Toronto (City) v Ontario (Attorney General)
டொராண்டோ (சிட்டி) வி ஒன்ராறியோ (அட்டர்னி ஜெனரல்), 2021 எஸ். சி. சி 34, கருத்துச் சுதந்திரம் மற்றும் எழுதப்படாத அரசியலமைப்புக் கொள்கைகள் குறித்து கனேடிய உச்ச நீதிமன்றத்தின் ஒரு மைல்கல் தீர்ப்பாகும். 2018 நகராட்சி தேர்தல் பிரச்சாரத்தின் மத்தியில் டொராண்டோ நகர சபையின் அளவைக் குறைப்பதற்கான ஒன்ராறியோ அரசாங்கத்தின் முடிவு கனேடிய உரிமைகள் மற்றும் சுதந்திரங்களின் சாசனத்தின் பிரிவு 2 (பி) அல்லது ஜனநாயகத்தின் எழுதப்படாத கொள்கையை மீறவில்லை என்று நீதிமன்றம் 5-4 பெரும்பான்மையால் தீர்ப்பளித்தது. எழுதப்படாத அரசியலமைப்புக் கோட்பாடுகள் சட்டத்தை செல்லாததாக்குவதற்கு ஒரு சுயாதீனமான அடிப்படையாக செயல்பட முடியாது என்று நீதிமன்றம் மேலும் தீர்ப்பளித்தது. ஜூன் 7,2018 அன்று நடைபெற்ற ஒன்ராறியோ பொதுத் தேர்தலில், டக் ஃபோர்டின் முற்போக்கு கன்சர்வேடிவ் கட்சி அதிகாரப்பூர்வ எதிர்க்கட்சியாக இருந்து பெரும்பான்மை அரசாங்கத்தை அமைப்பதற்கு மாறியது. அதைத் தொடர்ந்து, ஜூலை 30,2018 அன்று, சிறந்த உள்ளூராட்சிச் சட்டம், 2018 ஒன்ராறியோவின் சட்டமன்றத்தில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது, இது டொராண்டோ நகரச் சட்டம், 2006 ஐ திருத்தியது, இது டொராண்டோ நகர சபையை உள்ளடக்கிய வார்டுகளின் எண்ணிக்கையை 47 இலிருந்து 25 ஆகக் குறைத்தது. சிறந்த உள்ளூராட்சிச் சட்டம் அதன் மூன்றாவது வாசிப்பை நிறைவேற்றி, ஆகஸ்ட் 14,2018 அன்று அரச ஒப்புதலைப் பெற்றது. இந்தச் சட்டம் இயற்றப்பட்டதைத் தொடர்ந்து, டொராண்டோ நகரம், பல வேட்பாளர்களுடன் சேர்ந்து, ஒன்ராறியோ உயர் நீதிமன்றத்தில் அதன் அரசியலமைப்பை சவால் செய்தது. இந்தச் சட்டத்தின் விதிகள் வேட்பாளர்கள் மற்றும் வாக்காளர்கள் இருவரின் பிரிவு 2 (பி) உரிமைகளையும் மீறுவதாக நீதிமன்றம் கண்டறிந்தது. இருப்பினும், மேல்முறையீட்டில், ஒன்ராறியோவின் மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றம் கீழ் நீதிமன்றத்தின் தீர்ப்பை நிறுத்தி வைத்தது, ஒரு வருடம் கழித்து, அந்த விதிகள் அரசியலமைப்பு என்று தீர்ப்பளித்தது. அதைத் தொடர்ந்து, டொராண்டோ நகரம் கனடாவின் உச்ச நீதிமன்றத்தில் மேல்முறையீடு செய்தது, இது இறுதியில் விதிகளின் அரசியலமைப்பை உறுதி செய்தது. பின்னணி அரசியலமைப்புச் சட்டம் கனடா என்பது கூட்டாட்சி அரசாங்கத்திற்கும் மாகாண அரசாங்கங்களுக்கும் இடையில் பிரிக்கப்பட்ட அதிகாரங்களைக் கொண்ட