Public Utility Regulatory Policies Act
सार्वजनिक उपयोगिता विनियामक नीति अधिनियम (पी. यू. आर. पी. ए.) राष्ट्रीय ऊर्जा अधिनियम के हिस्से के रूप में पारित एक संयुक्त राज्य अधिनियम है। इसका उद्देश्य ऊर्जा संरक्षण (मांग को कम करना) को बढ़ावा देना और घरेलू ऊर्जा और अक्षय ऊर्जा (आपूर्ति में वृद्धि) के अधिक से अधिक उपयोग को बढ़ावा देना था। यह कानून 1973 के ऊर्जा संकट के जवाब में और दूसरे ऊर्जा संकट से एक साल पहले बनाया गया था। व्हाइट हाउस में प्रवेश करने पर राष्ट्रपति जिमी कार्टर ने ऊर्जा नीति को सर्वोच्च प्राथमिकता दी। इस कानून ने ऊर्जा उद्योग को पुनर्गठन की राह पर ले जाना शुरू कर दिया। कानून पी. यू. आर. पी. ए. मूल रूप से विद्युत ऊर्जा के संरक्षण, उपयोगिता कंपनियों द्वारा उपयोग की जाने वाली सुविधाओं और संसाधनों में दक्षता बढ़ाने, विद्युत उपभोक्ताओं के लिए खुदरा दरों को अधिक उचित बनाने, छोटे बांधों पर पनबिजली ऊर्जा उत्पादन के निर्माण में तेजी लाने और प्राकृतिक गैस के संरक्षण के इरादे से पारित किया गया था। इन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए पी. यू. आर. पी. ए. कानून जिस मुख्य साधन का उपयोग करता था, वह था "योग्यता सुविधाएं" (क्यू. एफ.) नामक विद्युत उत्पादन सुविधाओं का एक नया वर्ग बनाना। पी. यू. आर. पी. ए. ने क्यू. एफ. को विशेष दर और नियामक उपचार दिया। 1978 के सार्वजनिक उपयोगिता विनियामक नीतियाँ अधिनियम (पी. यू. आर. पी. ए.) ने प्रोत्साहित कियाः गैर-उपयोगिता बिजली उत्पादकों से बिजली के लिए एक बाजार बनाना, पनबिजली के विकास को प्रोत्साहित करने वाले सह-उत्पादन समाप्त करने वाले प्रचार दर संरचनाओं का उपयोग करके दक्षता में वृद्धि करना, विद्युत ऊर्जा और प्राकृतिक गैस के संरक्षण, गैर-उपयोगिता बिजली उत्पादकों, ऊर्जा कंपनियों को प्राकृतिक एकाधिकार के रूप में वर्गीकृत किया गया था, और इस कारण से, अधिकांश को ऊर्ध्वाधर रूप से एकीकृत संरचनाओं के साथ स्थापित किया गया था (यानी, उन्होंने ग्राहक को बिजली पैदा करने, संचारित करने और वितरित करने के सभी कार्यों को किया)। उपयोगिताएँ विनियमित एकाधिकार के रूप में संरक्षित हो गईं क्योंकि यह सोचा गया था कि एक कंपनी कई कंपनियों की तुलना में एक कंपनी के रूप में अधिक कुशलता और आर्थिक रूप से बिजली का उत्पादन कर सकती है। पी. यू. आर. पी. ए. ने उद्योग को पुनर्गठन के रास्ते पर शुरू किया और यह उन पहले कानूनों में से एक है जिसने ऊर्जा कंपनियों के विनियमन को शुरू किया। गैर-उपयोगिता जनरेटर ("एन. यू. जी".) को उपयोगिता के ग्रिड से जुड़े ग्राहकों द्वारा उपयोग के लिए बिजली का उत्पादन करने में सक्षम बनाने वाले प्रावधान ने उत्पादन कार्य में पिछले एकाधिकार को तोड़ दिया। प्रचार दर संरचना को समाप्त करने वाली उपयोगिताओं ने ग्राहकों को एक "दर संरचना" की पेशकश की जिसने बढ़ते उपयोग के साथ बिजली की प्रति किलोवाट घंटे की कीमत को कम कर दिया, जिसके बाद प्रति इकाई कम लागत आई। पी. यू. आर. पी. ए. ने प्रचार दर संरचनाओं