Elite capture
உயரடுக்கு பிடிப்பு என்பது ஊழலின் ஒரு வடிவமாகும், இதன் மூலம் பொது வளங்கள் பெரிய மக்களின் நலனுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் வகையில் உயர்ந்த சமூக அந்தஸ்துள்ள ஒரு சில தனிநபர்களின் நலனுக்காக பக்கச்சார்பானவை. சமூக வர்க்கம், சொத்து உரிமை, மத இணைப்புகள், அரசியல் அதிகாரம், சமூகக் குழுக்களிடையே வரலாற்று ரீதியான பாகுபாடு, அரசியல் கட்சி இணைப்பு அல்லது பொருளாதார நிலைப்பாடு போன்ற சுய-அங்கீகார காரணிகளால், பொது அக்கறை கொண்ட செயல்முறைகளில் முடிவெடுக்கும் அதிகாரத்தைக் கொண்ட தனிநபர்களின் குழுக்கள் உயரடுக்குகள் ஆகும். இந்த குறிப்பிட்ட வகையான ஊழல், உயரடுக்கினர் பொது நிதியைப் பயன்படுத்தும்போது நிகழ்கிறது, இது முதலில் பெரிய மக்களுக்கு பயனளிக்கும் சேவைகளில் முதலீடு செய்யப்படுவதை நோக்கமாகக் கொண்டது, அவர்களுக்கு மட்டுமே பயனளிக்கும் திட்டங்களுக்கு நிதியளிக்கிறது. இந்த வகையான ஊழல் ஒரு பொது அதிகாரியால் மோசடி, முறைகேடு அல்லது நிதியை திசை திருப்புதல் போன்ற வெளிப்படையான குற்றவியல் ஊழல்களிலிருந்து வேறுபடுகிறது. உயரடுக்கு பிடிப்பு என்பது தகவல் சமச்சீரற்ற தன்மை, திறமையற்ற ஒழுங்குமுறை அல்லது வளங்களின் திறமையற்ற ஒதுக்கீடு ஆகியவற்றுடன் தொடர்புடையது. இது உயரடுக்கு இடைத்தரகர்களால் ஒப்பந்தங்களின் போட்டியிடாத டெண்டர், அதிகப்படியான விலை நிர்ணயம் மற்றும் அதிக கட்டணம் வசூலிப்பது போன்ற சட்ட நடைமுறைகள் மூலம் வளங்களை சுரண்டுவதற்கு காரணமாகிறது, இதன் விளைவாக ஒரு அரசாங்க திட்டத்தின் வரவு செலவுத் திட்டத்தில் குறைவான விகிதம் அறிவிக்கப்பட்ட பணிக்காக செலவிடப்படுகிறது. இது ஒரு பொதுப் பொருள் அல்லது சேவையின் ஒரு பக்கச்சார்பான விநியோகத்தை ஏற்படுத்துகிறது, இதன் விளைவாக மக்கள்தொகையில் சில பிரிவுகள் இந்த பொதுப் பொருட்களுக்கான அணுகலைக் குறைக்கும் சூழ்நிலையை அனுபவிக்கின்றன. இந்த சூழலில், உயரடுக்கு பிடிப்பு இருக்கும் வரை, நலன்புரி தாக்கம் பரேட்டோ உகந்ததாகவோ அல்லது சமமானதாகவோ இருக்காது. பரவலாக்கத்தில் உயரடுக்கின் பிடிப்பு பரவலாக்கப்பட்ட அரசாங்கங்களை உருவாக்குவது சமூகத்தில் ஒரு ஒற்றை திட்டமிடுபவரின் வரம்புகளைத் தவிர்க்கும் என்று நீண்ட காலமாக கருதப்பட்டது. ஒரு மையப்படுத்தப்பட்ட அரசாங்கத்திற்கு பெரும்பாலும் அறிவு இல்லை, மேலும் சில பிரதேசங்களை கவனிக்காமல் விட்டுவிட்டு பரப்புரைக்கு உட்படலாம். மறுபுறம், மக்கள் நிர்வாகத்தில் ஈடுபடும்போது மற்றும் முடிவெடுப்பதில் பிரதிநிதித்துவம் இருக்கும்போது, பொது