ஒரு கூட்டமைப்பாகும். அரசியலமைப்புச் சட்டம், 1867 இன் பிரிவு 92 (8), நகராட்சிகள் மீது மாகாணங்களுக்கு பிரத்யேக அதிகார வரம்பை வழங்குகிறது. கனேடிய உரிமைகள் மற்றும் சுதந்திரங்களின் சாசனத்தின் பிரிவு 3 கனேடிய குடிமக்களுக்கு மாகாண மற்றும் கூட்டாட்சி தேர்தல்களில் வாக்களிக்கும் உரிமையை உறுதி செய்கிறது, ஆனால் நகராட்சி தேர்தல்களைக் குறிப்பிடவில்லை. ஒன்ராறியோவின் முடிவின் செல்லுபடியை சவால் செய்யும் கட்சிகள் சாசனத்தின் பிரிவு 2 (பி) இல் தங்கள் வாதங்களை மையமாகக் கொண்டிருந்தன, இது "பத்திரிகை சுதந்திரம் மற்றும் பிற தகவல் தொடர்பு ஊடகங்கள் உட்பட சிந்தனை, நம்பிக்கை, கருத்து மற்றும் கருத்து சுதந்திரத்திற்கு" உத்தரவாதம் அளிக்கிறது. வார்டு மறுசீரமைப்பு 1997 ஆம் ஆண்டில், மெட்ரோ டொராண்டோ மற்றும் மெட்ரோ டொராண்டோ எல்லைகளுக்குள் உள்ள ஆறு நகராட்சிகள் ஒரே விரிவாக்கப்பட்ட நகராட்சியாக இணைக்கப்பட்டன. முதல் நகராட்சி தேர்தலில் நகரின் 28 வார்டுகளில் ஒவ்வொன்றிலிருந்தும் 57 பேர் கொண்ட கவுன்சில், ஒரு மேயர் மற்றும் இரண்டு கவுன்சிலர்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். 2000 டொராண்டோ நகராட்சி தேர்தலுக்கு முன்னர், வார்டுகளின் எண்ணிக்கையை 44 ஆக அதிகரிக்க நகரம் மறுவரையறை செய்யப்பட்டது, அவை ஒவ்வொன்றும் ஒரு கவுன்சிலரைத் தேர்ந்தெடுத்தன, கவுன்சிலின் அளவை 57 இலிருந்து 45 ஆகக் குறைத்தது. இந்த தேர்தல் எல்லைகள் 2018 நகராட்சி தேர்தல் வரை நடைமுறையில் இருந்தன. டொராண்டோ நகரச் சட்டம், 2006 இன் கீழ், டொராண்டோ நகராட்சி அரசாங்கம் நகரத்தின் தேர்தல் மாவட்டங்களின் கட்டமைப்பை மறு மதிப்பீடு செய்தது, இது முறையாக டொராண்டோ வார்டு எல்லை மறுஆய்வு என்று பெயரிடப்பட்டது. இந்த ஆய்வு 2016 நவம்பரில் முடிவடைந்தது. மறுஆய்வைத் தொடர்ந்து, நகர சபை அறிக்கையின் பரிந்துரைகளுக்கு ஒப்புதல் அளித்தது மற்றும் மூன்று புதிய வார்டுகளை உருவாக்கியது, மொத்தம் 44 முதல் 47 வரை அதிகரித்தது. டொராண்டோ நகரச் சட்டத்தின் பிரிவு 124 (8) இன் கீழ் வழங்கப்பட்டுள்ளபடி, ஒன்ராறியோ நகராட்சி வாரியத்திற்கு வார்டு எல்லை சட்டத்திற்கு பல சவால்கள் முன்வைக்கப்பட்டன. 25 வார்டு மாதிரியை ஆதரிப்பது உட்பட சட்டத்திற்கு வந்த சவால்கள் எதுவும் வெற்றிபெறவில்லை. ஜூன் 7,2018 அன்று நடைபெற்ற ஒன்ராறியோ பொதுத் தேர்தலில், டக் ஃபோர்டின் முற்போக்கு கன்சர்வேடிவ் கட்சி அதிகாரப்பூர்வ எதிர்க்கட்சியாக