Proporz
ப்ரோபோர்ஸ் (, "விகிதாசாரம்" என்பதிலிருந்து) என்பது இரண்டாவது ஆஸ்திரிய குடியரசில் ஒரு நீண்டகால நடைமுறையாகும், இதில் அரசாங்கத்தில் உள்ள பதவிகள் அரசியல் கட்சிகளுக்கு இடையே அவர்களின் தேர்தல் அல்லது பொது ஆதரவுக்கு விகிதாசாரமாக விநியோகிக்கப்படுகின்றன. இன்னும் பரவலாக, இது ஆஸ்திரியாவின் இரண்டு முக்கிய கட்சிகளான ஆஸ்திரிய மக்கள் கட்சி (ஓவிபி) மற்றும் ஆஸ்திரியாவின் சமூக ஜனநாயகக் கட்சி (எஸ்பிஓ) ஆகியவற்றுக்கு இடையிலான அதிகாரப் பகிர்வு மற்றும் ஒருமித்த கருத்தின் கலாச்சாரத்தை விவரிக்கிறது, இது 1945 முதல் 1966 வரை மாபெரும் கூட்டணி அரசாங்கத்தின் காலம் முழுவதும் வளர்ந்தது. இந்தக் காலகட்டத்தில், இரு கட்சிகளின் செல்வாக்கை சமநிலைப்படுத்தும் வகையில் வடிவமைக்கப்பட்ட பெரும்பாலான அரசு நிறுவனங்கள் மற்றும் பொது சேவைகளில் ஒருதலைப்பட்சமான பிரிவுகள் நிறுவப்பட்டன. இந்த அமைப்பின் பெரும்பகுதி காலப்போக்கில், குறிப்பாக 1990 களில் இருந்து அகற்றப்பட்டுள்ளது. 1999 ஆம் ஆண்டில் ஒன்பது கூட்டாட்சி மாநிலங்களில் ஒன்றைத் தவிர மற்ற அனைத்தும் ப்ரோபோர்ஸ் அமைப்புகளை இயக்கின, ஐந்து முறைப்படி அவற்றை ஒழித்துவிட்டன. நகராட்சி மட்டத்தில் அதன் பயன்பாடு போன்ற சில அம்சங்கள் இன்றுவரை நிலைத்திருக்கின்றன. 1945 இல் ஆஸ்திரிய சுதந்திரம் மீண்டும் நிறுவப்பட்ட பிறகு, முதல் ஆஸ்திரிய குடியரசை (1919-1934) வகைப்படுத்தும் கருத்தியல் கோஷ்டிவாதத்தைத் தவிர்க்க பெரும் விருப்பம் இருந்தது. இடதுசாரி சோசலிஸ்டுகளுக்கும் வலதுசாரி கத்தோலிக்க பழமைவாதிகளுக்கும் இடையிலான பிளவு இறுதியில் ஆஸ்திரிய உள்நாட்டுப் போருக்கும் அதைத் தொடர்ந்து ஆஸ்திரிய பாசிச சர்வாதிகாரத்திற்கும் வழிவகுத்தது, இது நாஜி ஜெர்மனியால் ஆஸ்திரியா இணைக்கப்பட்ட பின்னர் முடிவுக்கு வந்தது. இரண்டாம் உலகப் போரை அடுத்து மறுசீரமைப்பின் தேவையும், மேற்கத்திய நட்பு நாடுகளுக்கும் சோவியத் யூனியனுக்கும் இடையிலான ஆஸ்திரியாவின் ஆபத்தான நிலையும் இதை மேலும் மோசமாக்கியது. இந்த காரணிகள் ஆஸ்திரிய அதிகாரிகளை புதிய குடியரசில் ஒருமித்த கருத்தையும் ஜனநாயக ஸ்திரத்தன்மையையும் நாட கட்டாயப்படுத்தின. போருக்குப் பிறகு நேச நாடுகள் ஆக்கிரமித்த ஜெர்மனி மற்றும் ஆஸ்திரியா ஆகிய இரு