செலவினம் மிகவும் திறமையானதாகவும், சமமானதாகவும், நிலையானதாகவும் இருக்க வேண்டும் என்று கோட்பாடு கணித்துள்ளது. இருப்பினும், தத்துவார்த்த கணிப்புகள் இருந்தபோதிலும், பரவலாக்கப்பட்ட அரசாங்கங்களில் பல வளர்ச்சித் திட்டங்களின் விளைவுகள் இந்த எதிர்பார்ப்புகளை பூர்த்தி செய்யவில்லை. சிறிய அலகுகளுக்கு அதிகாரத்தை வழங்குவதன் மூலம், பணம் மிகவும் திறமையாக விநியோகிக்கப்பட வேண்டும், ஆனால் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் அழுத்தக் குழுக்களுக்கு மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடியவை. சமூகத்தின் குறிப்பிட்ட துணைக்குழுக்கள் பரந்த சமூகத்தின் இழப்பில் தங்கள் சொந்த நலனை மேம்படுத்த வளங்களை திரட்ட முடியும் போது தோல்வி ஏற்படலாம். உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் தேசிய அரசாங்கங்களை விட உள்ளூர் உயரடுக்கினரால் கைப்பற்றப்படுவதற்கு மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடியவை. பரவலாக்கப்பட்ட அரசாங்கங்களில் உயரடுக்கு பிடிப்பைக் குறைப்பதற்கான முயற்சிகள் பெரிதும் மையப்படுத்தப்பட்ட திட்டமிடுபவரிடம் செல்வது முதல் குடிமக்களுக்கு திட்டங்களை தொடங்க நிதி வழங்குவது வரை உள்ளன. இந்த கடைசி விருப்பம் விமர்சிக்கப்பட்டுள்ளது, ஏனெனில் குடிமக்களின் திறன் மற்றும் திட்டங்களை உண்மையில் செயல்படுத்துவதற்கான திறன்கள் உள்ளூர் தலைவர்களை விட பலவீனமாக இருக்கலாம். உலக வங்கியின் கூற்றுப்படி, உதவி எடுக்கக்கூடிய வடிவத்திலிருந்து சுயாதீனமாக, உயரடுக்கினால் கையாளுதல் அல்லது கடத்தலுக்கு வளர்ச்சி உதவி பாதிக்கப்படக்கூடியது, ஏனெனில் அத்தகைய உதவிக்கு அரசாங்க அல்லது தனியார் நிறுவனம் வீடுகளுக்கு மாற்றப்படுவதை உறுதி செய்ய வேண்டும். இந்த இடைப்பட்ட கட்டத்தில் தான் உயரடுக்கு பிடிப்பு நிகழ்வுகள் மிகவும் பொதுவானவை. அது மையப்படுத்தப்பட்ட அல்லது பரவலாக்கப்பட்ட அரசாங்கமாக இருந்தாலும், பயனற்ற பொது வள விநியோகத்தின் ஆபத்து உள்ளது, அங்கு உள்ளூர் மக்களில் ஒரு பகுதியினர் உள்ளூர் மக்களில் மற்றவர்களை விட அதிகமாகப் பெறுவார்கள். இந்த நிலைமை நலன்புரி விளைவுகளை ஏற்படுத்துகிறது. மாற்றுத் தீர்வுகள் முதலாவதாக, உள்ளூர் உயரடுக்கினரால் பொது வளங்களை உயரடுக்கு பிடிப்பது தகவல்களின் சமச்சீரற்ற தன்மையை சமநிலைப்படுத்த ஊடகங்களின் இருப்பு மூலம் ஒப்பீட்டளவில் குறைக்கப்படலாம். பொதுப் பொருட்களின் சமமான விநியோகத்தை உறுதி செய்வதற்கும், உயரடுக்கு பிடிப்பைத் தவிர்ப்பதற்கும் அரசாங்கத்தின் பதிலளிப்பும் பொறுப்புக்கூறலும் உள்ளூர் மக்களிடையே தகவல் கிடைப்பது