Royal Commission into Joshua Arthur
جوشوا آرتھر میں رائل کمیشن (فروری-اگست 1953) یا ڈوئل رائل کمیشن، جسے باضابطہ طور پر "جوشوا جارج آرتھر اور ریجینالڈ آبری ڈوئل سے متعلق معاملات میں رائل کمیشن آف انکوائری" کہا جاتا ہے، نیو ساؤتھ ویلز میں ایک رائل کمیشن تھا جس کا آغاز کاہل حکومت نے سکریٹری برائے کانوں اور وزیر امیگریشن جوشوا آرتھر کے خلاف الزامات کی تحقیقات کے لیے کیا تھا۔ پس منظر اور حوالہ کی شرائط 9 فروری 1953 کو، وفاقی پارلیمنٹ کے این ایس ڈبلیو کے رکن، ولیم وینٹ ورتھ نے آرتھر کی ریجینالڈ آبری ڈوئل کے ساتھ وابستگی کے بارے میں الزامات نشر کیے، جو ایک دھوکے باز تھا جو پلیسر ڈویلپمنٹ لمیٹڈ میں جعلی حصص سے متعلق دھوکہ دہی کے الزامات میں مطلوب تھا۔ ڈوئل کی ایک طویل مجرمانہ تاریخ تھی، جسے 1931 اور 1940 کے درمیان کل 36 سال کے لیے 9 مدت قید کی سزا سنائی گئی تھی، تاہم بہت سی شرائط ہم آہنگی میں تھیں اور اسے 1942 میں رہا کیا گیا تھا۔ اپریل 1951 میں ڈوئل کو تین کسٹم جرائم کا مجرم قرار دیا گیا، یہ دعوی کرتے ہوئے کہ 1949 کا بیوک اس کے لیے تحفہ تھا۔ جبکہ ڈوئل پر جرمانہ عائد کیا گیا تھا، فروری 1953 میں واپس کیے جانے سے پہلے کار کو بعد کے خریدار سے ضبط کر لیا گیا تھا۔ ایک اور بیوک، جس کا این ایس ڈبلیو رجسٹریشن نمبر اے ایچ بی 405 تھا، پر الزام تھا کہ اسے ڈوئل یا اس کی اہلیہ نے پارلیمنٹ ہاؤس میں کھڑا کیا تھا، جہاں کہا جاتا تھا کہ ڈوئل نے آرتھر کے کمرے کو اپنے موٹر وہیکل درآمد کے کاروبار کو چلانے کے لیے استعمال کیا تھا۔ جب کہ ڈوئل کے پاس گاڑی تھی، ہائی کورٹ نے بعد میں فیصلہ دیا کہ یہ اس کی ملکیت نہیں تھی۔ آرتھر رضاکارانہ طور پر وزیر کے عہدے سے دستبردار ہو گیا اور اعلان کیا کہ وہ اپنا نام صاف کرنے کے لیے لڑے گا، اور ریاستی حکومت نے ان الزامات کے لیے ایک شاہی کمیشن قائم کیا، جسے ضلعی عدالت کے جج جارج ایمسبرگ انجام دیں گے۔ کمیشن کے حوالے کی شرائط کی تحقیقات کرنا تھی: (1) آیا جوشوا جارج آرتھر نے ریجینالڈ آبری ڈوئل کے ساتھ کسی بھی ایسوسی ایشن یا معاملات میں بدعنوان یا نامناسب طریقے سے کام کیا۔ (2) چاہے نیو ساؤتھ ویلز کی پارلیمنٹ کے کسی بھی ایوان کے کسی رکن یا پارلیمانی اسٹیبلشمنٹ میں یا اس کے آس پاس ملازمت کرنے والے کسی افسر یا شخص نے ریجینالڈ آبری ڈوئل کو اس اسٹیبلشمنٹ میں کسی دفتر یا کمرے کا استعمال یا اس اسٹیبلشمنٹ میں یا کہیں اور ٹیلی فون کا استعمال دستیاب کرایا ہو۔ (3) (ا) کیا ریجینالڈ آبری ڈوئل یا اس کی بیوی کی ملکیت والی کوئی موٹر کار کسی بھی وقت یا وقت پارلیمنٹ ہاؤس کے کسی پارکنگ ایریا میں کھڑی کی گئی تھی: اگر ایسا ہے تو، چاہے اسے یا اس کی بیوی کو اس طرح کے پارکنگ ایریا میں ایسی موٹر کار پارک کرنے کا اختیار دیا گیا ہو یا اجازت دی گئی ہو، اور کس کے ذریعے اور جس کی درخواست پر ایسا اختیار یا رخصت دی گئی تھی۔ (ب) آیا رجسٹرڈ نمبر اے ایچ بی 405 والی موٹر کار فروری 1953 کے دوسرے یا تیسرے دن اس طرح کے پارکنگ ایریا میں کھڑی کی گئی تھی اور اگر ہے تو کس کے ذریعے اسے کن حالات میں منتقل کیا گیا تھا۔ (4) (ا) فروری 1953 کے چھٹے دن یا اس کے آس پاس پارلیمنٹ ہاؤس موٹر کاروں کے پارکنگ ایریا میں پارکنگ کے لیے اختیار یا رخصت والی ایک پرچی جس پر رجسٹریشن نمبر AHB.405 اور AEZ.728 تھے، اس پارکنگ ایریا کے انچارج پولیس فورس کے رکن کو فراہم کی گئی اور اس کے پاس رکھی گئی فہرست میں شامل یا منسلک کی گئی تھی۔ (ب) اگر ایسا ہے تو پھر (1) یہ اختیار کس کے ذریعے اور کس حالت میں دیا گیا اور کس کے ذریعے جاری کیا گیا۔ (ii) کیا اس طرح کی پرچی کو اس فہرست سے ہٹا دیا گیا تھا، اور اگر ایسا ہے تو کس کے ذریعے، کس کی ہدایت پر، اور کن حالات میں۔ (5) (ا) چاہے جوشوا جارج آرتھر یا حکومت نیو ساؤتھ ویلز یا دولت مشترکہ کا کوئی دوسرا وزیر وزیر کنسٹرکٹرز (انجینئرنگ اینڈ انڈسٹریل) لمیٹڈ نامی کمپنی میں شیئر ہولڈر ہے یا وزیر کے عہدے پر اپنے دور میں کسی بھی وقت رہا ہو ؛ اور اگر ایسا ہے تو، کیا اس طرح کے تمام یا کوئی حصص اس کے پاس فائدہ مند ہیں یا تھے ؛ اس طرح کے سود کی حد کیا ہے یا رہی ہے ؛ اور اس طرح کے سود کی وجہ سے اسے کیا منافع یا فوائد (اگر کوئی ہیں) حاصل ہوئے ہیں۔ (ب) کیا کنسٹرکٹرز (انجینئرنگ اینڈ انڈسٹریل) لمیٹڈ نامی کمپنی یا کوئی ایسی کمپنی جس میں اس کمپنی کا کوئی مفاد ہے، نے جوائنٹ کول بورڈ یا جوائنٹ کول بورڈ کے کسی ذیلی ادارے کے ساتھ کوئی معاہدہ یا معاہدہ کیا ہے: اور اگر ایسا ہے تو-(1) اس طرح کے معاہدے یا معاہدوں کی نوعیت کیا تھی: وہ کن حالات میں تھے یا کیے گئے تھے، اور کمپنی یا ایسی کمپنی کو اس طرح کے معاہدے یا معاہدوں کے تحت کس حد تک (اگر کوئی ہو) فائدہ ہوا ہے۔ (ii) چاہے جوشوا جارج آرتھر یا حکومت نیو ساؤتھ ویلز یا دولت مشترکہ کے کسی دوسرے وزیر نے اس طرح کے معاہدے یا معاہدوں کے حوالے سے کسی بھی طرح سے بدعنوان یا نامناسب کام کیا ہو۔ یہ الزامات 1953 کے نیو ساؤتھ ویلز کے ریاستی انتخابات سے ایک ہفتہ سے بھی کم وقت پہلے لگائے گئے تھے۔ آرتھر خطے میں کوہبہ کا رکن تھا، جو لیبر کی ایک محفوظ نشست تھی۔ 19.3% کے مارجن کے ساتھ۔ انہوں نے 14 فروری کو انتخابات میں 14.7% کے کم مارجن کے ساتھ نشست برقرار رکھی۔ ڈوئل کو 100,000 پاؤنڈ سے زیادہ کے قرضوں کے ساتھ دیوالیہ کر دیا گیا، 9,000 ڈالر کا ٹھکانہ ظاہر کرنے میں ناکام ہونے پر عدالت کی توہین کے الزام میں قید کیا گیا، اور پھر پلیسر ڈویلپمنٹ کے حصص کے سلسلے میں دھوکہ دہی، جعل سازی، بولنے اور چوری کے 15 الزامات میں قصوروار ٹھہرایا گیا، جس کے لیے اسے 10 سال قید کی سزا سنائی گئی۔ کمیشن کی مدت، کارروائی، سفارشات اور رپورٹ کی سماعت 25 مارچ 1953 کو شروع ہوئی اور کمشنر نے 35 دنوں پر عوامی سماعت کی، جس میں 54 گواہوں کے ذریعے دیے گئے شواہد اور 79 نمائشیں پیش کی گئیں۔ معاون وکیل ہیرالڈ سنیلنگ تھے، آرتھر کی نمائندگی ایرک ملر نے کی جبکہ وینٹ ورتھ کی نمائندگی رچرڈ ایشبرنر نے کی۔ حقائق کا تعین کرنے کے ساتھ ساتھ، کمیشن کو اس قانونی معیار کا فیصلہ کرنا تھا جو اس بات کا تعین کرنے کے لیے لاگو ہوتا ہے کہ آیا طرز عمل بدعنوان تھا یا نامناسب۔ ملر نے ایک تنگ معنی کا اطلاق کرنے کی کوشش کی، جو فوجداری قانون کی خلاف ورزی تک محدود تھا، جبکہ معاون وکیل نے پیش کیا کہ اس کا ایک وسیع تر معنی ہے۔ کمیشن نے اس مسئلے کا فیصلہ نہیں کیا کیونکہ اس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ دونوں طریقوں میں آرتھر کا طرز عمل بدعنوان نہیں تھا۔ کمیشن نے قبول کیا کہ "نامناسب" کا مطلب ہے: ایسا طرز عمل جو ولی عہد کے وزیر کے عہدے پر فائز شخص کی طرف سے بدنام، بے عزتی، بے عزتی یا سنگین طور پر قابل مذمت ہو ؛ یا ایسا طرز عمل جو کابینہ کے وزیر کے عہدے کو پورا کرنے والے شخص سے توقع کی جانے والی سچائی اور شائستگی کے تسلیم شدہ معیارات کی سنگین یا خاطر خواہ خلاف ورزی ہو، اور جس کی عام طور پر نیک ذہن شہریوں کی طرف سے مذمت کی جائے۔ حوالہ 1 رپورٹ نے اصل الزام کے سلسلے میں یہ نتیجہ اخذ کیا کہ: (ا) جو کچھ پہلے کہا گیا ہے اس کے پیش نظر، میں نے پایا کہ جوشوا جارج آرتھر نے ریجینالڈ آبری ڈوئل کے ساتھ کسی بھی لین دین یا وابستگی میں بدعنوانانہ کام نہیں کیا۔ (ب) میں نے پایا کہ جوشوا جارج آرتھر نے ریجینالڈ آبری ڈوئل کے ساتھ درج ذیل وابستگی اور معاملات میں نامناسب کام کیا: (i) مسٹر آرتھر نے مسٹر ڈوئل کے ساتھ اپنے معاملات میں، اس علم کے بعد کہ مسٹر ڈوئل نے اوپر پیراگراف (4) (ڈی) میں مذکور 1,400 پونڈ کا غلط استعمال کیا، اس تعریف کے معنی میں نامناسب کام کیا جسے میں نے صحیح کے طور پر قبول کیا ہے۔ مسٹر آرتھر کے پاس، جیسا کہ میں نے اوپر بیان کیا ہے، وہ علم تھا جسے میں نے "پس منظر کے حالات" کے طور پر حوالہ دیا ہے۔ اور مسٹر ڈوئل کے طرز عمل کا علم۔ مسٹر آرتھر کو 1952 کے اوائل تک یہ بھی احساس ہو چکا ہوگا کہ مسٹر ڈوئل اس مالی حیثیت کے حامل نہیں تھے جس کی وجہ سے مسٹر ڈوئل نے مسٹر آرتھر کو یقین دلایا تھا کہ وہ تھے۔ مسٹر آرتھر کو 1952 کے اوائل میں معلوم تھا کہ مسٹر ڈوئل نے کنسٹرکشن سروسز لمیٹڈ سے آسٹریلیائی گارنٹی کارپوریشن کے ذریعے کرائے کی خریداری پر ایک گاڑی خریدی تھی، اور یہ کہ وہ اپنے جوئے کے قرضوں کی ادائیگی کرنے سے بالکل قاصر تھے۔ ان معاملات کی وجہ سے، مسٹر ڈوئل کی طرف سے فرض کی گئی دولت اور عزت کا پردہ تقریبا، اگر مکمل طور پر نہیں تو ختم ہونے تک ختم ہو چکا ہوگا، اور مسٹر آرتھر کو اس بات کا احساس ہو چکا ہوگا اور مسٹر آرتھر کے ذہن میں یہ بات ضرور آئی ہوگی کہ مسٹر ڈوئل ایک مکمل طور پر بیکار فرد تھا، سچائی سے خالی تھا اور کسی بھی قسم کے اعتماد یا اعتماد کا حقدار نہیں تھا جو اس میں رکھا جا سکتا تھا۔ اس سلسلے میں مسٹر آرتھر کے بعد کے کمیشن اور غلطی کے اقدامات۔ مجھے لگتا ہے کہ میں محض بے راہ روی، نادانی یا حماقت کی حدود سے گزرتا ہوں، اور ولی عہد کے وزیر کے عہدے پر فائز شخص میں بدنام یا سنجیدگی سے قابل مذمت تھا، اور ولی عہد کے وزیر سے متوقع حقوق کے تسلیم شدہ معیارات کی خاطر خواہ خلاف ورزی تھی۔ (ii) معاملات اور لین دین، مجھے ایسے لگتے ہیں، جیسے اس سلسلے میں مسٹر آرتھر کے طرز عمل کو بھی قطعی طور پر "نامناسب طرز عمل" کی تعریف کے اندر لاتا ہے۔ یہ ولی عہد کے وزیر سے توقع کی جانے والی درستگی کے تسلیم شدہ معیارات سے سنگین انحراف کے مترادف ہے، اور ایسا ہے جس کی صحیح ذہن رکھنے والے شہریوں کی طرف سے مذمت کی جائے گی اور یہ بے عزتی تھی۔ (iii) مسٹر کرو کے سلسلے میں مسٹر آرتھر کی مسٹر ڈوئل کے ساتھ وابستگی اور معاملات بھی، جیسا کہ میں نے انہیں پایا ہے، حقائق پر، "نامناسب" ہیں۔ درحقیقت، مسٹر ملر نے تسلیم کیا کہ اگر مسٹر آرتھر کو معلوم ہوتا کہ مسٹر ڈوئل کو مجرمانہ سزائیں سنائی گئی ہیں، تو ان کی طرف سے مسٹر ڈوئل کو کردار کے حوالے سے حوالہ دینا، یا ایسا کچھ کرنا نامناسب ہوتا جس سے مسٹر ڈوئل کو عزت اور قدر کا احساس ہوتا۔ اس مقصد کے لیے، اس علم کے درمیان کوئی حقیقی فرق نہیں ہے کہ مسٹر ڈوئل کو حقیقت میں یقین تھا، اور اس کے بارے میں یقینی اور یقینی علم جو اس وقت مسٹر آرتھر کے پاس تھا۔ مسٹر آرتھر کے طرز عمل کو، اس پہلو میں بھی، کابینہ کے وزیر سے توقع کیے جانے والے صحیح معاملات کے تسلیم شدہ معیارات سے سنگین انحراف کے طور پر سمجھا جانا چاہیے، اور یہ ایسا ہے جس کی بلاشبہ صحیح ذہن رکھنے والے شہریوں کی طرف سے عام مذمت کی جائے گی، اور یہ قابل احترام نہیں تھا۔ (ج) اس لیے میں عزت مآب کے حوالہ کی اصطلاح 1 میں پیش کردہ سوال کا جواب اس طرح دیتا ہوں:-اوپر بیان کردہ معاملات کے سلسلے میں بدعنوان نہیں، بلکہ نامناسب طور پر۔ حوالہ 2 رپورٹ نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ محدود مثالوں کے علاوہ جن میں جان سیفرٹ نے ڈوئل کو اپنے کمرے دستیاب کرائے تھے، آرتھر کے علاوہ کسی دوسرے ملازم یا رکن پارلیمنٹ نے اسے کمرے یا ٹیلی فون دستیاب نہیں کرائے تھے۔ کمشنر نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ سیفیرٹ نے شاید ڈوئل کو محض ایک شائستگی کے طور پر اپنے کمروں کو استعمال کرنے کی اجازت دی تھی، کیونکہ اس نے فرض کیا تھا کہ ڈوئل جائز کاروبار پر پارلیمنٹ ہاؤس میں تھا۔ حوالہ 3 کمیشن نے پایا کہ مسز ڈوئل اور ان کی کاریں کئی مواقع پر پارلیمنٹ ہاؤس کار پارک میں کھڑی کی گئی تھیں، لیکن کوئی خاص اجازت نہیں دی گئی اور مسز ڈوئل نے صرف اس رواج کا فائدہ اٹھایا کہ پارلیمنٹ ہاؤس کار پارک میں پارکنگ سے متعلق سخت اصول کو معاف کر دیا گیا۔ ڈوئل نے پارکنگ کے انچارج پولیس کو یہ تاثر دیا تھا کہ وہ اور ان کی اہلیہ دونوں جائز کاروبار پر پارلیمنٹ میں تھے۔ حوالہ 4 کمیشن نے پایا کہ رجسٹریشن نمبر اے ایچ بی 405 والی کار کو مسز ڈوئل نے مسٹر ڈوئل کی درخواست پر 2 فروری 1953 کو 11:30 پر منتقل کیا تھا۔ انہوں نے یہ بھی نتیجہ اخذ کیا کہ پارلیمنٹ ہاؤس پارکنگ کی اجازت کی فہرست میں تبدیلی کی گئی ہے تاکہ رجسٹریشن نمبر اے ایچ بی 405، اے ای زیڈ 728 والی کاروں کو پارکنگ ایریا میں پارک کرنے کی اجازت دی جا سکے، اور پھر بعد میں اسے ہٹا دیا گیا۔ تاہم، اس بات کا تعین کرنے کے لیے کافی ثبوت موجود نہیں تھے کہ یہ اختیار کس نے دیا۔ اس بات کا تعین کرنے کے لیے بھی کافی شواہد موجود نہیں تھے کہ "کس کے ذریعے یا کس کی سمت میں اس طرح کی پرچی کو ہٹایا گیا تھا، اور نہ ہی ان حالات میں جن میں اسے ہٹایا گیا تھا"۔ حوالہ 5 رپورٹ نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ آرتھر نے تقریبا نومبر 1953 تک کنسٹرکٹرز (انجینئرنگ اینڈ انڈسٹریل) لمیٹڈ میں حصص رکھے تھے، جب وہ کانوں کے وزیر تھے، سوائے 12,000 حصص کے جو انہوں نے طلاق کے تصفیے کے حصے کے طور پر اپنی سابقہ بیوی اور دو بچوں کو منتقل کیے تھے اور حصص پر 2,000 پاؤنڈ سے زیادہ کا منافع کمایا تھا۔ کمیشن کو وزیر اراضی، مسٹر رینشا کی کمپنی میں ایک چھوٹی سی ملکیت کا ثبوت بھی ملا، لیکن اس نتیجے پر پہنچا کہ "حکومت نیو ساؤتھ ویلز یا دولت مشترکہ کا کوئی دوسرا وزیر وزیر کے طور پر اپنے عہدے کے دور میں کنسٹرکٹرز (انجینئرنگ اینڈ انڈسٹریل) لمیٹڈ میں شیئر ہولڈر نہیں ہے اور نہ ہی کسی وقت رہا ہے۔" کمیشن نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ کنسٹرکٹرز (انجینئرنگ اینڈ انڈسٹریل) لمیٹڈ اور اس کی ذیلی کمپنیوں نے جوائنٹ کول بورڈ (اور اس کی ذیلی کمپنیوں) کے ساتھ کئی معاہدے کیے تھے۔ ان تمام معاہدوں کو کمیشن نے مکمل طور پر جائز سمجھا تھا۔ کمیشن نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ مسٹر آرتھر نے کنسٹرکٹر (انجینئرنگ اینڈ انڈسٹریل) لمیٹڈ کے ساتھ اپنی شیئر ہولڈنگ میں، یا جوائنٹ کول بورڈ کے ساتھ کمپنی کے معاہدوں کے حوالے سے بدعنوان یا غلط طریقے سے کام نہیں کیا تھا، کیونکہ انہوں نے شاید مشترکہ کول بورڈ اور کمپنی کے درمیان ممکنہ معاہدے کے انتظام کے بارے میں کسی معلومات کے بغیر یا دونوں کمپنیوں کے درمیان کسی کاروباری تعلقات سے پہلے کمپنی میں حصص حاصل کیے تھے۔ اس کے بعد قانون ساز اسمبلی میں رپورٹ پیش کیے جانے کے بعد، آرتھر نے اپنے دفاع میں 75 منٹ تک بات کی، اس سے پہلے کہ وہ کوہبہ کے رکن کے طور پر اپنا استعفی پیش کریں، جس کے نتیجے میں ہونے والے ضمنی انتخاب میں حصہ لینے کا ارادہ ظاہر کیا۔ لیبر کی ان کی مستقل رکنیت کا معاملہ ابتدائی طور پر فیصلہ کن نہیں تھا، لیکن جب یہ واضح ہو گیا کہ ریاستی ایگزیکٹو ان کی حمایت نہیں کرے گا تو آرتھر نے اعلان کیا کہ وہ پارٹی سے استعفی دے دیں گے اور ضمنی انتخاب نہیں لڑیں گے۔ یہ ایگزیکٹو کے لیے ناکافی تھا، جس نے ان کا استعفی مسترد کر دیا اور 22 اگست کو انہیں باضابطہ طور پر پارٹی سے نکال دیا۔ ضمنی انتخاب کے لیے لیبر کے حیران کن امیدوار، سبکدوش ہونے والے رکن کے 71 سالہ والد، جوشوا آرتھر سینئر تھے، جسے انٹونی گرین نے لیبر پارٹی کی مقامی پارٹی شاخوں کی طرف سے حقارت قرار دیا۔ آرتھر سینئر کو شکست ہوئی، وہ تیسرے نمبر پر رہے اور یہ نشست آزاد ٹام آرمسٹرانگ نے جیت لی۔ ڈوئل 1964 میں بلا معاوضہ دیوالیہ رہے، جب ان پر 160,000 پاؤنڈ کی جعلی رسیدیں شامل کرنے کی دھوکہ دہی کا الزام عائد کیا گیا، اور انہیں مزید 12 سال قید کی سزا سنائی گئی۔ حوالہ جات آرتھر جوشوا، رائل کمیشن میں