Local Government Act of Bhutan 2009
भूटान का स्थानीय सरकार अधिनियम (ज़ोंगखाः;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; यह भूटान के प्रशासनिक प्रभागोंः ज़ोंगखाग, डुंगखाग, गेवोग, चिवोग और थ्रोम्डेस (नगर पालिकाओं) पर कानून का सबसे हालिया सुधार है। भूटान के स्थानीय सरकार अधिनियम में 2014 में थोड़ा संशोधन किया गया है। अधिनियम के प्रावधान 2009 का स्थानीय सरकार अधिनियम बीस ज़ोंगखाग में से प्रत्येक में स्थानीय सरकारों की स्थापना करता है, जिनमें से प्रत्येक की देखरेख अंततः गृह और सांस्कृतिक मामलों के मंत्रालय द्वारा की जाती है। यह अधिनियम सभी स्थानीय सरकारों को विभिन्न उद्देश्यों के साथ कार्य करता है, जिसमें सकल राष्ट्रीय खुशी को बढ़ावा देना; लोकतांत्रिक और जवाबदेह सरकार प्रदान करना; संस्कृति और परंपरा का संरक्षण; विकास को बढ़ावा देना; सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा करना; और अन्य कानून द्वारा विशेष रूप से बनाए गए किसी भी अन्य कर्तव्यों का निर्वहन शामिल है। स्थानीय सरकारों का नेतृत्व आम तौर पर एक अध्यक्ष और एक उपाध्यक्ष करते हैं जो अपने-अपने नौकरशाहों का नेतृत्व, प्रतिनिधित्व और प्रबंधन करते हैं, प्रत्येक अपने ऊपर के निकाय और भूटान की संसद को जवाब देते हैं। सभी स्थानीय सरकारें प्रशासनिक प्रभाग हैं और उन्हें कानून बनाने से प्रतिबंधित किया गया है, हालांकि उन्हें संसद द्वारा स्थापित कानून के अनुरूप नियम और विनियम बनाने का अधिकार है। सभी स्थानीय सरकारों के सदस्यों की आयु 25 से 65 वर्ष के बीच होनी चाहिए, और पाँच साल के कार्यकाल के लिए या स्थानीय सरकार के भंग होने तक बैठना चाहिए। ज़ोंगखाग सरकार अधिनियम ज़ोंगखाग शोगडू (जिला परिषद) को ज़ोंगखाग में सर्वोच्च निर्णय लेने वाले निकाय के रूप में स्थापित करता है। ज़ोंगखाग शोगडू प्रत्येक गेवोग से गुप और मंगमी (निर्वाचित नेता), उस ज़ोंगखाग थ्रोम्डे से एक प्रतिनिधि और ज़ोंगखाग येनलाग थ्रोम्डेस से एक प्रतिनिधि से बना है। ज़ोंगखाग शोग्डुस को सामाजिक-आर्थिक विकास को संतुलित करने का काम सौंपा गया है; व्यवसाय को बढ़ावा देना; उपभोक्ताओं की रक्षा करना; सरकारी एजेंसी की गतिविधियों का समन्वय करना; गेवोग नियमों और अध्यादेशों की समीक्षा करना; और राष्ट्रीय जनमत संग्रह में ज़ोंगखाग का प्रतिनिधित्व करना। ज़ोंगखाग शोग्डुस को स्वास्थ्य और सार्वजनिक सुरक्षा पर नियमों को लागू करने का अधिकार है; पर्यावरण प्रदूषण को विनियमित करने के लिए, पर्यावरण सौंदर्यशास्त्र के संबंध में विज्ञापन; सूचना, संचार और मीडिया अधिनियम के अनुसार प्रसारण मीडिया को विनियमित करने के लिए; और जुआ को विनियमित करने के लिए। ज़ोंगखाग शोग्डस भी अपने स्वयं के वित्त की जिम्मेदारी लेते हैं। ज़ोंगखाग शोग्डस ज़ोंगडाग (राज्यपाल), शाही नियुक्तियों की भी देखरेख करते हैं जो प्रत्येक ज़ोंगखाग के कार्यकारी होते हैं। ज़ोंगडाग, बदले में, कानून और व्यवस्था बनाए रखने और ड्रिग्लम नामज़ा कानूनों को लागू करने के लिए जिम्मेदार हैं। गेवोग सरकारें गेवोग स्तर पर समान निकाय गेवोग शोगडे है, जो गुप और मंगमी से बना है, साथ ही पांच से आठ और निर्वाचित शोगपास (पार्षद) हैं। गेवोग शोग्डेस, ज़ोंगखाग शोग्डुस की तरह, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सुरक्षा पर नियमों को