நாடுகளிலும் அனைத்துக் கட்சி அல்லது "செறிவு" அரசாங்கம் நடைமுறையில் இருந்தது-கார்ல் ரென்னரின் தற்காலிக அரசாங்கம் ஓவிபி, எஸ்பிஓ மற்றும் ஆஸ்திரிய கம்யூனிஸ்ட் கட்சி (கேபிஓ) ஆகியவற்றின் கூட்டணியைக் கொண்டிருந்தது-ஆனால் ப்ரோபோர்ஸின் வளர்ச்சி உண்மையில் முதல் தேசிய தேர்தலுக்குப் பிறகு தொடங்கியது. லியோபோல்ட் ஃபிக்லின் கீழ் ஓவிபி முழுமையான பெரும்பான்மை இடங்களை வென்றது, இருப்பினும் எஸ். பி. ஓ. வை அமைச்சரவையில் சேர அழைத்தது. வளர்ச்சி கூட்டாட்சி நிலை கூட்டாட்சி மகா கூட்டணி 1966 வரை ஒவ்வொரு தேர்தலுக்குப் பிறகும் புதுப்பிக்கப்பட்டது. அடுத்த 21 ஆண்டுகளில், அரசியல் மற்றும் பொது சேவை முழுவதும் ஒரு விரிவான அமைப்பு அமைக்கப்பட்டது, இதில் ஓ. வி. பி மற்றும் எஸ். பி. ஓ ஆகிய இருவருக்கும் தோராயமாக சமமான செல்வாக்கைக் கொடுக்கும் முயற்சியில் பக்கச்சார்பான அதிகாரிகள் நியமிக்கப்பட்டனர். கூட்டாட்சி அமைச்சரவையில், ஒரு கட்சியின் மாநில செயலாளர்கள் பொதுவாக மற்றவர்களால் கட்டுப்படுத்தப்படும் அமைச்சகங்களுக்கு நியமிக்கப்பட்டனர். கூடுதலாக, சில அமைச்சரவை இலாகாக்கள் கிட்டத்தட்ட எப்போதும் ஒரு தரப்பினருக்கு அல்லது மற்றொரு தரப்பினருக்கு மரபுப்படி வழங்கப்பட்டன; எடுத்துக்காட்டுகளில் எஸ். பி. ஓ. க்கான தொழிலாளர் அமைச்சகமும், ஓ. வி. பி. க்கான விவசாய அமைச்சகமும் அடங்கும். சொந்தமாக, இது கூட்டணி அரசாங்கத்துடன் பல நாடுகளில் உள்ள பொதுவான நடைமுறைக்கு ஏற்ப உள்ளது, ஆனால் கட்சிகள் இந்த பிரிவுகளை எந்த அளவிற்கு நிறுவனமயமாக்க முயன்றன என்பது ப்ரோபோர்ஸிற்கு ஒத்ததாக மாறியது. 1949 ஆம் ஆண்டில், தேசியமயமாக்கப்பட்ட தொழில்துறையின் மூத்த நிர்வாகத்தை சேர்க்க ப்ரோபோர்ஸ் விரிவுபடுத்தப்பட்டது. 1949 தேர்தலில் வலதுசாரி சுயேச்சைகள் கூட்டமைப்பின் வெற்றிக்குப் பிறகு, அரசாங்கம் நிர்வாகத்தின் அனைத்து மட்டங்களிலும் ப்ரோபோர்ஸைப் பயன்படுத்துவதன் மூலம் அதன் செல்வாக்கைக் கட்டுப்படுத்த முயன்றது. இதில் ஆஸ்திரிய "சமூக கூட்டாண்மை" அடங்கும், இதில் தொழிலாளர்கள், விவசாயிகள் மற்றும் முதலாளிகள் அரசாங்கத்தில் நான்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகளால் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படுகிறார்கள். தொழிலாளர் சபை மற்றும் ஆஸ்திரிய தொழிற்சங்க கூட்டமைப்புக்கு எஸ். பி. ஓ தலைமை தாங்கினார், அதே நேரத்தில் ஆஸ்திரிய பொருளாதார சபை மற்றும் வேளாண் சபைக்கு ஓ. வி. பி தலைமை தாங்கினார். 