Local government in Sri Lanka
केंद्र सरकार और प्रांतीय परिषदों के बाद स्थानीय सरकार श्रीलंका में सरकार का तीसरा और सबसे निचला स्तर है। स्थानीय सरकारी निकायों को सामूहिक रूप से स्थानीय प्राधिकरणों के रूप में जाना जाता है। वे सड़कों, स्वच्छता, नालियों, आवास, पुस्तकालयों, सार्वजनिक उद्यानों और मनोरंजक सुविधाओं सहित विभिन्न प्रकार की स्थानीय सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं। स्थानीय अधिकारियों को तीन अलग-अलग समूहों में विभाजित किया गया हैः नगर परिषद, शहरी परिषद और मंडल परिषद (प्रदेश सभा या प्रदेश सभा)। नवंबर 2017 तक, 341 स्थानीय प्राधिकरण (24 नगरपालिका परिषदें, 41 शहरी परिषदें और 276 मंडल परिषदें) थे। सभी स्थानीय अधिकारियों को मिश्रित चुनाव प्रणाली का उपयोग करके चुना जाता है। इतिहास श्रीलंका में स्थानीय सरकार का एक लंबा इतिहास रहा है। महावंश के अनुसार चौथी शताब्दी ईसा पूर्व की सबसे पुरानी सिंहली बस्तियाँ गाँव आधारित थीं। इन गाँवों का उपयोग सिंहली राजाओं द्वारा प्रशासन की एक इकाई के रूप में किया जाता था। प्रत्येक गाँव को स्वतंत्र रूप से प्रशासित किया गया था। ग्राम परिषदें (गाम सभाएं) स्थानीय मामलों का प्रशासन करती थीं, लोगों की शिकायतों का समाधान करती थीं और छोटे-मोटे विवादों का निपटारा करती थीं। गाँव आधारित प्रशासन सदियों तक किसी न किसी रूप में जारी रहा। औपनिवेशिक शासन 1818 में सीलोन के ब्रिटिश शासकों द्वारा ग्राम परिषदों को समाप्त कर दिया गया। 1833 के कोलब्रुक-कैमरन आयोग ने सिफारिश की कि किसी प्रकार की ग्राम समिति प्रणाली शुरू की जानी चाहिए। धान भूमि और सिंचाई अध्यादेश सं। 1856 के 9 ने कृषि और सिंचाई की देखरेख के लिए ग्राम परिषदों को फिर से शुरू किया। ग्राम परिषदों की अध्यक्षता ब्रिटिश द्वारा नियुक्त सरकारी एजेंट या सहायक सरकारी एजेंट द्वारा की जाती थी जो बदले में ग्राम परिषदों के अन्य सदस्यों को नियुक्त करते थे। स्थानीय सरकार ने 19वीं शताब्दी के अंत में कई विकास देखे। 1861 के सड़क समिति अधिनियम संख्या 10 ने देश की सार्वजनिक सड़कों के प्रशासन के लिए प्रांतीय सड़क समितियों और जिला सड़क समितियों का गठन किया। समितियों में सरकारी अधिकारी, नियुक्त सदस्य और निर्वाचित सदस्य शामिल थे। सड़क समितियाँ 1861 और 1951 के बीच काम करती थीं जब उनके कार्यों को लोक निर्माण विभाग को हस्तांतरित कर दिया गया था। नगर परिषद अध्यादेश सं। 1865 के 17 ने कुछ स्थानीय प्रशासन की जिम्मेदारी स्थानीय निवासियों को हस्तांतरित कर दी। नगर परिषदों में निर्वाचित और नियुक्त सदस्य शामिल थे। अध्यादेश के तहत कोलंबो और कैंडी के लिए नगर परिषदों का गठन किया गया था। 