Spectrum Task Force
سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس جون 2002 میں قائم کی گئی تھی تاکہ سپیکٹرم پالیسی میں تبدیلیوں کی نشاندہی کرنے اور ان کا جائزہ لینے میں فیڈرل کمیونیکیشن کمیشن کی مدد کی جا سکے جو ریڈیو سپیکٹرم کے استعمال سے حاصل ہونے والے عوامی فوائد میں اضافہ کرے گی۔ پس منظر ریڈیو سپیکٹرم کے استعمال کی کارکردگی کو بڑھانے کے لیے سپیکٹرم ٹاسک فورس قائم کی گئی تھی۔ ابتدا میں فیڈرل کمیونیکیشن کمیشن ریڈیو سپیکٹرم کے مکمل کنٹرول میں تھا۔ یہ مرکزی اتھارٹی ہی تھی جس نے فیصلہ کیا کہ کس کو سپیکٹرم کا کون سا بلاک بغیر کسی چارج کے ملتا ہے اور اس کا کیا استعمال کیا جائے گا۔ اگرچہ یہ نقطہ نظر موثر تھا، لیکن یہ اس طرح سے محدود تھا کہ اس کی خصوصی نوعیت ٹیکنالوجی کے لیے تھی جو اب پرانی ہے۔ فیڈرل کمیونیکیشنز کمیشن نے سپیکٹرم مینجمنٹ جیسے کامن سپیکٹرم اور سپیکٹرم پراپرٹی رائٹس ماڈل کے لیے متبادل سپیکٹرم گورننس نظاموں سے بھی رابطہ کیا جن کی اپنی حدود اور خامیاں ہیں۔ سپیکٹرم ٹاسک فورس کو ان تمام حکومتوں کو نظر انداز کرنے اور ایک ایسا طریقہ استعمال کرنے کے لیے رکھا گیا تھا جو جدید اور موثر مواصلاتی ٹیکنالوجیز اور خدمات کی ترقی اور تیزی سے تعیناتی فراہم کرنے کے لیے ملکی اور بین الاقوامی سطح پر سپیکٹرم کے اعلی ترین اور بہترین استعمال کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ ایف سی سی کے سابق چیئرمین مائیکل پاول نے کہا، "حکومت کے پاس سپیکٹرم کی بڑھتی ہوئی مانگ اور وائرلیس ٹیکنالوجی اور ایپلی کیشنز میں مسلسل پیشرفت کے ساتھ رفتار برقرار رکھنے کی کوشش کرنا تقریبا ناممکن کام ہے۔ اس تیز رفتار دنیا میں کمیشن پرانے طریقہ کار اور پالیسیوں پر انحصار نہیں کر سکتا۔ ہمیں اختراع اور سپیکٹرم کے موثر، لچکدار استعمال کی حمایت کے لیے نئے طریقے قائم کرنے چاہئیں۔ اگرچہ سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس کے سامنے ایک مشکل کام ہے، لیکن مجھے خوشی ہے کہ یہ نمایاں پیش رفت کر رہی ہے اور یہ کہ یہ ایک ورک پلان کے ساتھ آگے بڑھ رہی ہے۔ پرنسپل ایس پی ٹی ایف سفارشات سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس کی بنیادی توجہ ریڈیو سپیکٹرم کے موثر اور موثر استعمال کو یقینی بنانا ہے۔ اس وقت استعمال ہونے والا ریڈیو سپیکٹرم بڑی تعداد میں سرکاری اور تجارتی خدمات میں اہم کردار ادا کرتا ہے۔ ان خدمات میں ریڈیو اور ٹیلی ویژن کی نشریات، سیٹلائٹ مواصلات، وائرلیس نیٹ ورک، پبلک سیفٹی مواصلات، موسم کی پیش گوئی وغیرہ شامل ہیں۔ ریڈیو سپیکٹرم برقی مقناطیسی سپیکٹرم کا وہ حصہ ہے جو تقریبا 3 کلو ہرٹز سے 300 گیگا ہرٹز تک پھیلا ہوا ہے۔ ٹیلی ویژن نشریات، ریڈیو، موبائل فون، اور فوجی اور حکومتی مواصلاتی نظام 100 ایم ایچ زیڈ سے 3 گیگاہرٹز ریڈیو سپیکٹرم میں بہترین طور پر چلائے جاتے ہیں۔ سپیکٹرم کا موجودہ استعمال زیادہ تر ان تعدد کے نچلے 1 ٪ پر مرکوز ہے۔ تکنیکی اختراع اور وائرلیس مواصلات میں بتدریج اضافے کے ساتھ، ریڈیو سپیکٹرم کے قابل استعمال حصے کو بھی بہت بڑھایا گیا ہے۔ یہاں سے ٹیکنالوجی اور آلات میں بتدریج اضافہ ہوگا جو اپنی فعالیت کے لیے ریڈیو سپیکٹرم پر انحصار کرتے ہیں۔ نیشنل ٹیلی کمیونیکیشن اینڈ انفارمیشن ایڈمنسٹریشن (این ٹی آئی اے) بین الاقوامی سطح پر ریڈیو سپیکٹرم کی پالیسیوں کے ساتھ ساتھ ریڈیو سپیکٹرم کے وفاقی حکومت کے استعمال سے متعلق ہے۔ ریڈیو سپیکٹرم کی تقسیم دنیا بھر میں مختلف ہوتی ہے، لیکن چونکہ برقی مقناطیسی لہریں ہوا کے ذریعے اسی طرح سفر کرتی ہیں، اس لیے سپیکٹرم کے انتظام کے فیصلے عام طور پر بین الاقوامی سطح پر مربوط ہوتے ہیں۔ فیڈرل کمیونیکیشن کمیشن (ایف سی سی) کی بنیادی توجہ تمام غیر وفاقی، ریاستی اور مقامی حکومتوں کے سپیکٹرم کے استعمال پر ہے۔ سپیکٹرم کو منظم کرنے کے لیے، این ٹی آئی اے اور ایف سی سی دونوں نے "کمانڈ اینڈ کنٹرول" نقطہ نظر کا استعمال کیا۔ انہوں نے یہ طے کیا کہ ریڈیو سپیکٹرم کے ہر حصے کا استعمال کیسے کیا جاتا ہے اور کون اسے استعمال کرنے کا اہل ہے۔ کمانڈ اینڈ کنٹرول اپروچ نے وائرلیس مواصلات کے ابتدائی دنوں میں کام کیا، لیکن وائرلیس مواصلات کا استعمال کرتے ہوئے نئی ٹیکنالوجی کی اختراعات اور جدید موبائل آلات کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے، ایک ایسی پالیسی کی ضرورت تھی جو زیادہ صارفین پر مبنی ہو۔ ایف سی سی نے ایک ٹاسک فورس تشکیل دی-سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس-جس کا بنیادی کردار سپیکٹرم پالیسی میں تبدیلیوں کا جائزہ لینا، سپیکٹرم کے موثر اور موثر استعمال کو یقینی بنانا، اور سپیکٹرم کے استعمال سے عوامی فائدہ حاصل کرنا تھا۔ کمانڈ اینڈ کنٹرول اور مارکیٹ پر مبنی حقوق کے ماڈل کمانڈ اینڈ کنٹرول کا نقطہ نظر یہ بتاتا ہے کہ ریڈیو سپیکٹرم کو کس طرح تقسیم کیا جائے گا اور کون سے صارفین اسے استعمال کرنے کے اہل ہوں گے۔ ریاستہائے متحدہ میں، ایف سی سی مرکزی اتھارٹی ہے جو سپیکٹرم کی تقسیم اور استعمال کو منظم کرتی ہے۔ اب تک، کمانڈ اینڈ کنٹرول اپروچ سپیکٹرم مینجمنٹ کے لیے سب سے زیادہ استعمال ہونے والا طریقہ رہا ہے۔ پچھلی دہائی کے دوران، ریڈیو سپیکٹرم کا استعمال کرنے والی تکنیکی اختراعات، موبائل آلات اور وائرلیس خدمات میں خاطر خواہ اضافہ ہوا ہے۔ کمانڈ اینڈ کنٹرول اپروچ پرانے وائرلیس مواصلاتی آلات اور خدمات سے متعلق مسائل کو حل کرنے کے لیے مفید تھا۔ نئی ٹیکنالوجیز اور ریڈیو سپیکٹرم کے لیے ان کی بڑھتی ہوئی مانگ کے ساتھ، کمانڈ اینڈ کنٹرول کا نقطہ نظر سپیکٹرم مینجمنٹ کے لیے محض نقصان دہ تھا۔ اکتوبر 2001 میں، چیئرمین مائیکل پاول، جو اس وقت ایف سی سی کے چیئرمین تھے، نے ان مشکلات کا اشتراک کیا جن کا سامنا سرکاری حکام کو اس وقت کرنا پڑ رہا تھا جب نئی ابھرتی ہوئی سپیکٹرم کی ضروریات اور خدمات کو پورا کرنے کے لیے ریڈیو سپیکٹرم کی تقسیم اور صف بندی کی بات آتی تھی۔ جون 2002 میں، ایف سی سی کے چیئرمین نے سپیکٹرم میں ہونے والی تبدیلیوں کا جائزہ لینے، کمانڈ اینڈ کنٹرول اپروچ کا ازسر نو جائزہ لینے، اور اسے زیادہ صارفین پر مبنی ماڈل میں منتقل کرنے میں ایف سی سی کی مدد کے لیے سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس قائم کی۔ کمانڈ اینڈ کنٹرول اپروچ میں مخصوص قسم کی خدمات کے لیے سپیکٹرم مختص کرنے اور تقسیم کرنے کے فرائض شامل ہیں، مثال کے طور پر۔ ریڈیو، اور اس بات کو یقینی بنانا کہ ان بینڈوں کو استعمال کرنے والی خدمات سروس کے قواعد اور تکنیکی معیارات کو اپنائیں۔ کمانڈ اینڈ کنٹرول کے لیے یہ بھی ضروری ہے کہ سپیکٹرم استعمال کرنے والے بڑے وفاقی نظاموں کے آلات کو سپیکٹرم پر نظام کے اثرات کا اندازہ کرنے کے لیے این ٹی آئی اے کے ذریعے تصدیق شدہ کیا جائے۔ سرٹیفیکیشن میں نظام کی مناسب طریقے سے تحقیق کرنا، نظام کے ذریعے استعمال ہونے والے فریکوئنسی بینڈ کا انتخاب کرنا، اور پھر وفاقی نظاموں کے لیے این ٹی آئی اے کے ذریعے جائزے کے لیے فائل کرنا شامل ہے۔ (ایف سی سی غیر وفاقی نظاموں کا جائزہ لیتا ہے۔) تصدیق کا عمل مکمل ہونے اور تکنیکی معیارات کے مجاز ہونے کے بعد، ریڈیو سپیکٹرم کا ایک حصہ انفرادی ادارے یا خدمت فراہم کنندہ کو مختص کیا جاتا ہے اور اس کے استعمال کی اجازت ایک مخصوص جغرافیائی علاقے میں دی جاتی ہے۔ آخر میں، کمانڈ اینڈ کنٹرول اپروچ کے لیے این ٹی آئی اے اور ایف سی سی کو مختص کردہ سپیکٹرم کی نگرانی کرنے، کسی بھی مداخلت کے مسائل کو حل کرنے، تکنیکی معیارات کو چیک میں رکھنے، اور جغرافیائی سپیکٹرم اسائنمنٹس کا آڈٹ کرنے کے لیے مناسب اقدامات کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہاں سے آگے کا مقصد ایک زیادہ صارفین پر مبنی ماڈل بنانا تھا جو سپیکٹرم کے زیادہ سے زیادہ استعمال کی حوصلہ افزائی کرے، تکنیکی اختراعات میں ترقی کی قیادت کرے، اور موثر اور موثر مواصلاتی ٹیکنالوجیز اور خدمات فراہم کرے۔ سپیکٹرم پالیسی کے مقاصد ٹاسک فورس کے بنیادی مقاصد ریڈیو سپیکٹرم کے موثر اور موثر استعمال کو یقینی بنانا، ملکی اور بین الاقوامی سطح پر سپیکٹرم کے بہترین استعمال کی حوصلہ افزائی کرنا، جدید اور موثر مواصلاتی ٹیکنالوجیز اور خدمات کی ترقی کی حوصلہ افزائی کرنا، اور ملکی اور بین الاقوامی سطح پر سپیکٹرم ٹیکنالوجیز اور خدمات کی تعیناتی کو فروغ دینا ہے۔ مارکیٹ پر مبنی لچکدار سپیکٹرم الاٹمنٹ کو نافذ کریں سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس ریڈیو سپیکٹرم کے انتہائی موثر اور موثر استعمال کی حوصلہ افزائی کرے گی، نئی تکنیکی اختراعات کے مواقع میں اضافہ کرے گی، اور اس بات کو یقینی بنائے گی کہ عوامی تحفظ، تجارتی اور دیگر مواصلاتی خدمات کے لیے کافی سپیکٹرم دستیاب اور مختص ہو۔ سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس سپیکٹرم پالیسی میں تبدیلیوں کا جائزہ لے گی اور ان کی نشاندہی کرے گی اور ایسی سفارشات فراہم کرے گی جو ریڈیو سپیکٹرم کے استعمال سے حاصل ہونے والے عوامی فوائد کو زیادہ سے زیادہ کریں گی۔ ٹاسک فورس ایف سی سی کو سپیکٹرم اسائنمنٹ پالیسیوں کی تشخیص اور اصلاح کے بارے میں بھی مشورہ دے گی، جو نیلامی کے عمل تک محدود نہیں ہیں۔ سپیکٹرم نیلامی ایک نیلامی کا عمل ہے جسے حکومت نے سپیکٹرم بینڈ کے حقوق فروخت کرنے کے لیے ترتیب دیا ہے۔ چونکہ ریڈیو سپیکٹرم ایک کم وسائل ہے، حکومت مارکیٹ پر مبنی سپیکٹرم مینجمنٹ کو فروغ دینے کے لیے نیلامی کے طریقہ کار کا استعمال کرتی ہے۔ سپیکٹرم کا موثر اور موثر استعمال سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس اس بات کو یقینی بنائے گی کہ ریڈیو سپیکٹرم کا موثر اور موثر استعمال کیا جا رہا ہے۔ یہ ایف سی سی کو قابل اطلاق صارفین اور سروس فراہم کرنے والوں کے درمیان سپیکٹرم کے مشترکہ استعمال کو قائم کرکے سپیکٹرم کے موثر استعمال کو فروغ دینے کے لیے سفارشات فراہم کرے گا، نئے لائسنس ماڈل بنائے گا جو صارفین کے لیے سپیکٹرم بینڈ کے مالک ہونے میں داخلے کی رکاوٹوں کو کم کرے گا، سپیکٹرم بینڈ میں مداخلت کو کم کرے گا، اور انٹرنیٹ پر مبنی پروٹوکول اور علمی ریڈیو جیسی نئی تکنیکی اختراعات کی حوصلہ افزائی کرے گا۔ ایف سی سی کا اپنے سیکنڈری مارکیٹس انیشی ایٹو کا خلاصہ درج ذیل ہے: مارکیٹس انیشی ایٹو "ایف سی سی ریگولیٹری رکاوٹوں کو دور کرنے اور وائرلیس ریڈیو سروسز کے درمیان سپیکٹرم کے استعمال کے حقوق میں سیکنڈری مارکیٹوں کی ترقی کو آسان بنانے کے لیے اہم اقدامات کر رہا ہے۔ 