1958 முதல், ஆஸ்திரிய ஒலிபரப்புக் கூட்டுத்தாபனம் (ORF) நான்கு அதிகாரிகளால் வழிநடத்தப்பட்டது-ஒவ்வொரு கட்சியிலிருந்தும் இரண்டு பேர்-இந்த கட்டத்தில் அதன் ஆரம்ப கட்டத்தில் இருந்த வானொலி மற்றும் தொலைக்காட்சிக்கான எஸ். பி. ஓ பொறுப்பைக் கொண்டிருந்தது. தொலைக்காட்சியின் முக்கியத்துவம் தெளிவாகத் தெரிந்த பிறகு, கட்சிகள் செல்வாக்குக்காக மல்யுத்தம் செய்யத் தொடங்கின. இரண்டாவது கோர்பாக் அரசாங்கத்திற்கான பேச்சுவார்த்தைகளின் போது செய்யப்பட்ட ஒரு ரகசிய ஒப்பந்தத்தின் மூலம் இது தீர்க்கப்பட்டது, இதில் வானொலி மற்றும் தொலைக்காட்சியில் உள்ள ஒவ்வொரு மூத்த பதவியும் ஒரு கட்சியைச் சேர்ந்த இயக்குநருக்கும் மற்றொன்றைச் சேர்ந்த துணை இயக்குநருக்கும் இடையில் பகிர்ந்து கொள்ளப்பட வேண்டும் என்று கட்சிகள் ஒப்புக் கொண்டன. இந்த ஒப்பந்தம் குரியருக்கு கசிந்த பிறகு, ORF மீது அரசியல் செல்வாக்கை அகற்றுவதற்கான வாக்கெடுப்புக்கான மனுவை செய்தித்தாள் தொடங்கியது. 2, 00, 000 கையொப்பங்களின் தேவை பெருமளவில் அதிகமாக இருந்தது, இதில் 5 முதல் 12 அக்டோபர் 1964 வரை 832,353 கையொப்பங்கள் பெறப்பட்டன. இருப்பினும், வாக்கெடுப்புக்கான மசோதா ஒருபோதும் தேசிய கவுன்சிலில் குழுவிற்கு அப்பால் செல்லவில்லை, ஏனெனில் குழுக்களுக்கு தலைமை தாங்கிய ஆளும் கட்சிகள் செல்வாக்கை இழக்க நேரிடும் என்று அஞ்சின. ஓஆர்எஃப் இன் ப்ரோபோர்ஸ் ஏற்பாட்டை ரத்து செய்யும் மசோதா இறுதியில் 1966 இல் ஜோசப் கிளாஸின் ஒற்றைக் கட்சி ஓவிபி அரசாங்கத்தின் போது நிறைவேற்றப்பட்டு 1967 இல் நடைமுறைக்கு வந்தது. புரோபோர்ஸ், குறிப்பாக ஒருமித்த அரசாங்கம் என்ற கருத்து, மாபெரும் கூட்டணியின் முதல் காலகட்டத்தின் முடிவுக்குப் பிறகு மங்கவில்லை. 