Public–private partnership in transition economies
இடைநிலைப் பொருளாதாரங்களில் பொது-தனியார் கூட்டாண்மை 1990 முதல் பெருகிய முறையில் பிரபலமடைந்துள்ளது. 1980 களில் இந்த மாதிரி மீண்டும் பிரபலமடைந்ததிலிருந்து வளர்ந்த நாடுகளில் பொது-தனியார் கூட்டாண்மைகளின் (பிபிபி) அனுபவத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டவை அவை. அரசியல் மற்றும் பொருளாதார வேறுபாடுகள் காரணமாக இடைநிலை பொருளாதாரங்களில் இது பொருத்தமானது என்பதை பிபிபி இன்னும் நிரூபிக்கவில்லை. வகைகள் மற்றும் துறைகள் பொது மற்றும் தனியார் பங்குதாரர்களுக்கிடையேயான கூட்டு முயற்சிகள் மற்றும் ஒப்பந்த ரீதியான பொதுப்பணித் திட்டங்களின் இரண்டு பரந்த பிரிவுகளை அடையாளம் காணலாம். மின்சார உற்பத்தி மற்றும் விநியோகம், நீர் மற்றும் சுகாதாரம், கழிவுகளை அகற்றுதல், குழாய்வழிகள், மருத்துவமனைகள், பள்ளி கட்டிடங்கள் மற்றும் கற்பித்தல் வசதிகள், அரங்கங்கள், விமான நிலையங்கள் மற்றும் விமானப் போக்குவரத்துக் கட்டுப்பாடு, சிறைச்சாலைகள், ரயில்வே, சாலைகள், தகவல் தொழில்நுட்பம் மற்றும் வீட்டுவசதி உள்ளிட்ட துறைகளில் உலகளவில் PPP கள் உருவாக்கப்பட்டுள்ளன. ஏ. டி. பி. யின் கூற்றுப்படி, தனியார்மயமாக்கல் மற்றும் பி. பி. பி. க்கள் கிட்டத்தட்ட அனைத்து வளரும் நாடுகளையும் சென்றடைந்துள்ளன, இது $400 பில்லியனுக்கும் அதிகமான வருவாயை 1990-2003 இல் ஈட்டியுள்ளது. செயல்பாடு 1997 இல் உச்சத்தை அடைந்தது, ஆனால் 2001 இல் மீண்டும் விரிவாக்கம் செய்யப்பட்டது. செயல்பாடுகள் ஒரு சிறிய குழு நாடுகளில் குவிந்திருந்தன. பிரேசில், பிஆர்சி, இந்தியா, போலந்து மற்றும் ரஷ்ய கூட்டமைப்பு ஆகிய ஐந்து நாடுகள் 1990-2003 இல் 40 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான செயல்பாட்டைக் கொண்டிருந்தன. பிபிபி திட்டங்களின் வெற்றி அல்லது தோல்வி முறையாக மதிப்பிடப்படவில்லை (ரோசெனோ, 1999). வெற்றிகரமான திட்டங்களின் எடுத்துக்காட்டுகளில் கஜகஸ்தானில் உள்ள சிறு நிறுவனங்களுக்கு ஆதரவளிப்பது, சீனாவில் ஒரு எரிவாயு குழாய், சீனாவில் அறிவுசார் சொத்துரிமை பயிற்சி, வெனிசுலாவில் மனித உரிமைகள் பயிற்சி மற்றும் நைஜீரியாவில் தேசிய கூட்டாண்மை மன்றம் ஆகியவை அடங்கும். ஆப்பிரிக்காவில், போக்குவரத்து, தொலைத்தொடர்பு, நீர் மற்றும் சுகாதாரம், மின்சாரம் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சுற்றுலா ஆகியவற்றில் பிபிபிக்கள் வெற்றிகரமாக செயல்படுத்தப்பட்டுள்ளன. வங்காளதேசத்தில், உள்கட்டமைப்பு முதலீட்டு வசதி மையம் (ஐஐஎஃப்சி) தனியார் துறை முதலீட்டை எளிதாக்குகிறது. ஐஐஎஃப்சி மேற்கொண்ட