Inter-municipal cooperation
மாநகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு (ஐ. எம். சி) என்பது நகராட்சிகளுக்கு இடையிலான பொது சேவைகளின் அனைத்து கூட்டு ஏற்பாட்டிற்கும் ஒரு பொதுவான சொல், அவை பொதுவாக அண்டை நாடுகளாக இருந்தாலும் அவசியமில்லை. நகராட்சிகள் நிர்வாகத்தின் கூறுகளாகும் மற்றும் ஐரோப்பாவில் பல நூறு ஆண்டுகால வரலாற்றைக் கொண்டுள்ளன. ஒருங்கிணைந்த நடத்தை முதல் கூட்டு முயற்சிகள் வரை ஒத்துழைப்பு இருக்கும் ஒரு பொது சேவையை வழங்க இரண்டு அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட நகராட்சிகள் ஒன்றிணைந்து செயல்படும்போது ஐஎம்சி பற்றி ஒருவர் பேசுகிறார். அரசியல் எதிர்ப்பின் காரணமாக பிராந்திய ஒருங்கிணைப்பு பெரும்பாலும் தோல்வியடைவதால், பிராந்திய ஒருங்கிணைப்பு இல்லாமல் பொது சேவைகளை திறமையானதாகவும் பயனுள்ளதாகவும் வைத்திருப்பதற்கான ஒரு வழியாக நகராட்சி ஒத்துழைப்பு உள்ளது. இருப்பினும், வழிநடத்தல் மற்றும் கண்காணிப்பில் நகராட்சிகளுக்கு இடையிலான ஒருங்கிணைப்பு பிரச்சினைகளை தீர்க்க முடியாதபோது ஐ. எம். சி அதிக தோல்வி விகிதங்களைக் கொண்டிருக்கலாம். துரதிர்ஷ்டவசமாக, நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பில் நிலவும் பல முக்கிய பிரச்சினைகள் காரணமாக ஒருங்கிணைப்பை அடைவது கடினமாக இருக்கலாம். கூடுதலாக, அதன் செலவு-செயல்திறன் குறைவாக இருக்கலாம். நகராட்சிகளின் வரலாற்று ஒத்துழைப்பு ஒரு சமகால நிகழ்வாகும். 13ஆம் நூற்றாண்டு முதல் 17ஆம் நூற்றாண்டு வரை நீடித்த வடக்கு ஐரோப்பாவில் உள்ள நகராட்சிகளால் உருவாக்கப்பட்ட ஹன்சியாடிக் லீக் நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பின் வரலாற்றுச் சிறப்புமிக்க எடுத்துக்காட்டு ஆகும். தொழில்துறை புரட்சியைத் தொடர்ந்து, நகரங்கள் வேகமாக வளர்ந்து, பொது சேவைகள் தொடர்பான தேவைகள் அதிகரித்ததால், நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு பெருகிய முறையில் பிரபலமடைந்தது. ஒத்துழைப்பு ஆரம்பத்தில் கடமை இல்லாமல் இருந்தபோதிலும், 20 ஆம் நூற்றாண்டின் தொடக்கத்தில் ஐ. எம். சி பெருகிய முறையில் சட்டப்பூர்வமாக குறியிடப்பட்டது. நன்மைகள் மற்றும் தடைகள் நன்மைகள் பொது சேவைகளை வழங்குவதில் செயல்திறன் மற்றும் செயல்திறனை அதிகரிக்க ஐஎம்சி பயன்படுத்தப்படுகிறது. இந்த சேவைகளின் கூட்டு நிதியுதவி மற்றும் செயல்பாடு செலவுகளைக் குறைத்து, அளவு மற்றும் நோக்கத்தின் பொருளாதாரத்தை அடைய முடியும், இது சிறிய மற்றும் அதிக கிராமப்புற நகராட்சிகளில் பெருகிய முறையில் முக்கியமானது. இல்லையெனில் வாங்க முடியாத மூலதன முதலீட்டை ஐஎம்சி அனுமதிக்கலாம், மேலும் நகல் முயற்சிகளை நீக்குகிறது. ஐரோப்பாவில் ஒரு பெரிய நன்மை என்னவென்றால், ஐரோப்பிய ஒன்றியம் நகராட்சி கூட்டாண்மைக்கு ஊக்கத்தொகைகளை வழங்குகிறது. இடையூறுகள் நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்புக்கான மிக முக்கியமான தடை பங்குதாரர்களிடையே