Temporary Protection Directive
عارضی تحفظ کی ہدایت (ٹی پی ڈی ؛ کونسل کی ہدایت 2001/55 ای سی) 2001 کی یورپی یونین کی ہدایت ہے جو یونین کی بیرونی سرحد سے بے گھر ہونے والے لوگوں کے لیے فوری، عارضی تحفظ فراہم کرتی ہے، جس کا مقصد غیر معمولی حالات میں استعمال کیا جانا ہے جب یورپی یونین کے باقاعدہ پناہ کے نظام کو مہاجرین کی "بڑے پیمانے پر آمد" سے نمٹنے میں دشواری ہوتی ہے۔ اسے یوگوسلاو جنگوں کے بعد متعارف کرایا گیا تھا، لیکن 2022 سے پہلے استعمال نہیں کیا گیا تھا۔ جب اس کی درخواست کی جاتی ہے، تو اس کے لیے یورپی یونین کے رکن ممالک سے مطالبہ کیا جاتا ہے کہ وہ پناہ گزینوں کو ان کی میزبانی کرنے کی صلاحیت کی بنیاد پر مختص کردہ طور پر قبول کریں، یکجہتی کے اصول اور رکن ممالک کے درمیان "کوششوں کے توازن" پر عمل کرتے ہوئے۔ 3 مارچ 2022 کو، یوکرین پر 2022 کے روسی حملے کی وجہ سے پیدا ہونے والے پناہ گزینوں کے بحران کے جواب میں، یورپی یونین کے وزراء نے متفقہ طور پر اس کی تاریخ میں پہلی بار عارضی تحفظ کی ہدایت پر زور دینے پر اتفاق کیا۔ یکم مئی 1999 کو ایمسٹرڈیم کے معاہدے کے نفاذ کے ساتھ، یورپی یونین نے ہجرت اور پناہ کی پالیسی کے شعبوں میں قانون سازی کا اختیار حاصل کر لیا۔ اکتوبر 1999 میں ٹیمپیر میں منعقدہ یورپی کونسل کے اجلاس میں، مشترکہ یورپی پناہ نظام (سی ای اے ایس) کے قیام کے لیے کئی قانون سازی کے آلات تجویز کیے گئے تھے۔ دیگر آلات کے ساتھ مل کر، عارضی تحفظ کی ہدایت 2001 میں یوگوسلاو جنگوں کے نتیجے میں منظور کی گئی تھی۔ یہ ہدایت 7 اگست 2001 سے نافذ ہے، لیکن اسے 2022 تک نافذ نہیں کیا گیا تھا۔ تفصیلات عارضی تحفظ کی ہدایت کا مقصد بے گھر افراد کے حوالے سے یورپی یونین کی پالیسیوں کو ہم آہنگ کرنا اور پناہ گزینوں کے بحران میں رکن ممالک کے درمیان یکجہتی اور تعاون کو بڑھانا ہے۔ ہدایت میں عارضی تحفظ کو متحرک کرنے اور ختم کرنے کے طریقہ کار، عارضی تحفظ کے تحت لوگوں کے حقوق، اور لوگوں کے مخصوص زمروں (صدمے سے بچ جانے والے، تنہا نابالغ، اور ممکنہ حفاظتی خطرات) کے لیے خصوصی دفعات پر تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ عارضی تحفظ، جو پناہ سے الگ ہے، حالات کے لحاظ سے تین سال تک چل سکتا ہے۔ عارضی تحفظ کے تحت لوگ عام طور پر پناہ کے حصول سے وابستہ پیچیدہ بیوروکریسی کے بغیر رہائشی اجازت نامہ حاصل کر سکتے ہیں۔ انہیں کام کرنے اور سماجی بہبود تک رسائی حاصل کرنے کی اجازت ہے، اور وہ پورے یورپی یونین میں تحفظ کے حقدار ہیں۔ بچوں کو یورپی یونین کے رہائشیوں کی طرح تعلیم تک رسائی کی اجازت ہونی چاہیے۔ ہدایت کی درخواست کرنے کے لیے، یورپی کمیشن کو پہلے رکن ممالک کو ایک تجویز پیش کرنی ہوگی، اور یورپی یونین کی کونسل کی اہل اکثریت (عام طور پر یورپی یونین کے ممالک کا کم از کم 55 ٪، جو یونین کی کل آبادی کا کم از کم 65 ٪ نمائندگی کرتا ہے) کو حق میں ووٹ دینے کی ضرورت ہے۔ اس ہدایت کا مقصد پناہ گزینوں کی "بڑے پیمانے پر آمد" کی صورت میں استعمال کیا جانا ہے۔ "بڑے پیمانے پر آمد" کی تعریف کو جان بوجھ کر مبہم چھوڑ دیا گیا تھا اور اس کی وضاحت کیس بہ کیس کی بنیاد پر کی جانی چاہیے، تاکہ اس کے اطلاق میں لچک پیدا ہو۔ جب درخواست کی جاتی ہے، تو یہ ہدایت تمام رکن ممالک (سوائے ڈنمارک کے، جس میں آپٹ آؤٹ شق ہے) کو مہاجرین کو قبول کرنے، رہائشی اجازت نامے جاری کرنے، ریڈ ٹیپ کو کم سے کم کرنے، اور بے گھر افراد کی مدد کے لیے دیگر اقدامات کرنے پر مجبور کرتی ہے۔ پناہ گزینوں کو رضاکارانہ بنیادوں پر رکن ممالک میں تقسیم کیا جانا ہے، جس کی بنیاد رکن ممالک کی میزبانی کرنے کی صلاحیت پر ہوتی ہے۔ یہ ہدایت اصل میں آئرلینڈ پر اس کی آپٹ آؤٹ شق کی وجہ سے لاگو نہیں ہوئی تھی، لیکن 11 اپریل 2003 کو، آئرش حکومت نے انتخاب کرنے کی اپنی خواہش ظاہر کی، جسے یورپی کمیشن نے قبول کر لیا۔ تاہم، 2016 تک آئرش حکومت نے ہدایت کو منتقل نہیں کیا ہے۔ 2022 پناہ گزینوں کا بحران مارچ 2022 میں، یورپی یونین کی کونسل نے یوکرین پر روسی حملے کی وجہ سے پیدا ہونے والے پناہ گزینوں کے بحران کے جواب میں، اپنی تاریخ میں پہلی بار عارضی تحفظ کی ہدایت طلب کی۔ یوروپی کمیشن نے 2 مارچ 2022 کو ہدایت پر زور دینے کی تجویز پیش کی، اور یورپی یونین کے وزراء نے متفقہ طور پر 3 مارچ کو اس پر زور دینے پر اتفاق کیا۔ یہ فیصلہ اس حقیقت کے باوجود متفقہ تھا کہ ہنگری کے وزیر گرگلی گلیاس نے فیصلے سے چند گھنٹے قبل مخالفت کا اظہار کیا تھا۔ کونسل نے 4 مارچ 2022 کو باضابطہ طور پر ہدایت کو فعال کیا۔ یورپی کمیشن نے رہنما خطوط شائع کیے کہ کس طرح رکن ممالک کو بحران کی روشنی میں ہدایت پر عمل درآمد کرنا چاہیے، اور انفرادی رکن ممالک نے مخصوص تقاضوں کا اعلان کیا ہے کہ پناہ گزین محفوظ حیثیت کے لیے کس طرح درخواست دے سکتے ہیں۔ یہ اطلاع دی گئی تھی کہ اس ہدایت میں "غیر یوکرائنی شہری اور یوکرین میں قانونی طور پر مقیم بے وطن افراد" شامل ہوں گے، اگر وہ اپنے آبائی ممالک واپس جانے سے قاصر ہیں۔ اگرچہ ڈنمارک ٹی پی ڈی کا پابند نہیں ہے، لیکن ڈنمارک کے حکام نے یوکرین کے پناہ گزینوں کے لیے اسی طرح کے "خصوصی قانون کی حیثیت" کا اعلان کیا ہے۔ قانونی بلاگ لا فیئر نے کہا کہ یہ حیرت کی بات ہے کہ کونسل کا فیصلہ متفقہ تھا، اس بات کی نشاندہی کرتے ہوئے کہ ہنگری اور پولینڈ نے 2015 کے پناہ گزینوں کے بحران کے دوران بوجھ بانٹنے کے اقدامات کی مخالفت کی تھی۔ لا فیئر نے کہا کہ 2022 میں ٹی پی ڈی کی درخواست کے لیے ان ممالک کی حمایت شاید "یوکرینی باشندوں کے لیے عوامی ہمدردی، اور روس کی مزید مغرب کی طرف توسیع کے اندیشے" کی وجہ سے تھی۔ استعمال یا منسوخی کے لیے دیگر تجاویز ہدایت کے ممکنہ استعمال پر اس کی منظوری کے بعد کے سالوں میں کبھی کبھار تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ 2011 میں، یورپی یونین کو 300,000 سے زیادہ مہاجرین موصول ہوئے، جزوی طور پر لیبیا کی پہلی خانہ جنگی کی وجہ سے۔ اطالوی اور مالٹی حکومتوں نے عارضی تحفظ کی ہدایت کو استعمال کرنے کی دلیل دی، اور یورپی کمیشن نے پناہ گزینوں کی مختلف پالیسیوں پر اٹلی اور فرانس کے درمیان تناؤ کو دور کرنے کے لیے اس کی درخواست پر تبادلہ خیال کیا۔ تاہم، جزوی طور پر جرمن حکومت کی مخالفت کی وجہ سے اس ہدایت کو نافذ نہیں کیا گیا۔ 2015 کے یورپی پناہ گزینوں کے بحران کے درمیان، یو این ایچ سی آر، یورپی پارلیمنٹ کے کچھ اراکین، اور کارکنوں نے اس ہدایت کو نافذ کرنے کا مطالبہ کیا۔ یورپی یونین کی خارجہ پالیسی کے عہدیدار جوزپ بوریل نے افغانستان سے امریکی فوج کے انخلا کے بعد افغان مہاجرین کی مدد کے لیے 2021 میں اس ہدایت کو نافذ کرنے کے امکان پر تبادلہ خیال کیا۔ آب و ہوا کے پناہ گزینوں کے تناظر میں ہدایت پر بحث ہوئی ہے، لیکن یہ خیال کیا جاتا ہے کہ موسمیاتی تبدیلی کی بتدریج نوعیت کی وجہ سے یہ شاید لاگو نہیں ہوگا۔ منسوخی کا امکان 2020 میں، ایک مجوزہ ضابطے میں کہا گیا کہ عارضی تحفظ کی ہدایت "اب رکن ممالک کی موجودہ حقیقت کا جواب نہیں دیتی" اور اسے منسوخ کیا جانا چاہیے۔ لندن ساؤتھ بینک یونیورسٹی میں یورپی یونین کے قانون کے لیکچرر جان کو نے استدلال کیا ہے کہ اس ہدایت سے نہ تو یورپی یونین کے رکن ممالک کو فائدہ ہوتا ہے اور نہ ہی خود مہاجرین کو، اور یہ کہ اس کے طریقہ کار میں مسائل ہوتے ہیں۔ یہ بھی دیکھیں عارضی تحفظ ویزا-آسٹریلیائی ہم منصب عارضی طور پر محفوظ حیثیت-ریاستہائے متحدہ کے ہم منصب حوالہ جات مزید پڑھنا بیرونی روابط عارضی تحفظ ہدایت EUR-Lex یورپی یونین پناہ اور امیگریشن قانون یورپی یونین کی ہدایات مہاجرین