Human trafficking in Qatar
कतर पुरुषों और महिलाओं के लिए एक पारगमन और गंतव्य देश है जो व्यक्तियों की तस्करी, विशेष रूप से जबरन श्रम और बहुत कम हद तक जबरन वेश्यावृत्ति के अधीन है। नेपाल, भारत, पाकिस्तान, बांग्लादेश, फिलीपींस, इंडोनेशिया, वियतनाम, श्रीलंका, इथियोपिया, सूडान, थाईलैंड, मिस्र, सीरिया, जॉर्डन और चीन के पुरुष और महिलाएं स्वेच्छा से मजदूरों और घरेलू नौकरों के रूप में कतर की यात्रा करते हैं, लेकिन बाद में कुछ को अनैच्छिक दासता के संकेत वाली शर्तों का सामना करना पड़ता है। इन शर्तों में गंभीर शारीरिक या वित्तीय नुकसान की धमकियां शामिल हैं; नौकरी बदलना; वेतन रोकना; श्रमिकों से उन लाभों के लिए शुल्क लेना जिनके लिए नियोक्ता जिम्मेदार है; आवाजाही की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध, जिसमें पासपोर्ट और यात्रा दस्तावेजों को जब्त करना और निकास परमिट को रोकना शामिल है; मनमाना हिरासत; कानूनी कार्रवाई और निर्वासन की धमकी; झूठे आरोप; और शारीरिक, मानसिक और यौन शोषण। कुछ मामलों में, आने वाले प्रवासी श्रमिकों ने पाया है कि कतर में रोजगार की शर्तें उन शर्तों से पूरी तरह से अलग हैं जिन पर वे अपने गृह देशों में सहमत थे। घरेलू नौकरों के रूप में कार्यरत व्यक्ति विशेष रूप से तस्करी के प्रति संवेदनशील होते हैं क्योंकि वे श्रम कानून के प्रावधानों के तहत नहीं आते हैं। विदेशी श्रमिकों की एक छोटी संख्या कतर से गुजरती है और सऊदी अरब में खेतों में काम करने के लिए मजबूर होती है। कतर उन महिलाओं के लिए भी एक गंतव्य है जो पलायन करती हैं और वेश्यावृत्ति में शामिल हो जाती हैं, लेकिन इन महिलाओं को किस हद तक जबरन वेश्यावृत्ति के अधीन किया जाता है, यह अज्ञात है। कतर और अन्य खाड़ी देशों में बच्चों का उपयोग ऊंट जॉकियों के रूप में किया जाता रहा है। अधिकांश बच्चों की तस्करी अफ्रीका और दक्षिण एशिया से की जाती है। हालाँकि अधिकांश क्षेत्रों में यह प्रथा बंद हो गई है। श्रमिकों को खराब परिस्थितियों में काम करने के लिए मजबूर किया गया है; उनके वेतन को कभी-कभी रोक दिया जाता है। कतर सरकार तस्करी के उन्मूलन के लिए न्यूनतम मानकों का पूरी तरह से पालन नहीं करती है; हालाँकि, वह ऐसा करने के लिए महत्वपूर्ण प्रयास कर रही है। सरकार ने अपने प्रायोजन कानून को लागू करने के लिए कदम उठाए, जिसमें एक प्रवासी मजदूर को उसके प्रायोजक की अनुमति के बिना बाहर निकलने की अनुमति देना शामिल है। हालाँकि सरकार ने अभी तक आवश्यक तस्करी-रोधी कानून नहीं बनाया है, लेकिन रिपोर्टिंग अवधि के दौरान उसने अगले वर्ष के लिए इस लक्ष्य के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की। इन प्रयासों के बावजूद, सरकार ने तस्करी के अपराधियों पर मुकदमा चलाने और उन्हें दंडित करने और तस्करी के पीड़ितों की