நம்பிக்கை அல்லது ஒருங்கிணைப்பு இல்லாதது, இவற்றை சமாளிக்க முடியாவிட்டால், ஐ. எம். சி. யின் தோல்வி விகிதங்கள் அதிகமாக இருக்கலாம். துரதிர்ஷ்டவசமாக, ஒருங்கிணைப்பை அடைவது கடினம். நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு, குறிப்பாக நகராட்சிகள் இணைந்து சேவை வழங்கலுக்காக ஒரு அமைப்பை நிர்வகிக்கும் ஒரு நிறுவன வடிவத்தில், பல முக்கிய சிக்கல்களைத் தூண்டுகிறது, இது அமைப்பை வழிநடத்துவதையும் கண்காணிப்பதையும் கடினமாக்குகிறது மற்றும் அந்த கட்சியின் செயல்திறன் மற்றும் பொறுப்புக்கூறலைக் குறைக்கிறது. அரசியல்வாதிகள் மற்றும் குடிமக்கள் (சரியாக) சேவையின் மீதான கட்டுப்பாட்டை இழக்க நேரிடும் என்று அஞ்சலாம். நம்பிக்கையின்மை தவிர, ஐ. எம். சி. யின் பெரும்பாலும் சிக்கலான சட்ட அமைப்பு ஒரு தடையாக இருக்கலாம். ஒத்துழைப்பு என்பது ஒருங்கிணைப்பு அல்லது ஒருங்கிணைப்பை நோக்கிய ஒரு படியாகும் என்றும் குடிமக்கள் கவலைப்படலாம். நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பின் வகைகள் ஒருங்கிணைந்த நடத்தை ஒருங்கிணைந்த நடத்தை என்பது நகராட்சிகளுக்கு இடையேயான ஒத்துழைப்பின் மிகக் குறைந்த மட்டமாகும். நுழைவு மற்றும் வெளியேற்றம் இரண்டும் தன்னார்வ மற்றும் கட்டுப்படாதவை. ஒருங்கிணைந்த நடத்தைக்கான பொதுவான எடுத்துக்காட்டுகள் சுற்றுலா வளர்ச்சிக்கான ஒருங்கிணைந்த உத்திகள் ஆகும். பொது ஒப்பந்தங்கள் ஒருங்கிணைந்த நடத்தையை விட பொது ஒப்பந்தங்கள் மிகவும் பிணைக்கப்பட்டவை. சட்ட ஆலோசனை மட்டுமே குறிப்பிடத்தக்க செலவுகளை ஏற்படுத்தக்கூடும் என்பதால் இந்த ஒத்துழைப்பை உருவாக்குவதற்கான செலவுகள் குறைவாக உள்ளன. இருப்பினும், ஒப்பந்தங்கள் முழுமையடையாதபோது தோல்வி விகிதங்கள் அதிகமாக இருக்கலாம். இந்த வகையான ஒத்துழைப்பு பொதுவாக பங்கேற்பாளர்கள் ஒவ்வொருவருக்கும் ஒரே மாதிரியாக இருக்கும்போது தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறது, ஒரு நகரம் ஒன்று அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட பிற நகரங்களுக்கு பனி உழவு சேவையை அமைத்து, பதிலுக்கு ஒரு குறிப்பிட்ட தொகையை பெறுகிறது. இத்தகைய நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒப்பந்தம் குறிப்பாக அமெரிக்காவில் பொதுவானது. நிர்வாக அலகு/சிறப்பு மாவட்டம் இந்த மாதிரியில், நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பில் பங்கேற்பாளர்கள் நிர்வாக அலகு அல்லது சிறப்பு மாவட்டத்தைக் கண்டுபிடித்து சொந்தமாக வைத்திருக்கிறார்கள். அவர்கள் பொது சேவையை வழங்குவதற்கான உரிமையை புதிதாக உருவாக்கப்பட்ட பிரிவுக்கு மாற்றுகிறார்கள். அத்தகைய கட்டணங்கள் முன்பு பங்கேற்கும் நகராட்சிகளால் உயர்த்தப்பட்டிருந்தால், சேவையைப் போலவே, இந்த சேவைக்கான கட்டணத்தையும் உயர்த்த அலகுக்கு உரிமை உண்டு. இந்த அலகுகளுக்கு தெளிவான வரையறுக்கப்பட்ட உரிமைகள் மற்றும் கடமை தேவைப்படுவதால், அவற்றை உருவாக்குவதற்கான முயற்சி மிக