1931 में लागू किए गए सुधारों के परिणामस्वरूप नगर परिषदों के सभी सदस्य चुने गए। ग्राम समुदाय अध्यादेश सं। 1871 के 26 ने स्थानीय प्रशासन के लिए ग्राम समितियों और न्यायिक प्रशासन के लिए ग्रामीण न्यायालयों की शुरुआत की। अध्यादेश ने राज्यपाल और विधान परिषद को स्थानीय निवासियों के अनुरोध पर एक ग्राम समिति बनाने की अनुमति दी। सरकारी प्रतिनिधि ने ग्राम समिति की अध्यक्षता की और अन्य सदस्यों की नियुक्ति की गई। ग्राम समितियाँ ग्राम परिषदों के समान थीं। ग्राम समितियों ने अच्छा काम किया और 1938 में सदस्यों को निर्वाचित करने, अध्यक्ष को अन्य सदस्यों द्वारा चुने जाने, वार्डों का निर्माण और स्थानीय प्रमुखों को सदस्य होने से बाहर करने की अनुमति देते हुए सुधार किए गए। ग्राम समितियाँ अब भूमि कर एकत्र कर सकती हैं और सड़क, जल आपूर्ति, सामान्य सुविधाएं और सार्वजनिक स्वास्थ्य जैसी स्थानीय सेवाएं प्रदान कर सकती हैं। स्वच्छता बोर्ड अध्यादेश सं। 1892 के 18 ने छोटे शहरों में बिजली, जल निकासी, सार्वजनिक सुविधाओं, बाजारों, डेयरी, कपड़े धोने और पानी की आपूर्ति जैसी कई सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवाएं प्रदान करने के लिए निकायों का निर्माण किया। स्वच्छता बोर्डों में राज्यपाल द्वारा नियुक्त अधिकारी शामिल थे। स्थानीय बोर्ड अध्यादेश सं। 1898 के 13 ने बड़े शहरों के लिए स्थानीय स्वास्थ्य और स्वच्छता बोर्ड बनाए। उनकी संरचना और शक्तियाँ सैनिटरी बोर्डों के समान थीं। स्थानीय स्वास्थ्य और स्वच्छता बोर्डों ने 1 सितंबर 1899 को काम करना शुरू किया। स्थानीय सरकार अध्यादेश सं। 1920 के 11 ने तीन प्रकार के स्थानीय प्राधिकरणों का निर्माण कियाः शहरी जिला परिषद (यू. डी. सी.), ग्रामीण जिला परिषद और सामान्य परिषद। पहले के स्थानीय अधिकारियों को ज्यादातर नियुक्त किया गया था लेकिन इन नए अधिकारियों को चुना गया था। 1922 में दो यू. डी. सी. और 1923 में छह और बनाए गए। डोनफमोर आयोग ने स्थानीय सरकार के संबंध में कई सिफारिशें कीं जिनमें स्थानीय प्राधिकरणों के सभी सदस्यों का चुनाव, नए प्राधिकरणों की स्थापना, मौजूदा प्राधिकरणों का पुनर्गठन और स्थानीय सरकार विभाग का निर्माण शामिल है। शहरी परिषद अध्यादेश सं। 1939 के 61 ने देश के सबसे बड़े शहरों में शहरी परिषदों का गठन किया। 27 शहरी परिषदों का गठन किया गया। नगर परिषद अध्यादेश सं। 1946 के 3 ने छोटे शहरों के लिए नगर परिषदों का गठन किया। उस समय मौजूद सभी स्वच्छता बोर्डों और स्थानीय स्वास्थ्य और स्वच्छता बोर्डों को समाप्त करके 24 नगर परिषदों का निर्माण किया गया था। नगर परिषदों को वार्डों में विभाजित किया गया था और वे स्थानीय सेवाएं प्रदान करते थे जैसे कि मार्ग, सार्वजनिक स्वास्थ्य, सामान्य सुविधाएं, भौतिक योजना और राजस्व संग्रह। स्वतंत्रता के बाद जब 1948 में सीलोन ने स्वतंत्रता प्राप्त की तो स्थानीय प्राधिकरणों में नगर परिषदें (3), शहरी परिषदें, नगर परिषदें और ग्राम समितियां शामिल थीं। स्थानीय प्राधिकरण शक्तियों का विस्तार अधिनियम सं। 