International economic cooperation policy of Japan
1980களில் ஜப்பான் உலகின் மிகப்பெரிய வெளிநாட்டு உதவி நன்கொடையாளர்களில் ஒன்றாக உருவெடுத்தது. 1991 ஆம் ஆண்டில் ஜப்பான் அமெரிக்காவிற்கு அடுத்தபடியாக உலகளவில் இரண்டாவது பெரிய வெளிநாட்டு உதவி நன்கொடையாளராக இருந்தது. இந்த ஆண்டில் ஜி. என். பி. க்கு ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உதவி விகிதம் 0.32% ஆக இருந்தது, இது ஓஇசிடி வளர்ச்சி உதவிக் குழு உறுப்பு நாடுகளின் 0.35% சராசரியை விட பின்தங்கியிருந்தது, ஆனால் அமெரிக்காவின் 0.20% விகிதத்தை விட முன்னணியில் இருந்தது. போர் சேதங்களுக்கு ஜப்பான் மற்ற ஆசிய நாடுகளுக்கு செலுத்த வேண்டிய இழப்பீட்டு கொடுப்பனவுகளிலிருந்து 1960 களில் வெளிநாட்டு உதவி திட்டம் தொடங்கியது. இந்தத் திட்டத்தின் வரவுசெலவுத் திட்டம் 1970 களின் பிற்பகுதி வரை மிகவும் குறைவாகவே இருந்தது, அப்போது ஜப்பான் மற்ற தொழில்துறை நாடுகளிடமிருந்து ஒரு பெரிய பாத்திரத்தை வகிக்க அதிக அழுத்தத்திற்கு உள்ளானது. 1980களில், நிதிப் பற்றாக்குறையைக் குறைப்பதற்கான முயற்சிகளால் விதிக்கப்பட்ட வரவுசெலவுத் திட்டக் கட்டுப்பாடுகள் இருந்தபோதிலும், ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உதவி வரவுசெலவுத் திட்டம் விரைவாக வளர்ந்தது. 1984 முதல் 1991 வரை, அதிகாரப்பூர்வ மேம்பாட்டு உதவி (ODA) வரவுசெலவுத் திட்டம் சராசரி வருடாந்திர விகிதமான 22.5% இல் அதிகரித்து, 1991க்குள் 11.1 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களை எட்டியது. இந்த உயர்வில் ஒரு பகுதி பரிமாற்ற விகித இயக்கங்களின் விளைவாகும் (வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் வழங்கப்பட்ட யென் தொகைகள் அதிக டாலர் தொகைகளாக மாறியது). 1980 களில், வெளிநாட்டு உதவி குறைந்த, ஆனால் இன்னும் வலுவான, அரசாங்க வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் ஆண்டுதோறும் 4 சதவீதம் முதல் 12 சதவீதம் வரை உயர்ந்தது, 1979 முதல் 1988 வரை சராசரி ஆண்டு வளர்ச்சி விகிதம் 8.6 சதவீதமாக இருந்தது. 1970 களில், வளரும் நாடுகளுக்கு அதன் அதிகாரப்பூர்வ மேம்பாட்டு உதவியை (ODA) அதிகரிக்கவும், சர்வதேச வர்த்தகம் மற்றும் நாணய முறையின் ஸ்திரத்தன்மைக்கு பங்களிக்கவும் அரசாங்கம் சாதகமான நடவடிக்கைகளை எடுத்தது. இந்த நடவடிக்கைகள் பொதுவாக வெளிநாடுகளில் வரவேற்கப்பட்டன, இருப்பினும் எடுக்கப்பட்ட நடவடிக்கைகள் விரைவாக செயல்படுத்தப்படவில்லை அல்லது சில மேம்பட்ட தொழில்மயமாக்கப்பட்ட நாடுகளின் ஒத்த முயற்சிகளைப் போல விரிவானவை அல்ல என்று சில நாடுகள் உணர்ந்தன. ஜப்பானின் ODA இந்த தசாப்தத்தில் பத்து மடங்கு அதிகரித்து 1980 ஆம் ஆண்டில் 3 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களாக இருந்தது, ஆனால் GNP இன் சதவீதமாக இந்த ODA மற்ற நன்கொடையாளர் நாடுகளின் சராசரியை விட குறைவாக இருந்தது. 