Water supply and sanitation in Italy
اٹلی میں پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی کی خصوصیت زیادہ تر اچھی خدمات ہیں جو اسی طرح کی آمدنی والے دوسرے یورپی ممالک کے مقابلے میں کم ہیں۔ مثال کے طور پر، فرانس میں 31 یورو کے مقابلے اٹلی میں رہائشی پانی اور سیوریج کا اوسط ماہانہ بل 20 یورو ہے۔ او ای سی ڈی کے مطابق اٹلی میں پانی کی قیمت طویل عرصے سے کم ہے۔ تقریبا 240 لیٹر یومیہ کے ساتھ، اٹلی میں رہائشی استعمال کے لیے فی کس پانی کا استعمال اسپین یا فرانس سے زیادہ ہے، جہاں یہ تقریبا 160 لیٹر یومیہ ہے۔ اٹلی میں آبی وسائل غیر مساوی طور پر تقسیم ہیں، شمال میں زیادہ وافر وسائل اور جنوب میں کم وسائل ہیں۔ زیادہ تر پانی کی واپسی زراعت اور صنعت کے لیے ہوتی ہے، جس میں صرف 18 فیصد پانی کی واپسی پینے کے پانی کی فراہمی کے لیے کی جاتی ہے۔ میونسپل سپلائی کے لیے نکالے گئے پانی کا تقریبا ایک تہائی حصہ رساو، پانی کے میٹر کی خرابی اور پانی کی چوری کی وجہ سے صارفین کو بل نہیں دیا جاتا ہے۔ پانی کے نسبتا کم نرخ سرمایہ کاری کے لیے حکومتی سبسڈی کی وجہ سے ممکن ہوئے تھے۔ تاہم، قرض کی اونچی سطح کی وجہ سے حکومت ان سبسڈیوں کو برقرار رکھنے میں ناکام رہی ہے، اور اس طرح سرمایہ کاری اس سطح تک گر گئی ہے جس کی وجہ سے پرانے انفراسٹرکچر کے ساتھ سروس کے معیار کو برقرار رکھنا مشکل ہو سکتا ہے۔ اس سے جہاں ضروری ہو وہاں خدمات کے معیار کو بہتر بنانا بھی مشکل ہو جاتا ہے، جیسے کہ جنوبی اٹلی کے کچھ حصوں میں جہاں پانی کی فراہمی وقفے وقفے سے ہوتی ہے، یا ان علاقوں میں جہاں پینے کا پانی قدرتی طور پر آلودہ ہوتا ہے، جیسے کہ لیٹیم کے کچھ حصوں میں۔ اطالوی حکومت نے 1993 میں گیلی قانون منظور کرکے اطالوی آبی شعبے میں ایک جرات مندانہ اصلاحاتی عمل کا آغاز کیا ہے۔ قانون کا مقصد میونسپل سروس فراہم کرنے والوں کو علاقائی افادیت میں مستحکم کرنا، سروس کی فراہمی کو ضابطے سے الگ کرنا، ٹیرف سے لاگت کی وصولی حاصل کرنا، اور کارکردگی کو بہتر بنانا ہے۔ گلی قانون کی منظوری کے بیس سال سے زیادہ عرصے بعد، علاقائی افادیت پیدا کی گئی ہے اور ضابطے علاقائی حکومتوں کے ہاتھ میں ہیں جو افادیت سے الگ ہیں۔ تاہم، سرمایہ کاری کی سطح اور کارکردگی اب بھی کم ہے، جس سے خدمات کے معیار کو خطرہ لاحق ہے۔ 1994 سے پہلے کی جدید تاریخ: ایک چیلنجنگ صورتحال 1994 سے پہلے، اطالوی پانی اور صفائی کا شعبہ تقریبا 13,000 مقامی پانی اور صفائی ستھرائی کی خدمات فراہم کرنے والوں کے ساتھ انتہائی بکھرا ہوا تھا، جو اکثر ایک ہی علاقے میں پانی اور سیوریج کی خدمات الگ سے فراہم کرتے تھے۔ میونسپلٹی سروس فراہم کرنے والے اور ریگولیٹر دونوں تھے، جس سے مفادات کا تصادم پیدا ہوتا تھا۔ سرمایہ کاری کو عام طور پر سرکاری سبسڈی کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جاتی تھی، جبکہ خدمات کی فراہمی کے بار بار ہونے والے اخراجات کو محصولات کی آمدنی سے پورا کیا جاتا تھا۔ اس کے مطابق محصولات فرانس یا جرمنی کے مقابلے میں بہت کم تھے۔ مزید برآں، اطالوی سہولیات اکثر فراہم کی جاتی ہیں اور اب بھی عوامی فواروں پر مفت پانی فراہم کرتی ہیں۔ تاہم، قرض کی اعلی سطح کی وجہ سے حکومت موجودہ بنیادی ڈھانچے کو برقرار رکھنے اور خدمات کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے سبسڈی فراہم کرنے میں کم سے کم قابل تھی۔ مؤخر الذکر جنوبی اٹلی میں خاص طور پر ناقص تھا جہاں پانی کی فراہمی اکثر وقفے وقفے سے ہوتی تھی۔ مزید برآں، گندے پانی کو اکثر ٹریٹمنٹ کے بغیر یا ناکافی ٹریٹمنٹ کے ساتھ خارج کیا جاتا تھا۔ 1991 کی یورپی یونین کے گندے پانی کی ہدایت کی تعمیل کے لیے، پرانے انفراسٹرکچر کو برقرار رکھنے کے لیے درکار سرمایہ کاری کے علاوہ گندے پانی کے علاج میں نئی مہنگی سرمایہ کاری ضروری تھی۔ ان سرمایہ کاریوں کی مالی اعانت آبی خدمات فراہم کرنے والوں کو سرکاری سبسڈی کے بجائے اپنے وسائل کا استعمال کرتے ہوئے کرنی تھی۔ اسے ممکن بنانے کے لیے ایک طرف محصولات میں اضافہ کرنا تھا۔ دوسری طرف، خدمات فراہم کرنے والوں کو زیادہ موثر بننا تھا، بار بار آنے والے اخراجات اور غیر آمدنی والے پانی کو کم کرنا تھا تاکہ ان کی آمدنی کا زیادہ حصہ خدمات کے معیار کو برقرار رکھنے اور بہتر بنانے کے لیے سرمایہ کاری کے لیے دستیاب ہو سکے۔ گندے پانی کے علاج اور بلک واٹر سپلائی میں سرمایہ کاری کی منصوبہ بندی دریا کے طاسوں کی حدود میں زیادہ معقول طریقے سے کی جانی تھی۔ مزید برآں، میونسپلٹیوں کے ذریعہ بکھرے ہوئے خدمات کی فراہمی کو علاقائی افادیت میں مستحکم کیا جانا تھا جس کی توقع زیادہ موثر تھی۔ ہر مقامی حکومت اپنے طور پر پانی کی فراہمی کی ذمہ داری نہیں چھوڑے گی، اور میئر ووٹ کھونے کے خوف سے پانی کے نرخوں میں اضافہ کرنے سے گریزاں تھے۔ لہذا، قومی حکومت نے ایک ایسا قانون تیار کیا جو میونسپلٹیوں کو خود کو دوبارہ منظم کرنے اور علاقائی افادیت بنانے کے ساتھ ساتھ محصولات کی آمدنی سے لاگت کی وصولی حاصل کرنے پر مجبور کرے گا۔ منصوبہ بند قانون کے تحت، علاقائی حکومتوں کا نئی علاقائی سہولیات کی جغرافیائی حدود طے کرنے میں اہم کردار ہوگا۔ بہت کم یورپی ممالک نے قومی سطح پر پانی اور صفائی کی خدمات کا قانون منظور کیا ہے۔ اس طرح منصوبہ بند قانون کی یورپ میں صرف ایک مثال تھی، اور یہ مثال دو دہائیاں پہلے پیش آئی تھی: انگلینڈ اور ویلز میں میونسپل پانی اور صفائی کی خدمات کو 1973 کے واٹر ایکٹ کے ذریعے دریا کے طاس کی حدود کے ساتھ قائم دس علاقائی آبی حکام میں دوبارہ منظم کیا گیا تھا۔ نیدرلینڈز میں پانی کی خدمات فراہم کرنے والوں کی تعداد کو چار دہائیوں کے عرصے میں دس علاقائی پانی کی کمپنیوں میں مستحکم کیا گیا تھا، لیکن یہ ارتقاء بتدریج تھا اور کسی قانون کی وجہ سے شروع نہیں ہوا تھا۔ دوسرے یورپی ممالک جیسے اسپین، فرانس، جرمنی یا آسٹریا میں پانی کا شعبہ قومی حکومت کی مداخلت کے بغیر انتہائی بکھرا ہوا رہا کہ مقامی سطح پر پانی اور صفائی ستھرائی کی خدمات کو کس طرح منظم کیا گیا۔ لہذا، قومی سطح پر قانون کے ذریعے پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی جیسی مقامی خدمات کو دوبارہ منظم اور جدید بنانے کا اطالوی نقطہ نظر کافی جرات مندانہ اور تقریبا بے مثال تھا۔ 1994 کا گیلی قانون: پانی کے شعبے کو جدید بنانے کی کوشش دسمبر 1993 میں، وزیر اعظم کارلو ایزگلیو سمپی (اپریل 1993-مئی 1994) کی حکومت کے تحت، مختلف بلوں کی تیاری اور ان پر بحث کے دس سال بعد، اطالوی پارلیمنٹ نے گیلی قانون (L.36/94) منظور کیا جس کا نام قانون کی قیادت کرنے والے پارلیمنٹیرین کے نام پر رکھا گیا تھا۔ قانون منظور کرنے والی قلیل مدتی سمپی حکومت ٹیکنوکریٹس پر مشتمل ایک اتحادی حکومت تھی۔ تیزی سے بدلتی ہوئی حکومتوں، بدعنوانی کے اسکینڈلوں، سیاسی ٹکڑوں اور اعلی سطح کے سرکاری قرضوں کے وقت، گیلی قانون ان کئی قوانین میں سے ایک تھا جو اس وقت اٹلی میں اہم معاشی اور سیاسی اصلاحات کے حصے کے طور پر منظور کیے گئے تھے۔ اس قانون کا مقصد اٹلی میں پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی کو جدید بنانا تھا۔ اس قانون کے تین مخصوص مقاصد تھے: اس نے محصولات کی آمدنی سے مکمل لاگت کی وصولی کو ایک ہدف کے طور پر مقرر کیا، جو اس وقت فرانس، جرمنی اور انگلینڈ جیسے یورپی یونین کے ترقی یافتہ ممالک میں پہلے سے ہی معمول تھا۔ اس میں ایک متنازعہ ذمہ داری بھی شامل تھی کہ محصولات کے حساب میں عوامی سرمائے سمیت سرمائے کے معاوضے کو شامل کیا جائے۔ اس کا مقصد علاقائی افادیت پیدا کرنا، اس شعبے کو ہزاروں خدمت فراہم کنندگان میں تقسیم کرنا ہے۔ کچھ حد تک عجیب بات یہ ہے کہ نئی یوٹیلیٹیز کو ہر نئی علاقائی یوٹیلیٹی کے لیے ایک نئی قائم کردہ علاقائی آبی اتھارٹی کے ذریعے ریگولیٹ کیا جانا تھا۔ اس نے ایک آپشن کے طور پر کنسیشن کے ذریعے علاقائی افادیت کی نجکاری کی اجازت دی۔ اس نے ریگولیٹری افعال کو خدمات کی فراہمی سے الگ کیا۔ اس کا مقصد پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی کی سہولیات کو مربوط کرنا تھا جو اکثر فعال طور پر الگ کیے جاتے تھے، واحد افادیت میں۔ اس قانون کو نافذ کرنے کے لیے اٹلی کی 20 علاقائی حکومتوں کو "بہترین سروس ایریاز" (امبیتی ٹیریٹوریلی اوٹیمالی، اے ٹی او) کی وضاحت کرنے کی ضرورت تھی جو نئی علاقائی سہولیات کے تحت آئیں گے۔ ہر اے ٹی او میونسپلٹیوں کے ایک گروپ پر مشتمل ہوگا۔ ہر ایک میں، اے اے ٹی او نامی ایک اتھارٹی بنائی جانی تھی جو محصولات طے کرے گی، سرمایہ کاری کے منصوبے کے ساتھ ساتھ ایک کاروباری منصوبہ بھی قائم کرے گی، اور ایک سرکاری یا نجی خدمت فراہم کنندہ کو رعایت دے گی۔ اے اے ٹی او اپنے علاقے میں ایک واحد خدمت فراہم کنندہ کی نگرانی اور ان کو منظم کرے گا۔ اس طرح گیلی قانون نے پہلی بار قومی سطح پر اٹلی میں پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی کے لیے واضح پالیسیاں متعارف کروائیں۔ تاہم، یہ ایک تکنیکی نقطہ نظر پر مبنی تھا جو بہت سے معاملات میں اطالوی حقیقت سے متصادم تھا۔ قانون کا نفاذ: تاخیر اور علاقائی اختلافات گیلی قانون کی منظوری کے صرف چار ماہ بعد ہی حکومت بدل گئی اور سلویو برلسکونی پہلی بار مختصر مدت کے لیے وزیر اعظم منتخب ہوئے۔ اس کے بعد حکومتوں کی تیزی سے جانشینی قانون کے نفاذ میں پہلی تاخیر کا باعث بنی۔ صرف اس وقت جب 1996-2001 کی مدت کے دوران اولیو ٹری کولیشن کی تین مرکز بائیں بازو کی حکومتوں نے اٹلی پر حکومت کی، قانون کے نفاذ میں تیزی آئی۔ مثال کے طور پر، اس دوران پانی کے نرخوں کا حساب لگانے کا ایک طریقہ، میٹوڈو ٹیرفاریو نارملزاٹو (ایم ٹی این)، 1996 میں ایک فرمان کے ذریعے متعین کیا گیا تھا۔ اس نے سرمائے کے معاوضے کے لیے 7 فیصد کا معیار طے کیا، ایک ایسی سطح جو یورو کے تعارف اور گرتی ہوئی شرح سود سے پہلے اس وقت مناسب ہو سکتی تھی۔ تاہم، 1999 میں یورو کے متعارف ہونے کے بعد اس شرح کو کبھی بھی اپ ڈیٹ نہیں کیا گیا، اور اس کی اعلی سطح نے قانون کے سرمائے کے معاوضے کی شق کو ان لوگوں میں غیر مقبول بنانے میں اہم کردار ادا کیا جو بنیادی طور پر محصولات کو سستی رکھنے سے متعلق تھے۔ 1999 تک تمام علاقائی حکومتوں نے گلی قانون کی تعمیل میں اے ٹی اوز بنانے کے لیے قانون سازی کی تھی۔ تاہم، اس وقت تک صرف تقریبا نصف اے ٹی اوز اصل میں بنائے گئے تھے۔ اس کے بعد اے اے ٹی اوز کو مراعات دینی تھیں۔ یہ ٹینڈر کے ذریعے کیا جا سکتا ہے، بلکہ براہ راست نجی کمپنیوں یا یہاں تک کہ موجودہ یا نئی بنائی گئی عوامی سہولیات کے لیے بھی کیا جا سکتا ہے۔ کچھ نے حصص کے کچھ حصے اپنی مقامی یوٹیلیٹیز میں بھی فروخت کیے۔ بالآخر کسی بھی علاقائی یوٹیلیٹی کی مکمل نجکاری نہیں کی گئی۔ اگرچہ 91 علاقائی سہولیات میں سے بہت سی مکمل طور پر عوامی رہیں، لیکن بہت سی جزوی طور پر نجکاری کی گئیں۔ مثال کے طور پر، روم میں اٹلی کی سب سے بڑی علاقائی کمپنی ایسیا کی 1999 میں جزوی طور پر نجکاری کی گئی۔ بازار میں داخل ہونے والی کمپنیاں زیادہ تر غیر ملکی تھیں، جیسے فرانس سے سویز ماحولیات، ویولیا ماحولیات اور سور کے ساتھ ساتھ برطانیہ سے ٹیمز واٹر۔ قانون کا نفاذ اٹلی کے ایک علاقے سے دوسرے علاقے میں مختلف تھا۔ شمال میں، مضبوط میونسپل سہولیات اور مقامی حکومت کی روایت موجود ہے۔ اس طرح علاقائی حکام کی تشکیل کو وہاں مزاحمت کا سامنا کرنا پڑا۔ کچھ شمالی علاقوں میں، میونسپل سہولیات کو برقرار رکھتے ہوئے، طویل عرصے تک قانون پر عمل درآمد نہیں کیا گیا۔ مرکز اور جنوب میں گلی قانون کو شمال کے مقابلے میں تیزی سے نافذ کیا گیا۔ مزید برآں، گلی قانون کا نفاذ اصل منصوبے سے الگ ہو گیا۔ مثال کے طور پر، اے ٹی اوز کی حدود کو مربوط آبی وسائل کے انتظام کے اصولوں کے مطابق، دریا کے طاس کی حدود سمیت مختلف معیارات کی بنیاد پر تیار کیا جانا تھا۔ تاہم، حقیقت میں افادیت کی زیادہ تر حدود انتظامی حدود کے ساتھ کھینچی گئی تھیں۔ 2000 کی دہائی: نجکاری کی مزید کوششیں سلویو برلسکونی (2001-2006) کی دوسری حکومت نے نجی شعبے کی شرکت کو دوسرا دھکا دینے کی کوشش کی۔ 2001 میں، اس نے ایسے اصول متعارف کرائے جنہوں نے میونسپلٹیوں کو نجی کمپنیوں کو مراعات دینے پر مجبور کیا، اور سرکاری کمپنیوں کو مراعات کے براہ راست ایوارڈ کو ختم کر دیا۔ تاہم، مخالفت کا سامنا کرتے ہوئے، اصولوں میں ترمیم کی گئی تاکہ براہ راست "ان ہاؤس" ایوارڈز کی اجازت دی جا سکے اگر یہ ظاہر کیا جا سکے کہ ان ہاؤس پروویژن رعایت سے زیادہ موثر ہے، یا اگر یوٹیلیٹیز نے اپنی موجودہ یوٹیلیٹیز میں اکثریت کا حصہ فروخت کیا ہے۔ اس دوران، 1990 کی دہائی کے آخر میں اطالوی آبی بازار میں داخل ہونے والی غیر ملکی نجی کمپنیوں کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑا: "ٹیمز واٹر اور سور سمیت غیر ملکی کھلاڑیوں نے اطالوی بازار میں داخل ہونے کی کوشش کی تاکہ وہ کبھی نہ ختم ہونے والے سیاسی، ضابطے اور قانونی جھگڑوں میں الجھ جائیں"۔ مثال کے طور پر، اریزو میں، 1999 میں معاہدہ دیے جانے کے تین سال بعد، مقامی حکومت نے فرانسیسی پانی کی کمپنی سویز کے ایک ذیلی ادارے سے کہا کہ وہ اپنی انتظامی فیس کو کم کرے کیونکہ منصوبہ بند مالی اعانت کو متحرک نہیں کیا گیا تھا۔ طویل تصادم کے بعد، مقامی حکومت اور کمپنی نے ضروری سرمایہ کاری ملتوی کرنے پر اتفاق کیا۔ 2006 میں، جب رومانو پروڈی (2006-2008) کی حکومت نے عہدہ سنبھالا تو ٹریڈ یونینوں، این جی اوز اور شہری انجمنوں نے اطالوی فورم آف واٹر موومنٹ قائم کیا، جس نے پانی کی بحالی سے متعلق قانون کے حق میں 406,000 دستخط جمع کیے۔ بہر حال، برلسکونی کی تیسری حکومت (2008-2011) نے نجکاری کے لیے تیسرا زور شروع کیا، اس بار نومبر 2009 کے رونچی فرمان کے ذریعے۔ اس کی وجہ سے نجکاری کے مخالفین نے ری میونسپلائزیشن قانون کے بجائے قومی ریفرنڈم پر زور دیا۔ تاہم، متضاد طور پر، سرمایہ کاروں نے رونچی کے حکم نامے کو غیر یقینی کے ایک عنصر کے طور پر بھی دیکھا جس نے غیر ارادی طور پر نجی سرمایہ کاری کو منجمد کر دیا۔ گلی قانون کی منظوری کے پندرہ سال بعد یہ واضح ہو گیا تھا کہ علاقائی آبی حکام موثر نہیں رہے تھے۔ میئرز بورڈ آف اتھارٹیز اور بورڈ آف ریجنل یوٹیلیٹیز دونوں پر بیٹھے تھے جنہیں انہیں ریگولیٹ کرنا تھا، جس سے مفادات کا تصادم پیدا ہوا۔ یوٹیلیٹیز، جو حکام پر معلومات کا مضبوط فائدہ رکھتی ہیں، زیادہ طاقتور کھلاڑی بنی رہیں۔ حکام کی تکنیکی صلاحیت کمزور رہی، اور سرمایہ کاری کے منصوبے "بہت ناقص معیار (.) کے تھے، جنہیں پانی کے طاس کی منصوبہ بندی کے اسٹریٹجک دستاویزات کے بجائے مقامی مطالبات کے پیچ ورک کلیکشن کے طور پر تشکیل دیا گیا تھا۔ 2010 کی دہائی: نجکاری کے خلاف ایک کامیاب ریفرنڈم جولائی 2010 میں پانی کی نجکاری پر ریفرنڈم کے حق میں تقریبا تین گنا قانونی دستخط جمع کیے گئے تھے۔ ریفرنڈم کی دوڑ کے متوازی، حکومت نے اہم قوانین منظور کیے جس نے پانی کے شعبے کے حالات کو تبدیل کر دیا۔ قانون نمبر۔ 191/2009 (سالانہ پبلک فنانس قانون) اور قانون نمبر۔ 42/2010 نے اے ٹی او حکام کو ختم کر دیا، جو 1994 کے گیلی قانون کا ایک بنیادی عنصر تھا۔ اس وقت، 91 حکام تھے، جن میں سے 69 نے مراعات دی تھیں۔ علاقائی حکومتوں کو اب سیکٹر ریگولیٹر کا کردار ادا کرنا پڑا، لیکن ان میں سے بہت سے اس کردار کو مناسب طریقے سے ادا کرنے میں ناکام رہے۔ ابھی بھی برلسکونی حکومت کے تحت اور ریفرنڈم سے صرف ایک ماہ پہلے، "ڈیکریٹو سویلوپو" نے مئی 2011 میں نیشنل واٹر ایجنسی قائم کی۔ ایجنسی نے محصولات سے متعلق کچھ اہم ریگولیٹری افعال سنبھال لیے۔ دیگر ریگولیٹری اختیارات علاقائی حکومتوں کے پاس رہے۔ جون 2011 میں، ایک دوہرے ریفرنڈم نے محصولات طے کرتے وقت لازمی مسابقتی ٹینڈر اور افادیت کے سرمائے کو معاوضہ دینے کی ضرورت کو ختم کر دیا۔ 27. 6 ملین سے زیادہ اطالویوں نے ووٹ دیا، ان میں سے 95 ٪ پانی کی نجکاری کے خلاف تھے۔ اس طرح ریفرنڈم نے قانونی ڈھانچے کو اصل گلی قانون کی طرف منتقل کر دیا۔ برلسکونی حکومت، جو نومبر 2011 تک اپنے عہدے پر تھی، نے پھر ریفرنڈم کے ذریعے ختم کیے گئے اصولوں کو پچھلے دروازے سے دوبارہ متعارف کرانے کی کوشش کی، لیکن 2012 کے سپریم کورٹ کے فیصلے کے ذریعے اسے ایسا کرنے سے روک دیا گیا۔ دسمبر 2011 میں حکومت نے نئی نیشنل واٹر ایجنسی کو موجودہ اطالوی ریگولیٹری اتھارٹی برائے بجلی اور گیس میں ضم کیا، جسے اب قانون کے ذریعے اطالوی ریگولیٹری اتھارٹی برائے بجلی، گیس اور پانی کا نام دیا گیا ہے۔ اطالوی سیاسی سائنسدان آندریا لیپی کا استدلال ہے کہ "زیادہ تر ضروری شرائط (گیلی اصلاحات کی کامیابی کے لیے) غائب تھیں"، خاص طور پر "ضابطے کے لیے ایک ثقافتی پس منظر، جیسا کہ منصوبہ بندی کی مہارت کے ساتھ ساتھ کنٹرول کے نقطہ نظر میں" اور "پانی اور صفائی ستھرائی کی خدمات کے لیے ایک ابھرتی ہوئی مارکیٹ بشمول نجی کھلاڑی"۔ ان کے مطابق، گیلی قانون نے "اطالوی سیاست دانوں کو ایک جدید اور جدید قانونی ڈھانچے کو اپنا کر" مستقل قانونی حیثیت کے مسئلے سے بچنے کے لیے ایک حل پیش کیا تھا جو بالآخر بہتری کی مضبوط توقعات کو پورا کرنے میں ناکام رہا جو اس نے پیدا کی تھی۔ آبی وسائل دستیاب آبی وسائل کا تخمینہ 58 بلین کیوبک میٹر/سال ہے، جس کا 72 فیصد سطحی پانی سے اور 28 فیصد زیر زمین پانی سے ہے۔ قابل استعمال سطحی وسائل کا تقریبا 53 فیصد شمالی اٹلی میں، 19 فیصد وسطی اٹلی میں، 21 فیصد جنوبی اٹلی میں، اور 7 فیصد دو سب سے بڑے جزیروں میں ہیں۔ زیر زمین وسائل کا تقریبا 70 فیصد شمالی اٹلی کے بڑے سیلاب کے میدانوں میں ہے، جبکہ جنوبی اٹلی میں زیر زمین پانی ساحلی میدانوں کے مختصر حصوں اور چند اندرونی علاقوں میں محدود ہے۔ اپولیا، باسیلیکاٹا، سسلی اور سارڈینیا میں پانی کی خاص طور پر کمی ہے، یہ ایک ایسی حقیقت ہے جو آب و ہوا کی تبدیلی کے اثرات سے بڑھ سکتی ہے۔ بہت سے اطالوی شہر اپنا پینے کا پانی زیر زمین پانی اور چشموں سے حاصل کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر روم کو پینے کا 97 فیصد پانی چشموں سے اور 3 فیصد کنویں سے ملتا ہے۔ میلان کو پینے کا پانی شہر کے آس پاس کے 433 کنوؤں سے ملتا ہے۔ تاہم، دوسرے اطالوی شہر اپنا زیادہ تر پینے کا پانی دریاؤں سے حاصل کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، فلورنس کو پینے کا زیادہ تر پانی دریائے آرنو سے ملتا ہے، اور نیپلز کا علاقہ اپنا پینے کا پانی دریائے گیری سے مغربی کیمپانیہ آبی گزرگاہ کے ذریعے حاصل کرتا ہے۔ پانی کا استعمال اور خدمات کا معیار 2012 میں میونسپل پانی کی فراہمی کے لیے نکالے گئے پانی کا حجم 9.5 بلین کیوبک میٹر تھا، جو پانی کی کل واپسی کا تقریبا 18 فیصد ہے۔ پانی کے ٹریٹمنٹ کے دوران ہونے والے نقصانات کو کم کرنے کے بعد، 8.4 بلین مکعب میٹر پانی میونسپل ڈسٹری بیوشن نیٹ ورک میں داخل ہوتا ہے۔ پانی کے نقصانات (یا، زیادہ واضح طور پر، غیر آمدنی والا پانی) کو مدنظر رکھنے کے بعد، صارفین کو 5.5 بلین مکعب میٹر پانی پہنچایا گیا، جو کہ فی دن 241 لیٹر فی کس تھا۔ یہ فرانس کے مقابلے میں زیادہ اور جرمنی کے مقابلے میں تقریبا دوگنا زیادہ ہے۔ بوتل بند پانی۔ ماحولیاتی فاؤنڈیشن اے جی ایم اے کے ریسرچ ڈائریکٹر جارجیو ٹیمپوریلی کے مطابق، اطالوی دنیا میں بوتل بند پانی کے سب سے بڑے صارفین میں سے ہیں، جو ایک سال میں 194 لیٹر (51 گیلن) فی کس پیتے ہیں۔ گندے پانی کا علاج۔ کئی اطالوی شہر یورپی یونین کے گندے پانی کے علاج کے معیارات کی خلاف ورزی کر رہے ہیں۔ لہذا، یورپی کمیشن نے 2010 میں اور پھر 2012 میں یورپی عدالت انصاف میں اطالوی حکومت پر مقدمہ دائر کیا۔ 2010 تک، اٹلی کے 178 قصبے اور شہر جن کی آبادی 15,000 سے زیادہ ہے، گندے پانی کے معیارات کی خلاف ورزی کر رہے ہیں۔ ان میں ریگیو کالابریا، لیمیزیا ٹرم، کیسیرٹا، کیپری، اسچیا، میسینا، پالیرمو، سان ریمو، البینگا اور ویسنزا شامل تھے۔ مزید برآں، ملک بھر میں 15,000 سے کم باشندوں والے 143 قصبے اب بھی مناسب سیوریج سسٹم سے منسلک نہیں تھے اور/یا ثانوی علاج کی سہولیات کا فقدان تھا، یا علاج کی ناکافی صلاحیت تھی۔ قدرتی آلودگی۔ لیٹیئم کے 37 سپلائی زونوں میں قدرتی آلودگی کی وجہ سے پینے کے پانی میں آرسینک اور فلورائڈ کی سطح قابل اجازت حدود سے زیادہ ہے۔ یورپی یونین کے پینے کے پانی کی ہدایت کی تعمیل کے لیے، اطالوی حکومت کو قابل اجازت حدود سے نیچے آلودگی کو کم کرنے کے لیے علاج کی سہولیات فراہم کرنی پڑیں۔ توہین کے باوجود حکومت نے ایسا نہیں کیا۔ اس معاملے میں بھی یورپی کمیشن نے 2014 میں یورپی عدالت انصاف میں اطالوی حکومت پر مقدمہ دائر کیا۔ سپلائی میں خلل۔ 2004 میں تقریبا 15 فیصد خاندانوں کو پینے کے پانی کی فراہمی میں خلل کا سامنا کرنا پڑا تھا، جس میں سب سے زیادہ اعداد و شمار جنوبی اٹلی میں درج کیے گئے تھے، جہاں تقریبا ایک چوتھائی صارفین نے فراہمی کے مسائل کی شکایت کی تھی۔ انفراسٹرکچر 2008 میں پانی کے نیٹ ورک کی لمبائی 337,459 کلومیٹر تھی اور سیوریج نیٹ ورک کی لمبائی 164,473 کلومیٹر ہے۔ 2012 تک، اٹلی میں 18,786 گندے پانی کے ٹریٹمنٹ پلانٹ تھے، جن میں سے 18,162 (97 ٪) کام کر رہے تھے۔ 23 لاکھ افراد (آبادی کا 4 فیصد) والی 542 بلدیات میں سیوریج نہیں تھی۔ سیکٹر پالیسی اور ریگولیشن میں ذمہ داریاں اطالوی حکومت کی ایگزیکٹو برانچ کے اندر وزارت ماحولیات اور زمین و سمندر کے تحفظ (منسٹرو ڈیل ایمبیئنٹ ای ڈیلا ٹوٹیلا ڈیل ٹیریٹوریو ای ڈیل ماری، جسے ایم اے ٹی ٹی ایم بھی کہا جاتا ہے) پانی اور صفائی ستھرائی کی پالیسی کا انچارج ہے۔ اسے کوویری (کومیٹاٹو دی ویجیلانزا سلسو ڈیلی رسورس ادریچے) نامی کمیٹی کے ذریعے مشورہ دیا جا رہا ہے۔ اٹالین ریگولیٹری اتھارٹی فار الیکٹرسٹی گیس اینڈ واٹر (ایل آؤٹریٹا پر ایل انرجیہ الیٹریکا آئل گیس ایڈ ال سسٹما اڈریکو، ایی جی ایس آئی)، جو قانون کے ذریعہ تشکیل دی گئی ایک خود مختار اکائی ہے، کو پانی کے نرخوں کے تعین کے لیے یکساں معیارات کی وضاحت کرنے کا کام سونپا گیا ہے۔ پانی کے نرخ اس طرح طے کیے جانے چاہئیں کہ وہ زیادہ سرمایہ کاری کے لیے مراعات فراہم کریں جبکہ "کمزور صارفین" کے لیے پانی کو سستی رکھیں۔ 20 علاقائی حکومتوں کے پاس اہم ریگولیٹری اختیارات بھی ہیں۔ ان سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ سرمایہ کاری کے منصوبوں کے ساتھ ساتھ افادیت کے کاروباری منصوبوں کی وضاحت کریں اور ان کے نفاذ کی نگرانی کریں۔ استات کے مطابق، 2012 میں شہری آبی خدمات کا انتظام 8,067 بلدیات میں کام کرنے والے 3,161 خدمت فراہم کنندگان کو سونپا گیا تھا۔ تاہم، صرف چند بڑے خدمت فراہم کنندگان آبادی کی اکثریت کی خدمت کرتے ہیں۔ اس طرح زیادہ تر اطالویوں کو 91 علاقائی پانی اور سیوریج یوٹیلیٹیز میں سے ایک کے ذریعے خدمات فراہم کی جاتی ہیں، جن میں سے ہر ایک ایک بہترین سروس ایریا (اے ٹی او) کا احاطہ کرتا ہے اور علاقائی حکومت کی رعایت کے تحت کام کرتا ہے۔ یہاں کچھ مثالیں ہیں: اے کیو پی اپولیا اور باسیلیکاٹا کے علاقوں میں 338 بلدیات کو خدمات فراہم کرتا ہے، ایس ایم اے ٹی پیڈمونٹ کے علاقے کے ٹورین کے علاقے میں 286 کو خدمات فراہم کرتا ہے، اٹالگاس کیمپانیہ کے علاقے میں نیپلز کے علاقے میں 283 کو خدمات فراہم کرتا ہے، سی اے پی لومبارڈی کے علاقے میں میلان کے علاقے میں 194 کو خدمات فراہم کرتا ہے، اور اے سی ای اے لازیو کے علاقے میں روم کے علاقے میں 66 کو خدمات فراہم کرتا ہے۔ اے ٹی اوز کے سائز نمایاں طور پر مختلف ہوتے ہیں۔ مثال کے طور پر، تقریبا چار ملین کی آبادی والے ٹسکنی میں صرف ایک اے ٹی او ہے، جبکہ 12 لاکھ کی آبادی والے ابرزو میں چھ ہیں۔ اے ٹی اوز کی مکمل فہرست اطالوی ویکیپیڈیا پر امبیٹو ٹیریٹوریل اوٹیمالے کے مضمون میں مل سکتی ہے۔ اٹلی میں بہت سی افادیت کثیر افادیت ہیں جو توانائی، پانی اور صفائی ستھرائی فراہم کرتی ہیں، ان کی زیادہ تر آمدنی توانائی کی طرف سے آتی ہے (بجلی اور گیس)۔ یوٹیلیٹیز عوامی ملکیت، نجی ملکیت یا مخلوط ملکیت کے تحت ہو سکتی ہیں۔ مخلوط ملکیت کی کثیر افادیت کی ایک مثال اے سی ای اے ہے، جو دوسروں کے درمیان روم کی خدمت کرتی ہے۔ اس کی ملکیت بلدیہ (51 ٪)، اطالوی سرمایہ کار کالٹاگیرون (16 ٪)، فرانسیسی کثیر القومی کمپنی سویز ماحولیات (12.5%) اور دیگر حصص یافتگان کے پاس ہے۔ اس کے اسٹاک کی تجارت اسٹاک مارکیٹ میں کی جاتی ہے۔ دیگر مثالیں ہیرا گروپ اور اے 2 اے ہیں، جو دونوں شمالی اطالوی بلدیات کے ساتھ ساتھ ادارہ جاتی سرمایہ کاروں اور چھوٹے حصص یافتگان کی ملکیت ہیں۔ دونوں کمپنیاں اسٹاک مارکیٹ میں درج ہیں۔ دنیا کی دو سب سے بڑی پانی کی کمپنیاں، جو دونوں فرانس میں مقیم ہیں، اٹلی میں مضبوط موجودگی رکھتی ہیں۔ ویولیا ماحولیات کی کئی ذیلی تنظیمیں ہیں۔ ان میں ساگیڈیپ شامل ہے جو بنیادی طور پر شمال مغرب میں کام کرتا ہے، ایس اے پی جو بنیادی طور پر جینووا کے آس پاس کے لیگوریا علاقے میں کام کرتا ہے، اور سسیا جو پیمونٹ اور روم (لازیو) کے آس پاس کے علاقے میں کام کرتا ہے۔ ویولیا ٹسکن شہر لوکا میں میونسپل واٹر فراہم کنندہ میں بھی اقلیتی حصہ رکھتی ہے۔ مزید برآں، یہ دو بلک واٹر فراہم کنندگان، کالابریا میں سوریکل اور سسلی میں سسلیک میں حصص کا مالک ہے۔ سویز ماحولیات کے پاس آسیہ کا 12.5% ہے، جو روم کے علاقے کی ذمہ دار پانی اور بجلی کی یوٹیلیٹی ہے جو 9 ملین صارفین کی خدمت کرتی ہے۔ فیڈرل یوٹیلیٹی، ایک تجارتی ایسوسی ایشن، توانائی اور پانی کی افادیت کے مفادات کی نمائندگی کرتی ہے۔ مالیاتی پہلو ٹیرف اور لاگت کی بازیابی گلوبل واٹر انٹیلی جنس میگزین کے 2015 کے عالمی پانی کے ٹیرف سروے کے مطابق، اٹلی میں اوسطا رہائشی پانی کا ٹیرف 15 کیوبک میٹر فی ماہ کی کھپت کے لیے (بشمول گندے پانی اور سیلز ٹیکس) مغربی یورپ میں سب سے کم تھا جو 1.71 امریکی ڈالر فی کیوبک میٹر تھا، جس میں شہروں کے درمیان بڑے فرق تھے۔ اس سروے میں پانچ اطالوی شہر شامل ہیں: جینووا (2.59 امریکی ڈالر)، میلان (0.80 امریکی ڈالر)، نیپلز (1.48 امریکی ڈالر)، پالیرمو (2.13 امریکی ڈالر) اور روم (1.85 امریکی ڈالر)۔ روم میں، 2014 کے مقابلے میں محصولات میں 14 فیصد اضافہ ہوا تھا، جبکہ پالیرمو میں محصولات میں کوئی تبدیلی نہیں ہوئی تھی اور دیگر تین شہروں میں محصولات میں 3 سے 6 فیصد کے درمیان اضافہ ہوا تھا۔ 2009 میں اطالوی آبی خدمات کی صنعت کا تخمینہ شدہ سالانہ کاروبار تقریبا 6.5 بلین یورو تھا۔ تقسیم شدہ تقریبا 5.5 بلین مکعب میٹر پانی کے لیے یہ تقریبا 1.20 یورو فی مکعب میٹر کی آمدنی سے مطابقت رکھتا ہے، جو پانی کے عالمی محصولات کے سروے کے تخمینے سے بہت کم ہے۔ پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی میں لاگت کی وصولی کا درجہ کم ہے۔ او ای سی ڈی نے 2011 کے اٹلی سے متعلق اپنے اقتصادی سروے میں لکھا ہے کہ "پانی کی قیمت طویل عرصے سے کم ہے اور قیمتوں پر قابو اور تنظیمی ڈھانچہ دونوں نے وسائل کے معقول استعمال کو روکا ہے"۔ 1990 کی دہائی کے دوران سرمایہ کاری اور مالی اعانت میں 70 فیصد سے زیادہ کی کمی واقع ہوئی، جو تقریبا 2 بلین یورو سے کم ہو کر تقریبا 0.6 بلین یورو سالانہ رہ گئی: حکومت کی طرف سے کمیشن کردہ اور 2006 میں شائع ہونے والے ایک مطالعے میں کہا گیا ہے: "سرمایہ کاری میں کمی بالکل ایسے وقت میں واقع ہوئی جب قابل اطلاق یورپی ماحولیاتی ہدایات کی ضرورت تھی، اس کے برعکس، سرمایہ کاری میں اضافہ۔ (.) اس شعبے کے لیے چیلنج (.) سرمایہ کاری کی موجودہ سطح کو تین گنا سے زیادہ کرنا ہے، بغیر ماضی کے مقابلے کی سطح پر عوامی فنڈز کے تعاون پر مزید انحصار کرنے کے۔ زیادہ تر سرمایہ کاریوں کی مالی اعانت تاریخی طور پر مقامی ٹیکسوں یا مقامی توانائی کی افادیت سے کراس سبسڈی کے ذریعے کی جاتی تھی۔ حکومتی پالیسی کے مطابق، 2004 اور 2014 کے درمیان کچھ شہروں میں پانی کے نرخوں میں اضافہ ہوا، مثال کے طور پر فلورنس میں 1.20 سے 1.60 یورو فی مکعب میٹر۔ تاہم، بہت سے مقامی سیاست دان پانی کے نرخوں میں اضافہ کرنے سے گریزاں ہیں، چاہے اس طرح کے اضافے کا امکان علاقائی سہولیات کے کاروباری منصوبوں میں ہی کیوں نہ ہو۔ اس طرح پانی کے نرخ برطانیہ، فرانس، جرمنی یا آسٹریا کے مقابلے میں بہت کم ہیں۔ تحقیقی گروپ یوٹیلیٹیٹس کے ذریعہ شائع کردہ اطالوی واٹر سیکٹر کی بلیو بک کے مطابق، 2011 میں 100 کیوبک میٹر سالانہ استعمال کرنے والے گھرانے کا اوسط پانی کا بل صرف 11 یورو ماہانہ تھا۔ بلیو بک نے اگلے 30 سالوں کے لیے اس شعبے میں 64 بلین یورو (تقریبا 1.1 بلین یورو/سال) کی سرمایہ کاری کی ضرورت کا تخمینہ لگایا۔ نصف سرمایہ کاری دیکھ بھال کے لیے ہوتی ہے۔ متوقع عوامی فنڈنگ کل رقم کے صرف 11 فیصد کا احاطہ کرے گی۔ باقی نجی فنڈنگ سے آنے کی توقع ہے۔ تاہم، اے ٹی او کاروباری منصوبے مزید قرض کے لیے گنجائش فراہم نہیں کرتے۔ سرمایہ کاری کے صرف ایک چھوٹے حصے کی مالی اعانت یورپی یونین کی گرانٹس کے ذریعے کی جا سکتی ہے جو صرف سارڈینیا اور سسلی جیسے کچھ علاقوں کے لیے دستیاب ہیں۔ 2022 میں، یورپی انویسٹمنٹ بینک نے سارڈینیا کی بنیادی آبی افادیت اببانوا کو 200 ملین یورو کا قرض فراہم کیا تھا۔ یہ قرض جزیرے کے رسے ہوئے پانی کے پائپوں کی مرمت کے لیے ایک کثیر سالہ سرمایہ کاری کے منصوبے میں مدد کرتا ہے، جو ان میں سے بہنے والے پانی کا تقریبا 60 فیصد کھو دیتا ہے۔ کارکردگی اٹلی میں پانی اور سیوریج سروس کی فراہمی کی کارکردگی کم ہے۔ ایک اندازے کے مطابق، کل ناکارہیوں کی لاگت 5 بلین یورو سالانہ ہے۔ ان میں 2 بلین یورو/سال کی آپریشنل ناکارہتیں شامل ہیں، جو توانائی کی ناقص کارکردگی اور پانی کے زیادہ نقصانات پر مشتمل ہیں۔ 2012 میں غیر آمدنی والے پانی کی سطح، جس میں رساو، پیمائش اور بلنگ کی غلطیوں کے ساتھ ساتھ پانی کی چوری شامل ہے، کا تخمینہ 38 فیصد تھا، جو 2008 کے 32 فیصد تخمینے سے بہت زیادہ ہے۔ ایک مطالعہ کے مطابق، "ان اے ٹی اوز میں آپریشنل کارکردگی زیادہ ہوتی ہے جہاں پانی کی خدمات کی فراہمی کے رعایتی معاہدے جو نئے قانون سازی کے فریم ورک کی اسکیموں کے مطابق ہوتے ہیں یا جہاں سروس زیادہ تر نجی ایکویٹی کی ملکیت یا مخلوط سرکاری-نجی کمپنیوں کے ذریعہ فراہم کی جاتی ہے"۔ اس تحقیق میں پورے اٹلی میں 38 اے ٹی اوز کا احاطہ کیا گیا۔ اس نے ایک دی گئی پیداوار فراہم کرنے کے لیے ملازمین کی تعداد، نیٹ ورک کی لمبائی اور آپریشنل اخراجات سے آپریشنل کارکردگی کی پیمائش کی۔ موسمیاتی تبدیلی کے اثرات حوالہ جات