Hollow state
அரசு சேவைகளை விநியோகிப்பதற்காக மாநிலங்கள் மூன்றாம் தரப்பினருடன் (தனியார் நிறுவனங்கள்) ஒப்பந்தம் செய்யும் அரசாங்க நடைமுறைகளின் தொகுப்பை விவரிக்க ஹாலோ ஸ்டேட் என்ற சொல் பயன்படுத்தப்படுகிறது. ஒரு வெற்று நிலையில் வரி செலுத்துவோர் நிதியின் மூலத்திற்கும் வரி செலுத்துவோர் நிதியுதவி பெறும் பொருட்கள் அல்லது சேவைகளின் இறுதி விநியோகத்திற்கும் இடையே பல வேறுபாடுகள் உள்ளன. அரசால் செலுத்தப்படும் சேவைகள் வழங்குநர்களின் பரந்த வலையமைப்பால் தயாரிக்கப்படுகின்றன, மேலும் அரசாங்கத்தின் பணி ஏற்பாடுகளை நிர்வகிப்பது அல்ல, ஆனால் வழங்குநர்களுடன் ஒப்பந்தங்களை பேச்சுவார்த்தை நடத்துவது. அரசாங்கத்திற்கும் ஒப்பந்தக்காரர்களுக்கும் இடையே "கட்டளை மற்றும் கட்டுப்பாடு" உறவு இல்லை. ஒப்பந்தங்கள் எண்ணற்ற ஏஜென்சிகள் மற்றும் இன்னும் அதிகமான வழங்குநர்களால் நிர்வகிக்கப்படுகின்றன, மத்திய பதிவு பராமரிப்பு அல்லது தரவு நிர்வாகத்திற்கு எந்த வழியும் இல்லை. ஒரு வெற்று மாநிலம் நிர்வாகத்தின் அனைத்து நிலையான கட்டிடங்களையும் கொண்டுள்ளது, இருப்பினும் பெரும்பாலானவை மூன்றாம் தரப்பு அமைப்புகளின் செல்வாக்கின் கீழ் உள்ளன, அவை இலாப நோக்கற்றவை அல்லது இலாப நோக்கற்றவை. பண்டைய கிரேக்கர்கள், பாரசீகர்கள் மற்றும் ரோமானியர்களால் மெர்செனரி பட்டைகள் பயன்படுத்தப்பட்ட காலம் வரை அரசாங்க ஒப்பந்தத்தின் வரலாறு ஆயிரக்கணக்கான ஆண்டுகளுக்கு முந்தையது. அமெரிக்காவில், அரசாங்க ஒப்பந்தத்தின் வரலாறு ஆங்கில சிவில் சர்வீஸ் வரலாற்றில் வேரூன்றியுள்ளது. 1600கள் முழுவதும், படித்த ஆங்கிலேயர்கள் உள்ளூர் அரசாங்கத்திற்கு, குறிப்பாக ஆங்கில இராணுவத்திற்கு பொருட்களை கொள்முதல் செய்வதற்கான பேச்சுவார்த்தைகளின் மூலம் ஒரு தொழிலை உருவாக்க முடிந்தது. இந்த முறை ஆங்கில இராணுவ கொள்முதல் எவ்வளவு மேற்கொள்ளப்பட்டது, ஆங்கில குடியேறியவர்களால் காலனிகளுக்கு கொண்டு வரப்பட்டது. காலனிகளில் இருந்த ஆங்கிலேய இராணுவம் உள்நாட்டில் தங்கள் சொந்த பொருட்களைப் பெறும் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. இந்த நோக்கத்திற்காக, பெரும்பாலான இராணுவ அமைப்புகள் உணவு மற்றும் தொடர்புடைய பொருட்களைப் பெற ஒரு கமிஷனரி ஜெனரலையும், கட்டுமானம், போக்குவரத்து மற்றும் ஆயுதங்களுக்கான பொருட்களைப் பெற ஒரு