Title 1 of the Code of Federal Regulations
संघीय विनियम संहिता (1 सी. एफ. आर.) का शीर्षक 1, जिसका शीर्षक सामान्य प्रावधान है, एक संयुक्त राज्य संघीय सरकार का विनियम है। शीर्षक 1 में एक खंड है, जिसे आगे चार अध्यायों में विभाजित किया गया है। 1 जनवरी, 2012 के संशोधन के अनुसार, शीर्षक में संघीय रजिस्टर की प्रशासनिक समिति (1 सी. एफ. आर. भाग 1-22) और संघीय रजिस्टर के कार्यालय (1 सी. एफ. आर. भाग 51) पर नियम शामिल हैं, जो संघीय रजिस्टर और संबद्ध प्रकाशनों को तैयार करने के लिए जिम्मेदार हैं, जिसमें संघीय विनियम संहिता भी शामिल है। शीर्षक संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रशासनिक सम्मेलन (1 सी. एफ. आर. भाग 300-04), व्हाइट हाउस अध्येतावृत्तियों पर राष्ट्रपति आयोग (1 सी. एफ. आर. 425), राष्ट्रीय राजधानी योजना आयोग (1 सी. एफ. आर. 455-457), और राष्ट्रीय रोजगार नीति आयोग (1 सी. एफ. आर. 500) के लिए नियमों को भी संहिताबद्ध करता है। अध्याय सारांश अध्याय 1: संघीय रजिस्टर की प्रशासनिक समिति अध्याय 1 में कहा गया है कि, उन नीतियों, प्रक्रियाओं और प्रतिनिधिमंडलों को निर्धारित करने के अलावा, जिनके तहत संघीय रजिस्टर की प्रशासनिक समिति संयुक्त राज्य संहिता के शीर्षक 44 के अध्याय 15 के तहत अपनी सामान्य जिम्मेदारियों को निभाती है, इसका उद्देश्य "जनता को संघीय रजिस्टर प्रकाशनों की प्रकृति और उपयोग के बारे में सूचित करना" है। संयुक्त राज्य संहिता के शीर्षक 44 की धारा 1506 द्वारा स्थापित संघीय रजिस्टर की प्रशासनिक समिति में शामिल हैंः संयुक्त राज्य अमेरिका का अभिलेखक, या कार्यवाहक अभिलेखक, जो अध्यक्ष है; अटॉर्नी जनरल द्वारा नामित न्याय विभाग का एक अधिकारी; और, सार्वजनिक मुद्रक या कार्यवाहक सार्वजनिक मुद्रक। संघीय रजिस्टर का निदेशक समिति का सचिव होता है। संघीय रजिस्टर का निदेशक कांग्रेस के अधिनियमों, राष्ट्रपति की घोषणाओं और कार्यकारी शाखा द्वारा प्रकाशित अन्य दस्तावेजों को दाखिल करना सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है। कांग्रेस के अधिनियम व्यक्तिगत रूप से पर्ची कानूनों के रूप में प्रकाशित किए जाते हैं, जिन्हें संयुक्त राज्य अमेरिका के बड़े क़ानून के रूप में संकलित किया जाता है, जबकि कार्यकारी शाखा दस्तावेज दैनिक रूप से संघीय रजिस्टर में प्रकाशित होते हैं और संघीय विनियम संहिता में संहिताबद्ध होते हैं। कोई भी बिना किसी प्रतिबंध के संघीय रजिस्टर के भीतर सामग्री का पुनः उपयोग या पुनः प्रकाशित कर सकता है। संघीय रजिस्टर के कार्यालय के कर्मचारी प्रकाशित दस्तावेजों के बारे में जानकारी प्रदान कर सकते हैं, लेकिन उनकी पर्याप्त व्याख्या नहीं कर सकते हैं। संघीय रजिस्टर के कार्यालय में दाखिल किए गए दस्तावेज़ व्यावसायिक घंटों के दौरान उनके वाशिंगटन, डी. सी. कार्यालय में सार्वजनिक निरीक्षण