1970 கள் மற்றும் 80 களில் ப்ரூனோ கிரெய்ஸ்கியின் எஸ். பி. ஓ பெரும்பான்மை அரசாங்கங்களின் போது, அரசாங்க முடிவுகள் மற்றும் சட்டங்கள் குறித்து ஓவிபி அடிக்கடி ஆலோசிக்கப்பட்டது, எனவே, எதிர்க்கட்சி ஒருபோதும் முடிவெடுப்பதில் இருந்து விலகி இருக்கவில்லை. மாநில அளவிலான ப்ரோபோர்ஸ் 1940 களில் பெரும்பாலான கூட்டாட்சி மாநிலங்களின் அரசியலமைப்புகளில் எழுதப்பட்டது. மாநிலத் தேர்தல்களில் போதுமான வாக்குகளைப் பெற்றால் இந்த குறிப்பிட்ட அமலாக்கம் தானாகவே அமைச்சரவை பதவிகளுக்கு கட்சிகளுக்கு உரிமை அளிக்கிறது; சாராம்சத்தில், விகிதாசார பிரதிநிதித்துவம் அமைச்சரவையில் பொருந்தும். 1999 வரை, வோரார்ல்பெர்க்கைத் தவிர ஒவ்வொரு மாநில அரசும் இந்த முறையில் செயல்பட்டன. அரசாங்கங்களின் பக்கச்சார்பான அமைப்பு தானாகவே தீர்மானிக்கப்பட்டதால், நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தின் வழக்கமான மரபுகள் பொருந்தாது என்பதை இது திறம்பட அர்த்தப்படுத்தியது. இருப்பினும், ஆளுநர் உட்பட அமைச்சரவை அமைச்சர்களின் பதவி உயர்வுக்கு பொதுவாக மாநில சட்டமன்றத்தின் ஒப்புதல் தேவைப்படுகிறது. ஆரம்பத்தில், மற்ற கட்சிகள் பொதுவாக ஒன்றுக்கு மேற்பட்ட அமைச்சரவை பதவிகளை வெல்ல முடியாத அளவுக்கு சிறியவையாக இருந்ததால், இந்த மாதிரி மாநில அரசாங்கங்கள் மீது ஓவிபி மற்றும் எஸ்பிஓ கூட்டு மேலாதிக்கத்தை திறம்பட உத்தரவாதம் செய்தது. இருப்பினும், 1980களில் இருந்து ஆஸ்திரியா சுதந்திரக் கட்சி (எஃப். பி. ஓ) மற்றும் பசுமைக் கட்சிகளின் புகழ் அதிகரித்ததால், முக்கிய கட்சிகள் தங்கள் அதிகாரத்தைப் பகிர்ந்து கொள்ள அதிக அளவில் நிர்ப்பந்திக்கப்பட்டன. ப்ரோபோர்ஸின் இந்த வடிவம் பெரும்பாலான மாநிலங்களில் ரத்து செய்யப்பட்டுள்ளது; முதலில் 1999 இல் சால்ஸ்பர்க் மற்றும் டைரோலிலும், பின்னர் 2015 இல் ஸ்டைரியா மற்றும் பர்கன்லேண்டிலும், 2017 இல் கரிந்தியாவிலும். நகராட்சி அமலாக்கத்தை அடிப்படையாகக் கொண்ட வியன்னாவில் உள்ள மாதிரி, எதிர்க்கட்சியைச் சேர்ந்த அமைச்சர்களுக்கு இலாகா மறுக்க அரசாங்கங்களை அனுமதிக்கிறது. அசல் அமைப்பு கீழ் ஆஸ்திரியா மற்றும் மேல் ஆஸ்திரியாவில் மட்டுமே நடைமுறையில் உள்ளது. நகராட்சி மட்டத்தில் பெரும்பாலான நகரங்களின் சட்டங்கள் இன்னும் நகர சபை பதவிகளில் ப்ரோபோர்ஸை வழங்குகின்றன, இது மாநில மட்டத்தில் உள்ளதைப் போலவே உள்ளது. கிராஸ், லின்ஸ், சால்ஸ்பர்க் மற்றும் வீனர் நியுஸ்டாட் ஆகியோர் அத்தகைய விதிமுறைகளைக் கொண்டுள்ளனர், எனவே நகர கவுன்சிலர்கள் எதிர்க்கட்சியைச் சேர்ந்தவர்கள். புரோபோர்ஸின் விமர்சகர்கள் இதை