1980களில், ஜப்பானின் ODA தொடர்ந்து வேகமாக உயர்ந்தது. ODA நிகர கொடுப்பனவுகள், பெயரளவில், 1980 களின் தொடக்கத்தில் ஆண்டுக்கு சராசரியாக 3 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்கள், பின்னர் 1986 இல் 5.6 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களாகவும், 1990 இல் 9.1 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களாகவும் உயர்ந்தன. முக்கிய உதவி நன்கொடையாளர்களிடமிருந்து மொத்த கொடுப்பனவுகளில் ஜப்பானின் பங்கும் கணிசமாக வளர்ந்தது, 1979 இல் கிட்டத்தட்ட 11.8% இலிருந்து 1980 களின் நடுப்பகுதியில் சுமார் 15 சதவீதமாகவும், பின்னர் 1989 இல் 19 சதவீதத்திற்கும் அதிகமாகவும் 1990 இல் 17 சதவீதத்திற்கும் குறைவாகக் குறைந்தது. இருப்பினும், ஜப்பானின் ODA அதன் GNP இன் சதவீதமாக, 1980 களில் கணிசமாக அதிகரிக்கவில்லை, சுமார் 0.3 சதவீதமாக இருந்தது. ஜப்பான் தொடர்ந்து தனது பொருளாதார உதவியை ஆசியாவில் குவித்தது (1990 ஆம் ஆண்டில் மொத்த கடமைகளில் சுமார் 60 சதவீதம்), இது பிராந்தியத்துடனான அதன் வரலாற்று மற்றும் பொருளாதார உறவுகளை பிரதிபலிக்கிறது. 1989 ஆம் ஆண்டில் அடுத்த மூன்று ஆண்டுகளுக்கு 600 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர் மானியத் திட்டத்தை அறிவித்ததன் மூலம் ஜப்பான் ஆப்பிரிக்காவுக்கு உதவியை மிதமான அளவில் அதிகரித்தது. 1990 ஆம் ஆண்டில், ஜப்பானும் கிழக்கு ஐரோப்பாவிற்கு பெரிய அளவிலான உதவிகளை வழங்குவதாக உறுதியளித்தது, ஆனால் அந்த உதவியின் பெரும்பகுதி சந்தை விகிதக் கடன்கள் மற்றும் முதலீட்டு காப்பீட்டு வடிவத்தில் இருக்க வேண்டும், இது ODA ஆக தகுதி பெறவில்லை. மற்ற பிராந்தியங்களில், ஜப்பான் ஒப்பீட்டளவில் சிறிய அளவிலான உதவிகளை தொடர்ந்து ஒதுக்குவதாகத் தோன்றியது. ஆயினும்கூட, 1987 வாக்கில் ஜப்பான் இருபத்தி ஒன்பது நாடுகளில் மிகப்பெரிய இருதரப்பு நன்கொடையாளராக மாறியது, இது பத்து ஆண்டுகளுக்கு முன்பு இருந்த எண்ணிக்கையை விட இரு மடங்கு அதிகமாகும். ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உதவியின் தொடர்ச்சியான வளர்ச்சி இரண்டு அடிப்படை காரணிகளால் உந்தப்பட்டதாகத் தெரிகிறது. முதலாவதாக, ஜப்பானியக் கொள்கை உலகளாவிய பொருளாதார சக்தியாக அதன் நிலைக்கு ஏற்ப சர்வதேச பொறுப்புகளை ஏற்றுக்கொள்வதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இரண்டாவதாக, வளர்ந்து வரும் ஜப்பானிய வெளிநாட்டு உதவி திட்டம் பெரும்பாலும் அமெரிக்கா மற்றும் பிற நட்பு நாடுகளிடமிருந்து ஜப்பான் பகிரப்பட்ட பாதுகாப்பு, அரசியல் மற்றும் பொருளாதார நலன்களுக்கு ஆதரவாக நிதிச் சுமைகளில் அதிக பங்கைப் பெற வேண்டும் என்ற அழுத்தத்திற்கு பதிலளிக்கும் வகையில் வருகிறது என்று பலர் நம்பினர். இத்தகைய உதவி மானியங்கள் மற்றும் கடன்கள் மற்றும் பலதரப்பு உதவி அமைப்புகளுக்கான ஆதரவை உள்ளடக்கியது. 