Habitat Conservation Plan
ہیبی ٹیٹ کنزرویشن پلان (ایچ سی پی) ایک اتفاقی لے جانے کے اجازت نامے کے لیے درخواست کا ایک لازمی حصہ ہے، یہ اجازت نامہ ریاستہائے متحدہ کے خطرے سے دوچار پرجاتیوں کے قانون (ای ایس اے) کے تحت نجی اداروں کو جاری کیا جاتا ہے جو ایسے منصوبے شروع کرتے ہیں جن کے نتیجے میں خطرے سے دوچار یا خطرے سے دوچار پرجاتیوں کی تباہی ہو سکتی ہے۔ یہ ایک منصوبہ بندی کا دستاویز ہے جو اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ درج شدہ انواع کے متوقع استعمال کو اس مسکن کے تحفظ کے ذریعے کم سے کم یا کم کیا جائے گا جس پر انواع انحصار کرتی ہیں، اس طرح مجموعی طور پر انواع کی بازیابی میں مدد ملے گی۔ پس منظر نایاب انواع کے تحفظ کی اہمیت کو 1973 میں قانونی طور پر تسلیم کیا گیا جب خطرے سے دوچار انواع ایکٹ (ای ایس اے) کو وفاقی قانون میں شامل کیا گیا۔ ای ایس اے کا مقصد نہ صرف ان پرجاتیوں کی حفاظت کرنا ہے جنہیں خطرے سے دوچار یا خطرے سے دوچار کے طور پر درج کیا گیا ہے، بلکہ ان ماحولیاتی نظاموں کا تحفظ بھی کرنا ہے جن پر ان پرجاتیوں کا انحصار ہے۔ معدوم ہونے کے خطرے میں پرجاتیوں کی حفاظت کے مقصد سے، ای ایس اے ان اقدامات پر پابندی عائد کرتا ہے جن کے نتیجے میں کسی بھی درج شدہ نوع کو "لینے" کا امکان ہوتا ہے۔ ای ایس اے کے تحت "لینے" کی اصطلاح سے مراد کسی بھی کوشش یا کارروائی سے ہے جس میں کسی بھی درج شدہ نوع کو ہراساں کرنا، نقصان پہنچانا، تعاقب کرنا، شکار کرنا، گولی مارنا، زخمی کرنا، قتل کرنا، پھنسانا، پکڑنا یا جمع کرنا شامل ہے۔ اس تعریف کے تحت، رہائش گاہ کی تبدیلی جس کے نتیجے میں کسی بھی درج شدہ نوع کو ضروری رویے (جیسے افزائش نسل، کھانا کھلانے یا پناہ گاہ) کو روک کر چوٹ پہنچنا یا موت واقع ہوتی ہے، کو غیر قانونی "نقصان" سمجھا جاتا ہے۔ یونائیٹڈ سٹیٹس فش اینڈ وائلڈ لائف سروس (یو ایس ایف ڈبلیو ایس) اور نیشنل میرین فشریز سروس (این ایم ایف ایس) وہ اہم ایجنسیاں ہیں جنہیں ای ایس اے کے نفاذ کا کام سونپا گیا ہے اور اس لیے وہ ممنوعہ اور قابل اجازت سرگرمیوں کو منظم کرنے کے لیے ذمہ دار ہیں۔ اگرچہ ای ایس اے کا بنیادی مقصد خطرے سے دوچار پرجاتیوں کا تحفظ ہے، اور اس طرح کی پرجاتیوں کو لینا غیر قانونی سمجھا جاتا ہے، لیکن ای ایس اے مطلق نہیں ہے۔ 1982 میں، 1973 کے ای ایس اے میں ترامیم کی گئیں جو سیکرٹری داخلہ اور سیکرٹری تجارت کو وفاقی طور پر درج شدہ انواع (خطرے سے دوچار پرجاتیوں کا ایکٹ، سیکشن 10 اے (1) (بی)) لینے کی اجازت دیتی ہیں۔ جب غیر وفاقی سرگرمیاں جو بصورت دیگر قانونی ہوں گی ان کے نتیجے میں کسی درج شدہ نوع کو لینے کا امکان ہوتا ہے، مثال کے طور پر، انہیں یو ایس ایف ڈبلیو ایس کے ذریعے حاصل کردہ اتفاقی لے جانے کے اجازت نامے کے تحت اجازت دی جا سکتی ہے۔ درج شدہ انواع کے استعمال کو کم کرنے کے لیے، ای ایس اے کے سیکشن 10 کے تحت یہ ضروری ہے کہ اتفاقی طور پر لے جانے کا اجازت نامہ حاصل کرنے کی خواہش رکھنے والی جماعتوں کو اپنی درخواست کے ساتھ ایک تحفظ کا منصوبہ پیش کرنا چاہیے، جسے اس کے بعد "ہیبی ٹیٹ کنزرویشن پلان" یا "ایچ سی پی" کہا جاتا ہے۔ ایچ سی پی تیار کرنے کے مراحل I. درخواست سے پہلے کے عمل اجازت نامے کے درخواست دہندگان/ایچ سی پی تیار کرنے والوں کا تعین کریں۔ ایچ سی پی تیار کرنے کے لیے پارٹی کا تعین کرنے میں اور اتفاقی اجازت نامے کے لیے درخواست دینے میں، دو بنیادی عوامل پر غور کیا جانا چاہیے۔ پہلا، پارٹی کو منظوری کے بعد ایچ سی پی کے نفاذ کی نگرانی کرنے کے قابل ہونا چاہیے اور دوسرا، پارٹی کو ایچ سی پی کے نفاذ کے لیے مالی اعانت فراہم کرنے کے قابل ہونا چاہیے۔ ان تقاضوں کے علاوہ، مجوزہ کارروائی کے دائرہ کار کی بنیاد پر فریقین مختلف ہو سکتے ہیں۔ مثال کے طور پر، ایک واحد زمیندار ایچ سی پی کا واحد تیار کنندہ ہو سکتا ہے اگر وہ اپنی جائیداد پر کارروائی کے لیے اتفاقی اجازت نامہ حاصل کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں اور وہ واحد دلچسپی رکھنے والا فریق ہیں۔ بڑے پیمانے کے منصوبوں کے لیے جیسے کہ وہ جو ایک جائیداد کے بجائے زمین کے کسی علاقے کا احاطہ کرتے ہیں، یا جن میں ایک ہی زمیندار کے بجائے متعدد دلچسپی رکھنے والے فریق ہیں، اجازت یافتہ ایک گروپ ہو سکتا ہے جیسے کہ مقامی یا سرکاری ایجنسی۔ اسٹیئرنگ کمیٹی کے اراکین کا تعین کریں (اختیاری) بڑے پیمانے کے منصوبوں کے لیے، درخواست دہندگان کے پاس ایچ سی پی پلاننگ ایریا یا متاثرہ پرجاتیوں میں دلچسپی رکھنے والے افراد، جیسے اسٹیک ہولڈرز پر مشتمل اسٹیئرنگ کمیٹی بنانے کا اختیار ہوتا ہے۔ اسٹیئرنگ کمیٹی کا مقصد درخواست گزار کو ایچ سی پی کی ترقی میں ہدایت، رہنمائی، مشورہ اور مدد فراہم کرنا ہے۔ اگرچہ ایچ سی پی کی تیاری میں اسٹیئرنگ کمیٹی کی ترقی اور شرکت کی ضرورت نہیں ہے، لیکن جب اس منصوبے کے بارے میں مختلف مفادات اور رائے رکھنے والے متعدد گروپ شامل ہوتے ہیں تو یہ ایچ سی پی کے عمل کو آسان بنانے میں قیمتی پایا جا سکتا ہے۔ امریکہ کے ساتھ مشاورت فش اینڈ وائلڈ لائف سروس اور نیشنل میرین فشریز سروس درخواست گزار اور اسٹیئرنگ کمیٹی کے اراکین کے تعین کے بعد، یو ایس ایف ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس کے ساتھ مشاورت کی سفارش کی جاتی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ ذمہ دار فریقوں کو ایچ سی پی کے ترقیاتی مرحلے کے لیے دستیاب ضروریات اور وسائل کی مکمل سمجھ ہو۔ II. ترقیاتی عمل انواع کی فہرست تیار کریں ایک بار جب درخواست گزار نے ایچ سی پی کی ترقی شروع کرنے کا فیصلہ کر لیا ہے، تو انہیں اس تشویش کی نوع کی نشاندہی کرنی چاہیے جس کے لیے ایچ سی پی تیار کی جائے گی۔ تمام وفاقی طور پر درج جانوروں کی انواع جو مجوزہ کارروائی/منصوبے سے متاثر ہونے کی صلاحیت رکھتی ہیں، کو اس فہرست میں شامل کیا جانا چاہیے۔ ایچ سی پی میں اضافی غیر درج شدہ انواع پر بھی غور کیا جا سکتا ہے۔ ان اضافی انواع کو شامل کرنا کچھ معاملات میں فائدہ مند ہو سکتا ہے، اگر مجوزہ کارروائی میں ایسی انواع کو متاثر کرنے کی صلاحیت ہے جو ایچ سی پی تیار کیے جانے کے وقت وفاقی طور پر درج نہیں ہیں لیکن اجازت نامے کی فعال مدت کے اندر درج ہونے کی توقع ہے۔ ایسی صورت میں، ایچ سی پی کو نئی درج شدہ انواع کو شامل کرنے کے لیے نظر ثانی کرنے کی ضرورت ہوگی اور مجوزہ کارروائی میں مزید تاخیر ہو سکتی ہے۔ رہائش گاہ پر مبنی نقطہ نظر ہدف پرجاتیوں کے لیے ایچ سی پی تیار کرنے کا ایک متبادل طریقہ یہ ہے کہ کسی خاص رہائش گاہ کی قسم کے لیے ایچ سی پی تیار کیا جائے۔ اس نقطہ نظر کے تحت، ایچ سی پی کے علاقے میں پائے جانے والے ایک مخصوص مسکن کی قسم کو اجازت یافتہ اور یو ایس ایف ڈبلیو ایس/این ایم ایف ایس کے ذریعے ایچ سی پی کے فوکس کے طور پر منتخب کیا جاتا ہے جو اس مسکن کو استعمال کرنے کے لیے جانا جاتا ہے۔ رہائش گاہ پر مبنی ایچ سی پی کو تمام حساس انواع پر غور کرنا چاہیے جو مخصوص رہائش گاہ کی قسم اور ان کی رہائش گاہ سے متعلق تمام ضروریات کو استعمال کرنے کے لیے جانی جاتی ہیں۔ رہائش گاہ پر مبنی ایچ سی پی کے اندر سمجھی جانے والی تمام انواع کو اتفاقی لے جانے کے اجازت نامے کے تحت شامل کیا جا سکتا ہے۔ انواع پر مبنی ایچ سی پی کے بجائے رہائش گاہ پر مبنی ایچ سی پی تیار کرنے کا فائدہ یہ ہے کہ، اگر مناسب طریقے سے تیار کیا جائے تو، ایک واحد ایچ سی پی نظریاتی طور پر متعدد انواع یا پورے ماحولیاتی نظام کو فائدہ پہنچائے گا بجائے اس کے کہ صرف ای ایس اے کے تحت درج انواع کی حفاظت کی جائے۔ جغرافیائی حدود کی وضاحت کریں ایک بار جب ایچ سی پی میں زیر غور ہدف پرجاتیوں یا مسکن کی قسم کی نشاندہی ہو جائے تو منصوبہ بندی کے علاقے کی جغرافیائی حدود قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ ترقیاتی عمل کے بعد کے مراحل میں ممکنہ مسائل کو روکنے کے لیے، مجوزہ کارروائی سے وابستہ اثرات کے حوالے سے، زمین کے رقبے کی وضاحت کرتے وقت عین مطابق ہونا ضروری ہے جس پر ایچ سی پی لاگو ہوگا۔ ایچ سی پی کی جغرافیائی حدود میں ان تمام علاقوں کا احاطہ ہونا چاہیے جو مجوزہ کارروائی سے براہ راست متاثر ہوں گے اور کوئی بھی ایسا علاقہ جہاں مجوزہ کارروائی کے نتیجے میں کوئی اتفاقی اقدام ہونے کا امکان ہو۔ حیاتیاتی اعداد و شمار جمع کریں ایچ سی پی کے علاقے کی حدود اور اس علاقے کے اندر موجود پرجاتیوں کو ایچ سی پی میں شامل کرنے کے بعد، ان میں سے ہر ایک پرجاتیوں کے لیے موجودہ حیاتیاتی معلومات حاصل کرنا ضروری ہے۔ انواع کے ماحولیات، جغرافیائی تقسیم، اور واقع سے متعلق اعداد و شمار درکار ہیں اور موجودہ ذرائع سے دستیاب ہو سکتے ہیں۔ اس معلومات کا پتہ لگانے کے لیے رہنمائی یو ایس ایف ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس کے ذریعے فراہم کی جاتی ہے۔ اگر موجودہ معلومات دستیاب نہیں ہیں یا ایچ سی پی کی ضروریات کے لیے کافی نہیں ہیں، تو اس ضرورت کو پورا کرنے کے لیے حیاتیاتی مطالعات مکمل کیے جانے چاہئیں۔ اگر حیاتیاتی مطالعہ کا تعین ضروری ہے، تو یو ایس ایف ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس تشویش کی انواع کی بنیاد پر مناسب طریقے تجویز کر سکتے ہیں۔ مجوزہ سرگرمیوں پر تبادلہ خیال کریں ایچ سی پی میں شامل ہر نوع کے لیے کافی حیاتیاتی معلومات اکٹھا کرنے کے بعد، درخواست گزار کو ان تمام مجوزہ سرگرمیوں پر بحث فراہم کرنی چاہیے جن کے نتیجے میں مذکورہ نوع کو اتفاقی طور پر لینے کا امکان ہے۔ ایچ سی پی کا یہ حصہ وہ جگہ ہے جہاں درخواست گزار مجوزہ کارروائی/منصوبے کی تفصیلی جامع تفصیل فراہم کرتا ہے، جو منصوبے کے پیمانے اور ایچ سی پی کے رقبے کی بنیاد پر گہرائی میں مختلف ہو سکتا ہے۔ طویل مدتی منصوبہ بندی کے مقصد کے لیے، درخواست دہندگان کی حوصلہ افزائی کی جاتی ہے کہ وہ کسی بھی ایسے عمل کو شامل کریں جس پر ان کا کنٹرول ہے جو فعال اجازت نامے کی مدت کے دوران ہونے کے لیے معقول طور پر متوقع ہیں۔ کم اثر والا ایچ سی پی مختلف ڈگریوں کی وجہ سے جس سے کسی پروجیکٹ سے کسی نوع پر اثر پڑ سکتا ہے، کم اثر والا ایچ سی پی زمرہ ان منصوبوں میں فرق کرنے کے لیے قائم کیا جاتا ہے جن سے توقع کی جاتی ہے کہ "وفاقی طور پر درج، مجوزہ، یا امیدوار پرجاتیوں اور ان کے رہائش گاہوں یا ماحولیاتی اقدار یا وسائل پر معمولی یا نہ ہونے کے برابر اثرات مرتب ہوں گے۔" کم اثر والے ایچ سی پیز میں باقاعدہ ایچ سی پیز کے مقابلے میں درخواست/منظوری کا عمل آسان اور مختصر ہوتا ہے۔ یو ایس ایف ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس ایچ سی پی کا جائزہ لیں گے اور اس بات کا تعین کریں گے کہ اسے کم اثر والے زمرے میں سمجھا جا سکتا ہے یا نہیں۔ متوقع اتفاقی لینے کی اہمیت کا تعین کریں ایک اجازت نامے کی درخواست کرنے میں جو کسی درج شدہ نوع کے اتفاقی لینے کی اجازت دے گا، درخواست گزار کو ممکنہ لینے کی حد کا تعین کرنا ہوگا۔ ایسا کرنے کے لیے، اتفاقی ٹیک کا حساب لگانے کے طریقے قائم کیے جانے چاہئیں۔ سب سے پہلے، ہر نوع کے افراد کی تعداد، یا مخصوص مسکن کے ایکڑ کی تعداد، جو ایچ سی پی کے علاقے کی جغرافیائی حدود میں واقع ہوتی ہے، کا تعین کرنا ضروری ہے۔ اس کے بعد، مجوزہ کارروائی/منصوبے کے نتیجے میں "مارے جانے، نقصان پہنچانے یا ہراساں کیے جانے" والے جانوروں کی تعداد کی بنیاد پر اتفاقی طور پر لے جانے کا حساب لگایا جا سکتا ہے۔ اگر درخواست گزار اس علاقے میں پائے جانے والے افراد/ایکڑ کی تعداد یا متاثر ہونے کی توقع کی جانے والی تعداد کا تعین کرنے سے قاصر ہے، تو اتفاقی طور پر مجوزہ منصوبے سے متاثر ہونے والے رہائش گاہ کے ایکڑ کی بنیاد پر حساب لگایا جا سکتا ہے۔ ایک بار جب انفرادی انواع یا مسکن کے ایکڑ کی تعداد کی تصدیق ہو جاتی ہے، تو اس امکان کا اندازہ لگانا ضروری ہے کہ مجوزہ سرگرمیوں کے نتیجے میں کسی نوع کو لیا جائے گا۔ تخفیف کا پروگرام تیار کریں قابل اجازت سطح کا تعین ہونے کے بعد، درخواست دہندہ تخفیف کا پروگرام تیار کرنا شروع کر سکتا ہے۔ چونکہ حادثاتی لے جانے کے اجازت نامے کی ضرورت والے منصوبے بہت متنوع ہیں، قابل اطلاق تخفیف کے اقدامات یکساں طور پر متنوع ہونے چاہئیں۔ لہذا، اس عمل کے لیے حدود اور قواعد قائم نہیں کیے گئے ہیں۔ تخفیف کے عام اقدامات میں اکثر درج ذیل شامل ہوتے ہیں: اثرات سے بچیں اثرات کو کم کریں اثرات کو درست کریں وقت کے ساتھ اثرات کو کم کریں/ختم کریں اثرات کی تلافی کریں تخفیف کے پروگرام کے عمومی اہداف یا تو مجموعی طور پر پرجاتیوں میں مثبت طور پر حصہ ڈال کر یا یو ایس ایف ڈبلیو ایس کے ذریعہ اس پرجاتیوں کے لیے بنائے گئے بازیابی کے منصوبے کے مقاصد کے لیے فوری اتفاقی اقدام کو پورا کرنا ہے۔ رہائش گاہ کے نقصان کو کم کرنا زیادہ تر منصوبوں میں حادثاتی لے جانے کے اجازت نامے کی ضرورت ہوتی ہے جس میں رہائش گاہ پر اثرات یا نقصانات شامل ہوتے ہیں۔ رہائش گاہ کے نقصان کو کم کرنے کے لیے یا تو ایچ سی پی کے علاقے کے اندر یا کسی اور مقام پر رہائش گاہ کی تبدیلی یا تحفظ کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ مختلف طریقوں کے ذریعے پورا کیا جا سکتا ہے جن میں شامل ہیں: موجودہ رہائش گاہ کا حصول ؛ موجودہ رہائش گاہ کی حفاظت کے لیے تحفظ کی آسانیوں کا استعمال ؛ خراب رہائش گاہ کو بہتر بنانا یا بحال کرنا ؛ مخصوص حالات کے حصول کے لیے رہائش گاہوں کا انتظام ؛ یا نیا رہائش گاہ بنانا۔ رہائش گاہ کے تخفیف کے پروگراموں کی مثالیں ہیبی ٹیٹ بینکنگ-پروجیکٹ کے ڈیزائن مرحلے کے دوران ایچ سی پی کے علاقے میں تحفظ کے ذریعے زمین کو نامزد اور محفوظ کرکے رہائش گاہ کے نقصان کو کم کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ تخفیف کریڈٹ سسٹم-محفوظ (بینک شدہ) زمینوں کو خریداری کے لیے دستیاب کریڈٹ کے طور پر استعمال کرتا ہے۔ یہ نظام بڑے علاقوں کی حفاظت کرنے کے قابل فریقوں کو دوسرے فریقوں سے مالی فائدہ حاصل کرنے کے قابل بناتا ہے جن کو رہائش گاہ کے تخفیف کی ضرورت ہوتی ہے۔ اسی طرح، یہ نظام ان فریقوں کے لیے فائدہ مند ہے جو اپنے ایچ سی پی کے علاقے میں کافی رہائش گاہ کی حفاظت کرنے کے قابل نہیں ہیں اور انہیں فوری طور پر کریڈٹ خریدنے کے قابل بناتے ہیں جو ان کی تخفیف کی ضروریات کو پورا کرتے ہیں۔ تخفیف فنڈ-ایک ایسے کھاتے میں ایک قائم شدہ رقم کی مالی شراکت کرنا شامل ہے جو رہائش گاہ کے حصول کے فنڈ کے طور پر استعمال ہوتا ہے۔ عام طور پر، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ رہائش گاہ کا تخفیف مجوزہ کارروائی/منصوبے سے متاثر رہائش گاہ کے مقام کے معقول حد تک قریب واقع ہو، اسی طرح کے رہائش گاہ کی اقسام فراہم کرے، اور اسی نوع کی حمایت کرے جس کی مجوزہ کارروائی/منصوبے سے متاثر ہونے کی توقع ہے۔ تاہم، یہ صفات ایک منصوبے سے دوسرے منصوبے میں مختلف ہوتی ہیں۔ عام طور پر یہ توقع کی جاتی ہے کہ تخفیف کی حد مجوزہ اثرات کی عکاسی کرے۔ مثال کے طور پر، اگر کسی منصوبے کے نتیجے میں رہائش گاہ کی مستقل تباہی ہوگی، تو تخفیف کے اقدامات کے لیے ممکنہ طور پر یا تو نئے رہائش گاہ کی تخلیق یا رہائش گاہ کے تحفظ کی ضرورت ہوگی، اور تخفیف شدہ رہائش گاہ کو مستقل طور پر محفوظ کیا جانا چاہیے۔ اسی طرح، کم اثر والے ایچ سی پیز اور چھوٹے منصوبوں کے لیے تخفیف میں کسی فنڈ کو ادائیگی یا تخفیف کریڈٹ کی خریداری شامل ہو سکتی ہے۔ نگرانی کا پروگرام تیار کریں ایچ سی پی کی تاثیر کو یقینی بنانے کے لیے، عمل/پروجیکٹ کی ترقی کے دوران اور اس کی تکمیل کے بعد نگرانی کو نافذ کرنا ضروری ہے۔ ایچ سی پی نگرانی کے پروگراموں کو درج ذیل خصوصیات کو شامل کرنے کی سفارش کی جاتی ہے: نگرانی کے لیے مخصوص مقاصد قائم کریں ؛ نگرانی کے پروگرام (مخصوص انواع، مخصوص رہائش گاہ کی اقسام وغیرہ) کی توجہ کو واضح کریں۔ ) ؛ نگرانی کی جانے والی خصوصیات اور ڈیٹا اکٹھا کرنے کے لیے استعمال کیے جانے والے طریقوں کی وضاحت کریں ؛ ایک نگرانی کا شیڈول قائم کریں جو تعدد اور مدت کا تعین کرتا ہے جس کے ذریعے نگرانی کی جائے گی ؛ اور اس عمل پر تبادلہ خیال کریں جس کے ذریعے ڈیٹا کا تجزیہ کیا جائے گا (تجزیہ کون کرے گا، ڈیٹا کا جائزہ کیسے لیا جائے گا وغیرہ)۔ ہر ایچ سی پی کو اس فنڈنگ کی نشاندہی کرنے کی ضرورت ہے جو اس کے نفاذ کے لیے فراہم کی جائے گی۔ تمام مجوزہ سرگرمیوں کے لیے کافی رقم فراہم کی جانی چاہیے، بشمول کسی بھی ضروری سروے، نگرانی کے پروگرام، تخفیف کے پروگرام، اور مجوزہ منصوبے کی تعمیر سے متعلق۔ مجوزہ منصوبے کے پیمانے کی بنیاد پر فنڈنگ کی رقم اور شراکت دار مختلف ہوں گے۔ مثال کے طور پر، زمین کے بڑے علاقوں کو متاثر کرنے والے منصوبوں کے لیے عام طور پر متعدد ذرائع سے مالی اعانت کی ضرورت ہوتی ہے۔ ایچ سی پی کو تمام مالیاتی شراکت داروں اور فنڈز کی منصوبہ بند تقسیم کی نشاندہی کرنی چاہیے۔ متبادلات کا تجزیہ کرنے کے لیے اجازت دہندگان کو مجوزہ کارروائی/منصوبے کے علاوہ دیگر آپشنز پر بحث شامل کرنے کی ضرورت ہے، جس کے نتیجے میں مجوزہ کارروائی نہیں ہوگی۔ اس بحث میں دو متبادلات کو شامل کرنا عام بات ہے ؛ ایک "کوئی کارروائی نہیں" کا متبادل ہے جس کے تحت اجازت نامہ جاری نہیں کیا جائے گا اور مجوزہ پروجیکٹ تیار نہیں کیا جائے گا، دوسرا ایک مخصوص پروجیکٹ کا متبادل ہے جس کے نتیجے میں مجوزہ پروجیکٹ کے مقابلے میں اثر/لے کم ہوگا۔ اجازت نامے کی درخواست اور ایچ سی پی کے ترقیاتی عمل کے دوران زیر غور تمام متبادلات کو شامل کیا جانا چاہیے۔ ممکنہ متبادلات پر بحث کے بعد، اجازت یافتہ کو یہ بتانا چاہیے کہ ہر متبادلات کو غیر موزوں کیوں سمجھا گیا اور مجوزہ منصوبے کے طور پر کیوں نہیں منتخب کیا گیا۔ غیر متوقع حالات پر غور کریں ایچ سی پی کے عمل کے ترقیاتی مرحلے میں، درخواست دہندگان کو ان عناصر پر غور کرنے کی ترغیب دی جاتی ہے جن میں وقت کے ساتھ تبدیل ہونے کی صلاحیت ہوتی ہے۔ مستقبل کی غیر متوقع نوعیت کو دیکھتے ہوئے، ہر ایسی صورتحال کے لیے تیاری کرنا ناممکن ہوگا جس میں پیدا ہونے کی صلاحیت ہو۔ اس وجہ سے، ایچ سی پی کے عمل میں ایک یقین دہانی کی پالیسی شامل کی جاتی ہے۔ نو سرپرائزز پالیسی اتفاقی ٹیک پرمٹ ہولڈرز کو غیر متوقع حالات کی وجہ سے اپنے منظور شدہ منصوبے میں مستقبل میں ترمیم کرنے سے بچانے کے لیے بنائی گئی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ایک بار جب کوئی اجازت یافتہ یو ایس ایف ڈبلیو ایس/این ایم ایف ایس کے ذریعہ کافی سمجھی جانے والی ایچ سی پی تیار کر لیتا ہے، تو اسے ایک اتفاقی لے جانے کا اجازت نامہ جاری کیا جاتا ہے، اور منظور شدہ ایچ سی پی کو کامیابی کے ساتھ نافذ کر رہا ہے، یو ایس ایف ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس کو غیر متوقع حالات پیدا ہونے پر قبول شدہ منصوبے (جیسے اضافی تخفیف) میں ترمیم کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی۔ III. ایچ سی پی کے مطلوبہ مواد کی منظوری/نفاذ کے عمل کا جائزہ رہائش گاہ کے تحفظ کے منصوبے مواد میں کچھ حد تک مختلف ہو سکتے ہیں ؛ تاہم، کچھ ایسے عناصر ہیں جن کی عالمی سطح پر ضرورت ہے۔ ہر ایچ سی پی کے لیے درج ذیل کو شامل کرنا ضروری ہے: خطرے سے دوچار یا خطرے سے دوچار پرجاتیوں کو مجوزہ طور پر لینے کے نتیجے میں ہونے والے ممکنہ اثرات کا تجزیہ ؛ اجازت نامے کے حامل کی طرف سے اٹھائے جانے والے اقدامات۔ "اس طرح کے اثرات کی نگرانی، کم سے کم اور تخفیف کرنا ؛" ان اقدامات کو نافذ کرنے کے لیے کافی فنڈز ؛ کسی بھی غیر متوقع حالات سے نمٹنے کے لیے عملی منصوبہ ؛ اجازت نامے کے ذریعہ زیر غور ممکنہ متبادل اقدامات پر بحث جس کے نتیجے میں کسی درج شدہ نوع کو نہیں لیا جائے گا، اور ان متبادلات کو منتخب نہ کرنے کی بنیاد متوقع اتفاقیہ لینے کی اہمیت کی وضاحت کریں ایک بار اتفاقیہ لینے کی ڈگری کا حساب اوپر بیان کردہ عوامل کی بنیاد پر کیا جاتا ہے، یہ طے کرنا یو ایف ایس ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس پر منحصر ہے کہ آیا مجوزہ اتفاقیہ لینے کی ضرورت ہے یا نہیں۔ لے جانے کی تخمینی سطح کا اندازہ کرتے وقت، مندرجہ ذیل معیارات (ای ایس اے سیکشن 10 (اے) (2) (بی) میں بیان کردہ) کو اس بات کا تعین کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے کہ آیا اتفاقی لے جانا قابل قبول ہے: کسی نوع کا مجوزہ "لے لینا" اتفاقی ہوگا (یہ مقصد کے بجائے، دوسری صورت میں قانونی کارروائی کا نتیجہ ہوگا)۔ اتفاقی لے جانے کے اجازت نامے کے لیے درخواست دینے والی فریق ایک تخفیف پروگرام تیار کرے گی جو مجوزہ لے جانے کے اثرات کو زیادہ سے زیادہ قابل عمل حد تک کم کرنے اور کم کرنے کے قابل ہو۔ اتفاقی لے جانے کے اجازت نامے کے لیے درخواست دینے والی فریق اس بات کو یقینی بنائے گی کہ ایچ سی پی کے لیے کافی رقم فراہم کی جائے گی۔ مجوزہ لینے سے پرجاتیوں کی بازیابی اور جنگل میں زندہ رہنے کی صلاحیت میں خاطر خواہ کمی نہیں آئے گی۔ اتفاقی لے جانے کے اجازت نامے کے لیے منظور ہونے سے پہلے ایچ سی پی کو ان معیارات کے مطابق ہونا چاہیے۔ اگر یو ایس ایف ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس کے ذریعہ لینے کی تخمینہ شدہ سطح قابل اجازت رقم سے تجاوز کرنے کا تعین کیا جاتا ہے، تو لینے کی صلاحیت کو مزید کم کرنے کے لیے ایچ سی پی میں ترمیم کی جانی چاہیے۔ یہ اکثر زمین کی مقدار میں اضافہ کرکے سب سے زیادہ آسانی سے حاصل کیا جاتا ہے جو بغیر کسی رکاوٹ کے رہے گی۔ نفاذ کے معاہدے پر عمل درآمد کے معاہدے اجازت یافتہ اور یو ایس ایف ڈبلیو ایس/این ایم ایف ایس کے درمیان کیے جاتے ہیں تاکہ یہ یقین دلایا جا سکے کہ اجازت یافتہ ایچ سی پی کے ذریعے شناخت کردہ تخفیف پروگرام کو نافذ کرنے کی اپنی ذمہ داری پر عمل کرے گا۔ وہ انفرادی طور پر ایچ سی پیز کے لیے تیار کیے گئے ہیں اور اس میں شامل فریقین کے تمام قابل اطلاق اجازت نامے کی شرائط اور تقاضے شامل ہیں۔ ان پر تمام فریقین کے دستخط ہوتے ہیں، اس طرح ایچ سی پی کی طرف سے شناخت کردہ شرائط پر عمل کرنے کا ارادہ قائم ہوتا ہے۔ عمل درآمد کے معاہدے ہر ایچ سی پی کے لیے ضروری نہیں ہیں۔ وہ اکثر بڑے پیمانے کے منصوبوں کے لیے استعمال ہوتے ہیں جن میں متعدد فریق شامل ہوتے ہیں اور شاذ و نادر ہی کم اثر والے ایچ سی پیز کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔ ہیبی ٹیٹ کنزرویشن پلان کی پیش رفت اور رفتار 1982 میں ای ایس اے میں اس کی شمولیت کے بعد سے، رہائش گاہ کے تحفظ کی منصوبہ بندی کا عمل مسلسل رفتار پکڑ رہا ہے۔ 1982 اور 1992 کے درمیان، یو ایس ایف ڈبلیو ایس نے کل 14 ایچ سی پیز کی منظوری دی تھی اور 14 اتفاقی اجازت نامے جاری کیے تھے۔ دسمبر 2005 تک، 430 سے زیادہ ایچ سی پیز کو باضابطہ طور پر منظور کیا گیا تھا، جو سائز اور دائرہ کار میں مختلف تھے، اور بہت سے ترقیاتی مرحلے میں تھے۔ تحفظ کے اضافی معاہدوں کو کانگریس نے 1990 کی دہائی میں پرجاتیوں کی بازیابی میں مدد کے لیے اضافی معاہدے بنا کر پابندیاں لگانے سے خطاب کیا۔ یو ایس ایف ڈبلیو ایس اور این ایم ایف ایس کے ذریعہ قائم کردہ، محفوظ بندرگاہ کے معاہدے اور امیدواروں کے تحفظ کے معاہدے ترغیب پر مبنی اور رضاکارانہ ہیں۔ جائیداد کے مالکان کے لیے ان کی زیادہ لچک کی وجہ سے، ان معاہدوں کے زیادہ مقبول ہونے کا امکان ہے۔ سیف ہاربر ایگریمنٹ (ایس ایچ اے) ایچ سی پیز کی طرح، سیف ہاربر ایگریمنٹ (ایس ایچ اے) غیر وفاقی زمینداروں اور یو ایس ایف ڈبلیو ایس یا این ایم ایف ایس کے درمیان رضاکارانہ معاہدے ہیں۔ ایس ایچ اے زمینداروں کو اپنی جائیداد پر خطرے سے دوچار یا خطرے سے دوچار پرجاتیوں کے لیے مسکن بنانے، بڑھانے یا برقرار رکھنے کی ترغیب دیتے ہیں۔ معاہدے سے پہلے، زمیندار اور ایجنسیاں رہائش گاہ کے لیے بنیادی شرائط قائم کرتی ہیں تاکہ وہ انواع کو سہارا دے سکیں۔ ایجنسی زمینداروں کو یقین دہانی کراتی ہے اور ضمانت دیتی ہے کہ اگر ایس ایچ اے کی شرائط پوری ہو جاتی ہیں تو زمیندار پہلے سے طے شدہ کسی بھی اضافی تقاضے کے تابع نہیں ہوں گے۔ زمین کے مالک کی طرف سے اتفاقی طور پر لینے کا اختیار اس وقت تک ہے جب تک کہ انواع متفقہ بنیادی شرائط سے نیچے نہ آئیں۔ زمیندار غیر معینہ مدت تک ایس ایچ اے کے پابند نہیں ہیں اور وہ یا تو تجدید کر سکتے ہیں یا معاہدوں کی میعاد ختم ہونے دے سکتے ہیں۔ یہ زمینداروں کو آزادانہ طور پر اپنی جائیداد کا انتظام کرنے کی اجازت دیتا ہے، بشمول ترقی، جب تک کہ وہ بنیادی شرائط کو برقرار رکھیں۔ 2009 تک، یو ایس ایف ڈبلیو ایس 70 سے زیادہ ایس ایچ اے میں داخل ہو چکا تھا۔ امیدوار تحفظ معاہدہ (سی سی اے) ایس ایچ اے کی طرح، امیدوار تحفظ معاہدے (سی سی اے) نجی یا عوامی جماعتوں (بشمول زمینداروں، ریاست، مقامی اور وفاقی ایجنسیوں) اور یو ایس ایف ڈبلیو ایس یا این ایم ایف ایس کے درمیان رضاکارانہ معاہدے ہیں۔ سی سی اے کا مقصد ان امیدوار پرجاتیوں کی حفاظت کرنا ہے جو زوال پذیر ہیں اور خطرے سے دوچار ہونے کا خطرہ ہے اگر ان کے مسکن کی حفاظت کے لیے اقدامات نہیں کیے گئے ہیں۔ سی سی اے زمینداروں کو اپنی جائیداد پر ان پرجاتیوں کے لیے مسکن بنانے، بڑھانے یا برقرار رکھنے کی ترغیب دیتے ہیں۔ سی سی اے زمین کے مالکان کے لیے یقین دہانی فراہم نہیں کرتے یا اتفاقی طور پر لینے کی اجازت نہیں دیتے۔ یقین دہانی کے ساتھ امیدوار تحفظ معاہدہ (سی سی اے اے) یقین دہانی کے ساتھ امیدوار تحفظ معاہدے (سی سی اے اے) غیر وفاقی زمینداروں اور یو ایس ایف ڈبلیو ایس یا این ایم ایف ایس کے درمیان رضاکارانہ معاہدے ہیں۔ سی سی اے اے یقین دہانی فراہم کرتے ہیں اور زمین کے مالک کی طرف سے اتفاقی لینے کی ایک مخصوص الاٹمنٹ کی اجازت دیتے ہیں۔ رہائش گاہ کے تحفظ کے منصوبوں کا لچکدار دائرہ مثال: چھوٹے پیمانے پر ایچ سی پی ایچ سی پیز کو ایسے منصوبوں کی ایک رینج کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے لچکدار بنایا گیا ہے جو سائز اور دائرہ کار میں بہت مختلف ہوتے ہیں، واحد جائیداد کی ترقی سے لے کر سیکڑوں ہزاروں ایکڑ تک جس میں متعدد فریق شامل ہوتے ہیں۔ اسکاٹس ویلی، کیلیفورنیا میں ایک 0.44-acre لاٹ پر ایک ہی خاندان کے گھر کی تعمیر کے لیے بنائے گئے ایک ایچ سی پی نے تخفیف اور کم سے کم اقدامات کی تجویز پیش کی جس کا مقصد خطرے سے دوچار ماؤنٹ ہرمون جون بیٹل (پولی فائیلا بارباٹا) اور بین لومنڈ اسپائن فلاور (چوریزنتھی پنگینس ور) کو نشانہ بنانا ہے۔ ہارٹویجیانا)۔ 5, 856 فٹ 2 کے منصوبے کے اقدامات میں اس زمین پر کوئی ترقی شامل نہیں تھی جہاں ریڑھ کا پھول واقع ہے اور مسابقت کو روکنے کے لیے زمین پر غیر مقامی پودوں کی نشوونما کا خاتمہ۔ بیٹل کی حفاظت کے اقدامات میں افزائش نسل اور پرواز کی سرگرمیوں کو مدنظر رکھا گیا اور بیٹل کے مسکن کو فروغ دینے کے لیے زمین کی تزئین کی تجویز پیش کی گئی۔ مثال: متبادل طور پر بڑے پیمانے پر ایچ سی پی، یوریکا کے قریب شمالی کیلیفورنیا میں ہیڈ واٹرس فارسٹ کے 269,769 ایکڑ کے لیے بنائے گئے بڑے پیمانے پر ایچ سی پی نے ریاستہائے متحدہ میں سب سے بڑے پرانے نمو والے ریڈ ووڈ ماحولیاتی نظام سے نمٹا۔ خطرے سے دوچار شمالی دھبے دار الو (اسٹریکس آکسیڈنٹالس کورینا) اور ماربلڈ مرریلیٹ (براچیرمفس مارموراٹس) گھونسلے بنانے کے لیے بڑی ریڈ ووڈ کے ساتھ ساتھ خطرے سے دوچار کوہو سالمن (اونکورہنکس کسچ) پر انحصار کرتے ہیں، جو چھڑکنے کے لیے مسکن کی ندی پر انحصار کرتے ہیں۔ پیسیفک لامبر کمپنی، اسکاٹیا پیسیفک ہولڈنگ کمپنی، اور سالمن کریک کمپنی (اجتماعی طور پر پالکو کے نام سے مشہور) نے 1998 میں ایک ایچ سی پی تشکیل دی جس نے سڑک کی تعمیر اور لکڑی کی کٹائی کو پرجاتیوں کے لیے سب سے بڑے خطرات کے طور پر خطاب کیا۔ اس کے نتیجے میں ہونے والے وسیع تخفیف اور نگرانی کے اقدامات نے زمین کے استعمال کے لیے سخت پابندیاں فراہم کیں، جن میں بفر اور فعال مرریلیٹ گھونسلوں والے ساحلی علاقوں میں آپریشنل حدود شامل ہیں۔ ایچ سی پی نے یہ بھی برقرار رکھا کہ شمالی دھبے والے الو کے گھونسلے، روسٹنگ اور چارے کا مسکن فراہم کیا جائے اور اسے برقرار رکھا جائے۔ ایچ سی پیز کی طاقت اور کمزوریاں ماحولیاتی برادری اور زمیندار ایچ سی پیز پر مختلف موقف اختیار کرتے ہیں۔ طاقت: منصوبوں کی ایک وسیع رینج کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے لچکدار جو سائز اور دائرہ کار میں بہت مختلف ہیں۔ تمام فریقوں کی طرف سے انواع پر غور کرنے پر مجبور کرتا ہے۔ زمینداروں کے لیے غیر یقینی صورتحال کو کم کرنا۔ کمزوریاں: انواع اور مسکن سے متعلق علم کو تبدیل کرنے کے حوالے سے غیر لچکدار۔ "نو سرپرائزز پالیسی" ناقدین کے ساتھ انتہائی متنازعہ رہی ہے کہ یہ غیر متوقع حالات پیدا ہونے کی صورت میں اضافی مالی اور تخفیف کی ذمہ داریوں کے ساتھ زمین کے مالکان کے بجائے ایجنسیوں پر بوجھ ڈالتی ہے۔ ایچ سی پیز کو کمزور اور ناکافی نگرانی کے منصوبوں کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ مزید برآں، ایچ سی پیز کی نگرانی کے ذمہ دار فریقوں کو نجی فنڈنگ کی وجہ سے منظم طریقے سے منظم نہیں کیا جاتا ہے۔ سائنسی معیارات اور محدود قابل اعتماد سائنسی ڈیٹا پر تنقید۔ ایجنسیوں نے ای ایس اے کے سیکشن 10 (اے) کے تحت ایچ سی پیز کے کردار کی تشریح انواع کی بقا میں حصہ ڈالنے کے ایک ذریعہ کے طور پر کی ہے لیکن بحالی کے آلے کے طور پر نہیں۔ ہیبی ٹیٹ کنزرویشن پلاننگ ہینڈ بک اس موقف سے مطابقت نہیں رکھتی ہے اور اس میں کہا گیا ہے کہ "بحالی میں تعاون اکثر ایچ سی پی کا ایک لازمی نتیجہ ہوتا ہے" اور عام طور پر، تحفظ کے منصوبوں کی حوصلہ شکنی کی جانی چاہیے جو بحالی کے منصوبے کے مقاصد سے مطابقت نہیں رکھتے ہیں۔ عدالت میں ایچ سی پیز کا کردار (پچھلے مقدمات/حیثیت) منظور شدہ ایچ سی پیز کی تعداد میں اضافہ ہوا ہے جب سے 1983 میں سان میٹیو کاؤنٹی، کیلیفورنیا میں سان برونو ماؤنٹین کے لیے پہلا ایچ سی پی بنایا گیا تھا۔ کانگریس چاہتی تھی کہ سان برونو ماؤنٹین ایچ سی پی مستقبل کے ایچ سی پیز کے لیے ایک ماڈل کے طور پر کام کرے کیونکہ یہ "ایک آزاد جامع حیاتیاتی مطالعہ" سے بنایا گیا تھا اور اس نے مشن بلیو بٹر فلائی (ایریشیا آئکاریوائڈز مشنینسس) کے مسکن کو "پرجاتیوں کی بقا کو بڑھانے کی اجازت دینے کے لیے" سمجھا۔ اس ماڈل نے تشویش پیدا کی ہے کیونکہ یہ انواع کی بقا پر زیادہ توجہ مرکوز کرتا ہے، جبکہ ایچ سی پیز کا ارادہ انواع کی بازیابی میں مدد کرنا ہے ؛ اور اس کے نتیجے میں ایچ سی پیز کو اکثر عدالت میں چیلنج کیا جاتا ہے۔ سیرا کلب بمقابلہ بابٹ، 15 ایف۔ سپ۔ 2 ڈی 1274 (S.D.Ala.1998)، مدعی نے درخواست کے عمل کے حصے کے طور پر جمع کردہ ایچ سی پیز کی بنیاد پر دو بیچ فرنٹ کنڈومینیئم پروجیکٹس کے ڈویلپرز کو یو ایس ایف ڈبلیو ایس کے اتفاقی ٹیک پرمٹ کے اجرا کو چیلنج کیا۔ مدعیوں نے استدلال کیا کہ خطرے سے دوچار الاباما بیچ ماؤس (پیرومیسس پولیونوٹس امبوبیٹس) کے لیے بنائے گئے ایچ سی پیز نے ای ایس اے سیکشن 10 (اے) (2) (بی) کی ضروریات کو پورا نہیں کیا جس میں "ایک تخفیف پروگرام کی ترقی کی ضرورت ہوتی ہے جو مجوزہ لینے کے اثرات کو زیادہ سے زیادہ قابل عمل حد تک کم اور کم کرے گا"۔ مزید برآں، مدعی نے استدلال کیا کہ ایچ سی پی میں الاباما بیچ ماؤس پرجاتیوں کے لیے ناکافی حیاتیاتی ڈیٹا موجود ہے، جس میں آبادی کی کثرت بھی شامل ہے، تاکہ لینے کی قابل قبول سطح کا تعین کیا جا سکے۔ عدالت نے مدعیوں کی طرف سے پایا اور یو ایس ایف ڈبلیو ایس کو اتفاقی لے جانے کے اجازت نامے جاری کرنے کے فیصلے کو ریمانڈ کر دیا۔ نوٹوں کے حوالہ جات خطرے سے دوچار انواع ریاستہائے متحدہ میں ماحولیاتی قانون رہائش گاہ