மற்றும் பொது அளவிலான விழிப்புணர்வுடன் தொடர்புடையது என்று அனுபவ ஆய்வுகள் காட்டுகின்றன. இரண்டாவதாக, உயரடுக்கைக் கைப்பற்றுவதைக் கையாள்வதற்கான 'எதிர்-உயரடுக்கு' அணுகுமுறை, திட்டங்களைச் செயல்படுத்துவதில் உயரடுக்குகளை முற்றிலுமாக விலக்குவதன் மூலம் சவால் விடுகிறது. அனைத்து உயரடுக்குகளும் இயல்பாகவே மோசமானவர்கள் என்று அது கருதுகிறது. அதிகார சமத்துவமின்மை குறித்த பொது விழிப்புணர்வை ஏற்படுத்துவதன் மூலமும், உள்ளூர் திறனை வளர்ப்பதன் மூலமும், இந்த அணுகுமுறை சமூக அதிகாரமளித்தல் மற்றும் அரசியல் குடியுரிமை ஆகியவை உயரடுக்கு மேலாதிக்கத்தை எதிர்ப்பதில் பயனுள்ளதாக இருக்கும் என்பதைக் குறிக்கிறது. உயரடுக்கின் மேலாதிக்கத்தை சவால் செய்வதில் இந்த அணுகுமுறை பயனுள்ளதாக இருக்க வேண்டிய அவசியமில்லை, ஏனெனில் உயரடுக்கின் மீது ஏழை மக்கள் கட்டமைப்பு சார்ந்திருப்பது மற்றும் நிறுவப்பட்ட நிறுவனங்கள் பலவீனமடைகின்றன. மூன்றாவதாக, 'கோ-ஆப்ட்-எலைட்' அணுகுமுறை, மேல்தட்டு மக்களுடன் மோதுவதை விட ஒத்துழைப்பதே வறுமையை ஒழிப்பதற்கான தீர்வாகும் என்று கூறுகிறது. அனைத்து உயரடுக்குகளும் மோசமானவர்கள் அல்ல என்றும், அவர்களில் சிலர் சமூக வளர்ச்சியில் ஆக்கபூர்வமான பங்கை வகிக்க முடியும் என்றும் அது வலியுறுத்துகிறது. உயரடுக்கின் நெட்வொர்க்குகள் மற்றும் வளங்களின் நடைமுறை பயன்பாடு ஏழை சமூகங்களுக்கு பயனளிக்கும் என்றும் இது கருதுகிறது. 'எதிர்-உயரடுக்கு' அணுகுமுறை உயரடுக்கு அதிகாரத்தை அழிப்பதில் பயனுள்ளதாக இருக்க வேண்டிய அவசியமில்லை, மேலும் உயரடுக்குகளின் அதிகாரத்தை சட்டப்பூர்வமாக்குவதற்கும் சமத்துவமின்மையை மோசமாக்குவதற்கும் ஆபத்தை ஏற்படுத்துகிறது. ஒத்த கருத்துக்கள் உயரடுக்கு பிடிப்பு மற்றும் பாகுபாடு ஆகியவை மிகவும் ஒத்த கருத்துகளாகும், ஏனெனில் இரண்டும் சமத்துவமற்ற அதிகார அந்தஸ்தையும் பொது வளங்களை மறுப்பதையும் குறிக்கின்றன. சமூக பாகுபாடு உயரடுக்கு பிடிப்பை ஊக்குவிக்கும், ஆனால் இது ஒரு பரிமாற்றக்கூடிய கருத்து அல்ல. உயரடுக்கு பிடிப்பு என்பது சமத்துவமற்ற அதிகார உறவுகளின் நிலையை அடிப்படையாகக் கொண்டது, அதேசமயம் பாகுபாடு அதிகாரத்தின் சமத்துவமற்ற பகிர்வுக்கு காரணமாக இருக்கலாம் அல்லது இல்லாமலும் இருக்கலாம். உயரடுக்கு பிடிப்பு என்பது ஒரு மாறிவரும் மற்றும் மாறும் செயல்முறையாகும், மேலும் ஒரு புதிய உயரடுக்கு எழும்போது சக்தி கட்டமைப்புகள் அதனுடன் மாறுகின்றன. இந்த அர்த்தத்தில் பாகுபாடு என்பது நிலையானது. உயரடுக்கு பிடிப்பு என்பது ஊழலின் வெளிப்படையான வடிவமாகும், மேலும் சமூக