पहचान करने में समग्र प्रगति का सबूत नहीं दिखाया। व्यक्तियों की तस्करी की निगरानी और मुकाबला करने के लिए अमेरिकी विदेश विभाग के कार्यालय ने 2017 में देश को "टियर 2" में रखा। अभियोजन कतर की सरकार ने रिपोर्टिंग अवधि के दौरान तस्करी के अपराधों की जांच और मुकदमा चलाने के लिए न्यूनतम प्रयास किए। कतर तस्करी के सभी कृत्यों को प्रतिबंधित नहीं करता है, लेकिन यह धारा 321 के तहत गुलामी और अपने आपराधिक कानून की धारा 322 के तहत जबरन श्रम को अपराध मानता है। जबरन श्रम के लिए निर्धारित दंड-छह महीने के कारावास तक-पर्याप्त रूप से कठोर नहीं है। अनुच्छेद 297 जबरन या जबरन वेश्यावृत्ति और 15 वर्ष से कम उम्र के बच्चे की वेश्यावृत्ति को प्रतिबंधित करता है, भले ही कोई मजबूरी या निवारण न हो; निर्धारित दंड 15 साल के कारावास तक है, जो बलात्कार जैसे अन्य गंभीर अपराधों के लिए निर्धारित दंड के अनुरूप है। सरकार ने अभी तक एक व्यापक तस्करी कानून लागू नहीं किया है जैसा कि पिछले वर्ष के दौरान अनुमान लगाया गया था, हालांकि उसने आने वाले वर्ष में ऐसा करने की अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की है, एक प्रतिबद्धता जो अप्रैल 2009 में 2000 संयुक्त राष्ट्र टी. आई. पी. प्रोटोकॉल के अनुसमर्थन द्वारा रेखांकित की गई है। सरकार ने यौन तस्करी के अपराधियों के खिलाफ मुकदमा चलाने की सूचना दी, लेकिन अतिरिक्त विवरण नहीं दिया। एक अपुष्ट रिपोर्ट ने संकेत दिया कि चार तस्करों पर धोखाधड़ी से श्रमिकों को वीजा जारी करने का आरोप लगाया गया था, जिनका उन्होंने तब शोषण किया था। दो को कथित तौर पर निर्वासित कर दिया गया और दो को कथित तौर पर दोषी ठहराया गया। सरकार ने न तो इस मामले की पुष्टि की और न ही इनकार किया। सरकार द्वारा स्थापित लेकिन स्वतंत्र कतर फाउंडेशन फॉर कॉम्बैटिंग ह्यूमन ट्रैफिकिंग (क्यूएफसीएचटी) और आंतरिक मंत्रालय के मानवाधिकार कार्यालय ने तस्करी के कानूनी, सामाजिक और सुरक्षा आयामों पर एक कार्यशाला आयोजित की। प्रतिभागियों में पुलिस अधिकारी, आंतरिक सुरक्षा बल के कर्मचारी और अन्य शामिल थे। पुलिस अकादमी ने तस्करी पीड़ितों की पहचान और पीड़ितों को कतर के तस्करी आश्रय में भेजने की प्रक्रियाओं पर पुलिस अधिकारियों को प्रशिक्षित किया। क्यू. एफ. सी. एच. टी. ने अभियोजकों और न्यायाधीशों को तस्करी के मामलों का प्रबंधन करने के लिए प्रशिक्षण भी प्रदान किया। संरक्षण कतर ने रिपोर्टिंग अवधि के दौरान तस्करी के पीड़ितों की सुरक्षा में न्यूनतम प्रगति की। हालाँकि स्वास्थ्य देखभाल सुविधाएँ कथित तौर पर संदिग्ध दुर्व्यवहार के मामलों को जांच के लिए सरकार के तस्करी-रोधी आश्रय में संदर्भित करती हैं, लेकिन सरकार के पास कमजोर आबादी के बीच तस्करी के पीड़ितों की पहचान करने के लिए कानून प्रवर्तन के लिए एक व्यवस्थित