குவார்ட்மாஸ்டர் ஜெனரலையும் நியமித்தன. இந்த அதிகாரிகளுக்கு உள்ளூர் விவசாயிகள் மற்றும் வணிகர்களுடன் ஒப்பந்தம் செய்ய அதிகாரம் இருந்தது. இந்த அமைப்பின் ஒரு பதிப்பு அமெரிக்கப் புரட்சியின் போது கான்டினென்டல் காங்கிரஸால் செயல்படுத்தப்பட்டது. இந்த போக்கு அமெரிக்க உள்நாட்டுப் போரின் போது தொடர்ந்தது மற்றும் நவீன அரசாங்க கொள்முதல் முறையாக வளர்ந்துள்ளது. சிக்கலான வழங்குநர்களின் நெட்வொர்க் மூலம் அமெரிக்க அரசாங்கம் பெருகிய முறையில் கொள்கையை செயல்படுத்துகிறது. இந்த அமைப்பு பல நிலை அரசாங்க, இலாப நோக்கற்ற மற்றும் இலாப நோக்கற்ற நிறுவனங்களின் ஒத்துழைப்பை நம்பியுள்ளது. முதலாளித்துவம் ஒரு மேலாதிக்க சமூக சக்தியாக உருவெடுத்ததால், அரசாங்கத் தலைவர்கள் மீது தனியார் ஒப்பந்தக்காரர்களின் செல்வாக்கும் இருந்ததால், "ஹாலோ ஸ்டேட்" என்ற வார்த்தையின் வரலாறு நடைமுறையின் வரலாற்றை விட குறுகியதாக உள்ளது. அரிசோனா பல்கலைக்கழகத்தின் அரசு மற்றும் பொதுக் கொள்கைப் பள்ளியின் இயக்குநரான பிரிண்டன் மில்வர்ட், அதிகப்படியான அரசாங்க ஒப்பந்தத்தின் செயல்முறை மற்றும் விளைவுகளை விவரிக்க ஹாலோ ஸ்டேட் என்ற வார்த்தையை ஒரு உருவகமாகப் பயன்படுத்துகிறார். நவீன ஹாலோ ஸ்டேட் மறு செய்கைகளின் எடுத்துக்காட்டுகள் பின்வருமாறுஃ சீனா, பெரும்பாலும் கிராமப்புறங்களில் தேசிய அளவில் மாறாக தென்னாப்பிரிக்கா பல ஆண்டுகளாக ஒரு ஹாலோ ஸ்டேட்டை நோக்கிச் சென்று வருகிறது, ஜிம்பாப்வே மக்கள் மீது வணிகத்தை மேம்படுத்தும் நகர்வுகள் தற்போதைய ஹாலோ ஸ்டேட்க்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டு. உள்கட்டமைப்பு வெற்று மாநிலத்தின் முதன்மை நோக்கம் பல நிறுவன கட்டமைப்பாக செயல்படுவதாகும், இதன் மூலம் கொள்கை வடிவமைக்கப்பட்டு செயல்படுத்தப்படுகிறது. உருவகம் "ஹாலோ ஸ்டேட்" என்பது அரசாங்கத்தின் அலகுகளைக் கொண்ட ஒரு அமைப்பாக புரிந்து கொள்ளப்பட வேண்டும், அவை அவற்றின் வெளியீடுகளிலிருந்து பிரிக்கப்பட்டுள்ளன, ஆனால் இன்னும் பேச்சுவார்த்தை அல்லது ஒப்பந்தத்தால் இணைக்கப்பட்டுள்ளன. இலாப நோக்கற்ற நிறுவனங்கள் பொது பொருட்கள் அல்லது சேவைகளை வழங்குவதற்கான ஒப்பந்தங்கள் அல்லது மானியங்களைப் பெறும்போது, பிரதிநிதித்துவ நிறுவனம் திட்டத்தை செயல்படுத்தவோ அல்லது சேவையை வழங்கவோ போதுமான அளவிலான திறனைக் கருதுகிறது. இருப்பினும், இலாப நோக்கற்ற