Federalism in Germany
ஜெர்மனியில் கூட்டாட்சி என்பது ஜெர்மனி மாநிலங்கள் மற்றும் கூட்டாட்சி அரசாங்கத்தால் உருவாக்கப்பட்டது. மத்திய அரசு, மாநிலங்கள் மற்றும் ஜெர்மன் நகராட்சிகள் வெவ்வேறு பணிகளைக் கொண்டுள்ளன, மேலும் சிக்கலான சரிபார்ப்பு மற்றும் சமநிலைகளால் ஆளப்படும் பொறுப்புகளின் பகுதியளவு போட்டியிடும் பகுதிகளைக் கொண்டுள்ளன. இடைக்காலத்தில் புனித ரோமானியப் பேரரசு நிறுவப்பட்டதிலிருந்து, வெஸ்ட்பாலியா அமைதி உடன்படிக்கை மற்றும் 1871 முதல் ஜெர்மன் பேரரசின் அரசியலமைப்பு ஆகியவற்றுடன் வந்த சீர்திருத்தங்கள் வரை ஜெர்மன் கூட்டாட்சி வரலாறு தொடங்குகிறது. ஜேர்மன் ஒருங்கிணைப்பைத் தொடர்ந்து, ஜேர்மன் கூட்டாட்சி ஜேர்மன் தேசியவாதத்துடன் மோதலுக்கு வந்தது. தேசியவாதிகள் பெர்லினில் உள்ள மத்திய அரசாங்கத்தில் அதிகாரம் குவிக்கப்பட வேண்டும் என்று வாதிட்டனர், ஆனால் பிரஷ்ய இராச்சியத்திற்கு வெளியே உள்ள பல்வேறு ஜெர்மன் மாநிலங்களில் மன்னர்கள் மற்றும் அவர்களின் அரசாங்கங்களால் எதிர்க்கப்பட்டனர், குறிப்பாக பவேரியா இராச்சியம் இம்பீரியல் அரசியலமைப்பில் அதற்கு வழங்கப்பட்ட உரிமைகளைப் பாதுகாக்க ஆர்வமாக இருந்தது. இரண்டாம் உலகப் போர் முடிவடைந்த பிறகு, நாஜிக்களின் கீழ் திறம்பட ஒழிக்கப்பட்ட பின்னர், ஜெர்மனியின் கூட்டாட்சி இயல்பு மீட்டெடுக்கப்பட்டது. 1949 இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட தற்போதைய ஜேர்மன் அரசியலமைப்பு, ஜேர்மனியின் கூட்டாட்சி தன்மையை நித்திய பிரிவு என்று அழைக்கப்படுவதில் பாதுகாக்கிறது. 1990 இல் மீண்டும் ஒன்றிணைக்கப்பட்டதிலிருந்து, கூட்டாட்சி குடியரசு பதினாறு மாநிலங்களைக் கொண்டுள்ளதுஃ மறு ஒருங்கிணைப்புக்கு முந்தைய கூட்டாட்சி குடியரசின் பத்து மாநிலங்கள் ("மேற்கு ஜெர்மனி"), முன்னாள் கிழக்கு ஜெர்மனியின் ஐந்து புதிய மாநிலங்கள் மற்றும் பெர்லின். அதிகாரங்களைப் பிரிப்பது ஜேர்மனியின் கூட்டாட்சி குடியரசின் அடிப்படை சட்டம் கூட்டாட்சி அரசாங்கத்திற்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையில் அதிகாரத்தைப் பிரிக்கிறது (ஜெர்மன்ஃ "லாண்டர்"), பிரிவு 30 இல் வெளிப்படுத்தப்பட்ட உறவுகளை நிர்வகிக்கும் பொதுவான கொள்கையுடன்ஃ "இந்த அடிப்படை சட்டத்தால் வழங்கப்பட்ட அல்லது அனுமதிக்கப்பட்டதைத் தவிர, மாநில அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்துவதும் மாநில செயல்பாடுகளை நிறைவேற்றுவதும் லாண்டருக்கு ஒரு விஷயமாகும்". எனவே, அடிப்படை சட்டத்தில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள பகுதிகளில் மட்டுமே மத்திய அரசு அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்த