Program of Activities
गतिविधियों का कार्यक्रम (पी. ओ. ए.) जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यू. एन. एफ. सी. सी. सी.) के स्वच्छ विकास तंत्र (सी. डी. एम.) के तहत परियोजना विकास का एक तरीका है। तर्क पी. ओ. ए. का उद्देश्य सी. डी. एम. में कम और भौतिक रूप से फैली ग्रीनहाउस गैस में कमी के साथ प्रतिकृति परियोजनाओं की अनुमति देना था। इस प्रकार की परियोजना अक्सर उच्च स्थिरता लाभों से जुड़ी होती है, लेकिन सी. डी. एम. प्रक्रिया में शामिल लेनदेन लागत का भुगतान करने के लिए बहुत छोटी होती है। इससे अफ्रीकी देशों को विशेष रूप से सी. डी. एम. में अधिक भागीदारी की अनुमति मिलने की उम्मीद थी। ऐतिहासिक पृष्ठभूमि पी. ओ. ए. विचार की उत्पत्ति जर्मनी के बॉन में दिसंबर 2005 के दलों के सम्मेलन/दलों की बैठक में किए गए एक निर्णय से हुई थी, जिसमें यह निर्णय लिया गया था कि स्थानीय/क्षेत्रीय और राष्ट्रीय नीतियों या मानकों को सी. डी. एम. परियोजना गतिविधियों के रूप में नहीं माना जा सकता है, लेकिन पी. ओ. ए. के तहत परियोजना गतिविधियों को एकल सी. डी. एम. परियोजना गतिविधि के रूप में पंजीकृत किया जा सकता है। अपनी छत्तीसवीं बैठक (नवंबर 2007) तक, सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड ने गतिविधियों के कार्यक्रम (शीर्षक पी. ओ. ए.-डी. डी.), इसकी घटक गतिविधियों (सी. पी. ए.-डी. डी.) के लिए उपयुक्त परियोजना डिजाइन दस्तावेजों के लिए आधिकारिक टेम्पलेटों को मंजूरी दी और पी. ओ. ए. को पंजीकृत करने और सी. ई. आर. जारी करने के लिए प्रक्रियाएं जारी कीं। इसने लघु-स्तरीय सी. डी. एम. पद्धतियों को भी संशोधित किया ताकि उन्हें कार्यक्रम संबंधी गतिविधियों के लिए उपयुक्त बनाया जा सके। इसकी सैंतालीसवीं बैठक (मई 2009) तक, पी. ओ. ए. के मार्गदर्शन का एक बेहतर संस्करण प्रकाशित किया गया था। 31 दिसंबर 2009 से पहले पूर्वव्यापी पी. ओ. ए. जमा करने की अनुमति देने वाली अनुग्रह अवधि के साथ नए मार्गदर्शन ने ई. बी. को पी. ओ. ए. जमा करने की अनुमति दी थी, जो 2009 के अंत तक बढ़कर लगभग 40 हो गई थी। नवंबर 2010 तक, सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड की 57वीं बैठक के बाद, कुल 54 पी. ओ. ए. मान्यता के अधीन थे और 5 पंजीकृत थे। वर्तमान संरचना सी. डी. एम. की शास्त्रीय संरचना परियोजनाओं के पंजीकरण और सत्यापन के लिए परियोजना-दर-परियोजना प्रक्रिया का उपयोग करती है। इस दृष्टिकोण में बहुत अधिक लेन-देन लागत, बाजार के लिए एक लंबा समय और गैर-पंजीकरण का एक उच्च जोखिम शामिल है। कम विकसित देशों और छोटे द्वीप राज्यों में इस तरह की प्रक्रिया को लागू करना भी बहुत मुश्किल है, जहां औसत परियोजना का आकार और राष्ट्रीय बाजारों का पैमाना कम होता है, इसलिए सापेक्ष लेनदेन लागत अधिक होती है। सी. डी. एम. में लेन-देन लागत को कम करने और सूक्ष्म परियोजना गतिविधियों के लिए तंत्र की प्रयोज्यता का विस्तार करने के लिए, सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड ने गतिविधियों के तौर-तरीके का कार्यक्रम शुरू किया। इस पद्धति के तहत, एक पी. ओ. ए. समन्वय/प्रबंधन इकाई (सी. एम. ई.), जो (उदाहरण के लिए) एक सरकारी एजेंसी, एन. जी. ओ. या व्यवसाय हो सकता है, एक पी. ओ. ए. विकसित करता है जो