United Nations Commission on Narcotic Drugs
नार्कोटिक ड्रग्स आयोग (सी. एन. डी.) संयुक्त राष्ट्र की आर्थिक और सामाजिक परिषद (ई. सी. ओ. एस. ओ. सी.) के कार्यात्मक आयोगों में से एक है, और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के भीतर केंद्रीय दवा नीति बनाने वाली संस्था है। सी. एन. डी. के पास तीन अन्य संधि-अनिवार्य निकायों के साथ-साथ तीन अंतर्राष्ट्रीय दवा नियंत्रण सम्मेलनों के तहत महत्वपूर्ण आदेश भी हैंः ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (महासचिव की ओर से), विश्व स्वास्थ्य संगठन और अंतर्राष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण बोर्ड। इतिहास राष्ट्र संघ के तहत, सी. एन. डी. के पूर्ववर्ती अफीम और अन्य खतरनाक दवाओं के व्यापार पर सलाहकार समिति थी, जिसकी स्थापना 15 दिसंबर 1920 को राष्ट्र संघ की पहली सभा द्वारा की गई थी, जिसकी बैठक 1921 से 1940 तक हुई थी। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, ईसीओएसओसी प्रस्ताव 9 (I) द्वारा 1946 में ही स्वापक औषधि आयोग की स्थापना की गई थी। प्रारंभ में, सी. एन. डी. संयुक्त राष्ट्र के केवल 15 देशों के सदस्यों से बना था, जो महत्वपूर्ण उत्पादक या विनिर्माण देश या देश हैं जिनमें नशीले पदार्थों का अवैध व्यापार एक गंभीर सामाजिक समस्या है। पहले सदस्य कनाडा, चीनी ताइपे, मिस्र, फ्रांस, भारत, ईरान, मैक्सिको, नीदरलैंड, पेरू, पोलैंड, तुर्की, ब्रिटेन, अमेरिका, यूएसएसआर और यूगोस्लाविया थे। सी. एन. डी. की पहली मुलाकात दिसंबर 1946 में कनाडा के राजदूत चार्ल्स हेनरी लुडोविक शरमन की अध्यक्षता में हुई थी। अपनी पहली बैठक में, सी. एन. डी. ने लीग ऑफ नेशंस द्वारा पहले रखे गए ड्रग्स से संबंधित सभी शक्तियों और जनादेशों को अपने हाथ में लेने का संकल्प लिया। सबसे पहले, सी. एन. डी. का अधिदेश मादक पदार्थों से संबंधित अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों और समझौतों के अनुप्रयोग की निगरानी में ईसीओएसओसी की सहायता करना था। दिसंबर 1991 में, महासभा के प्रस्ताव 46/104 ने सी. एन. डी. को संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण कार्यक्रम के शासी निकाय की अतिरिक्त भूमिका सौंपी, जो आजकल मादक पदार्थ और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय द्वारा प्रशासित है। नार्कोटिक ड्रग्स पर आयोग के दो अलग-अलग अधिदेश क्षेत्र हैंः अंतर्राष्ट्रीय ड्रग नियंत्रण सम्मेलनों के तहत संधि-आधारित और मानक कार्य, संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय ड्रग नियंत्रण कार्यक्रम के शासी निकाय के रूप में परिचालन, नीति-मार्गदर्शन कार्य, जिसे ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय द्वारा प्रशासित किया जाता है। मानक कार्य सी. एन. डी. अंतर्राष्ट्रीय दवा नियंत्रण नीति के क्षेत्र में प्रमुख नीति निर्माता निकाय है। सी. एन. डी. 