முடியும். மாநிலங்கள் கூட்டாட்சி மட்டத்தில் பன்டெஸ்ட்ராட் மூலம் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படுகின்றன, இது ஒரு உண்மையான இரு அவைகள் கொண்ட நாடாளுமன்றத்தில் மேலவைக்கு ஒத்த பங்கைக் கொண்டுள்ளது. அடிப்படை சட்டம் கூட்டாட்சி மற்றும் மாநில அரசாங்கங்களின் சட்டமன்றப் பொறுப்புகளை பிரத்யேக கூட்டாட்சி அதிகாரங்கள் (கட்டுரைகள் 71 மற்றும் 73), போட்டியிடும் அதிகாரங்கள் (கட்டுரைகள் 72,74), விலகல் அதிகாரங்கள் (பிரிவு 72) மற்றும் பிரத்யேக மாநில அதிகாரங்கள் (பிரிவு 70) என பிரிக்கிறது. கூட்டாட்சி அரசாங்கத்தின் பிரத்யேக சட்டமன்ற அதிகார வரம்பில் பாதுகாப்பு, வெளியுறவு விவகாரங்கள், குடியேற்றம், குடியுரிமை, தகவல் தொடர்பு மற்றும் நாணய தரநிலைகள் ஆகியவை அடங்கும், அதே நேரத்தில் மாநிலங்கள் காவல்துறை (கூட்டாட்சி காவல்துறையைத் தவிர), பெரும்பாலான கல்வி, பத்திரிகை, கூட்டம் சுதந்திரம், பொது வீட்டுவசதி, சிறைச்சாலைகள் மற்றும் ஊடக விவகாரங்கள் ஆகியவற்றில் பிரத்யேக அதிகார வரம்பைக் கொண்டுள்ளன. மாநிலங்களுக்கு பிரத்யேக அதிகார வரம்பு இருக்கும் சந்தர்ப்பங்களில் கூட, அவை சில நேரங்களில் ஒருவருக்கொருவர் இணைந்து பணியாற்றத் தேர்வு செய்கின்றன, மேலும் மற்ற மாநிலங்களுடன் ஒரு அடிப்படை உடன்படிக்கைக்கு வருகின்றன, இது பின்னர் பதினாறு மாநில நாடாளுமன்றங்களால் நிறைவேற்றப்பட்டு அதன் மூலம் நாடு முழுவதும் சட்டமாக நிலைநிறுத்தப்படுகிறது. சட்டப்பூர்வ இணைப்புகளைத் தவிர்ப்பதற்காக இது செய்யப்படுகிறது. இதற்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டு மாநிலங்களின் ஆன்லைன் சூதாட்ட விதிமுறைகள் ஆகும். இயற்கை பாதுகாப்பு, பல்கலைக்கழக பட்டங்கள் மற்றும் பல்கலைக்கழக சேர்க்கை ஆகிய துறைகளில், மற்றவற்றுடன், மாநில சட்டம் (அதாவது. கூட்டாட்சி சட்டத்தை திருத்தவும் அல்லது மாற்றவும்). வணிகச் சட்டம், சிவில் சட்டம், நலன்புரி, வரிவிதிப்பு, நுகர்வோர் பாதுகாப்பு, பொது விடுமுறை நாட்கள் மற்றும் பொது சுகாதாரம் உள்ளிட்ட பல பகுதிகளில் மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் ஒரே நேரத்தில் அதிகாரங்களைப் பகிர்ந்து கொள்கின்றன. இருப்பினும், பல ஒருங்கிணைந்த அதிகாரங்களில், மாநில சட்டம் அதன் உள்ளடக்கங்களுக்கு முரணான கூட்டாட்சி சட்டம் இல்லாத வரை மட்டுமே நடைமுறையில் உள்ளது, இருப்பினும் அத்தகைய கூட்டாட்சி சட்டத்தின் நிறைவேற்றம் அடிப்படை சட்டத்தின் பிரிவு 72, பிரிவு 2 ஆல் நிர்ணயிக்கப்பட்ட கூடுதல் சட்டத் தேவைகளுக்கு உட்பட்டதாக இருக்கலாம். உயர்கல்வி, பிராந்திய பொருளாதார மேம்பாடு மற்றும் விவசாய சீர்திருத்தம் போன்ற