Rule of Law Conditionality Regulation
சட்ட நிபந்தனை ஒழுங்குமுறை விதி என்பது ஐரோப்பிய ஒன்றியம் மற்றும் யூரோடோமின் ஒரு ஒழுங்குமுறையாகும், இது ஐரோப்பிய ஒன்றிய வரவுசெலவுத் திட்டத்திலிருந்து நிதியை செலுத்துவதை இடைநிறுத்துவது உள்ளிட்ட நடவடிக்கைகளை ஐரோப்பிய ஆணையம் அங்கீகரிக்க அனுமதிக்கிறது, இது ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 2 இல் கூறப்பட்டுள்ள சட்டத்தின் ஆட்சியின் கொள்கைகளை மீறுகிறது. சட்டப் பின்னணி ஹங்கேரி மற்றும் போலந்தில் ஜனநாயக பின்னடைவு 2010 களில் இருந்து ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திற்கு ஒரு பெரிய கவலையாக இருந்து வருகிறது. டிசம்பர் 2017 இல், ஐரோப்பிய ஆணையம் போலந்துக்கு எதிராக பிரிவு 7 இடைநீக்க நடவடிக்கைகளைத் தொடங்கியது, செப்டம்பர் 2018 இல், ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம் ஹங்கேரிக்கு எதிராக இதைச் செய்தது. எவ்வாறாயினும், பிரிவு 7 இன் கீழ் ஒரு உறுப்பு நாட்டை இடைநீக்கம் செய்வதற்கு, சம்பந்தப்பட்ட உறுப்பு நாட்டைத் தவிர்த்து, ஒருமித்த கருத்து தேவைப்படுவதால், நடவடிக்கைகள் நிறுத்தப்பட்டுள்ளன, மேலும் ஹங்கேரியும் போலந்தும் ஒருவருக்கொருவர் இடைநீக்கம் செய்வதை வீட்டோ செய்வார்கள் என்று பரவலாக எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இந்த பிரச்சினைக்கு ஒரு தீர்வாக, ஐரோப்பிய ஆணையம் மே 2018 இல் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் வரவுசெலவுத் திட்டத்திலிருந்து கொடுப்பனவுகளை ஒரு ஒழுங்குமுறை மூலம் சட்டத் தரங்களின் விதிகளை பின்பற்றுவதற்கு இணைக்க முன்மொழிந்தது. ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம் ஏப்ரல் 2019 இல் ஆணையத்தின் முன்மொழிவில் ஒரு நிலைப்பாட்டை ஏற்றுக்கொண்டது, ஆனால் கவுன்சில் பொதுவாக போலந்து மற்றும் ஹங்கேரியில் இருந்து அதன் உறுப்பினர்களை எதிர்கொள்வதில் எச்சரிக்கையாக இருந்தது. 2020 கோடையில் 2021-2027 பல வருடாந்திர நிதிக் கட்டமைப்பு (எம்எஃப்எஃப்) மற்றும் அடுத்த தலைமுறை ஐரோப்பிய ஒன்றியம் (என்ஜிஇயு) மீட்பு தொகுப்பு ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டபோது இது மாறியது. ஜூலை 2020 ஐரோப்பிய கவுன்சில் உச்சி மாநாட்டில், ஐரோப்பிய ஒன்றிய உறுப்பு நாடுகளின் மாநில மற்றும் அரசாங்கத் தலைவர்கள் இந்த நிதிகள் சட்டத்தின் ஆட்சி தொடர்பான நிபந்தனை ஆட்சியுடன் பிணைக்கப்பட வேண்டும் என்று ஒப்புக் கொண்டனர். கவுன்சிலின் தலைவராக இருந்த ஜெர்மனி, 2020 செப்டம்பரில் ஆணையம் மற்றும் ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றத்தால் முன்மொழியப்பட்ட சட்ட நிபந்தனை ஒழுங்குமுறையின் ஆட்சி குறித்து ஒரு சமரசத்தை பரிந்துரைத்தது. கவுன்சில், ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம் மற்றும் ஆணையம் ஆகியவற்றுக்கு இடையிலான முத்தரப்பு கூட்டங்களுக்குப் பிறகு, ஒழுங்குமுறையின் சட்டமன்ற வரைவு 5 நவம்பர் 2020 அன்று வெளியிடப்பட்டது. இந்த ஒழுங்குமுறையை கவுன்சில் தகுதிவாய்ந்த பெரும்பான்மையால் ஏற்றுக்கொள்ள முடிந்தாலும், ஹங்கேரியும் போலந்தும் எம்எஃப்எஃப் மற்றும் என்ஜிஇயு எவ்வாறு நிதியளிக்கப்படுகின்றன என்பதை வரையறுக்கும் சொந்த வளங்கள் முடிவை வீட்டோ செய்ய அச்சுறுத்தியது. 