के लिए उपलब्ध कराए जाते हैं, और शुल्क के उचित भुगतान के साथ फोटोकॉपी की जा सकती है। उप-अध्याय बी (1 सी. एफ. आर. 1.5-1.6) संघीय रजिस्टर के प्रकाशन को नियंत्रित करता है, जिसमें दस्तावेजों की विभिन्न श्रेणियां (राष्ट्रपति की घोषणाएं, नियम और विनियम, प्रस्तावित नियम और सूचनाएं), इसे कैसे प्रकाशित किया जाना है, और संघीय रजिस्टर के भीतर क्या प्रकाशित किया जाएगा और क्या नहीं। इसमें प्रकाशित किए जाने वाले पूरक दस्तावेजों की जानकारी भी शामिल है। उप-अध्याय सी के लिए संघीय रजिस्टर के "विशेष संस्करणों" के प्रकाशन की आवश्यकता होती है। इन विशेष संस्करणों में संघीय विनियमों की संक्षिप्त संहिता, संयुक्त राज्य सरकार नियमावली और राष्ट्रपति दस्तावेजों का दैनिक प्रकाशन शामिल हैं। उप-अध्याय डी संघीय रजिस्टर और संबंधित प्रकाशनों की सदस्यता प्राप्त करने के साथ-साथ संघीय सरकार के भीतर इन प्रकाशनों के वितरण के लिए प्रदान की जाने वाली प्रक्रियाओं का वर्णन करता है। उप-अध्याय ई संघीय रजिस्टर में शामिल किए जाने वाले दस्तावेजों के विनिर्देशों के साथ-साथ उन्हें तैयार करने और उन्हें संघीय रजिस्टर में शामिल करने की प्रक्रियाओं को नियंत्रित करता है। अध्याय 2: संघीय रजिस्टर का कार्यालय अध्याय 2 (1 सी. एफ. आर. 51) संघीय रजिस्टर में बाहरी दस्तावेजों के संदर्भ द्वारा निगमन से संबंधित है, जिससे वे संघीय रजिस्टर का हिस्सा बन जाते हैं। विनियमों में वे परिस्थितियाँ शामिल हैं जिनके तहत संघीय रजिस्टर का निदेशक निगमन को मंजूरी देगा, अनुमोदन का अनुरोध कैसे करें, कौन से प्रकाशन योग्य हैं, निगमित प्रकाशनों का हवाला देने के लिए उचित भाषा, और निगमनों को कैसे बदलना या हटाना है। अध्याय 3: संयुक्त राज्य अमेरिका का प्रशासनिक सम्मेलन अध्याय 3 (1 सी. एफ. आर. 300-399) संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रशासनिक सम्मेलन (ए. सी. यू. एस.) को संबोधित करता है, जो प्रशासनिक सम्मेलन अधिनियम द्वारा स्थापित एक स्वतंत्र एजेंसी है। सी. एफ. आर. में कहा गया है कि ए. सी. यू. एस. का उद्देश्य संघीय सरकार और आम जनता के बीच सहयोग को सुविधाजनक बनाना है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नियम सबसे प्रभावी हैं और निजी अधिकारों का कम से कम उल्लंघन करते हैं। एसीयूएस नियामक प्रक्रिया में "विज्ञान के उपयोग में सुधार" और "अनावश्यक मुकदमेबाजी को कम करने" के लिए भी मौजूद है। सम्मेलन में एक अध्यक्ष होता है, जिसे संयुक्त राज्य सीनेट की सलाह और सहमति से राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और दस अतिरिक्त सदस्य होते हैं, जो अध्यक्ष के साथ परिषद में शामिल होते हैं। सम्मेलन में 75 से 101 व्यक्ति सेवा करते हैं, जिनमें सरकारी कर्मचारी और गैर-सरकारी कर्मचारी शामिल हैं जो प्रशासनिक कानून या अन्य प्रासंगिक क्षेत्रों में