அதிகமாக உள்ளது, மேலும் அவை அனைத்து நாடுகளிலும் சாத்தியமில்லை. சில நாடுகளில் அப்புறப்படுத்தும் சேவைகள் மற்றும் நீர் வழங்கல் இந்த பாணியில் ஏற்பாடு செய்யப்படலாம். நிறுவனங்கள் அல்லது அடித்தளங்கள் போன்ற தனியார் வரையறுக்கப்பட்ட நிறுவன தனியார் சட்ட அலகுகளையும் பயன்படுத்தலாம். சில நாடுகள், ஜெர்மனியைப் போலவே, தனியார் நிறுவனங்களின் உரிமையை நகராட்சிகளுக்கு அனுமதிக்கின்றன, நிறுவனத்தின் நோக்கம் ஒரு பொருளாதார நோக்கமாக இருந்தால் மட்டுமே, ஒரு பொது சேவை அல்ல. தனியார் சட்டத்தால் ஒரு நிறுவனத்தை உருவாக்குவதற்கான எளிதான வழி தனியார் வரையறுக்கப்பட்ட நிறுவனமாகும். இது எளிதாகவும் விரைவாகவும் கண்டுபிடிக்கப்படுகிறது மற்றும் பொறுப்பு நிறுவனத்தின் சொத்துக்களுக்கு மட்டுமே வரையறுக்கப்பட்டுள்ளது. இருப்பினும், அத்தகைய ஒத்துழைப்பு பயனுள்ளதாகவும் திறமையாகவும் இருக்கும் என்று ஆராய்ச்சி காட்டுகிறது என்றாலும், அத்தகைய ஏற்பாடுகளில் ஒப்பந்தங்களின் சிக்கலான தன்மையும் அதிக தோல்வி விகிதங்களுக்கு வழிவகுக்கும். பப்ளிக் லிமிடெட் கம்பெனி போன்ற ஒரு பப்ளிக் லிமிடெட் கம்பெனி போன்ற ஒரு பொது சட்டப் பிரிவுடன் ஒரு நகராட்சி ஒத்துழைப்பை ஏற்பாடு செய்வது மிகக் குறைந்த பயன்பாட்டு சாத்தியக்கூறுகளில் ஒன்றாகும். பிரைவேட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெட் லிமிடெ இது தவிர, ஐ. எம். சி. க்கு கிட்டத்தட்ட என்ன விதிகள் உள்ளன என்பதை உரிமையாளர்களால் கட்டுப்படுத்த பி. எல். சி பெரும்பாலும் மிகவும் கடினமாக உள்ளது. தனியார் வரையறுக்கப்பட்ட நிறுவனங்களைப் போலவே, பொது வரையறுக்கப்பட்ட நிறுவனங்களும் ஒப்பந்தங்களின் அதிக சிக்கலைக் கொண்டிருக்கலாம், அவை அதிக தோல்வி விகிதங்களுக்கு வழிவகுக்கும். ஐஎம்சியை செயல்படுத்தும் கட்டங்கள் ஒரு ஐஎம்சியை செயல்படுத்துவதற்கான கட்டங்களை 14 கட்டங்களாகப் பிரிக்கலாம். பொதுவாக நான்கு கட்டங்களை வேறுபடுத்திப் பார்த்தால் போதுமானதுஃ தேவைகளின் பகுப்பாய்வு, விளைவுகளின் பகுப்பாய்வு, செயல்படுத்தல் மற்றும் மதிப்பீடு. முதலில் ஒருவர் பங்கேற்பாளர்களுக்கு ஐ. எம். சி பயனளிக்கும் பகுதிகளைக் கண்டறிய தேவைகள் மதிப்பீட்டைச் செய்ய வேண்டும். ஐஎம்சி அடைய வேண்டிய இலக்குகள் பற்றிய துல்லியமான விவரக்குறிப்பு தேவை. கட்சிகள் தங்களுக்கு என்ன வேண்டும் என்பதை உணர்ந்து, பங்குதாரருக்கு ஒத்த குறிக்கோள்கள் இருப்பதை உறுதி செய்ய வேண்டும். குறிப்பாக பொதுப்பணித் துறையில், இந்த சேவைகள் குறித்து குடிமக்களுடன் தொடர்ந்து கலந்துரையாடல் நடைபெறும் இடத்தில், செயல்முறை மற்றும் இலக்குகளை முடிந்தவரை வெளிப்படையாக மாற்றுவது முக்கியம். பட்டறைகள் அல்லது குழு விவாதங்களைப் பயன்படுத்தி ஐ. எம். சி. யை உருவாக்கும் செயல்பாட்டில் குடிமக்கள் ஈடுபடலாம். அதன் பிறகு, பொருளாதார, செயல்பாட்டு மற்றும் நிர்வாக முயற்சிகள் மற்றும் நன்மைகளை பகுப்பாய்வு செய்ய ஒரு சாத்தியக்கூறு ஆய்வு தேவைப்படுகிறது. ஐ. எம். சி. யாக