Secure Communities
سیکیور کمیونٹیز ایک ڈیٹا شیئرنگ پروگرام ہے جو وفاقی، ریاست اور مقامی قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان ہم آہنگی پر انحصار کرتا ہے۔ یہ پروگرام "ملک میں کہیں بھی مقامی پولیس کے ذریعے گرفتار کیے گئے ہر ایک شخص کی امیگریشن کی حیثیت کی جانچ پڑتال" کے لیے بنایا گیا تھا۔ پروگرام کے ایک حصے کے طور پر، فنگر پرنٹس جو گرفتاری کے بعد لیے جاتے ہیں، جو روایتی طور پر ایف بی آئی کو ارسال کیے جاتے ہیں، پھر ڈیپارٹمنٹ آف ہوم لینڈ سیکیورٹی (ڈی ایچ ایس) کو بھی ارسال کیے جاتے ہیں۔ اگر یہ فنگر پرنٹس ڈی ایچ ایس کے آٹومیٹڈ بائیو میٹرک آئیڈینٹیفیکیشن سسٹم (آئی ڈی ای این ٹی) سے میل کھاتے ہیں، تو آئی سی ای ضلع دفتر فیصلہ کرتا ہے کہ آیا زیر حراست درخواست جاری کی جائے یا نہیں جس میں یہ درخواست شامل ہو سکتی ہے کہ اس شخص کو 48 گھنٹے (آئی-247 ڈی) تک حراست میں رکھا جائے، یا ان کی رہائی پر آئی سی ای کو مطلع کرنے کی درخواست (آئی-247 این)۔ جولائی 2015 اور جنوری 2017 کے درمیان، سیکیور کمیونٹیز کی جگہ ترجیحی نفاذ پروگرام (پی ای پی) نے لے لی۔ پی ای پی کا مقصد "اہم مجرمانہ جرائم کے مرتکب افراد کو حراست میں لینے اور ملک بدر کرنے کے لیے وسائل کو نشانہ بنانا تھا۔" 25 جنوری، 2017 کو سابق صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے سیکیور کمیونٹیز کو دوبارہ قائم کرنے کے ایگزیکٹو آرڈر 13768 پر دستخط کیے (سیکشن 10 دیکھیں)، جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ یہ ان دائرہ اختیار کو سزا دے گا جو پروگرام کی تعمیل نہیں کرتے تھے، اور امیگریشن کے نفاذ کی ترجیحات کو دوبارہ بڑھا کر ان لوگوں کو بھی شامل کیا گیا جو سنگین مجرمانہ جرائم کے مرتکب نہیں ہوئے تھے۔ 20 جنوری 2021 کو صدر جو بائیڈن نے ای او 13768 کو منسوخ کر دیا۔ فی الحال ICE اشارہ کرتا ہے کہ ویب پیج ice.gov/secure-communities "آرکائیوڈ ہے اور موجودہ عمل کی عکاسی نہیں کرتا ہے" تاہم، سیکیور کمیونٹیز بنیادی طور پر ڈیٹا شیئرنگ پروگرام تھا، اور گرفتار کیے گئے لوگوں کی بائیو میٹرک معلومات ایف بی آئی اور ڈی ایچ ایس دونوں کو امیگریشن کی ممکنہ خلاف ورزیوں کے لیے بھیجی جاتی رہتی ہیں۔ یہ عمل اب بھی جاری ہے، اور اب اسے ICE پیج کے تحت بیان کیا گیا ہے جسے "کریمنل اپریہنشن پروگرام" کہا جاتا ہے۔ جائزہ محفوظ کمیونٹیز نے گھریلو جلاوطنی کی صلاحیت کو بڑھانے کے لیے مقامی اور ریاستی جیلروں کے ساتھ مربوط ڈیٹا بیس اور شراکت داری پر انحصار کیا۔ اہداف، جیسا کہ کانگریس کو 2009 کی رپورٹ میں بیان کیا گیا ہے، یہ ہیں: "1. جدید معلومات کے اشتراک کے ذریعے مجرمانہ غیر ملکیوں کی شناخت ؛ خطرناک مجرمانہ غیر ملکیوں کی گرفتاری اور ان کے خاتمے کو یقینی بنانے کے لیے نفاذ کے اقدامات کو ترجیح دیں ؛ اور ٹرانسفارم دیرپا نتائج حاصل کرنے کے لیے مجرمانہ اجنبی نفاذ کے عمل اور نظام۔ امیگریشن اینڈ کسٹمز انفورسمنٹ آئی سی ای کے جان مورٹن نے سیکیور کمیونٹیز کو "امیگریشن کے نفاذ کا مستقبل" قرار دیا کیونکہ یہ "ہمارے وسائل کو سب سے پہلے اور سب سے اہم سنگین مجرمانہ مجرموں کی شناخت اور ان کو ہٹانے پر مرکوز کرتا ہے"۔ تاہم، یہ پروگرام اس غلط بیانی کی وجہ سے تنازعہ کی زد میں آیا کہ کس کو نشانہ بنایا جا رہا ہے اور قانون نافذ کرنے والے شراکت داروں سے کیا توقع کی جا رہی ہے۔ محفوظ کمیونٹیز کو انتظامی طور پر بنایا گیا تھا، نہ کہ کانگریس کے مینڈیٹ کے ذریعے اور اس کے پورے نفاذ کے دوران، پروگرام کے نفاذ کے لیے کوئی ضابطے جاری نہیں کیے گئے تھے۔ ہسٹری سیکیور کمیونٹیز کو 2008 میں پائلٹ کیا گیا تھا۔ جارج ڈبلیو بش کی انتظامیہ کے تحت، آئی سی ای نے کل 14 دائرہ اختیار بھرتی کیے۔ پہلا پروگرام پارٹنر ہیرس کاؤنٹی شیرف آفس (ٹیکساس) تھا۔ مارچ 2011 تک، صدر براک اوباما کے دور میں، اس پروگرام کو 1,210 سے زیادہ دائرہ اختیار تک بڑھا دیا گیا۔ ICE نے 2013 تک تمام 3,141 دائرہ اختیار (ریاست، کاؤنٹی، اور مقامی جیلوں اور جیلوں) کو حصہ لینے کی کوشش کی۔ مارچ 2011 تک سیکیور کمیونٹیز کی سرگرمی سے، 140,396 سزا یافتہ مجرمانہ غیر ملکیوں پر آئی سی ای کی تحویل میں مقدمہ درج کیا گیا جس کے نتیجے میں 72,445 کو ملک بدر کیا گیا۔ ہر سال، قانون نافذ کرنے والے افسران جرائم کے الزام میں تقریبا دس لاکھ غیر شہریوں کو گرفتار کرتے ہیں۔ آپریشن بائیو میٹرک ڈیٹا بیس سیکیور کمیونٹیز نے ملک بدری کی صلاحیت بڑھانے کے لیے شراکت داری اور بائیو میٹرک ٹیکنالوجی پر انحصار کیا۔ ایف بی آئی کرمنل جسٹس انفارمیشن سروسز (سی جے آئی ایس) کے اسسٹنٹ ڈائریکٹر ٹام بش نے 2009 میں کہا، "آئی سی ای اور ایف بی آئی ایف بی آئی اور ریاست اور مقامی قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان پہلے سے قائم مضبوط تعلقات سے فائدہ اٹھانے کے لیے مل کر کام کر رہے ہیں جو آئی سی ای کو اپنے مقاصد کے حصول میں مدد کرنے کے لیے ضروری ہیں۔" گرفتار کیے گئے اور مقدمہ درج کیے گئے ہر شخص کے لیے، ریاستی یا مقامی حکام نے وفاقی امیگریشن اور مجرمانہ ڈیٹا بیس کے خلاف فنگر پرنٹس چلائے۔ آئی ڈی ای این ٹی ایک ڈی ایچ ایس کی ملکیت والا ڈیٹا بیس ہے جو امیگریشن درخواست دہندگان، بعض مجرموں، اور دہشت گردوں کے مشتبہ یا معروف افراد کے بائیو میٹرک ریکارڈ رکھتا ہے۔ آئی اے ایف آئی ایس بائیو میٹرک مجرمانہ ریکارڈ کا ایف بی آئی کی ملکیت کا ڈیٹا بیس ہے۔ عام طور پر، کاؤنٹی اور ریاستی گرفتاریوں کے فنگر پرنٹس صرف ایف بی آئی کو پیش کیے جاتے ہیں۔ سیکیور کمیونٹیز کے تحت، پرنٹس بھی آئی سی ای کو جمع کرائے گئے تھے۔ اگر کسی فرد کے فنگر پرنٹس غیر امریکی شہری (بشمول قانونی رہائشی) کے فنگر پرنٹس سے میل کھاتے ہیں، تو ایک خودکار عمل ICE کے لا انفورسمنٹ سپورٹ سینٹر (LESC) کو مطلع کرتا ہے۔ اس کے بعد حکام امیگریشن کی حیثیت اور مجرمانہ تاریخ کی بنیاد پر کیس کا جائزہ لیتے ہیں۔ سابق آئی سی ای سکریٹری جولی ایل مائرز کے مطابق، خالص اثر "ہر مقامی جیل میں ایک ورچوئل آئی سی ای کی موجودگی پیدا کرنا" تھا۔ قیدی جب کوئی میچ ہوتا تو ICE فرد پر "زیر حراست" رکھنے کا انتخاب کر سکتا تھا۔ یہ جیل سے درخواست ہے کہ وہ اس شخص کو مقررہ رہائی کی تاریخ سے آگے 48 گھنٹے تک رکھے، تاکہ آئی سی ای تحویل میں لے سکے اور ملک بدری کی کارروائی شروع کر سکے۔ بعض جرائم کے مرتکب قانونی تارکین وطن ملک بدری کے تابع ہیں۔ غیر دستاویزی تارکین وطن کو ملک بدر کیا جا سکتا ہے چاہے انہوں نے کوئی جرم نہ کیا ہو۔ آئی سی ای کے عہدیداروں نے نیویارک ٹائمز کو بتایا کہ ڈیٹا بیس کے نظام میں خامیوں کی وجہ سے سیکیور کمیونٹیز کے ذریعے شناخت کیے گئے تقریبا 5,880 افراد 2009 تک ریاستہائے متحدہ کے شہری نکلے۔ نیو میکسیکو سزا کمیشن آئی سی ای قیدیوں کے تحت قیدیوں کو رکھنے کے اخراجات کا سروے کرنے کی تیاری کر رہا ہے۔ جرائم کی سطح پروگرام کے دوران، آئی سی ای نے تارکین وطن قیدیوں کو خطرے کی تین سطحوں میں تقسیم کیا: سطح 1: سنگین جرائم، جیسے قتل، اغوا، ڈکیتی، ایک سال سے زیادہ کی سزا کے ساتھ منشیات کے بڑے جرائم، اور قومی سلامتی کو لاحق خطرات سے متعلق جرائم۔ سطح 2: دیگر تمام جرائم ؛ اور سطح 3: بدانتظامی اور کم جرائم۔ سیکیور کمیونٹیز کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر ڈیوڈ وینچوریلا نے کانگریس کو گواہی دی: "ہم نے خطرے پر مبنی حکمت عملی اپنائی ہے جو سب سے پہلے، مجرم غیر ملکیوں پر مرکوز ہے جو ہماری برادریوں کے لیے سب سے بڑا خطرہ ہیں۔ اس بڑھتے ہوئے کام کے بوجھ کو سنبھالنے اور نظام کی صلاحیتوں کو سمجھداری سے بڑھانے کے لیے، ہم تمام مجرمانہ غیر ملکیوں کی درجہ بندی ان جرائم کی شدت کی بنیاد پر کر رہے ہیں جن کے لیے انہیں سزا سنائی گئی ہے۔ " ایجنسی کے مطابق، سیکیور کمیونٹیز غیر قانونی تارکین وطن کو ترجیح دیتی ہے جن پر "قومی سلامتی، قتل، اغوا، حملہ، ڈکیتی، جنسی جرائم، اور منشیات کی خلاف ورزیوں سے متعلق جرائم کا الزام لگایا گیا ہے یا انہیں ایک سال سے زیادہ کی سزا سنائی گئی ہے"۔ تارکین وطن کی سرگرم تنظیموں نے نوٹ کیا کہ آئی سی ای کے ذریعے جلاوطن کیے گئے زیادہ تر غیر مجاز تارکین وطن نے سنگین مجرمانہ جرائم کا ارتکاب نہیں کیا تھا۔ دوسروں نے زور دے کر کہا کہ غیر مجرمانہ قیدیوں کی تعداد کو سیاسی وجوہات کی بنا پر بڑھا چڑھا کر پیش کیا گیا ہے۔ جون 2010 میں، اے ایف ایل-سی آئی او آفس جو 7,000 آئی سی ای افسران کی نمائندگی کرتا ہے، نے موجودہ آئی سی ای ڈائریکٹر کے لیے عدم اعتماد کا ووٹ جاری کیا، جس میں الزام لگایا گیا کہ دیگر چیزوں کے علاوہ، غیر مجرمانہ آئی سی ای جلاوطن افراد کی تعداد اس حقیقت کی وجہ سے زیادہ بتائی گئی ہے کہ اگر بہت سے مجرموں کے خلاف تمام الزامات ختم کر دیے جاتے ہیں اور انہیں غیر مجرمانہ کے طور پر دوبارہ درجہ بندی کیا جا رہا ہے تو وہ ملک بدر ہونے پر راضی ہو گئے ہیں۔ رپورٹ میں ثبوت کے طور پر حوالہ دیا گیا ہے کہ اگرچہ ICE اندرونی طور پر رپورٹ کرتا ہے کہ اس کی تحویل میں موجود تمام ICE قیدیوں میں سے 90 ٪ کو مقامی حکام نے گرفتار کیا تھا، لیکن یہ عوامی طور پر دوسری صورت میں شائع کرتا ہے۔ اخراجات اور اثرات پروگرام کے نفاذ پر تنقید کی گئی کہ وہ سنگین مجرموں کو ملک بدر کرنے کے اپنے اصل اہداف پر قائم نہیں رہا، اس کے بجائے اس پروگرام کو عام ملک بدری کی سہولت کے آلے کے طور پر استعمال کیا گیا۔ اوباما انتظامیہ، جو صدارتی انتخابات میں انتظامیہ کے امکانات پر اپنی ملک بدری کی پالیسیوں کے منفی اثرات سے تیزی سے آگاہ تھی، سیکیور کمیونٹیز کے نفاذ کی پالیسیوں کے کچھ پہلوؤں کو پرسکون کرنے کی طرف بڑھی۔ یو سی برکلے اسکول آف لا میں چیف جسٹس ارل وارن انسٹی ٹیوٹ آن لاء اینڈ سوشل پالیسی کی طرف سے جاری کردہ 2011 کے مطالعے کے مصنفین نے کئی نتائج پر روشنی ڈالی: صرف 52 ٪ سیکیور کمیونٹیز کے گرفتار افراد کو جج کے سامنے سماعت کرنی تھی۔ تقریبا 88,000 خاندان جن میں امریکی شہری بھی شامل تھے، ان کے خاندان کے ایک فرد کو سیکیور کمیونٹیز پروگرام کے تحت گرفتار کیا گیا تھا۔ امیگریشن کی سماعت کرنے والے سیکیور کمیونٹیز کے گرفتار افراد میں سے صرف 24 فیصد کے پاس وکیل تھا۔ آئی سی ای نے اس پروگرام کے ذریعے تقریبا 3,600 امریکی شہریوں کو گرفتار کیا۔ پروگرام کے اخراجات واضح نہیں تھے۔ ہیوسٹن کرانیکل نے 2008 میں اطلاع دی کہ، آئی سی ای حکام کے مطابق، "لاگت 93 کروڑ ڈالر اور 1 ارب ڈالر کے درمیان ہے۔" کانگریس نے 2008 میں اس پروگرام کے لیے 20 کروڑ ڈالر مختص کیے اور مالی سال 2009 کے لیے 15 کروڑ ڈالر مختص کیے۔ فی الحال سیکیور کمیونٹیز ریاستوں اور علاقوں کو شرکت کے اخراجات کی ادائیگی فراہم نہیں کرتی ہے۔ نیو یارک ٹائمز کے ایک اداریے میں سیکیور کمیونٹیز کو "گمراہ کن" قرار دیا گیا، جزوی طور پر یہ کہ یہ کس طرح "مقامی وسائل کو [دباؤ] ڈالتا ہے"۔ دریں اثنا، واشنگٹن پوسٹ کے ایک ادارتی اداریے نے اس پروگرام کی تعریف کرتے ہوئے زور دے کر کہا کہ اس کے پاس "نچلی سطح کی خلاف ورزیوں کے الزام میں گرفتار کیے گئے مشتبہ افراد کو ملک بدر کرنے کا نہ تو جھکاؤ ہے اور نہ ہی وسائل۔" 2014 کے دو مطالعات سے پتہ چلا ہے کہ سیکیور کمیونٹیز پروگرام نے جرائم کی شرح کو نمایاں طور پر متاثر نہیں کیا۔ 2018 کے ایک مقالے سے پتہ چلا ہے کہ سیکیور کمیونٹیز میں حصہ لینے والے علاقوں میں غیر دستاویزی تارکین وطن نے ذہنی صحت کی پریشانی میں 14.7% اضافے اور ان کی سمجھی جانے والی صحت کی حیثیت میں نمایاں کمی کا تجربہ کیا۔ مصنفین اسے ملک بدری کے بڑھتے ہوئے خطرے کی وجہ سے پیدا ہونے والے خوف اور تناؤ سے منسوب کرتے ہیں۔ 2018 کے ایک اور مقالے سے پتہ چلا ہے کہ، محفوظ برادریوں کی وجہ سے، قانونی ہسپانوی تارکین وطن کے وفاقی ذرائع سے آزمودہ پروگراموں کو استعمال کرنے کا امکان کم تھا، سوائے ان دائرہ اختیار کے جن میں پناہ گاہ کی پالیسیاں موجود ہیں۔ 2022 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ اس پروگرام نے گھریلو پیداوار کو آؤٹ سورس کرنے کی لاگت میں اضافہ کرکے چھوٹے بچوں والی کالج تعلیم یافتہ U.S.-born ماؤں کی مزدوری کی فراہمی کو کم کیا۔ غیر منافع بخش وکالت گروپوں کے انکشاف کے لیے مقدمہ دائر کرنے کے بعد محفوظ کمیونٹیز کی کارکردگی پر قانونی چارہ جوئی کے اہم ڈیٹا کے انکشافات عوامی طور پر دستیاب ہو گئے۔ جولائی 2009 میں، ڈی ایچ ایس نے نئے ضابطے جاری کیے جس میں کہا گیا کہ سیکیور کمیونٹیز بہن پروگرام سے متعلق تمام معلومات کو "عوامی ریکارڈ نہیں سمجھا جائے گا"۔ نئے معاہدوں نے مقامی حکام کو آئی سی ای کی منظوری کے بغیر پروگرام کے بارے میں میڈیا یا حلقوں سے بات چیت کرنے سے منع کیا۔ شفافیت کے خدشات کا حوالہ دیتے ہوئے، نیشنل ڈے لیبر آرگنائزنگ نیٹ ورک (این ڈی ایل او این)، سینٹر فار کانسٹیٹیوشنل رائٹس (سی سی آر) اور بینجمن این کارڈوزو اسکول آف لا کے امیگریشن جسٹس کلینک نے محفوظ کمیونٹیز کے بارے میں معلومات کے لیے فریڈم آف انفارمیشن ایکٹ کے تحت درخواست دائر کی۔ گروپوں نے ایک پریس ریلیز میں الزام لگایا: "اگرچہ آئی سی ای سیکیور کمیونٹیز کو ایک بے ضرر معلومات کے اشتراک کے پروگرام کے طور پر پیش کرتا ہے، لیکن ایسا لگتا ہے کہ یہ پہلے سے ہی غیر منظم آئی سی ای حراست اور ہٹانے کے نظام میں مزید لوگوں کو شامل کرنے کے لیے ایک ڈریگنٹ کے طور پر کام کرتا ہے۔ کوئی ضابطے جاری نہیں کیے گئے ہیں اور عوامی ڈومین میں اس پروگرام کے بارے میں بہت کم معلومات دستیاب ہیں۔ جو محدود معلومات جاری کی گئی ہیں وہ مبہم ہیں اور ایسا لگتا ہے کہ آئی سی ای اپنی بیان کردہ نفاذ کی ترجیحات پر عمل درآمد نہیں کر رہا ہے۔ " وفاقی حکام نے فروری 2011 میں 15,000 داخلی دستاویزات کا ابتدائی بیچ جاری کیا۔ غیر منافع بخش اداروں نے نئے حاصل کردہ سرکاری دستاویزات اور پروگرام کی میڈیا کوریج کی فہرست بنانے کے لیے "سچائی کو دریافت کریں" کے عنوان سے ایک بلاگ شروع کیا۔ کچھ دائرہ اختیار نے یہ یقین کرتے ہوئے پروگرام سے "آپٹ آؤٹ" کرنے کی کوشش کی کہ شرکت لازمی نہیں تھی۔ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے عہدیداروں نے اس بارے میں ایک دوسرے سے اختلاف کیا ہے کہ آیا سیکیور کمیونٹیز لازمی ہیں یا رضاکارانہ۔ "سیکیور کمیونٹیز: سیٹنگ دی ریکارڈ سٹریٹ" کے عنوان سے اگست 2010 کے ڈی ایچ ایس میمو نے تجویز کیا کہ کاؤنٹیوں میں پروگرام سے باہر نکلنے کی صلاحیت ہے، یہاں تک کہ جب ان کی متعلقہ ریاستیں شامل ہو چکی ہیں: "اگر کوئی دائرہ اختیار سیکیور کمیونٹیز تعیناتی کے منصوبے میں اپنی مقررہ تاریخ پر فعال نہیں ہونا چاہتا ہے، تو اسے باضابطہ طور پر اپنے ریاستی شناختی بیورو اور آئی سی ای کو تحریری طور پر مطلع کرنا ہوگا (ای میل، خط یا فیکسمیل)۔ اس معلومات کی وصولی کے بعد، آئی سی ای وفاقی شراکت داروں، دائرہ اختیار، اور ریاست کے ساتھ کسی بھی مسئلے پر تبادلہ خیال کرنے اور کسی قرارداد پر پہنچنے کی درخواست کرے گا، جس میں دائرہ اختیار کے فعال ہونے کی تاریخ کو ایڈجسٹ کرنا یا تعیناتی کے منصوبے سے دائرہ اختیار کو ہٹانا شامل ہو سکتا ہے۔ 7 ستمبر 2010 کو، ڈی ایچ ایس کی سکریٹری جینٹ نیپولیٹانو نے کانگریس کی خاتون زوئی لوفگرین کو لکھے گئے ایک خط میں کہا کہ وہ دائرہ اختیار جو پروگرام سے دستبردار ہونا چاہتے ہیں وہ ایسا کر سکتے ہیں۔ پھر بھی اکتوبر 2010 کے واشنگٹن پوسٹ کے ایک مضمون میں ایک گمنام سینئر آئی سی ای اہلکار کے حوالے سے کہا گیا ہے کہ: "محفوظ کمیونٹیز وفاقی قانون میں ریاستی یا مقامی تعاون پر مبنی نہیں ہیں اور مقامی قانون نافذ کرنے والے ادارے لوگوں کے فنگر پرنٹ جاری رکھنے جا رہے ہیں اور ان فنگر پرنٹس کو ایف بی آئی کو مجرمانہ جانچ کے لیے بھیج دیا جاتا ہے۔ آئی سی ای مناسب طریقے سے امیگریشن کارروائی کرے گا "۔ کچھ دنوں بعد ایک پریس کانفرنس میں، نیپولیٹانو نے اپنا موقف تبدیل کیا: "میرے خط میں جو کہا گیا تھا وہ یہ تھا کہ ہم وقت کے لحاظ سے ان کے ساتھ عمل درآمد پر کام کریں گے اور like.But ہم اسے آپٹ ان، آپٹ آؤٹ پروگرام کے طور پر نہیں دیکھتے ہیں۔" اس نے قانونی جواز فراہم نہیں کیا۔ دریں اثنا، ارلنگٹن، وی اے میں، کاؤنٹی بورڈ نے متفقہ طور پر سیکیور کمیونٹیز سے باہر نکلنے کی قرارداد منظور کی۔ وینچوریلا نے ایک پالیسی کانفرنس میں کہا: "کیا ہم نے وہاں کچھ الجھن پیدا کی ہے؟ ہمارے پاس یقینی طور پر ہے۔ " جنوری 2009 میں کیلیفورنیا کے محکمہ انصاف کو لکھے گئے خط میں، وینچوریلا نے اشارہ کیا کہ آئی سی ای سیکیور کمیونٹیز میں ہر کاؤنٹی سطح کے شریک کے لیے اسٹیٹمنٹ آف انٹینٹ حاصل کرے گا۔ پھر بھی ایسا کرنے کا طریقہ کار کبھی عمل میں نہیں آیا۔ کیلیفورنیا میں، تین کاؤنٹیوں نے سبکدوش ہونے والے اٹارنی جنرل جیری براؤن سے پروگرام سے اپنے دائرہ اختیار کو واپس لینے کی ناکام درخواست کی۔ سان میٹیو کے شیرف اور بورڈ آف سپروائزرز کو خدشہ تھا کہ ریاست اور آئی سی ای ڈیٹا بیس کے انضمام سے عوامی پروگراموں میں رضاکاروں کی حیثیت سے تارکین وطن پر ٹھنڈا اثر پڑے گا۔ سانتا کلارا کے سپروائزر جارج شیراکاوا نے سیکیور کمیونٹیز کو غیر فنڈ مینڈیٹ قرار دیتے ہوئے تنقید کرتے ہوئے کہا، "ہم آئی سی ای کا کام کرنے کی پوزیشن میں نہیں ہیں"۔ ڈپٹی کونسل انجلی بھارگوا اس بات کی تحقیقات کر رہی ہیں کہ آیا کاؤنٹی شرکت کو محدود کر سکتی ہے "جس حد تک [آئی سی ای کی درخواستیں] معاوضے سے مشروط ہیں یا قانون کے مطابق ضروری ہیں"۔ سان فرانسسکو شیرف مائیکل ہینسی، جسے بورڈ آف سپروائزرز کی اکثریت کی حمایت حاصل تھی، نے تین بار تحریری طور پر سیکیور کمیونٹیز سے باہر نکلنے کی درخواست کی۔ اس کی جیل میں پہلے سے ہی یہ پالیسی ہے کہ وہ کسی ایسے شخص کو آئی سی ای کو رپورٹ کرے جس کے خلاف جرم کا مقدمہ درج کیا گیا ہو نہ کہ امریکہ میں پیدا ہونے والے کسی شخص کو۔ انہوں نے خدشہ ظاہر کیا کہ تمام قیدیوں کے لیے فنگر پرنٹ کا اشتراک، بشمول الزامات سے بری ہونے والوں کے لیے، عوامی تحفظ کی خدمت کیے بغیر مقامی پناہ گاہ آرڈیننس کی خلاف ورزی ہے۔ "وضاحت کی کمی،" ہینسی نے آئی سی ای کے خلاف ایک مقدمے میں لکھا، "میرے لیے اپنے ساتھیوں کو آپٹ آؤٹ کرنے اور اپنے حلقوں کے لیے جوابدہ ہونے کی اپنی کوششوں کی وضاحت کرنا مشکل بنا دیتا ہے۔" ایک حیران کن اقدام میں، میساچوسٹس کے گورنر دیول پیٹرک نے دوبارہ انتخاب جیتنے کے فورا بعد سیکیور کمیونٹیز کے لیے سائن اپ کیا۔ انہوں نے کئی ماہ قبل شرکت کو مسترد کر دیا تھا کیونکہ بوسٹن میں پروگرام کا پائلٹ رن ابھی تک غیر ثابت تھا۔ پبلک سیفٹی سکریٹری میری بیت ہیفرنن نے پوزیشن میں تبدیلی کی وضاحت کی: "اب یہ واضح ہو گیا ہے کہ یہ پروگرام مستقبل قریب میں تمام برادریوں کے لیے لازمی ہونے والا ہے۔" پیٹرک نے 7 جون، 2011 کو اس فیصلے کو یہ کہتے ہوئے الٹ دیا کہ وہ "[میساچوسٹس] کے امیگریشن کے نفاذ کے وفاقی کردار کو سنبھالنے کے بارے میں مشکوک تھے۔ اور اس سے بھی زیادہ ممکنہ اثرات کے بارے میں شکوک و شبہات تھے۔" واشنگٹن ڈی سی، اور نیویارک اور الینوائے کی ریاستوں نے بھی اس پروگرام سے باہر نکلنے کی کوشش کی۔ 2011 میں میساچوسٹس، الینوائے اور نیویارک کے گورنروں نے سیکیور کمیونٹیز پروگرام سے باہر نکلنے کی خواہش کا اعلان کیا، جیسا کہ لاس اینجلس، سان فرانسسکو اور بوسٹن میں میونسپل حکام نے کیا۔ کانگریس کے ہسپانوی کاکس نے صدر اوباما سے کہا کہ وہ ملک بدری کے پروگرام کو معطل کر دیں، جو صرف انتظامی اختیار پر مبنی ہے۔ بوسٹن کے میئر تھامس مینینو کے مطابق، یہ پروگرام، اس کے بیان کردہ مقصد کے برعکس، "عوامی تحفظ پر منفی اثر ڈال رہا ہے" اور ٹریفک کی صرف معمولی خلاف ورزیوں کے بعد متعدد تارکین وطن کو ملک بدر کر دیا گیا ہے۔ یو ایس امیگریشن اینڈ کسٹمز انفورسمنٹ کے سربراہ جان ٹی مورٹن نے مقامی منظوری سے قطع نظر، 2013 تک ملک بھر میں پروگرام کو بڑھانے کے ایجنسی کے ارادے پر زور دیتے ہوئے جواب دیا۔ 18 اگست، 2011 کو الینوائے کے گورنر پیٹ کوئن کے دفتر سے جان مورٹن کو لکھے گئے خط میں، گورنر کا مطالبہ ہے کہ ICE کاؤنٹیوں سے براہ راست رابطہ کرکے، محفوظ کمیونٹیز میں شرکت جاری رکھنے کے لیے 26 الینوائے کاؤنٹیوں (پہلے سے فعال) میں سے ہر ایک کی رضامندی کی تصدیق کرے۔ ریاست "پریشان کن پروگرام" کو "لازمی اور ملک گیر" بنانے پر رد عمل ظاہر کر رہی ہے۔ خط کے مطابق، سیکیور کمیونٹیز پروگرام اپنے موجودہ نفاذ میں "آئی سی ای اور الینوائے اسٹیٹ پولیس کے درمیان میمورنڈم آف ایگریمنٹ کی شرائط کے منافی ہے اور ریاست الینوائے کی 4 مئی 2011 کو اس کی شرکت کے خاتمے کو نظر انداز کرتا ہے۔" گورنر محفوظ کمیونٹیز کے بیان کردہ مقصد کے برعکس اثر ڈالنے سے بہت پریشان ہے، کیونکہ عام افراد جو جرائم میں ملوث نہیں ہیں انہیں اکثر نشانہ بنایا جاتا ہے اور مقامی قانون نافذ کرنے والے اداروں اور عوامی تحفظ میں کمیونٹیز کی شمولیت سے سمجھوتہ کیا جاتا ہے۔ مئی 2011 تک الینوائے سے ملک بدر ہونے والوں میں سے، آئی سی ای کے اپنے اکاؤنٹنگ کے مطابق، 22 فیصد سے بھی کم کو سنگین جرم کا مجرم قرار دیا گیا، 75 فیصد کو کبھی بھی سنگین جرم کا مجرم نہیں ٹھہرایا گیا اور 21 فیصد سے زیادہ کو کسی جرم کا مجرم نہیں ٹھہرایا گیا۔ محفوظ کمیونٹیز، جیسا کہ فی الحال تشکیل دی گئی ہے، اس پروگرام سے بہت مختلف ہے جو اصل میں ریاست الینوائے اور اس کی آئینی کاؤنٹیوں کو پیش کیا گیا تھا۔ گورنر کا خط ایک ممکنہ قانونی چیلنج کی طرف اشارہ کرتا ہے، یہ کہتے ہوئے کہ ریاست پروگرام کی نگرانی اور جائزہ لیتی رہے گی اور اس کے تمام دستیاب اختیارات پر غور کرے گی۔ 21 دسمبر 2012 کو، ICE نے ICE کے محدود وسائل کو ترجیح دینے کے لیے نئے زیر حراست رہنما خطوط جاری کیے جس میں ہدایت کی گئی کہ زیر حراست افراد کو صرف مخصوص حالات میں جاری کیا جائے۔ ڈیٹینر تنازعات کک کاؤنٹی، الینوائے بورڈ آف کمشنرز نے "امیگریشن ڈیٹینر آرڈیننس" منظور کیا، جس نے ستمبر 2011 میں آئی سی ای امیگریشن قیدیوں کے ساتھ کاؤنٹی کی تعمیل کو ختم کیا۔ بورڈ بنیادی طور پر ان اخراجات سے بچنے کی خواہش سے متاثر تھا جو کاؤنٹی کو اضافی 48 گھنٹوں کے لیے زیر حراست غیر ملکیوں کو رکھنے کی وجہ سے ہو رہے تھے، تاکہ آئی سی ای کی ملک بدری کی کارروائی کو آسان بنایا جا سکے۔ چونکہ مالی بوجھ کافی تھا اور وفاقی حکومت کی طرف سے لاگت کی ادائیگی نہیں کی جا رہی تھی، اس لیے کاؤنٹی نے 48 گھنٹے کی ہولڈ پریکٹس کو ختم کرنے کا فیصلہ کیا، جس سے آئی سی ای کے ساتھ اس کا تعاون مؤثر طریقے سے ختم ہو گیا۔ فی الحال، اوباما انتظامیہ کے دباؤ میں، آرڈیننس کو کم کرنے کی کوششیں جاری ہیں۔ آرڈیننس میں وفاقی حکومت کی طرف سے مالی معاوضوں پر زیر حراست پروگرام میں کاؤنٹی کی شرکت کی شرط رکھی گئی ہے اور آئی سی ای کے ڈائریکٹر جان مورٹن نے فروری میں اس سلسلے میں جزوی پیشکش کی ہے۔ وفاقی حکومت، کک کاؤنٹی شیرف ٹام ڈارٹ اور دیگر جو کاؤنٹی پالیسی کے دعوے کو منسوخ کرنے کی موجودہ کوشش میں ملوث ہیں، عوامی تحفظ کے مفاد میں کام کر رہے ہیں اور خطرناک مجرموں کو بند رکھنا چاہتے ہیں۔ ایک تشہیر شدہ کیس میں، ساؤل شاویز، ایک غیر دستاویزی تارکین وطن، ایک مہلک ہٹ اینڈ رن حادثے کا سبب بنا، اور کک کاؤنٹی کے جج کے ذریعہ کم بانڈ پر رہا کیا گیا، غائب ہو گیا۔ شاویز کا معاملہ کک کاؤنٹی میں آئی سی ای کے زیر حراست افراد کا احترام کرنے کے حامیوں کے ذریعہ استعمال کیا جاتا ہے، لیکن اگر وہ میکسیکو فرار ہو گیا ہے، جیسا کہ خیال کیا جاتا ہے، تو وہی نتیجہ (ملک بدری) آئی سی ای کی مداخلت سے سامنے آتا۔ کنیکٹیکٹ میں کلاس ایکشن کا مقدمہ دائر کیا گیا، جس کے مطابق زیر حراست افراد کی پالیسی متعدد آئینی دفعات کی خلاف ورزی کرتی ہے۔ گورنر ڈینیل میلوئے کے ترجمان نے اعلان کیا کہ کنیکٹیکٹ میں وفاقی امیگریشن قیدیوں کو صرف کیس بہ کیس کی بنیاد پر عزت دی جائے گی۔ آئی سی ای کے عہدیداروں نے ملک بدری کے پروگرام میں ریاست اور مقامی شرکت کو مجبور کرنے کے لیے قانونی کارروائی اور مالی نتائج (زیر بحث علاقوں کے لیے نامزد غیر متعلقہ وفاقی فنڈز کی واپسی) کی دھمکیوں کا استعمال کیا، لیکن خیال کیا جاتا ہے کہ وفاقی حکومت کے پاس ریاستی اور مقامی حکومتوں سے وفاقی قانون کو فعال طور پر نافذ کرنے کے لیے ضروری قانونی اختیار کی کمی ہے۔ زیر حراست افراد سے متعلق کک کاؤنٹی کی پالیسی کو ہوم لینڈ سیکیورٹی کی سکریٹری جینٹ نیپولیٹانو نے "انتہائی گمراہ کن" قرار دیا، جنہوں نے 25 اپریل 2012 کو سینیٹ کی عدالتی کمیٹی کے سامنے گواہی دی۔ چپ مچل اور شکاگو ڈبلیو بی ای زیڈ کے دیگر نامہ نگاروں کی طرف سے کی گئی تحقیقات اس دعوے کو ثابت کرنے میں ناکام رہی کہ کک کاؤنٹی کے زیر حراست آرڈیننس کی وجہ سے رہا کیے گئے قیدی عوام کو دوسرے سابق قیدیوں کے مقابلے میں زیادہ خطرے میں ڈالتے ہیں، اور اس وجہ سے یہ آرڈیننس کاؤنٹی میں عوامی تحفظ کو مجروح کرتا ہے۔ 3 جولائی، 2012 کو جیمز ماکووسکی کی طرف سے ایک مقدمہ دائر کیا گیا، جس میں دعوی کیا گیا کہ سیکیور کمیونٹیز امیگریشن انفورسمنٹ پروگرام کے نتیجے میں انہیں غلط طریقے سے دو ماہ کے لیے قید کیا گیا تھا۔ مدعی، جو ایک امریکی شہری ہے، کا کہنا ہے کہ فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن (ایف بی آئی) اور محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی (ڈی ایچ ایس) نے پرائیویسی ایکٹ کے تحت اس کے حقوق کی خلاف ورزی کی ہے۔ مکووسکی کے ریکارڈ کے ساتھ تضاد کے نتیجے میں جب اسے حراست میں لیا گیا اور فنگر پرنٹ کیا گیا، ایک خودکار امیگریشن قیدی کو اس کا انٹرویو کیے بغیر یا اسے اپنا امریکی پاسپورٹ، سوشل سیکیورٹی کارڈ، یا ڈرائیونگ لائسنس پیش کرنے کا موقع فراہم کیے بغیر جاری کیا گیا۔ وکلاء کا کہنا ہے کہ مکووسکی کو غلط طریقے سے دو ماہ کے لیے قید کیا گیا تھا یہاں تک کہ وہ ڈی ایچ ایس کو اپنے زیر حراست شخص کو واپس لینے کے لیے راضی کرنے کے لیے ایک وکیل کی خدمات حاصل کرنے میں کامیاب ہو گیا۔ یہ مقدمہ سیکیور کمیونٹیز کو چیلنج کرنے والا پہلا مقدمہ تھا۔ 2014 میں ابتدائی بندش 20 نومبر 2014 کو ایک میمو میں، محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے سکریٹری جی جانسن نے سیکیور کمیونٹیز پروگرام کو بند کر دیا۔ جانسن کہتے ہیں، "محفوظ کمیونٹیز کا وسیع تر مقصد میرے خیال میں قانون کے نفاذ کا ایک درست اور اہم مقصد ہے، لیکن ایک نیا آغاز اور ایک نیا پروگرام ضروری ہے۔ مزید برآں، وفاقی عدالت کے ان فیصلوں کی بڑھتی ہوئی تعداد سے نمٹنے کے لیے جو ریاستی اور مقامی قانون نافذ کرنے والے اداروں کے ذریعے زیر حراست افراد کی بنیاد پر حراست کو چوتھی ترمیم کی خلاف ورزی قرار دیتے ہیں، میں آئی سی ای کو ہدایت دے رہا ہوں کہ وہ حراست کی درخواستوں کو نوٹیفکیشن کی درخواستوں کے ساتھ تبدیل کرے (یعنی، درخواست کرتا ہے کہ کوئی ایجنسی کسی فرد کو اس مقام سے آگے رکھے جس پر وہ بصورت دیگر رہا کیا جائے گا) (یعنی، درخواست کرتا ہے کہ ریاست یا مقامی قانون نافذ کرنے والے ادارے اس وقت کے دوران زیر التواء رہائی کے بارے میں آئی سی ای کو مطلع کریں جب وہ شخص دوسری صورت میں ریاست یا مقامی اتھارٹی کے تحت حراست میں ہے)۔ محفوظ کمیونٹیز کی جگہ ترجیحی نفاذ پروگرام (پی ای پی) نے لے لی۔ ماہرین اور ناقدین نے سیکیور کمیونٹیز اور ترجیحی نفاذ پروگرام کے درمیان عملی اختلافات پر شک کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ نام کے علاوہ بہت کم تبدیلی آئی ہے۔ نیشنل امیگرنٹ جسٹس سینٹر نے پرو بونو پارٹنرز ونسٹن اینڈ اسٹراون ایل ایل پی اور میکڈرموٹ ول اینڈ ایمری ایل ایل پی کے ساتھ مل کر جیمینیز-مورینو بمقابلہ نیپولیٹانو اور ماکوسکی بمقابلہ ریاستہائے متحدہ میں سیکیور کمیونٹیز پروگرام کی کچھ انتہائی سنگین آئینی خلاف ورزیوں پر مقدمہ چلایا ہے، پی ای پی میموز میں دو مقدمات کا حوالہ دیا گیا ہے جنہوں نے سیکیور کمیونٹیز کے ابتدائی خاتمے میں بہت اہم کردار ادا کیا۔ بحالی (2017) 25 جنوری 2017 کو سابق صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے محفوظ کمیونٹیز کو دوبارہ قائم کرنے کے ایگزیکٹو آرڈر 13768 پر دستخط کیے (سیکشن 10 دیکھیں)، جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ یہ ان دائرہ اختیار کو سزا دے گا جو پروگرام کی تعمیل نہیں کرتے تھے، اور امیگریشن کے نفاذ کی ترجیحات کو دوبارہ بڑھایا تاکہ ان لوگوں کو بھی شامل کیا جا سکے جو سنگین مجرمانہ جرائم میں سزا یافتہ نہیں ہیں۔ 20 جنوری 2021 کو صدر جو بائیڈن نے ای او 13768 کو منسوخ کر دیا۔ تاہم، سیکیور کمیونٹیز بنیادی طور پر ڈیٹا شیئرنگ پروگرام ہے، اور گرفتار کیے گئے لوگوں کی بائیو میٹرک معلومات ایف بی آئی اور ڈی ایچ ایس دونوں کو امیگریشن کی ممکنہ خلاف ورزیوں کے لیے بھیجی جاتی ہیں۔ حوالہ جات مزید پڑھنا ریاستہائے متحدہ میں غیر قانونی امیگریشن ڈونلڈ ٹرمپ کی امریکی امیگریشن اینڈ کسٹمز انفورسمنٹ امیگریشن پالیسی