Security sector governance and reform in the Philippines
பிலிப்பைன்ஸில் பாதுகாப்புத் துறை ஆளுகை மற்றும் சீர்திருத்தத்தின் செயல்முறை-இதில் பிலிப்பைன்ஸ் அரசாங்கத்தின் பாதுகாப்பு நிறுவனங்களை தொழில்முறைப்படுத்துதல், குடிமக்கள்மயமாக்குதல் மற்றும் நவீனமயமாக்குதல்/திறன்ப்படுத்துதல் ஆகியவை அடங்கும், அவை நல்ல நிர்வாகத்தின் இலட்சியங்களுடன் மற்றும் மனித உரிமைகள், தகவல் சுதந்திரம் மற்றும் சிவில் சட்டத்தின் ஆட்சி போன்ற கொள்கைகளுடன் ஒத்துப்போகின்றன-1986 மக்கள் சக்தி புரட்சிக்குப் பிறகு ஐந்தாவது பிலிப்பைன்ஸ் குடியரசு நிறுவப்பட்டதிலிருந்து, 1990 களில் இந்த கருத்து சர்வதேச அளவில் முழுமையாக வரையறுக்கப்படுவதற்கு முன்பே ஒரு தொடர்ச்சியான செயல்முறையாக இருந்து வருகிறது. பிலிப்பைன்ஸில், பாதுகாப்பு துறை சீர்திருத்தம் (எஸ். எஸ். ஆர்) தங்கள் ஆணைகளை நிறைவேற்றுவதில் வன்முறையைப் பயன்படுத்த அரசால் அனுமதிக்கப்பட்ட "முக்கிய பாதுகாப்பு நடிகர்கள்" மீது கவனம் செலுத்துகிறதுஃ மிக முக்கியமாக பிலிப்பைன்ஸ் ஆயுதப்படைகள், பிலிப்பைன்ஸ் தேசிய காவல்துறை மற்றும் பிலிப்பைன்ஸ் கடலோர காவல்படை (பி. சி. ஜி), ஆனால் பிலிப்பைன்ஸ் போதைப்பொருள் அமலாக்க முகமை (பி. டி. இ. ஏ); தேசிய புலனாய்வுப் பணியகம் (என். பி. ஐ); குடிவரவு, சுங்க மற்றும் எல்லை மேலாண்மை அதிகாரிகள்; கிராமக் கண்காணிப்பு அமைப்புகள் (பரங்காய் டானோட்ஸ்) உள்ளிட்ட உள்ளூர் பாதுகாப்பு பிரிவுகள் மற்றும் குடிமக்கள் ஆயுதப்படை புவியியல் பிரிவுகள் (சி. ஏ. எஃப். ஜி. யூ) போன்ற மாநில துணை ராணுவப் படைகள். குற்றவியல் நீதி அமைப்பு, புலனாய்வு சேவைகள், நீதித்துறை அமைப்பு மற்றும் தேசிய பாதுகாப்புத் துறை (டி. என். டி), உள்துறை மற்றும் உள்ளூராட்சித் துறை (டி. ஐ. எல். ஜி), வெளியுறவுத் துறை (டி. எஃப். ஏ), பிலிப்பைன்ஸ் காங்கிரஸ் மற்றும் அதன் பல்வேறு பாதுகாப்பு தொடர்பான குழுக்கள் போன்ற பல்வேறு மேலாண்மை மற்றும் மேற்பார்வை அமைப்புகள் ஆகியவை மாநில பாதுகாப்புடன் தங்கள் ஆணைகளை ஒன்றுடன் ஒன்று இணைக்கும் போதெல்லாம் சம்பந்தப்பட்டிருக்கும். சிவில் சமூகத்தின் ஈடுபாடு பெரும்பாலும், பிலிப்பைன்ஸ் அரசின் பாதுகாப்பு நடிகர்களின் மேற்பார்வை அரசியலமைப்பு முறையான