Conduct of Employment Agencies and Employment Businesses (Amendment) Regulations 2022
रोजगार एजेंसियों और रोजगार व्यवसायों का संचालन (संशोधन) विनियम 2022 यूनाइटेड किंगडम की संसद का एक वैधानिक साधन है। विनियमों ने रोजगार एजेंसियों और रोजगार व्यवसाय विनियम 2003 के संचालन के विनियम 7 को हटा दिया, जो रोजगार एजेंसियों को आधिकारिक औद्योगिक कार्रवाई में भाग लेने वाले श्रमिकों को बदलने के लिए नियोक्ताओं को एजेंसी श्रमिकों की आपूर्ति करने से रोकता था। जुलाई 2023 में उच्च न्यायालय के एक मामले में नियमों को निरस्त कर दिया गया था, और 10 अगस्त 2023 से रद्द कर दिया जाएगा। पृष्ठभूमि हड़ताली श्रमिकों के पदों को भरने के लिए एजेंसी श्रमिकों के उपयोग पर प्रतिबंध सबसे पहले रोजगार एजेंसियों और रोजगार व्यवसाय विनियम 1976 के संचालन द्वारा बनाया गया था, जिसे तत्कालीन श्रम सरकार द्वारा रोजगार एजेंसियां अधिनियम 1973 की शक्तियों के साथ बनाया गया था। 1976 के विनियमों को 2003 में नए विनियमों से बदल दिया गया। 2022 में, यूनाइटेड किंगडम ने 1989 के बाद से देश में रेल हड़तालों का सबसे बड़ा उदाहरण देखा, जिसमें 14 रेल कंपनियों के 40,000 से अधिक आरएमटी सदस्य मजदूरी, काम करने की स्थिति और नौकरी की सुरक्षा पर विवादों के कारण हड़ताल पर चले गए। परिवहन वेतनभोगी कर्मचारी संघ (टी. एस. एस. ए.) और ए. एस. एल. ई. एफ. ने भी हड़ताल की घोषणा की, जिससे व्यापक यात्रा बाधित हुई। अन्य क्षेत्रों में संघों (राष्ट्रीय शिक्षा संघ, यूनिसन, संचार श्रमिक संघ और आपराधिक बार एसोसिएशन सहित) ने भी हड़ताल की, औद्योगिक कार्रवाई के लिए मतपत्रों की घोषणा की, या वेतन वार्ता विफल होने पर हड़ताल की कार्रवाई की धमकी दी। आर. एम. टी. के महासचिव मिक लिंच ने आम हड़ताल का आह्वान किया। परिवहन राज्य सचिव ग्रांट शाप्स ने जुलाई 2022 में चल रही औद्योगिक कार्रवाई के प्रभाव को सीमित करने की सरकार की योजनाओं को निर्धारित किया, जिसमें हड़तालों के दौरान 'न्यूनतम सेवा स्तर' बनाए रखना सुनिश्चित करना शामिल था। रोजगार एजेंसियों और रोजगार व्यवसायों का संचालन (संशोधन) विनियम 2022 ऐसे कुछ उपायों में से पहला था। प्रावधान विनियम 7 को हटाने के लिए विनियम रोजगार एजेंसियों और रोजगार व्यवसायों के संचालन विनियम 2003 में संशोधन करते हैं। विनियमन 7 ने रोजगार एजेंसियों को हड़ताली श्रमिकों को बदलने या हड़ताली श्रमिकों के कर्तव्यों को पूरा करने के लिए स्थानांतरित किए गए श्रमिकों को बदलने के लिए एजेंसी श्रमिकों की पेशकश करने से प्रतिबंधित कर दिया। इसमें केवल आधिकारिक औद्योगिक कार्रवाई शामिल थी, जिसका अर्थ था कि एजेंसी के कर्मचारियों को जंगली बिल्ली हड़तालों के लिए काम पर रखा जा सकता था। ये विनियम रोजगार एजेंसी अधिनियम 1973 के तहत बनाए गए थे, जिसका अर्थ था कि जिम्मेदार मंत्री को 'संबंधित हितों के प्रतिनिधि के रूप में ऐसे निकायों' से परामर्श करना आवश्यक है। 