முயற்சிகளின் விளைவாக, தொலைத்தொடர்புத் துறை மிகவும் சுறுசுறுப்பான தனியார் முதலீட்டு பகுதியாக மாறியுள்ளது. சீனாவில், பி. பி. பி. க்கள் 20 ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக செயல்படுத்தப்பட்டு வருகின்றன, மேலும் வளர்ச்சி சவால்களின் சிக்கலை நிர்வகிப்பதற்கும் மில்லினியம் மேம்பாட்டு இலக்குகளை அடைவதற்கும் ஒரு பயனுள்ள மற்றும் பொருத்தமான பொறிமுறையாக பெருகிய முறையில் அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளன. இந்தியாவில், இந்திய அரசு (ஜி. ஓ. ஐ) பொது-தனியார் கூட்டாண்மையைப் பயன்படுத்தி தனியார் துறை முதலீடுகளை ஊக்குவிப்பதற்கான கருவிகள் மற்றும் செயல்பாடுகளை உருவாக்கியது. வியட்நாமில், PPP உள்கட்டமைப்பு மேம்பாட்டுக்கான சோதனை விதிமுறைகள் ஜனவரி 15,2011 அன்று நடைமுறைக்கு வந்தன. மாநிலத்தின் மூலதனப் பகுதி 30 சதவீதத்திற்கு மேல் இருக்கக்கூடாது, மீதமுள்ளவை தனியார் துறை மற்றும் பிற மூலங்களிலிருந்து வர வேண்டும். வளரும் நாடுகளில் பி. பி. பி. க்கான சவால்கள் பின்வருமாறுஃ சேடர் (2000) மற்றும் நீர் துறையில் கூட்டாண்மை அனுபவத்தை மையமாகக் கொண்ட கேமெடிஸஸ் அறிக்கையின் ஆய்வின் அடிப்படையில், வளரும் நாடுகளுக்குள் உள்ள முக்கிய தடைகள் பின்வருமாறுஃ முரண்பட்ட நோக்கங்கள்-பெரும்பாலும் ஒரு திட்டம் பல கொள்கை நோக்கங்களை நிறைவேற்றும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது, எ. கா. நிதி, பெரு பொருளாதாரம், சமூக மற்றும் சுற்றுச்சூழல். தனிப்பட்ட திட்டங்களுக்கு எதிரான போராட்டங்கள் தொடக்க அதிகாரிகளை விட முதலீட்டாளர்கள் மீது மீண்டும் எழுந்துள்ளன. விருது நடைமுறைகள்-விருது நடைமுறைகள் பெரும்பாலும் வெளிப்படைத்தன்மை இல்லாதவை மற்றும் புறநிலை மதிப்பீட்டு அளவுகோல்களைப் பயன்படுத்துவதில்லை. 22 டிஏஎஃப்/ஐஎன்வி/டபிள்யூபி (2004) 4/ஏஎன்என்4 விருதுகளின் குறிப்பிட்ட சூழலில் ஊழல் ஒரு பிரச்சினையாக இருந்து வருகிறது. சில திட்டங்கள் உள்ளூர் பங்கேற்புக்கான உத்தியோகபூர்வ விருப்பம், விருப்பமான துணை ஒப்பந்தக்காரர்கள் அல்லது சப்ளையர்கள் மற்றும் மோசமான தகுதியுள்ள உள்ளூர் ஊழியர்களின் வேலைவாய்ப்பு ஆகியவற்றால் சமரசம் செய்யப்பட்டன. ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்புகள்-பல நாடுகளில் தற்போதுள்ள சட்டம் உள்கட்டமைப்பில் பொதுத்துறை பொறுப்பை வரையறுக்கும் வகையில் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது மற்றும் தனியார் பங்கேற்பை நிர்வகிக்க போதுமானதாக இல்லை. கூடுதலாக, தொடர்புடைய ஒழுங்குமுறை நிபுணத்துவம் போன்ற மனித மூலதனம் தனியார் இயக்கப்படும் பயன்பாடுகளில் அதிக