Shadow campaigns in the United States
நிழல் பிரச்சாரங்கள் (அல்லது கருப்புப் பணம்) என்பது பணத்தின் ஆதாரம் பகிரங்கமாக வெளிப்படுத்தப்படாத அல்லது கண்டுபிடிக்க கடினமாக இருக்கும் அரசியல் விளைவுகளை பாதிக்கும் செலவினங்களைக் குறிக்கிறது. 1975 ஆம் ஆண்டில் வாட்டர்கேட் ஊழலை அடுத்து உருவாக்கப்பட்டதிலிருந்து அமெரிக்க பிரச்சார நிதிச் சட்டம் கூட்டாட்சி தேர்தல் ஆணையத்தால் கட்டுப்படுத்தப்பட்டு வருகிறது, மேலும் சிட்டிசன்ஸ் யுனைடெட் வி. எஃப். இ. சி. க்கு அடுத்த ஆண்டுகளில், அமெரிக்காவில் அரசியல் பிரச்சாரங்களுக்கு வெளியே உள்ள சிறப்பு ஆர்வமுள்ள குழுக்கள் பணம் செலவழிப்பது அதிகரித்துள்ளது. கருப்புப் பணம் வாக்காளர்களுக்கு முக்கியமான அரசியல் தகவல்களைப் பற்றி அறியாமல் விடுகிறது, மேலும் இது நீதிபதிகள் மற்றும் சட்டமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு ஒரே மாதிரியான வட்டி மோதல்களை மறைக்கக்கூடும். இருண்ட பண நிழல் பிரச்சாரங்கள் இருண்ட பணத்தில் இயங்குகின்றன, அல்லது கொடுக்கப்பட்ட தொகுதிகளின் வாக்கு முறைகளில் செல்வாக்கு செலுத்தும் நோக்கில் வெளியிடப்படாத நன்கொடையாளரால் செலவழிக்கப்படும் பணம். இருண்ட பணம் பெரும்பாலும் இலாப நோக்கற்ற நிறுவனங்கள் மற்றும் சூப்பர்-பிஏசி-களால் செலவிடப்படுகிறது. அரசியல் இலாப நோக்கற்ற அமைப்புகளின் வெளிப்புற ஆர்வக் குழுக்களின் வகைகள் ஆரம்பத்தில், இலாப நோக்கற்ற நிறுவனங்கள் அமெரிக்காவில் அரசியல் நடவடிக்கைகளுக்கு பங்களிக்கும் திறனில் மட்டுப்படுத்தப்பட்டிருந்தன. மெதுவாக, இந்த அமைப்புகள் பிரச்சார நிதி திரட்டுதல் மற்றும் அமெரிக்க தேர்தல்களில் செலவிடுதல் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் முக்கியத்துவம் பெற்றுள்ளன. பக்லி வி. வாலியோ (1976) வழக்கில், அமெரிக்காவின் உச்ச நீதிமன்றம் இந்த வெளிப்புறக் குழுக்கள் ஒரு வேட்பாளர் அல்லது கட்சிக்கு எந்தவொரு வெளிப்படையான வாதத்தையும் கொண்டிராத வெளியீட்டு விளம்பரங்களுக்கு சுயாதீனமாக பணத்தை செலவழிக்க முடியும் என்று தீர்மானித்தது. கூடுதலாக, கூட்டாட்சி தேர்தல் ஆணையத்தால் கட்டுப்படுத்தப்பட்டு வெளிப்படுத்தப்பட்ட "கடினமான பணத்தால்" அந்த செலவு செய்யப்படும் வரை அவர்கள் சுயாதீனமான செலவுகளைச் செய்ய முடியும். 501 (c) (4) கள் (சமூக நல அமைப்புகள்), 501 (c) (5) கள் (தொழிலாளர் சங்கங்கள்) மற்றும் 501 (c) (6) கள் (வணிக மற்றும் வர்த்தக அமைப்புகள்) உட்பட பல வகையான அரசியல் இலாப நோக்கற்ற அமைப்புகள் உள்ளன. 501 (சி) (4) சமூக நல அமைப்புகளின் எழுச்சி, இலாப நோக்கற்ற அமைப்புகளை அவர்கள் பார்க்கும் விதத்தை மாற்ற நீதிமன்றங்களை கட்டாயப்படுத்தியது. FEC