Empowering Local Partners to Prevent Violent Extremism in the United States
وائٹ ہاؤس نے اگست 2011 میں "نظریاتی طور پر متاثر" تشدد سے نمٹنے کے لیے امریکہ کی پہلی حکمت عملی جاری کی۔ ریاستہائے متحدہ میں پرتشدد انتہا پسندی کی روک تھام کے لیے مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانا (مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانے کے لیے قومی حکمت عملی) کے عنوان سے، آٹھ صفحات پر مشتمل دستاویز میں اس بات کا خاکہ پیش کیا گیا ہے کہ "وفاقی حکومت کس طرح امریکی برادریوں اور ان کے مقامی شراکت داروں کو پرتشدد انتہا پسندی کی روک تھام کے لیے ان کی نچلی سطح کی کوششوں میں بااختیار بنائے گی اور ان کی مدد کرے گی۔" اس حکمت عملی کی پیروی دسمبر 2011 میں ریاستہائے متحدہ میں پرتشدد انتہا پسندی کو روکنے کے لیے مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانے کے لیے ایک مزید تفصیلی اسٹریٹجک نفاذ منصوبہ کے ذریعے کی گئی تھی۔ مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانے کے لیے قومی حکمت عملی اور اسٹریٹجک نفاذ کا منصوبہ (ایس آئی پی) 2010 کی قومی سلامتی حکمت عملی اور 2011 کی انسداد دہشت گردی کے لیے قومی حکمت عملی کے ذریعے امریکہ کے لیے "اہم سلامتی کے خطرات" کے طور پر "القاعدہ اور اس سے وابستہ اداروں اور پیروکاروں" سے متاثر پرتشدد انتہا پسندی اور دہشت گردی کی شناخت کا نتیجہ ہے۔ القاعدہ کے نظریے سے خطرے کی ترجیح سے قطع نظر، حکمت عملی اور ایس آئی پی دونوں کسی خاص نظریے پر توجہ مرکوز کیے بغیر ہر قسم کی انتہا پسندی کی طرف مائل ہیں۔ مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانے کے لیے قومی حکمت عملی، جسے عام طور پر انسداد پرتشدد انتہا پسندی (سی وی ای) حکمت عملی کہا جاتا ہے، ایک سال سے زیادہ عرصے سے تیار کی جا رہی تھی اور یہ امریکی حکومت کی طرف سے اس طرح کی پہلی کوشش ہے۔ نیشنل سیکیورٹی اسٹاف (این ایس ایس) نے امریکہ میں پرتشدد انتہا پسندی کا مقابلہ کرنے اور اس کی روک تھام کے لیے ایک انٹر ایجنسی پالیسی کمیٹی (آئی پی سی) کے ساتھ سی وی ای حکمت عملی اور نفاذ کے منصوبے کی تشکیل کے عمل کی قیادت کی۔ "کرداروں اور ذمہ داریوں، ممکنہ سرگرمیوں، رہنما اصولوں، اور کوششوں کو مربوط اور ہم آہنگ کرنے کے بہترین طریقے پر غور کرنے کے لیے" قائم کیا گیا۔ آئی پی سی نے ذیلی کمیٹیوں کے ساتھ مل کر سی وی ای حکمت عملی کا مسودہ تیار کیا جسے مختلف سرکاری محکموں اور ایجنسیوں نے منظور کیا اور صدر براک اوباما نے اس پر دستخط کیے۔ حکمت عملی کی ترقی میں متعدد محکمے اور ایجنسیاں شامل تھیں: محکمہ خارجہ، محکمہ خزانہ محکمہ دفاع محکمہ انصاف محکمہ تجارت محکمہ محنت محکمہ صحت اور انسانی خدمات محکمہ تعلیم محکمہ ویٹرنز امور محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن (ایف بی آئی) قومی انسداد دہشت گردی مرکز (این سی ٹی سی)۔ ایس آئی پی کے لیے، این ایس ایس نے این سی ٹی سی کو "ریاستہائے متحدہ میں پرتشدد انتہا پسندی کا مقابلہ کرنے اور اس کی روک تھام سے متعلق ریاستہائے متحدہ کی حکومت میں سرگرمیوں کی پہلی جامع بنیادی لائن کو مربوط کرنے کا کام سونپا۔" ان سرگرمیوں کو ایس آئی پی میں "موجودہ سرگرمیوں اور کوششوں" کے طور پر بیان کیا گیا ہے اور ان کا استعمال خلا کی نشاندہی کرنے اور مستقبل کی کوششوں کی رہنمائی کے لیے کیا گیا تھا۔ اس کے بعد قومی سلامتی کونسل کے نائب مشیر ڈینس میک ڈونو نے این پی آر میں کہا، "یہ حکمت عملی اس بارے میں اتنی زیادہ نہیں ہے کہ ہم کس طرح تبدیل ہو رہے ہیں اس سے زیادہ کہ ہم ایک اہم مسئلے پر کیا کر رہے ہیں اس کا تعین کریں۔ پرتشدد انتہا پسندی (سی وی ای) کا مقابلہ کرنے کی حکمت عملی پرتشدد انتہا پسندوں کی تعریف "ایسے افراد کے طور پر کرتی ہے جو مزید سیاسی مقاصد کے لیے نظریاتی طور پر حوصلہ افزا تشدد کی حمایت یا ارتکاب کرتے ہیں"۔ جیسا کہ امریکی آئین اظہار رائے کی آزادی کی حفاظت کرتا ہے، سی وی ای منصوبہ ان لوگوں کو نشانہ بناتا ہے جو تشدد میں قدم رکھتے ہیں یا جو دوسروں کو پرتشدد کارروائی میں بھرتی کرتے ہیں یا ان کی حوصلہ افزائی کرتے ہیں۔ کسی خاص نظریے، خاص طور پر اسلامی انتہا پسندی پر توجہ مرکوز نہ کرنے سے، سرکاری حکام کو امید ہے کہ "وہ قربانی کا بکرا بنانے یا اسلامو فوبیا کے مسئلے کو" زیادہ جامع نقطہ نظر "کے ساتھ ختم کر دیں گے۔ سی وی ای حکمت عملی کا بیان کردہ مقصد "پرتشدد انتہا پسندوں اور ان کے حامیوں کو امریکہ میں افراد یا گروہوں کو تشدد کی کارروائیوں کے لیے متاثر کرنے، بنیاد پرستی، مالی اعانت، یا بھرتی کرنے سے روکنا ہے۔" چونکہ بنیاد پرستی مقامی برادریوں میں ہونے والا ایک انفرادی عمل ہے، اس لیے وفاقی حکومت ریاستی اور شہری سطح پر لوگوں، گروہوں اور اداروں کو پرتشدد انتہا پسندی کا مقابلہ کرنے کے لیے آلات اور لچک سے آراستہ کرنا چاہتی ہے۔ مقامی شراکت دار "مسائل کے سامنے آنے پر زیادہ آسانی سے ان کی نشاندہی کر سکتے ہیں اور ردعمل کو اپنی مرضی کے مطابق بنا سکتے ہیں تاکہ وہ مناسب اور موثر ہوں"۔ سی وی ای کی حکمت عملی ایک "تین جہتی نقطہ نظر اختیار کرتی ہے جس میں کمیونٹی کی شمولیت، بہتر تربیت، اور جوابی بیانات شامل ہیں جو اس بات کا ثبوت پیش کرتے ہیں کہ پرتشدد انتہا پسندی کا خاتمہ کیوں ہوتا ہے"۔ حکمت عملی کا فوکس موجودہ پروگراموں اور ڈھانچوں میں انسداد بنیاد پرستی کی کوششوں کی تعمیر کرنا ہے، جب کہ ضرورت کے مطابق "خلا کو پر کرنے کی صلاحیت پیدا کرنا" ہے۔ اس مقصد کے لیے، حکمت عملی میں تین نمونوں کی فہرست دی گئی ہے جن کا فائدہ پرتشدد انتہا پسندی کا مقابلہ کرنے کے لیے اٹھایا جا سکتا ہے: جامع گینگ ماڈل، بلڈنگ کمیونٹیز آف ٹرسٹ انیشی ایٹو، اور سیف اسکولز/ہیلتھ اسٹوڈنٹس انیشی ایٹو۔ برطانیہ کی امریکہ کے مقابلے پرتشدد انتہا پسندی سے نمٹنے کی ایک طویل تاریخ ہے اور اس کی ایک قائم شدہ حکمت عملی ہے جسے PREVENT کہا جاتا ہے جس نے ریاستہائے متحدہ کے لیے ایک مثال کے طور پر کام کیا۔ PREVENT پہل کی قیادت قانون نافذ کرنے والی برادری کرتی ہے اور اس پر تنقید کی گئی ہے کہ ایک ہی گروپ کے مفادات کے ممکنہ تصادم کو کمیونٹی تک رسائی اور انٹیلی جنس جمع کرنے دونوں کے لیے لازمی قرار دیا گیا ہے۔ امریکہ نے اس نقصان سے بچنے کے لیے کمیونٹی کے رہنماؤں کو فرنٹ لائن پر رکھنے کا فیصلہ کیا۔ لیکن کانگریشنل ریسرچ سروس کی ایک رپورٹ میں سوال اٹھایا گیا ہے کہ کیا امریکی حکومت جرائم کو روکنے یا ان کے خلاف قانونی کارروائی کرنے کے لیے مختلف طریقوں سے حکام کے تصادم سے بچ سکتی ہے۔ اس حکمت عملی کو امریکی مسلم تنظیموں کی جانب سے سراہا گیا ہے۔ امریکن عرب اینٹی ڈسکریمینیشن کمیٹی نے حکمت عملی کے وسیع نقطہ نظر کی منظوری دیتے ہوئے کہا کہ "انتہا پسندی کسی ایک نظریے یا مذہب سے الگ تھلگ نہیں ہے"۔ اسی طرح کونسل آن امریکن اسلامک ریلیشنز (سی اے آئی آر) نے سی وی ای منصوبے کو "معروضی اور جامع" قرار دیتے ہوئے اس کی تعریف کی۔ اسٹریٹجک امپلیمینٹیشن پلان (ایس آئی پی) ریاستہائے متحدہ میں پرتشدد انتہا پسندی کی روک تھام کے لیے مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانے کے لیے اسٹریٹجک امپلیمینٹیشن پلان یا ایس آئی پی "اس بات کا خاکہ فراہم کرتا ہے کہ ہم [امریکی حکومت] پرتشدد انتہا پسندی کے خلاف کمیونٹی کی لچک کیسے پیدا کریں گے"۔ یہ منصوبہ "مکمل نہیں ہے، لیکن یہ اس بات کا بہتر اندازہ فراہم کرتا ہے کہ [اوباما] انتظامیہ کے ذہن میں کیا ہے۔" نفاذ کے منصوبے کی ایک مرکزی تشویش قانون کی حکمرانی، خاص طور پر پہلی ترمیم کے حقوق کی تعمیل کو یقینی بنانا ہے۔ یہ منصوبہ "مقامی اور وفاقی قانون نافذ کرنے والے اداروں اور دیگر ایجنسیوں کے ساتھ مقامی شراکت داروں-اسکول، کمیونٹی بورڈز اور رہنماؤں کے امتزاج کا تصور کرتا ہے" جس میں کچھ سرکاری شراکت دار شامل ہیں جو قومی سلامتی کے لیے نئے ہیں، جیسے کہ محکمہ تعلیم اور صحت اور انسانی خدمات۔ قومی سلامتی کونسل کے ایک سینئر ڈائریکٹر کوئنٹن وکٹوروویز نے مشاہدہ کیا کہ "چیلنج موجودہ پروگراموں میں پرتشدد انتہا پسندی کے اقدامات کو ڈالنے کی کوشش کرنے والا ہے"۔ منصوبے میں بیان کردہ سرگرمیاں "موجودہ فنڈنگ کے ذریعے اور متعلقہ محکموں اور ایجنسیوں کو دستیاب وسائل کے اندر ترجیح دے کر مکمل کی جائیں گی"۔ سی وی ای حکمت عملی کی کامیابی کا اندازہ لگانے کے لیے کوئی مخصوص میٹرکس نہیں ہیں، "محکمے اور ایجنسیاں ایس آئی پی کے مقاصد کے حصول میں اپنی مخصوص سرگرمیوں کا جائزہ لینے کے لیے ذمہ دار ہوں گے"۔ ایس آئی پی مخصوص مقاصد کے لیے قائدین اور شراکت داروں کو نامزد کرتا ہے، لیکن پرتشدد انتہا پسندی کا مقابلہ کرنے کی مجموعی کوشش کی قیادت کرنے والی کوئی ایجنسی، محکمہ یا شخص نہیں ہے۔ کانگریشنل ریسرچ سروس کی ایک رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ کانگریس سی وی ای لیڈ کو نامزد کرنے کے لیے قانون سازی پر غور کرنا چاہے گی۔ مقاصد ایس آئی پی ان اہداف کو پورا کرنے کے لیے موجودہ سرگرمیوں اور کوششوں کے ساتھ تین وسیع مقاصد اور ذیلی مقاصد کی تفصیل دیتا ہے۔ موجودہ سرگرمیوں کو پورا کرنے کے لیے، جاری کام میں موجود کسی بھی خلا کو پر کرنے کے لیے مستقبل کی کوششوں کو درج کیا گیا ہے۔ ایس آئی پی کا پہلا مقصد "مقامی برادریوں کے ساتھ وفاقی مشغولیت کو بڑھانا اور ان کی حمایت کرنا ہے جنہیں پرتشدد انتہا پسند نشانہ بنا سکتے ہیں"۔ اس وسیع مقصد کے ساتھ دو ذیلی مقاصد ہیں: "کمیونٹیز کے ساتھ اور ان کے درمیان وسیع تر مسائل پر وفاقی حکومت کی مصروفیت کی گہرائی، وسعت اور تعدد کو بہتر بنائیں جن کی وہ پرواہ کرتے ہیں۔" "پرتشدد انتہا پسندی کے خلاف لچک پیدا کرنے کے لیے کمیونٹی کی قیادت میں شراکت داری اور روک تھام کے پروگرام کو فروغ دینا [.]" دوسرا مقصد "پرتشدد انتہا پسندی کی روک تھام کے لیے حکومت اور قانون نافذ کرنے والے اداروں کی مہارت" کی تعمیر کرنا ہے۔ دوسرے مقصد کے ذیلی مقاصد: "تحقیق، تجزیہ اور غیر ملکی حکومتوں، تعلیمی اداروں اور غیر سرکاری تنظیموں کے ساتھ شراکت داری کے ذریعے پرتشدد انتہا پسندی کے بارے میں ہماری سمجھ کو بہتر بنائیں"۔ "دہشت گردی کی بھرتی اور بنیاد پرستی پر ریاستی، مقامی اور قبائلی حکومتوں اور قانون نافذ کرنے والے اداروں کے ساتھ وفاقی حکومت کی معلومات کا اشتراک بڑھائیں۔" "سخت نصاب کے ساتھ معیاری تربیت کی ترقی اور استعمال کو بہتر بنائیں [.] جو پرتشدد انتہا پسندی کے بارے میں معلومات فراہم کرتا ہے ؛ ثقافتی اہلیت کو بہتر بناتا ہے ؛ اور مؤثر معاشرتی مشغولیت اور شراکت داری کے لیے بہترین طریقوں اور اسباق فراہم کرتا ہے۔" آخر میں، تیسرا مقصد درج ذیل ذیلی مقاصد کے ساتھ "اپنے نظریات کو فروغ دیتے ہوئے پرتشدد انتہا پسندی کے پروپیگنڈے" کا مقابلہ کرنا ہے: "پرتشدد انتہا پسندی کے نظریات اور بیانیے کو براہ راست چیلنج کرنے کے لیے کمیونٹیز کی صلاحیت میں اضافہ کریں"۔ "پرتشدد انتہا پسند گروہوں سے لاحق خطرے، متشدد انتہا پسند بنیاد پرستی کے بارے میں خرافات اور غلط فہمیوں، اور اس خطرے کا مقابلہ کرنے کے لیے ہم کیا کر رہے ہیں، کے بارے میں امریکی عوام کے ساتھ اپنی بات چیت کو بہتر بنائیں اور بڑھائیں۔" "نئی ٹیکنالوجیز سے فائدہ اٹھانے اور آن لائن پرتشدد انتہا پسندی سے نمٹنے کے لیے حکمت عملی بنائیں"۔ تنقید چونکہ یہ امریکہ کی طرف سے تیار کی گئی اس طرح کی پہلی حکمت عملی ہے، اس لیے غیر سرکاری تنظیموں (این جی اوز)، کانگریس کے اراکین اور عوام کی طرف سے سوالات اور خدشات ہیں۔ امریکن-عرب اینٹی ڈسکریمینیشن کمیٹی سی وی ای کی مخالفت کرتی ہے، اور مخصوص کمیونٹیز کو نشانہ بنانے، رہنما خطوط کو کیسے نافذ کیا جائے گا اور کون سی نگرانی استعمال کی جائے گی اس پر خدشات کا اظہار کیا۔ امریکن سول لبرٹیز یونین (اے سی ایل یو) پرتشدد انتہا پسندی کے پروپیگنڈے کا مقابلہ کرنے کے لیے سی وی ای حکمت عملی کی تجویز کی بنیاد پر حکومتی سنسرشپ کے امکان کے بارے میں فکر مند ہے۔ نمائندے پیٹر ٹی کنگ (آر-این وائی) نے خدشات کا اظہار کیا کہ سی وی ای کی حکمت عملی کی زبان "القاعدہ اور گھریلو انتہا پسندوں کے درمیان خطرات کی کچھ مساوات کو ظاہر کرتی ہے اور سیاسی طور پر درست اس نتیجے کے ساتھ کہ بعض بنیاد پرست تنظیموں یا مسلم-امریکی برادری کے عناصر پر جائز تنقید سے گریز کیا جانا چاہیے۔" سینیٹرز جوزف لیبرمین (آئی-سی ٹی) اور سوسن کولنز (آر-ایم ای) سی وی ای حکمت عملی اور ایس آئی پی کو ہوم لینڈ ڈیفنس کے ایک اہم پہلو کے طور پر سراہتے ہیں، لیکن ان کے بہت سے خدشات ہیں۔ سینیٹرز "پرتشدد اسلامی انتہا پسندی کو ہمارے دشمن کے طور پر شناخت کرنے سے انتظامیہ کے انکار سے مایوس ہیں"، اور مزید کہتے ہیں کہ "اس خطرے کو سمجھنے اور اس کا مقابلہ کرنے کے لیے، ہمیں لاکھوں قانون کی پاسداری کرنے والے امریکیوں کے پرامن مذہب اور تشدد کو جواز پیش کرنے کے لیے استعمال ہونے والے اس مذہب کی مسخ شدہ بدعنوانی کے درمیان واضح فرق کرنے سے نہیں ہچکچانا چاہیے۔" مزید برآں، وہ ایس آئی پی کی نگرانی اور قیادت، مقاصد کے حصول کے لیے وقت کی حد، حکمت عملی کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے ضروری وسائل اور کامیابیوں کے اقدامات پر سوال اٹھاتے ہیں۔ سینٹر فار سیکیورٹی پالیسی سے تعلق رکھنے والے فرینک گیفنی، جونیئر پرتشدد انتہا پسندی کا مقابلہ کرنے کو ایک "تعریفی لفظ" کے طور پر دیکھتے ہیں جو "ان جملوں کے بدلے میں استعمال ہوتا ہے جو دراصل اس وقت ہمیں درپیش سب سے بڑے دشمن کی نوعیت کو بیان کرتے ہیں"-اسلامی انتہا پسندی۔ پرتشدد انتہا پسندی کا استعمال ایک مسئلہ پیدا کرتا ہے کیونکہ اس میں غیر متشدد نظریاتی خطرات شامل نہیں ہیں جو امریکی نظام کے لیے خطرہ ہیں۔ نیز، کسی خاص نظریے پر توجہ مرکوز نہ کرنے سے، سی وی ای حکمت عملی کا نفاذ امریکی قومی سلامتی کے لیے موجودہ خطرے پر توجہ مرکوز نہیں کر سکتا اور کم وسائل کو تقسیم کر سکتا ہے۔ یہ بھی دیکھیں کہ ریاستہائے متحدہ میں اسلامی انتہا پسندی گھریلو دہشت گردی بنیاد پرستی کے حوالہ جات بیرونی روابط ریاستہائے متحدہ میں پرتشدد انتہا پسندی کو روکنے کے لیے مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانا ریاستہائے متحدہ میں پرتشدد انتہا پسندی کو روکنے کے لیے مقامی شراکت داروں کو بااختیار بنانے کے لیے اسٹریٹجک نفاذ کا منصوبہ ریاستہائے متحدہ میں سیاسی تشدد ریاستہائے متحدہ میں امریکی حکومت کی اشاعت ریاستہائے متحدہ میں انسداد دہشت گردی