இருந்து பெரும்பான்மை அரசாங்கத்தை அமைப்பதற்கு மாறியது. ஜூலை 27,2018 அன்று, டொராண்டோ நகர சபையின் அளவைக் குறைப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட சட்டத்தை அறிமுகப்படுத்துவதற்கான தனது விருப்பத்தை ஃபோர்டு அறிவித்தார். அதைத் தொடர்ந்து, ஜூலை 30,2018 அன்று, நகராட்சி விவகாரங்கள் மற்றும் வீட்டுவசதி அமைச்சகம் ஸ்டீவ் கிளார்க், சிறந்த உள்ளூராட்சி சட்டம், 2018 ஐ ஒன்ராறியோவின் சட்டமன்றத்தில் அறிமுகப்படுத்தினார். இந்த மசோதா டொராண்டோ நகரச் சட்டம், 2006 ஐ திருத்தியது, டொராண்டோ நகர சபையை உள்ளடக்கிய வார்டுகளின் எண்ணிக்கையை மாற்றி, வார்டுகளின் எண்ணிக்கையை 47 இலிருந்து 25 ஆகக் குறைத்தது. சிறந்த உள்ளூராட்சிச் சட்டம் அதன் மூன்றாவது வாசிப்பை நிறைவேற்றி, அரச ஒப்புதலைப் பெற்று, ஆகஸ்ட் 14,2018 அன்று நடைமுறைக்கு வந்தது. டொராண்டோ நகராட்சி தேர்தல் செயல்முறை மே 1,2018 அன்று தொடங்கியது, கவுன்சில் பதவிகளுக்கான பரிந்துரைகள் திறக்கப்பட்டன. வேட்புமனுக்கள் ஜூலை 27 அன்று மூடப்பட்டன, மேலும் 500 க்கும் மேற்பட்ட வேட்பாளர்கள் பதவிக்கு போட்டியிட தங்கள் விருப்பத்தை அறிவித்தனர். 47 வார்டுகளில் இருந்து 25 வார்டுகளாகக் குறைக்கப்பட்டதன் விளைவாக ஒரு வார்டின் சராசரி மக்கள் தொகை 61,000-லிருந்து 110,000-ஆக உயர்ந்தது குறிப்பிடத்தக்கது. ஃபோர்டு அரசாங்கம் இந்தச் சட்டத்தை நிறைவேற்றுவதற்கு முன்பு எதிர்க்கட்சிகளுக்கோ அல்லது நகரத்திற்கோ அறிவிக்கவில்லை. புதிதாக நிறுவப்பட்ட 25 வார்டு கட்டமைப்பின் கீழ் அக்டோபர் 22,2018 அன்று டொராண்டோ தேர்தல் நடைபெற்றது. ஒன்ராறியோ உயர் நீதிமன்றம் டொராண்டோ நகரம், நகராட்சி தேர்தலில் பல வேட்பாளர்களுடன் சேர்ந்து, ஒன்ராறியோ உயர் நீதிமன்றத்தில் சிறந்த உள்ளூராட்சி சட்டத்தின் விதிகளின் அரசியலமைப்பிற்கு எதிராக ஒரு சவாலை தாக்கல் செய்தது. செப்டம்பர் 9,2018 அன்று, நீதிபதி எட்வர்ட் பி. பெலோபாபா ஒரு தீர்ப்பை வழங்கினார், அதில் வார்டுகளின் எண்ணிக்கையை 47 இலிருந்து 25 ஆகக் குறைத்த சிறந்த உள்ளூராட்சி சட்டத்தின் விதிகள் சாசனத்தின் பிரிவு 2 (பி) ஐ மீறுவதாக நீதிமன்றம் தீர்மானித்தது. நீதிபதி பெலோபாபா தனது தீர்ப்பில், தேர்தலின் போது நடைமுறைக்கு வந்த சட்டத்தின் விதிகள், வேட்பாளர்களின் பிரிவு 2 (பி) உரிமைகளை மீறுவதாகும் என்றும் இரண்டாவதாக, வார்டுகளின் அளவை அதிகரிப்பதன் மூலம், வாக்காளர்களின் திறமையான பிரதிநிதித்துவத்திற்கான உரிமையை