विशेषज्ञ हैं। सम्मेलन को छह स्थायी समितियों में विभाजित किया गया हैः निर्णय, प्रशासन, सार्वजनिक प्रक्रियाएं, न्यायिक समीक्षा, विनियमन और नियम निर्माण। सम्मेलन को वर्ष में कम से कम एक बार मिलना चाहिए, और अध्यक्ष के अलावा किसी भी सदस्य को भुगतान नहीं किया जाता है। अध्याय 3 उन विभिन्न गतिविधियों का वर्णन करता है जो सम्मेलन द्वारा की जा सकती हैं, जिनमें अध्ययन, प्रशासनिक एजेंसियों के बीच सूचना आदान-प्रदान और विदेश विभाग के अनुमोदन से अन्य देशों में प्रशासनिक निकायों को सहायता शामिल है। यह सम्मेलन के भीतर अध्यक्ष के अधिकार का भी वर्णन करता है, जिसमें पूछताछ करने और एजेंसियों को सम्मेलन की सिफारिशों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित करने का अधिकार शामिल है। अध्याय 3 के भीतर भाग 304 सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम के तहत अभिलेखों के प्रकटीकरण की प्रक्रियाओं के साथ-साथ 1974 के गोपनीयता अधिनियम के तहत गोपनीयता और अभिलेखों तक पहुंच की रक्षा करने वाले विनियमों का वर्णन करता है। अध्याय 4: विविध अभिकरण आम तौर पर, इस अध्याय के विनियम कांग्रेस द्वारा अधिनियमित कानूनों के अनुसार नामित अभिकरणों की विशिष्ट गतिविधियों से संबंधित हैंः गोपनीयता अधिनियम सुरक्षा व्हाइट हाउस फैलोशिप कार्यक्रम के आवेदकों के लिए भाग 425 में और राष्ट्रीय राजधानी योजना आयोग से जुड़े लोगों के लिए भाग 455 में शामिल हैं। भाग 456 में राष्ट्रीय राजधानी योजना आयोग के लिए सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम के विनियम शामिल हैं। भाग 457 और 500 में क्रमशः राष्ट्रीय राजधानी योजना आयोग और राष्ट्रीय रोजगार नीति आयोग के लिए पुनर्वास अधिनियम की धारा 504 को लागू करने वाले नियम हैं। लागू होने वाले अदालती मामले सर्वासे बनाम फेडरल रजिस्टर के कार्यालय (1978) में, जॉन सर्वासे, जो खुद का प्रतिनिधित्व करने वाले एक वकील थे, ने शिकायत की कि फेडरल रजिस्टर के कार्यालय को संघीय विनियम संहिता के एक विश्लेषणात्मक विषय सूचकांक को प्रकाशित करने के लिए कानून द्वारा आवश्यक था, और ऐसा करने में उनकी विफलता ने कानून का अभ्यास करने की उनकी क्षमता को प्रभावित किया। सर्वासे की शिकायत में कहा गया है कि 120-खंड कोड के लिए 164-पृष्ठ की सामग्री की तालिका दयनीय रूप से अपर्याप्त है। सरकार ने तर्क दिया कि चूंकि संघीय रजिस्टर की प्रशासनिक समिति के पास संघीय रजिस्टर को प्रकाशित करने के लिए विशिष्ट आवश्यकताओं को स्पष्ट करने की जिम्मेदारी है, इसलिए यह न्यायिक समीक्षा से परे है। जिला अदालत ने मामले को खारिज कर दिया, लेकिन यूनाइटेड स्टेट्स कोर्ट ऑफ अपील्स फॉर द थर्ड सर्किट में अपील करने पर, मामले को आगे की कार्रवाई के लिए जिला अदालत में भेज दिया गया। अपील न्यायालय ने स्वीकार किया कि मौजूदा नियमों के तहत, कार्यालय के