Madras Public Libraries Act
சென்னை பொது நூலகச் சட்டம், பின்னர் தமிழ்நாடு பொது நூலகச் சட்டம் என்று மறுபெயரிடப்பட்டது, இந்தியாவின் சென்னை மாநிலத்தில் 1948 இல் இயற்றப்பட்டது. சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு இந்தியாவில் இயற்றப்பட்ட முதல் சட்டம் இதுவாகும். கொன்னேமாரா பொது நூலகம் இந்தச் சட்டத்தின் கீழ் வந்த முதல் நூலகமாக "மாநில மத்திய நூலகம்" ஆனது. அதைத் தொடர்ந்து, 1951 முதல் ஐந்தாண்டு திட்டத்தின் போது ஒன்பது மாவட்ட நூலகங்கள் சேர்க்கப்பட்டன. எஸ். ஆர். ரங்கநாதன் மற்றும் சென்னை நூலக சங்கம் ஆகியவற்றின் ஆராய்ச்சி மற்றும் செயல்பாட்டின் அடிப்படையில் இந்தச் சட்டம் இயற்றப்பட்டது. பிற மாநிலங்கள் சென்னை பொது நூலகங்கள் சட்டத்தை மாதிரியாகக் கொண்டு பொது நூலகச் சட்டங்களை இயற்றியுள்ளன. பின்னணி ஆர். கே. பட் வளர்ந்து வரும் தொழில்மயமாக்கல் மற்றும் கல்வியறிவு விகிதங்களை மேம்படுத்துவதன் மூலம், ஒரு வளரும் சமூகத்திற்கு இலவசமாக அணுகக்கூடிய பொது நூலக அமைப்புகள் எவ்வாறு அவசியமான இணைப்பாகும் என்பதை எடுத்துரைத்துள்ளார், மேலும் சட்டம் "எந்தவொரு நாட்டிலும் இன்றியமையாத தேவையாகும், ஏனெனில் இது நூலக அமைப்புகளின் கட்டமைப்பு, மேலாண்மை மற்றும் நிதியை சரியான சட்டபூர்வமான அடிப்படையில் வைக்கிறது" என்று வாதிடுகிறார். இதை ரங்கநாதன் அங்கீகரித்தார். 1923 ஆம் ஆண்டில் லண்டனில் நூலகராக பயிற்சி பெற்ற அவர், அங்கு இருந்த பொது நூலகச் சட்டத்தின் முறையால் ஈர்க்கப்பட்டார். இந்தியாவுக்குத் திரும்பியதும் அவர் தனது சொந்த நாட்டிலும் இதே போன்ற ஒன்று இருக்க வேண்டும் என்று பிரச்சாரம் செய்யத் தொடங்கினார். பிரிட்டிஷ் ஆட்சியால் நிர்வகிக்கப்பட்ட மாகாணங்கள் மற்றும் இளவரசர்களின் கட்டுப்பாட்டில் இருந்த பல்வேறு மாநிலங்கள் உட்பட பல்வேறு வகையான அரசாங்கங்கள் இருந்ததால் நிலைமை சிக்கலானது. அவரது ஆராய்ச்சி மற்றும் ஆலோசனைகளின் பலன்கள் 1930இல் நடைபெற்ற முதல் அகில இந்திய கல்வி மாநாட்டில் முன்வைக்கப்பட்டன. இந்த அறிக்கையில் முன்மொழியப்பட்ட மாதிரி நூலகச் சட்டம் சேர்க்கப்பட்டுள்ளது. பரோடா போன்ற சில பகுதிகள் 1945 க்கு முன்னர் பொது நூலக அமைப்புகளை நிறுவியிருந்தாலும், அப்போதுதான் கோலாப்பூர் பொது நூலகங்கள் சட்டம் என்ற முதல் சட்டம் நிறைவேற்றப்பட்டது. இதைத் தொடர்ந்து 1948 ஆம் ஆண்டில் மெட்ராஸ் பொது நூலகச் சட்டம் இயற்றப்பட்டது, இது புதிதாக சுதந்திரம் பெற்ற இந்தியக் குடியரசில் நிறைவேற்றப்பட்ட முதல் சட்டமாகும். கேரளா மற்றும் ஹரியானா போன்ற பிற பகுதிகளுக்கான சட்டங்கள் பின்பற்றப்பட்டு பொதுவாக முந்தைய சட்டத்தை விட மேம்பட்டன. இந்தச் சட்டத்திற்கு முன்பு, 1860இல் திறக்கப்பட்டு 1896இல் பொது நூலகமாக மாறிய கன்னிமாரா பொது நூலகமே சென்னை மாநகரத்தின் முதன்மை நூலகமாக