1961 के कन्वेंशन के अनुच्छेद 8 और 1971 के कन्वेंशन के अनुच्छेद 17 के अनुसार कन्वेंशन के कार्यान्वयन के लिए सिफारिश कर सकता है। ड्रग शेड्यूलिंग निर्णय अंतर्राष्ट्रीय ड्रग नियंत्रण सम्मेलनों के तहत (अर्थात्ः 1961 सिंगल कन्वेंशन ऑन नार्कोटिक ड्रग्स, 1961 कन्वेंशन ऑन साइकोट्रोपिक सब्सटेंस, 1988 कन्वेंशन अगेंस्ट इलिसिट ट्रैफिक), नार्कोटिक ड्रग्स पर आयोग को पदार्थों के नियंत्रण के दायरे पर निर्णय लेने के लिए अनिवार्य किया गया हैः नार्कोटिक ड्रग्स को 1961 कन्वेंशन की चार अनुसूचियों में से एक में शामिल करके अंतर्राष्ट्रीय नियंत्रण में रखा जाता है (साधारण बहुमत वोट), डब्ल्यूएचओ की सिफारिश पर; साइकोट्रोपिक पदार्थों को 1971 कन्वेंशन की चार अनुसूचियों में से एक में शामिल करके अंतर्राष्ट्रीय नियंत्रण में रखा जाता है (2/3 बहुमत वोट), डब्ल्यूएचओ की सिफारिश पर; प्रीकर्सर को 1988 कन्वेंशन की दो तालिकाओं में से एक में शामिल करके अंतर्राष्ट्रीय नियंत्रण में रखा जाता है। प्रत्येक अनुसूची और तालिका में एक विशिष्ट नियंत्रण व्यवस्था होती है। 1961 कन्वेंशन के अनुच्छेद 3,1971 कन्वेंशन के अनुच्छेद 2 और 1988 कन्वेंशन के अनुच्छेद 12 के अनुसार, सी. एन. डी. अनुसूची/तालिकाओं में पदार्थों को जोड़ने के साथ-साथ पदार्थों के हस्तांतरण या विलोपन पर निर्णय लेता है। मतदान के बाद, राज्य दल 1961 कन्वेंशन के अनुच्छेद 3 (8), 1971 कन्वेंशन के अनुच्छेद 2 (8) और 1988 कन्वेंशन के अनुच्छेद 12 (7) के बाद ईसीओएसओसी द्वारा सी. एन. डी. के समय निर्धारण निर्णयों की समीक्षा का अनुरोध कर सकते हैं। पदार्थों के नियंत्रण के दायरे को बदलने के प्रस्ताव केवल विश्व स्वास्थ्य संगठन (1961 और 1971 के सम्मेलनों के लिए) और अंतर्राष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण बोर्ड (1988 के सम्मेलन के लिए) द्वारा किए जा सकते हैं। 2020 में, मादक पदार्थों पर एकल सम्मेलन, 1961 की अनुसूची IV से भांग और भांग राल को हटाने पर मतदान करते समय आयोग को जनता के ध्यान में लाया गया था। नीति मार्गदर्शन नार्कोटिक ड्रग्स आयोग संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय ड्रग नियंत्रण कार्यक्रम के लिए नीति मार्गदर्शन प्रदान करता है, जिसे ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (यू. एन. ओ. डी. सी.) द्वारा प्रबंधित किया जाता है। यह विश्व की नशीली दवाओं की समस्या को संबोधित करने वाले नीतिगत दस्तावेजों को भी तैयार करता है और उनकी निगरानी करता है। पिछले दशक के मुख्य नीतिगत दस्तावेजों में 2009 की राजनीतिक घोषणा और विश्व नशीली दवाओं की समस्या का मुकाबला करने के लिए एक एकीकृत और संतुलित रणनीति की दिशा में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पर कार्य योजना, राजनीतिक घोषणा और कार्य योजना के सदस्य राज्यों द्वारा लागू किए गए नशीली दवाओं पर आयोग द्वारा 2014 की उच्च-स्तरीय समीक्षा का संयुक्त मंत्रिस्तरीय वक्तव्य और महासभा के तीसवें विशेष सत्र का परिणाम दस्तावेज है, जिसका शीर्षक है "विश्व नशीली दवाओं की समस्या को प्रभावी ढंग से संबोधित करने और उसका मुकाबला करने के लिए हमारी संयुक्त प्रतिबद्धता"। मार्च 2019 में, सी. एन. डी. ने एक मंत्रिस्तरीय घोषणा को अपनाया, जिसमें उसने इन तीन नीतिगत दस्तावेजों के पूर्ण कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए प्रतिबद्ध किया और 2024 में मध्यावधि समीक्षा के साथ 2029 में सभी अंतर्राष्ट्रीय दवा नीति प्रतिबद्धताओं को लागू करने में प्रगति की समीक्षा करने का संकल्प लिया। सी. एन. डी., एक शासी निकाय के रूप में अपने कर्तव्यों का पालन करते हुए, नीति मार्गदर्शन प्रदान करने और यू. एन. ओ. डी. सी. की गतिविधियों की निगरानी करने के लिए अपने नियमित सत्रों के प्रस्तावों को अपनाता है। यह कार्यकारी निदेशक के एक प्रस्ताव के आधार पर, यू. एन. ओ. डी. सी. द्वारा प्रशासित संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय औषधि नियंत्रण कार्यक्रम के बजट को मंजूरी देता है। सी. एन. डी., अपराध रोकथाम और आपराधिक न्याय आयोग के साथ, यू. एन. ओ. डी. सी. का शासी निकाय है। सी. एन. डी. की बैठकें आम तौर पर साल में दो बार होती हैंः मुख्य सत्र एक सप्ताह के दौरान आयोजित किया जाता है, आमतौर पर मार्च में। आमतौर पर दिसंबर में आयोजित एक छोटा सत्र प्रशासनिक और बजट मामलों को संबोधित करता है। दिसंबर सत्रों के दौरान, यू. एन. ओ. डी. सी. के प्रशासन के लिए सी. सी. पी. सी. जे. के साथ संयुक्त बैठकें आयोजित की जाती हैं। सदस्यता और निर्णय लेने वाली सी. एन. डी. सदस्यता में 53 राज्य शामिल हैं, जो संयुक्त राष्ट्र क्षेत्रीय समूहों के बाद क्षेत्रों के बीच सीटों के निम्नलिखित वितरण के साथ चार साल के कार्यकाल की सेवा करते हैंः अफ्रीका के लिए 11; एशिया-प्रशांत क्षेत्र के लिए 11; लैटिन अमेरिका और कैरिबियन (जी. आर. यू. एल. ए. सी.) के लिए 10; पूर्वी यूरोप के लिए 6; पश्चिमी यूरोपीय और अन्य (डब्ल्यू. ई. ओ. जी.) राज्यों के लिए 14; एशिया-प्रशांत और जी. आर. यू. एल. ए. सी. के बीच हर चार साल में 1 सीट घूमती है। ईसीओएसओसी के प्रस्ताव 845 (XXXII) और 1147 (XLI) में यह प्रावधान किया गया है कि सदस्य चुने जाएंः संयुक्त राष्ट्र के राज्यों के सदस्यों और विशेष एजेंसियों के सदस्यों और मादक दवाओं पर एकल सम्मेलन, 1961 के दलों में से; अफीम या कोका के महत्वपूर्ण उत्पादक देशों के पर्याप्त प्रतिनिधित्व को ध्यान में रखते हुए, मादक दवाओं के निर्माण के क्षेत्र में महत्वपूर्ण देश, और ऐसे देश जहां मादक पदार्थों की लत या मादक पदार्थों में अवैध व्यापार एक महत्वपूर्ण समस्या है; न्यायसंगत भौगोलिक वितरण के सिद्धांत को ध्यान में रखते हुए। अन्य देश जो 53 सी. एन. डी. सदस्यों में से नहीं हैं, उन्हें अभी भी सी. एन. डी. की बैठकों में भाग लेने और निर्णयों और प्रस्तावों पर बातचीत करने की अनुमति हैः सी. एन. डी. की सदस्यता केवल नए मसौदों को प्रस्तुत करने और अनुसूचना अनुशंसाओं पर मतदान करने की अनुमति देती है। निर्णय लेने की प्रक्रिया सी. एन. डी. एक अंतर-सरकारी निकाय है जो व्यक्तियों के बजाय संप्रभु राज्यों से बना है। ईसीओएसओसी के कार्यात्मक आयोगों की प्रक्रिया के नियमों का पालन करते हुए निर्णय और संकल्प लिए जाते हैं। प्रक्रिया के नियमों के बावजूद, आयोग आमतौर पर "वियना भावना" में सर्वसम्मति से निर्णय लेता है जिसे यूरी फेडोटोव (पूर्व यू. एन. ओ. डी. सी. कार्यकारी-निदेशक) द्वारा वर्णित किया गया हैः "सबसे कठिन विषयों पर भी संयुक्त समाधान खोजने के लिए सभी संबंधित लोगों की इच्छा और समर्पण"। हालांकि "वियना सर्वसम्मति" हाल के वर्षों में कई आलोचनाओं का केंद्र रहा है। अंतर्राष्ट्रीय दवा नियंत्रण सम्मेलनों के तहत निर्धारण निर्णय क्रमशः 1961,1971 और 1988 के सम्मेलनों में निहित प्रक्रिया के नियमों द्वारा नियंत्रित होते हैं, क्योंकि वे सिद्धांत का पालन करते हैं। फिर भी, सी. एन. डी. कभी-कभी प्रक्रिया के ईसी. ओ. एस. ओ. सी. नियमों और संधि-आधारित आवश्यकताओं दोनों की अवहेलना करता है, जैसा कि भांग और भांग से संबंधित पदार्थों पर डब्ल्यू. एच. ओ. की सिफारिशों के विचार के दौरान हुआ था। आलोचना वियना में स्थायी मिशन के साथ सरकारी और मंत्रिस्तरीय प्रतिनिधियों से बना होने के कारण, नार्कोटिक ड्रग्स पर आयोग को विशेषज्ञों के एक समूह के विपरीत एक राजनीतिक आयोग के रूप में अधिक माना जाता है, यही कारण है कि कई चर्चाएं और बातचीत दवा नीति के मुद्दों पर गहन ज्ञान पर आधारित नहीं हैं। इसके अलावा, सी. एन. डी. के भीतर लिए गए निर्णय मुख्य रूप से समय लेने वाली राजनीतिक वार्ताओं के परिणाम हैं जिनके परिणामस्वरूप आम सहमति की आवश्यकता होती है, जिससे कुछ हितधारकों के राजनीतिक हितों द्वारा नीतिगत दृष्टिकोण को दरकिनार किया जा सकता है। सी. एन. डी. की आलोचना का एक अन्य पहलू आयोग की कार्य प्रक्रिया की नौकरशाही प्रकृति से संबंधित है। जबकि सी. एन. डी. दवाओं के मुद्दे पर ध्यान केंद्रित करता है (एक बहु-विषयक विषय जो मानवाधिकार, स्वास्थ्य, विकास या पर्यावरणीय मुद्दों से भी संबंधित है) सी. एन. डी. शायद ही कभी अन्य प्रासंगिक संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों जैसे कि एच. आई. वी./एड्स पर संयुक्त राष्ट्र कार्यक्रम (यू. एन. ए. आई. डी. एस.), मानवाधिकार परिषद और मानवाधिकार उच्चायुक्त (ओ. एच. सी. एच. आर.), विश्व स्वास्थ्य संगठन, संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम, स्वदेशी मुद्दों पर संयुक्त राष्ट्र स्थायी मंच, आदि के साथ समन्वय स्थापित करता है। सी. एन. डी. की नागरिक समाज के हितधारकों, विशेष रूप से गैर सरकारी संगठनों, शिक्षाविदों और प्रभावित आबादी के प्रतिनिधित्व के लिए बहुत कम जगह छोड़ने के लिए भी आलोचना की जाती है। ईसीओएसओसी अंतर्राष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण सम्मेलनों के तहत अनिवार्य तीन अन्य निकायः महासचिव (मादक पदार्थ और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय) विश्व स्वास्थ्य संगठन अंतर्राष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण बोर्ड तीन अंतर्राष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण सम्मेलनः मादक पदार्थ पर एकल सम्मेलन (1961) मनोदैहिक पदार्थों पर सम्मेलन (1971) मादक पदार्थ और मनोदैहिक पदार्थों में अवैध व्यापार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (1988) मादक पदार्थ निषेध दवा नीति मादक पदार्थ उदारीकरण मादक पदार्थ संधि मादक पदार्थ दुरुपयोग रोकथाम नुकसान में कमी संदर्भ बाहरी लिंक मादक पदार्थ पर आयोग-आधिकारिक वेबसाइट, मादक पदार्थ और अपराध समाधान डेटाबेस पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय, मादक पदार्थ और अपराध निर्धारण प्रक्रियाओं पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय, मादक पदार्थ और अपराध अंतर्राष्ट्रीय पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय संयुक्त राष्ट्र के तहत मादक पदार्थ नियंत्रण के बीस साल, मादक पदार्थ और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय, 1 जनवरी 1966। यू. एस. और यू. एन. दवा नीति निदेशक सुई विनिमय, एसोसिएटेड प्रेस, 9 मार्च 2005 दवा नीति संगठन 1946 में स्थापित संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक परिषद संगठनों के प्रमुख हैं।