परियोजना गतिविधियों (सी. डी. एम. कार्यक्रम गतिविधियों या सी. पी. ए. के रूप में संदर्भित) के लिए व्यापक मानकों को परिभाषित करता है जो पी. ओ. ए. में शामिल करने के लिए पात्र हैं। जबकि एकल सी. डी. एम. परियोजनाओं को सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड द्वारा व्यक्तिगत रूप से अनुमोदित किया जाना चाहिए, एक पी. ओ. ए. को सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड द्वारा केवल एक बार पंजीकृत करने की आवश्यकता होती है। उसके बाद, इसमें सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड का सहारा लिए बिना असीमित और अनिर्दिष्ट संख्या में व्यक्तिगत सी. पी. ए. शामिल हो सकते हैं। कॉम्पैक्ट फ्लोरोसेंट लैंप, कुशल रसोई-चूल्हे, भवन नवीनीकरण या सौर जल तापक वितरित करने वाली परियोजनाएं कुछ उदाहरण हैं जहां सी. डी. एम. द्वारा परिभाषित पी. ओ. ए. का उपयोग किया जा सकता है। यह तरीका छोटे पनबिजली संयंत्रों या खाद बनाने जैसी बड़े पैमाने की गतिविधियों के लिए भी लागू होता है। पी. ओ. ए. का उपयोग करके संचालित परियोजनाएं वैकल्पिक प्रचलित परियोजना-आधारित दृष्टिकोणों की तुलना में कई लाभ प्रदान करती हैंः व्यक्तिगत सी. पी. ए. के पास परियोजना संचालकों के लिए बाजार में आने के लिए बहुत कम समय होता है जो सी. ई. आर. राजस्व को सुरक्षित करना चाहते हैं क्योंकि सी. पी. ए. को पंजीकृत पी. ओ. ए. में शामिल करने के लिए अब बॉन में सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड से अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है। सी. पी. ए. को जोड़ने से लेन-देन की लागत काफी कम हो जाती है जो एकल सी. डी. एम. परियोजनाएं हैं क्योंकि सी. पी. ए. के लिए पंजीकरण और सत्यापन प्रक्रियाएं सुव्यवस्थित हैं। पूर्ण मापनीयताः एक मानक सी. डी. एम. परियोजना के विपरीत, पी. ओ. ए. को प्रत्येक परियोजना गतिविधि के पैमाने और स्थान को पहले से परिभाषित करने की आवश्यकता नहीं है। गैर-पंजीकरण के जोखिम को कम करके और सी. डी. एम. आय प्राप्त होने से पहले अंतराल को कम करके भविष्य के कार्बन राजस्व को अग्रिम कार्बन वित्त में बदलने के अवसर। यह बिंदु विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह वित्तीय समापन के बिंदु पर कार्बन से संबंधित राजस्व को मूर्त बनाकर सी. डी. एम. परियोजनाओं की तथ्यात्मक अतिरिक्तता में सुधार कर सकता है। पी. ओ. ए. का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के प्रचलित, परियोजना-आधारित दृष्टिकोणों का उपयोग करने वाली परियोजनाओं की तुलना में कई नुकसान भी हो सकते हैंः पी. ओ. ए. के प्रारंभिक पंजीकरण के लिए उच्च लेनदेन लागत और पहला सी. पी. ए. प्रारंभिक पी. ओ. ए. के लिए प्रारंभिक पंजीकरण के लिए अधिक समय और पहला सी. पी. ए. अनसोल्व्ड डेजिग्नेटेड ऑपरेशनल एंटिटी (डी. ओ. ई.) सी. पी. ए. स्तर के डी. ओ. ई. देयता पर देयता मुद्दा पी. ओ. ए. में, डी. ओ. ई. को यह तय करने की क्षमता दी जाती है कि पी. ओ. ए. के भीतर सी. पी. ए. को शामिल किया जाए या नहीं। सी. डी. एम. कार्यकारी बोर्ड से डी. ओ. ई. को यह जिम्मेदारी हस्तांतरण कार्यकारी बोर्ड द्वारा ली गई किसी भी गारंटी के बिना स्वीकार नहीं किया गया है। पी. ओ. ए. के भीतर सी. पी. ए. के गलत समावेशन से बचने