Minority ownership of media outlets in the United States
ریاستہائے متحدہ میں میڈیا آؤٹ لیٹس کی اقلیتی ملکیت میڈیا آؤٹ لیٹس کی ملکیت کا تصور ہے جو اس علاقے کی آبادیاتی آبادی کی عکاسی کرتا ہے جس میں میڈیا خدمات انجام دیتا ہے۔ یہ اس بات کو یقینی بنانے میں مدد کرتا ہے کہ میڈیا ان مسائل کو حل کرے جو مقامی آبادی کی ضروریات اور مفادات سے متعلق ہیں۔ پس منظر فیڈرل کمیونیکیشن کمیشن (ایف سی سی) کو وفاقی قانون کے ذریعے اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ذمہ دار ٹھہرایا جاتا ہے کہ ریاستہائے متحدہ کے لوگوں کو "تیز رفتار، موثر، ملک گیر، اور دنیا بھر میں تار اور ریڈیو مواصلاتی خدمات تک مناسب قیمتوں پر مناسب سہولیات کے ساتھ رسائی حاصل ہو" ان کی دیرینہ پالیسی اور مینڈیٹ اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ سب کے لیے مواصلات تک رسائی ہو، اور یہ رسائی امتیازی نہیں ہے، خاص طور پر کسی کی نسل یا جنس کے سلسلے میں۔ کئی دہائیوں تک ایف سی سی کی پالیسیوں کا ایک ستون "مسابقت، تنوع اور مقامییت" تھا اور یہ پالیسی "میڈیا کی ملکیت کو منظم کرنے" کے بارے میں اس کے فیصلوں کی رہنمائی کرتی تھی جو سب سے پہلے 1934 کے کمیونیکیشن ایکٹ کے ذریعے ریاستہائے متحدہ کانگریس نے بنائی تھی۔ اپنے قیام کے بعد سے ہی، کمیشن کے اہم اہداف میں سے ایک یہ یقینی بنانا ہے کہ بغیر کسی امتیازی سلوک کے، ریاستہائے متحدہ کے تمام لوگوں کو "تیز رفتار، موثر، ملک گیر، اور عالمی سطح پر تار اور ریڈیو مواصلاتی خدمات تک مناسب سہولیات کے ساتھ رسائی حاصل ہو گی" ایف سی سی کو قانون کے مطابق ایک محدود وسائل، فضائی لہروں کے ذریعے نشر کرنے کے لیے دستیاب سپیکٹرم کی نگرانی اور تقسیم کرنے کی بھی ضرورت تھی، اس طرح سے جو ریاستہائے متحدہ کے لوگوں کے زیادہ سے زیادہ فائدے کے لیے ہو۔ ایف سی سی کو ادارہ جاتی بنانے والے ایکٹ کے پہلے حصے سے یہ اعلان تھا کہ ان خدمات کو "نسل، رنگ، مذہب، قومی اصل، یا جنس" کی بنیاد پر نہیں روکا جائے گا۔ ان اہداف کو پورا کرنے کے لیے، پالیسیاں اس بات کو یقینی بنانے کے لیے تیار کی گئیں کہ صارفین کو متعدد آوازوں تک رسائی حاصل ہو، اور یہ کہ کم از کم سپیکٹرم کے کچھ قیمتی وسائل کو تعلیمی، غیر منافع بخش، اور متنوع آواز کو آواز دینے کے لیے استعمال کیا جائے گا۔ چونکہ ایف سی سی نے ان معلومات کے ضابطے کو کنٹرول کیا جو ہوائی لہروں پر نشر کی گئیں یا تار کے ذریعے سفر کی گئیں، اس میں بالآخر ٹیلی ویژن، ریڈیو، کیبل اور میڈیا آؤٹ لیٹس کے لیے لائسنس دینا شامل تھا۔ کئی سالوں تک لائسنس آزادانہ طور پر دیے جاتے تھے، بلکہ من مانی طور پر ان تنظیموں کو جو کمشنروں کو دی گئی بینڈوڈتھ کے ساتھ عوام کی خدمت کرنے کی اپنی صلاحیت کا مظاہرہ کرنے کے قابل تھے۔ اس کے علاوہ ایف سی سی درخواست دہندگان کو "مواد نشر کرنے، امریکی آئین کے ذریعہ پروگرام کے واضح ضابطے پر رکھی گئی حدود، معاشی اہمیت"، اور ایف سی سی کے اہداف پر عمل کرکے غور کرے گا۔ میڈیا آؤٹ لیٹس کی ملکیت اکثر اظہار رائے کی آزادی سے مضبوطی سے جڑی ہوتی ہے، اقلیتی حقوق کے حامیوں کا کہنا ہے کہ صرف کسی آؤٹ لیٹ کی ملکیت کے ذریعے ہی کسی گروپ کو میڈیا مارکیٹ میں آواز کی یقین دہانی کرائی جا سکتی ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کی فلسفیانہ پس منظر کہ میڈیا کی ملکیت کو عوامی بھلائی کے طور پر سمجھا جائے، اس کا سہرا جیمز میڈیسن کو جاتا ہے۔ ان کا تصور یہ تھا کہ سیاسی مساوات کو یقینی بنانے کے لیے اظہار رائے کی آزادی کا راستہ ہونا ضروری ہے، خاص طور پر اگر اس میں معاشی عدم مساوات شامل ہوں۔ 1940 کی دہائی سے ایف سی سی کے پاس کئی قوانین تھے جن سے میڈیا میں تنوع کے تحفظ میں مدد ملی، ان میں یہ بھی شامل تھا کہ کوئی بھی کمپنی مالک نہیں ہو سکتی: ایک سے زیادہ بڑے ٹی وی نیٹ ورک ؛ ایک ہی مقامی میڈیا مارکیٹ میں ایک سے زیادہ ٹی وی اسٹیشن (جب تک کہ اس مارکیٹ میں کم از کم آٹھ اسٹیشن نہ ہوں) ؛ ایک سے زیادہ اے ایم اسٹیشن جبکہ ایک ہی وقت میں ایک ہی مارکیٹ میں ایک سے زیادہ ایف ایم اسٹیشن کے مالک ہوں ؛ ایک ہی مارکیٹ میں ریڈیو اور ٹی وی اسٹیشن دونوں ؛ یا ایک ہی مارکیٹ میں روزانہ اخبار اور نشریاتی اسٹیشن دونوں۔ یہاں تک کہ 1960 کی دہائی میں بھی آزادی اظہار کے ایک اہم آلے کے طور پر میڈیا کی ملکیت پر تشویش بڑھ رہی تھی۔ قانون کے پروفیسر جیروم بیرن نے لکھا، "جدید دنیا اس وقت صنعتی انقلاب کی طرح ایک سیاسی انقلاب کا مشاہدہ کر رہی ہے، ایک ایسا انقلاب جس نے زبردستی طاقت اور سوچ پر قابو چند ہاتھوں میں مرکوز کر رکھا ہے۔ Power.has "پیداوار کے ذرائع" کو کنٹرول کرنے والوں سے "ماس کمیونیکیشن کے میڈیا کو کنٹرول کرنے والوں" کی طرف منتقل ہو گیا "1827 میں پہلے سیاہ فام ملکیت والے اخبار کی اشاعت کے بعد سے یہ تشویش کا باعث رہا ہے کہ نیک نیت والے گروہ اقلیتوں کے مفاد کی نمائندگی کرنے کی کوشش کر رہے تھے،" چیزوں کی حقیقی حالت سے واقف ہو رہے تھے "۔ اس مسئلے کے اعتراف میں، 1978 میں ایف سی سی نے "نشریاتی سہولیات کی اقلیتی ملکیت سے متعلق پالیسی کا بیان" اپنایا جس نے نہ صرف اقلیتی ملکیت کی اہمیت کو تسلیم کیا، بلکہ میڈیا آؤٹ لیٹس کو لائسنس کے لیے درخواست دیتے وقت ٹیکس مراعات اور خصوصی تشخیص بھی فراہم کی۔ اس کے علاوہ، ایک میڈیا مالک جو اپنا لائسنس کھونے کے خطرے میں تھا وہ اپنا آؤٹ لیٹ کسی دوسری اقلیتی ملکیت والی فرم کو فروخت کر سکتا ہے جب تک کہ اسے ایف سی سی سے منظوری مل جائے۔ یہ فروخت کم قیمت پر ہونی تھی، جو اس کی مارکیٹ ویلیو کے 75 فیصد سے زیادہ نہیں تھی۔ ان پالیسیوں کو نافذ کرنے کے کئی سالوں بعد بھی، تمام تجارتی نشریاتی ٹیلی ویژن اسٹیشنوں میں سے صرف 3.26% اقلیتوں کی ملکیت ہیں، اور صرف 4.97% خواتین کی ملکیت ہیں۔ یہاں تک کہ اقلیت کی ملکیت والے میڈیا آؤٹ لیٹ کی تشکیل کی تعریف پر بھی بہت بحث ہوتی ہے۔ ایکویٹی کی ملکیت اور کنٹرول کے مسائل اس بات کی وضاحت کرنے میں ایک اہم عنصر ہیں کہ درحقیقت اقلیتی ملکیت والا میڈیا آؤٹ لیٹ کیا ہے۔ اقلیتی ملکیت میں خواتین، افریقی نژاد امریکیوں، ہسپانوی نژاد امریکیوں، ایشیائی نژاد امریکیوں، یا مقامی امریکیوں کی ملکیت والی دکانیں شامل ہیں۔ ملکیت کو اکثر آپریٹنگ اخراجات یا توسیعی فرموں کے لیے سرمایہ اکٹھا کرنے کے طور پر آسانی سے بیان نہیں کیا جاتا ہے جو اقلیتی ملکیت کے طور پر شروع کی گئی تھیں جن میں اکثر غیر اقلیتی حصص یافتگان شامل ہوتے ہیں۔ ایف سی سی کی اقلیتی ملکیت کی پالیسیوں کو قانونی چیلنجز: میٹرو براڈکاسٹنگ، انکارپوریٹڈ بمقابلہ ایف سی سی کئی سالوں سے ایف سی سی کی پالیسیوں کو مواقع دینے کے لیے، اور بعض اوقات یہاں تک کہ ترجیح بھی، غیر محفوظ علاقوں میں نئے اقلیتی اسٹیشنوں کو بغیر کسی چیلنج کے چلایا گیا۔ 1983 میں، دو کمپنیوں نے اورلینڈو کے علاقے میں ایک ہی ٹیلی ویژن براڈکاسٹنگ لائسنس کے لیے درخواست دی۔ براڈکاسٹنگ لائسنس ابتدائی طور پر میٹرو براڈکاسٹنگ انکارپوریٹڈ کو دیا گیا تھا، لیکن پھر لائسنس کا جائزہ لیا گیا اور ایک اور کمپنی، رینبو براڈکاسٹنگ کو دیا گیا کیونکہ یہ 90 فیصد ہسپانوی-امریکی ملکیت سے کم تھا، اس لیے اقلیتی ملکیت ہونے کی اہلیت کو پورا کرتا ہے۔ یہ ابتدائی منظوری، اور پھر منسوخ کرنے سے، لائسنس فوری ردعمل کا باعث بنا۔ میٹرو براڈکاسٹنگ نے ایف سی سی پر مقدمہ دائر کیا اور کیس، جسے میٹرو براڈکاسٹنگ بمقابلہ ایف سی سی کے نام سے جانا جاتا ہے، بالآخر سپریم کورٹ میں آیا۔ الزامات یہ تھے کہ اقلیتوں کی حمایت کرنے کی ایف سی سی کی پالیسی نے مساوی تحفظ کی شق کی خلاف ورزی کی۔ سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ "ایف سی سی کی پالیسیاں مساوی تحفظ کی خلاف ورزی نہیں کرتی ہیں، کیونکہ وہ طویل عرصے سے کانگریس کی حمایت اور سمت کی علامت ہیں اور کافی حد تک نشریاتی تنوع پی پی کے اہم حکومتی مقصد کے حصول سے متعلق ہیں۔ 563-601 "۔ لہذا، عدالت نے پایا کہ ایف سی سی پالیسی نے مساوی تحفظ کی خلاف ورزی نہیں کی کیونکہ یہ نہ صرف ایف سی سی بلکہ کانگریس اور ریاستہائے متحدہ کی حکومت کے نشریاتی آؤٹ لیٹس کو فروغ دینے کے ایک طویل مدتی مقصد کو فروغ دے رہی تھی جو کسی کمیونٹی میں نمائندگی کرنے والے تمام لوگوں سے بات کرتے ہیں۔ یہ فیصلہ اس لحاظ سے بھی اہم تھا کہ اس نے مثبت عملی پالیسیوں کی آئینی حیثیت کی تصدیق کی جس نے محض ماضی کے امتیازی سلوک کو دور کرنے کے بجائے تنوع کو فروغ دیا۔ اگرچہ میٹرو براڈکاسٹنگ انکارپوریٹڈ بمقابلہ ایف سی سی کے فیصلے کو کچھ مبصرین نے "اہم سول گارنٹیوں کی اسکیم میں ایک اہم عنصر کے طور پر دیکھا تھا جسے برقرار رکھنا اور یہاں تک کہ توسیع بھی کی جانی چاہیے"، اس فیصلے کو ایک اور مقدمے، اڈرانڈ کنسٹرکٹرز انکارپوریٹڈ بمقابلہ پینا نے مؤثر طریقے سے کالعدم قرار دے دیا، جس میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ وفاقی حکومت ان پالیسیوں کے خلاف دعووں کا جائزہ لیتے وقت "سخت جانچ پڑتال" کرتی ہے جو حکومت کے مزید مجبور مفادات کی کوشش کر رہی ہیں۔ اقلیتی ملکیت کی پالیسیوں کی کانگریس کی حمایت: اقلیتی ٹیلی مواصلات ترقیاتی پروگرام میڈیا آؤٹ لیٹس کی اقلیتی ملکیت کے مواقع کو بڑھانے کے لیے امریکی حکومت کی کوششوں کے ایک حصے کے طور پر نیشنل ٹیلی مواصلات اینڈ انفارمیشن ایڈمنسٹریشن (این ٹی آئی اے) نے 1970 کی دہائی کے آخر سے ایک پروگرام کا انتظام کیا ہے جسے اقلیتی ٹیلی مواصلات ترقیاتی پروگرام (ایم ٹی ڈی پی) کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اس پروگرام کی ذمہ داری کا ایک حصہ، جو امریکی محکمہ تجارت کے تحت چلایا جاتا ہے، اقلیتی ملکیت والے تجارتی نشریاتی یونٹ کی تعریف قائم کرنا، اقلیتی ملکیت کے لیے فعال لائسنسوں کی تعداد کی نگرانی کرنا، اور میڈیا آؤٹ لیٹس کی ملکیت کو بہترین طریقے سے آسان بنانا ہے۔ ایف سی سی، این ٹی آئی اے، اور ایم ٹی ڈی پی کی کوششوں کے باوجود، اقلیتوں کی ملکیت والے نشریاتی آؤٹ لیٹس کا تناسب آبادی کے ان حصے کے مقابلے میں اب بھی کم ہے۔ 1990 سے جب سے ایم ٹی ڈی پی نے ریاستہائے متحدہ میں اقلیتی تجارتی نشریاتی ملکیت کے بارے میں اعداد و شمار جمع کرنا شروع کیے، افریقی امریکیوں، ایشیائی امریکیوں، ہسپانوی امریکیوں اور مقامی امریکیوں کو ملک کے تجارتی نشریاتی مالکان میں مستقل طور پر کم نمائندگی دی گئی ہے۔ 1991 میں کم از کم 2.7 فیصد سے لے کر 2000 میں 3.8 فیصد تک، تجارتی نشریاتی سہولیات کی اقلیتوں کی ملکیت امریکی آبادی میں ان کی تخمینہ 29 فیصد نمائندگی سے بہت کم رہی ہے۔ اگرچہ اقلیتی ملکیت والی کمپنیوں کی ملکیت والے نشریاتی لائسنسوں کی تعداد میں اضافہ ہوا ہے، لیکن ملکیت کا مجموعی فیصد درحقیقت کم ہوا ہے۔ یہ ٹیلی ویژن براڈکاسٹنگ انڈسٹری میں خاص طور پر غالب ہے، "تجارتی ٹیلی ویژن مارکیٹ میں اقلیتی مالکان کا حصہ 2000 میں کم ہوا۔ 2000 میں اقلیتوں کی ملکیت والے 23 مکمل طاقت والے تجارتی ٹیلی ویژن اسٹیشنوں نے ملک کے 1,288 ایسے لائسنس یافتہ اسٹیشنوں میں سے 1.9 فیصد کی نمائندگی کی۔ 1990 میں ایم ٹی ڈی پی کی رپورٹ جاری کرنے کے بعد سے یہ سب سے کم سطح ہے۔ ایف سی سی کی پالیسیاں بازار کی قوتوں کے مطابق: میڈیا کی ملکیت کی پالیسیوں میں تبدیلیاں کئی سالوں کے دوران ایف سی سی کے زیر کنٹرول کراس میڈیا کی ملکیت پر روایتی حدود کمزور ہونے لگیں۔ مزید میڈیا آؤٹ لیٹس کی تعداد میں اضافہ ہوا اور بڑی کمپنیوں نے اخبار اور ٹیلی ویژن کی ملکیت کو مستحکم کرنا شروع کیا۔ 1980 کی دہائی اور 1990 کی دہائی کے اوائل میں حکومتی ضابطوں کو کم کرنے اور بازار کی قوتوں کو بڑھانے کے لیے عام دباؤ تھا۔ ایف سی سی کے بینڈوتھ اور ریڈیو، ٹیلی ویژن اور دیگر آلات کے لائسنس کو ریاستہائے متحدہ کے لوگوں کے لیے آمدنی کے ذریعہ کے طور پر استعمال کرنے کا دباؤ بھی بڑھ رہا تھا۔ 1993 میں، امریکی کانگریس نے ایف سی سی کو بینڈوڈتھ کی نیلامی کے لیے لائسنس دینے کا اختیار دیا۔ بڑے کارپوریشنوں کے ذریعہ اس محدود وسائل کی ممکنہ منیٹائزیشن نے اسے انتہائی قیمتی بنا دیا۔ بینڈوڈتھ کے لیے مقابلہ کرنے کے قابل ہونے سے بڑی کارپوریشنوں پر مزید دباؤ پڑا کہ وہ مضبوط کرنے کی کوشش کریں۔ یہ واضح تھا کہ ٹیکنالوجی اور بازار دونوں کی قوتیں تیزی سے تبدیل ہو رہی تھیں۔ اس کے بعد، امریکی کانگریس نے 1996 کا ٹیلی کمیونیکیشن ایکٹ منظور کیا۔ اس کے لیے ایف سی سی کو ہر چار سال بعد اپنے ملکیت کے قوانین کا جائزہ لینا پڑتا تھا۔ ایف سی سی میجر پالیسی ترمیمات: 1996 کا ٹیلی کمیونیکیشن ایکٹ ایف سی سی نے 1996 کے ٹیلی کمیونیکیشن ایکٹ کے ذریعے زبردست تبدیلیاں جاری کیں۔ اس میں رہنما خطوط میں بڑی تبدیلیاں شامل تھیں جو اس بات کا تعین کرتی تھیں کہ میڈیا آؤٹ لیٹس کی ملکیت کے لیے کون اہل ہوگا۔ کراس ملکیت کی پابندیوں میں بہت نرمی کی گئی، جس کی وجہ سے اقلیتوں کے لیے میڈیا آؤٹ لیٹس کو جمع کرنے والے بڑھتے ہوئے گروہوں کے ساتھ مالی طور پر مقابلہ کرنا اور بھی مشکل ہو گیا۔ ایف سی سی نے طے کیا کہ "موجودہ قوانین اب عوامی مفاد میں نہیں تھے، انہیں منسوخ کر دیا، اور ان کی جگہ" ڈائیورسٹی انڈیکس "نامی طریقہ کار کے آلے کا استعمال کرتے ہوئے کراس میڈیا حدود کے ایک سیٹ سے تبدیل کر دیا۔ یہ فیصلہ میڈیا کی ملکیت کے ساتھ بازار کی ایسی صورتحال میں بہت سے کاروباری اداروں کی طرح سلوک کرنے پر مبنی تھا جہاں حکومت کو صرف مسابقتی اور آزاد بازار رکھنے میں دلچسپی ہے۔ یہ فرض کیا جائے گا کہ تمام آوازیں ایک مساوی ممکنہ طاقت کی نمائندگی کرتی ہیں، جیسا کہ ایک ایسی کاروباری صورتحال میں جہاں ایک جیسی شے کے ہر پروڈیوسر کے پاس کامیابی کا مساوی موقع ہوتا ہے اور سبھی مساوی طور پر بازار کی خدمت کریں گے۔ لہذا، ایف سی سی نے انتہائی ترمیم شدہ ہرفنڈہل-ہرشمین انڈیکس کا استعمال کرتے ہوئے مارکیٹ کے ارتکاز کا جائزہ لیا، جسے امریکی محکمہ انصاف اجارہ داری کو روکنے کے لیے مجوزہ انضمام اور حصول کا جائزہ لینے کے لیے استعمال کرتا ہے۔ تاہم، ایف سی سی نے مارکیٹ کے ارتکاز کی صحیح معنوں میں پیمائش کرنے میں ہرفندل-ہرشمین کی واضح ناکامی کی اجازت دینے کے لیے ان کا "" شامل کیا۔ اس فیصلے کو عدالت میں چیلنج کیا گیا، اور اس کے نتیجے میں آنے والے فیصلے، "پرومیتھیس ریڈیو پروجیکٹ بمقابلہ فیڈرل کمیونیکیشن کمیشن: یونائیٹڈ اسٹیٹس آف امریکہ" نے پایا کہ ایف سی سی کانگریس کے مینڈیٹ کی خلاف ورزی کر رہا تھا اور "اقلیتی نشریاتی ملکیت کو فروغ دینے کی تجاویز پر غور کرنے میں ناکام رہا تھا جو اقلیتی میڈیا اور ٹیلی مواصلات کونسل نے پیش کی تھی۔" مجموعی طور پر، عدالت نے پایا کہ ایف سی سی کراس میڈیا کی ملکیت میں اپنی تبدیلیوں کا جواز پیش کرنے میں ناکام رہی ہے اور نئے قوانین پر عمل درآمد نہیں کیا گیا۔ عدالت نے کہا کہ "ہمیں غیر قانونی قرار دینا چاہیے اور ایجنسی کے نتائج، اور ایسے نتائج کو ایک طرف رکھنا چاہیے جو من مانی، عجیب و غریب، یا صوابدیدی کا غلط استعمال ہیں، یا قانون کے مطابق نہیں ہیں۔ [یا] ٹھوس شواہد سے غیر مصدقہ ہیں۔" اقلیتی ملکیت کی پالیسیوں کے تحفظ کے لیے عدالتی چیلنجز: پرومیتھیس ریڈیو پروجیکٹ بمقابلہ ایف سی سی 2002 کے ایف سی سی دو سالہ ریگولیٹری جائزے کے بعد، ایف سی سی نے ملکیت کے زیادہ آرام دہ معیارات کو نافذ کرنے کی طرف اپنی تحریک جاری رکھی۔ پرومیتھیس ریڈیو پروجیکٹ نامی ایک غیر منافع بخش میڈیا ایڈوکیسی گروپ نے ان تبدیلیوں کو روکنے کے لیے مقدمہ دائر کیا۔ اس کیس کی سماعت یو ایس کورٹ آف اپیل فار دی تھرڈ سرکٹ نے کی تھی اور اسے عام طور پر پرومیتھیس ریڈیو پروجیکٹ بمقابلہ ایف سی سی کے نام سے جانا جاتا ہے۔ عدالت نے پایا کہ 1996 کے ٹی سی پالیسی ایکٹ کی نئی پالیسیاں میڈیا آؤٹ لیٹ کی ملکیت میں تنوع کو فروغ دینے کے لیے کانگریس کے دیرینہ مینڈیٹ دونوں کی خلاف ورزی تھیں۔ جن حصوں کو ریمانڈ کیا گیا تھا ان میں کئی علاقوں کا احاطہ کیا گیا تھا، لیکن بقایا مسائل جن پر عدالت نے ایف سی سی سے میڈیا آؤٹ لیٹس کی ملکیت میں اقلیتی نمائندگی تک رسائی کو یقینی بنانے کے لیے بنیادی طور پر متعلقہ طریقوں کو حل کرنے کو کہا تھا۔ اس مقصد کی حمایت نہ صرف کانگریس کے مینڈیٹ نے کی ہے، بلکہ سپریم کورٹ نے بھی اس بات کی تصدیق کی ہے کہ ایف سی سی کو اپنے قواعد میں ترمیم میں ایک اہم پالیسی پر غور کرنا چاہیے۔ موجودہ رجحانات جو میڈیا آؤٹ لیٹس کی اقلیتی ملکیت کو متاثر کرتے ہیں مجموعی طور پر میڈیا کی ملکیت کو مستحکم کرنا میڈیا کی ملکیت کے لیے رہنما خطوط میں بڑی تبدیلیوں میں سے ایک آؤٹ لیٹس کی تعداد ہے جس کا ایک ادارہ مالک ہو سکتا ہے۔ اصل میڈیا کی ملکیت کے رہنما خطوط مسابقت اور تنوع کی حوصلہ افزائی کے لیے قائم کیے گئے تھے۔ یہ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ہے کہ ہر کمیونٹی کو میڈیا آؤٹ لیٹس کی مالک مختلف آوازوں کا موقع ملے۔ میڈیا پروڈیوسروں نے تجویز پیش کی کہ مربوط ملکیت سے وہ کم قیمت پر بہتر معیار کا پروگرامنگ تیار کر سکتے ہیں۔ یہ کاروباری مالکان پوچھتے ہیں کہ ایف سی سی ان کی ملکیت کے قوانین میں نرمی کرے۔ میڈیا آؤٹ لیٹس کو مستحکم کرنے کی اجازت دینے کے لیے بہت سے معاشی دلائل موجود ہیں۔ مشترکہ وسائل کے ذریعے ایک کمپنی ٹیلی ویژن، ریڈیو اور اخبارات کے لیے خبریں اور معلومات تیار کر سکتی ہے، اس سے پیداواری لاگت کم ہوتی ہے اور کمپنی کو بہتر پیداواری سہولیات میں سرمایہ کاری کرنے اور اپنی نشریات کے معیار کو بہتر بنانے کی اجازت ملتی ہے۔ میڈیا استحکام کے کچھ حامی یہ بھی دعوی کرتے ہیں کہ ناظرین کسی اسٹیشن کو دیکھنے کا انتخاب کرکے "ووٹ" دیتے ہیں اور اسی وجہ سے یہ مارکیٹ کی طاقت میں بڑھتا ہے۔ اگر کوئی اسٹیشن بازار کی طاقت میں بڑھتا ہے تو وہ بدلے میں زیادہ اشتہاری آمدنی حاصل کر سکتا ہے اور پھر آخر کار دوسرے میڈیا آؤٹ لیٹس حاصل کر سکتا ہے۔ ایف سی سی کے بہت سے قواعد و ضوابط اصل میں مقابلے کی حوصلہ افزائی اور ملکیت کے زیادہ ارتکاز کو روکنے کے لیے بنائے گئے تھے۔ تاہم، ان قوانین میں نرمی کے ساتھ میڈیا کی ملکیت کے توازن میں بنیادی تبدیلی آئی ہے۔ "استعمال شدہ طریقوں سے قطع نظر، تحقیقی دستاویزات میڈیا کی صنعتوں کو بنانے والے تمام شعبوں میں استحکام میں اضافہ کرتی ہیں، بہت سی صنعتیں" "انتہائی مرتکز" "حیثیت تک پہنچ جاتی ہیں، جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ اس صنعت پر مٹھی بھر فرموں کا غلبہ ہے۔" مشترکہ وسائل کے معاہدے بڑی برادریوں میں عام طور پر زیادہ میڈیا آؤٹ لیٹس ہوتے ہیں، بڑی آبادی ٹیلی ویژن، ریڈیو اور اخبارات کے لیے ایک وسیع تجارتی بنیاد پیش کرتی ہے۔ نسلی طور پر متنوع بازاروں میں اکثر ایسے آؤٹ لیٹس ہوتے ہیں جو مختلف زبانوں میں کام کرتے ہیں۔ تاہم بازاروں میں حقیقی تنوع کی پیمائش کرنا ہمیشہ آسان نہیں ہوتا۔ چھوٹے آؤٹ لیٹس میں اکثر معاہدے ہوتے ہیں جہاں وہ اخراجات کو کم کرنے کے لیے مواد یا عملے کا اشتراک کرتے ہیں۔ ان آپریٹنگ معاہدوں کی وجہ سے یہ اندازہ لگانا بہت مشکل ہے کہ کتنے میڈیا آؤٹ لیٹس آزاد اور مقامی خبریں تیار کر رہے ہیں۔ ان میں سے کچھ اشتراک کے معاہدوں کا مقصد انتظامیہ کو آسان بنانا یا وسائل کا اشتراک کرنا ہے جو بصورت دیگر نقل کیے جائیں گے اور میڈیا آؤٹ لیٹس کو مسابقتی اور مالی طور پر پائیدار رہنے کی اجازت دیں گے۔ تاہم، دسمبر 2011 میں ایف سی سی شیئرنگ معاہدوں کی دوبارہ جانچ کر رہا تھا کیونکہ رپورٹنگ میں مقامییت اور تنوع کو محدود کرنے اور صارفین کے لیے انتخاب کو کم کرنے کی صلاحیت تھی۔ میڈیا آؤٹ لیٹس کی اقلیتی ملکیت کو بہتر بنانے کے پروگرام میڈیا کی اقلیتی ملکیت میں ایک بڑی رکاوٹ، اور معیاری پروگرامنگ تیار کرنا جو صارفین کو راغب کرے گا اور ایک پائیدار حل پیش کرے گا، میڈیا آؤٹ لیٹس کی خریداری اور چلانے کے لیے درکار بڑی رقم کی مالی اعانت کرنا ہے۔ 1996 کے ٹیلی کمیونیکیشن ایکٹ کے بعد سے بہت سے میڈیا آؤٹ لیٹس کو بڑی کارپوریشنوں نے خرید لیا ہے، جس سے آؤٹ لیٹس کی قیمتیں بڑھ گئی ہیں۔ اس سے چھوٹے یا نئے اداروں کے بازار میں داخلے میں رکاوٹیں پیدا ہوتی ہیں۔ ان رکاوٹوں پر قابو پانے اور اقلیتی ملکیت کے مزید آؤٹ لیٹس کے مقصد کو حاصل کرنے کے لیے حکومت نے کئی اقدامات شروع کیے ہیں۔ ان اقدامات میں اقلیتی ملکیت والی فرموں کو "ڈسٹریس سیل" لائسنسوں کی فروخت میں سہولت فراہم کرنا اور بینکوں کو اسمال بزنس ایڈمنسٹریشن (ایس بی اے) کے ضمانت شدہ قرض کے پروگراموں کو استعمال کرنے کی ترغیب دینے کے ساتھ ساتھ بڑی کمپنیوں کے لیے اقلیتی فرم کو اسٹیشنوں کا ایک مجموعہ، "دادا" لائسنس فروخت کرنا آسان بنانا شامل ہے جو ایف سی سی براڈکاسٹ کی ملکیت کے قوانین میں تبدیلی سے پہلے خریدے گئے تھے۔ ٹیکس ریلیف اور ترغیبات بنیادی عمل جس میں حکومت نے میڈیا کی ملکیت کو مراعات کی پیشکش کی ہے وہ ٹیکس ریلیف کے ذریعے ہے۔ آئی آر ایس کوڈ کے سیکشن 1071 کے مطابق، ایف سی سی ٹیکس سرٹیفکیٹ جاری کرتا ہے جو کیپٹل گین ٹیکس کو موخر کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ کئی دہائیوں سے اقلیتی ٹیکس سرٹیفکیٹ پروگرام بھی چل رہا ہے۔ درست ڈیٹا اکٹھا کرنے پر بحث اڈارند کنسٹرکٹرز انکارپوریٹڈ بمقابلہ پینا کے فیصلے کے نتائج میں سے ایک یہ ہے کہ ایسی پالیسیوں کو جاری رکھنے کے لیے جو معاشرے کے کسی خاص شعبے کے حق میں ہوں، اس بات کا تجرباتی ثبوت ہونا ضروری ہے کہ اس وفاقی پالیسی کی واقعی ضرورت ہے۔ 2010 کے کواڈرینیل ریویو کے لیے دستاویزات میں، خدشات تھے کہ ایف سی سی نے اقلیتی ملکیت کی تصدیق کے لیے ضروری ڈیٹا اکٹھا نہیں کیا تھا۔ انہوں نے تسلیم کیا کہ ایف سی سی نے 2000 کے جائزے سے پہلے اقلیتی ملکیت پر موجودہ اور درست ڈیٹا قائم کرنے کی کوشش کی تھی، پھر بھی یہ ڈیٹا اکٹھا کرنا 2010 کے جائزے کی تیاریوں تک بڑی حد تک ترک کر دیا گیا تھا۔ مئی 2009 میں ایف سی سی نے ڈیٹا کلیکشن کو بہتر بنایا اور فارم 323 میں ترمیم کی تاکہ، "ڈیٹا بیس میں شامل کیا جائے جو تلاش کے قابل ہو، اور اسے جمع اور کراس حوالہ دیا جا سکے"۔ پھر بھی یہ اعلان کہ جمع کردہ کسی بھی ڈیٹا کو 2014 کے کواڈرینیل ریویو تک کوئی فیصلہ کرنے کے لیے استعمال نہیں کیا جائے گا، شہری حقوق کے بہت سے گروہوں نے اس فیصلے پر باضابطہ طور پر احتجاج کیا کیونکہ ان کا دعوی ہے کہ یہ میڈیا کو مزید مستحکم کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اقلیتوں کے لیے متبادل میڈیا آؤٹ لیٹس اگرچہ بہت سے امریکی ریڈیو اور ٹیلی ویژن استعمال کرتے ہیں، صرف ہر ہفتے 235 ملین سے زیادہ ریڈیو تک رسائی کے ساتھ، اقلیتوں اور دیگر خصوصی دلچسپی کے گروہوں کے لیے معلومات نشر کرنے کے لیے آؤٹ لیٹس کی تعداد بڑھ رہی ہے۔ لو پاور ایف ایم لو پاور ایف ایم اسٹیشنز کو ایف سی سی نے 2000 میں بنایا تھا تاکہ کسی محلے یا کمیونٹی میں ایف ایم نشریات کی اجازت دی جا سکے۔ یہ غیر تجارتی نوعیت کے ہوتے ہیں اور کمیونٹی گروپوں، گرجا گھروں، خصوصی دلچسپی کے گروپوں، یا افراد کے ذریعے چلائے جا سکتے ہیں۔ ان کی رینج بہت محدود ہے لیکن ان کا سگنل ایف ایم ریڈیو کے ساتھ علاقے میں کوئی بھی حاصل کر سکتا ہے۔ چلانے کی لاگت کافی کم ہے اور اس میں موجود معلومات بہت مقامی ہیں۔ 800 سے زیادہ فعال اسٹیشنوں کے ساتھ لو پاور ایف ایم اسٹیشنوں کی مقبولیت میں اضافہ ہوا ہے۔ انٹرنیٹ پر مبنی میڈیا ایک تیزی سے بڑھتا ہوا رجحان انٹرنیٹ پر مبنی خبروں اور معلومات کی سائٹس کا ہونا ہے جو اقلیتوں یا افراد کی ملکیت اور ان کے زیر انتظام ہیں۔ اس بازار میں داخل ہونے میں آسانی بہت زیادہ ہے اور انٹرنیٹ پر مبنی دکان شروع کرنے کی لاگت بہت کم ہے۔ انہیں آسانی سے ہدف مارکیٹ تک پہنچنے کے لیے ڈیزائن کیا جا سکتا ہے اور بہت آسانی سے اپ ڈیٹ کیا جا سکتا ہے۔ انہیں بڑے نشریاتی ادارے ایک "مسابقتی حقیقت" کے طور پر دیکھتے ہیں جو تمام نسلوں کے بہت سے صارفین کی معلومات تک رسائی کے طریقوں کو تبدیل کر دے گا۔ حوالہ جات بیرونی روابط ایف سی سی اقلیتی ملکیت رپورٹ اے ٹی آئی ایس ٹیلی کام گلوسری فیڈرل کمیونیکیشنز کمیشن یونیفائیڈ کمیونیکیشنز آئی ای ای ای کمیونیکیشنز سوسائٹی انٹرنیشنل ٹیلی کمیونیکیشن یونین ریاستہائے متحدہ امریکہ ٹیلی مواصلات پالیسی ریاستہائے متحدہ میں مثبت کارروائی