Public–private partnership in transition economies
1990 کے بعد سے منتقلی کی معیشتوں میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ تیزی سے مقبول ہو رہی ہے۔ وہ ترقی یافتہ ممالک میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کے تجربے پر مبنی ہیں جب سے یہ ماڈل 1980 کی دہائی میں دوبارہ مقبول ہوا۔ پی پی پی نے ابھی تک یہ ثابت نہیں کیا ہے کہ سیاسی اور معاشی اختلافات کی وجہ سے یہ عبوری معیشتوں میں مناسب ہے۔ اقسام اور شعبے پی پی پیز کے دو وسیع زمروں کی نشاندہی کی جا سکتی ہے: سرکاری اور نجی اسٹیک ہولڈرز کے درمیان مشترکہ منصوبے ؛ اور معاہدہ شدہ پی پی پیز۔ بجلی کی پیداوار اور تقسیم، پانی اور صفائی ستھرائی، کچرے کو ٹھکانے لگانے، پائپ لائنز، ہسپتال، اسکول کی عمارتیں اور تدریسی سہولیات، اسٹیڈیم، ہوائی اڈے اور ہوائی ٹریفک کنٹرول، جیلیں، ریلوے، سڑکیں، انفارمیشن ٹیکنالوجی اور رہائش سمیت شعبوں میں دنیا بھر میں پی پی پیز بنائے گئے ہیں۔ ترقی پذیر ممالک میں شراکت داری اے ڈی بی کے مطابق، نجکاری اور پی پی پی تقریبا تمام ترقی پذیر ممالک تک پہنچ چکے ہیں، جس سے 1990-2003 میں 400 بلین ڈالر سے زیادہ کی آمدنی ہوئی ہے۔ سرگرمی 1997 میں عروج پر پہنچی، لیکن 2001 میں توسیع دوبارہ شروع ہوئی۔ سرگرمیاں ممالک کے ایک چھوٹے سے گروہ میں مرکوز تھیں۔ پانچ ممالک-برازیل، پی آر سی، ہندوستان، پولینڈ، اور روسی فیڈریشن-نے 1990-2003 میں 40 فیصد سے زیادہ سرگرمی کی۔ پی پی پی منصوبوں کی کامیابی یا ناکامی کا منظم طریقے سے جائزہ نہیں لیا گیا ہے (روزنیو، 1999)۔ کامیاب منصوبوں کی مثالوں میں قازقستان میں چھوٹے کاروباری اداروں کی مدد، چین میں گیس پائپ لائن، چین میں دانشورانہ املاک کے حقوق کی تربیت، وینزویلا میں انسانی حقوق کی تربیت اور نائیجیریا میں نیشنل پارٹنرشپ فورم شامل ہیں۔ افریقہ میں نقل و حمل، ٹیلی مواصلات، پانی اور صفائی ستھرائی، بجلی اور ماحولیاتی سیاحت میں پی پی پیز کو کامیابی کے ساتھ نافذ کیا گیا ہے۔ بنگلہ دیش میں انفراسٹرکچر انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن سینٹر (آئی آئی ایف سی) نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو سہولت فراہم کرتا ہے۔ آئی آئی ایف سی کی کوششوں کے نتیجے میں ٹیلی کام کا شعبہ ایک بہت فعال نجی سرمایہ کاری کا شعبہ بن گیا ہے۔ چین میں، پی پی پیز کو 20 سال سے زیادہ عرصے سے نافذ کیا گیا ہے اور اسے ترقیاتی چیلنجوں کی پیچیدگی کو سنبھالنے اور ملینیم ترقیاتی اہداف کے حصول کے لیے ایک موثر اور مناسب طریقہ کار کے طور پر تیزی سے تسلیم کیا گیا ہے۔ ہندوستان میں، حکومت ہند (جی او آئی) نے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کا استعمال کرتے ہوئے نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو فروغ دینے کے لیے آلات اور سرگرمیاں تیار کیں۔ ویتنام میں، پی پی پی کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے لیے آزمائشی قواعد و ضوابط 15 جنوری 2011 کو نافذ ہوئے۔ ریاست کا دارالحکومت کا حصہ 30 فیصد سے زیادہ نہیں ہونا چاہیے، باقی نجی شعبے اور دیگر ذرائع سے آتا ہے۔ ترقی پذیر ممالک میں پی پی پی کے لیے چیلنجز میں شامل ہیں: سیڈر (2000) کے ایک مطالعے اور کیمڈیسیس رپورٹ کی بنیاد پر، جو پانی کے شعبے میں شراکت داری کے تجربے پر مرکوز ہے، ترقی پذیر ممالک کے اندر اہم رکاوٹوں میں شامل ہیں: متضاد مقاصد-اکثر ایک پروجیکٹ سے کئی پالیسی مقاصد کی تکمیل کی توقع کی جاتی ہے، جیسے مالی، میکرو اکنامک، سماجی اور ماحولیاتی۔ انفرادی منصوبوں کے خلاف احتجاج ابتدائی حکام کے بجائے سرمایہ کاروں پر دوبارہ ہوا ہے۔ ایوارڈ کے طریقہ کار-ایوارڈ کے طریقہ کار میں اکثر شفافیت کا فقدان ہوتا ہے اور وہ معروضی تشخیص کے معیار کو استعمال نہیں کرتے ہیں۔ بدعنوانی ایک مسئلہ رہا ہے-عام طور پر، اور 22 ڈی اے ایف/آئی این وی/ڈبلیو پی (2004) 4/اے این این 4 ایوارڈز کے مخصوص تناظر میں۔ کچھ منصوبوں کو مقامی شرکت کے لیے سرکاری ترجیح، ترجیحی ذیلی ٹھیکیداروں یا سپلائرز اور ناقص اہل مقامی عملے کی ملازمت کی وجہ سے سمجھوتہ کیا گیا تھا۔ ریگولیٹری فریم ورک-بہت سے ممالک میں موجودہ قانون سازی کو بنیادی ڈھانچے میں سرکاری شعبے کی ذمہ داری کی وضاحت کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا اور یہ نجی شرکت کو کنٹرول کرنے کے لیے ناکافی ہے۔ اس کے علاوہ، متعلقہ ریگولیٹری مہارت جیسے انسانی سرمائے کی بہت سے ممالک میں کمی ہے جس میں نجی طور پر چلنے والی افادیت میں زیادہ تجربہ نہیں ہے۔ عوامی حکمرانی-متعدد عوامی حکام نے متضاد قوانین اور مقاصد کو نافذ کرنے کی کوشش کی، مثال کے طور پر، مرکزی بمقابلہ ذیلی قومی حکومتیں، یا ریگولیٹری ادارے بمقابلہ وزارتیں۔ اس کے علاوہ، غیر موجود یا ناتجربہ کار ریگولیٹرز نے قیمت اور ٹیرف کی ترتیب کے بارے میں غیر یقینی صورتحال پیدا کی۔ موجودہ خدمت فراہم کنندگان-موجودہ خدمت فراہم کنندگان، جو اکثر ریاست کی ملکیت ہوتے ہیں، اکثر ترجیحی سلوک حاصل کرتے ہیں۔ سیاسی وابستگی-ان ممالک میں جہاں قانون کی حکمرانی مضبوطی سے قائم نہیں ہے، نئی انتظامیہ پچھلی انتظامیہ کے دستخط شدہ معاہدوں سے الگ ہو جاتی ہے۔ حکومتوں کے معاہدے کی متفقہ شرائط سے دستبردار ہونے کے کئی واقعات بھی سامنے آئے ہیں (مثال کے طور پر۔ لاگت کی بازیابی کے محصولات عائد کرنے کا حق) عوامی عدم اطمینان کی حقیقت میں۔ بہترین طریقوں کے وکلاء کا کہنا ہے کہ ترقی یافتہ ممالک میں پی پی پی کی کامیابیاں ترقی پذیر ممالک میں پی پی پی کے لیے ایک اچھی بنیاد رکھتی ہیں۔ ان کا دعوی ہے کہ مسابقتی نجی شعبے کو زیادہ جگہ دینے سے زیادہ استعداد پیدا ہوتی ہے اور اختراع اور بہتر معیار میں اضافہ ہوتا ہے۔ صحیح ترغیبات اور ماحول کو دیکھتے ہوئے، نجی شعبہ مہنگے بنیادی ڈھانچے اور خدمات کے لیے ضروری سرمایہ کو بھی متحرک کر سکتا ہے۔ اقوام متحدہ کے مطابق، اچھی حکمرانی بہت زیادہ تشریح کے لیے کھلی ہے لیکن چھ بنیادی اصول وسیع پیمانے پر قبول کیے جاتے ہیں: شرکت-تمام اسٹیک ہولڈرز کی شمولیت کی ڈگری ؛ شائستگی-وہ ڈگری جس تک قوانین کی تشکیل اور رہنمائی لوگوں کو نقصان پہنچائے یا تکلیف پہنچائے بغیر کی جاتی ہے۔ شفافیت-جس حد تک کھلے پن کے ساتھ فیصلے کیے جاتے ہیں۔ جوابدہی-جس حد تک سیاسی اداکار معاشرے کے لیے ذمہ دار ہوتے ہیں جو وہ کہتے ہیں اور کرتے ہیں۔ انصاف-جس حد تک اصول معاشرے میں ہر ایک پر یکساں طور پر لاگو ہوتے ہیں ؛ اور کارکردگی-جس حد تک محدود انسانی اور مالی وسائل کا استعمال بربادی، تاخیر یا بدعنوانی کے بغیر یا آنے والی نسلوں کو تعصب کے بغیر کیا جاتا ہے۔ حوالہ جات پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