के लिए, बोर्ड ने नियमों का एक समूह तैयार किया है जो डी. एन. ए. (नामित राष्ट्रीय प्राधिकरण) या कार्यकारी बोर्ड को डी. ओ. ई. के फैसलों को चुनौती देने की अनुमति देता है। अन्य विशेषताएँ हैंः त्रुटिपूर्ण समावेशन की प्रक्रिया तब शुरू की जा सकती है जब इस बात का संदेह हो कि सी. पी. ए. पात्रता मानदंडों को पूरा नहीं करता है। एक एकल ई. बी. सदस्य या डी. एन. ए. गलत समावेशन के लिए एक प्रक्रिया शुरू करने का अनुरोध कर सकता है। सी. पी. ए. के गलत समावेशन की समीक्षा की प्रक्रिया सी. पी. ए. के पूरे जीवनकाल में शुरू की जा सकती है यदि ई. बी. यह निर्धारित करता है कि सी. पी. ए. को गलत तरीके से शामिल किया गया है तो इस गलत सी. पी. ए. से जारी किए गए सभी सी. ई. आर. को डी. ओ. ई. द्वारा स्थानांतरित किया जाना चाहिए। गलत समावेशन की प्रक्रिया को अन्य सी. पी. ए. तक बढ़ाया जा सकता है वर्तमान में तैयार की गई डी. ओ. ई. देयता को निम्नलिखित कारणों से निष्क्रिय माना जाता हैः सी. पी. ए. को पी. ओ. ए. में शामिल करने के कई साल बाद भी किसी भी समय समीक्षा के तहत रखा जा सकता है। यह भी स्पष्ट नहीं है कि गलत समावेशन क्या है। यह गलत निर्देशांक से लेकर गंभीर डी. ओ. ई. कदाचार या धोखाधड़ी की जानकारी तक कुछ भी हो सकता है। वर्तमान नियमों के तहत एक डी. ओ. ई. कई वर्षों के जारी किए गए सी. ई. आर. को वापस करने के लिए उत्तरदायी हो सकता है जिसे बाजार मूल्य पर प्राप्त करना होगा जो वर्तमान कीमतों से बहुत अधिक हो सकता है। कई पी. ओ. ए. जो वर्तमान में सत्यापन में हैं, इस उम्मीद में शुरू किए गए हैं कि डी. ओ. ई. देयता का मुद्दा हल हो जाएगा, जैसा कि सी. एम. पी. 5 द्वारा भी अनुरोध किया गया है। यदि संबंधित नियमों में सुधार नहीं किया जाता है तो इनमें से कई पी. ओ. ए. व्यवहार्य नहीं होंगे क्योंकि डी. ओ. ई. या तो सी. पी. ए. को शामिल करने में असमर्थ होंगे या डी. ओ. ई. शुल्क बहुत अधिक होगा। नतीजतन, डी. ओ. ई. देयता ने डी. ओ. ई. के बीच पी. ओ. ए. को लोकप्रिय बनाने में योगदान नहीं दिया है। कई डी. ओ. ई. पी. ओ. ए. को मान्य करने के लिए तैयार नहीं हैं और नए सी. पी. ए. को शामिल करने के लिए अनिच्छुक हैं। आज तक केवल एक पी. ओ. ए. सी. पी. ए. समावेशन (पी. ओ. ए. 2767) करने में सफल रहा है। 59 पी. ओ. ए. में से 9 अफ्रीका (15 प्रतिशत), 1 मध्य-पूर्व (2 प्रतिशत), 38 एशिया (64 प्रतिशत) और 9 लैटिन अमेरिका (19 प्रतिशत) में स्थित हैं। अगर पहली नजर में पी. ओ. ए. की गतिविधि का केंद्र एशिया में बना रहता है, तो एशिया और बाकी दुनिया के बीच असमानता उतनी मजबूत नहीं है जितनी सी. डी. एम. के लिए है। संदर्भ बाहरी लिंक पी. ओ. ए. पर यू. एन. एफ. सी. सी. सी. होमपेज पी. ओ. ए. पर सी. डी. एम. नियम पुस्तिका पी. ओ. ए. पर वैश्विक पर्यावरण रणनीतियों के लिए संस्थान क्रिस्टियाना फिग्युरेस, पी. ओ. ए. पर यू. एन. एफ. सी. सी. सी. के कार्यकारी सचिवालय पी. ओ. ए. पर यू. एन. ई. पी. जोखिम प्रकाशन पी. ओ. ए. पर जर्मन विकास बैंक केंद्र पी. ओ. ए. समर्थन घोषणा के लिए भारतीय पर्यावरण और वन मंत्रालय द्वारा अफ्रीका में पहले भारतीय पी. ओ. ए. यू. एन. ई. पी. सी. डी. एम.-पी. ओ. ए. क्षमता निर्माण कार्यक्रम के बारे में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन