February Manifesto
فروری کا منشور، جسے شاہی عظمت کا شاندار اعلان (فرمان مجموعہ 3/1899) بھی کہا جاتا ہے، روس کے شہنشاہ نکولس دوم کی طرف سے 15 فروری 1899 کو دیا گیا ایک قانون سازی کا قانون تھا، جس میں فن لینڈ کے گرینڈ ڈچی سے متعلق قوانین کے قانون سازی کے حکم کی وضاحت کی گئی تھی۔ اس میں وہ تمام قوانین شامل تھے جن کا تعلق روسی سلطنت کے مفاد سے بھی تھا۔ منشور نے ان قوانین کو منظور کرنے میں ڈائیٹ آف فن لینڈ کو صرف ایک مشاورتی کردار دیا۔ فروری کے منشور کو روسی جبر کے پہلے دور کے آغاز اور عام طور پر فن لینڈ کی روسی کاری کے آغاز کے طور پر دیکھا گیا۔ ریاستی قانون سازی کے طریقہ کار کے بنیادی قوانین منشور کے سلسلے میں شائع کیے گئے تھے، جس کی بنیاد پر روسی ریاستی کونسل قانونی تجاویز کا جائزہ لے گی۔ شہنشاہ کا حتمی فیصلہ تھا۔ ریاستی قانون سازی سے متعلق کیا اہمیت رکھتا ہے اس کی کوئی تعریف یا پابندی نہیں تھی۔ فروری کا منشور فنوں سے خفیہ طور پر تیار کیا گیا تھا، حالانکہ یہ 1890 کی دہائی کے اوائل میں سرگرم دو روسی-فنی کمیٹیوں کے کام پر مبنی تھا۔ اس کا فوری مقصد 1881 میں بھرتی کی گئی فن لینڈ کی فوج کو بند کرنے کے قابل بنانا تھا، جس پر فن لینڈ کی ڈائیٹ اتفاق نہیں کرنا چاہتی تھی۔ تاہم، منشور نے نیکولے بوبریکوف کی سیاست کے آغاز کے طور پر کام کیا جسے 1898 میں فن لینڈ کا گورنر جنرل مقرر کیا گیا تھا، جس کا مقصد فن لینڈ کی خود مختاری اور فن لینڈ کی روسی کاری کے دیگر طریقوں کو کم کرنا تھا۔ عظیم پٹیشن منشور کا مقابلہ کرنے کے لیے جمع کی گئی تھی۔ فنوں نے محسوس کیا کہ فروری کا منشور ایک بغاوت تھی۔ جب 1809 میں فن لینڈ کا روس سے الحاق ہوا تو شہنشاہ الیگزینڈر اول نے وعدہ کیا تھا کہ پرانے قوانین نافذ رہیں گے۔ اس وقت فن لینڈ میں ہونے والی تشریح کے مطابق، اس میں سویڈش گستاوین دور کا آئین بھی شامل تھا، جس میں ڈائیٹ آف فن لینڈ کے حقوق کی وضاحت کی گئی تھی۔ ان حقوق کا احترام اس وقت سے کیا جا رہا تھا جب 1863 میں پہلی بار ڈائٹ آف فن لینڈ کا اجلاس ہوا تھا۔ شہنشاہ کے یکطرفہ فرمان کے ذریعے ڈائیٹ آف فن لینڈ کے حقوق کو محدود کرنا آئین کی خلاف ورزی کے طور پر دیکھا گیا۔ فنوں کے مطابق نکولس دوم نے اپنا شاہی حلف بھی توڑا، جہاں اس نے فن لینڈ کے قوانین کی حفاظت کا وعدہ کیا تھا۔ روسی نقطہ نظر سے فن لینڈ کا آئین شہنشاہ کی خود مختاری کو ختم نہیں کر سکتا تھا۔ اگرچہ فروری کے منشور نے فن لینڈ کی خود مختاری کو محدود کر دیا، لیکن اس نے پوری تاریخ میں اپنے اصل مواد سے زیادہ شہرت حاصل کی ہے۔ منشور کے ذریعے براہ راست نافذ کیا گیا واحد قانون فن لینڈ میں فوجی بھرتی کا 1901 کا قانون تھا، جس نے فن لینڈ کی فوج کو بند کر دیا اور فن لینڈ کے لوگوں کو روس کی فوج میں فوجی بھرتی کرنے پر مجبور کر دیا۔ فروری کا منشور سب سے پہلے 1905 میں نومبر کے منشور کے ذریعے عارضی طور پر اور پھر 1917 میں مارچ کے منشور کے ذریعے مستقل طور پر منسوخ کیا گیا تھا۔ منشور کا مواد اور اس کے بنیادی قوانین فروری کے منشور کے بنیادی قوانین کے مطابق فن لینڈ میں نئے قانون کا نفاذ صرف روسی وزیر یا فن لینڈ کے وزیر سیکرٹری روسی وزیر کے ساتھ بات چیت کے بعد، یا متبادل طور پر فن لینڈ کے گورنر جنرل کے ذریعے شروع کیا جا سکتا ہے۔ ڈائیٹ آف فن لینڈ کا صرف ایک مشاورتی کردار ہوگا: گورنر جنرل، وزیر سیکرٹری، سینیٹ آف فن لینڈ اور ڈائیٹ آف فن لینڈ میں سے ہر ایک قانون کی تجویز کے بارے میں اپنا بیان دے سکتا ہے، تاہم ڈائیٹ آف فن لینڈ صرف اس صورت میں ایسا کر سکتا ہے جس میں عام جائزے کی ضرورت ہو۔ اس کے ساتھ ساتھ، جب روسی ریاستی کونسل فن لینڈ سے متعلق قوانین پر تبادلہ خیال کر رہی تھی، اس بحث میں فن لینڈ کے گورنر جنرل، وزیر سیکرٹری، اور خاص طور پر مدعو فن لینڈ کے سینیٹرز شرکت کر سکتے تھے۔ نہ ہی منشور یا اس کے بنیادی قوانین نے کبھی اس بات کی وضاحت کی کہ فن لینڈ میں کون سے معاملات کو ریاستی قانون سازی سمجھا جاتا تھا۔ اس نے اس امکان کو کھلا چھوڑ دیا کہ کسی بھی قانون کو اس طرح قرار دیا جا سکتا ہے۔ پس منظر فن لینڈ کا آئین اور سامراجی دور جب 1809 میں فن لینڈ کا روس سے الحاق ہوا تو شہنشاہ الیگزینڈر اول نے ڈائیٹ آف پوروو میں فنوں سے شاہی قسم کھائی، جہاں انہوں نے مذہب، آئین، املاک کے مراعات اور ان کے "آئینی" حقوق کو برقرار رکھنے کا وعدہ کیا۔ انہوں نے ڈائیٹ کے افتتاح کے موقع پر اپنی تقریر میں بھی اس کا ذکر کیا۔ الیگزینڈر اول نے مزید کبھی اس بات کی وضاحت نہیں کی کہ جب وہ آئینی قوانین (فینیش: پیروسٹسلیٹ، سویڈش: گرونڈلاگر، فرانسیسی: لوئس فونڈامینٹیلس، روسی: کورینجی زکونی) یا آئین (لا آئین، کونسٹیوٹسیا) کے بارے میں بات کرتے ہیں تو ان کے مخصوص قوانین کا کیا مطلب ہے۔ اگلے سالوں اور دہائیوں کے دوران، یہ آہستہ آہستہ فن لینڈ میں ایک قائم شدہ تشریح بن گئی کہ اس کا مطلب 1772 کا سویڈش انسٹرومنٹ آف گورنمنٹ اور 1789 کا یونین اینڈ سیکیورٹی ایکٹ ہے، سوائے نئی صورتحال سے متصادم کچھ نکات کے۔ اس سے یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ اگرچہ شہنشاہ روس میں ایک مطلق العنان تھا، فن لینڈ میں وہ ایک آئینی حکمران کے عہدے پر راضی ہو گیا تھا، جسے غذا کی منظوری کے بغیر کچھ معاملات پر فیصلہ کرنے کا کوئی حق نہیں تھا۔ ان تشریحات کو بعد میں روس میں متنازعہ قرار دیا گیا۔ تاہم عملی طور پر یہ آئینی قوانین فن لینڈ کی انتظامیہ میں عمل میں لائے گئے تھے۔ ایک طویل عرصے تک، فنوں نے اس بات کو تسلیم کیا کہ شہنشاہوں نے فن لینڈ میں آئینی حکمرانی کا عہد کیا تھا، کیونکہ ہر شہنشاہ نے افتتاحی موقع پر فن لینڈ سے شاہی قسم کھائی تھی، اور سکندر اول کے وعدوں کی تجدید کی تھی۔ تاہم کسی بھی شہنشاہ نے فن لینڈ کے آئین کا خاص طور پر ذکر نہیں کیا تھا جب تک کہ سکندر دوم نے 1869 میں نئے غذائی حکم کی تصدیق نہیں کی، جس کے تعارف میں یہ ذکر کیا گیا تھا کہ شہنشاہ حکومت کی 1772 کی شکل اور یونین اینڈ سیکیورٹی ایکٹ کے مطابق حقوق کو برقرار رکھے گا۔ اس کے بعد بھی شاہی حلفوں میں قطعی آئینی قوانین کی وضاحت نہیں کی گئی تھی۔ کچھ مورخین نے بعد میں سوال اٹھایا کہ کیا سکندر اول یا اس کے جانشینوں میں سے کسی نے واقعی میں خود کو فن لینڈ کے آئین کا پابند سمجھا یا کیا انہوں نے خود کو صرف رضاکارانہ الاؤنس کے طور پر دیکھا، جسے وہ بعد میں یکطرفہ طور پر منسوخ کر سکتے تھے۔ حکومتی سوچ کا روسی طریقہ سویڈش-فنی سے مختلف تھا اور یہ ایک مطلق العنان روایت پر مبنی تھا، جہاں حکمران قوانین سے بالاتر تھا۔ 1863 میں ڈائیٹ آف فن لینڈ کے قیام سے پہلے، کچھ قوانین شاہی حکم کے ذریعے نافذ کیے گئے تھے، جن کے لیے فن لینڈ کے آئین کے تحت ڈائیٹ سے قبولیت کی ضرورت ہوتی، جیسے کہ 1826 میں سزائے موت پر عمل درآمد کا خاتمہ اور 1827 میں آرتھوڈوکس کو سرکاری عہدوں پر فائز ہونے کا حق دینے والا قانون۔ فروری کے منشور سے پہلے ریاستی قانون سازی 1808 سے 1898 تک تقریبا 200 قوانین اور فرمان نافذ کیے گئے، جن میں روسی اور فن لینڈ کے فرمان کے مجموعے میں یکساں مواد تھا۔ چونکہ ریاستی قانون سازی کا کوئی علیحدہ حکم نہیں تھا، اس لیے ہم آہنگ قوانین کے نفاذ کی ہدایت 1826 کی ریاستی سکریٹری کی ہدایت کے ذریعے کی گئی تھی، جس کے مطابق فن لینڈ میں روسی قوانین کا نفاذ وزیر-سکریٹری اور اس کے فیصلے کے ساتھ ساتھ 1891 کی ترمیم کے ذریعے ہوگا، جس کے مطابق وزیر-سکریٹری کو روس کے مفادات سے متعلق فن لینڈ کے تمام قوانین کے لیے متعلقہ روسی وزیر سے بیان کی درخواست کرنی چاہیے۔ ان فرمانوں میں ڈائیٹ آف فن لینڈ کے کردار کا کبھی ذکر نہیں کیا گیا۔ تاہم، جیسے جیسے 1863 میں غذا کو باقاعدگی سے جمع کرنا شروع ہوا، یہ ایک حقیقی معیار بن گیا کہ غذا کے فیصلوں کو قوانین کو نافذ کرنے میں نظر انداز نہیں کیا گیا، جو فن لینڈ کے آئینی قانون کے خیال کے ساتھ فٹ بیٹھتے ہیں۔ 1863 سے پہلے روس کے لیے فن لینڈ کی قانون سازی میں اپنا راستہ بنانا آسان تھا، کیونکہ وزیر سیکرٹری عام طور پر روسی نقطہ نظر کو پہلے سمجھتے تھے۔ ڈائیٹ آف فن لینڈ کے تعارف نے صورتحال کو مزید پیچیدہ بنا دیا۔ فروری کے منشور سے پہلے فن لینڈ اور روس کے درمیان زیادہ تر یکساں قوانین 1863 سے پہلے ہی نافذ ہو چکے تھے۔ فنوں کی طرف سے استعمال کی جانے والی تشریح کے مطابق، ریاستی قانون سازی ریاستوں کے درمیان ایک قسم کا معاہدہ تھا، جو صرف اس صورت میں نافذ ہوتا تھا جب غذا انہیں رضاکارانہ طور پر قبول کرتی تھی۔ یہ تشریح روس میں قبول نہیں کی گئی تھی، لیکن 1899 تک انفرادی قوانین کے مواد کے بارے میں مختلف نقطہ نظر پر بات چیت کرکے تنازعات سے بچا جا سکتا تھا۔ روسی اتحاد کے اہداف 19 ویں صدی میں روس نے اپنے دائرے کو متحد کرنے کی کوشش کی، خاص طور پر سرحدی زمینوں کو روسی بنا کر۔ فن لینڈ میں، مقامی خود مختاری اور آئینی قوانین کی وجہ سے اتحاد میں رکاوٹ پیدا ہوئی، اس لیے انہیں یا تو بند کرنا پڑے گا یا اس کی نئی تعریف کرنی پڑے گی۔ ایک مشترکہ ضابطہ بندی تھی، جس کا مطلب ہے قوانین اور فرمانوں کا اتحاد، جو پہلے ہی 1826 سے منصوبہ بندی کے تحت تھا۔ اصل خیال یہ تھا کہ اسے 1835 میں فن لینڈ تک بڑھایا جائے، لیکن اس وقت کے گورنر جنرل الیگزینڈر سرگئیویچ مینشیکوف نے اسے روک دیا تھا۔ 19 ویں صدی میں، روسی حکومت نے قوانین کی ضابطہ بندی کے لیے بہت سارے وسائل استعمال کیے، اور ریاستی کونسل میں ایک خصوصی ضابطہ بندی محکمہ قائم کیا گیا۔ فنوں نے کوڈیفیکیشن کو بہت مشکوک انداز میں دیکھا، کیونکہ انہیں خدشہ تھا کہ اس سے فن لینڈ کی قانون سازی روس کے ساتھ متحد ہو جائے گی۔ فن لینڈ کے لوگ خاص طور پر آئینی قوانین کی ضابطہ بندی میں دلچسپی رکھتے تھے، کیونکہ اس سے فن لینڈ کی گرینڈ ڈچی کو حکومت کی اپنی شکل حاصل کرنے اور روس کی پہچان حاصل کرنے کا موقع ملے گا۔ فروری کے منشور کی پیدائش اس سیاست کا فطری نتیجہ تھی جو پرانے اور محب وطن روسی سلاوفائلز اور پین سلاوسٹوں نے فتح شدہ زمینوں کی طرف کی تھی، جس کا سب سے اہم مقصد ایک مضبوط اور متحد روس تھا۔ روسی قدامت پسندوں نے تبدیلی کی مزاحمت کی اور مطلق العنان نظام کو مضبوط کرنے کی کوشش کی۔ روسی زپادنکس، یعنی سیاست دان جو تزئین و آرائش کے لیے تیار تھے، نے قدامت پسند سیاست کی مخالفت کی جو پرانے اور مطلق العنان نظام کو زیادہ جمہوری اور لبرل ریاست سے تبدیل کرنے کی کوشش کر رہی تھی۔ انہوں نے فن لینڈ کو اپنے ماڈل کے طور پر دیکھا، جس کی وجہ سے قدامت پسند فن لینڈ کو اپنے آبائی ملک کے قریب لانا چاہتے ہیں اور فن لینڈ کی خود مختاری کو ختم کرنا چاہتے ہیں۔ کانگریس پولینڈ میں جنوری کی بغاوت کے بعد کے سالوں میں سلاوفائلز اور پین سلاوسٹوں نے اصلاح پسندوں کی جگہ لے لی اور بااثر کلیدی عہدوں تک رسائی حاصل کی۔ روس-ترکی جنگ (1877-1878) نے پین سلاوسٹوں کے اثر و رسوخ کو مزید بڑھا دیا۔ تاہم، اپنے آخری سالوں میں سکندر ثانی نے پین سلاوسٹوں کے جوش و خروش کو کم رکھنا ضروری محسوس کیا۔ بالٹک ممالک کی روسی کاری روسی زبان کو سرکاری معاملات کی معیاری زبان بنا کر کی گئی تھی۔ اس کے بعد، پین سلاوسٹس اور سلاوفائلز نے فن لینڈ کی خصوصی حیثیت کو ختم کرنے کی کوشش کی، جیسا کہ بالٹک جرمن مورخ کارل شیرن نے پہلے پیش گوئی کی تھی۔ کہا جاتا ہے کہ فروری کے منشور کی طرف لے جانے والی ویسن برگ کمیٹی کی براہ راست ترقی فن لینڈ کے گورنر جنرل فیوڈور لاگینوویچ وان ہیڈن کے شروع کردہ فن لینڈ کے قوانین کی ضابطہ بندی کی کوشش سے شروع ہوئی تھی۔ ہیڈن کو 1882 میں فن لینڈ اور روسی قوانین کے درمیان تنازعہ کا سامنا کرنا پڑا، جب فن لینڈ کے پروکوریٹر تھیوڈور سیڈرہولم نے شکایت کی کہ جنڈرمری نے فن لینڈ کے روسی استاد پال لیونٹ جیف کو ہیلسنکی میں روس میں ممنوع سیاسی ادب رکھنے کے الزام میں غیر قانونی طور پر گرفتار کیا تھا۔ شہنشاہ الیگزینڈر سوم نے گورنر جنرل کو مزید غیر واضح قانونی سوالات میں پروکیوریٹر سے بیان طلب کرنے کا حکم دیا، لیکن ہیڈن اور فن لینڈ کی سینیٹ کو وزیر سکریٹری ریاست تھیوڈور بروون کی تجویز پر فن لینڈ کے قوانین کی ضابطہ بندی کے بارے میں تجویز پیش کرنے کا بھی حکم دیا۔ پہلے کی طرح، فنوں نے ضابطہ بندی کی مخالفت کی، اور اس لیے سینیٹ نے اس کے بجائے ایک مستقل قانون کا مسودہ تیار کرنے والا ادارہ قائم کرنے کی تجویز پیش کی۔ ہیڈن نے کم از کم ان آئینی قوانین کی ضابطہ بندی پر اصرار کیا جو ان کے خیال میں غیر واضح تھے۔ 1884 میں ایک سمجھوتہ طے پایا، جہاں سینیٹ کی خواہشات کے مطابق باقاعدہ قوانین کے لیے ایک مستقل قانون سازی بورڈ قائم کیا گیا، لیکن آئینی قوانین اور دیگر سرکاری اور عدالتی فرمانوں کی ضابطہ بندی کے لیے ایک علیحدہ کمیٹی مقرر کی گئی۔ 1885 میں الیگزینڈر وان ویسن برگ کی سربراہی میں فن لینڈ کی ایک کمیٹی مقرر کی گئی۔ کمیٹی کے دیگر ارکان میں سینیٹر اساک فیلمین، پروفیسرز تھیوڈولف رین اور رابرٹ ہرمنسن، اور جج کارل وولڈیمر نیسٹن شامل تھے۔ کمیٹی کے سکریٹری جوہان رچرڈ ڈینیئلسن-کلماری تھے۔ اراکین کا تقرر سینیٹ اور ہیڈن کی تجویز پر کیا گیا تھا، لیکن الیگزینڈر سوم نے سینیٹری کونسل کی امیدواروں کی فہرست میں اہم تبدیلیاں کیں۔ ہیڈن کی مایوسی کے لیے، ویسن برگ اور کمیٹی کی اکثریت نے لیو میچلن کے اس متنازعہ نظریہ کی حمایت کی کہ فن لینڈ روس کے ساتھ حقیقی اتحاد میں ایک علیحدہ ریاست تھی۔ محض ضابطہ بندی کے بجائے، کمیٹی فن لینڈ کی عدالتی حیثیت کو مضبوط کرنا چاہتی تھی اور سویڈش دور کے آئینی قوانین کی بنیاد پر حکومت کی ایک نئی شکل کی تجویز پیش کی۔ کمیٹی کے اراکین میں سے صرف ہرمنسن نے یونین تھیوری کو مسترد کرتے ہوئے اس خیال سے اختلاف کیا، لیکن انہوں نے اس بات پر بھی اتفاق کیا کہ فن لینڈ روس کے اندر ایک خود مختار ریاست ہے۔ کمیٹی کی رپورٹ، جس میں حکومت کی نئی شکل اور مراعات کی تجاویز شامل ہیں، دسمبر 1886 میں سینیٹ کو دی گئی۔ سینیٹ اس رپورٹ کے بارے میں روسیوں کی رائے کے بارے میں فکر مند تھی اور اس نے معاملے کی تحقیقات میں جلدی نہیں کی۔ سویڈش میں لکھی گئی اس رپورٹ کی تشریح ہیلسنکی میں الیگزینڈر جمنازیم کے استاد کونسٹینٹن ایوانوویچ یاکوبوف نے ہیڈن کو کی تھی، جنہوں نے اس کے بارے میں ایک تنقیدی نوٹ لکھا تھا۔ تین سال تک کمیٹی کی رپورٹ کے بارے میں کچھ نہیں کیا گیا، لیکن نئے سال کے وقت 1889 سے 1890 تک ہیڈن نے ایک شاہی حکم طلب کیا کہ اس کے بارے میں بیانات روسی وزیر خارجہ اور ریاستی کونسل کے کوڈیفیکیشن ڈیپارٹمنٹ سے طلب کیے جائیں، جس کے بعد ہیڈن کی سربراہی میں ایک نئے کمیشن میں اس کی تحقیقات کی جائے گی۔ کوڈیفیکیشن ڈیپارٹمنٹ کے بیان میں فن لینڈ کے آئینی قوانین سے متعلق عدالتی خیالات پر تنقید کی گئی، اور قومی ذہن کے وزیر انصاف نیکولے مانسین نے بھی بہت منفی بیان دیا۔ اس نے 1880 کی دہائی کے اوائل میں بالٹک ممالک کی خود مختاری کو کچل دیا تھا۔ ضابطہ بندی کے محکمے کا بیان اگست 1890 میں اور وزیر انصاف کا بیان اسی سال اکتوبر میں آیا۔ فن لینڈ کی سینیٹ نے مارچ 1890 میں اس معاملے کی تحقیقات کے لیے صرف ایک بورڈ مقرر کرکے اس معاملے کی تحقیقات میں تاخیر کی تھی۔ بورڈ کا تقرر خفیہ طور پر کیا گیا تھا، کیونکہ یہ ہیڈن کے منصوبے کا حصہ نہیں تھا۔ پوسٹل مینی فیسٹو کی وجہ سے اسی سال سینیٹ چھوڑنے کے بعد میچلن نے سینیٹ چھوڑنے کے بعد بھی بورڈ میں شرکت کی۔ ہیڈن کمیشن گورنر جنرل ہیڈن کی سربراہی میں ایک کمیشن نے اکتوبر سے نومبر 1890 تک ہیلسنکی میں ملاقات کی، جس میں سینٹ پیٹرزبرگ سے واپس آنے کے بعد ویسن برگ کمیٹی کی دی گئی رپورٹ کا جائزہ لینے کی کوشش کی گئی۔ کمیشن کو اصل میں ہیڈن اور فن لینڈ کے آٹھ سینیٹرز پر مشتمل ہونا تھا، لیکن ہیڈن نے روسی وزارت خارجہ سے ایک ماہر اور ریاستی کونسل کے کوڈیفیکیشن ڈیپارٹمنٹ سے دو کو بھی مدعو کیا، جس سے کمیشن عملی طور پر فن لینڈ اور روس کی مخلوط کمیٹی بن گیا۔ فن لینڈ کے اراکین سینیٹ کے عدالتی اور اقتصادی محکموں کے ڈپٹی چیئرمین جوہان فلپ پالمین اور سیموئل ورنر وان ٹرول کے ساتھ ساتھ سینیٹرز تھیوڈور سیڈرہولم، اگست نیبرگ، ایمل اسٹرانگ، وکٹر نپولین پروکوپ، کارل فرڈینینڈ اگناشیئس اور جوہان گسٹاف سولمین تھے۔ روسی اراکین میں کوڈیفیکیشن ڈیپارٹمنٹ سے کرونڈ مالیچیو اور پیوٹر ہریٹونوف کے ساتھ ساتھ وزارت قانون سے الیگزینڈر ہوستوف بھی شامل تھے۔ کمیٹی کے سیکرٹری اور مترجم لیکٹر کونسٹینٹن ایوانوویچ یاکوبوف تھے۔ ہیڈن کا اصل مقصد کمیشن کے فن لینڈ کے اراکین کو کسی قسم کا سمجھوتہ قبول کرنے پر آمادہ کرنا ہو سکتا تھا، لیکن فن لینڈ اور روس کے اراکین نے اس قدر بری طرح اختلاف کیا کہ کوئی مشترکہ بنیاد نہیں مل سکی۔ روسیوں نے مورخ کیسر آرڈیننس کی رائے کو دہرایا اور فن لینڈ کی گرینڈ ڈچی کے اپنی ریاست ہونے کے خیال کو مسترد کر دیا، جبکہ فنوں نے آئینی قانون کی اپنی تشریح کو برقرار رکھا اور ویسنبرگ کمیٹی کی طرف سے دی گئی رپورٹ کا دفاع کیا۔ دونوں جماعتوں نے اپنے سیاسی مقاصد کو پورا کرنے کی کوشش کی۔ فنوں نے آئینی قوانین کے مجموعے کی تجویز پیش کی، جو متنازعہ نکات پر ویسن برگ کمیٹی کی طرف سے دی گئی رپورٹ سے قدرے ہلکی تھی، لیکن یہ پھر بھی روسیوں کے لیے کافی نہیں تھی۔ اس نتیجے پر پہنچنے کے بعد کہ سمجھوتہ ناممکن تھا، ہیڈن نے خود ایک تجویز پیش کی۔ اس تجویز نے فن لینڈ کو ایک ریاست کے طور پر تسلیم نہیں کیا اور اس پر صرف کچھ "مقامی حقوق" چھوڑے۔ ریاستی قانون سازی فن لینڈ کے اپنے قوانین کو ختم کر دیتی ہے۔ ہیڈن کی تجویز کا عنوان "فن لینڈ کے گرینڈ ڈچی میں صوبوں کی حکومت کا ایک بنیادی قانون سازی" تھا، کیونکہ روسیوں نے "حکومت کی شکل" کی اصطلاح استعمال کرنے سے انکار کر دیا تھا، جس میں فن لینڈ کے اپنی ریاست ہونے کے خیال کا حوالہ دیا جاتا۔ بنج مکسڈ کمیٹی ہیڈن کمیشن کی دستاویزات اور متضاد بیانات ویسن برگ کمیٹی کی طرف سے دی گئی رپورٹ کا جائزہ لینے کے لیے مقرر کردہ سینیٹ بورڈ کو بھیجے گئے تھے۔ سینیٹ نے مئی 1891 میں اس معاملے کے بارے میں اپنا بیان مکمل کیا۔ یہ 1892 کے موسم بہار میں شہنشاہ الیگزینڈر سوم کو پہلے مذکور ہیڈن جوابی تجویز کے سلسلے میں پیش کیا گیا تھا، لیکن اس سے پہلے ہی واقعات نے ایک نیا موڑ لے لیا تھا۔ ہیڈن نے اپنی جوابی تجویز کے تعارف کے طور پر ایک نوٹ تیار کیا تھا، جسے اس نے دسمبر 1891 میں الگ سے شہنشاہ کو پیش کیا تھا۔ اس وقت، شہنشاہ نے عام اور مقامی قانون سازی کے درمیان تعلقات کے بارے میں قواعد بنانے کے لیے روس کے سابق وزیر خزانہ نیکولائی وان بنگے کی سربراہی میں ایک مخلوط روسی-فنی کمیٹی مقرر کرنے کا فیصلہ کیا۔ یہ کمیٹی یا تو ہیڈن یا ریاستی کونسل کے کوڈیفیکیشن ڈیپارٹمنٹ کا خیال ہو سکتا ہے۔ بنج کمیٹی نے 1892 سے 1893 تک سینٹ پیٹرزبرگ میں کام کیا۔ اس کے روسی ارکان میں بنگے، گورنر جنرل ہیڈن، وزیر خزانہ مانایسین، وزیر جنگ پیوٹر وانووسکی، وزیر داخلہ ایوان ڈرنوو اور ریاستی کونسل کے کوڈیفیکیشن ڈیپارٹمنٹ کے رہنما ایڈورڈ فریش شامل تھے۔ فن لینڈ کے ارکان میں سینیٹر جارج وان الفتھان، وزیر سکریٹری ریاست ولڈرمار وان ڈین، معاون وزیر سکریٹری ریاست وکٹر نپولین پروکوپ اور پروکیوریٹر جارج ہینرک کالونیئس شامل تھے۔ بنگے کی خواہشات کے مطابق، کمیٹی نے عام مقننہ کی حیثیت کے سوال پر توجہ مرکوز کی، جو ہیڈن کے نوٹ میں اور اس سے پہلے محکمہ ضابطہ بندی کے 1890 کے بیان میں اٹھایا گیا تھا۔ بنج کمیٹی کو ویسن برگ اور ہیڈن کمیٹیوں کی طرف سے پیش کردہ مواد اور ان کے بارے میں دیے گئے بیانات بھی دیے گئے تھے، لیکن بنج کمیٹی کے کام میں دراصل صرف ہیڈن نوٹ استعمال کیا گیا تھا۔ کمیٹی کے روسی اور فن لینڈ کے اراکین نے رپورٹوں کے لیے تجاویز پیش کیں، جو ایک دوسرے سے کافی مختلف تھیں۔ روسی تجویز نے روسی سلطنت کے مفادات سے متعلق فن لینڈ کے قوانین کے لیے ایک نیا قانون سازی کا حکم تشکیل دیا ہوتا، جس میں فن لینڈ کی ڈائیٹ کا صرف ایک مشاورتی کردار ہوتا۔ فنوں نے اسٹیٹس کے قانون سازی کے حقوق پر پابندی کی مخالفت کی، جبکہ روسیوں کا خیال تھا کہ فن لینڈ کی اسٹیٹس کو سلطنت کے مفادات سے متعلق معاملات میں ویٹو کا حق نہیں مل سکتا۔ جب کمیٹی کسی متفقہ فیصلے تک پہنچنے میں ناکام رہی تو اس کی روسی اکثریت نے مارچ 1893 میں پوری کمیٹی کے نام پر شہنشاہ کے سامنے اپنی تجویز پیش کرنے کا فیصلہ کیا۔ تاہم، فنوں کے احتجاج کے مطابق، الیگزینڈر سوم نے معاملے کی تحقیقات میں تاخیر کی اور اپنی موت سے پہلے اس پر کبھی کارروائی نہیں کی۔ مئی 1893 میں الیگزینڈر سوم نے ایک نئی روسی-فنی قانون سازی کوڈیفیکیشن کمیٹی مقرر کرنے کا حکم دیا، لیکن بظاہر ایسا کبھی نہیں ہوا۔ صرف 1899 میں فن لینڈ کی مقننہ کی ایک نئی نظام سازی کمیٹی ریاستی کونسل کے سلسلے میں مقرر کی گئی تھی۔ ریاستی کونسل کے سکریٹری ویاچیسلاو وان پلیہو نے جنوری 1895 میں نئے شہنشاہ نکولس دوم سے پوچھا کہ بنج کمیٹی کے ذریعے تحقیقات کیے گئے سوال کے بارے میں کیا کیا جائے۔ وان پلیہو کے مطابق، کمیٹی کی روسی تجویز کو عملی جامہ پہنانے سے فن لینڈ میں بدامنی پیدا ہوگی، اور اس لیے شہنشاہ نے اس معاملے کو آگے نہ بڑھانے کا فیصلہ کیا۔ یہ فیصلہ شہنشاہ کی والدہ ماریہ فیوڈوروونا سے متاثر ہو سکتا ہے، جو فنوں کے حق میں دیکھتی تھیں اور جو اس وقت بھی اپنے بیٹے پر بہت زیادہ اثر و رسوخ رکھتی تھیں۔ اگلے سالوں کے دوران، فینیش اسٹیٹس پر بار بار دباؤ ڈالا گیا کہ وہ روسی وزراء کے تجویز کردہ قوانین کو اس بنیاد پر قبول کریں کہ روسی بصورت دیگر بنج کمیٹی کی روسی اکثریت کی طرف سے دی گئی تجویز کو عملی جامہ پہنا سکتے ہیں۔ بھرتی کا سوال جنرل بھرتی کو روس میں 1870 میں اپنایا گیا تھا، اور روس اسے فن لینڈ تک بھی بڑھانا چاہتا تھا۔ فروری 1871 میں وزیر جنگ دمتری میلیٹن نے فن لینڈ میں بھرتی کے سوال میں موقف اختیار کیا۔ اس وقت فن لینڈ کے گورنر جنرل، کاؤنٹ نیکولے ایڈلبرگ نے فن لینڈ کی خود مختاری کو دبانے کے میلیٹن کے خیال کی مخالفت کی۔ فن لینڈ میں فوجی بھرتی کو اپنایا گیا تاکہ فن لینڈ میں روسی مسلح افواج سے لی گئی ایک علیحدہ فوج قائم کی گئی، جسے فن لینڈ کی مسلح افواج کہا جاتا ہے، جسے صرف فن لینڈ کے اپنے علاقے کے دفاع کے لیے استعمال کیا جا سکتا تھا۔ الیگزینڈر دوم نے 27 اگست 1878 کو فینیش کے جبری بھرتی کے قانون کی منظوری دی۔ ملیوتن اس "علیحدگی پسند" حل کے مخالف تھے، لیکن انہوں نے اسے ایک عارضی حل کے طور پر قبول کیا، کیونکہ یہ قانون پہلی بار دس سال کی آزمائشی مدت کے لیے نافذ کیا گیا تھا۔ فن لینڈ کی خود مختاری پر تنقید کرنے والے روسی ایف پی یلینیو اور میخائل بوروڈکن نے بعد میں دعوی کیا کہ فن لینڈ کے ریاستی سیکرٹریٹ کے عہدیداروں نے ملیٹن اور الیگزینڈر دوم کو اس کے کچھ نکات کی آئینی نوعیت کو ان سے خفیہ رکھتے ہوئے فن لینڈ کے جبری بھرتی کے قانون کو قبول کرنے کے لیے بے وقوف بنایا تھا۔ جب 1881 میں قائم ہونے والی فن لینڈ کی مسلح افواج کی دس سالہ آزمائش کی مدت گزر چکی تھی، تو وزیر جنگ وانووسکی نے 1891 میں شہنشاہ کو روسی مسلح افواج میں ضم کرنے کی تجویز پیش کی۔ ان کے مطابق موجودہ صورتحال روسی دفاعی افواج کے مفادات کے منافی تھی اور فن لینڈ کی افواج پر بھروسہ نہیں کیا جاسکتا تھا، اس لیے فن لینڈ اور روس کے درمیان فوجی بوجھ کو زیادہ مساوی طور پر تقسیم نہیں کیا جا سکتا تھا۔ سکندر سوم نے کہا کہ وہ اس تجویز کو اصولی طور پر قبول کرے گا۔ 1893 میں، وانووسکی کی سربراہی میں ایک کمیٹی نے تجویز پیش کی کہ فن لینڈ کی مسلح افواج کو روسی مسلح افواج کے حصے کے طور پر ضم کرنے کے لیے فن لینڈ میں ایک نیا جبری بھرتی قانون نافذ کیا جائے گا۔ ہیڈن اس خیال کے مخالف تھے، کیونکہ اس سے فن لینڈ کے گورنر جنرل کی فن لینڈ کے دفاعی ضلع کے سربراہ کی حیثیت کمزور ہو جاتی۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ فن لینڈ کی مسلح افواج کو بند کرنے سے سلطنت کے دفاع کے لیے فن لینڈ کا عزم کم ہوگا، مضبوط نہیں ہوگا۔ اب الیگزینڈر سوم نے بھی اپنا ذہن بدل لیا، کیونکہ وہ فنوں کو مزید ناراض نہیں کرنا چاہتا تھا۔ یہ تجویز ان کی زندگی میں کبھی آگے نہیں بڑھی۔ نکولس دوم کے شہنشاہ الیگزینڈر سوم کے جانشین ہونے اور بزرگ ہیڈن کے اپنے عہدے سے استعفی دینے کے بعد، وانووسکی کی پچھلی تجویز کے مطابق معاملے کی تحقیقات کے لیے 1896 سے 1897 تک دو نئی کمیٹیاں قائم کی گئیں، جن دونوں کی قیادت جنرل وکٹر ڈینڈیویل نے کی تھی۔ میخائل بوروڈکن بھی دونوں کمیٹیوں کا حصہ تھے۔ کمیٹی کے ارکان میں فن لینڈ کے فوجی بھی شامل تھے، جیسے والڈیمر شومن، مائیکل لیونارڈ وان بلوم، کاسٹن اینٹیل اور گائیڈو گیڈولن، لیکن ان کی رائے کو نوٹ نہیں کیا گیا۔ فن لینڈ کی کمیٹی کے اراکین کی مزاحمت کے باوجود، کمیٹی نے 1897 کے موسم بہار میں ایک نئی رپورٹ دی، جس میں کہا گیا تھا کہ فن لینڈ کی مسلح افواج کو بند کیا جانا تھا اور فن لینڈ میں بھی روسی جبری بھرتی کا قانون نافذ کیا جانا تھا۔ ایک جبری بھرتی کے قانون کے لیے منشور کی تجویز کی پیدائش، کروپاٹکن اور بوبریکوف دو ترقیاتی لائنیں فروری کے منشور کا باعث بنیں: 1878 کے جبری بھرتی کے قانون کو تبدیل کرنے کا مقصد اور تبدیلی کے اثر انداز ہونے کے لیے ضروری ریاستی قانون سازی کی ضرورت۔ ڈینڈیویل کی کمیٹی کے کام کی بنیاد پر فن لینڈ کے جبری بھرتی کے قانون کے لیے ایک نئی تجویز مئی 1898 میں روسی جنرل اسٹاف میں پیش کی گئی۔ یہ فن لینڈ کی دفاعی افواج کے منقطع ہونے اور ملیٹن اور وانووسکی کے انضمام کے دعووں کے مطابق فن لینڈ میں روسی فوجی بھرتی کو بڑھانے پر مبنی تھا۔ نئے وزیر جنگ الیکسی کروپاٹکن، جن کا خیال تھا کہ دفاعی افواج کا انضمام بالکل ضروری ہے، اس تجویز کے سخت حامی تھے۔ انہوں نے اسے روسی سلطنت میں فن لینڈ کے بڑے انضمام کے آغاز کے طور پر دیکھا، کیونکہ روسی دفاعی افواج میں خدمات انجام دینے سے فن لینڈ کے نوجوان روسی بولنے والے "مہذب روسی" بن گئے۔ چونکہ یہ امکان تھا کہ ڈائیٹ آف فن لینڈ نئے جبری بھرتی کے قانون کی منظوری نہیں دے گا، اس لیے کروپاٹکن اس سوال کو اپنے فیصلے سے ہٹانا چاہتے تھے۔ اس نے سب سے پہلے غذا کو جمع کرنے کے لیے شہنشاہ سے یوکاسے مانگا۔ ریاست کے وزیر سکریٹری وان ڈین کو حیرت انگیز طور پر حال ہی میں استعفی دے دیا گیا تھا جس کی انہوں نے پچھلے سال درخواست کی تھی، اور ان کے بعد ان کے ناتجربہ کار اسسٹنٹ پروکوپ نے قائم مقام وزیر سکریٹری کی حیثیت سے عہدہ سنبھالا تھا، جسے کروپاٹکن معاملے کی تیاری میں نظرانداز کرنے میں کامیاب رہے۔ پروکوپ نے فیصلہ تبدیل کرنے میں کامیابی حاصل کی تاکہ غذا کی معمول کی میٹنگ کے بجائے جنوری 1899 میں غذا کی ایک خصوصی میٹنگ بلائی گئی۔ نکولس دوم نے 19 جولائی 1898 کو اس خصوصی اجلاس کے بارے میں ایک یوکاسے پر دستخط کیے۔ اگست 1898 میں شہنشاہ نے نیکولے بوبریکوف کو فن لینڈ کا نیا گورنر جنرل مقرر کرنے کا فیصلہ کیا، جس نے فن لینڈ کی جبری بھرتی کے سوال میں کروپاٹکن کے موقف کی حمایت کی۔ بوبریکوف، جو روسی قدامت پسند قوم پرست پریس سے متاثر تھا، فن لینڈ کو باقی سلطنت میں مزید گہرائی میں ضم کرنا چاہتا تھا، اور اپنی تقرری کی تیاری کے دوران پہلے ہی ایک دس نکاتی پروگرام تیار کر چکا تھا، جس میں تیسرے نکتے میں فن لینڈ کے قوانین کی ضابطہ بندی اور فن لینڈ اور باقی سلطنت کے درمیان یکساں قوانین کے لیے ایک غیر معمولی حکم نامے کو نافذ کرنا شامل تھا۔ بوبریکوف کے پروگرام کے دیگر نکات میں فن لینڈ کی خود مختاری کی علامت کے طور پر کئی اداروں کو بند کرنا شامل تھا جیسے ریاست کا وزیر سیکرٹریٹ، فن لینڈ کا کسٹم آفس اور فن لینڈ کا اپنا مالیاتی نظام، سرکاری دفاتر اور سیکنڈری اسکولوں میں روسی زبان کی موافقت، اور بغیر کسی پابندی کے روسیوں کے لیے فن لینڈ کے سرکاری دفاتر کھولنا۔ چونکہ فینیش کی جبری بھرتی کا سوال پوری سلطنت کے مفادات سے متعلق تھا، کروپاٹکن کا خیال تھا کہ ڈائیٹ آف فن لینڈ کو صرف اس تجویز کا مشاورتی بیان دینے کا حق ہے، اور یہاں تک کہ یہ صرف قانون کے عملی نفاذ کے بارے میں تفصیلات سے متعلق ہو سکتا ہے نہ کہ تجویز کے "اصل حصوں" سے۔ نکولس دوم نے اس معاملے کی تحقیقات کے لیے ایک نئی کمیٹی مقرر کی، جس کی قیادت ہولی سینوڈ کے چیف پروکیوریٹر کونسٹینٹن پوبیڈونوسٹسیو اور دیگر اراکین بشمول کروپاٹکن، بوبریکوف، ہیڈن، پروکوپ، فریش، عدالتی وزیر نیکولے موراویوف اور اس وقت کے قائم مقام گورنر جنرل اسٹیپن گونچاروف کر رہے تھے۔ کمیٹی نے 14 اگست کو ایک بیان دیا کہ ڈائیٹ آف فن لینڈ اس تجویز کو مکمل طور پر حل کر سکتی ہے، لیکن صرف ایک بیان دینے کے لیے۔ کروپاٹکن اکیلے اس فیصلے کے مخالف تھے۔ ایک خفیہ کمیٹی میں فروری کے منشور کی تیاری فن لینڈ کی سینیٹ نے نومبر 1898 میں آنے والی خوراک کے لیے جبری بھرتی کے قانون کی تجویز کا ایک نیا ورژن بنایا، جو روسی جنرل اسٹاف کی طرف سے کی گئی تجویز سے بالکل مختلف تھا، کیونکہ اس کا پس منظر فن لینڈ کی اپنی مسلح افواج کو برقرار رکھنا تھا۔ جب انہوں نے سینیٹ کی تجویز کے بارے میں سنا تو کروپاٹکن اور بوبریکوف غصے میں آ گئے، کیونکہ انہیں لگا کہ سینیٹ کو تجویز کے مواد کو تبدیل کرنے کا کوئی حق نہیں ہے۔ جب نکولس دوم نے بعد میں غذا کو دی گئی حتمی قانون کی تجویز کی تصدیق کی، تو اس نے روسی جنرل اسٹاف کے ورژن کا انتخاب کیا، حالانکہ ریاست کے قائم مقام وزیر سکریٹری پروکوپ نے سینیٹ کے ورژن کی سفارش کی تھی۔ جب پروکوپ نے فن لینڈ کے آئین پر درخواست دی تو شہنشاہ نے تبصرہ کیا: "ہمیں حکومت کی شکل کو پہلے ہی بھول جانا چاہیے"۔ اس سے پہلے بھی، سینیٹ کی سرگرمی واقعات کے ایک اور سلسلے کا باعث بنی تھی: 12 دسمبر کو کروپاٹکن اور بوبریکوف نے فیصلہ کیا کہ جبری بھرتی کے قانون کے جائزے سے متعلق ایک نیا یوکاس شائع کیا جانا چاہیے، جو فن لینڈ سے متعلق ریاستی قانون سازی کے نفاذ کی وضاحت کرے گا۔ بنج کمیٹی کی روسی اکثریت کی طرف سے دی گئی رپورٹ کو پس منظر کے طور پر استعمال کیا جا سکتا ہے، جب بوبریکوف نے اپنے نئے عہدے پر مقرر ہونے پر اس کا مطالعہ کیا تھا۔ نکولس دوم نے اتفاق کیا اور قوانین کے نفاذ کے حکم کے بارے میں ایک شاہی نوٹس تیار کرنے کے لیے ایک خفیہ کمیٹی مقرر کی۔ اس کمیٹی کی قیادت ریاستی کونسل کے سربراہ گرینڈ ڈیوک مائیکل نیکولیویچ نے کی۔ دیگر اراکین میں بوبریکوف، سپریم پروکیوریٹر پوبیڈونوسٹسیو، ریاستی کونسل کے سکریٹری وان پلیہو، عدالتی وزیر مرویوف، ریاستی کونسل کے محکمہ کے ڈائریکٹر ایڈورڈ فریش، میخائل نیکولائیوچ آسٹرووسکی اور دمتری سولسکی اور فن لینڈ کے واحد رکن کے طور پر ریاست کے قائم مقام وزیر سکریٹری پروکوپ شامل تھے۔ یہ معاملہ ریاستی کونسل میں بھی تیار کیا جا سکتا تھا، لیکن ریاستی سکریٹری وان پلیہو نے کمیٹی کے ممبروں میں سے منتخب کردہ ایک خفیہ کمیٹی کی تجویز پیش کی، ممکنہ طور پر تیاری میں اپنا اثر و رسوخ مضبوط کرنے کے لیے۔ وہ کمیٹی میں سرگرم تھے۔ کمیٹی نے اپنا کام تیزی سے مکمل کیا، کیونکہ تمام تیاریاں چھ سال پہلے ہی بنگے کمیٹی کے ذریعے کی جا چکی تھیں۔ کمیٹی کا تین بار اجلاس ہوا: 30 جنوری، 10 فروری اور 13 فروری 1899۔ بوبریکوف نے صرف آخری میٹنگ میں حصہ لیا۔ کمیٹی کے روسی اراکین کے درمیان رائے میں کوئی خاص اختلاف نہیں تھا۔ صرف پروکوپ نے باقی کمیٹی کے نقطہ نظر کی مخالفت کی، لیکن ان کی رائے کو نظر انداز کر دیا گیا۔ چونکہ تیاری خفیہ طور پر کی گئی تھی، اس لیے پروکوپ اپنے ہم وطنوں کو پہلے سے خبردار نہیں کر سکے، لیکن انہوں نے خفیہ طور پر لیو میچلن کو آنے والے منشور کے بارے میں آگاہ کیا۔ بینک آف فن لینڈ کے سینٹ پیٹرزبرگ آفس کے کمشنر فریڈرک بجرنبرگ کو بھی اس معاملے سے پہلے ہی آگاہ کر دیا گیا تھا کیونکہ ان کے بیوہ مہارانی ماریا فیوڈوروونا سے روابط تھے۔ نکولس دوم نے 15 فروری کو دو دستاویزات پر دستخط کیے (پرانا انداز: 3 فروری): گرینڈ ڈیوک میخائل کی سربراہی میں خفیہ کمیٹی کے ذریعہ بنائے گئے ریاستی قانون سازی کے بنیادی قواعد، اور ان سے متعلق شاندار اعلان، جو کہ فروری کا اصل منشور تھا۔ شہنشاہ نے سوچا کہ منشور پر دستخط کرنا اتنا معمولی تھا کہ اس نے اپنی ڈائری میں اس کا ذکر بھی نہیں کیا۔ منشور پر فنوں کا ناراض ردعمل ان کے لیے مکمل طور پر حیران کن تھا۔ دوسری طرف، کروپاٹکن اور بوبریکوف نے محسوس کیا ہوگا کہ منشور فنوں کے ساتھ تنازعہ کا باعث بنے گا، اور انہوں نے جان بوجھ کر اس کی کوشش کی۔ منشور کی روسی اور فن لینڈ کی تشریحات روسیوں کے مطابق، منشور نے فن لینڈ اور روس کے درمیان تعلقات کو نمایاں طور پر تبدیل نہیں کیا، جیسا کہ پہلے ہی ریاستی قانون سازی ہو چکی تھی۔ نکولس دوم کے مطابق، منشور نے فینیش اسٹیٹس کی پوزیشن کو بھی متاثر نہیں کیا، کیونکہ ان کا خیال تھا کہ ریاست کے معاملات میں انہیں کبھی بھی ویٹو کا حق حاصل نہیں تھا۔ فن لینڈ پر 1863 سے حکومت چل رہی تھی تاکہ آئین کی ضمانت کے مطابق مقننہ میں اسٹیٹ کو کبھی نظرانداز نہیں کیا گیا تھا، لیکن نکولس دوم-جیسا کہ ممکنہ طور پر اس سے پہلے الیگزینڈر دوم اور الیگزینڈر سوم-نے محسوس کیا کہ یہ خود مختار حکمران کی طرف سے محض رضاکارانہ الاؤنس تھا، جس کی وہ اپنی مرضی سے نافرمانی کر سکتا ہے اگر یہ سلطنت کے مفادات کو پورا کرتا ہے۔ ایک نقطہ نظر یہ بھی تھا کہ منشور فن لینڈ کے موقف میں مدد کر سکتا ہے، کیونکہ اس نے فن لینڈ سے متعلق مقننہ کے جائزے میں حصہ لینے کا حق فن لینڈ کے وزیر سیکرٹری ریاست اور سینیٹ کے اراکین کو دیا تھا۔ کسی بھی صورت میں، منشور نے کم از کم فن لینڈ کی اپنی قانون سازی کے وجود کو تسلیم کیا۔ فنوں کا خیال تھا کہ فروری کا منشور ایک بغاوت تھی۔ اس نے فیصلہ کن طاقت کو فن لینڈ سے روس منتقل کر کے فن لینڈ کی خود مختاری کی بنیاد کو کمزور کر دیا، ریاستی مقننہ کے قوانین کو تبدیل کر دیا اور فن لینڈ کے آئین کے ذریعے ڈائیٹ آف فن لینڈ کو دیے گئے حقوق چھین لیے حالانکہ منشور خود آئین کے مطابق نہیں بنایا گیا تھا، اور اس کے علاوہ اسے فن لینڈ کے کسی بھی ماہر سے مشورہ کیے بغیر خفیہ طور پر تیار کیا گیا تھا۔ یہ فن لینڈ کے قوانین اور حقوق کو نافذ رکھنے کے بارے میں ڈائیٹ آف پوروو میں الیگزینڈر اول کے وعدوں کو منسوخ کرتے ہوئے دیکھا گیا۔ مزید برآں، منشور میں اس بات کی وضاحت نہیں کی گئی کہ اصل میں ریاستی قانون سازی کیا ہے، جس کا مطلب ہے کہ کوئی بھی قانون یا فرمان جو بھی اس میں شامل سمجھا جا سکتا ہے اور اس طرح اسے حکومتی فرمان کے ذریعے تبدیل یا منسوخ کیا جا سکتا ہے۔ منشور نے فن لینڈ میں عام طور پر قبول کیے جانے والے دو عدالتی قوانین کو توڑ دیا: پہلا یہ کہ فن لینڈ کو روسی خود مختاری کے بجائے آئینی حکمرانی کے تحت ہونا چاہیے، اور دوسرا یہ کہ فن لینڈ کی گرینڈ ڈچی کو اپنی ریاست ہونا چاہیے۔ اسٹیٹس سے قبولیت کے بغیر آئین کے خلاف فن لینڈ کے قوانین کو تبدیل کرنے کے امکان نے آئینی حکومت کو کمزور کر دیا، اور اگر فن لینڈ سے متعلق کسی بھی معاملے کو پیشگی تصدیق کے بغیر فن لینڈ کے قانون ساز اداروں کے فیصلے سے ہٹایا جا سکتا ہے، تو فن لینڈ اب ریاست کی تشکیل نہیں کرے گا۔ کروپاٹکن کو لکھے گئے اپنے خط میں، بوبریکوف نے دیکھا کہ فن جزوی طور پر درست تھے، کیونکہ منشور کے ساتھ فن لینڈ کو "آہستہ آہستہ اور خفیہ طور پر گورنریٹ میں تبدیل کیا جا سکتا ہے"۔ بوبریکوف نے فن لینڈ تک روسی خود مختاری تک پہنچنے کی کوشش کی، لیکن ریاستی قانون سازی کا حکم ان کے پروگرام میں صرف ایک نقطہ تھا۔ ایک روسی اخبار نے منشور کے ممکنہ اطلاق کے بارے میں لکھا: "فوج کے علاوہ، پوسٹ، ٹیلیگرام اور رسم و رواج، وراثت، دیکھ بھال، انصاف، عدالتی فیصلوں، بندرگاہوں، قونصل خانوں، لائف انشورنس، ٹریڈ مارک، گورنر جنرل کے اختیارات، یونانی پادریوں کی پوزیشن، روسی اسکولوں وغیرہ کے بارے میں سوالات۔ اسے ان سوالوں میں شمار کیا جانا چاہیے۔ " منشور پر فن لینڈ کے رد عمل فن لینڈ کے منشور کے گورنر جنرل بوبریکوف کے پہلے رد عمل اور اشاعت سینٹ پیٹرزبرگ سے ہیلسنکی 15 فروری 1899 کو منشور کے دستخطی دن ہی واپس لوٹ آئے اور انہوں نے فن لینڈ کی سینیٹ کے مالیاتی محکمہ کے ڈپٹی چیئرمین اسٹین کارل ٹیوڈر اور منشور کے پروکیوریٹر وولڈیمر سوڈرجلم کو آگاہ کیا۔ جلد ہی شائع ہونے والے منشور کا علم جمعرات 16 فروری کو ہیلسنکی کے لوگوں تک پہنچا۔ فنوں نے اسے ایک تباہ کن حیرت کے طور پر لیا، خاص طور پر چونکہ پہلے ہی کچھ خاص طور پر برائی آنے کی افواہیں چل رہی تھیں۔ روس میں منشور 17 فروری کو گورنمنٹ گزٹ میں شائع ہوا۔ سینیٹ کو فن لینڈ سے متعلق تمام قوانین اور شاہی فرمانوں کو نافذ کرنے سے پہلے شائع کرنا پڑتا تھا۔ تاہم، کچھ فنوں کا خیال تھا کہ سینیٹ کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ شہنشاہ کے غیر قانونی فیصلوں کو شائع کرنے سے انکار کرے۔ تمام سینیٹرز نے سوچا کہ فروری کے منشور کا مواد غیر قانونی ہے اور وہ شہنشاہ سے اسے تبدیل کرنے کی اپیل کرنا چاہتے تھے، لیکن انہیں یہ بھی خدشہ تھا کہ اگر سینیٹ نے منشور شائع کرنے سے انکار کر کے شہنشاہ کی توہین کی تو اسے تحلیل کر کے روسی کر دیا جائے گا۔ سینیٹ نے 16، 17 اور 18 فروری کو تین غیر سرکاری اجلاسوں میں اس معاملے پر بات چیت کی۔ بہت سے سینیٹرز شروع میں غیر یقینی تھے اور انہوں نے اجلاسوں کے درمیان اپنے نقطہ نظر کو تبدیل کیا۔ اختلافات کا تعلق منشور کی اشاعت میں تاخیر سے تھا: یا تو اشاعت میں تاخیر کی جانی چاہیے، تاکہ سینیٹ شہنشاہ سے اس سے پہلے اپیل کر سکے، یا منشور پہلے شائع کیا جانا چاہیے اور اس کے بعد سینیٹ شہنشاہ سے درخواست کرے۔ تین دن تک ہیلسنکی میں ڈائیٹ کے اراکین اور دیگر دانشوروں کے غیر سرکاری کلب اجلاسوں میں سینیٹ کے فیصلے پر گرما گرم بحث ہوئی۔ عام رائے منشور کی اشاعت کے سخت خلاف تھی اور بہت سے عہدیداروں نے سینیٹرز پر اسے شائع کرنے کے خلاف دباؤ ڈالنے کی کوشش کی۔ میچلن نے پہلے منشور کی فوری اشاعت کی حمایت کی، لیکن دوسرے عہدیداروں سے بات چیت کے بعد اپنی رائے بدل لی۔ جمعہ 17 فروری کی شام ہیلسنکی کے ایٹینیم میں اروید نیوویئس اور نیا پریس اخبار کی پہل پر مختصر نوٹس پر ایک عظیم مقبول اجلاس منعقد ہوا، جس میں فننش بولنے والے اور سویڈش بولنے والے دونوں تعلیمی اداروں کے تقریبا 300 افراد شامل تھے۔ اس میٹنگ کا انعقاد پروفیسر میگنس گوٹ فرڈ شیبرگسن نے کیا۔ اجلاس نے متفقہ طور پر منشور کی مخالفت کرنے پر اتفاق کیا، اور سینیٹ میں اپیل کی جس پر 225 لوگوں نے دستخط کیے، اور پروکیوریٹر اور سینیٹرز کو وفود بھیجے۔ سینیٹ نے بالآخر ہفتہ 18 فروری کو اپنے دوسرے اجلاس میں منشور شائع کرنے پر اتفاق کیا۔ اشاعت کے حق میں اور مخالفت میں ووٹ برابر تھے، اس لیے توڈیر کے ووٹ نے سوال حل کر دیا۔ ٹیوڈر کے ساتھ ساتھ، اس اشاعت کی حمایت سینیٹرز یرجو ساکری یرجو-کوسکینن، اوسیان وورینہیمو، اگست اف نیبرگ، اساک فیلمین، جوہان سولمین، ہنریک بورینیوس، گستاف آسکر گیلنگ اور گستاف لینجینسکیلڈ نے کی۔ عدالتی محکمے کے ڈپٹی چیئرمین تھیوڈور سیڈرہولم اور سینیٹرز کارل فرڈینینڈ اگناشیئس، والڈیمر شومن، لینارٹ گرپینبرگ، اگست نیبرگ، نیکولائی کونسٹینٹن ہارنبرگ، گسٹاف رابرٹ الفریڈ چارپینٹیئر، لڈویگ گسٹاف لیونہارڈ کلوبرگ، سوین ولہیلم ہوگبرگ اور گوسٹا وان ٹرول نے فوری اشاعت کی مخالفت کی۔ فن لینڈ کی پارٹی کی نمائندگی کرنے والے سینیٹرز میں سے ایک کے علاوہ سب نے اس اشاعت کی حمایت کی، جبکہ سویڈش پارٹی کی نمائندگی کرنے والوں میں سے دو کے علاوہ سب نے اس کی مخالفت کی۔ بظاہر بیرونی دباؤ کی وجہ سے، پروکوریٹر سدرجلم نے سینیٹ کے فیصلے پر اعتراض کیا، حالانکہ اس نے خود ایک دن پہلے اس اشاعت کی حمایت کی تھی۔ منشور کی اشاعت کے ساتھ ساتھ، سینیٹ نے شہنشاہ کو لکھے گئے ایک خط کی منظوری دی، جس میں ان کے شاہی حلف کی اپیل کی گئی، جس میں منشور کی غیر آئینی نوعیت کی وضاحت کی گئی اور اسے آئینی ترتیب میں دیے گئے فرمان سے تبدیل کرنے کی درخواست کی گئی۔ پروکوپ نے 24 فروری کو نکولس دوم کو خط پڑھا، لیکن اس کا کوئی اثر نہیں ہوا۔ سینیٹ کی نمائندگی کرنے والے توڈیر اور سدرجلم کے ساتھ ساتھ ڈائیٹ کے چاروں اسٹیٹس کے مقررین شہنشاہ سے اپیل کرنے کے لیے سینٹ پیٹرزبرگ پہنچے تھے، لیکن نکولس دوم نے ان سے ملنے سے انکار کر دیا۔ شہنشاہ کے منفی ردعمل کا باضابطہ طور پر 2 مارچ کو سینیٹ میں اعلان کیا گیا۔ بوبریکوف کے مطالبے کے مطابق، منشور کو بھی چھاپ کر فن لینڈ کے تمام عہدیداروں کو بھیجنا پڑا اور چرچ میں لوگوں کو بلند آواز سے پڑھنا پڑا جیسے قوانین اور فرمان تھے۔ یہ عمل انجام دیا گیا، لیکن کچھ تاخیر کے ساتھ۔ اشاعت کے بعد احتجاج ہفتہ 18 فروری کی صبح سویرے ہیلسنکی کے سینیٹ اسکوائر پر ہزاروں لوگ منشور کی اشاعت کے بارے میں معلومات کے منتظر تھے۔ اس اشاعت کے بارے میں معلومات پورے فن لینڈ میں غم، نا امیدی اور تلخیوں کے احساسات کے ساتھ ملیں۔ ہیلسنکی میں، فیشن کی دکانوں کی کھڑکیوں پر سوگ کے کپڑے، ڈراپ اور کپڑے اور کتابوں کی دکانوں کی کھڑکیوں پر فن لینڈ کے حقوق کا دفاع کرنے والی کتابیں دکھائی گئیں۔ ایک خاص طور پر قابل ذکر منظر یہ تھا کہ سڑکوں پر تقریبا تمام خواتین سوگ کے لباس میں تھیں۔ یونیورسٹی کے طلباء کے ہاتھوں پر سوگ کے کپڑے تھے۔ پورا شہر کسی جنازے کی طرح تھا۔ منشور کی اشاعت میں ویرلینن لہتی اخبار کے ٹائپ سیٹروں کی ہڑتال کی وجہ سے تاخیر ہوئی، لیکن یہ 18 فروری کو اس معاملے پر چھاپا گیا۔ منشور کے خلاف سب سے نمایاں مظاہروں میں سے ایک ہیلسنکی سینیٹ اسکوائر پر الیگزینڈر دوم کے یادگار مجسمے پر پھولوں کی چادر لانا تھا، کیونکہ الیگزینڈر دوم کو فن لینڈ کے آئین کے محافظ کے طور پر یاد کیا جاتا تھا۔ پہلے پھول 19 فروری کو مجسمے پر لائے گئے، جس کے بعد یہ سرگرمی بے ساختہ جاری رہی اور 3 مارچ، 13 مارچ اور یوم مئی کو پھولوں کے بڑے انتظامات میں اختتام پذیر ہوئی۔ روسی حکام اس قسم کے احتجاج کی ممانعت نہیں کر سکے کیونکہ الیگزینڈر دوم نکولس دوم کے دادا تھے۔ سکندر دوم کی یاد پوری فن لینڈ میں خاص طور پر 13 مارچ کو ان کی موت کے دن منائی گئی، جب ہیلسنکی میں مجسمے کو اب تک کے سب سے بڑے پھولوں اور پھولوں کی چادر سے سجایا گیا تھا۔ دیہی علاقوں میں دور دراز سے پھولوں کی چادر لائی گئی تھی۔ فن لینڈ کا قومی ترانہ مامے مجسمے کے سامنے گایا گیا اور الیگزینڈر دوم کے اعزاز میں ایلکون ("زندہ رہو") کے نو شور مچائے گئے۔ سینیٹ کے فیصلے کا علم فوری طور پر عوام میں پھیل گیا اور منشور کی اشاعت کی حمایت کرنے والے سینیٹرز کے ناموں کی فہرستیں ہیلسنکی بھر میں پھیل گئیں۔ انہیں عام بے عزتی کا سامنا کرنا پڑا اور یہاں تک کہ توڑ پھوڑ کی کارروائیوں کا نشانہ بنایا گیا۔ لفظ پیٹوری ("غدار") ایک سینیٹر کی دیوار پر لکھا ہوا تھا۔ فن لینڈ کی پارٹی کے رہنما یرجو ساکری یرجو-کوسکینن کو خاص توہین کا سامنا کرنا پڑا، کیونکہ انہیں ووٹ کے "مرکزی مجرم" کے طور پر دیکھا گیا، کیونکہ لوگوں کا خیال تھا کہ انہوں نے اپنی پارٹی کے ساتھی ارکان کو اس سے اتفاق کرنے پر آمادہ کیا تھا۔ ایک تابوت کو دھمکی کے طور پر یرجو-کوسکینن کے گھر کی لابی میں لایا گیا تھا۔ آخر میں، یارجو-کوسکینن نے منشور کی اشاعت کے دوران پروکوریٹر سدرجلم کے اعتراض پر سب سے پہلے اعتراض کرنے کے بعد مارچ کے اوائل میں سینیٹ سے استعفی دے دیا۔ جن سینیٹرز نے منشور کی اشاعت کی مخالفت کی تھی انہیں ہیرو کے طور پر دیکھا جاتا تھا۔ سب سے پہلے، فنوں کا خیال تھا کہ نکولس دوم نے صرف اس منشور پر دستخط کیے تھے جسے ان کے ہوشیار مشیروں نے دھوکہ دیا تھا۔ لیکن جب شہنشاہ نے سینیٹ اور اسٹیٹس کے وفود سے ملنے سے انکار کر دیا تو فنوں نے اس پر شاہی حلف توڑنے کا الزام لگایا۔ فن لوگ اس سے اتنے پریشان تھے کہ انہوں نے اسے قدرتی مظاہر کا ذمہ دار بھی ٹھہرایا: خاص طور پر 1899 کے موسم بہار کے خراب سیلابوں کو "حلف توڑنے والا سیلاب" کہا جاتا تھا اور 12 مارچ کو پوروو کے قریب گرنے والے بجربول الکا کو شہنشاہ کی سرگرمی پر فطرت کے اپنے اعتراض کے طور پر دیکھا جاتا تھا۔ فنوں کا خیال تھا کہ نکولس دوم اب بھی اپنا ذہن تبدیل کر سکتا ہے اگر پورے لوگوں کے نام پر اپیل کی جائے۔ منشور کی اشاعت کے چند دنوں بعد ہی ہیلسنکی میں سویڈش بولنے والے دانشوروں میں ایک عظیم پٹیشن کا خیال پیدا ہوا۔ 20 فروری کو ایٹینیم میں منعقدہ شہریوں کے ایک بند اجلاس میں درخواست کو جمع کرنے پر اتفاق کیا گیا۔ اس درخواست کا اہتمام کئی فریقین اور زبان کے گروہوں نے کیا تھا، لیکن اسے روسی حکام سے سختی سے خفیہ رکھا گیا تھا۔ 16 سال سے زیادہ عمر کا کوئی بھی مرد یا عورت پٹیشن پر دستخط کر سکتا ہے۔ مارچ کے اوائل میں تقریبا ایک ہفتے میں پٹیشن پر 520 ہزار سے زیادہ دستخط جمع کیے گئے، جو فن لینڈ کی پوری بالغ آبادی کا کم از کم ایک تہائی حصہ ہے۔ دستخط تقریبا پورے ملک میں جمع کیے گئے تھے، سوائے کچھ دور دراز علاقوں کے جن تک رسائی بہت مشکل تھی۔ شہنشاہ کو درخواست پہنچانے کے لیے فن لینڈ کی ہر میونسپلٹی کے نمائندوں کو تقریبا 500 افراد پر مشتمل ایک عظیم وفد کے لیے منتخب کیا گیا۔ یہ وفد 15 مارچ کی شام کو سینٹ پیٹرزبرگ روانہ ہوا۔ وفد نے گورنر جنرل سے اجازت نہیں مانگی، حالانکہ قانون کے مطابق ایسا کرنا ضروری ہوتا۔ نکولس دوم نے وفد سے ملنے یا درخواست وصول کرنے سے انکار کر دیا۔ ریاستی وزیر سکریٹری پروکوپ نے پڑھا کہ شہنشاہ کی طرف سے 18 مارچ کو وفد کے نمائندوں کو جو جواب ملا تھا، اس کے مطابق فن کو وطن واپس آنا چاہیے اور درخواست صوبائی گورنروں اور گورنر جنرل کے ذریعے معمول کے راستے سے پہنچائی جانی چاہیے۔ نکولس دوم نے بھی اعلان کیا کہ وہ ناراض نہیں ہیں۔ نکولس دوم کے عظیم درخواست وصول کرنے یا وفد سے ملنے سے انکار نے فن لینڈ میں ان کی شبیہہ کو ایک "حلف برداری شہنشاہ" کے طور پر مضبوط کیا جس نے جان بوجھ کر فن لینڈ کے آئین کی خلاف ورزی کی تھی۔ عظیم درخواست ایک بار پھر شہنشاہ کو صوبائی گورنروں اور گورنر جنرل کے ذریعے بھیجی گئی جیسا کہ اس نے ہدایت کی تھی، لیکن جب یہ جون 1899 میں پہنچی تو نکولس دوم نے ایک بار پھر اسے وصول کرنے سے انکار کر دیا اور اسے واپس بھیج دیا۔ فنوں کی ایک چھوٹی سی تعداد نے فروری کے منشور کو اچھی چیز سمجھا اور عظیم درخواست پر دستخط کرنے سے انکار کر دیا۔ یہ زیادہ تر بے ثابت کرایہ دار تھے، جو "روسی قانون" کی وجہ سے ہونے والی زمینی اصلاحات کے بارے میں نام نہاد لاککوریساس (فینیش کے لیے "بیگ روسی")، یعنی سفید کریلیا سے سفر کرنے والے سیلز مین کی طرف سے پھیلائی گئی بے بنیاد افواہوں پر یقین رکھتے تھے۔ اس بارے میں اکثر شکوک و شبہات پائے جاتے رہے ہیں کہ کسی روسی ادارے نے ان "بیگ روسی" کے ذریعے روسی کاری کی افواہیں پھیلانے کا اہتمام کیا ہوگا، لیکن یہ ثابت نہیں ہو سکا۔ کچھ بے ثابت کرایہ داروں اور محنت کش طبقے کے لوگوں نے بھی سوچا کہ فن لینڈ کے آئین کا دفاع کرنا بیکار ہے کیونکہ اس سے ان کی اپنی پوزیشن بہتر نہیں ہوئی۔ غیر ملکی قانون کے اسکالرز نے فن لینڈ کی عدالتی حیثیت کا مطالعہ کیا تھا، جو یونیورسٹی کے لیکچرز اور بین الاقوامی مذاکرات میں مباحثے کا موضوع بن گیا۔ فن لینڈ کی پوزیشن کے بارے میں پریزنٹیشنز بڑے سامعین کے لیے منعقد کی گئیں۔ بہت سے جرمن اخبارات نے فروری مینی فیسٹو کی اشاعت کے فورا بعد مضامین شائع کیے۔ برطانیہ میں بھی ایسا ہی ہوا، جہاں دی ٹائمز اور بہت سے دوسرے اخبارات نے اس موضوع کے بارے میں فن لینڈ کے نقطہ نظر کا دفاع کیا۔ فرانس کے کئی اخبارات نے بھی ایسا ہی کیا۔ بہت سے نامہ نگاروں کو صورتحال پر رپورٹ کرنے کے لیے فن لینڈ بھیجا گیا۔ فن لینڈ کے بیرون ملک رہنے والوں نے ایک خفیہ محتسب نیٹ ورک تشکیل دیا جس نے مغربی یورپ میں پریس کو فروری کے منشور کے بارے میں لکھنے کے لیے زیادہ تر فن لینڈ کی تشریح کی حمایت کرنے اور اس موضوع کے بارے میں فن لینڈ کی تحریروں کو شائع کرنے کے انداز میں فعال طور پر متاثر کیا۔ فن لینڈ میں عطیات کے ذریعے غیر ملکی پریس کو متاثر کرنے کے لیے ایک خصوصی فنڈ پہلے ہی جمع کیا جا چکا تھا، اور جنوری 1899 میں اس کے استعمال کی رہنمائی کے لیے لیو میچلن، ایمل نیسٹر سیٹلا اور ارود نیوویئس پر مشتمل تین رکنی کمیٹی تشکیل دی گئی۔ فنلوں نے بہت سے ممالک میں مقامی زبانوں میں فن لینڈ سے متعلق اخبارات تلاش کرنے کی بھی کوشش کی۔ 1899 میں پورے یورپ میں 1063 بین الاقوامی سطح پر معروف ثقافتی، سائنسی اور سیاسی شخصیات کے دستخط شدہ پرو فن لینڈیا پٹیشن کو بھی جمع کیا گیا۔ اس کا متن نو زبانوں میں لکھا گیا تھا، اور فن لینڈ کے ثقافتی لوگوں اور اسکالرز نے دستخط جمع کرنے کے لیے یورپ کے گرد چکر لگایا۔ فرانسیسی عدالتی اسکالر لڈوویک ٹریریکس کی قیادت میں چھ افراد پر مشتمل ایک وفد نے جون 1899 میں سینٹ پیٹرزبرگ کا سفر کیا تاکہ ذاتی طور پر نکولس دوم کو درخواست پیش کی جا سکے، لیکن نکولس دوم نے اس وفد سے بھی ملنے سے انکار کر دیا۔ نتائج بھرتی کا قانون 1899 کے ڈائیٹ نے جبری بھرتی کے قانون کی تجویز کو قبول نہیں کیا اور سمجھوتے کے ارادے سے اپنی جوابی تجویز کا مسودہ تیار کیا، لیکن سینٹ پیٹرزبرگ میں اسے نظر انداز کر دیا گیا۔ جبری بھرتی کا قانون مئی 1901 میں ریاستی کونسل کے ذریعے حتمی جائزے کی طرف بڑھا، جہاں کونسل کی اکثریت نے فنز کی خواہشات کے مطابق وزیر خزانہ سرگئی وٹے کی تجویز کردہ تجویز میں کئی تبدیلیاں کیں۔ تاہم، ریاستی کونسل کا فیصلہ صرف مشاورتی تھا، اور شہنشاہ نے بعد میں کروپاٹکن اور بوبریکوف کی خواہشات کے مطابق معاملہ حل کیا۔ جون 1901 میں، نکولس دوم نے فن لینڈ میں ایک شاہی منشور کے طور پر ایک نیا جبری بھرتی کا قانون نافذ کیا، جس نے فن لینڈ کی مسلح افواج کو ختم کر دیا سوائے فن لینڈ کے محافظوں کی رائفل بٹالین اور فن لینڈ کے ڈریگون رجمنٹ کے جو روسی وزارت جنگ اور فن لینڈ کی سوار رجمنٹ کے تابع تھے۔ 1901 کا جبری بھرتی کا قانون واحد موقع ثابت ہوا جب فروری کا منشور اصل میں استعمال میں لایا گیا۔ فن لینڈ میں غیر قانونی سمجھے جانے والے روسی جبر کے پہلے دور کے دوران کچھ دوسرے فرمان اب بھی نافذ کیے گئے تھے، مثال کے طور پر 1900 میں زبان کا منشور۔ غیر فعال مزاحمت اور فن پارے فروری کے منشور نے فن لینڈ کے لوگوں کی روس کے شہنشاہ کے ساتھ وفاداری کا خاتمہ کیا، جو 1809 سے جاری تھی۔ ینگ فینیش پارٹی اور زیادہ تر سویڈش پارٹی پر مشتمل نام نہاد "آئین" نے غیر فعال مزاحمت شروع کر دی: انہوں نے ان احکامات کی اطاعت کرنے سے انکار کر دیا جنہیں وہ غیر قانونی سمجھتے تھے اور تجویز پیش کی کہ لوگ بھی ایسا ہی کریں۔ زیادہ تر مزدور تحریک نے بھی غیر فعال مزاحمت کی حمایت کی۔ آئینی سینیٹرز اور اعلی عہدے داروں نے یا تو غیر قانونی فرمانوں کے خلاف احتجاج کے طور پر استعفی دے دیا، یا انہیں عمل میں لانے سے انکار کرنے پر ان کے عہدوں سے برطرف کر دیا گیا۔ ان کی جگہ فینیش پارٹی کے ارکان نے ایک خوشنودی لائن کی حمایت کی، جس کی وجہ سے سینیٹ اور پورا سرکاری ادارہ مکمل طور پر فینیش بن گیا۔ فن لینڈ میں فروری کے منشور کی وجہ سے ہونے والی مزاحمت اور عظیم درخواست نے فن لینڈ کے لوگوں کو فن لینڈ کے آئین اور ریاستی قانون سے آگاہ کر دیا۔ فن لینڈ کے دو لسانی ملک میں، زبان لوگوں کو متحد کرنے والے عنصر کے طور پر کام نہیں کر سکتی تھی، لیکن آئین کر سکتا تھا۔ یہ قوم پرست خیال عصری فن میں نمایاں تھا، جیسے کہ مشہور پینٹنگ ایڈورڈ اسٹو کی دی اٹیک، جس کے پرنٹس پورے فن لینڈ میں گردش کر رہے تھے۔ فنوں کے خیالات بیرون ملک پروپیگنڈے کے ذریعے بھی پھیلائے گئے، جیسے کہ پیرس میں 1900 کی ایکسپوزیشن یونیورسل میں۔ لیو میچلن خاص طور پر اس قسم کے بین الاقوامی پروپیگنڈے کو پھیلانے میں سرگرم تھے۔ دی اٹیک کے ساتھ ساتھ، ایک اور آرٹ ورک جو وسیع پیمانے پر پھیلا ہوا تھا وہ نکولس دوم کی تصویر تھی جو پوبیڈونوسٹسیو، وان پلیہو، کروپاٹکن اور بوبریکوف کے دباؤ میں دستاویز پر دستخط کر رہا تھا۔ اس تصویر میں فن لینڈ کے ایک شہنشاہ کی تصویر کو دکھایا گیا ہے جو بدتمیز مشیروں سے متاثر تھا۔ فروری کے منشور میں ترمیم کے منصوبے جب نکولس دوم نے فروری کے منشور کو منسوخ کرنے سے انکار کر دیا تو فنوں نے امید ظاہر کی کہ اس کی کم از کم قطعی وضاحت کی جانی چاہیے، جن معاملات کو ریاستی قانون سازی میں شامل کیا گیا تھا۔ ایک نیا قانون نافذ کرنے سے فروری کے منشور اور 1869 کے غذائی ترتیب کے درمیان تنازعہ کو حل کیا جا سکتا ہے۔ وان پلیہو، جنہوں نے 1899 سے ریاست کے وزیر سکریٹری کی حیثیت سے کام کیا تھا، نے 1902 کے موسم بہار میں فروری کے منشور کو اس طرح سے مزید درست بنانے کے خیال کی حمایت کرنے کا فیصلہ کیا، کیونکہ ان کا خیال تھا کہ اس سے فنوں کو سکون ملے گا۔ فن لینڈ کی سینیٹ نے اپریل 1902 میں شہنشاہ کو اس بارے میں ایک تجویز پیش کی، لیکن بوبریکوف کی زندگی میں اس میں مزید پیش رفت نہیں ہوئی۔ 1904 کے موسم خزاں میں اس معاملے کے بارے میں ایک تجویز تیار کرنے کے لیے روسی قانونی اسکالر نیکولائی ٹیگنٹسیو کی سربراہی میں فینیش-روسی کمیٹی مقرر کی گئی۔ کمیٹی نے مئی 1905 میں فیصلہ کیا کہ وہ اپنی تجویز کا جائزہ لینے کے لیے ڈائیٹ آف فن لینڈ کو دے، تاکہ مشترکہ مقننہ فن لینڈ کے نقطہ نظر کے مطابق قانونی حیثیت حاصل کر سکے۔ تاہم، آئین نے اس کی حمایت نہیں کی، اور 1905 کے روسی انقلاب اور فن لینڈ میں عظیم ہڑتال کے بعد صورتحال بدل گئی، اس کوشش کو ترک کر دیا گیا۔ منشور کی منسوخی فروری کا منشور نومبر 1905 تک نافذ رہا۔ عظیم ہڑتال کے بعد، نکولس دوم نے 4 نومبر 1905 کو نومبر کے منشور کے نام سے جانا جانے والا ایک بیان دیا، جس کے تحت فروری کے منشور کی درخواست کو فی الحال روک دیا گیا، اور 1901 کے جبری بھرتی کے قانون اور فروری کے منشور کے بعد نافذ کیے گئے کچھ دیگر فرمانوں کو منسوخ کر دیا گیا۔ فروری کے منشور کے بنیادی قوانین کو 1917 کے فروری انقلاب کے بعد مارچ کے منشور نے مستقل طور پر منسوخ کر دیا تھا، حالانکہ مارچ کے منشور میں فروری کے منشور کو منسوخ کرنے کا واضح طور پر ذکر نہیں کیا گیا تھا۔ آزاد فن لینڈ کی تاریخ کو دستاویزی شکل دینے والے مورخین کے خیالات کے درمیان اختلافات پر طویل عرصے سے "تاریخ کے بارے میں فن لینڈ کے قوم پرست نظریے" کا غلبہ تھا، جہاں فروری کے منشور کو ایک غیر قانونی بغاوت کے طور پر دیکھا جاتا تھا، جو اس وقت کی تشریحات کے مطابق تھا۔ 1960 کی دہائی میں اس کا مقابلہ کرنے کے لیے "تحقیق کا ایک نیا طریقہ" ابھرا، جو اس کے بعد سے ایک زیادہ عام نظریہ بن گیا ہے۔ مورخین میں، اوسمو جوسیلا، میٹی کلنگ، ٹومو پولوینن، پیویو ٹومیلا، ٹویوو نیگارڈ اور پانو پلما نے اس وقت فروری کے منشور کو فنوں کی طرف سے دی گئی اہمیت کو مبالغہ آرائی کے طور پر دیکھا ہے۔ مورخین نے فروری کے منشور کو ریاستی قانون سازی کو نافذ کرنے کے پہلے سے موجود طریقوں کو جمع، متعین اور واضح کرنے اور طویل مدتی قانونی ترقی کا منطقی نتیجہ ہونے کے طور پر دیکھا ہے۔ اس "تحقیق کے نئے طریقے" نے سلطنت کے نقطہ نظر کو اجاگر کیا ہے اور قانونی تنازعہ کے روسی فریق کے نقطہ نظر کے قریب بھی پہنچ گیا ہے۔ مورخین ٹیمو سوئیکنن، جوہانی میلی، مارٹن رنگ بوم اور اکی راسیلینن نے بعد میں منشور کی زیادہ روایتی تشریح کا دفاع کرتے ہوئے اسے خود مختاری کے دور کا ایک انقلابی موڑ قرار دیا، جس نے آئینی حکومت کو بند کر دیا اور قانونی حالات کو تبدیل کر دیا۔ منشور کی اہمیت کے بارے میں تنازعہ فن لینڈ کی خود مختاری کی نوعیت، ریاستی قانون سازی کی تعریف اور کیا شہنشاہوں نے کبھی سویڈش حکمرانی سے تعلق رکھنے والے فن لینڈ کے آئین کے پابند محسوس کیا تھا، کی تشریح میں وسیع تر اختلافات سے بھی جڑا ہوا ہے۔ مثال کے طور پر، پولوینن کے مطابق، فروری کے منشور میں "کسی بھی ملک گیر تبدیلی کی نشاندہی نہیں کی گئی تھی، جیسا کہ اس سے پہلے بھی ریاستی قانون سازی اور فرمان ہو چکے تھے"، جبکہ راسیلینن کا خیال ہے کہ منشور سے پہلے کی یکساں قانون سازی کو ریاستی قانون سازی کے طور پر نہیں دیکھا جا سکتا تھا اور منشور نے "فن لینڈ کی ریاست کے جوہر کو ختم کر دیا" اور "فن لینڈ میں خود مختاری لائی"۔ حوالہ جات بیرونی روابط فینیش ویکی سورس (فینیش میں) 1899 میں فروری کے منشور کا مکمل متن۔ فن لینڈ کے گرینڈ ڈچی کے فرمانوں کا مجموعہ۔ نمبر 3۔ روسی شہنشاہوں کے ایگریکولاورکو مینی فیسٹوس میں فروری کا منشور اعلانات فن لینڈ کی سیاسی تاریخ 1899 فن لینڈ میں فن لینڈ کا قانون یورپ میں روس کی بغاوت کا قانون