प्रक्रिया का अभाव था, जैसे कि निर्वासन की प्रतीक्षा कर रहे विदेशी श्रमिक और वेश्यावृत्ति के लिए गिरफ्तार महिलाएं; परिणामस्वरूप, पीड़ितों को दंडित किया जा सकता है और पीड़ितों के रूप में पहचाने बिना या सुरक्षा की पेशकश किए बिना स्वचालित रूप से निर्वासित किया जा सकता है। सरकार ने बताया कि एमओआई की एक प्रक्रिया है जिसके द्वारा यह पीड़ितों को तस्करी आश्रय के लिए संदर्भित करता है; हालाँकि, इस प्रक्रिया का व्यवहार में कम उपयोग किया गया था। तस्करी आश्रय ने रिपोर्टिंग अवधि के दौरान 24 व्यक्तियों की सहायता की और उन्हें पूर्ण चिकित्सा उपचार और कानूनी और नौकरी सहायता सहित सेवाओं की एक विस्तृत श्रृंखला प्रदान की। हालांकि यह पिछले एक साल में सेवा करने वाले व्यक्तियों की संख्या में वृद्धि थी, लेकिन यह पुष्टि नहीं हुई थी कि सभी तस्करी के शिकार थे। यह अज्ञात था कि उनमें से कितने मामले कानून प्रवर्तन रेफरल का परिणाम थे। रिपोर्टिंग अवधि के दौरान, आश्रय ने पांच पीड़ितों को उनके नियोक्ताओं के खिलाफ दीवानी आरोप दायर करने में सहायता की। आश्रय ने एक पीड़ित को अनुच्छेद 296 और 297 के तहत यौन शोषण के लिए अपने प्रायोजक के खिलाफ आपराधिक आरोप दर्ज करने में भी सहायता की। एक आपराधिक अदालत ने प्रायोजक को दोषी ठहराया और उसे पांच साल के कारावास की सजा सुनाई। कतर आम तौर पर तस्करी के प्रत्यक्ष परिणाम के रूप में किए गए गैरकानूनी कृत्यों के लिए संभावित तस्करी पीड़ितों पर जुर्माना लगाता है और उन्हें हिरासत में लेता है, जैसे कि आप्रवासन उल्लंघन और अपने प्रायोजकों से दूर भागना, यह निर्धारित किए बिना कि क्या व्यक्ति तस्करी के शिकार थे। अधिकांश संभावित पीड़ित अपने मामलों के समाधान के लिए हफ्तों या महीनों तक निर्वासन केंद्रों में रहते हैं, लेकिन कुछ एक साल तक केंद्रों में रहते हैं। यह लंबी अवधि अक्सर इस बात पर निर्भर करती है कि कोई नियोक्ता निकास वीजा को कब मंजूरी देगा, लेकिन यह उनके मामलों के लंबित समाधान या अवैतनिक मजदूरी की वसूली या नए प्रायोजक का अनुरोध करने के लिए प्रतिशोध पर भी निर्भर करता है। कुछ नियोक्ताओं और प्रायोजकों ने पीड़ितों को कानूनी निवारण की मांग करने से रोकने के प्रयास में उन्हें धमकी दी। घरेलू कामगारों को श्रम कानून के तहत अपने नियोक्ताओं के खिलाफ दीवानी मुकदमा दायर करने की अनुमति नहीं है क्योंकि वे इसके दायरे में नहीं आते हैं। दीवानी मुक़दमे केवल घरेलू मदद के प्रति प्रायोजक के वित्तीय दायित्वों को पूरा करने में विफलता के लिए दायर किए जा सकते हैं; व्यवहार में, दीवानी मुक़दमे दुर्लभ हैं। कतर ने कभी-कभी निर्वासन से अस्थायी राहत की पेशकश की ताकि पीड़ित अपने नियोक्ताओं के खिलाफ गवाह के रूप में गवाही दे सकें। हालाँकि, पीड़ितों को आम तौर पर देश छोड़ने की अनुमति नहीं थी यदि कोई