காசோலைகள் மற்றும் சமநிலைகள் மூலம் அரசாங்க முகமைகள் மீது விழுந்தது-மிக முக்கியமாக, காங்கிரஸ் மற்றும் மனித உரிமைகள் ஆணையம். ஆனால் சிவில் சமூக அமைப்புகள் பிலிப்பைன்ஸ் அரசின் பாதுகாப்பு நிறுவனங்களை பொதுமக்கள்மயமாக்குதல், தொழில்முறைப்படுத்துதல், நவீனமயமாக்குதல் மற்றும் அதிகாரம் அளித்தல் ஆகியவற்றில் ஈடுபட்டுள்ளன, ஒவ்வொரு ஜனாதிபதியும், தலைமைத் தளபதியாக, சிவில் சமூக ஈடுபாட்டிற்கு எவ்வளவு முக்கியத்துவம் அளிக்கிறார் என்பதைப் பொறுத்து. 2010 ஆம் ஆண்டு தொடங்கி பிலிப்பைன்ஸ் பாதுகாப்பு சீர்திருத்தத்திற்கு (பி. டி. ஆர்) அதிக முக்கியத்துவம் கொடுக்கப்பட்டதால், 2010 ஆம் ஆண்டின் உள்நாட்டு அமைதி மற்றும் பாதுகாப்புத் திட்டத்தின் (ஐ. பி. எஸ். பி) கீழ் சிவில் சமூக அமைப்புகளுடன் ஈடுபாட்டை நோக்கி ஒரு மாற்றம் செய்யப்பட்டது, மேலும் இதே போன்ற கொள்கைகள் 2016 ஏ. எஃப். பி-மேம்பாட்டு ஆதரவு மற்றும் பாதுகாப்புத் திட்டத்தில் (டி. எஸ். எஸ். பி) அடுத்த நிர்வாகத்தின். இருப்பினும், டுடெர்டே நிர்வாகத்தின் போது தொடங்கப்பட்ட 15 ஆண்டு ஏஎஃப்பி உருமாற்ற சாலை வரைபடத்தின் கீழ் ஒரு முக்கிய மூலோபாய முன்னுரிமையாக சிவில் சமூகம் இனி அடையாளம் காணப்படவில்லை, ஏனெனில் இது 2003-2016 பிடிஆர் திட்டத்தின் கீழ் இருந்தது. தொழில்மயமாக்கல் ஃபெர்டினாண்ட் மார்கோஸின் கீழ் 21 ஆண்டுகளில் ஏ. எஃப். பி பல மாற்றங்களைச் சந்தித்தது, குறிப்பாக விசுவாசம் மற்றும் ஜனாதிபதியுடனான தொடர்புகளின் அடிப்படையில் அதிகாரிகளின் பதவி உயர்வு மற்றும் இராணுவச் சட்டத்தை அமல்படுத்தும் பணி வழங்கப்பட்டதன் அடிப்படையில், அதிகாரிகள் மனித உரிமை மீறல்கள் மற்றும் ஊழலில் ஈடுபட வழிவகுத்தது. 1965 முதல் 1986 வரையிலான ஆண்டுகள் பொதுமக்கள் மேலாதிக்கம் மற்றும் தொழில்முறை ஆகியவற்றின் பாரம்பரிய மதிப்புகளின் அடிப்படையில் ஏ. எஃப். பி. க்கு ஒரு சரிவைக் குறித்ததாகக் கருதப்படுகின்றன, இது ஏ. எஃப். பி. யை தீவிரமாக தொழில்முறைப்படுத்த வேண்டிய தேவைக்கு வழிவகுத்தது. 