को समाप्त कर दिया, सिवाय इसके कि उन्हें उपयोगिता कंपनियों की लागत संरचना द्वारा उचित ठहराया जा सके। सह-उत्पादन पी. यू. आर. पी. ए. का एक प्रावधान ऊर्जा सह-उत्पादन के बढ़ते उपयोग की आवश्यकता है। कानून ने विद्युत उपयोगिताओं को अन्य अधिक कुशल उत्पादकों से बिजली खरीदने के लिए मजबूर किया, जैसे कि सह-उत्पादन संयंत्र, यदि वह लागत उपभोक्ता के लिए उपयोगिता की अपनी "परिहारित लागत" दर से कम थी; बची हुई लागत दर वह अतिरिक्त लागत थी जो विद्युत उपयोगिता को वहन करनी होगी यदि वह आवश्यक बिजली स्वयं उत्पन्न करती है, या यदि उपलब्ध हो, तो अपनी मांग आवश्यकताओं को किसी अन्य स्रोत से खरीद सकती है। उस समय आम तौर पर, जहां मांग बढ़ रही थी, इस "परिहार लागत" को एक अन्य ताप विद्युत संयंत्र के संचालन में निर्माण और जीवाश्म ईंधन की लागत माना जाता था। परिणामस्वरूप, विद्युत शक्ति और भाप का उत्पादन करने वाले सह-उत्पादन संयंत्रों की संख्या में वृद्धि हुई। इन संयंत्रों को कानून द्वारा इस आधार पर प्रोत्साहित किया जाता है कि वे तापीय ऊर्जा (उपयोग करने योग्य भाप के रूप में) का उपयोग करते हैं जो अन्यथा बर्बाद हो जाएगी यदि केवल बिजली का उत्पादन किया जाता है। पी. यू. आर. पी. ए. बुनियादी कानून भी बन गया जिसने अक्षय ऊर्जा प्रदाताओं को बाजार में पैर जमाने में सक्षम बनाया, विशेष रूप से कैलिफोर्निया में, जहां राज्य के अधिकारी क़ानून की अपनी व्याख्या में अधिक आक्रामक थे। सह-उत्पादन और छोटे बिजली उत्पादन से संबंधित अधिनियम का हिस्सा शीर्षक 16-संरक्षण, अध्याय 12-संघीय विनियमन और बिजली का विकास, उप-अध्याय II-अंतरराज्यीय वाणिज्य में संलग्न विद्युत उपयोगिता कंपनियों का विनियमन, धारा 824ए-3-सह-उत्पादन और लघु बिजली उत्पादन में अमेरिकी कोड में दिखाई देता है। इसने उत्पादन सुविधाओं के एक नए वर्ग की स्थापना की, जिसे विशेष दर और नियामक उपचार प्राप्त होगा। इस समूह में उत्पादन सुविधाओं को योग्यता सुविधाओं (क्यू. एफ.) के रूप में जाना जाता है, और ये दो श्रेणियों में आते हैंः योग्यता प्राप्त छोटी बिजली उत्पादन सुविधाएं और योग्यता प्राप्त सह-उत्पादन सुविधाएं। एक छोटी बिजली उत्पादन सुविधा एक विद्युत उत्पादन सुविधा है जो 80 मेगावाट या उससे कम का उत्पादन करती है और जो अपने प्राथमिक ऊर्जा स्रोत के रूप में अक्षय स्रोतों (जैसे पनबिजली, पवन या सौर) का उपयोग करती है। सह-उत्पादन सुविधा एक विद्युत उत्पादन सुविधा है जो बहुत कुशल तरीके से बिजली पैदा करती है, जिसका अर्थ है कि यह सुविधा बिजली और उपयोगी तापीय ऊर्जा (जैसे गर्मी या भाप) दोनों का उत्पादन इस तरह से करती है जो दोनों प्रकार की ऊर्जा के अलग-अलग उत्पादन की तुलना में अधिक कुशल है। अक्षय ऊर्जा पी. यू. आर. पी. ए. उन कंपनियों को अनुकूल शर्तें प्रदान करता है जो अक्षय (गैर-जीवाश्म-ईंधन) संसाधनों से बिजली का उत्पादन करती हैं। कैलिफोर्निया ने ग्रिड पर पवन ऊर्जा को 1981 में 10 मेगावाट से बढ़ाकर 1990 के दशक की शुरुआत में 1700 मेगावाट कर दिया। कार्यान्वयन