இருந்தது. இதைப் பயன்படுத்த ஒரு சிறிய திருப்பிச் செலுத்தக்கூடிய வைப்பு தேவைப்பட்டது, ஆனால் அது அடிப்படையில் இலவசமாக இருந்தது. இது 1948 இல் மாநில மத்திய நூலகமாகவும், 1981 இல் ஒரு சேமிப்பு நூலகமாகவும் மாறியது. விதிகள் சென்னை பொது நூலகங்கள் சட்டம் மாநிலத்தின் தற்போதைய கல்வி அமைச்சரின் தலைமையில் ஒரு மாநில நூலகக் குழுவால் ஒட்டுமொத்த நிர்வாகத்தை வழங்குகிறது. இந்தக் குழுவில் பல்கலைக்கழகங்கள் மற்றும் மாநில நூலக சங்கத்தின் பிரதிநிதிகள் உட்பட பல்வேறு துறைகளைச் சேர்ந்த உறுப்பினர்களும், பொது நூலக இயக்குநரின் (டி. பி. எல்) உதவியாளராக ஒரு செயலாளரும் உள்ளனர். பிந்தைய பாத்திரம் தற்போதைய பொதுக் கல்வி இயக்குநரால் ஏற்கப்படுகிறது. வருவாய் ஒரு செஸ் மூலம் பெறப்படுகிறது, இது நகர் பாலிகைகள் மற்றும் பஞ்சாயத்துகள் போன்ற உள்ளாட்சி நிர்வாக அமைப்புகளால் வசூலிக்கப்படுகிறது. அந்த அமைப்புகள் தங்கள் உள்ளூர் நூலக சங்கத்திற்கு (எல்எல்ஏ) வரியை செலுத்துகின்றன, இது நடுத்தர அடுக்கு மாவட்ட நிர்வாக மட்டத்தில் ஒரு குடை அமைப்பாக செயல்படுகிறது. வரிவிதிப்பு விகிதம் சட்டத்தில் நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளது, ஆனால் மாநில அரசு ஒப்புக் கொண்டால் எல். எல். ஏ அதிக விகிதத்தைக் கோரலாம். செஸ் மூலம் கிடைக்கும் நிதியை மாநில அரசு சமன் செய்கிறது. எல்எல்ஏ தனது கட்டுப்பாட்டில் உள்ள நூலகங்களுக்குள் நுழைவதற்கான நிபந்தனைகளை தீர்மானிக்கிறது. 50, 000 க்கும் அதிகமான மக்கள் தொகை கொண்ட நகரங்கள் தங்கள் சொந்த மைய நூலகத்தைக் கொண்டிருக்க வேண்டும், மேலும் தேவைப்பட்டால் கிளை நூலகங்கள் மற்றும் பகிர்ந்தளிக்கப்பட்ட அணுகலுக்கான பிற வழிகளைச் சேர்க்க விரிவாக்குவதற்கான ஏற்பாடுகள் உள்ளன. எல். எல். ஏ ஆல் நிர்வகிக்கப்படும் நூலகங்களைத் தவிர, இந்தச் சட்டம் மற்ற நூலகங்களின் பதிவேட்டையும் வழங்குகிறது. பட்டியலிடப்பட்ட நிறுவனங்களுக்கு மாநில வளங்களிலிருந்து மானியங்களை வழங்க அதிகாரம் கொண்ட டிபிஎல் இதை பராமரிக்கிறது. மெட்ராஸ் நகரத்தைத் தவிர, இந்த மானியங்கள் வேறு இடங்களில் வசூலிக்கப்படும் செஸ் வரியை விட குறைவாக இருக்க முடியாது. இந்தச் சட்டத்தால் ஏற்பட்ட மாற்றத்தின் மூலம் கூடுதல் வளங்கள் பெறப்படுகின்றன. 1857 ஆம் ஆண்டின் பத்திரிகை மற்றும் புத்தகங்கள் பதிவுச் சட்டம் பதிப்புரிமை நூலகங்களுக்கு ஓரளவு ஒத்த ஒரு சூழ்நிலை இருக்கும் வகையில் திருத்தப்பட்டது. மாநிலத்திற்குள் உள்ள அனைத்து வெளியீட்டாளர்களும் தங்கள் வெளியீட்டின் ஐந்து பிரதிகளை மாநில அரசுக்கு வழங்க வேண்டும், அதில் நான்கு பிரதிகள் மாநில மத்திய நூலகத்திற்கு அனுப்பப்படுகின்றன. மாநிலங்களின் பல்வேறு மறுசீரமைப்புகள் வரை, இந்தச் சட்டம் தற்போதைய ஆந்திரப் பிரதேசம் மற்றும் கேரளாவின் சில பகுதிகளுக்கு