Necessity and Urgency Decree
ضرورت اور ہنگامی فرمان (ہسپانوی: ڈیکریٹو ڈی نیسیسیڈاد وائی فوری، جسے ڈی این یو بھی کہا جاتا ہے) ایک خاص قسم کا حکم ہے جو ارجنٹائن کے صدر کی طرف سے جاری کیا جاتا ہے۔ باقاعدہ فرمانوں کے برعکس، جو ارجنٹائن میں قاعدہ سازی کے لیے استعمال ہوتے ہیں، ڈی این یو میں قانون کی طاقت ہوتی ہے۔ ایک بار جب صدر ڈی این یو کا اعلان کر دیتا ہے، تو یہ تقریبا فورا نافذ ہو جاتا ہے۔ اس کے بعد، قومی کانگریس کو اس حکم نامے کی جانچ پڑتال کرنی چاہیے تاکہ اس بات کا تعین کیا جا سکے کہ اسے نافذ رہنے دیا جائے گا یا نہیں۔ خصوصیات ڈی این یو کو جاری کرنے کا امکان 1994 سے ارجنٹائن کے آئین کے آرٹیکل 99 میں قائم کیا گیا ہے۔ جیسا کہ اس کے نام سے ظاہر ہوتا ہے، ضرورت اور ہنگامی فرمان کا استعمال صرف غیر معمولی حالات میں کیا جانا چاہیے، جب کانگریس میں قوانین بنانے کے لیے معمول کے طریقہ کار پر عمل کرنا ممکن نہ ہو۔ ایک "ضرورت" کی صورتحال ہونی چاہیے (کوڈ اسے ایک زبردست ایمرجنسی کے طور پر بیان کرتا ہے) اور "فوری" (جب ایمرجنسی اتنی خطرناک ہو کہ اسے جلد از جلد حل کی ضرورت ہو)۔ اس کے علاوہ، صدر مجرمانہ، معاون یا انتخابی معاملات کے بارے میں قانون سازی کرنے والے ڈی این یو کی منظوری نہیں دے سکتا۔ باقاعدہ فرمانوں کی طرح، ضرورت اور ہنگامی فرمان صدر کے ذریعے جاری کیے جاتے ہیں، لیکن صرف "وزرا کے عمومی معاہدے" کے ساتھ (ہسپانوی: ایکیورڈو جنرل ڈی منسٹروس)۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ تمام وزراء اور چیف آف اسٹاف کو ڈی این یو کی تشکیل میں حصہ لینا چاہیے۔ ایک بار ضرورت اور ہنگامی فرمان کی منظوری کے بعد، چیف آف اسٹاف کو دس دن سے زیادہ عرصے میں ڈی این یو کو کانگریس کی مستقل دو طرفہ کمیٹی کو بھیجنا چاہیے۔ اس کے بعد، دو ایوانوں والی کمیٹی اپنی رپورٹ چیمبر آف ڈپٹیز اور سینیٹ کو پیش کرتی ہے۔ کمیٹی کے پاس رپورٹ کی وضاحت کے لیے دس دن کا وقت بھی ہے۔ اس سارے عمل کے دوران، ڈی این یو مکمل طور پر نافذ ہے۔ ہر قانون ساز چیمبر کو ایک قرارداد پیش کرنی ہوگی جس میں ضرورت اور ہنگامی فرمان کی منظوری یا مسترد کا اظہار کیا جائے۔ اگر دونوں ایوان ڈی این یو کو مسترد کرتے ہیں، تو یہ مستقل طور پر توثیق کھو دیتا ہے۔ تاہم، حکم نامے سے متاثر لوگوں کے حاصل کردہ کسی بھی حقوق کو خود بخود ختم نہیں کیا جاتا ہے۔ پس منظر فوجی حکومتوں میں ارجنٹائن میں فوجی آمریت کے ذریعہ جاری کردہ تمام قوانین ایگزیکٹو کے ذریعہ بنائے گئے تھے۔ اس قسم کے احکامات کو فرمان قانون (ہسپانوی: ڈیکریٹو لی) کے نام سے جانا جاتا تھا۔ خود ساختہ ارجنٹائن انقلاب اور قومی تنظیم نو کے عمل (دو تازہ ترین فوجی حکومتیں) کے تحت، فرمان قوانین کو محض قوانین کے نام سے جانا جاتا تھا۔ چونکہ وہ حقیقی حکومتیں تھیں، اس لیے فرمان کے قوانین کی صداقت کے بارے میں قانونی تنازعہ تھا۔ 1945 میں، ارجنٹائن کی سپریم کورٹ نے انہیں صرف اس صورت میں قبول کیا جب انہیں حکومت کے مقاصد کو پورا کرنے کی ضرورت تھی۔ جب فوجی حکومت تحلیل ہوئی اور شہری حکمرانی دوبارہ قائم ہوئی، تو فرمان کے قوانین اب درست نہیں تھے، جب تک کہ کانگریس ان کی توثیق نہ کرے۔ 1946 میں، سپریم کورٹ کے ایک نئے فیصلے نے یہ ثابت کیا کہ فرمان کے قوانین اس ڈی فیکٹو حکومت کے خاتمے کے بعد بھی درست رہیں گے جس نے انہیں نافذ کیا تھا، اور انہیں دوسرے قوانین کی طرح ہی ختم یا ترمیم کی جا سکتی ہے۔ آئینی حکومتوں میں اگرچہ ڈی این یو کو 1994 میں قومی آئین میں ان کی موجودہ شکل میں متعارف کرایا گیا تھا، لیکن پچھلے آئینی صدور نے اس قسم کا فرمان استعمال کیا ہے۔ ایک مثال آسٹریلیائی منصوبہ ہے، جس نے قومی کرنسی کو پیسو ارجنٹینو سے آسٹریلیا میں تبدیل کر دیا۔ اس کی منظوری صدر راؤل الفونسن نے 1985 میں فرمان 1096/85 کا استعمال کرتے ہوئے دی تھی۔ فی الحال ارجنٹائن پیسو کو اپنی قومی کرنسی کے طور پر استعمال کرتا ہے۔ دسمبر 1990 میں، سپریم کورٹ نے نام نہاد پیرالٹا کیس میں ضرورت اور ہنگامی فرمان کی منظوری کی منظوری دی، جس میں لوئس پیرالٹا نے اس فرمان 36/90 کو غیر آئینی قرار دینے کی درخواست کی، جسے صدر مینم نے 1990 میں جاری کیا تھا۔ عدالت کے ججوں نے بالآخر ڈی این یو کے جواز کی تصدیق کی۔ بے ضابطگیاں اس حقیقت کے باوجود کہ آئین کہتا ہے کہ کانگریس کو ضرورت اور ہنگامی فرمانوں کا تجزیہ کرنے کے لیے ایک خصوصی قانون بنانا چاہیے، یہ قانون 2006 میں ارجنٹائن کے آئین میں 1994 کی ترمیم کے بارہ سال بعد بنایا گیا تھا، جب ڈی این یو متعارف کرایا گیا تھا۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اس دور میں حکومت کرنے والے تمام صدور (کارلوس مینم، فرنینڈو ڈی لا رویا، ایڈولفو روڈریگز سا، ایڈورڈو دوہلدے اور نیسٹر کرچنر) بغیر کسی قانون سازی کے ڈی این یو جاری کر سکتے تھے۔ اس کے علاوہ، ایسے ڈی این یوز ہیں جو بغیر کسی حقیقی ضرورت یا فوری ضرورت کے بنائے گئے تھے، جیسے وہ فرمان جو نئے ایگزیکٹو محکمے بنانے کے لیے وزارتوں کے قانون میں ترمیم کرتے ہیں۔ ڈی این یو کے غلط استعمال پر بھی تنقید کی گئی۔ 1994 سے اعداد و شمار ایڈورڈو دوہلدے، 2002 اور 2003 کے درمیان عبوری صدر، وہ صدر تھے جنہوں نے 1983 میں شہری حکمرانی میں واپسی کے بعد سے ہر سال مزید ڈی این یو پر دستخط کیے۔ انہوں نے ایک سال میں 158 ڈی این یو جاری کیے۔ ان فرمانوں کی کانگریس نے جانچ نہیں کی تھی۔ نیسٹر کرچنر (2003-2007) نے ساڑھے چار سالوں میں 270 ضرورت اور ہنگامی فرمان جاری کیے۔ 2006 سے پہلے جاری کیے گئے ان کے ڈی این یو کانگریس کے زیر کنٹرول نہیں تھے۔ اس کا اوسط ہر سال 60 ضرورت اور ہنگامی فرمان ہے۔ کارلوس مینم (1989-1999) کی صدارت کے دوران، انہوں نے دس سالوں میں 545 ڈی این یو پر دستخط کیے، یا 54.5 فی سال۔ حکومت کی قانون ساز شاخ نے ان کی کسی بھی ضرورت اور ہنگامی فرمان کا تجزیہ نہیں کیا۔ فرنانڈو ڈی لا روا کی دو سالہ صدارت (1999-2001) میں 73 خصوصی فرمان جاری کیے گئے۔ اس طرح ان کا اوسط سالانہ 36.5 ڈی این یو تھا۔ ڈی لا رووا کے دستخط کردہ فرمانوں کا تجزیہ بائی کیمرل کمیٹی نے نہیں کیا۔ کرسٹینا فرنانڈیز ڈی کرچنر (2007-2015) کی صدارت کے دوران، انہوں نے مارچ 2009 تک پانچ ضرورت اور ہنگامی فرمانوں پر دستخط کیے۔ اس کے بعد، اس نے نئی وزارتیں بنانے کے لیے تین ڈی این یو جاری کیے، ایک اور فلاحی منصوبہ بنایا، مرکزی بینک کے صدر کے طور پر مارٹن ریڈراڈو کو ہٹانے کا حکم نامہ، اور عوامی قرض کی ادائیگی سے متعلق مزید تین ضرورت اور ہنگامی فرمان جاری کیے۔ ان کی صدارت کے پہلے تین سالوں میں کل تعداد 13 ڈی این یو تھی، یا ہر سال چار ضرورت اور ہنگامی فرمان۔ یہ بھی دیکھیں ایگزیکٹو آرڈر (یونائیٹڈ سٹیٹس) آرڈر ان کونسل لاء فرمان عارضی پیمائش حوالہ جات قانون ارجنٹائن کے ہنگامی قوانین کے فرمان