हालांकि एक संघीय कानून, पी. यू. आर. पी. ए. का कार्यान्वयन अलग-अलग राज्यों पर छोड़ दिया गया था, क्योंकि ज़रूरतें अलग-अलग थीं; उन राज्यों में विभिन्न प्रकार के नियामक शासन विकसित किए गए जहां अक्षय ऊर्जा संसाधनों की आवश्यकता थी, विकास के लिए उपलब्ध थे, या उत्पन्न बिजली का संचारण किया जा सकता था। कई राज्यों में बहुत कम किया गया था जहां ऐसे संसाधन अनुपलब्ध थे, जहां मांग वृद्धि धीमी थी या पहले योजना में समायोजित की गई थी। विरासत पी. यू. आर. पी. ए. कम महत्वपूर्ण होता जा रहा है, क्योंकि 1980 के दशक के दौरान इसके तहत किए गए कई अनुबंध समाप्त हो रहे हैं। पी. यू. आर. पी. ए. के महत्व में कमी का एक अन्य कारण यह है कि विद्युत विनियमन और उपयोगिताओं द्वारा बिजली परिवहन के लिए खुली पहुंच ने ऊर्जा की खरीद के लिए एक विशाल बाजार बनाया है और इसलिए राज्य नियामक एजेंसियों ने उपयोगिताओं को गैर-उपयोगिता बिजली परियोजनाओं के डेवलपर्स को अनुबंध देने के लिए मजबूर करना बंद कर दिया है। हालाँकि, यह अभी भी अक्षय ऊर्जा को बढ़ावा देने वाला एक महत्वपूर्ण कानून है क्योंकि यह ऐसी परियोजनाओं के डेवलपर्स को कई राज्य और संघीय नियामक शासनों से छूट देता है। इस मुक्त बाजार दृष्टिकोण ने पर्यावरण के अनुकूल, नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं और प्रौद्योगिकियों के अधिक विकास के लिए निवेश के अवसर और सरकारी प्रोत्साहन प्रस्तुत किया; कानून ने एक ऐसा बाजार बनाया जिसमें गैर-उपयोगिता स्वतंत्र बिजली उत्पादकों का विकास हुआ, और कुछ ऊर्जा बाजार खिलाड़ी विफल रहे। पी. यू. आर. पी. ए. के आलोचकों ने कहा कि बिजली उत्पादकों ने ऐसे समय में बिजली अनुबंधों की बहु-वर्षीय लागत पर हस्ताक्षर किए जब ऊर्जा की कीमतें अधिक थीं। जब तेल की कीमतें कम हुईं, तो उपयोगिताओं को उन अनुबंधों की दरों का सम्मान करना पड़ा, जिससे बिजली की कीमतें बढ़ गईं। पी. यू. आर. पी. ए. एकमात्र मौजूदा संघीय कानून था जिसमें उपयोगिता उद्योग में प्रतिस्पर्धा की आवश्यकता होती है और एकमात्र कानून जो नवीकरणीय ऊर्जा को प्रोत्साहित करता है, अगर यह पारंपरिक प्रदूषणकारी संसाधनों के साथ लागत प्रतिस्पर्धी है। संशोधन प्रस्ताव और नया कानून फरवरी 2005 में, वरमोंट के सीनेटर जिम जेफोर्ड ने एक नवीकरणीय पोर्टफोलियो मानक के लिए पी. यू. आर. पी. ए. में एक संशोधन पेश किया। पी. यू. आर. पी. ए. को 2005 में ऊर्जा नीति अधिनियम 2005 द्वारा धारा 1251 से 1254 में संशोधित किया गया था। अमेरिकी सीनेट में लंबित कानून है जो वितरित उत्पादन सुविधाओं के परस्पर संबंध के लिए मानकों को विकसित करने के लिए एफ. ई. आर. सी. की आवश्यकता के लिए पी. यू. आर. पी. ए. में संशोधन करेगा, और उन मानकों को लागू करने के लिए पी. यू. आर. पी. ए. आकार की आवश्यकता (500 मिलियन किलोवाट घंटे से अधिक की खुदरा बिक्री) को पूरा करने के लिए "विद्युत उपयोगिताओं" की आवश्यकता होगी। एक प्रस्तावित कानून जो पी. यू. आर. पी. ए. में संशोधन करेगा, वह है 2013 का पनबिजली नियामक