பொருந்தும். பரிணாமம் சென்னை பொது நூலகச் சட்டத்தில் காணப்பட்ட பல தோல்விகள் அடுத்தடுத்த சட்டங்களில் வேறு இடங்களில் தீர்க்கப்பட்டுள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, ஹைதராபாத் சட்டம், பின்னர் ஆந்திரப் பிரதேச பொது நூலகச் சட்டமாக மாறியது, நூலகங்களை நிர்வகிக்க முற்றிலும் தனி அரசாங்கத் துறை இருக்க வேண்டும் என்று கூறுகிறது; மாநில நூலகக் குழுவின் தலைவர் (இந்த விஷயத்தில் மாநில நூலக கவுன்சில் என்று அழைக்கப்படுகிறார்) தற்போதைய கல்வி அமைச்சரின் இலாகாக்களுக்கு தவறியதை விட தேர்ந்தெடுக்கப்பட வேண்டும்; மற்றும் அனைத்து உள்ளூர் நிர்வாகப் பகுதிகளும் தங்கள் சொந்த நூலக அதிகாரத்தைக் கொண்டிருக்க வேண்டும். மேலும், கூடுதல் கட்டணம் வசூலிக்கப்பட்ட வரிகளின் வரம்பை நீட்டிப்பதன் மூலம் வசூலிக்கப்பட்ட செஸ் தொகையும் அளவும் மேம்படுத்தப்பட்டது, மேலும் நூலகர்களுக்கு பயிற்சி அளிக்க வேண்டிய கடமை மாநில நூலக கவுன்சில் மூலம் அரசுக்கு உள்ளது. உள்ளூர் நூலகங்கள் மாவட்ட நூலகங்களுடன் இணைக்கப்பட்டு, அவை மாநில மத்திய நூலகம் மற்றும் தேசிய நூலகத்துடன் இணைக்கப்பட்ட ஒரு படிநிலை அமைப்பை உருவாக்குவது இந்தச் சட்டத்தில் உட்படுத்தப்பட்ட ஒரு முக்கிய உத்தி ஆகும். மையப்படுத்தப்பட்ட கையகப்படுத்தல் மற்றும் வளப் பகிர்வு ஆகியவை திட்டமிடப்பட்டன. இந்த மூலோபாயம் இரண்டாவது ஐந்தாண்டு திட்டத்தின் ஒரு பகுதியாக இருந்தது, ஆனால் அது எந்த அவசரத்துடனும் செயல்படுத்தப்படவில்லை என்று தோன்றுகிறது; 1992 ஆம் ஆண்டில் பிரம்மண்ட பாருவா இந்தியா முழுவதும் "நூலகங்களை ஒழுங்கமைப்பதில் நெட்வொர்க் கொள்கை எங்கும் பயன்படுத்தப்படவில்லை" என்று எழுதினார். இதுபோன்ற சட்டங்களின் பரிணாம வளர்ச்சியில் கர்நாடக பொது நூலகச் சட்டம் மிகவும் போதுமானதாகவும், சிறப்பாக செயல்படுவதாகவும் பட் நம்புகிறார், மேலும் மகாராஷ்டிரா மற்றும் மேற்கு வங்கத்திற்கான பிற்காலச் சட்டங்களில் செஸ் விதிக்கப்படாமல் இருப்பது குறிப்பிடத்தக்க தோல்வியாகும் என்று குறிப்பிடுகிறார். கர்நாடகாவைப் பொறுத்தவரை, கல்வி அமைச்சரின் தலைமையில் ஒரு மாநில நூலக ஆணையம் உள்ளது, மேலும் பொது நூலகங்கள் மற்றும் உள்ளாட்சி நிர்வாக அமைப்புகளின் முழுமையான துறையும் உள்ளது. இந்த செஸ் வரி, சொத்துக்கள் மற்றும் வாகனங்கள் மீதான வரி உட்பட பல்வேறு வரிகளுக்கு பொருந்தும், மேலும் நகர்ப்புறங்கள் அல்லாத பகுதிகளில் நில வரிகளிலிருந்து பெறப்படும் மொத்த வருவாயில் 3 சதவீதத்தை மாநில அரசு உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு வழங்க வேண்டும் என்ற நிபந்தனையின் விளைவாக கூடுதல் நிதி உள்ளது. மாநில நூலக ஆணையத்தின் நிதியுதவி கீழ் அதிகாரிகளால் தீர்மானிக்கப்படுகிறது மற்றும் தனியார் நூலகங்கள் மானியங்களைக் கோரலாம், ஆனால் அவற்றுக்கு தானாகவே உரிமை