2015 में इसी तरह के प्रस्ताव से परामर्श का उपयोग करने के लिए सरकार की आलोचना की गई थी (जिसे बाद में छोड़ दिया गया था) ताकि नियमों को सही ठहराया जा सके। संसद के माध्यम से पारित नियम बनाए गए और 27 जून 2022 को हाउस ऑफ कॉमन्स और हाउस ऑफ लॉर्ड्स दोनों के समक्ष रखे गए, और उन्हें मंजूरी देने के लिए सरकारी प्रस्ताव अगले दिन पेश किए गए। 11 जुलाई को, सांसदों ने उपकरण को मंजूरी देने के लिए 289 से 202 वोट दिए, बड़े पैमाने पर पार्टी लाइनों के साथ कंजर्वेटिव्स के पक्ष में मतदान किया और लेबर, स्कॉटिश नेशनल पार्टी, प्लेड साइमरू, अल्बा और ग्रीन पार्टी ने इसके खिलाफ मतदान किया। लिबरल डेमोक्रेट्स ने मतदान में भाग नहीं लिया। केवल एक कंजर्वेटिव सांसद, एलेक शेलब्रुक ने इसके खिलाफ मतदान करने के लिए विद्रोह किया। लॉर्ड्स में, उपकरण को लॉर्ड कैलानन द्वारा पेश किया गया था, जो व्यापार, ऊर्जा और औद्योगिक रणनीति विभाग में एक संसदीय अवर सचिव थे। हाईबरी के लॉर्ड कॉलिन्स ने प्रस्ताव में एक संशोधन पेश किया जिसमें पर्याप्त आवश्यक परामर्श की कमी, संघों के विरोध और औद्योगिक संबंधों को नुकसान पहुंचाने और अंतर्राष्ट्रीय कानून को तोड़ने के लिए नियमों की क्षमता का उल्लेख किया गया और नियमों को "केवल एक राजनीतिक अभ्यास" के रूप में निंदा की गई। संशोधन को एक 96-80 वोट में हराया गया था, फिर से मुख्य रूप से पार्टी लाइनों के साथ; लॉर्ड बाल्फ संशोधन के पक्ष में मतदान करने वाले एकमात्र रूढ़िवादी थे। प्रतिक्रियाओं में क्वासी क्वार्टेंग ने कहा कि नियम "व्यवसायों को अधिक लचीलापन प्रदान करेंगे" और "हमारे समाज और हमारी अर्थव्यवस्था के लिए अच्छी खबर" थे। ग्रांट शाप्स ने कहा कि वे "संघ के मालिकों की शक्ति को कम करने" की सरकार की योजना में "एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर" थे और उनका मतलब यह होगा कि भविष्य की हड़तालें "कम व्यवधान पैदा करेंगी"। व्यापार मंत्री जेन हंट ने कहा कि एजेंसी के कर्मचारियों के उपयोग पर "पुराने पूर्ण प्रतिबंध" को निरस्त करने के लिए परिवर्तन की आवश्यकता थी। लेबर पार्टी के नेता कीर स्टारमर ने वादा किया कि एक लेबर सरकार परिवर्तनों को उलट देगी। लेबर पार्टी की उपनेता एंजेला रेनर ने नियमों को "व्यवसाय विरोधी और श्रमिक विरोधी" कहा। स्कॉटिश ग्रीन पार्टी ने कानून में बदलाव को ट्रेड यूनियनों पर "शर्मनाक हमला" कहा ताकि "[सरकार की] अपनी विनाशकारी विफलताओं से ध्यान भटकाया जा सके।" नेशनल लॉ रिव्यू ने बताया कि नियमों का "लगभग सार्वभौमिक विरोध" था, लेकिन कहा कि अधिकांश हितधारकों ने सोचा कि उनका "बहुत कम व्यावहारिक प्रभाव" होगा। ब्रिटिश मेडिकल एसोसिएशन ने नियमों का कड़ा विरोध करते हुए कहा कि सरकार के प्रस्ताव "बेहद निराशाजनक" थे। बारह ट्रेड यूनियनों ने जुलाई 2022 में घोषणा की कि वे नियमों के खिलाफ उच्च न्यायालय में चुनौती दायर करने की तैयारी कर रहे हैं, यह आरोप लगाते हुए कि वे मानवाधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुच्छेद 11 और यूरोपीय संघ-ब्रिटेन व्यापार और सहयोग समझौते का उल्लंघन करते हैं जो ब्रिटेन को बुनियादी श्रम अधिकारों को लागू करने के लिए प्रतिबद्ध करता है। बाद में वे यूनिसन में शामिल हो गए। 