लागू करने के लिए जिम्मेदार हैं और आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने का काम सौंपा गया है। गेवोग शोग्डेस वन और प्रकृति संरक्षण अधिनियम के संबंध में पीने और सिंचाई के पानी, खानों, मनोरंजन क्षेत्रों, निर्माण, भूमि उपयोग और कृषि गतिविधियों को नियंत्रित करता है। गेवोग सरकारें पंचवर्षीय विकास योजनाएं बनाती हैं, अपना बजट खुद चलाती हैं और सार्वजनिक परियोजनाओं के लिए अपना श्रम बढ़ाती हैं। ये बजटीय और विकासात्मक कार्य वित्त मंत्रालय के अनुमोदन और समीक्षा के अधीन हैं। गेवोग शोग्डेस को भूमि, भवनों, मवेशियों, चराई, मनोरंजन, विज्ञापन (समाचार पत्रों, प्रिंट, रेडियो और इंटरनेट के अलावा) और संसद द्वारा निर्दिष्ट किसी भी चीज़ पर कर लगाने का अधिकार है। नगरपालिका सरकारें 2009 का अधिनियम ज़ोंगखाग शोगडू, गेवोग शोगडे, स्थानीय कार्यालयों की शर्तों और पद के लिए योग्यता के संबंध में पिछले कानून से कोई महत्वपूर्ण बदलाव प्रस्तुत नहीं करता है। हालाँकि, अधीनस्थ नगरपालिका प्रभागों को पूरी तरह से फिर से लिखा जाता है। 2009 के अधिनियम के तहत, कुछ थ्रोम्डेस (नगर पालिकाओं) के लिए एक वरिष्ठ निर्णय लेने वाले निकाय की स्थापना की गई है, जो प्रशासन का सबसे निचला स्तर है। यह निकाय, जिसे थ्रोम्डे शोगडे कहा जाता है, सात से दस निर्वाचित सदस्यों से बना है और इसका नेतृत्व एक थ्रोम्पोन करता है। प्रत्येक थ्रोम्ड को दो प्रकारों में से एक के रूप में वर्गीकृत किया गया हैः ज़ोंगखाग येनलाग थ्रोम्ड और ज़ोंगखाग थ्रोम्ड; बाद वाले को जनसंख्या, विकास और अर्थव्यवस्था के आधार पर वर्ग बी थ्रोम्ड और वर्ग ए थ्रोम्ड में विभाजित किया गया है। क्लास ए, या उच्चतम विकसित, थ्रोम्डेस को अपने स्वयं के निर्वाचित थ्रोम्डे शोगडे की अनुमति है; क्लास बी थ्रोम्डेस और येनलैग थ्रोम्डेस को सीधे ज़ोंगखाग या गेवोग प्रशासन द्वारा शासित किया जाता है। समय-समय पर संसद राष्ट्रीय भूमि आयोग सचिवालय और स्थानीय अधिकारियों के परामर्श से थ्रोम्डे की सीमाएं तय करती है। थ्रोम्डे शोग्डेस को विज्ञापन को विनियमित करने, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सुरक्षा नियमों को लागू करने और भूमि, संपत्ति, संपत्ति हस्तांतरण (बिक्री कर) और "बेहतरी" पर कर लगाने का अधिकार है। नगरपालिका सरकारें विकास को प्रोत्साहित करने और स्थानीय आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए धन जुटाने और खर्च करने के लिए खाली और अविकसित भूमि पर विशेष कर लगाने के लिए भी अधिकृत हैं। अन्य प्रावधान 2009 का अधिनियम स्थानीय सरकारों के विघटन के लिए प्रक्रियाओं को भी संहिताबद्ध करता है, जो पिछले कानून में संदर्भित लेकिन अनिर्दिष्ट हैं। स्थानीय आबादी द्वारा विश्वास मत की शुरुआत तब की जा सकती है जब एक लिखित अपील भूटान के चुनाव आयोग को आश्वस्त करती है कि आधी से अधिक आबादी मतदान की इच्छा रखती है। जब आयोग एक विश्वास सर्वेक्षण को मंजूरी देता है, तो यह एक महीने के भीतर हां-नहीं प्रश्न के रूप में आयोजित किया जाता है। स्थानीय सरकार को भंग करने के लिए किसी भी स्थानीय आबादी के कम से कम दो-तिहाई लोगों को "नहीं" में मतदान करना चाहिए। एक बार भंग होने के बाद, नब्बे दिनों के भीतर स्थानीय सरकारों का पुनर्गठन किया जाना चाहिए। 