சமூக அடிப்படையிலான நிறுவனங்கள் தங்கள் மானியங்கள் அல்லது ஒப்பந்தங்களை நிறைவேற்றும் திறனில் மிகவும் குறைவாக இருந்தால், வெற்று மாநிலத்தில் ஒரு இணைப்பு துண்டிக்கப்படுகிறது. தனியார்மயமாக்கல் ஏற்படுவதற்கான முதன்மை காரணங்களில் ஒன்று, கடுமையான திறன் காரணமாக, வரம்புகள் அரசாங்கத்தை வழங்கும் திறனைக் கொண்டிருக்காத சேவைகளுக்கு ஒப்பந்தம் செய்ய கட்டாயப்படுத்துகின்றன. வழக்கமாக இது வர்த்தக சபை மற்றும் பல தனியார் வணிகங்கள் போன்ற பொது நிர்வாகத்தால் ஆதரிக்கப்படும் ஒரு தனியார் மேம்பாட்டு வலையமைப்பை உள்ளடக்கும். வெற்று நிலையில் 2 வகையான நெட்வொர்க்குகள் உள்ளனஃ கிடைமட்ட மற்றும் செங்குத்து. கிடைமட்ட நெட்வொர்க்குகள் 3 வகைகளைக் கொண்டுள்ளன, அவை கொள்கை வகுத்தல், வளப் பரிமாற்றம் மற்றும் திட்ட அடிப்படையிலானவை, இவை அனைத்தும் அரசாங்கங்களுக்கும் அரசு சாரா அமைப்புகளுக்கும் இடையில் உள்ளன. செங்குத்து நெட்வொர்க்குகள் என்பது மத்திய, மாநில மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கு இடையே ஏற்படும் ஒத்துழைப்புகள் ஆகும். இந்த ஒத்துழைப்பின் நோக்கம் வணிக தக்கவைப்பு, விரிவாக்கம் அல்லது ஆட்சேர்ப்பு ஆகியவற்றிற்கான மூலோபாயத்தை உருவாக்குவதாகும். நகர பொருளாதார மேம்பாட்டாளர்கள் சுற்றியுள்ள நிறுவனங்களை அணுகி பல நெட்வொர்க்குகளாக மாறுவதற்கான காரணம், பொருளாதாரக் கொள்கை தெளிவற்ற தன்மை மற்றும் நிச்சயமற்ற தன்மையின் கீழ் வடிவமைக்கப்பட்டு செயல்படுத்தப்படுகிறது. சிக்கல்கள் அதிகரிக்கும்போது, அடிமட்ட முன்முயற்சிகள் மிகவும் விரும்பப்படுகின்றன. பெரும்பாலான இலாப நோக்கற்ற நிறுவனங்கள் ஒரு குறிப்பிட்ட பிரச்சினையைத் தீர்ப்பதற்கான ஆர்வத்துடனும் உற்சாகத்துடனும் தொடங்கப்படுகின்றன. இவற்றில் பல சிறிய அடிமட்ட அல்லது சமூக அடிப்படையிலான இலாப நோக்கற்றவை, அவை ஒரு குறிப்பிட்ட புவியியல் பகுதி அல்லது மக்கள்தொகைக்கான முக்கியமான மனித சேவைத் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்கின்றன. மேலும், உள்ளூர் சேவைகளை வழங்க அதிக அரசு சாரா செயல்பாட்டாளர்களின் தேவை இருப்பதால், அதிக செயல்பாட்டாளர்கள் மாநிலத்தை மேலும் வெற்றிடமாக்குவதற்கு சமம். உண்மையில், பொதுவில் நிதியளிக்கப்பட்ட சமூக சேவைகள் சமூக வழங்கல் செலவினங்களில் பெருகிய முறையில் முக்கியமான அங்கமாகும், மேலும் இன்றைய