11 अगस्त को यूनाइट सदस्यों द्वारा हड़ताल कार्रवाई के लिए एक मतदान शुरू किए जाने के बाद, यूसेज हैरॉड्स नियमों के तहत एजेंसी श्रमिकों का उपयोग करने की धमकी देने वाला पहला प्रमुख नियोक्ता बन गया। एकजुट होकर हैरॉड्स पर संघ का भंडाफोड़ करने की कोशिश करने और हड़तालों को रोकने के लिए बदमाशी के व्यवहार का उपयोग करने का आरोप लगाया। कंपनी ने कहा कि हालांकि यह "कार्रवाई का पसंदीदा तरीका" नहीं था, एजेंसी कर्मचारियों का उपयोग करने का मतलब यह होगा कि वे "हमारे वफादार ग्राहकों को वह अनुभव प्रदान करना जारी रख सकते हैं जिसके वे हकदार हैं।" रोजगार एजेंसियों के व्यापार निकाय, भर्ती और रोजगार परिसंघ ने एजेंसी के कर्मचारियों को "विवाद के बीच में" रखने के लिए हैरॉड्स की आलोचना की और कहा कि प्राथमिकता "हमेशा बातचीत करने की होनी चाहिए"। राष्ट्रीय शिक्षा संघ द्वारा 2023 की शिक्षक हड़ताल से पहले, शिक्षा विभाग ने स्कूलों को "स्कूल को खुला रखने के लिए सभी उचित कदम उठाने" के लिए मार्गदर्शन जारी किया, जिसमें हड़ताली कर्मचारियों को बदलने के लिए नियमों के तहत एजेंसी के कर्मचारियों को नियुक्त करना शामिल है। दक्षिण ग्लूस्टरशायर में डस्टमैन द्वारा हमलों के दौरान, स्वेज को एजेंसी के कर्मचारियों को नियुक्त करने की सूचना मिली थी। अदालत के फैसले के बाद, यूनाइट ने कहा कि अगर वेतन पर समझौते नहीं किए गए तो एजेंसी के कर्मचारियों को अनुमति नहीं दी जाएगी तो स्थिति और खराब हो जाएगी। उच्च न्यायालय के मामले में तेरह ट्रेड यूनियनों ने नियमों को लेकर उच्च न्यायालय में सरकार पर मुकदमा दायर कियाः यूनिसन, यूनाइट, यूएसडीएडब्ल्यू, बीएफएडब्ल्यूयू, यूसीयू, आरएमटी, एएसएलएफ, एफडीए, एनईयू, पीसीएस, पीओए, बाल्पा और जीएमबी। एन. ए. एस. यू. डब्ल्यू. टी. ने टी. यू. सी.-समन्वित मुकदमे के साथ अपना न्यायिक समीक्षा मामला भी लाया। एसोसिएटेड सोसाइटी ऑफ लोकोमोटिव इंजीनियर्स एंड फायरमैन एंड अदर्स बनाम सेक्रेटरी ऑफ स्टेट फॉर बिजनेस एंड ट्रेड मामले की सुनवाई 3 और 4 मई 2023 को श्री जस्टिस लिंडेन के समक्ष हुई और 13 जुलाई को एक फैसला सुनाया गया। ट्रेड यूनियनों ने नियमों को दो आधारों पर चुनौती दीः कि क्वार्टेंग रोजगार एजेंसी अधिनियम 1973 की धारा 12 (2) के तहत उनके कर्तव्य के अनुसार उनसे पर्याप्त रूप से परामर्श करने में विफल रहे थे, और यह कि नियमों ने मानवाधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुच्छेद 11 के तहत ट्रेड यूनियनों के अधिकारों में गैरकानूनी हस्तक्षेप को रोकने के लिए क्वार्टेंग के कर्तव्य का उल्लंघन किया