1952 का 8 केंद्र सरकार से स्थानीय प्राधिकरणों को कुछ शक्तियां हस्तांतरित करता है और शहरी परिषदों को नई शक्तियां प्रदान करता है। स्वतंत्रता के बाद के तीस वर्षों में, स्थानीय अधिकारियों को अधिक से अधिक शक्तियाँ मिलीं। नगर परिषद अध्यादेश में 40 संशोधन, शहरी परिषद अध्यादेश में 44 संशोधन, नगर परिषद अध्यादेश में 23 संशोधन और ग्राम समितियों के अध्यादेश में 49 संशोधन किए गए। 1979 के टेन्नाकून आयोग ने सिफारिश की कि केंद्र सरकार द्वारा वर्तमान में किए जा रहे विकास कार्यों को पूरा करने के लिए जिला विकास परिषदों (डी. डी. सी.) की स्थापना की जाए। जिला परिषद अधिनियम सं। 1980 का 35 संसद द्वारा पारित किया गया और 24 डी. डी. सी. बनाए गए। डी. डी. सी. में निर्वाचित सदस्य और संसद के स्थानीय सदस्य शामिल थे। जिला मंत्री भी बनाए गए। इसके अलावा, नगर परिषदों और ग्राम समितियों को समाप्त करने और उनके कार्यों को नए डी. डी. सी. को हस्तांतरित करने के लिए कानून पारित किया गया था। इस अंतिम कदम का टेन्नाकून आयोग ने विरोध किया था। 24 डी. डी. सी. ने 1 जुलाई 1981 को काम करना शुरू किया। साथ ही, 83 नगर परिषदों और 549 ग्राम समितियों को समाप्त कर दिया गया। डी. डी. सी. अपेक्षाओं पर खरा नहीं उतरे और स्थानीय सरकार के एक नए रूप की मांग की गई। वानासिंघे समिति ने सिफारिश की कि डी. डी. सी. को समाप्त कर दिया जाए और उनके स्थान पर मंडल परिषद (प्रदेश सभा या प्रदेश सभा) बनाई जाए, जिन्हें कभी-कभी ग्रामीण परिषद या क्षेत्रीय परिषद कहा जाता है। संसद ने प्रदेश सभा अधिनियम सं. 15 अप्रैल 1987 को 1987 का 15. मंडल परिषदें आम तौर पर अपने नाम के मंडल सचिवालयों (सहायक सरकारी एजेंट) के अनुरूप होती थीं। स्थानीय प्राधिकरण (संशोधन) अधिनियम सं। 1987 के 20 और 24 ने खुली सूचियों का उपयोग करके वार्डों का उपयोग करके आनुपातिक प्रतिनिधित्व के लिए सभी स्थानीय प्राधिकरण सदस्यों को पहले पिछले पद से चुनने की विधि को भी बदल दिया। 257 संभागीय परिषदों ने 1 जनवरी 1988 को काम करना शुरू किया। संविधान के 13वें संशोधन ने स्थानीय सरकार के नियंत्रण और पर्यवेक्षण को केंद्र सरकार से नवनिर्मित प्रांतीय परिषदों को हस्तांतरित कर दिया। हालांकि, स्थानीय सरकार पर रूप, संरचना और राष्ट्रीय नीति से संबंधित शक्तियां केंद्र सरकार के पास बनी रहीं। इसका मतलब था कि केवल केंद्र सरकार ही नए स्थानीय प्राधिकरण बना सकती है, उन्हें बढ़ावा दे सकती है, उन्हें भंग कर सकती है और चुनाव का आह्वान कर सकती है। 