लंबित मामला था। सरकार नियमित रूप से पीड़ितों को तस्करी की जांच में सहायता करने के लिए प्रोत्साहित नहीं करती थी या लगातार पीड़ितों को उन देशों में हटाने के विकल्प प्रदान नहीं करती थी जहां उन्हें प्रतिशोध या कठिनाई का सामना करना पड़ सकता है। रोकथाम कतर ने रिपोर्टिंग अवधि के दौरान व्यक्तियों की तस्करी को रोकने में मामूली प्रगति की। क्यू. एफ. सी. एच. टी. ने कई लक्षित भाषाओं में सूचना-तस्करी-रोधी विवरणिकाओं और पोस्टरों का उत्पादन और वितरण जारी रखा, रेडियो और टेलीविजन साक्षात्कार दिए, क्षेत्रीय मीडिया आउटलेट्स में विज्ञापनों का निर्माण किया, और "नो टू ट्रैफिकिंग" नामक एक मीडिया अभियान शुरू किया। क्यू. एफ. सी. एच. टी. ने आंतरिक मंत्रालय के सभी लागू विभागों और अन्य लागू मंत्रालयों को एक परिपत्र वितरित किया ताकि उन श्रमिकों की तस्करी पीड़ित स्थिति के बारे में सरकारी जागरूकता बढ़ाई जा सके जो स्वेच्छा से कतर चले जाते हैं और बाद में जबरन श्रम के अधीन होते हैं। मार्च में, कतर ने दो दिवसीय क्षेत्रीय कार्यशाला की मेजबानी की, जिसका उद्देश्य व्यक्तियों की तस्करी से निपटने और पीड़ितों की मदद करने के लिए क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय प्रयासों पर चर्चा करने के लिए विद्वानों, सरकारी अधिकारियों और हितधारकों के बीच एक संवाद स्थापित करना था। जबकि सरकार ने प्रवासी श्रमिकों के जबरन श्रम को रोकने में मदद करने के लिए मार्च 2009 में अधिनियमित कतर के प्रायोजन कानून के प्रावधानों में संशोधन करने का कोई स्पष्ट प्रयास नहीं किया, सरकार ने प्रवासी श्रमिकों के लाभ के लिए कानून के अन्य हिस्सों को लागू करना शुरू कर दिया। प्रायोजन कानून के एक प्रावधान में विदेशी श्रमिकों को कतर छोड़ने के लिए अपने प्रायोजकों से निकास अनुमति का अनुरोध करने की आवश्यकता है। हालाँकि यह प्रवासी श्रमिकों की जबरन श्रम के प्रति संवेदनशीलता को बढ़ा सकता है, लेकिन कानून ने एक नई प्रक्रिया बनाई जिसके माध्यम से एक मजदूर जिसे प्रायोजक के इनकार या अन्य परिस्थितियों के कारण निकास अनुमति नहीं दी गई थी, वह अन्य तरीकों से निकास अनुमति ले सकता था। हालांकि यह प्रक्रिया बोझिल है, सरकार ने बताया कि आंतरिक मंत्रालय ने दो श्रमिकों को-जिनमें से एक मजदूर था-इस कानून के पारित होने के बाद से अपने नियोक्ताओं की अनुमति के बिना बाहर निकलने की अनुमति दी। इसके अलावा, चार व्यक्तियों ने अपने पिछले नियोक्ता की मंजूरी के बिना अस्थायी रूप से अपने प्रायोजन को स्थानांतरित कर दिया; यह स्पष्ट नहीं था कि वे सफेदपोश श्रमिक थे या नीलेपोश मजदूर-एक समूह जो तस्करी के प्रति संवेदनशील था। जबकि प्रायोजन कानून पासपोर्ट को रोकने को अपराध मानता है, पासपोर्ट जब्त करना अभी भी एक आम प्रथा थी; नियोक्ता अक्सर अपने कर्मचारियों को