அரசியல் ஆதரவு மற்றும் ஒற்றுமை ஆகியவற்றின் ஒரு வடிவமாக வகைப்படுத்தினர், இதில் அதிகாரிகள் தங்கள் கட்சி உறுப்பினர்களின் அடிப்படையில் நியமிக்கப்பட்டனர் அல்லது சலுகைகளைப் பெற்றனர். நீண்டகாலமாக இருந்த மாபெரும் கூட்டணி மனநிறைவையும் அரசாங்கத்தில் வழிகாட்டுதல் இல்லாமையையும் வளர்த்ததாக அவர்கள் கூறினர். மோதலும் சுதந்திரமும்ஃ ஒரு சேவை வர்க்க சமூகத்தை நோக்கி (1972) என்ற புத்தகத்தில், ரால்ஃப் டஹ்ரென்டோர்ஃப் ப்ரோபோர்ஸ் அமைப்பை விமர்சித்தார்ஃ "ஒற்றுமையை தனிப்பட்ட நடவடிக்கையாக மாற்றுவது போர்க்களத்திலிருந்தும் அரசியலின் சந்தையிலிருந்தும் சக்தியை திரும்பப் பெறுவதைக் குறிக்கிறது". சமூகவியலாளரும் சட்ட வல்லுநருமான குஸ்டாவ் எட்வர்ட் காஃப்கா 1958 ஆம் ஆண்டில் ப்ரோபோர்ஸ் மிகவும் வலுவடைந்துவிட்டார் என்று கூறினார், "இந்த கொள்கை [ப்ரோபோர்ஸ்] நடைமுறையில் இருக்கும் வரை, குடியரசு வடிவ அரசாங்கம் உட்பட முறையான அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் பெரும்பாலான விதிகள் ஆழமான விளைவுகள் இல்லாமல் மாற்றப்படலாம் என்று ஒருவர் நல்ல காரணத்துடன் சொல்ல முடியும்; இருப்பினும் சுதந்திரமான அரசியல் போட்டிக்கு திரும்புவது ஒரு புரட்சிக்கு சமமாக இருக்கும், இருப்பினும் அதற்கு அரசியலமைப்பில் ஒரு காற்புள்ளியை மாற்ற வேண்டிய அவசியமில்லை". 1999 ஆம் ஆண்டில் ஆஸ்திரியாவின் முதல் வருடாந்திர வார்த்தைத் தேர்வின் போது, நடுவர் மன்றம் "நூற்றாண்டின் வார்த்தையை" தேர்ந்தெடுக்கும் பணியில் ஈடுபடுத்தப்பட்டது. அவர்களால் ஒரு முடிவுக்கு வர முடியவில்லை, அதற்கு பதிலாக ப்ரோபோர்ஸை "அரை நூற்றாண்டின் வார்த்தை" என்று தேர்ந்தெடுத்தனர். "இது 1945 முதல் வேறு எந்த வார்த்தையும் இல்லாத வகையில் ஆஸ்திரிய அரசியலையும் சமூக வாழ்க்கையையும் வடிவமைத்துள்ளது" என்றும், "அரசியல் வாழ்க்கையில் முன்பு இருந்ததை விட சரியான எதிர் மாறும் தன்மையைக் குறிக்கிறது" என்றும் அவர்கள் கூறினர். குறிப்புகள் மேலும் காண்க ஆஸ்திரியாவின் அரசியல் ஆஸ்திரியாவின் வரலாறு தூண் தேசிய முன்னணி (கொலம்பியா) ஆஸ்திரியாவின் அரசியல் வரலாறு இரண்டாவது ஆஸ்திரிய குடியரசு ஜெர்மன் வார்த்தைகள் மற்றும் சொற்றொடர்கள் நெறிமுறை சர்ச்சைக்குரிய அரசியல் நடைமுறைகள்