ஒழுங்கமைக்கப்பட வேண்டிய சேவை ஏற்கனவே இருந்தால், அது சரியாக குறிப்பிடப்பட வேண்டும். ஒப்பந்தத்தின் பேச்சுவார்த்தையில் அனைத்து உண்மைகளும் பாய்கின்றன, அது ஒரு ஒப்பந்தமாக இருந்தாலும் சரி, நிர்வாக அலகாக இருந்தாலும் சரி அல்லது ஒரு தனியார் நிறுவனமாக இருந்தாலும் சரி. இந்த கட்டத்தில் சம்பந்தப்பட்ட தரப்பினர் ஐ. எம். சி. க்கு நிதியளிக்கும் வடிவம் குறித்து தெளிவாக இருக்க வேண்டும். சில நாடுகளில் ஐஎம்சி சட்டப்பூர்வமாக மிகவும் கடினமாக மாறக்கூடும் என்பதால் சட்ட ஆலோசனையைப் பெறுவது நல்லது. ஒப்பந்தங்களில் அனைத்தும் சரிசெய்யப்படும்போது, பங்கேற்பாளர்கள் திட்டத்தை உணரத் தொடங்கலாம். ஐஎம்சி அமலாக்கத்தின் முதல் கட்டத்தில், சம்பந்தப்பட்ட அனைத்து தரப்பினருக்கும் செயல்முறையைத் தொடர்புகொள்வது முக்கியம். குறிப்பாக பிரச்சினைகள் எழும்போது, சம்பந்தப்பட்ட தரப்பினரிடையே நம்பிக்கையைத் தக்கவைக்க வெளிப்படையான நடத்தை தேவைப்படுகிறது. திட்டத்தை வெற்றிகரமாக செயல்படுத்திய பிறகு, மாறிவரும் சுற்றுச்சூழல் நிலைமைகளுக்கு ஏற்ப முன்னேற்றம் மற்றும் சரிசெய்தல் குறித்த சில முன்னேற்றங்களை கட்சிகள் பேச்சுவார்த்தை நடத்த வேண்டும். சம்பந்தப்பட்ட தரப்பினருக்கு இடையிலான ஒப்பந்தத்தில் "மாற்ற நிர்வாகத்தை" நிறுவுவது நல்லது. மாற்றப்பட்ட முன்நிபந்தனைகள் கவனிக்கப்படும் வகையில் ஐஎம்சி குறித்து அவ்வப்போது மதிப்பீடு செய்யப்பட வேண்டும். பெல்ஜியத்தின் சர்வதேச பகுதியில் உள்ள நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு 2001 ஆம் ஆண்டின் ஒரு கட்டமைப்பு ஆணை மூலம், நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு ஃப்ளெமிஷ் அரசாங்கத்தால் சீர்திருத்தப்பட்டது. பல்வேறு வகையான நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு சட்டப்பூர்வமாக செயல்படுத்தப்பட்டது. இது தவிர, நகராட்சி மன்றங்களின் கட்டுப்பாட்டை உறுதி செய்வதற்காக மேற்பார்வையின் சில கூறுகள் செயல்படுத்தப்பட்டன. இந்த கட்டமைப்பு ஐ. எம். சி. யின் "தூய்மையை" வலியுறுத்துகிறது, எனவே நகராட்சிகள் முதன்மையாக ஈடுபடுத்தப்படும். பின்லாந்து குறிப்பாக குறைந்த மக்கள் தொகை கொண்ட பின்லாந்தில் நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு நியாயமான விலையில் பொது சேவைகளை உறுதி செய்வதற்கான ஒரு பயனுள்ள கருவியாக இருந்து வருகிறது. ஃபின்னிஷ் உள்ளூராட்சிகள் பல்வேறு வகையான பொறுப்புகளுடன் சுயமாக ஆட்சி செய்கின்றன. இதன் காரணமாக நகராட்சிகளால் வழங்கப்படும் சேவைகள் ஏராளமாக உள்ளன. நகராட்சிகளுக்கு இடையிலான சேவைப் போட்டி கூட பின்லாந்தில் மிகவும் பொதுவானது. பிரான்ஸ் நீண்ட காலமாக முக்கியமாக ஒரு மத்திய அரசால் ஆளப்பட்டது. கடந்த நூற்றாண்டுக்குள் நகராட்சிகள் மேலும் மேலும் சுயாட்சியைப் பெற்றன. ஆயினும்கூட, இடைநிலை நகராட்சி பெரும்பாலும் தன்னார்வ அடிப்படையில் செய்யப்படுகிறது. பிராந்திய ஒருங்கிணைப்பு பற்றி விவாதிப்பது பிரான்சில் அரசியல் ரீதியாக