மீறுவதாகும் என்றும் கூறினார். சாசனத்தின் பிரிவு 3 தொடர்பாக கனடாவின் உச்ச நீதிமன்றத்தால் வரையறுக்கப்பட்டுள்ளபடி, பயனுள்ள பிரதிநிதித்துவம் என்ற கருத்து, வாக்காளர்களுக்கு அரசியலமைப்பு ரீதியாக "வாக்களிக்கும் அதிகாரத்தின் சமத்துவத்திற்கு" உரிமை இல்லை, மாறாக "சட்டமன்றங்கள் நமது சமூக மொசைக்கின் பன்முகத்தன்மையை திறம்பட பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகின்றன". பெலோபாபாவின் தீர்ப்பைத் தொடர்ந்து, ஃபோர்டு அரசாங்கம் ஆரம்பத்தில் சட்டத்தை மீண்டும் அறிமுகப்படுத்துவதற்கான தனது விருப்பத்தை சுட்டிக்காட்டியது மற்றும் சபையின் அளவைக் குறைக்க இருப்பினும் உட்பிரிவைப் பயன்படுத்தியது. இருப்பினும், ஒன்ராறியோ அரசாங்கம் பெலோபாபாவின் தீர்ப்பை எதிர்த்து மேல்முறையீடு செய்ய முடிவு செய்தது, செப்டம்பர் 19 அன்று, ஒன்ராறியோவின் மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றம் மேல்முறையீட்டின் தீர்மானம் நிலுவையில் உள்ள நடவடிக்கைகளை நிறுத்தி வைத்தது. தடை உத்தரவு வெற்றிகரமாக இருந்ததால், ஒன்ராறியோ அரசாங்கம் இருப்பினும் விதியைப் பயன்படுத்த வேண்டிய அவசியமில்லை. ஒன்ராறியோவின் மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றம் தடை விதிக்கப்பட்ட பிறகு, ஒன்ராறியோவின் மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றம் சிறந்த உள்ளூராட்சி சட்டத்தின் விதிகளின் அரசியலமைப்புத் தன்மை குறித்து ஒரு முடிவை எடுக்க ஒரு வருடம் எடுத்தது. இந்த காலகட்டத்தில், நகராட்சி தேர்தல் அக்டோபர் 22 அன்று நடந்தது, இது 25-வார்டு கட்டமைப்பின் கீழ் இயங்கியது. பின்னர், செப்டம்பர் 19,2019 அன்று, ஒன்ராறியோவின் மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றம், 3-3 தீர்ப்பில், டொராண்டோ நகர சபையின் அளவைக் குறைப்பதற்கான ஃபோர்டு அரசாங்கத்திற்கு அதன் உரிமை உள்ளது என்று தீர்ப்பளித்தது. நீதிபதி பிராட்லி டபிள்யூ. மில்லரின் பெரும்பான்மை தீர்ப்பு, தேர்தலின் போது வார்டுகளின் எண்ணிக்கையைக் குறைக்கும் விதிகள், சிறந்த உள்ளூராட்சிச் சட்டத்தில் வழங்கப்பட்டுள்ளபடி, சாசனத்தின் பிரிவு 2 (பி) ஐ மீறவில்லை என்று முடிவு செய்தது. பிரிவு 2 (பி) தனிப்பட்ட வெளிப்பாட்டிற்கு இடையூறு விளைவிப்பதை அரசாங்கங்கள் தடைசெய்கின்றன, ஆனால் எந்தவொரு குறிப்பிட்ட வெளிப்பாட்டிற்கும் உத்தரவாதம் அளிக்காது. சிறந்த உள்ளூராட்சிச் சட்டம் வேட்பாளர்கள் தங்களை வெளிப்படுத்துவதைத் தடுக்கவில்லை, ஆனால் அவர்கள் அவ்வாறு செய்யக்கூடிய வழிகளை மட்டுமே மாற்றியதால், அது ஒரு அரசியலமைப்புச் சிக்கலை முன்வைக்கவில்லை. 