பரந்த சமூக அக்கறை கொண்ட துறைகளில் கூட்டு நடவடிக்கைக்கு அழைப்பு விடுக்கும் 1969 ஆம் ஆண்டில் அடிப்படை சட்டத்தில் (91ஏ மற்றும் 91பி பிரிவுகள்) திருத்தம் செய்ததன் மூலம் மாநிலங்கள் மற்றும் மத்திய அரசுகளுக்கான பகிரப்பட்ட பொறுப்பின் பகுதிகள் விரிவுபடுத்தப்பட்டன. சர்வதேச ஒப்பந்தங்கள் உட்பட சர்வதேச உறவுகள் முதன்மையாக கூட்டாட்சி மட்டத்தின் பொறுப்பாகும், ஆனால், மற்ற கூட்டமைப்புகளைப் போலவே, இந்த பகுதியில் உறுப்பு நாடுகளுக்கு மட்டுப்படுத்தப்பட்ட அதிகாரங்கள் உள்ளன. அடிப்படை சட்டத்தின் பிரிவு 23, பிரிவு 24 மற்றும் பிரிவு 32 இல் வழங்கப்பட்டுள்ளபடி, மாநிலங்களுக்கு (லாண்டர்) கூட்டாட்சி மட்டத்தில் பிரதிநிதித்துவம் செய்ய உரிமை உண்டு (அதாவது. சர்வதேச அமைப்புகளுக்கு இறையாண்மையை மாற்றுவது மற்றும் கூட்டாட்சி அரசாங்கத்தின் ஒப்புதலுடன், சர்வதேச ஒப்பந்தங்களை முடிவுக்குக் கொண்டுவருவதற்கான வரையறுக்கப்பட்ட அதிகாரங்களைக் கொண்டிருப்பது உட்பட, அவற்றைப் பாதிக்கும் சர்வதேச உறவுகளின் விஷயங்களில் Bundesrat மூலம்). ஜேர்மன் அரசுகளுக்கும் பிற நாடுகளுக்கும் இடையிலான சில பழைய ஒப்பந்தங்களும் நடைமுறையில் உள்ளன. உதாரணமாக, 1829 ஆம் ஆண்டின் பவேரிய-ஆஸ்திரிய உப்பு ஒப்பந்தம் (1829), இன்னும் நடைமுறையில் உள்ள மிகப் பழமையான ஐரோப்பிய ஒப்பந்தமாகும். 1957 பவேரியா அரசாங்கம் கூட்டாட்சி அரசாங்கத்தின் விருப்பம் மற்றும் உரிமைகோரல்களுக்கு எதிராக மாநிலங்களின் உரிமைகளை தீவிரமாக கோருவதற்கு ஒப்பந்தத்தின் திருத்தத்தைப் பயன்படுத்தியது. கூட்டாட்சி அரசியலில் மாநிலங்களின் பங்கு கூட்டாட்சி சட்டம் பன்டெஸ்டாக் (கூட்டாட்சி உணவு என்று பொருள்படும்) என்பது ஜெர்மனியின் கூட்டாட்சி நாடாளுமன்றம் மற்றும் கூட்டாட்சி சட்டமன்றத்தின் நடைமுறையில் கீழ் சபை ஆகும், மேலும் கூட்டாட்சி மட்டத்தில் மாநிலங்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் பன்டெஸ்ட்ராட் (கூட்டாட்சி கவுன்சில்), நடைமுறையில் மேலவை ஆகும். பன்டெஸ்ட்ராட் போலல்லாமல், பன்டெஸ்டாக் முழுவதுமே ஒரே கூட்டாட்சி தேர்தலில் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறது, இது பொதுவாக ஒவ்வொரு நான்கு வருடங்களுக்கும் ஒரு முறை நடத்தப்படுகிறது, இது பதினாறு மாநில அரசாங்கங்களைக் கொண்டுள்ளது, எனவே அதன் அமைப்பில் அடிக்கடி மாற்றம் ஏற்பட வாய்ப்புள்ளது, ஏனெனில் பல்வேறு மாநிலங்கள் தேர்தல்களை நடத்துகின்றன. இதன் விளைவாக, கூட்டாட்சி ஆளும் கூட்டணி (இதற்கு கீழ் சபையில் மட்டுமே பெரும்பான்மை தேவைப்படுகிறது, அதாவது. மற்ற பெரும்பாலான நாடாளுமன்ற அமைப்புகளைப் போலவே, ஆட்சி செய்ய முடியும் பொருட்டு