பாகுபாடு என்பது ஒரு சமூகத்தில் உள்ள நம்பிக்கைகளின் தொகுப்பின் வெளிப்பாடாகும். உயரடுக்கு பிடிப்பு மற்றும் அரசு பிடிப்பு ஆகியவையும் ஒத்தவை, ஏனெனில் அவை இரண்டும் தனியார் நலன்களுக்காக பொது வளங்களை விலக்குவது தொடர்பானது, ஆனால் அதிகாரம் எவ்வாறு பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பதில் வேறுபடுகின்றன. உயரடுக்கு பிடிப்பு ஒரு உயரடுக்கால் மேற்கொள்ளப்படுகிறது, இது சட்டப்பூர்வமாக ஓரளவு சட்டபூர்வமான அதிகாரத்திற்கு தகுதியானது. அரசு பிடிப்பு என்பது நடைமுறையில் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்தும் உயரடுக்கினரால் மேற்கொள்ளப்படுகிறது (எ. கா. சக்திவாய்ந்த தொழிற்சங்கங்கள் அல்லது பெரிய பன்னாட்டு நிறுவனங்கள்) நிறுவனங்களின் முடிவெடுக்கும் செயல்முறையில் செல்வாக்கு செலுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டவை. இருப்பினும், இரண்டு நிகழ்வுகளும் மோசமான நிர்வாகத்திற்கு அறிகுறியாகவும் முக்கிய காரணமாகவும் உள்ளன, ஏனெனில் அவை நிறுவன மற்றும் அதிகாரத்துவ செயல்திறனில் நீண்டகால விளைவுகளுடன் ஒரு தீய சுழற்சியை ஊக்குவிக்கின்றன. எடுத்துக்காட்டுகள் அமெரிக்காவில் உயரடுக்கு பிடிப்புக்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டு இரும்பு முக்கோணங்கள் பற்றிய இலக்கியங்களில் காணப்படுகிறது, இதில் சிறப்பு ஆர்வங்கள் காங்கிரஸின் குழுக்கள் மற்றும் கூட்டாட்சி கட்டுப்பாட்டாளர்களிடமிருந்து விகிதாசாரமாக சாதகமான முடிவுகளை அடைய முடியும். பெரும்பாலும், இரும்பு முக்கோணத்தின் ஒவ்வொரு பக்கத்திற்கும் இடையிலான பணியாளர்கள் மாற்றத்தக்கவர்கள், ஒரு சுழலும் கதவு மாறும், இது அவர்கள் மேற்பார்வையிட வேண்டிய நிறுவனங்களால் கட்டுப்பாட்டாளர்களைப் பிடிப்பதற்கான வளர்ச்சிக்கு சாதகமானது. மேலும், பெரும்பாலான வளரும் நாடுகளில் உதாரணங்கள் காணப்படுகின்றன, அங்கு சமூகத்தால் இயக்கப்படும் வளர்ச்சியின் மூலம் அரசாங்க மற்றும் வெளிநாட்டு உதவிகளின் விகிதம் அதிகரித்து வருகிறது, ஆனால் இலக்கு மக்களை சரியாக அடையத் தவறிவிட்டது. கூடுதல் எடுத்துக்காட்டுகள் ஆண் ஆதிக்கம் செலுத்தும் கலாச்சாரங்கள், அங்கு பெண்கள் உயரடுக்கு பிடிப்பால் விகிதாசாரமாக பாதிக்கப்படலாம், ஏனெனில் அவர்கள் சமூக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மற்றும் பொது சேவைகளிலிருந்து விலக்கப்படுகிறார்கள். வளரும் நாடுகளின் கிராமப்புறங்களில் கல்விக்கான அணுகல் போன்ற அதிகாரத்தின் 'பிடிப்பு' அல்லது ஊழலின் தெளிவான குறிகாட்டிகள் இல்லாத இடங்களில் கூட இது நடக்கக்கூடிய ஒரு நிகழ்வாகும். கிராமங்களில் தொடக்கப் பள்ளிகள் இருந்தாலும், பராமரிப்பு இல்லாததால் அவை ஓரளவு செயலிழந்துள்ளன. இதன் விளைவாக, குழந்தைகள் படிப்பதற்காக அண்டை கிராமங்களுக்குச் செல்ல வேண்டியிருக்கும். வழக்கமாக, பெண்கள் தங்கள் கிராமங்களிலிருந்து வெகு தொலைவில் அனுப்பப்படுவதில்லை, இதனால் அவர்களின் படிப்பு ஆண்டுகள் மட்டுப்படுத்தப்படுகின்றன. எனவே, அதே கிராமத்தில் உள்ள சிறுவர்களுக்கு மாறாக, பெண்கள் முறையாக ஒரு பொது வளத்தை (கல்வி) அணுக மறுக்கப்படுகிறார்கள். சமூக, அரசியல் மற்றும் பொருளாதார சூழல் இல்லாதது திட்டமிடப்படாத உயரடுக்கின் பிடிப்பை ஊக்குவிக்கும். ஆனால் அதே நேரத்தில், ஊழல் மற்றும் திறமையின்மை ஆகியவை உயரடுக்கு பிடிப்பு பிரச்சினையின் இணக்கமான பகுதியாகத் தோன்றுகின்றன. ஆண்டர்சன் மற்றும் பலர். 2022 ஆம் ஆண்டில் சுமார் 7.5 சதவீதம் வெளிநாட்டு உதவிகள் உயரடுக்கினரால் திருப்பி விடப்படுவதாக கண்டறியப்பட்டது. கல்வி அணுகுமுறைகள் ஊழல் தொடர்பான பல செயல்பாடுகளைப் போலவே, பொருளாதாரத்தில் இந்த நிகழ்வின் காரணங்கள் மற்றும் விளைவுகளை அளவிடுவதற்கும் அடையாளம் காண்பதற்கும் முறையான முயற்சிகள் மிகக் குறைவு. இந்த கருத்து இன்னும் நிலையான பரிணாம வளர்ச்சியில் உள்ளது, ஏனெனில் பெரும்பாலான சான்றுகள் சோதனை அல்லாத வழக்கு ஆய்வுகள் அல்லது அனுபவ தரவு தொகுப்புகளிலிருந்து வருகின்றன, அங்கு விளைவுகளில் மிகக் குறைந்த ஒருமித்த கருத்து உள்ளது. ஒரு தனி பொது சேவையை பரிசீலித்து, உயரடுக்கு பிடிப்பு சமமாக விநியோகிக்கப்பட்டிருந்தால் ஒப்பிடும்போது அதன் சொந்த தனிநபர் இன்பத்தை எவ்வாறு மாற்றுகிறது என்பதை அளவிடுவதன் மூலம் உயரடுக்கு பிடிப்பு மட்டத்தின் முறையான பிரதிநிதித்துவம் செய்யப்படலாம். சராசரி முறையான உயரடுக்குகள் அகற்றப்பட்டால் ஒரு குறிப்பிட்ட பொதுத் திட்டத்தின் சராசரி நுகர்வு நிலை எவ்வளவு வித்தியாசமாக இருக்கும் என்பதைக் கருத்தில் கொள்வதே யோசனை. அனுபவ ஆய்வுகள் பெரும்பாலும் ஒரு சமூகத்தின் மொத்த நலன் மற்றும் பயன்பாட்டு செயல்பாட்டை பகுப்பாய்வு செய்கின்றன. அனைத்து வீடுகளின் பயன்பாட்டு செயல்பாட்டை மூன்று சூழ்நிலைகளில் அடையாளம் காண்பதே யோசனைஃ தற்போதைய சமத்துவமற்ற விநியோக நிலைமை, சமமான விநியோகங்கள் மற்றும் கிடைக்காத பொது சேவையின் நிகழ்தகவு அல்லது இறுதியாக தரவை ஒப்பிடுவது நல்லது. மேலும் காண்க பாகுபாடு உயரடுக்கு கோட்பாடு இரும்பு முக்கோணம் (அமெரிக்க அரசியல்) நிலச் சீர்திருத்த ஒழுங்குமுறை மாநில பிடிப்பு குறிப்புகள் மேலும் படிக்க உயரடுக்கு கோட்பாடு அரசியல் ஊழல்