पासपोर्ट रखने की अनुमति देने वाले छूट पर हस्ताक्षर करने के लिए कहते थे। हालाँकि प्रायोजन कानून में एक नियोक्ता को सात दिनों के भीतर मजदूरों के लिए निवास कार्ड सुरक्षित करने की आवश्यकता होती है, रिपोर्टों से संकेत मिलता है कि ऐसा अक्सर नहीं होता है। प्रवासी श्रमिकों को कम लागत वाली स्वास्थ्य देखभाल प्राप्त करने, श्रम विभाग में शिकायत दर्ज कराने और अपने नियोक्ताओं द्वारा कानूनी प्रक्रिया के दुरुपयोग से सुरक्षा बढ़ाने के लिए निवास कार्ड की आवश्यकता होती है। 12 दिसंबर, 2016 को, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (आई. एल. ओ.), कतर ने आधिकारिक तौर पर प्रायोजन प्रणाली (कफाला) को समाप्त करने की घोषणा की, लेकिन कानून 2018 में लागू किया गया था। कफाला प्रणाली को बदलने का निर्णय रहने की स्थिति में सुधार और प्रवासी श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा करना था। रहन-सहन की स्थिति को बेहतर बनाने और प्रवासी श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा के लिए, कतर में श्रम बाजार को मजबूत करने के लिए लागू किए गए कई सुधारों में से एक, प्रायोजन प्रणाली का उन्मूलन, रोजगार के साथ कफाला प्रणाली को बदलने का निर्णय लिया गया। कानून के अनुसार एक प्रवासी श्रमिक नियोक्ता से पूर्व अनुमति प्राप्त किए बिना कतर से बाहर निकलने और प्रवेश करने के लिए स्वतंत्र है और श्रमिकों को अपने नियोक्ता से आपत्ति प्रमाण पत्र के बिना अपनी नौकरी बदलने की भी अनुमति है। कतर सरकार ने न्यूनतम मजदूरी प्रणाली और मजदूरी संरक्षण प्रणाली भी शुरू की जो श्रमिकों को उनकी राष्ट्रीयता की परवाह किए बिना बुनियादी न्यूनतम मजदूरी का आश्वासन देती है। सरकार ने संघर्ष मध्यस्थता के माध्यम से श्रम विवादों के मामलों को हल करने के लिए दक्षिण एशियाई देशों के श्रम अटैची के साथ काम किया। हालांकि, कतर ने श्रम संबंधी चिंताओं को उठाए जाने के बाद अपने नागरिकों के लिए विदेशी सरकार की पहुंच को प्रतिबंधित कर दिया। कतर के पास व्यक्तियों की तस्करी से निपटने के लिए एक राष्ट्रीय कार्य योजना है, लेकिन उसने सार्वजनिक रूप से योजना का प्रसार नहीं किया या रिपोर्टिंग अवधि के दौरान इसे लागू करने के लिए कदम नहीं उठाए। सरकार ने कतर में वाणिज्यिक यौन कृत्यों की मांग को कम करने के उद्देश्य से कोई जन जागरूकता अभियान नहीं चलाया, लेकिन सरकार ने सार्वजनिक जागरूकता अभियानों का उपयोग किया, जिसमें रेडियो, टेलीविजन, समाचार पत्र और मस्जिदों में उपदेश शामिल थे, जो विदेशों में ज्ञात बाल यौन पर्यटन स्थलों की यात्रा करने वाले नागरिकों को लक्षित करते थे। कतर सरकार ने अप्रैल 2009 में 2000 संयुक्त राष्ट्र टी. आई. पी. प्रोटोकॉल की पुष्टि की। कतर में मानवाधिकार कतर में दासता संदर्भ कतर कतर में मानवाधिकार कतर में अपराध