1990 ஆம் ஆண்டில் ஜப்பான் தனது உதவி வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் 6.9 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களை இருதரப்பு உதவிக்கும், 23 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களை பலதரப்பு நிறுவனங்களுக்கும் ஒதுக்கியது. இருதரப்பு உதவிகளில், 3 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்கள் மானியங்களுக்கும், 3.9 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்கள் சலுகை கடன்களுக்கும் செலவிடப்பட்டன. ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உதவி திட்டம் வளரும் நாடுகளை விட ஜப்பானிய பெருநிறுவனங்களின் நலன்களுக்கு சிறப்பாக சேவை செய்வதற்காக விமர்சிக்கப்பட்டுள்ளது. கடந்த காலத்தில், பிணைக்கப்பட்ட உதவி (ஜப்பானிடமிருந்து பொருட்கள் வாங்குவது தொடர்பான மானியங்கள் அல்லது கடன்கள்) அதிகமாக இருந்தது, ஆனால் இணைக்கப்படாத உதவி 1980 களில் வேகமாக விரிவடைந்து, 1986 வாக்கில் அனைத்து உதவிகளிலும் 71 சதவீதத்தை எட்டியது. இந்த பங்கு மற்ற வளர்ச்சி உதவிக் குழு நாடுகளுடன் சாதகமாகவும், அமெரிக்காவுடன் 54 சதவீதமாகவும் ஒப்பிடப்படுகிறது. ஆயினும்கூட, ஜப்பானின் இணைக்கப்படாத உதவி கூட ஜப்பானிடமிருந்து கொள்முதல் செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டது என்று புகார்கள் தொடர்ந்தன. மானியங்கள் வடிவில் வழங்கப்படும் உதவி (கடன்களை விட மானியங்களாக வழங்கப்படும் உதவியின் பங்கு) மற்ற வளர்ச்சி உதவிக் குழு நாடுகளுடன் ஒப்பிடுகையில் குறைவாக இருந்தது மற்றும் 1980 களில் மிகவும் தாமதமாக இருந்தது. இருதரப்பு உதவி ஆசியாவின் வளரும் நாடுகளில் குவிந்திருந்தது, இருப்பினும் 1980 களில் புவியியல் ரீதியான உதவியை விரிவுபடுத்த மிதமான நகர்வுகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன. 1990 ஆம் ஆண்டில் ஆசியாவிற்கும், ஆப்பிரிக்காவிற்கும், மத்திய கிழக்கிற்கும், லத்தீன் அமெரிக்காவிற்கும் 8.1 சதவீதம் இருதரப்பு மேம்பாட்டு உதவிகள் ஒதுக்கப்பட்டன. ஆசியாவின் பங்கு ஓரளவு குறைந்தது, 1975ல் 75 சதவீதமாகவும், 1980ல் 70 சதவீதமாகவும் இருந்தது, ஆனால் இருதரப்பு உதவியில் மிகப்பெரிய பங்கைக் கொண்டிருந்தது. 1980 களில், பாக்கிஸ்தான் மற்றும் எகிப்துக்கு அதிகரித்த உதவி சென்றது, ஓரளவு மூலோபாய நோக்கங்களுக்காக அத்தகைய உதவியை வழங்குமாறு அமெரிக்காவின் அழுத்தத்திற்கு பதிலளித்தது. ஆப்பிரிக்காவில் ஜப்பானின் ஈடுபாடு குறைவாகவே இருந்தது, ஆனால் 1980 களின் கடுமையான வறட்சி அந்த கண்டத்திற்கான வளர்ச்சி உதவியின் பங்கை அதிகரித்தது. 1990 ஆம் ஆண்டில் ஜப்பானிய ODA இன் ஐந்து பெரிய பெறுநர்கள் ஆசியாவில் இருந்தனர்ஃ இந்தோனேசியா (US $1.1 பில்லியன்), சீன மக்கள் குடியரசு (US $832 மில்லியன்), தாய்லாந்து (US $<ID3 மில்லியன்), பிலிப்பைன்ஸ் (US $<ID1 மில்லியன்), மற்றும் பங்களாதேஷ் (US $<ID2 மில்லியன்). 