வி. மாசசூசெட்ஸ் சிட்டிசன்ஸ் ஃபார் லைஃப் (1986) வழக்கில், இலாப நோக்கற்ற நிறுவனங்கள் வெவ்வேறு செயல்பாடுகளைச் செய்கின்றன என்பதையும் அவை வித்தியாசமாக நடத்தப்பட வேண்டும் என்பதையும் உச்ச நீதிமன்றம் அங்கீகரித்தது. இந்த குழு (மாசசூசெட்ஸ் சிட்டிசன்ஸ் ஃபார் லைஃப்) அதன் பொது கருவூலத்திலிருந்து நிதியைப் பயன்படுத்தி அரசியல் பிரச்சாரத்தை சிதறடிப்பதன் மூலம் கூட்டாட்சி தேர்தல் பிரச்சாரச் சட்டத்தை மீறியதாக நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது. ஆனால், சமூக நலக் குழுக்கள் பிரதானமாக அரசியல் நோக்கத்தைக் கொண்டிருந்தால், குடிமக்களிடமிருந்து தங்கள் நன்கொடைகள் முழுவதையும் எடுத்துக் கொண்டால், உருவாக்கப்பட்ட வருவாய் பொதுக் கருத்தை பிரதிபலிக்கிறது என்று நீதிமன்றம் நியாயப்படுத்தியது; குழுக்கள் எந்தவொரு வணிகம் போன்ற நடவடிக்கையிலும் ஈடுபடாத வரை, அரசியல் நோக்கங்களுக்காக பணத்தை செலவழிப்பதைத் தடுக்கும் வரை இது முதல் திருத்தத்தை மீறுவதாகும். FEC வி. மாசசூசெட்ஸ் சிட்டிசன்ஸ் ஃபார் லைஃப்பின் விளைவாக, ஒரு புதிய வகை நிறுவனம், தகுதி வாய்ந்த இலாப நோக்கற்ற கார்ப்பரேஷன் (QNC), பிறந்தது. இது இருகட்சி பிரச்சார சீர்திருத்தச் சட்டம் (2002) வரை தரநிலையாக இருக்கும். பி. சி. ஆர். ஏ குறிப்பாக இலாப நோக்கற்ற அமைப்புகளை குறிவைத்து, ஒரு குறிப்பிட்ட தொகுதியை இலக்காகக் கொண்ட விளம்பரங்களை வாங்குவதைத் தடுக்கும் விதிகளைக் கொண்டிருந்தது. இது விரைவில் FEC வி. விஸ்கான்சின் ரைட் டு லைஃப், இன்க் (2007) இல் சவால் செய்யப்படும், அங்கு காங்கிரஸ் வெளிப்படுத்தப்பட்ட வாதத்தை மட்டுமே கட்டுப்படுத்த முடியும் என்று கண்டறியப்பட்டது. இது சிட்டிசன்ஸ் யுனைடெட் வி. எஃப். இ. சி (2010) என்ற மைல்கல் வழக்கை அமைத்தது. சிட்டிசன்ஸ் யுனைடெட் தீர்ப்பு அடிப்படையில் செலவழித்த பணத்தை பேச்சுடன் சமன் செய்தது, இந்த குழுக்களை தனிநபர்களைப் போல நடத்துகிறது. ஒரு வட்டி குழுவால் செலவழிக்கப்படும் பணத்தைக் கட்டுப்படுத்துவது என்பது ஒரு தனிநபரின் குரலைக் கட்டுப்படுத்துவதற்கு முரணானது என்று உச்ச நீதிமன்றம் உதவுகிறது. இதன் விளைவாக, அரசியலுடன் தொடர்பில்லாத ஒரு "முதன்மை நோக்கத்தைக்" கொண்ட நிறுவனங்கள் வேட்பாளர்களை அங்கீகரிக்கலாம், பக்கச்சார்பான நடவடிக்கைகளை ஒழுங்கமைக்கலாம் மற்றும் விளம்பரங்களை வாங்கலாம், இவை அனைத்தும் தங்கள் பொது கருவூலத்திலிருந்து நிதியுதவியுடன் இருக்கலாம். அவர்கள் "முதன்மை நோக்க விதியை" பின்பற்றும் வரை, அவர்கள் தங்கள் நன்கொடையாளர்களை வெளிப்படுத்த சட்டப்பூர்வமாக கடமைப்படவில்லை. எனவே, கருப்பு பணம் என்ற சொல். சூப்பர்-பிஏசி சமீப காலங்களில் "சூப்பர்" அரசியல் நடவடிக்கைக் குழு