2003 میں، ایف سی سی نے اپنی پہلی رپورٹ اینڈ آرڈر اور مجوزہ رول میکنگ کا مزید نوٹس اپنایا، جس میں اس نے سپیکٹرم لیز کے انتظامات کے استعمال کے ذریعے قیمتی سپیکٹرم وسائل تک وسیع رسائی کو آسان بنانے کے لیے نئی پالیسیاں اور طریقہ کار قائم کیے۔ اس نے لائسنس تفویض کی منظوری اور کنٹرول کی منتقلی کے طریقہ کار کو بھی ہموار کیا۔ 2004 میں، ایف سی سی نے سیکنڈ رپورٹ اینڈ آرڈر، آرڈر آن ریکونسیڈریشن، اور سیکنڈ فیر نوٹس کو اپنایا، جس میں اس نے کچھ کوالیفائنگ سپیکٹرم لیزنگ اور لائسنس اسائنمنٹ اور ٹرانسفر ٹرانزیکشنز کی فوری پروسیسنگ فراہم کی۔ اس نے لائسنس یافتہ بینڈوں میں سپیکٹرم تک اضافی رسائی فراہم کرنے کے لیے نیا ریگولیٹری تصور بھی قائم کیا، جسے 'پرائیویٹ کامنز' کہا جاتا ہے۔ آخر میں، ایف سی سی ان اضافی اقدامات پر تبصرہ طلب کر رہا ہے جو اسے جدید ٹیکنالوجیز کی ترقی کو آگے بڑھانے کے لیے اٹھائے جانے چاہئیں جو سپیکٹرم کے استعمال کے حقوق میں زیادہ موثر ثانوی بازاروں کو قابل بناتے ہیں۔ " ۔ سپیکٹرم کی لچک کو زیادہ سے زیادہ کرنا سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس سپیکٹرم کی لچک کو زیادہ سے زیادہ کرنے کے طریقوں کا مشورہ دے گی۔ "لچکدار" کا مطلب ہے لائسنس یافتہ اور غیر لائسنس یافتہ دونوں صارفین کو سپیکٹرم تک رسائی کے لیے زیادہ سے زیادہ آزادی دینا جب وہ اس بات کو یقینی بنا سکیں کہ وہ اپنے سپیکٹرم کے استعمال سے سب سے زیادہ قیمت پیدا کر رہے ہیں۔ سپیکٹرم کی لچک تب ہی خود مختاری فراہم کرتی ہے جب مختلف سپیکٹرم استعمال کرنے والے اس بات کو یقینی بنائیں کہ سپیکٹرم کا ان کا استعمال سپیکٹرم کی مداخلت کا سبب نہیں بنے گا۔ لچک سپیکٹرم کے صارفین کو یہ طے کرنے کی طاقت دے گی کہ وہ اپنے سپیکٹرم کو کس حد تک بہترین طریقے سے استعمال کریں گے۔ 2002 کی ایف سی سی ایس پی ٹی ایف رپورٹ سے: ان انتخاب کو سپیکٹرم کے صارف پر چھوڑ کر، یہ نقطہ نظر موثر اور انتہائی قابل قدر سپیکٹرم کے استعمال کا باعث بنتا ہے۔ زیادہ تر مثالوں میں، سپیکٹرم ریگولیشن کے لیے کمیشن کے روایتی "کمانڈ اینڈ کنٹرول" نقطہ نظر کے مقابلے میں لچکدار استعمال کا نقطہ نظر بہتر ہے، جس میں ریگولیٹری فیصلوں کی بنیاد پر قابل اجازت سپیکٹرم کا استعمال محدود ہے۔ سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس ایف سی سی کو ایسے طریقوں کی بھی سفارش کرے گی جو لائسنس یافتہ اور غیر لائسنس یافتہ صارفین کو سپیکٹرم کی لچک کی اجازت دیتے ہیں اور اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ وہ مختلف تکنیکی آلات، بجلی کی حدود، مداخلت کے قوانین وغیرہ کے استعمال سے متعلق تکنیکی اصولوں کی تعمیل کرتے ہیں۔ سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس کے نتائج اور سفارشات ٹاسک فورس کا کام ابتدائی ڈیٹا اکٹھا کرنا اور ڈیٹا کی بنیاد پر ایف سی سی کو سفارشات فراہم کرنا ہے۔ سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس کے ذریعے شناخت کیے گئے کچھ بڑے نتائج میں شامل ہیں: ریڈیو سپیکٹرم مداخلت رواداری سپیکٹرم پالیسی میں تبدیلیوں کو فعال کرنا ضروری ہے جو نئے ریڈیو سسٹمز کے لیے صلاحیت پیدا کرے گا جو سپیکٹرم کو زیادہ موثر طریقے سے استعمال کرے گا اور سپیکٹرم مداخلت کے لیے زیادہ روادار ہوگا۔ سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس کے ذریعے جمع کیے گئے ابتدائی اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ ریڈیو سپیکٹرم کی اکثریت ایک اہم مدت کے لیے استعمال میں نہیں ہے۔ سپیکٹرم کے درمیان سفید خالی جگہوں کا استعمال نمایاں طور پر بڑھایا جا سکتا ہے۔ سفید خالی جگہیں سپیکٹرم بینڈ ہیں جو مداخلت کو کم کرنے کے لیے استعمال شدہ چینلز کے درمیان موجود ہیں۔ پرانے اینالاگ سگنلز کے مقابلے میں، متعدد ڈیجیٹل سگنلز کو سپیکٹرم بینڈ میں پیک کیا جا سکتا ہے، جس سے زیادہ ٹرانسمیشن کی اجازت ملتی ہے۔ نئی ٹیکنالوجیز اور ریڈیو سسٹمز کے استعمال کی اجازت دے کر اس سفید جگہ کو زیادہ مؤثر طریقے سے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ لائسنس یافتہ اور غیر لائسنس یافتہ دونوں صارفین کے لیے ریگولیٹری ماڈل سپیکٹرم پالیسی ٹاسک فورس لائسنس یافتہ اور غیر لائسنس یافتہ صارفین کے لیے سپیکٹرم کی لچک کی سفارش کرتی ہے۔ صارفین کو سپیکٹرم کا اچھا استعمال کرنے کی خود مختاری دینے کے ساتھ ساتھ، ایف سی سی کے پاس واضح قواعد و ضوابط ہونے چاہئیں تاکہ صارفین ان قوانین کو سمجھ سکیں اور ان کی تعمیل کر سکیں، جیسے۔ طاقت کی حدود اور مداخلت کا تحفظ۔ سپیکٹرم ٹاسک فورس کی سفارشات کے ساتھ، ایف سی سی کو ایک ایسے ریگولیٹری ماڈل کی پیروی کرنی چاہیے جو متوازن سپیکٹرم پالیسی فراہم کرے۔ اس پالیسی میں مارکیٹ پر مبنی ماڈل کی بنیاد پر سپیکٹرم کے استعمال کے حقوق دینا شامل ہونا چاہیے، جو محدود حالات میں کمانڈ اور کنٹرول کے ضوابط کا استعمال کرتے ہوئے زیادہ کھلی رسائی کو فروغ دے گا۔ ٹاسک فورس نے سفارش کی کہ ایف سی سی ایک سپیکٹرم مینجمنٹ پالیسی پر عمل کرے جس میں مارکیٹ پر مبنی میکانزم کے ذریعے دیئے گئے خصوصی سپیکٹرم کے استعمال کے حقوق شامل ہوں اور محدود حالات میں استعمال ہونے والے کمانڈ اینڈ کنٹرول ریگولیشن کے ساتھ سپیکٹرم 'کامنز' تک کھلی رسائی پیدا ہو۔ حوالہ جات کی فہرست وفاقی مواصلات کمیشن