அனுபவம் இல்லாமல் பல நாடுகளில் பற்றாக்குறையாக உள்ளது. பொது நிர்வாகம்-பல பொது அதிகாரிகள் முரண்பட்ட விதிகள் மற்றும் குறிக்கோள்களை அமல்படுத்த முயன்றனர், எ. கா., மத்திய மற்றும் துணை தேசிய அரசாங்கங்கள், அல்லது அமைச்சகங்களுக்கு எதிரான ஒழுங்குமுறை அமைப்புகள். கூடுதலாக, இல்லாத அல்லது அனுபவமற்ற கட்டுப்பாட்டாளர்கள் விலை மற்றும் கட்டண அமைப்பு குறித்து நிச்சயமற்ற தன்மையை உருவாக்கினர். தற்போதுள்ள சேவை வழங்குநர்கள்-தற்போதைய சேவை வழங்குநர்கள், பெரும்பாலும் அரசுக்கு சொந்தமானவர்கள், பெரும்பாலும் முன்னுரிமை சிகிச்சையைப் பெறுகிறார்கள். அரசியல் அர்ப்பணிப்பு-சட்டத்தின் ஆட்சி உறுதியாக நிலைநிறுத்தப்படாத நாடுகளில், புதிய நிர்வாகங்கள் முந்தைய நிர்வாகங்களால் கையெழுத்திடப்பட்ட ஒப்பந்தங்களை நிராகரித்தன. ஒப்பந்த அடிப்படையில் ஒப்புக் கொள்ளப்பட்ட நிபந்தனைகளை அரசாங்கங்கள் நிராகரித்த பல வழக்குகளும் உள்ளன (எ. கா. செலவு-மீட்பு கட்டணங்களை விதிக்கும் உரிமை) பொது அதிருப்தியின் அடிப்படையில். வளர்ந்த நாடுகளில் பிபிபி வெற்றிகள் வளரும் நாடுகளில் பிபிபிக்களுக்கு ஒரு நல்ல அடித்தளத்தை அமைக்கின்றன என்று சிறந்த நடைமுறைகள் வக்கீல்கள் வாதிடுகின்றனர். போட்டி நிறைந்த தனியார் துறைக்கு அதிக இடம் கொடுப்பது அதிக செயல்திறனை உருவாக்குகிறது மற்றும் புதுமைகளை அதிகரிக்கிறது மற்றும் தரத்தை மேம்படுத்துகிறது என்று அவர்கள் கூறுகின்றனர். சரியான ஊக்குவிப்புகள் மற்றும் சூழலைப் பொறுத்தவரை, தனியார் துறையும் விலையுயர்ந்த உள்கட்டமைப்பு மற்றும் சேவைகளுக்குத் தேவையான மூலதனத்தை திரட்ட முடியும். ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கூற்றுப்படி, நல்லாட்சி என்பது பல விளக்கங்களுக்கு திறந்திருக்கும், ஆனால் ஆறு முக்கிய கொள்கைகள் பரவலாக ஏற்றுக்கொள்ளப்படுகின்றனஃ பங்கேற்பு-அனைத்து பங்குதாரர்களின் ஈடுபாட்டின் அளவு; ஒழுக்கம்-மக்களுக்கு தீங்கு விளைவிக்காமலோ அல்லது குறைகளை ஏற்படுத்தாமலோ விதிகளின் உருவாக்கம் மற்றும் மேற்பார்வை மேற்கொள்ளப்படும் அளவு; வெளிப்படைத்தன்மை-முடிவுகள் எடுக்கப்படும் வெளிப்படைத்தன்மை அளவு; பொறுப்புக்கூறல்-அரசியல் நடிகர்கள் அவர்கள் சொல்வதற்கும் செய்வதற்கும் சமூகத்திற்கு எந்த அளவிற்கு பொறுப்பு; நேர்மை-சமூகத்தில் உள்ள அனைவருக்கும் விதிகள் எந்த அளவிற்கு சமமாக பொருந்தும்; மற்றும் செயல்திறன்-எந்த அளவிற்கு வரையறுக்கப்பட்ட மனித மற்றும் நிதி வளங்கள் வீணடிக்கப்படாமல், தாமதப்படுத்தாமலோ அல்லது ஊழலோ இல்லாமல் அல்லது எதிர்கால சந்ததியினரை பாராபட்சம் செய்யாமல் பயன்படுத்தப்படுகின்றன. குறிப்புகள் பொது-தனியார் கூட்டாண்மை