था। व्यापार और व्यापार राज्य सचिव केमी बेडेनोच के प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि 2015 का परामर्श धारा 12 (2) कर्तव्य के निर्वहन के लिए पर्याप्त था और ये नियम ट्रेड यूनियनों के अधिकारों में हस्तक्षेप का गठन नहीं करते थे। लिंडेन ने निष्कर्ष निकाला कि नियमों ने परामर्श करने के लिए राज्य सचिव के कर्तव्य का उल्लंघन किया, यह कहते हुए कि दृष्टिकोण "इतना अनुचित था कि गैरकानूनी और वास्तव में, तर्कहीन था।" उन्होंने पाया कि क्वार्टेंग ने 2015 के परामर्श के लिए प्रतिक्रियाओं को ठीक से ध्यान में नहीं रखा था और भले ही उनके पास था, फिर भी "अद्यतन विचार नहीं लेना" अनुचित होगा। लिंडेन ने केवल पहले आधार के आधार पर नियमों को रद्द कर दिया और परिणामस्वरूप दूसरे पर शासन नहीं किया। निर्णय पर प्रतिक्रिया व्यापार और व्यापार विभाग के एक प्रवक्ता ने कहा कि यह निर्णय से "निराश" है, कि सरकार "अपने अगले कदमों पर सावधानीपूर्वक विचार कर रही है", और हड़ताल के अधिकार को व्यवसायों और आम जनता के अधिकारों के साथ संतुलित करने की आवश्यकता है। ट्रेड यूनियन कांग्रेस (टी. यू. सी.) के महासचिव पॉल नोवाक ने कहा कि नियमों को "हमेशा के लिए समाप्त कर दिया जाना चाहिए", यह कहते हुए कि सरकार को फैसले के खिलाफ अपील नहीं करनी चाहिए। टी. यू. सी. ने कहा कि यह फैसला सरकार के लिए एक "बड़ा झटका" और "शर्म की बात" है। यूनाइट ने कहा कि परिणाम "यूनियनों और श्रमिकों के लिए एक पूर्ण समर्थन" था। ए. एस. एल. ई. एफ. के महासचिव मिक व्हेलन ने कहा कि संघ को नियमों को चुनौती देने के लिए "अन्य संघों के साथ खड़े होने पर गर्व है"। एन. ए. एस. यू. डब्ल्यू. टी. के महासचिव पैट्रिक रोच ने कहा कि नियमों ने श्रमिकों के अधिकारों को "कमजोर और कमजोर" करने का प्रयास किया है और सरकार को इसके बजाय "सभी श्रमिकों के वेतन और काम करने की स्थितियों में सुधार पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए"। पी. सी. एस. के महासचिव मार्क सेरवोटका ने परिणाम को "पी. सी. एस. के लिए एक और मुकदमेबाजी की जीत" के रूप में सराहा और कहा कि सरकार ने "सुनने से इनकार कर दिया था।" एफडीए के सहायक महासचिव एमी लेवर्जिज ने कहा कि परिणाम "बुनियादी निष्पक्षता और ट्रेड यूनियन आंदोलन के लिए एक जीत" थी। भर्ती और रोजगार परिसंघ के मुख्य कार्यकारी नील कारबेरी ने कहा कि यह निर्णय "कोई आश्चर्य की बात नहीं" था और "जल्दबाजी, राजनीतिक रूप से संचालित प्रक्रिया" ने उचित परामर्श की अनुमति नहीं दी थी। उन्होंने सरकार से एजेंसी के कर्मचारियों और व्यवसायों के लिए अनिश्चितता को कम करने के लिए कानून को स्पष्ट करने के लिए जल्दी से कार्रवाई करने का आह्वान किया। यूनाइटेड किंगडम के सांविधिक लिखतों की सूची भी देखें, 2022 नोट्स संदर्भ यूनाइटेड किंगडम श्रम कानून 2022 में ब्रिटिश कानून 2022 श्रम विवाद और हड़ताल यूनाइटेड किंगडम के सांविधिक लिखत