2022 Uruguayan Law of Urgent Consideration referendum
یوراگوئے میں فوری غور و فکر کے قانون پر ایک ریفرنڈم رائے دہندگان سے یہ پوچھنے کے لیے منعقد کیا گیا تھا کہ کیا قانون 19,889 (جسے "فوری غور و فکر کا قانون"، "ہنگامی قانون" یا صرف "ایل یو سی" کے نام سے جانا جاتا ہے) کے 135 آرٹیکلز-جنہیں 2020 میں جنرل اسمبلی نے منظور کیا تھا اور جسے صدر لوئس لاکالے پو کی اتحادی حکومت کا مرکزی قانون سازی اقدام سمجھا جاتا ہے-کو منسوخ کیا جانا چاہیے۔ یہ مختلف سماجی اور سیاسی اداکاروں جیسے نیشنل ٹریڈ یونین سینٹر پی آئی ٹی-سی این ٹی اور اپوزیشن پارٹی براڈ فرنٹ کی طرف سے فروغ دی گئی مہم کا نتیجہ تھا۔ 8 جولائی 2021 کو، تقریبا 800,000 چپکنے والے انتخابی عدالت میں پہنچائے گئے، جو رجسٹرڈ ووٹرز کی کل تعداد کے 25 فیصد سے زیادہ ہیں جنہیں آئینی طور پر کسی قانون کے خلاف ریفرنڈم اپیل دائر کرنے کی ضرورت ہے۔ یوراگوئے کے آئین کا آرٹیکل 168 یہ قائم کرتا ہے کہ ایگزیکٹو برانچ جنرل اسمبلی کو "فوری غور کے" بل پیش کر سکتی ہے۔ اس صورت میں، جس ایوان کو پہلی بار بل موصول ہوتا ہے، اس کے پاس اس پر غور کرنے کے لیے 45 دن کی مدت ہوتی ہے۔ اگر مدت بل کو مسترد کیے بغیر ختم ہو جاتی ہے، تو اسے اس کی اصل شکل میں منظور شدہ سمجھا جاتا ہے اور دوسرے ایوان کو مطلع کیا جاتا ہے، جس کی مدت 30 دن ہے، اور ترمیم کے ساتھ بل کی منظوری کی صورت میں، اسے پہلے ایوان میں دوبارہ داخل ہونا چاہیے جہاں اس کے پاس غور کے لیے مزید 15 دن ہوں گے۔ اگر اس مدت کے بعد کوئی واضح بیان نہیں ہے جو ترمیم کے حوالے سے ایوانوں کے درمیان مشترکہ معاہدے کو ظاہر کرتا ہے، تو اس منصوبے کو جنرل اسمبلی کو بھیجا جاتا ہے، جس کے پاس اس پر غور کرنے کے لیے 10 دن ہوں گے۔ اس آئینی طریقہ کار کے ساتھ، اگر کسی بل کو مقررہ مدت کے اندر پارلیمانی منظوری نہیں ملتی ہے، تو یہ خود بخود اس شکل میں قانون بن جاتا ہے جس میں اسے ایگزیکٹو پاور نے بھیجا تھا۔ 1985 میں جمہوریت کی طرف منتقلی کے بعد سے، صرف 13 بل پارلیمنٹ کو "فوری غور" کے اعلان کے ساتھ بھیجے گئے تھے (اس عرصے میں ایگزیکٹو کی طرف سے بھیجے گئے کل بلوں کا%)، جن میں سے 9 کو منظور کیا گیا اور 4 کو مسترد کر دیا گیا۔ تمام حکومتوں نے طریقہ کار کا اطلاق کیا، سوائے جولیو ماریا سانگونیٹی اور تباری ویزکیز کی دوسری شرائط کے۔ تاہم، ان میں سے زیادہ تر معاملات میں مخصوص موضوعات کے لیے فوری غور و فکر کا استعمال کیا گیا اور احاطہ کردہ موضوعات کی تعداد کی بنیاد پر صرف 3 منصوبے "آمنیبس بل" کے زمرے میں آتے ہیں۔ منسوخی کے لیے، کل ہاں کے ووٹوں کو درست ووٹوں کی مطلق اکثریت تک پہنچنا تھا، جس میں خالی ووٹ بھی شامل تھے۔ اس طرح یہ ناکام رہا، کل ووٹوں میں سے صرف 48,67 فیصد جن میں خالی ووٹ بھی شامل تھے، منسوخی کے حق میں تھے۔ پس منظر 2018 میں، نیشنل پارٹی (پی این) کے اس وقت کے صدارتی امیدوار لوئس لاکالے پو نے اعلان کیا کہ 2020 میں صدارت سنبھالنے کی صورت میں ان کا پہلا اقدام قانون ساز برانچ کو "فوری غور" کے لیبل کے ساتھ ایک بل بھیجنا ہوگا، جو ممکنہ اتحادی حکومت کے اراکین کے درمیان مذاکرات کا نتیجہ ہوگا اور جس کے مواد میں "وہ سب کچھ شامل ہوگا جس میں ریاست میں ترمیم کی ضرورت ہے"، جس میں "تعلیم، سلامتی، رہائش، معیشت، انتظامی مسائل" شامل ہوں گے۔ اس پہل کا مقصد "حکومت کے پہلے سال سے فائدہ اٹھانا ہوگا تاکہ ضروری سمجھی جانے والی تبدیلیوں کو فوری طور پر لاگو کیا جا سکے"۔ پابلو دا سلویرا، جو اس وقت لاکلے مہم کے پروگراماتی کوآرڈینیٹر اور بعد کی حکومت میں وزیر تعلیم و ثقافت تھے، نے اس حقیقت کا حوالہ دیا کہ اس "ہمہ گیر قانون" کے ساتھ بجٹ قانون کے حوالے سے مختصر مدت میں اقدامات کیے جا سکتے ہیں، جس کے لیے ایک عمل کو مزید وسیع مقننہ کی ضرورت ہوتی ہے۔ مارچ 2019 میں، لاکالے پو نے باضابطہ طور پر صدارتی پرائمری کے لیے اپنی مہم کا آغاز کیا، جو اسی سال 30 جون کو منعقد ہوئی تھی۔ اس نے 53.77 فیصد ووٹ حاصل کیے، جوآن سارتوری، جارج لاراناگا، اینریک انٹیا اور کارلوس آئیفگلیولا کو شکست دی۔ فتح کے فورا بعد، قوم پرست امیدوار کی مہم کی ٹیم نے فوری غور و فکر کے قانون (ایل یو سی) کا مسودہ تیار کرنا شروع کیا، جس کے انچارج روڈریگو فیرس تھے۔ اس وقت یہ کہا گیا تھا کہ اس بل میں 300 سے 500 مضامین ہوں گے اور اس کا مواد پی این کے سرکاری پروگرام پر مبنی ہوگا۔ براڈ فرنٹ (ایف اے) کی طرف سے اس پر تنقید کی گئی، سوشلسٹ پارٹی (پی ایس) نے تصدیق کی کہ یہ طریقہ کار غیر آئینی ہوگا کیونکہ اس کے استعمال کے لیے ایک شناخت شدہ پہلے سے موجود فوری ضرورت کی ضرورت ہوتی ہے نہ کہ "سیاسی یا نظریاتی وجوہات یا حکومتی ترجیحات کے لیے"۔ اصل میں، لاکلے پو مہم کی ٹیم نے اکتوبر 2019 میں ایل یو سی بل کا مسودہ تیار کرنے کا منصوبہ بنایا تھا، تاکہ اسے اس مہینے کی 27 تاریخ کو ہونے والے عام انتخابات کے پہلے مرحلے سے پہلے پیش کیا جائے۔ تاہم ایسا نہیں ہوا۔ انتخابات میں، ایف اے اور پی این بالترتیب 39 اور 28.6 فیصد ووٹوں کے ساتھ دو سب سے زیادہ ووٹ پانے والی جماعتیں تھیں۔ اس نتیجے کے نتیجے میں نومبر 2019 میں ہر ایک کے امیدواروں کے درمیان دوسرا دور ہوا، جس کی طرف تمام اہم اپوزیشن جماعتیں لاکالے پو کے پیچھے قطار میں کھڑی ہوئیں، جس سے کولیشین ملٹی کلر تشکیل پایا۔ اس اتحاد نے ایک مشترکہ پروگراماتی معاہدہ پیش کیا جسے "ملک کے لیے عزم" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ دوسرے مرحلے میں، لاکالے پو کو 50.79 فیصد ووٹ کے ساتھ یوراگوئے کا 42 واں صدر منتخب کیا گیا۔ ایل یو سی بل کا پہلا مسودہ جنوری 2020 میں جاری کیا گیا تھا، جس میں 457 مضامین تھے جنہیں 10 ابواب میں تقسیم کیا گیا تھا۔ کولسیئن ملٹی کلر کے مختلف اراکین کے درمیان مذاکرات کے نتیجے میں اس میں بعد میں تبدیلیاں کی گئیں اور حتمی ورژن 9 اپریل کو 502 مضامین کے ساتھ پیش کیا گیا۔ ایل یو سی کا حتمی منصوبہ 23 اپریل 2020 کو پارلیمنٹ میں داخل ہوا۔ سینیٹ اور چیمبر آف ریپریزنٹیٹوز دونوں میں، اس کے تجزیے کے لیے پارلیمانی نمائندگی والی تمام سیاسی جماعتوں کے قانون سازوں پر مشتمل خصوصی کمیشن تشکیل دیے گئے تھے۔ مختلف افراد، عوامی اداروں، اداروں اور تنظیموں کو ان کمیشنوں کے ذریعے اس کے مواد پر ان کے خیالات جاننے کے لیے طلب کیا گیا تھا۔ 25 آرٹیکلز کو ختم کرنے اور 300 سے زیادہ ترمیم کے بعد، اس قانون کو سینیٹ نے پہلی بار 6 جون 2020 کو منظور کیا، جس کے بعد یہ چیمبر آف ریپریزنٹیٹوز میں داخل ہوا جہاں 32 تبدیلیاں متعارف کرائی گئیں اور 5 جولائی کو اس کی منظوری دی گئی۔ آخر کار، ایوان بالا نے اسی مہینے کی 8 تاریخ کو صرف حکمران اتحاد کے ووٹوں کے ساتھ اس کے حتمی ورژن کی منظوری دی، اور ایگزیکٹو پاور نے ایک دن بعد اس کا اعلان کیا۔ صدر لاکالے پو نے اسے ایک "ضروری، منصفانہ اور مقبول" آلہ قرار دیا۔ ایل یو سی بل کو قانون ساز برانچ میں بھیجنے سے پہلے اور بعد میں پارلیمانی بحث کے دوران، پی آئی ٹی-سی این ٹی ٹریڈ یونین سینٹر نے اس کے مندرجات اور "فوری غور" کے آئینی علاج کے استعمال کے خلاف بات کی، اسے ایک غیر جمہوری طریقہ کار سمجھتے ہوئے، یہ سمجھتے ہوئے کہ اس نے سیاسی اور سماجی بحث کو "محدود" کر دیا ہے۔ 4 جون 2020 کو، ورکرز یونین نے قانون ساز محل کے سامنے ایک مظاہرہ کیا، جس کے دوران اس کے سکریٹری جنرل، مارسیلو ابدالا نے کہا کہ ایل یو سی کووڈ-19 وبائی امراض کے تناظر میں آبادی کی ضروریات کو پورا نہیں کر رہا ہے "نہ تو شکل میں اور نہ ہی مواد میں۔ اے این سی اے پی فیڈریشن (فینکیپ)، جو ریاستی ایندھن کمپنی اے این سی اے پی کے کارکنوں کی ایک یونین ہے، ان پہلی تنظیموں میں سے ایک تھی جس نے ایل یو سی کے خلاف ریفرنڈم دائر کرنے کے حق میں اظہار خیال کیا، اسے اس کے صدر جیرارڈو روڈریگز کے مطابق "محنت کش طبقے کے مفادات" کے منافی سمجھا۔ اعتراض کے اہم نکات میں سے ایک خام تیل اور مشتقات کی درآمد، برآمد اور ریفائننگ کے لیے اے این سی اے پی کی اجارہ داری کا خاتمہ تھا، ایک ایسا مسئلہ جس نے خود حکمران اتحاد کے اندر بھی بحث پیدا کی، اور پارلیمانی بحث کے دوران بل سے خارج کر دیا گیا۔ اس کے بجائے، یہ قائم کیا گیا کہ ایندھن کی قیمت کی وضاحت ایگزیکٹو پاور کے ذریعہ کی جائے، جس میں درآمدی برابری کی قیمت کے مطابق ساٹھ دن سے زیادہ مدت کے ساتھ ایڈجسٹمنٹ کی جائے، جس کے خلاف فینکیپ نے بھی اختلاف رائے ظاہر کیا۔ مئی میں، براڈ فرنٹ کے نیشنل پولیٹیکل بورڈ نے "فوری غور و فکر" کے طریقہ کار کو مسترد کرنے کا اظہار کیا اور اس منصوبے کو "غیر مناسب، غیر آئینی اور غیر جمہوری" قرار دیا۔ پارلیمانی تجزیے کے دوران، اس کے قانون سازوں نے مختلف ترامیم کو شامل کرنے کے لیے کام کیا، لیکن ان کا خیال تھا کہ حتمی ورژن میں اصل کے حوالے سے خاطر خواہ تبدیلیاں پیش نہیں کی گئیں اور اس لیے انہوں نے تقریبا 50 فیصد مضامین کے حق میں ووٹ دینے کے باوجود بل پر اپنا منفی ووٹ برقرار رکھا۔ 9 ستمبر کو، پی آئی ٹی-سی این ٹی نے پہلی بار باضابطہ طور پر اعلان کیا کہ وہ اس مقصد کے ساتھ مہم تیار کرنے کے امکان کا تجزیہ کرنا شروع کرے گا، حالانکہ اس وقت یہ کچھ قطعی نہیں تھا۔ ریفرنڈم دائر کرنے کے لیے دستخط جمع کرنے کی مہم کی تصدیق 17 اکتوبر کو انٹرسوشل نے کی، جو پی آئی ٹی-سی این ٹی کے علاوہ مختلف سماجی تنظیموں پر مشتمل ایک جگہ ہے، جیسے کہ یوراگوئین فیڈریشن آف کوآپریٹیو فار میوچل سیونگ (ایف یو سی وی اے ایم)، انٹرسوشل فیمینسٹا اور فیڈریشن آف یونیورسٹی اسٹوڈنٹس آف یوراگوئے (ایف ای یو یو)۔ دو دن بعد، 19 تاریخ کو، براڈ فرنٹ نے مہم میں شامل ہونے کا فیصلہ کیا، جس فیصلے کی بورڈ نے 23 تاریخ کو توثیق کی۔ یوراگوئے میں انتخابی عدالت کے سامنے کسی قانون کے خلاف ریفرنڈم اپیل دائر کرنے کے دو طریقے ہیں۔ ان میں سے کسی ایک میں، اس کے لیے قانون کے نفاذ کے بعد پہلے سال کی مدت میں رجسٹرڈ ووٹرز کی کل تعداد کے 25 فیصد تک پہنچنے کی ضرورت ہوتی ہے اور یہ براہ راست ریفرنڈم کے انعقاد کی طرف لے جاتا ہے۔ دوسری طرف، دوسرے راستے میں قانون کے نفاذ کے بعد 150 دنوں کی مدت کے اندر ووٹ ڈالنے کے اہل رجسٹرڈ ووٹرز کی کل تعداد کے کم از کم 2 فیصد تک پہنچنے کی ضرورت ہوتی ہے اور یہ غیر لازمی ووٹ کے ساتھ انتخابات کے انعقاد کو جنم دیتا ہے جسے پری ریفرنڈم کہا جاتا ہے، جس میں اگر 25 فیصد مثبت طور پر ووٹ دیتے ہیں تو ریفرنڈم ہونا ضروری ہے۔ ہر معاملے میں دستخط جمع کرنے کے لیے درکار وقت کے لحاظ سے، پہلی شکل کو "دی لانگ ون" اور دوسری کو "دی شارٹ ون" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ سب سے پہلے، پی آئی ٹی-سی این ٹی اور انٹر سوشل دونوں نے "طویل سفر" طے کرنے کی تجویز پیش کی۔ وسیع محاذ پر، اس مسئلے نے تقسیم پیدا کی، کیونکہ کمیونسٹ پارٹی (پی سی) اور سوشلسٹ پارٹی نے "طویل سفر" کی حمایت کی، لیکن دیگر شعبوں جیسے موومنٹ آف پاپولر پارٹیسیپیشن (ایم پی پی)، یوراگوئے اسمبلی (اے یو) اور رینوویٹنگ فورس (ایف آر) نے دوسرے میکانزم کے ذریعہ مطلوبہ دستخطوں کے اعلی فیصد کے خطرے کو دیکھتے ہوئے "مختصر راستہ" کو ترجیح دی۔ 8 دسمبر 2020 کو، باضابطہ طور پر یہ اطلاع دی گئی کہ ایف اے نے سماجی تنظیموں کے ساتھ معاہدے میں "طویل سفر" کا بھی انتخاب کیا ہے۔ سب سے اہم مسائل میں سے ایک یہ تھا کہ آیا ریفرنڈم ایل یو سی کی مکمل یا جزوی منسوخی کا مطالبہ کرے گا اور، مؤخر الذکر کے معاملے میں، کون سے آرٹیکلز۔ دسمبر کے اوائل میں، مختلف اداکاروں کے درمیان ایک معاہدے کے نتیجے میں، یہ اعلان کیا گیا کہ وہ عوامی تحفظ، معیشت، عوامی کمپنیوں، زرعی شعبے، مزدور تعلقات، سماجی تحفظ اور رہائش کے مسائل کا حوالہ دیتے ہوئے 133 آرٹیکلز کو منسوخ کرنے کی کوشش کریں گے۔ اس حقیقت کے علاوہ کہ منسوخ کیے جانے والے مضامین میں کچھ ایسے بھی تھے جنہیں پارلیمنٹ میں ایف اے نے ووٹ دیا تھا۔ 14 دسمبر کو، پی آئی ٹی-سی این ٹی، ایف اے اور انٹر سوشل پر مشتمل، نیشنل پرو ریفرنڈم کمیشن (بعد میں نیشنل کمیشن فار دی یس) کا قیام عمل میں آیا۔ چار دن بعد، انتخابی عدالت کے سامنے باضابطہ طور پر عمل شروع ہوا، اور 29 دسمبر 2020 کو، دستخط جمع کرنے کی مہم نے فوری غور و فکر کے قانون کے 135 مضامین کو منسوخ کرنا شروع کیا۔ رائے عامہ کے جائزوں کے نتائج صرف تین محکموں نے منسوخی کے حق میں ووٹ دیا: کینیلونز، مونٹیویڈیو، اور پیسانڈو۔ اگرچہ منسوخی کے خلاف لوگوں نے صرف 50.02 ٪ کی نمائندگی کی، لیکن منسوخی وسیع تر فرق سے ناکام رہی کیونکہ خالی ووٹوں سمیت کل ووٹوں کا 50 ٪ درکار تھا، جب اس کل کے صرف 48.67 ٪ نے منسوخی کے حق میں ووٹ دیا۔ ابتدائی گنتی میں 48.82 ٪ پر ہاں، 49.86 ٪ پر نہیں اور 1.32% پر خالی ووٹ تھے۔ اگرچہ منسوخی کے لیے ووٹوں کی 50 فیصد تک پہنچنے میں ناکامی نتیجہ کا اعلان کرنے کے لیے کافی تھی، لیکن مجموعی طور پر غیر تشخیص شدہ ووٹوں کے لیے مارجن کافی کم تھا (جو لوگ اپنے رجسٹرڈ ووٹوں کے مقابلے میں مختلف پولنگ اسٹیشنوں پر ووٹ ڈال رہے تھے، عام طور پر اگر مارجن زیادہ ہے تو نظر انداز کر دیا جاتا ہے) زیادہ ہونے کی وجہ سے انہیں پہلی بار گننے پر مجبور کیا گیا۔ محکمہ کے حوالہ جات کے مطابق جنوبی امریکہ میں مارچ 2022 کے واقعات لوئس البرٹو لاکلے پو فوری غور کا قانون، 2022 جرائم کی روک تھام 2022 ریفرنڈم فوری غور کا قانون ریفرنڈم