Nuisance ordinance
پریشانی آرڈیننس، جسے جرائم سے پاک آرڈیننس یا بے ترتیب ہاؤس آرڈیننس بھی کہا جاتا ہے، ایک مقامی قانون ہے جو عام طور پر حکومت کے قصبے، شہر یا میونسپلٹی کی سطح پر منظور کیا جاتا ہے جس کا مقصد زمینداروں اور کرایہ داروں دونوں کو جائیداد یا محلے میں ہونے والے جرائم کے لیے قانونی طور پر سزا دینا ہے۔ یہ قوانین ان پروگراموں کے تحت سزائیں عائد کرتے ہیں جنہیں جرائم کی اطلاع ملنے پر پریشانی میں کمی کہا جاتا ہے، اس سے قطع نظر کہ جرائم واقعتا واقع ہوئے ہیں یا پولیس کی کارروائی میں کیا شامل ہے۔ ان آرڈیننسوں کا نتیجہ زمینداروں کے لیے یہ ہے کہ وہ کرایہ داروں کو جرائم کی اطلاع نہ دینے، جرم کی اطلاع دینے میں ملوث کسی بھی شخص کے لیز کی تجدید سے انکار کرنے، اور کسی بھی جرم میں ملوث کرایہ داروں کو بے دخل کرنے کے لیے کہیں، چاہے کرایہ دار مذکورہ جرائم کا شکار ہی کیوں نہ ہوں۔ امریکن سول لبرٹیز یونین (اے سی ایل یو) کے مطابق، جب کہ ان آرڈیننس کے حامیوں کا کہنا ہے کہ وہ آرڈیننس کے تحت علاقوں میں مجرمانہ سرگرمیوں کو روکتے ہیں، اس کے بجائے اصل نتیجہ مجموعی طور پر عوامی تحفظ میں کمی اور جرائم کے متاثرین کو پہنچنے والا نقصان ہے، خاص طور پر وہ لوگ جو گھریلو زیادتی کا شکار ہیں، جو ان کے خلاف ہونے والی مجرمانہ سرگرمی کی اطلاع دینے سے باز آتے ہیں۔ یہ آرڈیننس غیر متناسب طور پر رنگین لوگوں اور ان برادریوں پر بھی لاگو ہوتے پائے گئے ہیں جن کی عام طور پر اقلیتی آبادی زیادہ ہے۔ تعریفیں اصل پریشان کن آرڈیننس مشترکہ قانون کے نظام سے اخذ کیے گئے تھے، جہاں مقامی حکومتیں انفرادی شہریوں کے خلاف ان افراد کے اقدامات کی آڑ میں قانونی چارہ جوئی کرتی تھیں جو "عام لوگوں کے مشترکہ حق" میں رکاوٹ بنتے ہیں۔ اس کے بعد انہیں پریشانی کی قانونی اصطلاح کی تخلیق کے ساتھ قانون میں قائم کیا گیا۔ 20 ویں صدی کے اواخر اور 21 ویں صدی میں بعد کے قوانین ان قوانین کو مجرمانہ سرگرمیوں کے کسی بھی مطلوبہ استعمال کے لیے اسی عنوان کے تحت رکھ کر وسعت دیں گے۔ اس کی وجہ سے، پریشانی کی تعریف کے تحت آنے والی چیز کسی بھی ملک کے قانونی نظام میں اس طرح کی قانونی اصطلاح کے ساتھ واضح نہیں ہے اور اس کا اطلاق متعدد غیر متعلقہ کارروائیوں پر کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، ان قوانین کی سماعت ہمیشہ فوجداری عدالت میں کی جاتی ہے نہ کہ سول عدالت میں، جس کی وجہ سے پریشان کن آرڈیننس کی خلاف ورزی ہمیشہ ایک مجرمانہ عمل ہوتا ہے۔ ان آرڈیننسوں کی تبدیلی کو قانونی طور پر دائمی پریشانی آرڈیننس کہا جاتا ہے، جو عملی طور پر پریشانی آرڈیننس سے ملتے جلتے ہیں لیکن بے دخلی نافذ کرنے سے پہلے متعدد "پریشانی" کے الزامات کی مبہم اجازت دیتے ہیں۔ میونسپلٹیوں کے درمیان کتنی بار اجازت دی جاتی ہے، اس کے ساتھ ساتھ یہ بھی کہ آیا ان کا اطلاق صرف کرایے کی جائیدادوں یا رہائشی گھروں پر بھی ہوتا ہے۔ ان آرڈیننس کے کچھ ورژن میں ایک "بفر زون" بھی ہوتا ہے جس کا تعین رہائش گاہ کے ارد گرد کیا جاتا ہے جسے جائیداد کا حصہ بھی سمجھا جاتا ہے اور اس زون کی حدود میں ہونے والے کسی بھی جرم، چاہے کرایہ یا گھر کا مالک مجرمانہ واقعے میں ملوث نہ ہو، کو مالک کے خلاف جرمانے کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے۔ پریشان کن عقائد کے قوانین (یا جسے "نجی پریشانی کا نظریہ" کہا جاتا تھا) پہلی بار قرون وسطی کے دوران انگلینڈ میں درج کیے گئے تھے اور خصوصی طور پر کسی ایسے شخص کے حوالے سے استعمال کیے جاتے تھے جس نے زمین کے مالک کے ساتھ اس زمین کو استعمال کرنے میں مداخلت کی تھی۔ قوانین میں تبدیلیاں 13 ویں اور 14 ویں صدی میں کی گئیں تاکہ انگلینڈ کے بادشاہ کی ملکیت والی زمین میں کسی بھی طرح کی مداخلت پر بھی لاگو ہو، جس میں زیادہ تر عوامی سڑکیں اور دیگر علاقے شامل تھے۔ ان عوامی مقامات کی خلاف ورزیوں کو بالآخر قوانین کے ایک علیحدہ سیٹ میں تبدیل کر دیا گیا جسے "عوامی پریشانی کا نظریہ" کہا جاتا ہے، جس میں صرف قانونی طور پر فرق یہ ہے کہ آیا نجی شہری یا حکومت استغاثہ کا فریق ہے۔ عوامی نظم و ضبط کے خلاف سمجھی جانے والی کسی بھی چیز کی خلاف ورزیوں کو شامل کرنے کے لیے پریشان کن عقائد کی توسیع اگلی صدیوں میں ہوئی، 18 ویں صدی میں انہیں شراب کی فروخت اور جسم فروشی جیسے طریقوں کو روکنے کے لیے عام طور پر لاگو ہوتے دیکھا گیا۔ لیکن 20 ویں اور 21 ویں صدی کے آخر میں آرڈیننس کے جدید نفاذ جائیداد کے غلط استعمال کے اصل موضوع پر واپس آ گئے ہیں، خاص طور پر لیز پر دی گئی رہائش کی قسم کے تحت۔ آرڈیننس کا موجودہ نفاذ سب سے پہلے 1980 کی دہائی میں مختلف بڑے شہروں میں منشیات کی تجارت سے متعلق جرائم کو روکنے کے طریقہ کار کے طور پر منظور ہونا شروع ہوا۔ ریاستہائے متحدہ کا ایک وفاقی قانون پہلی بار 1986 میں اینٹی ڈرگ ابیوز ایکٹ 1986 کے ایک حصے کے طور پر منظور کیا گیا تھا اور اسے "کریک ہاؤس قانون" کا عرفی نام دیا گیا تھا اور جس نے زمینداروں کو مجرمانہ طور پر ذمہ دار بنا دیا تھا اگر وہ کسی ایسے شخص کو ہاؤسنگ یونٹ کرایہ پر دیتے ہیں جسے وہ جان بوجھ کر سمگل کرتے ہیں یا غیر قانونی منشیات کا استعمال کرتے ہیں۔ اس کی وجہ سے 1987 میں پورٹ لینڈ، اوریگون میں جدید استعمال کے تحت پہلا پریشان کن آرڈیننس منظور کیا گیا، جس میں دعوی کردہ منشیات کے گھروں میں تمام کرایہ داروں کو بے دخل کرنے کا طریقہ تھا۔ 2021 تک، ریاستہائے متحدہ کے 40 سب سے بڑے شہروں میں سے 37 نے کسی نہ کسی طرح کے پریشان کن آرڈیننس قانون کو نافذ کیا ہے، جس میں نصف سے زیادہ کو خلاف ورزی کی سزا کے طور پر کرایہ دار کو بے دخل کیا گیا ہے اور 5 شہروں میں ہنگامی خدمات کو بلانا بھی شامل ہے۔ قانونی مقدمات ریاستہائے متحدہ میں پراپرٹی نیوسینس آرڈیننس قانون سے نمٹنے کے لیے درج کیے گئے ابتدائی مقدمات میں سے ایک 2005 میں بولی بمقابلہ ینگ-سابورن تھا جس میں ایک کرایہ دار کو اپنے شوہر کے گھریلو تشدد کے حملے کی وجہ سے پولیس کو فون کرنے کے بعد بے دخل کیا گیا تھا۔ اس کے بعد مکان مالک نے بے دخلی کا نوٹس بھیجا کیونکہ پولیس کو فون کرنا لیز کے معاہدے کے تحت اس شق کی خلاف ورزی تھی جس میں کرایہ داروں کو احاطے کو "غیر قانونی مقاصد" کے لیے استعمال کرنے کی اجازت نہیں تھی۔ کرایہ دار نے مقدمے میں دلیل دی کہ گھریلو تشدد کا شکار ہونے کے ناطے حملہ کیے جانے کی وجہ سے بے دخلی جنسی تحفظات سے متعلق غیر امتیازی قانون کی خلاف ورزی ہے۔ عدالت نے کرایہ دار کی دلیل سے اتفاق کیا اور اس کے حق میں فیصلہ سنایا۔ گھریلو تشدد سے متعلق مزید مقدمات میں بولی بمقابلہ ینگ-سابورن کے کیس کو عدالتی فائلنگ میں مثال کے طور پر استعمال کیا گیا ہے جس میں پریشانی آرڈیننس اور گھریلو زیادتی شامل ہے، جیسے کہ میسٹر بمقابلہ کینساس سٹی میں جس میں خواتین کے خلاف تشدد ایکٹ بھی شامل ہے۔ اس کے بعد کے سالوں میں کرایہ داروں کے ذریعے کیے گئے بہت سے قانونی چارہ جوئی میں اے سی ایل یو نے مقدمات کو حل کرنا اور پریشان کن آرڈیننس کے خلاف مضبوط قانون سازی پر زور دینا شامل ہے۔ ریاستہائے متحدہ کے محکمہ ہاؤسنگ اینڈ اربن ڈویلپمنٹ کی طرف سے 2016 میں رہنمائی کا ایک خط جاری کیا گیا تھا جس میں خاص طور پر فیئر ہاؤسنگ ایکٹ اور گھریلو تشدد کی روک تھام کے لیے حکومتی تقاضوں سے متعلق متعدد قوانین کی خلاف ورزی کے طور پر پریشان کن آرڈیننس کی نشاندہی کی گئی تھی۔ اثرات اور نتائج میڈ اور دیگر کی طرف سے 2018 کا مطالعہ۔ پتہ چلا کہ چار بنیادی قسم کے جرائم ہیں جن کی اطلاع دی جاتی ہے اور پھر پریشان کن آرڈیننس کے تحت ان پر الزام لگایا جاتا ہے: گھریلو تشدد، ذہنی صحت کے بحران، منشیات کی زیادہ مقدار، اور غیر مجرمانہ سرگرمیاں جیسے بچے جائیداد کے آس پاس کے علاقے میں کھیلتے ہیں اور انہیں پریشانی کے طور پر رپورٹ کیا جاتا ہے۔ مطالعہ سے یہ بھی پتہ چلا ہے کہ ایسی رہائش جو عام طور پر پریشان کن آرڈیننس کے ذریعے نشانہ بنائی جاتی ہے وہ ہاؤسنگ چوائس واؤچر پروگرام کے تحت ہوتی ہے جو غریب باشندوں کو زیادہ آمدنی والی رہائش میں کرایہ کے متحمل ہونے کی اجازت دیتی ہے۔ ان ہدف شدہ کرایہ داروں کا تعین میڈ اور دیگر نے بھی کیا تھا۔ عام طور پر نسلی نوعیت کا ہونا، بلدیہ کی حکومتیں اپنے زیر انتظام رہائشی علاقوں میں رنگین لوگوں اور معذور افراد کی تعداد کو کم کرنا چاہتی ہیں۔ جاروالا اور سنگھ (2019) نے پایا کہ جب پریشانی آرڈیننس کی بے دخلی کی بات آتی ہے تو نہ صرف معذور افراد کے خلاف امتیازی سلوک کو ممکنہ طور پر شدید طور پر کم رپورٹ کیا جاتا ہے، بلکہ یہ بھی کہ ایسے کرایہ داروں کو ان کی معذوریوں کی وجہ سے معمول کی طبی خدمات کی ضرورت ہوتی ہے جس کے نتیجے میں ان کے خلاف پریشانی کا الزام لگ سکتا ہے۔ گریچن ڈبلیو آرنلڈ (2016) کی طرف سے گھریلو تشدد سے گزرنے والی خواتین پر پریشان کن آرڈیننس کے اثرات پر کی گئی ایک کیس اسٹڈی سے پتہ چلا ہے کہ ان قوانین نے اس طرح کے آرڈیننس کے ساتھ محلوں میں خواتین کی صحت اور حفاظت کو کم کیا اور بدسلوکی کے شکار افراد کے ہنگامی خدمات کو کال کرنے کے امکان کو نمایاں طور پر کم کیا۔ اس سے نہ صرف بدسلوکی کی سطح میں اضافہ ہوا بلکہ مجموعی طور پر محلوں کی حفاظت اور معیار میں بھی کمی واقع ہوئی اور اس کے نتیجے میں زیر بحث بلدیات میں مجرمانہ سرگرمیاں بڑھ گئیں۔ حوالہ جات جرائم تشدد قانون گھریلو تشدد عوامی صحت قانون نافذ کرنے والے