1990 டேவிட் கமிஷன் மற்றும் 2003 ஃபெலிசியானோ கமிஷன் முறையே 1990 மற்றும் 2003 ஆம் ஆண்டிலேயே ஏஎஃப்பி-ஐ தொழில்முறைப்படுத்துவதற்கான பரிந்துரைகளைச் செய்தன. 2003 முதல் 2016 வரை பிலிப்பைன்ஸ் பாதுகாப்பு சீர்திருத்த திட்டத்தின் கீழ் ஏஎஃப்பி தொழில்மயமாக்கலை நோக்கி எடுக்க முயன்ற நடவடிக்கைகளில் "ஒருமைப்பாடு மேம்பாட்டுத் திட்டங்களின்" வளர்ச்சி, சேவை செயல்திறனின் தரத்தை மேம்படுத்துவதற்கான திட்ட முயற்சிகள், தளபதிகள் மற்றும் ஊழியர்களுக்கான தொடர்ச்சியான மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் மற்றும் பட்டியலிடப்பட்ட பணியாளர்களை ஆட்சேர்ப்பு செய்வதில் சீர்திருத்தங்கள் ஆகியவை அடங்கும். திறன் மேம்பாட்டுடன், டுடெர்டே நிர்வாகத்தின் போது தொடங்கப்பட்ட 15 ஆண்டு ஏஎஃப்பி உருமாற்ற சாலை வரைபடத்தால் அடையாளம் காணப்பட்ட இரண்டு மூலோபாய முன்னுரிமைகளில் "அனைத்து அணிகளையும் தொழில்முறைப்படுத்துதல்" ஒன்றாகும். இராணுவத்தின் மீது குடிமக்களின் கட்டுப்பாட்டை உறுதிப்படுத்த வேண்டிய அவசியம் ஒரு சீர்திருத்த நிகழ்ச்சி நிரலாக இருந்தது, இது 1986 மக்கள் சக்தி புரட்சியால் ஃபெர்டினாண்ட் மார்கோஸ் பதவி நீக்கம் செய்யப்பட்ட உடனேயே தீர்க்கப்படத் தொடங்கியது; மார்கோஸ் வெளியேற்றப்பட்ட ஒரு வருடத்திற்குள், 1987 பிலிப்பைன்ஸ் அரசியலமைப்பு இராணுவத்தின் மீது பொதுமக்கள் மேலாதிக்கக் கொள்கையை நிலைநிறுத்தியது. 1980 களின் பல்வேறு ஆட்சி கவிழ்ப்பு முயற்சிகளுக்குப் பிறகு, டேவிட் ஆணையத்தின் பரிந்துரைகளில் பிலிப்பைன்ஸ் கான்ஸ்டாபுலரி ஏ. எஃப். பி. யின் கீழ் ஒரு சேவையாக கலைக்கப்பட்டது, இதன் விளைவாக இறுதியில் பிலிப்பைன்ஸ் தேசிய காவல்துறை உருவாக்கப்பட்டது. 1998 ஆம் ஆண்டில், பிலிப்பைன்ஸ் கடலோர காவல்படையின் சிவிலியன் தன்மையை வலியுறுத்தும் 475 மற்றும் 477 நிர்வாக உத்தரவுகள் மற்றும் அதை பிலிப்பைன்ஸ் கடற்படையிலிருந்து போக்குவரத்து மற்றும் தகவல் தொடர்புத் துறைக்கு (டிஓடிசி) மாற்றுவது குறித்து ஜனாதிபதி பிடல் ராமோஸ் கையெழுத்திட்டார். பிலிப்பைன்ஸின் தேசிய பாதுகாப்புக் கல்லூரியின் தேசிய பாதுகாப்பு மறுஆய்வுக்கான டிசம்பர் 2013 கட்டுரையில், முன்னாள் தேசிய பாதுகாப்புத் துறையின் துணைச் செயலாளர் ரோடல் குரூஸ் பாதுகாப்புத் துறை சீர்திருத்தத்தின் கீழ் கவனம் செலுத்த வேண்டிய குடிமக்கள்மயமாக்கலின் சில அம்சங்களை அடையாளம் கண்டார்ஃ பாதுகாப்பு நிர்வாகத்திற்கான சிவிலியன் திறனை அதிகரிப்பது; பாதுகாப்புத் துறை சீர்திருத்தத்திற்கு