பன்டெஸ்டாக் அரிதாகவே மேலவையில் நிலையான பெரும்பான்மையைக் கொண்டுள்ளது, அதாவது. எனவே Bundesrat இன் ஒப்புதல் தேவைப்படும் சட்டத்தை நிறைவேற்றுவதற்காக எதிர்க்கட்சிகளுடன் சமரசம் செய்ய வேண்டும். சாதாரண கூட்டாட்சி சட்ட உருவாக்கத்தில் பன்டெஸ்டாக் பொதுவாக மேலாதிக்க அமைப்பாகும், ஆனால் பன்டெஸ்ட்ராட்டின் வெளிப்படையான ஒப்புதல் (ஆதரவாக வாக்களிக்கும் உறுப்பினர்களின் முழுமையான பெரும்பான்மை) ஒவ்வொரு ஒப்புதல் சட்டத்திற்கும் தேவைப்படுகிறது, அதாவது. மாநில நிதி அல்லது நிர்வாக கடமைகளை ஏதோ ஒரு வகையில் பாதிக்கும் மசோதாக்கள், இது அனைத்து கூட்டாட்சி சட்டங்களிலும் சுமார் 40 சதவீதம் ஆகும், இல்லையெனில் மசோதா திறம்பட வீட்டோ செய்யப்படுகிறது, மேலும் இந்த வீட்டோவை பன்டெஸ்டாக் மீற முடியாது. இந்த வீட்டோவை அனைத்து உறுப்பினர்களின் முழுமையான பெரும்பான்மையும், மூன்றில் இரண்டு பங்கு பெரும்பான்மையும் முறையே பன்டெஸ்டாக்கில் உள்ள அனைத்து உறுப்பினர்களில் பாதியையாவது பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் வாக்களிக்கும் உறுப்பினர்களின் மூன்றில் இரண்டு பங்கு பெரும்பான்மையும் மீறலாம் என்றாலும், ஆட்சேபனைச் சட்டங்கள் என்று அழைக்கப்படும் மற்ற அனைத்து வகையான சட்டங்களையும் வீட்டோ செய்யும் திறனும் பன்டெஸ்ட்ராட்டுக்கு உள்ளது. எந்தவொரு அரசியலமைப்புத் திருத்தத்திற்கும் பன்டெஸ்டாக்கில் உள்ள அனைத்து உறுப்பினர்களின் மூன்றில் இரண்டு பங்கு பெரும்பான்மையும், பன்டெஸ்ட்ராட்டில் உள்ள அனைத்து வாக்களிக்கும் உறுப்பினர்களின் மூன்றில் இரண்டு பங்கு பெரும்பான்மையும் (குறைந்தபட்சம் பாதி உறுப்பினர்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது) தேவைப்படுகிறது. கூட்டாட்சி நீதித்துறை சுழற்சி முறையில், கூட்டாட்சி அரசியலமைப்பு நீதிமன்ற நீதிபதிகள் மூன்றில் இரண்டு பங்கு பெரும்பான்மை வாக்குகளால் பன்டெஸ்டாக் மற்றும் பன்டெஸ்ட்ராட் மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்கள். பெரும்பான்மை வாக்குகள் மூலம், பிற கூட்டாட்சி நீதிமன்றங்களின் நீதிபதிகள் (எ. கா. கூட்டாட்சி நீதிமன்றம்) கூட்டாட்சி மற்றும் மாநிலங்கள் இரண்டாலும் ஒரே நேரத்தில் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகின்றன, ஒவ்வொன்றும் வாக்களிக்கும் அதிகாரத்தில் பாதியைக் கொண்டுள்ளன. ஜேர்மனியின் ஜனாதிபதி, ஜேர்மனியின் நாடாளுமன்ற அமைப்பைக் கொடுக்கப்பட்ட ஒரு பெரும்பாலும் குறியீட்டு நிலை, இருப்பினும் அதிகாரப்பூர்வ மாநிலத் தலைவர், கூட்டாட்சி நாடாளுமன்றம் மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்கள் ஆகிய இரண்டாலும் சமமாக தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார் (பார்க்கஃ கூட்டாட்சி மாநாடு (ஜெர்மனி)). மாநில பிரதிநிதித்துவத்தின் அமைப்பு பன்டெஸ்ட்ராட்டின் அமைப்பு மற்றும் எனவே கூட்டாட்சி மட்டத்தில் மாநிலங்களின் பிரதிநிதித்துவம் சுவிஸ் கவுன்சில் ஆஃப் ஸ்டேட்ஸ் அல்லது யுனைடெட் ஸ்டேட்ஸ் செனட் போன்ற வேறு சில கூட்டாட்சி அமைப்புகளின் மேலவைகளிலிருந்து அடிப்படையில் வேறுபட்டது. அந்த நாடுகளில், மேலவை சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் தனித்தனியாக தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்கள், எனவே அவர்கள் அந்தந்த மாநில அரசாங்கங்களிலிருந்து சுயாதீனமாக உள்ளனர். இதற்கு நேர்மாறாக, Bundesrat இன் உறுப்பினர்கள் வெறுமனே மாநில அரசாங்கங்களின் பிரதிநிதிகள் மற்றும் அந்தந்த அரசாங்கங்கள் அறிவுறுத்தியபடி சட்டங்களை முன்மொழிகின்றனர், அதாவது மாநிலங்கள் கூட்டாட்சி அரசியலில் நேரடி செல்வாக்கை செலுத்துகின்றன. ஜேர்மனி ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் உறுப்பினராக இருப்பதால், கூட்டாட்சி அரசாங்கம் அரசியலமைப்பு ரீதியாக வைத்திருக்கும் சில அதிகாரங்கள், நடைமுறையில், ஐரோப்பிய ஒன்றிய நிறுவனங்களால் பயன்படுத்தப்படுகின்றன, அதாவது ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றம், ஐரோப்பிய ஆணையம், ஐரோப்பிய கவுன்சில் மற்றும் ஐரோப்பிய நீதிமன்றம். ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் கொள்கை பகுதிகள், பகிரப்பட்ட அல்லது பிரத்தியேகமானவை, இதில் அடங்கும், ஆனால் அவை மட்டும் அல்லஃ பணவியல் கொள்கை (ஜெர்மனி யூரோ மண்டலத்தில் உறுப்பினராக உள்ளது), சுற்றுச்சூழல், விவசாயம், வெளியுறவுக் கொள்கை, உள் சந்தை, சுங்க ஒன்றியம் மற்றும் நுகர்வோர் பாதுகாப்பு. எவ்வாறாயினும், இந்த அதிகாரங்கள் அனைத்தும் ஜேர்மனியால் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திற்கு சுதந்திரமாக ஒப்படைக்கப்பட்டன (அதிகாரம் உள்ளார்ந்த மற்றும் தூதுக்குழு தேவையில்லாத ஒரு கூட்டமைப்பைப் போலல்லாமல்) மற்றும் ஜேர்மனி இறையாண்மையுடன் உள்ளது மற்றும் ஒன்றியத்தை விட்டு வெளியேறும் உரிமையை பராமரிக்கிறது, எனவே, ஐரோப்பிய ஒன்றியம் ஜேர்மன் கூட்டாட்சியின் ஒரு பகுதியாக இல்லை. ஐரோப்பிய கவுன்சில் மற்றும் ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றத்தில் அதன் எம். இ. பி. க்கள் மூலம் ஐரோப்பிய ஒன்றியக் கொள்கையின் மீது ஜெர்மனி ஒரு பெரிய அளவிலான கட்டுப்பாட்டைப் பராமரிக்கிறது. மேலும் காண்க ஜேர்மனியின் மாநிலங்கள் ஜேர்மன் மாநில நாடாளுமன்றங்களின் அமைப்பு ஜேர்மனியின் அரசியல் குறிப்புகள் ஜேர்மனியின் அரசியல்