என்று அழைக்கப்படும் ஒரு புதிய வகை குழு உருவானது. Speechnow.org v. FEC இன் பின்னர் சூப்பர்-PAC கள் உருவாக்கப்பட்டன. ஸ்பீச் நவ் என்பது ஒரு இணைக்கப்படாத, இலாப நோக்கற்ற 527 அரசியல் ஆர்வக் குழுவாகும். அவர்களின் ஒரே நோக்கம் தேர்தல்களில் வெளிப்படையாக வாதிடும் சுயாதீன செலவினங்களில் பங்கேற்க நிதி திரட்டுவதாகும். இந்த குழு அரசியல் நடவடிக்கைகளைத் தொடரும் ஒரே குறிக்கோளுடன் ஒரு குடிமகன் குழு என்பதால், மேலும் இணைக்கப்படவில்லை, எனவே செலவினங்களிலிருந்து தடைசெய்யப்படவில்லை என்பதால், அவர்கள் தங்கள் பங்களிப்புகளில் மட்டுப்படுத்தப்படக்கூடாது என்று அமெரிக்காவின் உச்ச நீதிமன்றம் கண்டறிந்தது. சுயாதீன செலவினங்களில் ஈடுபடுவதே அவர்களின் ஒரே நோக்கமாக இருந்ததால், அவர்களின் செலவுகள் வேட்பாளர்கள், குழுக்கள் மற்றும் கட்சிகளிடமிருந்து தனித்தனியாக இருக்கும் வரை ஊழல் அச்சுறுத்தல் இருப்பதாக நம்புவதற்கு எந்த காரணமும் இல்லை. கூடுதலாக, சுயாதீன செலவினங்களின் விதிகள் இன்னும் பொருந்தும், எனவே அவர்கள் தங்கள் பணத்தை எதற்காக செலவிடுகிறார்கள் என்பதையும், தங்கள் நன்கொடையாளர்கள் யார் என்பதையும் முழுமையாக வெளிப்படுத்த வேண்டும். அமெரிக்க அரசாங்கம் குடிமக்கள் இயக்கங்களுக்கு நன்கொடைகளை மட்டுப்படுத்தும் நோக்கத்தைக் கொண்டிருக்கவில்லை, ஊழலுக்கு உட்பட்ட பிரச்சாரங்கள் மட்டுமே. சூப்பர்-பிஎசிக்கள், அவை அழைக்கப்படுவதைப் போலவே, எல்லா இடங்களிலும் தோன்றத் தொடங்கின. வரம்பற்ற தொகையை திரட்டவும் செலவழிக்கவும் சுதந்திரமாக, சூப்பர்-பிஏசி கள் அமெரிக்காவில் தேர்தல் செலவினங்களில் ஆதிக்கம் செலுத்துகின்றன. இந்த சுயாதீன செலவினக் குழுக்கள், நிறுவனங்கள், தொழிற்சங்கங்கள் மற்றும் தனிநபர்களிடமிருந்து தங்கள் விருப்பப்படி வாதிட சுதந்திரமாக பணம் திரட்டுகின்றன. வழக்கமான அரசியல் நடவடிக்கைக் குழு (பிஏசி) போலல்லாமல், இந்த குழுக்கள் பிரச்சாரங்களுக்கு நன்கொடை அளிக்க முடியாது. இந்த பிரச்சாரங்களுடன் பேசுவது கூட ஒருங்கிணைப்பு தொடர்பான அமெரிக்க சட்டங்கள் மூலம் சட்டவிரோதமானது என்று கருதப்படுகிறது. சூப்பர்-பிஎசிக்கள் பொதுவாக சட்டப்பூர்வமாக செயல்படுகின்றன, இருப்பினும், அவை அமைப்பை கையாளவும், கருப்பு பண அமைப்பாகவும் செயல்படக்கூடிய நிகழ்வுகள் உள்ளன. சூப்பர்-பிஎசிக்கள் தங்கள் நன்கொடையாளர்களை வெளிப்படுத்த வேண்டும், இருப்பினும், 501 (சி) நிறுவனங்கள் மற்றும் "ஷெல்" நிறுவனங்கள் போன்ற இலாப நோக்கற்ற அமைப்புகளிடமிருந்து வரம்பற்ற நன்கொடைகளை அவர்கள் ஏற்றுக்கொள்ளலாம், அவர்கள் தங்கள் நன்கொடையாளர்களை வெளிப்படுத்த வேண்டியதில்லை. இந்த ஓட்டைகள் குழுவிலிருந்து குழுவிற்கு பணத்தை