நலன்புரி மாநில செலவினங்களில் ஐந்தில் ஒரு பங்கிற்கு இது பொருந்தும். சிக்கலான நெட்வொர்க்குகளுக்கு ஒரு நிலையான, நேரியல் அரசாங்கத்திலிருந்து மாற்றுவது, வரி செலுத்துவோரின் பிற மதிப்புகளை கணக்கில் எடுத்துக் கொள்ளாத செலவு/செயல்திறனால் மட்டுமே ஒதுக்கீடு விவாதங்கள் தூண்டப்படுகின்றன என்ற கேள்விகளை எழுப்பக்கூடும். ஹாலோ ஸ்டேட்டை ஒப்பந்தம் செய்வது என்பது சேவைகளை வழங்குவதில் அரசாங்கங்கள் எந்த அளவிற்கு நேரடியாக ஈடுபட்டுள்ளன என்பதைக் குறிக்கிறது. [4] ஒப்பந்தம் என்பது ஒரு பொது சேவையை வழங்குவதற்காக ஒரு அரசு சாரா நிறுவனத்தை அரசாங்கத்தின் பெயரில் செயல்பட அரசாங்கம் அனுமதிக்கும் போது ஆகும். தனியார் நிறுவனங்களுக்கு சேவைகளை ஒதுக்குவதன் மூலம் அரசாங்கத்திலிருந்து வெளியேறுவது மூன்று கட்டாயங்களைக் கொண்டுள்ளதுஃ இழந்த வருவாயை ஈடுசெய்வதற்கும், நாடு மற்றும் மாகாண அரசாங்கங்களால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட அரசியல் கட்டாயங்களை பூர்த்தி செய்வதற்கும் முதலீட்டை ஈர்க்க வேண்டிய அவசியம்; அரசாங்கத்தின் உயர் மட்டங்களிலிருந்து ஆய்வுக் குழுக்களைப் பெற வேண்டிய அவசியம்; மற்றும் நாடு அல்லது மாகாண அரசாங்கத்தின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் வைக்கப்படும் டவுன்ஷிப் பணியகங்களின் "மென்மையான மையப்படுத்தல்". தனியார்மயமாக்கலின் வக்கீல்கள் பெரும்பாலும் அரசாங்கம் உண்மையில் வழங்காமல் குடிமக்களுக்கு ஒரு சேவையை வழங்கவோ அல்லது ஏற்பாடு செய்யவோ முடியும், [5] ஒப்பந்தம் செய்வதன் மூலம். தனியார்மயமாக்கலை நோக்கமாகக் கொண்ட ஒரு அரசாங்கம், அது என்ன செய்ய விரும்புகிறது என்பதைத் தீர்மானித்து, பின்னர் தனியார் துறையுடன் சரக்கு அல்லது சேவையை வழங்க ஒப்பந்தம் செய்யும். [5] கூட்டாட்சி மட்டத்தால் நிதியளிக்கப்பட்ட பணத்துடன் சேவைகளை விநியோகிக்கவும் வழங்கவும் மத்திய அரசு எப்போதும் மாநில மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கங்களை நம்பியுள்ளது. இருப்பினும், சமூக அடிப்படையிலான மேம்பாட்டு அமைப்புகளுக்கு பொறுப்புக்கூறல், பதிலளிப்பதில் சிக்கல்கள் உள்ளன, மேலும் சில நேரங்களில் நகராட்சிகளுடனான தொடர்புகளை இழக்கின்றன. இது நிதி திரட்டுதல், நிதி மற்றும் மனித வள மேலாண்மை நடைமுறைகள் மற்றும் கூட்டாண்மைகளை