1995 में बियागामा के लिए एक मंडल परिषद बनाई गई थी जो पहले श्रीलंका के निवेश बोर्ड द्वारा शासित थी। 1997 में मोरातुवा और श्री जयवर्धनपुरा कोटे शहरी परिषदों को नगर परिषदों में पदोन्नत किया गया था। 199 तक 309 स्थानीय प्राधिकरण (14 एमसी, 37 यूसी, 258 डीसी) थे। कातुनयाके और कोगगला में मुक्त व्यापार क्षेत्रों को छोड़कर श्रीलंका के सभी भाग स्थानीय अधिकारियों द्वारा शासित हैं जो श्रीलंका के निवेश बोर्ड द्वारा शासित हैं। जनवरी 2011 में स्थानीय प्राधिकरणों में कई बदलाव हुए, जिससे कुल संख्या 335 हो गईः दो शहरी परिषदों को नगर परिषदों (बंदरवेला, हम्बनटोटा) में पदोन्नत किया गया, एक मंडल परिषद को नगर परिषद (कडुवेला) में पदोन्नत किया गया, एक मंडल परिषद को शहरी परिषद (एरावुर) में पदोन्नत किया गया, दो नई नगर परिषदों (अक्कराईपट्टू, डंबुला) का निर्माण किया गया और दो नई मंडल परिषदों (लुनुगाला, नारम्माला) का निर्माण किया गया। मिल्लानिया मंडल परिषद का गठन अक्टूबर 2012 में बंदरागामा मंडल परिषद के कुछ हिस्सों से किया गया था। थमनकाडुवा मंडल परिषद को दिसंबर 2016 में पोलोनारूवा नगर परिषद और पोलोनारूवा प्रदेश सभा में विभाजित किया गया था। नवंबर 2017 में मस्केलिया मंडल परिषद और नॉरवुड मंडल परिषद को अंबागमुवा मंडल परिषद के कुछ हिस्सों से बनाया गया था, और अगरपथाना मंडल परिषद और कोटागाला मंडल परिषद को नुवारा एलिया मंडल परिषद के कुछ हिस्सों से बनाया गया था। नवंबर 2017 तक 341 स्थानीय प्राधिकरण (24 नगर पालिका परिषद, 41 शहरी परिषद और 276 मंडल परिषद) थे। 10 अक्टूबर 2012 को संसद ने स्थानीय प्राधिकरण (विशेष प्रावधान) अधिनियम, सं। 2012 का 21 और स्थानीय प्राधिकरण चुनाव (संशोधन) अधिनियम, सं। 2012 का 22, स्थानीय प्राधिकरण के सदस्यों को चुनने के लिए चुनावी प्रणाली को खुली सूची आनुपातिक प्रतिनिधित्व से एक मिश्रित चुनावी प्रणाली में बदलना, जिसके तहत 70 प्रतिशत सदस्यों को मतदान के बाद पहले और शेष 30 प्रतिशत को बंद सूची आनुपातिक प्रतिनिधित्व के माध्यम से चुना जाएगा। फरवरी 2016 में संसद ने स्थानीय प्राधिकरण चुनाव (संशोधन) अधिनियम, सं। 2016 का 1 स्थानीय चुनावों में 25 प्रतिशत उम्मीदवारों को महिला होने की आवश्यकता है। छोटे दलों और जातीय दलों का प्रतिनिधित्व करने वालों ने शिकायत की कि नई मिश्रित चुनावी प्रणाली ने उन्हें नुकसान में डाल दिया है और इसके परिणामस्वरूप सरकार पहले पिछले पद और आनुपातिक प्रतिनिधित्व के बीच के अनुपात को बदलने के लिए सहमत हो गई। 25 अगस्त 2017 को संसद ने स्थानीय प्राधिकरण चुनाव (संशोधन) अधिनियम, सं। 2017 का 16 जिसने, चीजों के बीच, पहले पिछले पद और आनुपातिक प्रतिनिधित्व के बीच के अनुपात को 70:30 से 60:40 में बदल दिया। 