இல்லை. தேசிய அளவில் சமீபத்திய நிலைமை 2002ஆம் ஆண்டிற்குள் மொத்தம் 12 பொது நூலகச் சட்டங்கள் நடைமுறையில் இருந்தன, இருப்பினும் அவற்றில் இரண்டு-ஹைதராபாத் மற்றும் கோலாப்பூருக்கு-அந்த பகுதிகளின் நிர்வாக கட்டமைப்பில் ஏற்பட்ட மாற்றங்கள் காரணமாக ரத்து செய்யப்பட்டன, மேலும் இரண்டு சட்டங்கள் அமல்படுத்தப்படவில்லை. மோசமான நிதி, மோசமான நிர்வாக அமைப்பு மற்றும் சில மாநிலங்களில் தங்கள் அரசாங்கங்களின் "சோம்பல் மற்றும் எதிர்மறையான அணுகுமுறை" ஆகியவற்றின் கலவையால் இந்த சட்டங்கள் "பெரும்பாலும் பயனற்றவை" என்று நரசிம்ம ராஜு கருதினார். தொழில்நுட்பத்தின் வேகமாக மாறிவரும் தோற்றத்தில் உள்ள சிக்கல்களையும் ராஜு அடையாளம் கண்டார், மேலும் பெரும்பாலான நூலகங்களால் தொலைக்காட்சி, வானொலி மற்றும் வீடியோ பதிவின் முன்னேற்றங்களுக்கு ஏற்ப மாற்றியமைக்க முடியவில்லை என்றும் குறிப்பிட்டார். இந்திய நூலக சங்கம் விஷயங்களை மேம்படுத்துவதற்கான பிரச்சாரத்தை மேற்கொண்டது, முக்கியமாக ஏற்கனவே இருந்ததை மாற்றுவதற்கான புதிய சட்டத்தை ஊக்குவிப்பதன் மூலம், சட்டம் ஒரு துண்டு அமைப்பாக இருப்பதை விட முழு நாட்டிற்கும் இருக்க வேண்டும் என்று பலர் நம்பினர் என்று ராஜு குறிப்பிட்டார். எட்டு சட்டங்கள் மட்டுமே நடைமுறையில் இருந்தபோதிலும், இருபத்தைந்து மாநிலங்கள் மற்றும் ஏழு யூனியன் பிரதேசங்கள் அனைத்தும் ஒரு மத்திய நூலகத்தைக் கொண்டிருந்தன, மேலும் நிர்வாகத்தின் அடுத்த அடுக்கு மாவட்டங்களில் 75 சதவீதம் இதே போன்ற வசதியைக் கொண்டிருந்தன. மஹாராஷ்டிரா (1967) போன்ற சட்டமியற்றப்பட்ட பகுதிகள் தன்னார்வலர்கள் மற்றும் தற்போதுள்ள சந்தா நூலக அமைப்பின் மையத்திலிருந்து இலவச நூலகங்களின் வளர்ச்சியை நம்பியிருந்தாலும், தமிழ்நாடு, கர்நாடகா (1965) மற்றும் ஆந்திரப் பிரதேசம் (1960) ஆகியவை நூலகங்களின் அடர்த்தி மற்றும் இலவச அணுகல் கொண்ட மக்கள்தொகையின் சதவீதத்தால் அளவிடப்படும்போது மிகவும் வளர்ந்தவை என்று டி. மல்லேஷப்பா கருதினார். டி. பி. ஈஸ்வரா ரெட்டி, அதே வெளியீட்டில் எழுதுகையில், கிராமப்புற மக்களில் 90 சதவீதம் பேருக்கு நவீன மல்டிமீடியா மற்றும் கம்ப்யூட்டிங் தொழில்நுட்பம் ஒருபுறம் இருக்க, வாசிப்பு அறை அல்லது நூலகம் கூட அணுக முடியாததால், மாவட்ட மட்டத்திற்குக் கீழே உள்ள மோசமான ஏற்பாடுகளைப் பற்றி வருத்தம் தெரிவித்தார். சட்டம் மற்றும் தத்துவார்த்த இலக்குகள் இருந்தபோதிலும், நூலக வசதிகள் நகர்ப்புற உயரடுக்கின் பாதுகாப்பாக இருந்தன, எடுத்துக்காட்டாக, ஆந்திராவில் கிராமப்புறங்களில் உள்ள பெரும்பாலான குழந்தைகள் முதல் தலைமுறை கல்வியறிவு பெற்றவர்கள். மேலும் காண்க மாநில மறுசீரமைப்புச் சட்டம் தமிழ்நாடு அரசு சட்டங்கள் மற்றும் விதிகள் குறிப்புகள் நூலகச் சட்டம் தமிழ்நாடு மாநில சட்ட நூலகங்கள் தமிழ்நாட்டில்