ஆபத்தானது என்பதால், ஐ. எம். சி நியாயமான செலவில் பொது சேவைகளைப் பராமரிப்பது மேலும் மேலும் முக்கியமானது. ஜேர்மனியில் நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு நீண்ட வரலாற்றைக் கொண்டுள்ளது. ஜெர்மனியின் நிர்வாக அமைப்பில் (மாநில, கூட்டாட்சி மாநிலங்கள், சமூகங்கள்) நகராட்சிகள் தங்கள் சேவைகளுக்கு நிதியளிக்க வேண்டும். எனவே, பொது சேவைகளை திறம்பட வழங்குவதில் நகராட்சிகளுக்கு இயல்பான ஆர்வம் உள்ளது. யுனைடெட் கிங்டம் மற்ற ஐரோப்பிய நாடுகளுக்கு மாறாக, உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் யுனைடெட் கிங்டமில் மிகவும் கட்டுப்படுத்தப்பட்டுள்ளன. எனவே நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு இங்கிலாந்தில் அவ்வளவு பொதுவானதல்ல. பொது சேவைகளைச் செய்ய நகராட்சிகளுக்கு அதிகாரம் இருந்தாலும், அவர்களுக்கு பெரும்பாலும் கூடுதல் கட்டணங்களை உயர்த்தும் வாய்ப்பு இல்லை. அமெரிக்காவில் 39,000 உள்ளூராட்சிகளும் 22,000 உள்ளூராட்சிகளில் 2,500க்கும் குறைவான மக்கள் வசிக்கின்றனர். பொது சேவைகளை வழங்குவதைத் தவிர, அமெரிக்காவில் உள்ள நகராட்சிகள் நீண்ட காலமாக தனியார்மயமாக்கல் (ஒப்பந்தம்) மற்றும் அண்டை நகராட்சிகளுடன் ஒத்துழைப்பைப் பயன்படுத்துகின்றன. சுயாதீனமான அடையாளங்களைப் பராமரிக்கவும், பொருளாதார அளவுகளை இன்னும் அடையவும் ஒத்துழைப்பு பயன்படுத்தப்படுகிறது. பெரும்பாலான கூட்டுறவு நிறுவனங்கள் ஒற்றை செயல்பாடு கொண்டவை (கல்வி, நீர், வீட்டுவசதி, போக்குவரத்து). மேலும் படிக்க பெல், ஜி., & வார்னர், எம். இ. (2015). நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு மற்றும் செலவுகள்ஃ எதிர்பார்ப்பு மற்றும் சான்றுகள். பொது நிர்வாகம். ஹல்ஸ்ட், ஆர். (2007). நகராட்சிகளுக்கு இடையேயான ஒத்துழைப்பு. ஆம்ஸ்டர்டாம்ஃ ஸ்பிரிங்கர். சாம்சன், ஏ. எல்., டுரன்-விக்னெரோன், பி., & ப்ரூயில், எம். எல். (2011). ஒத்திருக்க ஒன்றுகூடுவது? பிரெஞ்சு நகராட்சிகளுக்கிடையேயான வரி ஏற்றத்தாழ்வுகள் பற்றிய ஆய்வு, பணி ஆவணங்கள் 2011/13, இன்ஸ்டிட்யூட் டி எகனோமியா டி பார்சிலோனா (IEB). சோரென்சன், ஆர். ஜே. (2007). சிதறடிக்கப்பட்ட பொது உரிமை செயல்திறனை பாதிக்கிறதா? நோர்வேயில் கழிவு சேகரிப்பு வழக்கு. பொது நிர்வாகம். ஸ்பைசர், Z. (2017). நகராட்சிகளுக்கு இடையேயான ஒத்துழைப்பில் பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் வெளிப்படைத்தன்மை இடைவெளியைக் குறைத்தல். உள்ளூராட்சி ஆய்வுகள். வூர்ன், பி., வான் ஜெனக்டன், எம். எல்., மற்றும் வான் தீல், எஸ். (2017). நகராட்சிக்குச் சொந்தமான நிறுவனங்களின் செயல்திறன் மற்றும் செயல்திறன்ஃ ஒரு முறையான ஆய்வு. உள்ளூராட்சி ஆய்வுகள். மேற்கோள்கள் வெளி இணைப்புகள் நகராட்சிகளுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பு (ஐரோப்பா கவுன்சில், யுஎன்டிபி, ஓபன் சொசைட்டி ஃபவுண்டேஷன்) உள்ளாட்சி அரசு நிதி பொது நிர்வாகம்