1980 களின் தொடக்கத்தில், சீனா தொடர்ச்சியாக பல ஆண்டுகளாக மிகப்பெரிய ஒற்றை பெறுநராக இருந்தது. இந்த பெரிய உதவி தொகைகள் ஜப்பானை பெரும்பாலான ஆசிய நாடுகளுக்கு வளர்ச்சி உதவியின் மிகப்பெரிய ஒற்றை ஆதாரமாக மாற்றியது. உதாரணமாக, தென்கிழக்கு ஆசிய நாடுகளின் சங்கம் (ஆசியான்) நாடுகளைப் பொறுத்தவரை, 1987 ஆம் ஆண்டில் பெறப்பட்ட நிகர ODA இல் 55 சதவீதத்தை ஜப்பான் வழங்கியது, இது அமெரிக்காவிலிருந்து 11 சதவீதமாகவும், பலதரப்பு உதவி நிறுவனங்களிலிருந்து 10 சதவீதமாகவும் இருந்தது. சீனாவின் விரைவான பொருளாதார வளர்ச்சி மற்றும் வளர்ந்து வரும் போட்டித்திறன் சீன-ஜப்பானிய உறவுகளை மறுசீரமைத்தது, மேலும் சீனாவுக்கான ODA மற்றும் யென் கடன்கள் பெய்ஜிங்கில் 2008 கோடைகால ஒலிம்பிக் வரை படிப்படியாகக் குறையும். ஜப்பானின் இருதரப்பு உதவியின் மிகப்பெரிய பயன்பாடு பொருளாதார உள்கட்டமைப்பு (போக்குவரத்து, தகவல் தொடர்பு, நதி மேம்பாடு மற்றும் எரிசக்தி மேம்பாடு) ஆகும், இது 1990 ஆம் ஆண்டில் மொத்தத்தில் 31.5% ஆக இருந்தது. சிறிய பங்குகள் உற்பத்தித் துறை (17.1%) மற்றும் சமூக உள்கட்டமைப்பின் (19.7%) வளர்ச்சிக்குச் சென்றன. பொதுவாக, பெரிய கட்டுமானத் திட்டங்கள் ஜப்பானின் இருதரப்பு வெளிநாட்டு உதவியில் ஆதிக்கம் செலுத்துகின்றன. சமூக உள்கட்டமைப்பு பிரிவில், 1990 ஆம் ஆண்டில் இருதரப்பு உதவியில் 6.7 சதவீதத்தை கல்வி உள்வாங்கியது, நீர் வழங்கல் மற்றும் சுகாதாரம் 3.4 சதவீதமாகவும், 2 சதவீதம் மட்டுமே சுகாதாரத்திற்காகவும் இருந்தது. உணவு உதவி (1990 ஆம் ஆண்டில் மொத்த இருதரப்பு உதவியில் 0.40 சதவீதம்) மற்றும் கடன் நிவாரணம் (4.3 சதவீதம்) ஆகியவை ஜப்பானின் உத்தியோகபூர்வ மேம்பாட்டு உதவியில் சேர்க்கப்பட்டன. ஜனவரி, 2022 இல், ஜப்பான் வெளிநாட்டு உதவியில் பாதுகாப்பு உதவியை சேர்க்கத் திட்டமிட்டுள்ளதாக அறிவிக்கப்பட்டது. இதுவரை, ஜப்பான் இராணுவம் அல்லாத நோக்கங்களுக்காக மட்டுமே வெளிநாட்டு உதவிகளை வழங்கியுள்ளது. பாதுகாப்பு செலவினங்களின் அதிகரிப்பு உட்பட ஒரு பரந்த கொள்கை மாற்றத்தின் மத்தியில் இந்த மாற்றம் வந்துள்ளது. ஜப்பானின் ஃபுகுடா கோட்பாட்டு குறிப்புகள் மார்ஜி எம். என்சைன், நல்லதைச் செய்வது அல்லது நன்றாகச் செய்வது போன்ற வெளிநாட்டு உதவி நிறுவனங்களையும் பார்க்கவும். ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உதவி திட்டம் (நியூயார்க்ஃ கொலம்பியா யுனிவர்சிட்டி பிரஸ், 1992) ஆலன் ரிக்ஸ், ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உதவி சவால்ஃ கொள்கை சீர்திருத்தம் மற்றும் உதவி தலைமை (நியூயார்க்ஃ ரூட்லெட்ஜ், 1993) ராபர்ட் எம். ஓர் ஜூனியர், ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உதவி சக்தியின் எழுச்சி (நியூயார்க்ஃ கொலம்பியா யுனிவர்சிட்டி பிரஸ், 1990) ஷஃபிகுல் இஸ்லாம், எடிட்., யென் ஃபார் டெவலப்மெண்ட்ஃ ஜப்பானிய வெளிநாட்டு உதவி மற்றும் சுமை பகிர்வின் அரசியல் (நியூயார்க்ஃ வெளிநாட்டு உறவுகள் கவுன்சில், 1991). சர்வதேச வளர்ச்சி ஜப்பானின் வெளிநாட்டு உறவுகள் நாட்டின் வெளிநாட்டு உதவிக்கான பங்களிப்புகள்