எடுத்துச் செல்வதை எளிதாக்குகிறது, இந்த நிழல் பிரச்சாரங்களில் கருப்பு பணத்தின் அளவை விரிவுபடுத்துகிறது. ஒருங்கிணைப்பு சட்டங்கள் ஒரு "சூப்பர்-பிஏசி" ஒரு பிரச்சாரத்திற்கு வெளிப்படுத்தப்பட்ட வாதத்துடன் வரம்பற்ற தொகைகளை செலவழிக்க முடியும், அதன் செலவுகள் எந்தவொரு பிரச்சாரத்திலிருந்தும் சுயாதீனமாக இருக்கும் வரைஃ வேட்பாளர்கள், குழுக்கள் அல்லது கட்சிகளுடன் ஒருங்கிணைப்பு இருக்க முடியாது. அனைத்து தகவல்தொடர்புகளும், பணப் பங்களிப்புகளும் அல்லது கொடுப்பனவுகளும் வேட்பாளர், குழுக்கள் அல்லது கட்சிகளுக்கு வெளியே செய்யப்பட வேண்டும். அடிப்படையில், வேட்பாளர், குழு அல்லது கட்சியின் வேண்டுகோள் அல்லது ஆலோசனையின் பேரில் செய்யப்பட்ட தகவல்தொடர்புகள் சட்டவிரோதமானவை. இரண்டாவதாக, தேர்தலின் தொண்ணூறு நாட்களுக்குள் ஒரு தேர்தலில் செல்வாக்கு செலுத்தும் நோக்கத்துடன் ஒரு கட்சி அல்லது வேட்பாளரைப் பற்றி செலவினத்தின் உள்ளடக்கம் நேரடியாக அரசியல் குறிப்பை உருவாக்குகிறது. அதாவது, பிரச்சாரம் தகவல்தொடர்புகளின் பொருள் உள்ளடக்கத்தில் ஏதேனும் ஈடுபாடு இருந்தால் அது சட்டவிரோதமானது. மூன்றாவதாக, விளம்பரத்தை நடத்துபவர்களின் நடத்தை ஒரு வேட்பாளர், கட்சி அல்லது குழுவுடன் எந்த ஒருங்கிணைப்பையும் பரிந்துரைக்கக்கூடாது. எனவே, தகவல் தொடர்புக்கு முன் செலவு செய்பவருடன் கணிசமான உரையாடல்களை நடத்தும் பிரச்சாரம் கூட சட்டவிரோதமானது. கடைசியாக, பிரச்சாரம் மற்றும் செலவு செய்பவர் 120 நாட்களுக்குள் ஒரு பொதுவான விற்பனையாளரையோ அல்லது முந்தைய ஊழியர்களையோ பணியமர்த்த முடியாது. பிரச்சாரம் வேண்டுமென்றே ஒரு பொதுவான விற்பனையாளர் மூலம் ஒரு கட்சியிலிருந்து மற்றொரு கட்சிக்கு தகவல்களை வழங்காது என்பதையும், ஒரு பிரச்சாரம் ஒரு ஊழியரை வெளிக் குழுவுடன் விளம்பரங்களில் ஒருங்கிணைக்கும் நோக்கத்துடன் செல்ல அனுமதிக்க முடியாது என்பதையும் இது உறுதி செய்கிறது. மேலும் காண்கஃ சட்டங்கள் டில்மேன் சட்டம் (1907) பெண்டில்டன் சட்டம் (1883) கூட்டாட்சி ஊழல் நடைமுறைகள் சட்டம் (1910,1925) ஹட்ச் சட்டம் (1939) டாஃப்ட்-ஹார்ட்லி சட்டம் (1947) கூட்டாட்சி தேர்தல் பிரச்சாரச் சட்டம் (1971,1974) இரு கட்சி பிரச்சார சீர்திருத்தச் சட்டம் (2002) வழக்குகள் நியூபெர்ரி வி. அமெரிக்கா (1921) சன்-பாக்ஃ பங்களிப்புகளைக் கோருதல் (1972) பக்லி வி. வாலியோ (1976) எஃப்இசி வி. மாசசூசெட்ஸ் குடிமக்கள் வாழ்க்கை (1986) ஆஸ்டின் வி. மிச்சிகன் சேம்பர் ஆஃப் காமர்ஸ் (1990) மெக்கனெல் வி. எஃப்இசி (2003) எஃப்இசி வி. விஸ்கான்சின் வாழ்க்கை உரிமை, இன்க் (2007) டேவிஸ் வி. எஃப்இசி (2008) குடிமக்கள் ஐக்கிய வி. எஃப்இசி (2010) குறிப்புகள் அரசியல்