1980 களில் தொடங்கி, கியூபெக்கின் குறிப்பு மறு பிரிவினை உள்ளிட்ட முடிவுகளில், கனேடிய உச்ச நீதிமன்றம் கனேடிய அரசியலமைப்பு அதன் எழுதப்பட்ட உரையுடன் எழுதப்படாத கொள்கைகளையும் உள்ளடக்கியது என்பதை ஒப்புக் கொண்டது. கூடுதலாக, அதன் தீர்ப்பின் ஒரு பகுதியாக, மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றம் இந்த எழுதப்படாத அரசியலமைப்புக் கொள்கைகள் சட்டத்தை செல்லாததாக்குவதற்கான அடிப்படையாக தனியாக நிற்க முடியாது என்று உறுதிப்படுத்தியது. நீதிபதிகள் ஜேம்ஸ் சி. மேக்பெர்சன் மற்றும் இயன் நார்தைமர் ஆகியோர் கருத்து வேறுபாடு தெரிவித்தனர், அவர்கள் வித்தியாசமாக தீர்ப்பளித்திருப்பார்கள் என்ற கருத்தை வெளிப்படுத்தினர். சிறந்த உள்ளூராட்சிச் சட்டம், தேர்தலின் போது அமல்படுத்தப்பட்டதால், தேர்தல் செயல்முறையை சீர்குலைத்ததாகவும், இதன் விளைவாக சாசனத்தின் பிரிவு 2 (பி) இன் கீழ் வேட்பாளர்கள் மற்றும் வாக்காளர்கள் இருவரின் உரிமைகளிலும் தலையிட்டதாகவும் அவர்கள் கருதினர். அக்டோபர் 1,2021 அன்று, கனடாவின் உச்ச நீதிமன்றம் 5-4 பெரும்பான்மையால், 2018 நகராட்சித் தேர்தலின் போது டொராண்டோ நகர சபையின் அளவைக் குறைக்க ஒன்ராறியோவுக்கு அனுமதி வழங்கப்பட்டதாக தீர்ப்பளித்தது. பெரும்பான்மை கருத்து நீதிபதிகள் ரிச்சர்ட் வாக்னர் மற்றும் ரஸ்ஸல் பிரவுன் ஆகியோரால் எழுதப்பட்ட பெரும்பான்மை கருத்து, சாசனத்தின் கீழ் கருத்துச் சுதந்திரம் நேர்மறை மற்றும் எதிர்மறை பரிமாணங்களைக் கொண்டுள்ளது என்பதையும், நேர்மறையான உரிமைகோரல்கள் "விதிவிலக்கான மற்றும் குறுகிய" சூழ்நிலைகளில் அங்கீகரிக்கப்படலாம் என்பதையும் நீதிமன்றத்தின் முந்தைய நிலைப்பாடுகளை உறுதிப்படுத்தியது. எதிர்மறையான கடமைகளுக்கு அரசாங்கம் செயல்படுவதையோ அல்லது ஏதாவது செய்வதையோ தவிர்க்க வேண்டும், அதே நேரத்தில் நேர்மறையான கடமைகளுக்கு அரசாங்கம் ஒரு குறிப்பிட்ட வழியில் செயல்பட வேண்டும். நகரத்தின் கருத்துச் சுதந்திரக் கோரிக்கை சாதகமானது என்று நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது, பின்னர் அது பேயர் வி. ஆல்பர்ட்டாவில் அடையாளம் காணப்பட்ட நேர்மறை 2 (பி) உரிமைகோரல்களுக்கான சட்ட கட்டமைப்பைப் பயன்படுத்தியது, மேலும் கவுன்சில் வெட்டு பிரிவு 2 (பி) இன் கீழ் நேர்மறையான