے ہیں۔ عام طور پر، سرحد پار دیوالیہ پن کا تعلق ان کمپنیوں کی دیوالیہ پن سے ہے جو افراد کے دیوالیہ ہونے کے بجائے ایک سے زیادہ ممالک میں کام کرتی ہیں۔ قوانین کے قوانین کے روایتی تصادم کی طرح، سرحد پار دیوالیہ پن تین شعبوں پر مرکوز ہے: قانون کے قواعد کا انتخاب، دائرہ اختیار کے قواعد اور فیصلے کے قواعد کا نفاذ۔ تاہم، دیوالیہ پن کے سلسلے میں، بنیادی توجہ غیر ملکی دیوالیہ پن کے عہدیداروں اور ان کے اختیارات کو تسلیم کرنے پر مرکوز ہوتی ہے۔ سرحد پار دیوالیہ پن کے نظریات، وسیع پیمانے پر، سرحد پار دیوالیہ پن کے انتظام کے لیے تین نقطہ نظر ہیں: علاقائی نقطہ نظر، جس کے تحت ہر ملک مقروض کی تمام جائیداد اور اس کے دائرہ اختیار میں واقع تمام قرض دہندگان کے سلسلے میں اپنے گھریلو دیوالیہ پن کے قوانین کا استعمال کرتا ہے۔ یہ نقطہ نظر دیوالیہ پن کے قانون کی کسی غیر ملکی جہت کو تسلیم نہیں کرتا ہے۔ عالمگیریت کا نقطہ نظر (یا عالمگیر نقطہ نظر)، جس کے تحت کسی بھی سرحد پار دیوالیہ پن کا انتظام ایک واحد عالمی دیوالیہ پن کے نظام کے مطابق کیا جاتا ہے، اور مقروض کے تمام اثاثوں کو ایک واحد دیوالیہ پن آفس ہولڈر کے ذریعے تقسیم کیا جاتا ہے، قطع نظر اس کے کہ اثاثے یا دعویدار کہاں واقع ہیں۔ ہائبرڈ نقطہ نظر۔ نظریہ یا عمل میں متعدد ہائبرڈ نقطہ نظر موجود ہیں، جن میں شامل ہیں: ترمیم شدہ عالمگیریت، جس کے تحت انفرادی ممالک کارروائی کرنے کے لیے سب سے زیادہ متعلقہ دائرہ اختیار کی نشاندہی کرنے کی کوشش کرتے ہیں، اور دیگر تمام ریاستیں اس طرح کی کارروائیوں میں تعاون اور سہولت فراہم کرتی ہیں (عوامی پالیسی کی حدود کے تابع) ؛ یا کوآپریٹو علاقائیت، جس کی وسیع پیمانے پر علاقائی نقطہ نظر پر کثیرالجہتی کنونشنوں کے ذریعے تکمیل کی جاتی ہے۔ عالمگیریت کا نقطہ نظر بڑی حد تک ایک جامع مثالی بنا ہوا ہے اور، زیادہ تر حصے کے لیے، ممالک ان میں تقسیم ہیں جو خالصتا علاقائی نقطہ نظر کے ساتھ ہیں، اور وہ جو کسی نہ کسی طرح کے ہائبرڈ نقطہ نظر کا اطلاق کرتے ہیں۔ ترقی تاریخی طور پر، زیادہ تر قانونی نظام علاقائی بنیاد پر تیار ہوئے ہیں، اور یہ دیوالیہ پن کے قوانین کے سلسلے میں اتنا ہی درست ہے جتنا کہ دوسرے علاقوں میں۔ تاہم، ابتدائی مرحلے سے ہی دیوالیہ پن کے معاملات میں سرحد پار تعاون کو فروغ دینے کی ٹکڑے ٹکڑے کوششیں ہوتی رہی ہیں۔ 1889 میں مونٹیویڈیو میں سات معاہدوں پر دستخط کیے گئے جن کا مقصد دستخط کرنے والی ریاستوں (ارجنٹائن، بولیویا، پیراگوئے، پیرو اور یوراگوئے) میں نجی بین الاقوامی قانون کو ہم آہنگ کرنا تھا، جن میں سے ایک رکن ممالک کے درمیان دیوالیہ پن کے ضابطے سے متعلق تھا۔ اس معاہدے کو 1930 میں اپ ڈیٹ کیا گیا تھا، اور وسیع پیمانے پر ایک ایسے نظام کے لیے فراہم کیا گیا تھا جو عالمگیریت سے زیادہ علاقائیت کے قریب تھا، جس میں کثیر القومی کمپنیوں کے لیے مختلف ریاستوں میں متعدد دیوالیہ انتظامیہ فراہم کی گئی تھی۔ 1933 میں ڈنمارک، فن لینڈ، آئس لینڈ، ناروے اور سویڈن نے قانون میں نورڈک دیوالیہ پن کنونشن پر دستخط کیے جو اگرچہ ایک طویل دستاویز نہیں ہے، لیکن آج بھی نافذ ہے اور اسکینڈینیویا کے علاقے میں سرحد پار دیوالیہ پن کے انتظام میں سہولت فراہم کرتا ہے۔ 1980 کی دہائی میں انٹرنیشنل بار ایسوسی ایشن نے ایک ماڈل قانون، ماڈل انٹرنیشنل انسولونسی کوآپریشن ایکٹ شائع کیا، لیکن بالآخر اس ماڈل کو کسی بھی ملک نے اپنایا نہیں اور یہ کوشش ناکام رہی۔ لیکن نسبتا ابتدائی مرحلے سے عام قانون کے دائرہ اختیار نے اس بات کو یقینی بنانے کی خواہش کو تسلیم کیا کہ مختلف دائرہ اختیار کے دیوالیہ افسران کو جائیدادوں کے موثر انتظام کو قابل بنانے کے لیے ضروری مدد ملے۔ انگریزی قانون کے تحت درج ہونے والے ابتدائی مقدمات میں سے ایک سولومنز بمقابلہ راس (1764) 1 ایچ بی ایل 131 این تھا۔ اس صورت میں نیدرلینڈز میں ایک فرم کو دیوالیہ قرار دے دیا گیا اور تفویض کردہ افراد کا تقرر کیا گیا۔ ایک انگریز قرض دہندہ ڈچ فرم کو واجب الادا کچھ رقوم منسلک کرنے کے لیے انگلینڈ میں گارنشی کی کارروائی لے کر آیا تھا لیکن جے باتھرسٹ کا مؤقف تھا کہ دیوالیہ پن نے فرم کے تمام اثاثے (بشمول انگریز قرض دہندگان کے واجب الادا قرضے) ڈچ تفویض کاروں کے حوالے کر دیے تھے، اور انگریز قرض دہندہ کو گارنشی کی کارروائی کے ثمرات کو ہتھیار ڈالنا پڑا اور ڈچ دیوالیہ پن میں ثابت ہونا پڑا۔ ری افریقی فارمز 1906 ٹی ایس 373 میں ٹرانسوال کالونی میں اثاثوں والی ایک انگریزی کمپنی انگلینڈ میں ختم ہونے والی تھی، اور ٹرانسوال کے چیف جسٹس نے اس بات کی تصدیق کی کہ انگریزی لیکویڈیٹر کو تسلیم کیا جائے گا اور یہ کہ "وہ شناخت جو اس کے ساتھ عدالت کی فعال مدد رکھتی ہے"، اور اس فعال مدد میں شامل ہو سکتا ہے: "ایک اعلامیہ، درحقیقت، کہ لیکویڈیٹر ٹرانسوال کے اثاثوں سے اسی طرح نمٹنے کا حقدار ہے جیسے وہ انگریزی عدالتوں کے دائرہ اختیار میں ہوں، صرف ایسی شرائط کے تابع ہوں جو عدالت مقامی قرض دہندگان کے تحفظ کے لیے، یا ہمارے مقامی قوانین کے تقاضوں کو تسلیم کرنے کے لیے عائد کر سکتی ہے۔" گیلبریتھ بمقابلہ گریمشا [1910] AC 508 میں لارڈ ڈونیڈن نے کہا کہ دیوالیہ ہونے کی جائیداد کی تقسیم کا صرف ایک عالمگیر عمل ہونا چاہیے اور یہ کہ، جہاں ایسا عمل کہیں اور زیر التوا ہے، انگریزی عدالتوں کو اپنے دائرہ اختیار میں اقدامات کو اس عمل میں مداخلت نہیں کرنے دینا چاہیے۔ تاہم، سرحد پار دیوالیہ پن کی حکومتوں کے سلسلے میں پہلی اہم پیش رفت جو بڑے پیمانے پر اپنائی گئی تھی وہ (1) یو این سی آئی ٹی آر اے ایل ماڈل قانون، اور (2) دیوالیہ پن کی کارروائی پر ای سی ریگولیشن 2000 تھی۔ جدید حکومتیں بین الاقوامی دیوالیہ پن کے لیے دو موجودہ حکومتیں علاقائی بنیادوں سے کہیں زیادہ وسیع پیمانے پر نافذ کی گئی ہیں: سرحد پار دیوالیہ پن پر یو این سی آئی ٹی آر اے ایل ماڈل قانون، اور دیوالیہ پن کی کارروائی پر ای سی ریگولیشن 2000۔ دونوں حکومتیں مقروض کے بنیادی مفاد (یا "کومی") کا مرکز تلاش کرتی ہیں۔ UNCITRAL ماڈل قانون اقوام متحدہ کے کمیشن برائے بین الاقوامی تجارتی قانون نے 30 جون 1997 کو سرحد پار دیوالیہ پن سے متعلق ایک ماڈل قانون اپنایا۔ اس وقت 46 دائرہ اختیار نے اپنے گھریلو قانون سازی میں ماڈل قانون کو کافی حد تک نافذ کیا ہے، جس میں متعدد ریاستیں شامل ہیں جن میں اہم معیشتیں اور سرحد پار تجارت کی بڑی مقدار دونوں ہیں-جیسے کہ ریاستہائے متحدہ، جاپان، برطانیہ، آسٹریلیا اور کینیڈا، نیز میکسیکو اور جنوبی افریقہ جیسی ابھرتی ہوئی معیشتیں۔ ماڈل قانون کا بنیادی تصور یہ قائم کرنا ہے کہ کسی بھی بین الاقوامی دیوالیہ پن کے سلسلے میں "اہم کارروائی" کیا ہیں۔ دیگر تمام کارروائیوں کو "غیر مرکزی کارروائی" کہا جاتا ہے۔ اہم کارروائی وہاں شروع کی جاتی ہے جہاں مقروض کا بنیادی مفاد کا مرکز ہوتا ہے، یا "کومی"۔ غیر مرکزی کارروائی کسی بھی جگہ پر شروع کی جا سکتی ہے جہاں مقروض کا تجارتی ادارہ ہو۔ ماڈل قانون میں ریاستوں کے درمیان باہمی تعاون کی ضرورت نہیں ہے، لیکن اس پر توجہ مرکوز کی گئی ہے (1) اس بات کو یقینی بنانا کہ ریاستیں اہم کارروائیوں اور غیر اہم کارروائیوں کے سلسلے میں دوسرے ممالک کے دیوالیہ حکام کو مدد فراہم کریں، اور (2) بین الاقوامی کارروائیوں کے مقابلے میں مقامی قرض دہندگان کی ترجیحات کو ختم کرنا۔ مندرجہ ذیل ممالک نے اپنے گھریلو قانون سازی میں ماڈل قانون کو کافی حد تک نافذ کیا ہے۔ دیوالیہ پن کی کارروائی پر ای سی ریگولیشن 2000 دیوالیہ پن کی کارروائی پر ای سی ریگولیشن 2000 29 مئی 2000 کو منظور کیا گیا تھا اور 31 مئی 2002 کو نافذ ہوا تھا۔ ای سی ریگولیشن، جیسا کہ اس کے نام کا اطلاق ہوتا ہے، یورپی یونین کے رکن ممالک کے درمیان کام کرتا ہے، اور کارروائی کے آغاز اور مختلف رکن ممالک کے درمیان خودکار شناخت اور تعاون کے لیے ایک فریم ورک بنانے پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ یورپی ضابطے کے لیے غیر معمولی طور پر، ای سی دیوالیہ پن کا ضابطہ مختلف رکن ممالک کے درمیان دیوالیہ پن کے قوانین کو ہم آہنگ کرنے کی کوشش نہیں کرتا ہے۔ یو این سی آئی ٹی آر اے ایل ماڈل قانون کی طرح، ای سی ریگولیشن بھی مرکزی دلچسپی کے مرکز (یا "کومی") کے تصور کو استعمال کرتا ہے۔ ضابطے کے نفاذ میں سی او ایم آئی کی تعریف رکن ممالک پر چھوڑ دی گئی ہے، لیکن تمہید کے پیراگراف (13) میں کہا گیا ہے: "" بنیادی مفادات کا مرکز "اس جگہ سے مطابقت رکھتا ہے جہاں مقروض باقاعدگی سے اپنے مفادات کا انتظام کرتا ہے اور اس لیے تیسرے فریق اس کا پتہ لگا سکتے ہیں۔" اگر کسی ادارے کا COMI یورپی یونین سے باہر ہے تو دیوالیہ پن کی کارروائی ضابطے کے تابع نہیں ہے۔ کمپنیوں کے سلسلے میں یہ مفروضہ ہے کہ رجسٹرڈ دفتر کمپنی کا سی او ایم آئی ہے، لیکن اس مفروضے کی تردید کی جا سکتی ہے (اور اکثر کی جاتی ہے)۔ یوروپی یونین کا ضابطہ دیوالیہ پن کی وضاحت نہیں کرتا ہے، لیکن یہ دیوالیہ پن کی کارروائی کو "اجتماعی دیوالیہ پن کی کارروائی کے طور پر بیان کرتا ہے جس میں مقروض کی جزوی یا مکمل تقسیم اور لیکویڈیٹر کی تقرری شامل ہوتی ہے"۔ آرٹیکل 3 کارروائی کو اہم کارروائی اور علاقائی کارروائی میں تقسیم کرتا ہے۔ مرکزی کارروائیوں کو پورے یورپی یونین میں غیر ملکی اثر دیا جاتا ہے۔ ای سی ریگولیشن کے سلسلے میں اظہار کردہ خدشات میں سے ایک یہ ہے کہ (یورپی عدالت انصاف کے حوالے کے علاوہ) یہ اس بات کا تعین کرنے کے لیے کوئی طریقہ کار فراہم نہیں کرتا ہے کہ اگر دو یا دو سے زیادہ دائرہ اختیار دعوی کرتے ہیں کہ ان کی کارروائی اہم کارروائی ہے تو کون سی کارروائی مرکزی کارروائی ہے۔ تنازعات کے شعبے دیوالیہ کمپنیوں کی سرحد پار انتظامیہ کو ہم آہنگ کرنے یا سہولت فراہم کرنے کی کسی بھی کوشش میں، قومی دیوالیہ پن کی حکومتیں کچھ اہم نکات پر وسیع پیمانے پر مختلف نقطہ نظر اختیار کر سکتی ہیں: محفوظ قرض دہندگان۔ چاہے دیوالیہ پن کی کارروائی کسی بھی کارروائی کے کارپوریٹ بحالی کے نظام کے طرز عمل کے سلسلے میں ایک بنیادی تعین کنندہ کے طور پر محفوظ قرض دہندہ کے حقوق کے نفاذ پر روک کے طور پر کام کرتی ہے یا نہیں۔ دیوالیہ پن کے نظام جو کمپنیوں کی بحالی کی کوشش پر پیش کیے گئے ہیں (جیسے کہ ریاستہائے متحدہ میں باب 11، یا برطانیہ میں انتظامی احکامات) بنیادی طور پر اختتامی حکومتوں کے ارادے اور اثر میں مختلف ہیں جو کمپنیوں کو ختم کرنے اور آمدنی کو قرض دہندگان میں تقسیم کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔ سیٹ آف حقوق۔ جب کہ بعض ممالک قرض دہندگان کو اجازت دیتے ہیں جن کے قرض دہندہ کے ساتھ باہمی دعوے ہوتے ہیں کہ وہ ان دعووں کو مکمل طور پر ختم کر دیں، دوسرے ممالک قرض دہندگان سے مطالبہ کرتے ہیں کہ وہ کارروائی میں دعوی کرنے سے پہلے قرض دہندہ کو واجب الادا کسی بھی رقم کی مکمل ادائیگی کریں۔ ان دائرہ اختیار کے اندر جو سیٹ آف کی اجازت دیتے ہیں، اس بارے میں تغیرات پیدا ہو سکتے ہیں کہ آیا سیٹ آف انفرادی یا گروپ کی بنیاد پر ہونا چاہیے۔ حوالہ جات دیوالیہ پن قوانین کا تصادم