2020 டிசம்பர் 10 மற்றும் 11 ஆம் தேதிகளில் நடைபெற்ற ஐரோப்பிய கவுன்சில் உச்சி மாநாட்டில், சட்டத்தின் நிபந்தனை ஒழுங்குமுறை எவ்வாறு ஏற்றுக்கொள்ளப்பட வேண்டும், செயல்படுத்தப்பட வேண்டும் மற்றும் விளக்கப்பட வேண்டும் என்பது குறித்த தொடர்ச்சியான அறிவிப்புகளை ஏற்றுக்கொள்வதன் மூலம் முட்டுக்கட்டை தீர்க்கப்பட்டது. இது 14 டிசம்பர் 2020 அன்று கவுன்சிலும், 16 டிசம்பர் 2020 அன்று ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றமும் இந்த ஒழுங்குமுறையை ஏற்றுக்கொள்வதற்கு வழி வகுத்தது. விதிகள் சட்டத்தின் கொள்கைகளை மீறும் ஒரு உறுப்பு நாட்டிற்கு எதிராக நடவடிக்கைகளை முன்மொழிய ஆணையத்திற்கு இந்த ஒழுங்குமுறை வழங்குகிறது. இந்த நடவடிக்கைகளில் கொடுப்பனவுகள் அல்லது கடமைகளை இடைநிறுத்துதல் மற்றும் புதிய சட்டபூர்வமான கடமைகளில் நுழைவதற்கான தடை ஆகியவை அடங்கும். ஒழுங்குமுறையின் பின்னணியில், சட்டத்தின் ஆட்சி என்பது ஐரோப்பிய ஒன்றிய உடன்படிக்கையின் பிரிவு 2 இல் கூறப்பட்டுள்ள மதிப்புகளைக் குறிக்கிறது என்று புரிந்து கொள்ளப்படுகிறது, மேலும் "ஒரு வெளிப்படையான, பொறுப்புக்கூறல், ஜனநாயக மற்றும் பன்முகத்தன்மை கொண்ட சட்டம் உருவாக்கும் செயல்முறையைக் குறிக்கும் சட்டபூர்வமான கொள்கைகள் அடங்கும்; சட்ட உறுதி; நிர்வாக அதிகாரங்களின் தன்னிச்சையான தடையை தடை செய்தல்; சுதந்திரமான மற்றும் பக்கச்சார்பற்ற நீதிமன்றங்களால் நீதிக்கான அணுகல் உட்பட பயனுள்ள நீதித்துறை பாதுகாப்பு, அடிப்படை உரிமைகள், அதிகாரங்களைப் பிரிப்பது மற்றும் சட்டத்தின் முன் பாகுபாடு காட்டாத மற்றும் சமத்துவம் ஆகியவற்றைப் பொறுத்தவரை". சட்டத்தின் ஆட்சியின் மீறல்கள் "மத்திய வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் வலுவான நிதி மேலாண்மை அல்லது ஒன்றியத்தின் நிதி நலன்களை போதுமான நேரடி வழியில் பாதுகாப்பதை பாதிக்கும் அல்லது தீவிரமாக பாதிக்கும் அபாயம் இருந்தால் மட்டுமே நடவடிக்கைகள் எடுக்கப்படலாம்" என்று ஒழுங்குமுறையின் 4 வது பிரிவு குறிப்பிடுகிறது. அமலாக்கம் 2020 டிசம்பர் 10 மற்றும் 11 ஆம் தேதிகளில் நடைபெற்ற ஐரோப்பிய கவுன்சில் உச்சி மாநாட்டில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட பிரகடன அறிக்கைகள், ஒழுங்குமுறையை எவ்வாறு செயல்படுத்த வேண்டும் என்று ஐரோப்பிய கவுன்சில் கருதுகிறது என்பதைக் குறிப்பிடுகின்றன. இந்த அறிவிப்பு அறிக்கைகளின் சட்ட மதிப்பு சர்ச்சைக்குரியது. ஐரோப்பிய கவுன்சிலின் பிரகடன அறிக்கைகளின்படி, ஆணையம் ஒழுங்குமுறையைப் பயன்படுத்துவதற்கான வழிகாட்டுதல்களை உருவாக்குவது மட்டுமல்லாமல், அதைச் செயல்படுத்துவதற்கு முன்பு ஒழுங்குமுறைக்கு சட்ட சவால்களின் முடிவுக்காக காத்திருக்க வேண்டும். மேலும், ஒன்றியத்தின் வரவுசெலவுத் திட்டத்தைப் பாதுகாக்க அதிக திறமையான வழிகள் இல்லாதபோது மட்டுமே ஆணையம் ஒழுங்குமுறையைப் பயன்படுத்த வேண்டும். ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம் 2021 மார்ச் 25 அன்று ஒரு தீர்மானத்தை நிறைவேற்றியது, அதில் "சட்ட நிபந்தனை ஒழுங்குமுறையின் விதியைப் பயன்படுத்துவது வழிகாட்டுதல்களை ஏற்றுக்கொள்வதற்கு உட்பட்டதாக இருக்க முடியாது" என்று வலியுறுத்தியது, "அதன் பயன்பாட்டில் மேலும் தாமதத்தைத் தவிர்க்க ஆணையத்தை வலியுறுத்தியது" மற்றும் "மத்திய வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் வலுவான நிதி நிர்வாகத்தை போதுமான நேரடி வழியில் பாதிக்கக்கூடிய அல்லது தீவிரமாக பாதிக்கக்கூடிய சட்டத்தின் கொள்கைகளின் மீறல்கள் குறித்து நடந்து வரும் அனைத்து விசாரணைகள் குறித்தும் நாடாளுமன்றத்திற்கு தவறாமல் தெரிவிக்க வேண்டும்". 2021 ஜூன் 1 ஆம் தேதிக்குள் ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றத்திற்கு அத்தகைய தகவல்களை வழங்காவிட்டால் ஆணையம் மீது சட்ட நடவடிக்கை எடுப்பதாக ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம் அச்சுறுத்தியது. 10 ஜூன் 2021 அன்று, ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றத்திற்கு தேவையான தகவல்களை ஆணையம் வழங்காமல் காலக்கெடு கடந்த பிறகு, ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம் மற்றொரு தீர்மானத்தை ஏற்றுக்கொண்டது, இரண்டு வாரங்களுக்குள் சட்ட நிபந்தனை ஒழுங்குமுறையின் விதியின் கீழ் அதன் கடமைகளை நிறைவேற்ற ஆணையத்திற்கு அழைப்பு விடுத்தது, மேலும் ஆணையம் செயல்படத் தவறியதற்காக ஆணையத்திற்கு எதிராக சட்ட நடவடிக்கைகளுக்கான தயாரிப்புகளைத் தொடங்கும் என்று ஆணையத்திற்கு அறிவித்தது (கட்டுரை 265 TFEU). ஐரோப்பிய ஆணையம் 23 ஆகஸ்ட் 2021 அன்று ஐந்து பக்க கடிதத்துடன் இறுதி எச்சரிக்கையை நிராகரித்தது. சட்ட சவால்கள் 11 மார்ச் 2021 அன்று, ஹங்கேரியும் போலந்தும் தனித்தனியாக ஐரோப்பிய நீதிமன்றத்துடன் ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம் மற்றும் கவுன்சிலுக்கு எதிராக ஒழுங்குமுறையை ஏற்றுக்கொண்டதற்காக சட்ட நடவடிக்கைகளைத் தொடங்கின, இந்த ஒழுங்குமுறையை ரத்து செய்யுமாறு நீதிமன்றத்தைக் கேட்டுக்கொண்டன, ஹங்கேரி மற்றும் போலந்தின் கூற்றுப்படி, ஒழுங்குமுறைக்கு பொருத்தமான சட்ட அடிப்படை இல்லை, மேலும் இது ஐரோப்பிய ஒன்றிய ஒப்பந்தத்தின் 7 வது பிரிவில் கட்டப்பட்ட தண்டனை பொறிமுறையைத் தவிர்க்க உதவுகிறது. அந்த சவால்களை 2 டிசம்பர் 2021 அன்று தள்ளுபடி செய்யுமாறு அட்டர்னி ஜெனரல் நீதிமன்றத்திற்கு அறிவுறுத்தினார். ஈ. சி. ஜே இறுதியில் இரு நாடுகளின் புகார்களையும் நிராகரித்தது மற்றும் ஒழுங்குமுறை ஒப்பந்தத்துடன் முழுமையாக இணக்கமானது மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் திறன்களை மீறவில்லை என்று தீர்ப்பளித்தது; இருப்பினும், நிதிகளை இடைநிறுத்துவது ஐரோப்பிய ஒன்றிய சட்ட மீறல்களுடன் தொடர்புடையது மட்டுமல்லாமல், உறுப்பு நாட்டில் ஐரோப்பிய ஒன்றிய வரவுசெலவுத் திட்டத்தை சரியாக செயல்படுத்துவதில் ஒரு உறுதியான விளைவை ஏற்படுத்த வேண்டும் என்றும் நீதிமன்றம் கூறியது. ஐரோப்பிய ஒன்றிய ஐரோப்பிய ஒன்றிய ஒழுங்குமுறைகளின் ஐரோப்பிய ஒன்றிய வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் 2020 சட்டத்தில் குறிப்புகள்