ஆதரவளிக்கும் ஒரு செயலில் உள்ள தொகுதியை நிறுவுதல்; புத்திசாலித்தனமான பட்ஜெட் தயாரிப்பு மற்றும் செயல்படுத்தல்; உள்ளூர் பாதுகாப்புத் தொழிலுக்கு ஆதரவளித்தல்; புத்திசாலித்தனமான மற்றும் ஒத்திசைவான கொள்கை மேம்பாடு மற்றும் செயல்படுத்தல்; மற்றும் புதுப்பிக்கப்பட்ட தேசிய பாதுகாப்புச் சட்டம் நிறைவேற்றப்பட்டது. பிலிப்பைன்ஸின் புதிய 1987 அரசியலமைப்பு இராணுவத்தின் மீது பொதுமக்கள் மேலாதிக்கம் என்ற கொள்கையை நிலைநாட்டியது, "தேசிய கொள்கையின் ஒரு கருவியாக போரை கைவிடுகிறது", மேலும் வருடாந்திர பாதுகாப்பு செலவினங்களை கூட அந்த ஆண்டில் அரசாங்கத்தின் பட்ஜெட் கல்வியை மீறக்கூடாது என்று கட்டுப்படுத்தியது. 1980 களின் பல்வேறு ஆட்சி கவிழ்ப்பு முயற்சிகளுக்குப் பிறகு, டேவிட் ஆணையத்தின் பரிந்துரைகள் எதிர்கால பாதுகாப்புத் துறை சீர்திருத்த முயற்சிகளை அவற்றின் போக்கில் அமைக்கும் மாற்றங்களை முன்னெடுத்துச் சென்றன. 2003 ஓக்வுட் கிளர்ச்சிக்குப் பிறகு உருவாக்கப்பட்ட ஃபெலிசியானோ ஆணையமும் பாதுகாப்புத் துறை சீர்திருத்தத்தின் நிகழ்ச்சி நிரலை முன்னெடுத்துச் சென்ற பெருமைக்குரியது. ஜனாதிபதி பிடல் வி. ராமோஸின் பதவிக்காலத்தில், 1995 ஆம் ஆண்டின் ஏஎஃப்பி நவீனமயமாக்கல் திட்டம் (ஆர்ஏ 7898) நிறைவேற்றப்பட்டது, இது ஏஎஃப்பி-ஐ அதன் அரசியலமைப்பு ஆணையை திறம்படவும் முழுமையாகவும் நிறைவேற்றக்கூடிய அளவிற்கு நவீனமயமாக்க முயன்றது, மேலும் 2010 இல் முடிவடைந்த 15 ஆண்டு காலப்பகுதியில் இந்த இலக்கை அடைய எடுக்க வேண்டிய குறிப்பிட்ட நடவடிக்கைகளை அடையாளம் காணும். இருப்பினும், இந்தச் சட்டத்தின் அமலாக்கம் 1997 ஆசிய நிதி நெருக்கடியால் ஓரங்கட்டப்பட்டது. 2010 முதல் 2016 வரை ஜனாதிபதி பெனிக்னோ அக்வினோ III இன் நிர்வாகத்தின் போது நவீனமயமாக்கல் வடிவில் திறன் மேம்பாடு ஆர்வத்துடன் மீண்டும் தொடங்கியது, ஏஎஃப்பி ஒரு பில்லியன் டாலர் (1.7 பில்லியன் டாலர்) நவீனமயமாக்கல் பட்ஜெட்டைப் பெற்றது மற்றும் பிஎன்பி சுமார் 9 பில்லியன் டாலர் நவீனமயமாக்கல் பட்ஜெட்டைப் பெற்றது; மேலும் நிர்வாகம் ஜப்பான் மற்றும் அமெரிக்காவுடன் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பை வலுப்படுத்தவும் செயல்பட்டது. ஏஎஃப்பி (2028 வரை) மற்றும் பிஎன்பி (2030 