மீறலை நிறுவத் தேவையான உயர் தடையை பூர்த்தி செய்யவில்லை என்று தீர்மானித்தது. இந்த தீர்ப்பின் கீழ், இத்தகைய மாற்றங்கள் கருத்துச் சுதந்திரத்தில் "கணிசமான தலையீடு" ஆக இல்லாத வரை மாகாணங்கள் நகராட்சி தேர்தல்களுக்கான விதிகளை மாற்றலாம். பெரும்பான்மையினரின் பார்வையில், ஒன்ராறியோ சட்டம் "அர்த்தமுள்ள வெளிப்பாட்டை" தடுக்கவில்லை, எனவே பிரிவு 2 (பி) உடன் ஒத்துப்போனது. பெரும்பான்மை மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றத்தின் கருத்தை உறுதிப்படுத்துகிறது, எழுதப்படாத அரசியலமைப்புக் கொள்கைகள் தங்கள் சொந்த சட்டத்தை செல்லாததாக்க முடியாது. எழுதப்பட்ட விதிகளின் விளக்கத்திற்கு உதவும் சூழலில் எழுதப்படாத அரசியலமைப்பு விதிகளுக்கு முழு சட்ட சக்தி உள்ளது, அங்கு எழுதப்படாத விதிகள் அரசியலமைப்பை உட்பொருளால் பாய அனுமதிக்கும் இடைவெளிகளை நிரப்ப பயன்படுத்தப்படுகின்றன, அல்லது முக்கியமான கேள்விகளில் உள்ள இடைவெளிகளை நிரப்புகின்றன. எழுதப்படாத அரசியலமைப்புக் கொள்கைகள் கனடாவின் அரசியலமைப்பை விளக்குவதற்கோ அல்லது அதைப் பற்றிய சட்டக் கோட்பாட்டை உருவாக்குவதற்கோ பயன்படுத்தப்படலாம் என்று பெரும்பான்மையினர் குறிப்பிட்டனர். கருத்து வேறுபாடு நீதிபதி ரோசாலி அபெல்லா எழுதிய கருத்து வேறுபாடு கருத்து, சிறந்த உள்ளூராட்சி சட்டம், தேர்தலின் போது நிறைவேற்றப்பட்டதால், தேர்தலில் "ஸ்திரமின்மையை சுவாசித்தது" என்றும் அதன் மூலம் கருத்துச் சுதந்திரத்திற்கு இடையூறு விளைவித்தது என்றும் கூறியது. இர்வின் டாய் லிமிடெட் வி கியூபெக் (ஏஜி) இல் வழங்கப்பட்ட பிரிவு 2 (பி) இன் கீழ் எதிர்மறையான கூற்று மிகவும் பொருத்தமானது என்று கருத்து வேறுபாடு கண்டறிந்தது, ஏனெனில் இந்த கூற்று தேர்தல் மேடையில் பங்கேற்க சுதந்திரமாக இருப்பவர்களுக்கு அடிப்படை கருத்துச் சுதந்திரத்தைப் பாதுகாப்பதாகும். நீதிபதி அபெல்லா எழுதப்படாத அரசியலமைப்புக் கொள்கைகளின் பங்கு குறித்த பெரும்பான்மையினரின் கண்டுபிடிப்புகளையும் நிராகரித்தார், ஒரு சட்டத்தின் ஒரு விதி அரசியலமைப்பின் "உள் கட்டமைப்பு" அல்லது "அடிப்படை அரசியலமைப்பு கட்டமைப்புடன்" அடிப்படையில் முரண்படும் போது சட்டத்தை செல்லாததாக்க எழுதப்படாத கொள்கைகள் பயன்படுத்தப்படலாம் என்று நம்பினார். குறிப்புகள் மேற்கோள்கள் வழக்குகள் ஆதாரங்கள் டொராண்டோவில் வெளிப்புற இணைப்புகள் 2021 கனேடிய அரசியலமைப்பு வழக்கு சட்டம் கனடாவின் உச்ச நீதிமன்றம் வழக்குகள்