Federalism in Germany
جرمنی میں وفاقیت جرمنی کی ریاستوں اور وفاقی حکومت سے بنی ہے۔ مرکزی حکومت، ریاستوں اور جرمن بلدیات کے مختلف کام ہیں اور جزوی طور پر مسابقتی ذمہ داری والے علاقے ہیں جو چیک اینڈ بیلنس کے پیچیدہ نظام کے زیر انتظام ہیں۔ تاریخ جرمن وفاقیت قرون وسطی میں مقدس رومن سلطنت کے قیام، ویسٹ فیلیا کے امن کے ساتھ آنے والی اصلاحات اور 1871 سے جرمن سلطنت کے آئین سے ملتی ہے۔ جرمن اتحاد کے بعد، جرمن وفاقیت جرمن قوم پرستی سے متصادم ہو گئی۔ قوم پرستوں نے طاقت کو برلن کی مرکزی حکومت میں مرکوز کرنے کی دلیل دی، لیکن سلطنت پروشیا سے باہر مختلف جرمن ریاستوں میں بادشاہوں اور ان کی حکومتوں نے اس کی مخالفت کی، خاص طور پر باویریا کی بادشاہی شاہی آئین میں اس کو فراہم کردہ حقوق کا دفاع کرنے کی خواہاں تھی۔ دوسری جنگ عظیم کے اختتام کے بعد، نازیوں کے تحت مؤثر طریقے سے ختم ہونے کے بعد جرمنی کی وفاقی نوعیت کو بحال کیا گیا۔ موجودہ جرمن آئین، جو 1949 میں اپنایا گیا تھا، نام نہاد ابدی شق میں جرمنی کی وفاقی نوعیت کی حفاظت کرتا ہے۔ 1990 میں دوبارہ اتحاد کے بعد سے، وفاقی جمہوریہ سولہ ریاستوں پر مشتمل ہے: دوبارہ اتحاد سے پہلے وفاقی جمہوریہ کی دس ریاستیں ("مغربی جرمنی")، سابق مشرقی جرمنی کی پانچ نئی ریاستیں، اور برلن۔ اختیارات کی تقسیم وفاقی جمہوریہ جرمنی کا بنیادی قانون وفاقی حکومت اور ریاستوں کے درمیان اختیار کو تقسیم کرتا ہے (جرمن: "لانڈر")، آرٹیکل 30 میں بیان کردہ تعلقات کو چلانے والے عمومی اصول کے ساتھ: "سوائے اس کے کہ اس بنیادی قانون کے ذریعہ دوسری صورت میں فراہم کردہ یا اجازت دی گئی ہو، ریاستی اختیارات کا استعمال اور ریاستی افعال کی انجام دہی لانڈر کا معاملہ ہے۔" اس طرح، وفاقی حکومت صرف ان علاقوں میں اختیار کا استعمال کر سکتی ہے جو بنیادی قانون میں متعین ہیں۔ ریاستوں کی نمائندگی وفاقی سطح پر بنڈسراٹ کے ذریعے کی جاتی ہے، جس کا کردار حقیقی دو ایوانوں والی پارلیمنٹ میں ایوان بالا سے ملتا جلتا ہے۔ بنیادی قانون وفاقی اور ریاستی حکومتوں کی قانون سازی کی ذمہ داریوں کو خصوصی وفاقی اختیارات (آرٹیکل 71 اور 73)، مسابقتی اختیارات (آرٹیکل 72، 74)، انحراف کے اختیارات (آرٹیکل 72)، اور خصوصی ریاستی اختیارات (آرٹیکل 70) میں تقسیم کرتا ہے۔ وفاقی حکومت کے خصوصی قانون سازی کے دائرہ اختیار میں دفاع، امور خارجہ، امیگریشن، شہریت، مواصلات اور کرنسی کے معیارات شامل ہیں، جبکہ ریاستوں کا خصوصی دائرہ اختیار پولیس (وفاقی پولیس کو چھوڑ کر)، زیادہ تر تعلیم، پریس، اجتماع کی آزادی، عوامی رہائش، جیلوں اور میڈیا کے امور پر ہے۔ یہاں تک کہ ایسے معاملات میں بھی جہاں ریاستوں کا خصوصی دائرہ اختیار ہوتا ہے، وہ بعض اوقات ایک دوسرے کے ساتھ کام کرنے کا انتخاب کرتے ہیں اور دوسری ریاستوں کے ساتھ ایک بنیادی معاہدے پر پہنچ جاتے ہیں، جسے پھر سولہ ریاستی پارلیمانوں کے ذریعے منظور کیا جاتا ہے اور اس طرح ملک بھر میں قانون میں شامل کیا جاتا ہے۔ یہ قانونی پیچ ورکس سے بچنے کے لیے کیا جاتا ہے۔ اس کی ایک مثال ریاستوں کے آن لائن جوئے کے ضوابط ہیں۔ فطرت کے تحفظ، یونیورسٹی کی ڈگریوں، اور یونیورسٹی میں داخلے کے شعبوں میں، دوسروں کے درمیان، ریاستی قانون سازی (یعنی) سے ہٹ سکتی ہے۔ ترمیم کریں یا تبدیل کریں) وفاقی قانون سازی۔ وفاقی اور ریاستی حکومتیں کئی شعبوں میں مشترکہ اختیارات کا اشتراک کرتی ہیں، جن میں کاروباری قانون، شہری قانون، فلاح و بہبود، ٹیکس، صارفین کا تحفظ، عوامی تعطیلات اور صحت عامہ شامل ہیں، لیکن ان تک محدود نہیں ہیں۔ تاہم، بہت سے مشترکہ اختیارات میں، ریاستی قانون سازی صرف اس وقت تک نافذ رہتی ہے جب تک کہ کوئی وفاقی قانون سازی نہ ہو جو اس کے مندرجات سے متصادم ہو، حالانکہ اس طرح کی وفاقی قانون سازی کی منظوری اضافی قانونی تقاضوں کے تابع ہو سکتی ہے، جیسا کہ بنیادی قانون کے آرٹیکل 72، سیکشن 2 کے ذریعہ مقرر کیا گیا ہے۔ ریاستوں اور وفاقی حکومت کے لیے مشترکہ ذمہ داری کے شعبوں کو 1969 میں بنیادی قانون (آرٹیکل 91 اے اور 91 بی) میں ترمیم کے ذریعے بڑھایا گیا، جس میں اعلی تعلیم، علاقائی اقتصادی ترقی اور زرعی اصلاحات جیسے وسیع سماجی خدشات کے شعبوں میں مشترکہ کارروائی کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ بین الاقوامی تعلقات، بشمول بین الاقوامی معاہدے، بنیادی طور پر وفاقی سطح کی ذمہ داری ہیں لیکن، دیگر فیڈریشنوں کی طرح، آئینی ریاستوں کو اس شعبے میں محدود اختیارات حاصل ہیں۔ جیسا کہ آرٹیکل 23، آرٹیکل 24، اور بنیادی قانون کے آرٹیکل 32 میں فراہم کیا گیا ہے، ریاستوں (لینڈر) کو وفاقی سطح پر نمائندگی کا حق حاصل ہے (یعنی۔ بنڈسراٹ کے ذریعے) بین الاقوامی تعلقات کے معاملات میں جو ان پر اثر انداز ہوتے ہیں، بشمول بین الاقوامی تنظیموں کو خودمختاری کی منتقلی اور وفاقی حکومت کی رضامندی سے، بین الاقوامی معاہدوں کو ختم کرنے کے محدود اختیارات ہیں۔ جرمن ریاستوں اور دیگر ممالک کے درمیان کچھ پرانے معاہدے بھی نافذ العمل ہیں۔ مثال کے طور پر 1829 کا باویرین-آسٹریا کا نمک معاہدہ (1829) اب بھی نافذ العمل سب سے قدیم یورپی معاہدہ ہے۔ 1957 باویریا کی حکومت نے وفاقی حکومت کی مرضی اور دعووں کے خلاف ریاستوں کے حقوق کا فعال طور پر دعوی کرنے کے لیے معاہدے پر نظر ثانی کا استعمال کیا۔ وفاقی سیاست میں ریاستوں کا کردار وفاقی قانون سازی بنڈسٹاگ (جس کا مطلب وفاقی غذا ہے) جرمنی کی وفاقی پارلیمنٹ اور وفاقی مقننہ کا ڈی فیکٹو ایوان زیریں ہے، اور بنڈسراٹ (وفاقی کونسل)، جو وفاقی سطح پر ریاستوں کی نمائندگی کرتا ہے، ڈی فیکٹو ایوان بالا ہے۔ مکمل بنڈسٹاگ ایک ہی وفاقی انتخابات میں منتخب کیا جاتا ہے، جو عام طور پر ہر چار سال بعد منعقد ہوتا ہے، بنڈسراٹ کے برعکس، جو سولہ ریاستی حکومتوں پر مشتمل ہے اور اس وجہ سے اس کی ساخت میں اکثر تبدیلی کا امکان ہوتا ہے، کیونکہ مختلف ریاستیں مختلف اوقات میں انتخابات کا انعقاد کرتی ہیں جس میں بہت کم یا کوئی ہم آہنگی نہیں ہوتی ہے۔ نتیجے کے طور پر، وفاقی حکومتی اتحاد (جس کے لیے صرف ایوان زیریں میں اکثریت درکار ہوتی ہے، یعنی۔ بنڈسٹاگ حکومت کرنے کے قابل ہونے کے لیے، زیادہ تر دوسرے پارلیمانی نظاموں کی طرح) ایوان بالا میں شاذ و نادر ہی مستحکم اکثریت رکھتا ہے، یعنی۔ بنڈسراٹ، اور اس لیے حزب اختلاف کی جماعتوں کے ساتھ سمجھوتہ کرنے کی ضرورت ہے تاکہ ایسی قانون سازی منظور کی جا سکے جس کے لیے بنڈسراٹ کی منظوری درکار ہو۔ عام طور پر عام وفاقی قانون سازی میں بنڈسٹاگ غالب ادارہ ہے، لیکن ہر منظوری کے قانون کے لیے بنڈسراٹ کی واضح رضامندی (حق میں ووٹ دینے والے اراکین کی مطلق اکثریت) ضروری ہے، یعنی۔ ایسے بل جو کسی نہ کسی طرح سے ریاستی مالیات یا انتظامی فرائض کو متاثر کرتے ہیں، جو تمام وفاقی قانون سازی کا تقریبا 40 فیصد بنتا ہے، بصورت دیگر اس بل کو مؤثر طریقے سے ویٹو کر دیا جاتا ہے اور اس ویٹو کو بنڈسٹاگ کے ذریعے مسترد نہیں کیا جا سکتا۔ بنڈسراٹ میں ہر دوسری قسم کی قانون سازی، نام نہاد اعتراض کے قوانین، کو مطلق اکثریت اور تمام اراکین کی دو تہائی اکثریت سے ویٹو کرنے کی صلاحیت بھی ہے، حالانکہ اس ویٹو کو تمام اراکین کی مطلق اکثریت اور بالترتیب بنڈسٹاگ کے تمام اراکین میں سے کم از کم نصف کی نمائندگی کرنے والے ووٹنگ اراکین کی دو تہائی اکثریت سے مسترد کیا جا سکتا ہے۔ کسی بھی آئینی ترمیم کے لیے بنڈس ٹیگ میں تمام اراکین کی دو تہائی اکثریت اور بنڈسراٹ میں تمام ووٹنگ اراکین (کم از کم نصف اراکین کی نمائندگی کرنے والے) کی دو تہائی اکثریت ضروری ہے۔ وفاقی عدلیہ ایک گھومنے والے انداز میں، وفاقی آئینی عدالت کے ججوں کا انتخاب بنڈسٹاگ اور بنڈسراٹ کے ذریعے دو تہائی اکثریت سے کیا جاتا ہے۔ اکثریت کے ووٹ سے، دیگر وفاقی عدالتوں کے جج (جیسے۔ فیڈرل کورٹ آف جسٹس) کا انتخاب فیڈریشن اور ریاستیں دونوں کے ذریعے بیک وقت کیا جاتا ہے جس میں ہر ایک کے پاس ووٹنگ کا نصف اختیار ہوتا ہے۔ صدر جرمنی کا صدر، جرمنی کے پارلیمانی نظام کو بڑے پیمانے پر علامتی حیثیت دی گئی ہے لیکن اس کے باوجود ریاست کا سرکاری سربراہ، وفاقی پارلیمنٹ اور ریاستی مقننہ دونوں کے ذریعہ یکساں طور پر منتخب کیا جاتا ہے (دیکھیں: وفاقی کنونشن (جرمنی))۔ ریاستی نمائندگی کی تشکیل بنڈسراٹ کی تشکیل اور اس وجہ سے وفاقی سطح پر ریاستوں کی نمائندگی بنیادی طور پر کچھ دوسرے وفاقی نظاموں کے ایوان بالا سے مختلف ہے، جیسے کہ سوئس کونسل آف اسٹیٹس یا ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ۔ ان ممالک میں ایوان بالا کے قانون ساز الگ سے منتخب ہوتے ہیں اور اس لیے وہ اپنی متعلقہ ریاستی حکومتوں سے آزاد ہوتے ہیں۔ اس کے برعکس، بنڈسراٹ کے اراکین محض ریاستی حکومتوں کے نمائندے ہوتے ہیں اور ہمیشہ اپنی اپنی حکومتوں کی ہدایت کے مطابق ووٹ دیتے ہیں اور قوانین کی تجویز پیش کرتے ہیں، یعنی ریاستیں وفاقی سیاست پر براہ راست اثر و رسوخ رکھتی ہیں۔ چونکہ جرمنی یورپی یونین کا رکن ہے، اس لیے وفاقی حکومت کے پاس آئینی طور پر موجود کچھ اختیارات عملی طور پر یورپی یونین کے اداروں، یعنی یورپی پارلیمنٹ، یورپی کمیشن، یورپی کونسل، اور یورپی عدالت انصاف کے ذریعے استعمال کیے جاتے ہیں۔ یورپی یونین کی پالیسی کے شعبے، مشترکہ یا خصوصی، شامل ہیں، لیکن ان تک محدود نہیں ہیں: مالیاتی پالیسی (جرمنی یوروزون کا رکن ہونے کے ناطے)، ماحولیات، زراعت، خارجہ پالیسی، داخلی بازار، کسٹم یونین، اور صارفین کا تحفظ۔ تاہم، یہ تمام اختیارات جرمنی کی طرف سے یورپی یونین کو آزادانہ طور پر تفویض کیے گئے تھے (اس فیڈریشن کے برعکس جہاں طاقت موروثی ہے اور اسے وفد کی ضرورت نہیں ہے) اور جرمنی خود مختار رہتا ہے اور یونین چھوڑنے کا حق برقرار رکھتا ہے، لہذا، یورپی یونین جرمن وفاقیت کا حصہ نہیں ہے۔ جرمنی یورپی کونسل اور یورپی پارلیمنٹ میں اس کے ایم ای پیز کے ذریعے یورپی یونین کی پالیسی پر بھی بڑی حد تک کنٹرول برقرار رکھتا ہے۔ یہ بھی دیکھیں جرمنی کی ریاستیں جرمن ریاستی پارلیمان کی تشکیل جرمنی کی سیاست حوالہ جات جرمنی جرمنی کی سیاست