Gemeinsamer Ausschuss
مشترکہ کمیٹی (جرمن: Gemeensamer Auschuss) وفاقی کنونشن کے ساتھ مل کر وفاقی جمہوریہ جرمنی کے سیاسی اور وفاقی ادارہ جاتی نظام میں دو غیر مستحکم آئینی اداروں میں سے ایک ہے۔ اسے ریاستی دفاع کی صورت میں ہنگامی پارلیمنٹ کے طور پر ڈیزائن کیا گیا ہے۔ یہ 48 ممبروں پر مشتمل ہے جن میں سے دو تہائی بنڈسٹاگ کے ممبر ہیں اور ایک تہائی بنڈسراٹ کے ممبر ہیں، مؤخر الذکر جرمنی کی ریاستوں (لانڈر) کی حکومتوں کی نمائندگی کرتا ہے۔ یہ 1968 میں بنیادی قانون میں ترمیم کے ذریعے قائم کیا گیا تھا۔ تب سے بنڈسٹاگ اور بنڈسراٹ نے کمیٹی میں خدمات انجام دینے کے لیے اراکین کا انتخاب کیا ہے۔ تاہم، چونکہ کبھی بھی ریاست دفاع کا اعلان نہیں کیا گیا، اس لیے مشترکہ کمیٹی کا اجلاس کبھی نہیں ہوا۔ فنکشن مشترکہ کمیٹی کے آئینی کردار کی وضاحت وفاقی جمہوریہ جرمنی کے بنیادی قانون کے آرٹیکل 53 اے میں کی گئی ہے۔ بنڈسٹاگ کے ذریعے منتخب کیے گئے 32 اراکین کو ہر قانون سازی کی مدت کے آغاز میں منتخب کیا جاتا ہے۔ سولہ ریاستی نمائندوں کا انتخاب ان کی ریاستی حکومتیں کرتی ہیں جب بھی کوئی نئی ریاستی کابینہ دفتر میں داخل ہوتی ہے۔ مشترکہ کمیٹی بنڈسٹاگ اور بنڈسراٹ کے کچھ اختیارات سنبھال سکتی ہے اگر ریاست دفاع کا اعلان کیا گیا ہو اور اگر بنڈسٹاگ "ناقابل تسخیر رکاوٹوں" کی وجہ سے اجلاس طلب کرنے سے قاصر ہو۔ مشترکہ کمیٹی یہ فیصلہ اراکین کی دو تہائی اکثریت کے ساتھ خود لے سکتی ہے، جس کے لیے تمام اراکین کی اکثریت برابر ہونی چاہیے۔ اس کے بعد، مشترکہ کمیٹی اصولی طور پر بنڈسٹاگ اور بنڈسراٹ کی جگہ وفاقی قوانین نافذ کر سکتی ہے۔ تاہم مشترکہ کمیٹی کے ذریعے نافذ کردہ قوانین کو بنڈسٹیگ کسی بھی وقت بنڈسراٹ کی منظوری سے کالعدم قرار دے سکتا ہے اور ریاست دفاع کے خاتمے کے چھ ماہ بعد خود بخود ختم ہو جاتے ہیں۔ مشترکہ کمیٹی بنیادی قانون کو تبدیل نہیں کر سکتی، جرمن ریاستوں کی سرحدوں کو تبدیل نہیں کر سکتی یا خودمختار حقوق کو غیر ملکی تنظیموں کو منتقل نہیں کر سکتی۔ بنڈسٹاگ کی طرح، یہ عدم اعتماد کے تعمیری ووٹ کے ذریعے چانسلر کو عہدے سے ہٹانے کے لیے ووٹ دے سکتا ہے، لیکن صرف اپنے اراکین کی دو تہائی اکثریت کے ساتھ۔ اگر کوئی خالی جگہ ہوتی ہے، تو یہ جرمنی کے صدر کی تجویز پر اور اراکین کی اکثریت کے ساتھ ایک نیا چانسلر منتخب کر سکتا ہے۔ یہاں تک کہ جب مشترکہ کمیٹی ریاست دفاع کے تحت کام کر رہی ہو، تب بھی بنڈسٹاگ کے دیگر اراکین اور اس کی کمیٹیاں ملاقات کر سکتی ہیں، اور وفاقی حکومت کے اراکین کو اب بھی ان اجلاسوں میں شرکت کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ تقرری بنڈسٹاگ پارٹی گروپوں کے سائز کے مطابق اپنے 32 اراکین کا تقرر کرتا ہے۔ 16 ریاستی حکومتوں میں سے ہر ایک ایک رکن کا تقرر کرتا ہے جو بنڈسراٹ کا رکن اور ایک متبادل رکن بھی ہوگا۔ بنڈسٹاگ کا صدر ہمیشہ ایک رکن ہوتا ہے، جو اپنے پارٹی گروپ کی نمائندگی کرتا ہے، اور مشترکہ کمیٹی کا چیئرپرسن ہوتا ہے۔ بنڈسراٹ کے برعکس، جہاں ریاستیں اپنے مندوبین کو ووٹ ڈالنے کے بارے میں ہدایت دے سکتی ہیں، مشترکہ کمیٹی کے نمائندے کسی بھی ہدایت کے پابند نہیں ہوتے ہیں۔ مشترکہ کمیٹی کے مباحثے عوامی نہیں ہوتے۔ جمہوری قانونی حیثیت اس شق پر تنقید کی گئی ہے کہ وہ براہ راست منتخب بنڈسٹاگ کو بے دخل کرنے کے قابل ہے، ایسے معاملے میں جہاں مشترکہ کمیٹی ریاست دفاع کے قیام اور اقتدار پر قبضہ کرنے کے لیے ووٹ دے گی۔ ایک اور تشویش بنڈسٹاگ اور بنڈسراٹ کے اراکین کا امتزاج ہے، جو وفاقی چیک اینڈ بیلنس سسٹم اور اختیارات کی علیحدگی سے سمجھوتہ کرتا ہے۔ تاہم، مشترکہ کمیٹی کا مقصد جوہری جنگ جیسے حملے کی حالت کے دوران بھی جمہوری طور پر جائز اور فعال مقننہ کو یقینی بنانا ہے۔ یہ ایک غیر معمولی ادارہ ہے کیونکہ بہت سے دوسرے ممالک میں، آئین صرف حکومت (ایگزیکٹو) کو قانون سازی کے اختیارات استعمال کرنے اور ایمرجنسی کے دوران فوری قوانین جاری کرنے کے لیے نامزد کرتا ہے۔ آئین کے آرٹیکل 81 کے مطابق جرمنی میں بھی مؤخر الذکر کا امکان ہے، لیکن اس طرح کے قوانین کی تصدیق بنڈسراٹ اور صدر کے ذریعے بھی ہونی چاہیے۔ وفاقی جمہوریہ جرمنی کے قیام کے بعد سے، نہ تو ریاست دفاع، مشترکہ کمیٹی کی سرگرمی اور نہ ہی قانون سازی کی ہنگامی حالت واقع ہوئی ہے۔ 1989 میں گورنمنٹ بنکر میں ایک مشق کے دوران، گرینز کی مشترکہ کمیٹی کے رکن، گیرٹروڈ شلنگ نے کہا کہ مشترکہ کمیٹی کے کام میں اس حقیقت کی وجہ سے شدید رکاوٹ پیدا ہوئی کہ اسے بیرونی دنیا سے منقطع کر دیا جائے گا اور مواصلات کے تمام ذرائع حکومت کے زیر کنٹرول ہوں گے۔ نیوکلیئر بنکر جنگ کی صورت میں، مشترکہ کمیٹی کو دیگر وفاقی اعضاء کے ساتھ، گورنمنٹ بنکر میں منتقل کر دیا جاتا، جو کہ بون سے 25 کلومیٹر جنوب میں واقع ایک وسیع زیر زمین خفیہ کمپلیکس ہے جسے باضابطہ طور پر آئینی اداروں کی انخلا سائٹ کہا جاتا ہے۔ مشترکہ کمیٹی کے فرضی اجلاسوں سمیت ہر دوسرے سال بڑی مشقیں منعقد کی جاتی تھیں۔ حوالہ جات بیرونی روابط حکومت جرمنی کی قانون ساز شاخ قومی مقننہ کی مشترکہ کمیٹیاں (مقننہ)