2018 के स्थानीय चुनावों के बाद, 29.1% पार्षदों में महिलाएँ थीं, जो 2011 में 1.9% थी। स्थानीय अधिकारी अपनी शक्तियों को एक व्यक्तिगत स्रोत से नहीं बल्कि कई अधिनियमों और अध्यादेशों से प्राप्त करते हैं। स्थानीय सरकार से संबंधित मुख्य अधिनियम नगर परिषद अध्यादेश सं। 1947 का 29, शहरी परिषद अध्यादेश सं। 1939 का 61 और प्रदेश सभा अधिनियम सं। 1987 का 15. नतीजतन, तीन अलग-अलग प्रकार के स्थानीय प्राधिकरणों के पास थोड़ी अलग शक्तियाँ हैं। नगर परिषदों के पास शहरी परिषदों और मंडल परिषदों की तुलना में अधिक शक्तियाँ हैं। स्थानीय अधिकारियों के पास कानूनी कार्रवाई करने, अनुबंध करने, भूमि अधिग्रहण करने और कर्मचारियों को नियुक्त करने की शक्ति है। हालाँकि, इन शक्तियों को इस तथ्य से कुछ हद तक कम किया जाता है कि वे केंद्र सरकार और प्रांतीय परिषदों के अधीनस्थ हैं और इस तथ्य से कि अन्य राज्य संस्थानों (जैसे जिला सचिव) को स्थानीय प्राधिकरण के समान शक्तियाँ प्राप्त हैं। स्थानीय अधिकारियों को "समुदाय के आराम, सुविधा और कल्याण के लिए प्रदान करने" की आवश्यकता होती है। कानूनों में स्थानीय अधिकारियों को नियामक और प्रशासनिक कार्यों को करने, सार्वजनिक स्वास्थ्य को बढ़ावा देने और भौतिक संरचना प्रदान करने की आवश्यकता होती है। स्थानीय अधिकारी केवल वही सेवाएँ प्रदान कर सकते हैं जो कानून विशेष रूप से उन्हें करने की अनुमति देता है। स्थानीय अधिकारियों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं में सड़कें, नालियां, पार्क, पुस्तकालय, आवास, अपशिष्ट संग्रह, सार्वजनिक सुविधाएं, बाजार और मनोरंजक सुविधाएं शामिल हैं। श्रीलंका के स्थानीय अधिकारी स्कूल, अस्पताल या पुलिस नहीं चलाते हैं। राज्य के स्कूल, अस्पताल और पुलिस सेवाएँ केंद्र सरकार या प्रांतीय परिषदों द्वारा संचालित की जाती हैं। पानी, बिजली, स्ट्रीट लाइटिंग और विश्राम गृह स्थानीय अधिकारियों द्वारा प्रदान किए जाते थे, लेकिन इन सेवाओं को केंद्र सरकार के नियंत्रण में विभिन्न कंपनियों और विभागों द्वारा लिया जाता था। चुनाव प्रणाली 1987 से पहले स्थानीय अधिकारियों को पहले-अतीत-द-पोस्ट मतदान प्रणाली का उपयोग करके चुना जाता था जिसमें प्रत्येक सदस्य एक वार्ड का प्रतिनिधित्व करता था। स्थानीय प्राधिकरण (संशोधन) अधिनियम सं। 1987 के 20 और 24 ने खुली सूचियों का उपयोग करके सभी स्थानीय प्राधिकरण सदस्यों को पहले-पिछले-पद से आनुपातिक प्रतिनिधित्व के लिए चुनने की विधि को बदल दिया। 2012 में चुनावी प्रणाली को मिश्रित-सदस्य आनुपातिक प्रतिनिधित्व में बदल दिया गया था। स्थानीय प्राधिकरणों का वितरण नवंबर 2017 में प्रांत/जिले और परिषद के प्रकार के अनुसार स्थानीय प्राधिकरणों का वितरणः श्रीलंका सरकार