உருவாக்குவதிலும் பராமரிப்பதிலும் திறன்கள் மற்றும் அரசியல் ஆதரவைப் பெறுவதிலும் ஏற்றத்தாழ்வுகளை அனுபவிக்க வழிவகுக்கும். ஒப்பந்தம் அல்லது தனியார்மயமாக்கல் மாநில மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கத்திற்குச் செல்லும் நிதியை தனியார் நிறுவனங்களுக்கு திருப்பிவிடுகிறது. அந்த அமைப்புகளின் மத்திய அலுவலகங்கள் அமைந்துள்ள சுற்றுப்புறங்களுக்கும், அருகிலுள்ள பாதகங்களுக்கும் இடையே எதிர்மறையான உறவு இருப்பதாகக் கூறலாம், ஏனென்றால் பல விநியோக நிறுவன தலைமையகங்கள் டவுன்டவுன், அதிக வருமானம் கொண்ட பகுதிகளில் அமைந்துள்ளன. அமெரிக்காவில் இலாப நோக்கற்ற நிறுவனங்களின் அரசாங்க நிதியுதவி 1960 மற்றும் 1970 களின் மானிய உதவி வெடிப்பின் போது அதிகரித்தது மற்றும் ரீகன் மற்றும் புஷ் நிர்வாகங்களின் போது தனியார்மயமாக்கல், வரையறுக்கப்பட்ட வரவு செலவுத் திட்டங்கள் மற்றும் அரசாங்கத்தை அது ஒழுங்குபடுத்துபவர்களின் முதுகில் இருந்து அகற்றுதல் போன்ற பதாகைகளின் கீழ் தொடர்ந்தது. [5] ஹாலோ ஸ்டேட்டை ஏற்றுக்கொண்ட அனைத்து மாநிலங்களும் அதை வெற்றிகரமாகக் காணவில்லை, மேலும் பெரும்பாலும் அந்த மாநிலங்கள் தோல்வியடைந்து தங்கள் அரசியல் பொருட்களை இழக்கின்றன. விமர்சனம் அரசாங்க ஒப்பந்த நடைமுறைகள் குறித்து பல வெளிப்படையான விமர்சனங்கள் உள்ளன. வெற்று அரசு திறமையற்றதாகவும், ஆபத்தானதாகவும், மனித உரிமைகளை மீறுவதாகவும் இருக்கலாம் என்று விமர்சகர்கள் கூறுகின்றனர். பணம் ஏகபோகம் மற்றும்/அல்லது தன்னலக்குழுவிற்கு வழிவகுப்பதால், வெற்று அரசு மனிதநேயத்தில் ஒரு சமூகத்தின் நலன்களை திறம்பட அழிக்க முடியும். ஒரு வெற்று நிலை நம்பமுடியாததாக இருக்கலாம். ஒரு அரசாங்கத் துறை சுருங்கும் போது, பல பிரச்சினைகள் ஏற்படலாம். மூன்றாம் தரப்பு உற்பத்தியாளர்களை நம்பியிருப்பது அதிகரித்ததன் மூலம் இந்த வெற்று மாநிலம் எடுத்துக்காட்டப்படுகிறது, இதன் விளைவாக அரசாங்கத்தில் மேற்பார்வை நிபுணத்துவம் இல்லாதிருக்கலாம். போருக்காக தனியார் அமைப்புகளை ஒப்பந்தம் செய்வது நெறிமுறையற்ற முறைகளுக்கு வழிவகுக்கும், மேலும் வெற்று அரசு மனிதநேயத்தில் ஒரு சமூகத்தின் நலன்களை திறம்பட அழிக்க முடியும், ஏனெனில் பணம் ஒரு ஏகபோக மற்றும்/அல்லது தன்னலக்குழுவிற்கு வழிவகுக்கிறது. அரசு சாரா, ஒப்பந்த நிறுவனங்களை நிர்வகிப்பதில் உள்ள சிக்கல்கள் விரிவானவை