வரை) ஆகியவற்றின் மாற்றத்திற்கான சாலை வரைபடங்கள் வகுக்கப்பட்டன, மேலும் வணிக மற்றும் பிற சிவிலியன் தலைவர்களால் உருவாக்கப்பட்ட இந்த மாற்ற சாலை வரைபடங்களின் முன்னேற்றம் குறித்து விவாதிக்க பல்துறை நிர்வாக கவுன்சில்கள் (எம். எஸ். ஜி. சி) இரு அமைப்புகளுக்கும் வைக்கப்பட்டன. "புலிஸ் நியோ போ சா பரங்கே" (பி. எஸ். பி) திட்டம்-பின்னர் சமூகம் மற்றும் சேவை சார்ந்த காவல் (சி. எஸ். ஓ. பி) திட்டம் என்று மறுபெயரிடப்பட்டது-மற்றும் சமூகங்களுக்குள் ஒரு நேர்மறையான நிறுவன நற்பெயரைப் பராமரிக்கும் அதே வேளையில் தளர்வான துப்பாக்கிகளை மீட்டெடுப்பது அல்லது பதிவு செய்வதை உறுதி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்ட ஓப்லன் கட்டோக் போன்ற சமூக ஈடுபாட்டு முயற்சிகள். 2012ஆம் ஆண்டு குடியரசின் சட்டம் எண். 10349 ஆர்ஏ 7898 ஐ திருத்தியது, மேலும் 15 ஆண்டுகள் 2027 வரை நீட்டித்தது. இந்தச் சட்டத்தில் ஏ. எஃப். பி. யின் அனைத்து கிளைகளுக்கும் உபகரணங்களை வாங்குவதற்கான புதிய விதிகள் இருந்தன. 2016 முதல் 2022 வரை ஜனாதிபதி ரோட்ரிகோ டுடெர்டேவின் நிர்வாகத்தின் போது, ஏ. எஃப். பி. க்கான சுமார் 300 பில்லியன் பவுண்டுகள் (5.6 பில்லியன் டாலர்) நவீனமயமாக்கல் வரவுசெலவுத் திட்டத்திற்கு ஒப்புதல் வடிவில் திறன் மேம்பாடு தொடர்கிறது, மேலும் பி. என். பி. க்கான 128 பில்லியன் பவுண்டுகள் புத்துயிர் மற்றும் திறன் மேம்பாட்டுத் திட்டம் காங்கிரஸால் நிறைவேற்றப்பட்டுள்ளது, இது 2022 இல் செயல்படுத்தப்படத் தொடங்கி 10 ஆண்டுகள் நீடிக்கும். சீனா மற்றும் ரஷ்யாவுடனான உறவுகளை வலுப்படுத்த நிர்வாகம் செயல்பட்டது. இருப்பினும், டுட்டெர்டே நிர்வாகம் அதன் செயல்பாட்டு திசைகளின் ஒரு பகுதியாக சமூக உறவுகளுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கவில்லை, மேலும் பல்துறை ஆளுகை கவுன்சில்களின் (எம். எஸ். ஜி. சி) பங்கு குறைக்கப்பட்டது. பிலிப்பைன்ஸின் பாதுகாப்புத் துறை ஆளுகை மற்றும் பிலிப்பைன்ஸின் ஆயுதப் படைகளின் சீர்திருத்தம் பிலிப்பைன்ஸ் தேசிய காவல்துறை பிலிப்பைன்ஸில் சிவப்பு குறிச்சொல் குறிப்புகள் பிலிப்பைன்ஸின் ஆயுதப் படைகளில் மனித உரிமைகள் பிலிப்பைன்ஸ் தேசிய காவல்துறை பாதுகாப்புத் துறை ஆளுகை மற்றும் சீர்திருத்தம்