2009 का अधिनियम स्थानीय सरकार के सदस्यों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों के लिए एक ठोस और प्रक्रियात्मक ढांचा प्रदान करता है, जिसमें सत्रों का संचालन और अन्य व्यवसाय, मतदान और कार्यवाही और प्रस्तावों का रिकॉर्ड शामिल है। यह खुले सत्रों, सूचना के सार्वजनिक प्रकटीकरण और सार्वजनिक भागीदारी के माध्यम से पारदर्शिता और जवाबदेही को भी अनिवार्य करता है। 2009 का अधिनियम स्थानीय नौकरशाही के भीतर कार्यालयों में सुधार करता है, प्रत्येक स्तर पर सचिवालय की स्थापना करता है, एक थ्रोम्डे कार्यकारी सचिव बनाता है, और प्रत्येक नौकरशाही को सिविल सेवकों के कर्मचारियों के साथ आवंटित करता है। 2009 के अधिनियम में, 2007 के पिछले अधिनियम के माध्यम से मान्यता प्राप्त क्रमशः डुंगखाग और चिवोग, उप-ज़ोंगखाग और उप-गेवोग का कोई संदर्भ नहीं है। चूँकि 2009 का अधिनियम स्थानीय सरकारों पर पिछले सभी कानूनों को निरस्त करता है, चाहे वे विवादित हों या नहीं, चिवोग्स की कानूनी स्थिति को चुनावी जिलों तक सीमित कर दिया गया है, और डुंगखाग को न्यायिक जिलों (डुंगखाग अदालतों) के रूप में बनाए रखा गया है जैसा कि 2008 के संविधान में वर्णित है। ऐतिहासिक कार्य और स्थानीय सरकारें 2009 के स्थानीय सरकार अधिनियम से पहले 2007 का स्थानीय सरकार अधिनियम, 2007 का थ्रोम्डे अधिनियम, 2002 का ज़ोंगखाग यारगे शोगडू चैथरिम, 2002 का गेवोग यारगे शोगचुंग चैथरिम, भूटान नगरपालिका अधिनियम 1999 और अन्य कानून थे। 2009 के स्थानीय सरकार अधिनियम के अधिनियमन द्वारा पिछले सभी अधिनियमों को निरस्त कर दिया गया था। 1956 तक, भूटान में पेनलोप्स के नेतृत्व में नौ प्रांत थेः ब्याकार (वर्तमान बुमथांग में केंद्रित), डुक्ये, हा, पारो, पुनाखा, दागाना, थिम्पू, ट्रोंगसा और वांगदुए फोदरांग। बाद में, देश को ज़ोंगखाग में पुनर्गठित किया गया था। अगस्त 1987 में, गासा ज़ोंगखाग के क्षेत्र को पुनाखा और थिम्पू के बीच विभाजित किया गया था; छुखा ज़ोंगखाग का गठन समत्से, पारो और थिम्पू के हिस्सों को मिलाकर किया गया था। 1992 में, गासा ज़ोंगखाग को फिर से स्थापित किया गया और पुनाखा से तराशा गया; उसी वर्ष, त्राशी यांग्त्से ज़ोंगखाग को ट्राशीगांग से तराशा गया था। 2002 के अधिनियमों (ज़ोंगखाग यारगे शोगडू चात्रिम और गेवोग यारगे शोगचुंग चात्रिम) ने ज़ोंगखग और गेवोग प्रशासन के लिए अधिकांश बुनियादी कानूनी ढांचे की स्थापना की। इस ढांचे ने स्थानीय सरकारों के लिए कार्यालयों और शर्तों, चुनाव और बैठक प्रक्रियाओं, कार्यों और नियामक शक्तियों, भूमिकाओं और जिम्मेदारियों और आचार संहिताओं को स्थापित किया, जो बाद के कानून में फिर से संहिताबद्ध किए गए थे। 2007 के स्थानीय सरकार अधिनियम ने डुंगखाग को ज़ोंगखाग और गेवोग के बीच मध्यवर्ती प्रभागों के रूप में अधिकृत किया। इन उपखंडों को एक डुंगपा के नेतृत्व में डुंगखाग प्रशासन द्वारा शासित किया जाता था। इस अधिनियम के तहत, गेवॉग प्रशासन के लिए गेवॉग को आगे चिवॉग में विभाजित किया गया था। इन कानूनी उपखंडों के अलावा, 2007 के अधिनियम के कानून को 2009 के अधिनियम द्वारा काफी हद तक, अक्सर शब्दशः, बनाए रखा गया था। ज़ोंगखाग डुंगखाग गेवोग चिवोग भूटानी कानून भूटान का कानून भूटान में चुनाव 2011 भूटानी स्थानीय सरकार चुनाव भूटानी लोकतंत्र टिप्पणियाँ संदर्भ भूटानी कानून 2009 कानून विकेंद्रीकरण में