दक्षता अधिनियम (एच. आर. 267)। यह विधेयक 15 जनवरी, 2013 को 113वीं संयुक्त राज्य कांग्रेस के संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रतिनिधि सभा में पेश किया गया था, और इसने 13 फरवरी, 2013 को 422-0 के वोट से सदन को पारित कर दिया। यदि लागू किया जाता है, तो यह विधेयक छोटे पनबिजली स्टेशनों के निर्माण को आसान बनाकर संयुक्त राज्य अमेरिका में पनबिजली के आसपास के कुछ नियमों को बदल देगा। विधेयक के प्रस्तावकों के अनुसार, वर्तमान नियम भारी हैं और अधिक पनबिजली संयंत्र बनाने में एक महत्वपूर्ण बाधा का प्रतिनिधित्व करते हैं। एच. आर 267 उन नियमों को बदल देगा ताकि छोटे संयंत्रों के लिए जल्दी से अनुमोदन प्राप्त करना आसान हो सके। एच. आर. की धारा 3 267 ने 1978 के सार्वजनिक उपयोगिता विनियामक नीति अधिनियम (पी. यू. आर. पी. ए.) में संशोधन करके छोटी पनबिजली परियोजनाओं के आकार को 5,000 से बढ़ाकर 10,000 किलोवाट कर दिया, जिसे संघीय ऊर्जा विनियामक आयोग (एफ. ई. आर. सी.) अपनी लाइसेंस आवश्यकताओं से छूट दे सकता है। 42 यू. एस. सी. अध्याय 134-ऊर्जा नीति में निहित संबंधित ऊर्जा नीति देखें। अक्टूबर 2018 में, नेशनल एसोसिएशन ऑफ रेगुलेटरी यूटिलिटी कमिश्नर्स (एनएआरयूसी) ने एक रिपोर्ट में सुझाव दिया कि एफईआरसी को ऊर्जा क्षेत्र के लिए पी. यू. आर. पी. ए. का आधुनिकीकरण करना चाहिए। एन. ए. आर. यू. सी. के पत्र में "प्रस्ताव किया गया है कि एफ. ई. आर. सी. पी. यू. आर. पी. ए. के अनिवार्य खरीद दायित्व से उन उपयोगिताओं को छूट देता है जो राज्य की प्रतिस्पर्धी अनुरोध आवश्यकताओं और अन्य सर्वोत्तम प्रथाओं के अधीन हैं जो सभी प्रौद्योगिकियों को बाजार तक पहुंच सुनिश्चित करते हैं।" 2019 प्रस्तावित नियम बनाने की एफ. ई. आर. सी. सूचना सितंबर 2019 में, संघीय ऊर्जा नियामक आयोग (एफ. ई. आर. सी.) ने "प्रस्तावित नियम बनाने की सूचना" (एन. ओ. पी. आर.) के रूप में जानी जाने वाली प्रक्रिया में पी. यू. आर. पी. ए. कानून के कुछ प्रावधानों को अद्यतन करने के अपने इरादे की घोषणा की। पी. यू. आर. पी. ए. के मूल इरादों में से एक 1970 के दशक के ऊर्जा संकट के दौरान जीवाश्म ईंधन पर अमेरिका की निर्भरता को तोड़ने की कोशिश करना था। इसे पूरा करने के लिए, पी. यू. आर. पी. ए. ने "योग्यता सुविधाएं" (क्यू. एफ.) नामक छोटी बिजली उत्पादन सुविधाओं के निर्माण को प्रोत्साहित किया। क्यू. एफ. जीवाश्म ईंधन के अलावा अन्य स्रोतों से बिजली का उत्पादन करते हैं, या वे अक्षय ऊर्जा स्रोतों के साथ जीवाश्म ईंधन के संयोजन का उपयोग करके बिजली बनाते हैं। एन. ओ. पी. आर. में, एफ. ई. आर. सी. ने जोर देकर कहा कि आज देश में तकनीकी प्रगति और नए गैस भंडारों की खोज के कारण "अपेक्षाकृत सस्ती" प्राकृतिक गैस की उच्च आपूर्ति है। इसलिए, एफ. ई. आर. सी. ने लिखा, अब प्राकृतिक गैस की कमी को दूर करने की वही आवश्यकता नहीं है जो 1978 में थी। जब 1970 के दशक के अंत में मूल रूप से पी. यू. आर. पी. ए. पारित किया गया था, तो कई उपयोगिता कंपनियां "ऊर्ध्वाधर रूप से एकीकृत" थीं और वे तीसरे पक्ष के स्वतंत्र जनरेटरों से बिजली नहीं खरीदना चाहती थीं। हालाँकि, आज की प्रणाली और बाजार बहुत अलग हैः बाजार में मुक्त-पहुंच संचरण है और एक थोक बाजार है जो उपयोगिताओं को प्रतिस्पर्धी बाजार कीमतों पर स्वतंत्र जनरेटर से बिजली खरीदने की अनुमति देता है। आज अक्षय संसाधनों पर आधारित अधिकांश ऊर्जा उत्पादन के लिए पी. यू. आर. पी. ए. पर निर्भरता की आवश्यकता नहीं है। सितंबर 2019 में, एफ. ई. आर. सी. की सुनवाई के दौरान, इसके अध्यक्ष नील चटर्जी ने 1978 में पी. यू. आर. पी. ए. के पारित होने के बाद से "नवीकरणीय ऊर्जा में जबरदस्त तकनीकी प्रगति" के आलोक में पी. यू. आर. पी. ए. में बदलाव करने के लिए अपना समर्थन व्यक्त किया। पी. यू. आर. पी. ए. को अद्यतन करने का एक विचार क्यू. एफ. दरें निर्धारित करते समय अलग-अलग राज्यों को अधिक प्रतिस्पर्धी कीमतों का उपयोग करने के लिए अधिक लचीलापन देना है। निवेशक के स्वामित्व वाली उपयोगिता कंपनियों, जिनका प्रतिनिधित्व उनके राष्ट्रीय संघ एडिसन इलेक्ट्रिक इंस्टीट्यूट (ई. ई. आई.) ने किया, ने पी. यू. आर. पी. ए. के लिए एफ. ई. आर. सी. के प्रस्तावित अद्यतनों का समर्थन किया। एडिसन इलेक्ट्रिक इंस्टीट्यूट के प्रमुख के अनुसार, पी. यू. आर. पी. ए. को क्यू. एफ. से ऊर्जा खरीदने के लिए उपयोगिताओं की आवश्यकता होती है जो अक्सर बाजार की कीमतों से अधिक होती हैं, जिसके परिणामस्वरूप "अरबों डॉलर की अतिरिक्त उपभोक्ता लागत" होती है। ई. ई. आई. ने इसे और अधिक स्पष्ट रूप से कहाः पी. यू. आर. पी. ए. को अपनी सदस्य उपयोगिताओं से बिजली खरीदने की आवश्यकता होती है जिसकी उसे अक्सर बाजार से ऊपर की अनिवार्य कीमतों पर भी आवश्यकता नहीं होती है। नेशनल रूरल इलेक्ट्रिक कोऑपरेटिव एसोसिएशन और अमेरिकन पब्लिक पावर एसोसिएशन ने भी एफ. ई. आर. सी. के प्रस्तावित परिवर्तनों का समर्थन किया। विरोधियों के एक समूह, जिसमें आठ अटॉर्नी जनरल, एफटीसी और बिजली आपूर्ति कंपनियां शामिल थीं, ने अपना विरोध व्यक्त करने के लिए एफईआरसी को लिखा। उन्होंने अपनी चिंताओं को व्यक्त किया कि एफ. ई. आर. सी. इन परिवर्तनों को करने में अपने अधिकार का उल्लंघन करेगा, कुछ कानूनी और नवीकरणीय समूहों ने भी तर्क दिया था। विद्युत उद्योग समाचार साइट UTILITY DIVE के अनुसार राज्यों ने यह भी चिंता जताई कि नियम उनके राज्यों और अन्य राज्यों में नवीकरणीय ऊर्जा की तैनाती को नुकसान पहुंचा सकते हैं। 1935 का सार्वजनिक उपयोगिता धारक कंपनी अधिनियम 2005 का ऊर्जा नीति अधिनियम 1992 का ऊर्जा नीति अधिनियम संदर्भ बाहरी लिंक एफ. ई. आर. सी. प्रस्तावित नियम बनाने की सूचना (168 एफ. ई. आर. सी. 61,184) भी देखें। डॉकेट सं। आरएम 19-15-000 और एडी 16-16-000। 19 सितंबर, 2019। यू. एस. कोड में पी. यू. आर. पी. ए. अमेरिकी कानून में चिंतित वैज्ञानिकों के संघ में पी. यू. आर. पी. ए. 1978 95 वीं संयुक्त राज्य कांग्रेस संयुक्त राज्य अमेरिका संघीय ऊर्जा कानून नवीकरणीय ऊर्जा नीति विनियमन का अर्थशास्त्र