लिए सूचकांक प्रदान करना एक "स्पष्ट और अनिवार्य कर्तव्य" है, विशेष रूप से क्योंकि कार्यालय ने आगे परिभाषित नहीं किया था कि "सूचकांक" क्या था, इस प्रकार सामान्य रूप से समझी गई परिभाषा में चूक हुई। इसके अलावा, कांग्रेस ने सार्वजनिक कानून 94-574 के तहत इस विनियमन को लागू करने में कार्यालय की विफलता की न्यायिक समीक्षा की अनुमति देने का इरादा किया। इस प्रकार सर्वासे को सरकार पर मुकदमा करने के लिए खड़ा होना पड़ा। हालाँकि, न्यायाधीश गार्थ द्वारा दायर एक असहमति में कहा गया कि एक सामान्य विषय सूचकांक उपलब्ध था, जो कांग्रेस की आवश्यकता को पूरा करता था। उसी वर्ष, संयुक्त राज्य अमेरिका बनाम मोवत (1978) में, याचिकाकर्ता, कार्ल मोवत ने संयुक्त राज्य अमेरिका के नौवें सर्किट के लिए अपील न्यायालय के समक्ष तर्क दिया कि एक संघीय विनियमन का उल्लंघन करने के लिए उनकी दोषसिद्धि अमान्य थी क्योंकि विचाराधीन विनियमन संघीय रजिस्टर में ठीक से प्रकाशित नहीं किया गया था जैसा कि कानून द्वारा आवश्यक था। मोवत पर COMFORTEEN निर्देश 5510.35 का उल्लंघन करने का आरोप लगाया गया था, जो काहूलावे द्वीप, हवाई तक पहुंच को प्रतिबंधित करने वाला एक विनियमन था, जिसका उपयोग अमेरिकी सेना द्वारा लक्ष्य अभ्यास के लिए किया जाता था। यह निर्देश 14 जनवरी, 1976 को जारी किया गया था, लेकिन 4 जनवरी, 1978 तक संघीय रजिस्टर में प्रकाशित नहीं किया गया था। सरकार ने तर्क दिया कि निर्देश को प्रकाशित करने की आवश्यकता नहीं है, सी. एफ. आर. के शीर्षक 32 में एक प्रावधान का हवाला देते हुए जो कहता है कि नियम जो "अनिवार्य रूप से इसके दायरे या अनुप्रयोग में स्थानीय हैं" को प्रकाशित करने की आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, उसी प्रावधान के लिए शीर्षक 32 में प्रावधान के बावजूद, शीर्षक 1 में परिभाषित "सामान्य प्रयोज्यता के मूल नियमों" के प्रकाशन की आवश्यकता है। क्योंकि विचाराधीन विनियमन ने एक "आचरण के पाठ्यक्रम" को परिभाषित किया है, जहां विनियमन का उल्लंघन करना एक आपराधिक कार्य माना जाएगा, इसे प्रकाशित किया जाना चाहिए था। इसके बावजूद, इस विशेष मामले में, प्रतिवादियों के खिलाफ विनियमन का उपयोग वैध था, क्योंकि प्रतिवादियों को इसके बारे में वैसे भी पता था। संयुक्त राज्य कर न्यायालय, जेसी एस. फ्रेडरिक बनाम आंतरिक राजस्व आयुक्त (1999) में तर्क दिया गया एक मामला इस मुद्दे को संबोधित करता है कि क्या जारी किया गया एक विनियमन जो एक संबंधित क़ानून का हवाला नहीं देता है, वैध है। फ्रेडरिक ने तर्क दिया कि इस तरह का विनियमन वैध नहीं है, उद्धृत करते हुए, और आंतरिक राजस्व संहिता के अनुसार जारी किए गए विनियम इस प्रकार अमान्य हैं। हालांकि, शीर्षक 1 यह भी कहता है कि उद्धरण की कमी किसी विनियमन की वैधता को प्रभावित नहीं करती है, इसलिए नियम प्रभावी हैं। संदर्भ 1