மற்றும் கடுமையானவை. நிதி ஆதாரத்திற்கும் அந்த நிதிகளை செயல்படுத்துவதற்கும் இடையிலான பிரிவின் அளவுகளின் எண்ணிக்கை ஒவ்வொரு புதிய அடுக்குடனும் வருவாயின் தரம் குறைந்து வருவதை உருவாக்குகிறது. ஒவ்வொரு மட்டத்திலும் மேலாளர்கள் நிச்சயமற்ற வரவுசெலவுத் திட்ட சுழற்சி, வழங்கப்பட்ட சேவைகளுக்கான பணம் செலுத்த நீண்ட காத்திருப்பு, நிதி நெருக்கடிகள், பில்லிங் சிக்கல்கள், அடிக்கடி மாறிவரும் மற்றும் முரண்பட்ட விதிகள் மற்றும் பலவற்றைச் சமாளிக்க வேண்டிய கட்டாயத்தில் உள்ளனர். கருத்தில் கொள்ள வேண்டிய மற்றொரு விஷயம் என்னவென்றால், "முதன்மை-முகவர்" பிரச்சினை உள்ளது, இதில் "முதன்மை" (ஒப்பந்தத்தை வழங்கும் நபர்) ஒருபோதும் "முகவர்" (ஒப்பந்தத்தில் உள்ளவர்) ஐ விட வேலையின் தேவைகளைப் பற்றிய அதிக தகவல்களைக் கொண்டிருக்க முடியாது. இந்த தகவல் ஏற்றத்தாழ்வு முதல்வருக்கு நம்பத்தகாத எதிர்பார்ப்புகளைக் கொண்டிருக்க காரணமாகிறது மற்றும் செலவு, நேரம் மற்றும் மனித வளங்கள் போன்ற அம்சங்கள் குறித்து கொள்கையை தவறாக வழிநடத்த முகவரை அனுமதிக்கிறது. ஒரு நாட்டிற்குள் ஏற்கனவே இருக்கும் நிர்வாகங்கள் ஒரு வெற்று மாநிலத்தை நோக்கி நகர்வது அப்பாவி பாணியில் பகுப்பாய்வு செய்யத் தொடங்குகிறது. "செயல்திறன்" என்ற பெயரில் அரசாங்க நலன்கள் தனியார் ஒப்பந்தக்காரரிடம் ஒப்படைக்கப்படுகின்றன, பின்னர் அவர்கள் பெரும்பாலும் மற்ற குழுக்களுக்கு துணை ஒப்பந்தம் செய்வார்கள். எடுத்துக்காட்டாக, கத்ரீனாவுக்கு "ஒரு சதுரத்திற்கு (10 அடி x 10 அடி) $149 முதல் $175 வரை" பணம் கிடைத்த பிறகு, ஃபெமாவுக்கான நீல டார்ப் கொண்ட கூரைகளை இணைக்க ஒப்பந்தக்காரர்கள் பணியமர்த்தப்பட்டனர். இந்த விலை அந்த நேரத்தில் முற்றிலும் புதிய கூரைகளை நிறுவுவதற்கு ஒப்பிடத்தக்கதாக இருந்தது. இருப்பினும்; ஒரு நீண்ட வரிசை துணை ஒப்பந்தக்காரர்கள் மூலம், டார்ப்களின் இறுதி நிறுவல்களைச் செய்யும் நிறுவனங்கள் "10 அடி x 10 அடி சதுரத்திற்கு $2 வரை சம்பாதித்தன. கொள்முதல் செயல்முறையின் மீது வணிக நலன்கள் முழு கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருப்பதால் வரி செலுத்துவோர் அதிகப்படியான கட்டணத்தை செலுத்துகிறார்கள். மேலும் காண்க அரசாங்க ஏலம் வெக்டிகாலியா வரி விவசாயம் குறிப்புகள் அரசியல் அமைப்புகள் அரசாங்கத்தின் வடிவங்கள்