Step-aside rule
कदम-दर-कदम नियम दक्षिण अफ्रीका की सत्तारूढ़ पार्टी अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस (एएनसी) की एक आंतरिक नीति है, जिसमें भ्रष्टाचार या अन्य गंभीर अपराधों के आरोपी सदस्यों को स्वेच्छा से पार्टी और सरकारी गतिविधियों में भाग लेने से "अलग" होने की आवश्यकता होती है, या निलंबन का सामना करना पड़ता है। 2017 में एएनसी के 54वें राष्ट्रीय सम्मेलन में इसे अपनाने के बाद से, इसने कई एएनसी सदस्यों को निलंबित कर दिया है, जिनमें सबसे प्रमुख रूप से एएनसी के महासचिव ऐस मगशुले हैं। 2022 में, इसे प्रभावित सदस्यों को आंतरिक नेतृत्व के चुनावों में खड़े होने से रोकने के लिए लागू किया गया था। इतिहास 2017: कदम के साथ संकल्प कदम के साथ नियम की उत्पत्ति अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस (ए. एन. सी.) की 2015 की राष्ट्रीय सामान्य परिषद (एन. जी. सी.) की बैठक है। जैकब जुमा (2009-2018) की अध्यक्षता के दौरान, ANC के नेतृत्व वाली सरकार में राजनीतिक भ्रष्टाचार एक तेजी से महत्वपूर्ण मुद्दा बन गया था, विशेष रूप से जुमा और उनके सहयोगियों द्वारा राज्य पर कब्जा करने के बढ़ते आरोपों के बीच। 2015 एन. जी. सी. ने ए. एन. सी. के आंतरिक अखंडता आयोग की शक्तियों के बारे में गरमागरम बहस की और अंततः ए. एन. सी. के सदस्यों द्वारा भ्रष्टाचार के आरोपों का जवाब देने के लिए आयोग की शक्तियों को मजबूत करने का संकल्प लिया। दिसंबर 2017 में, एएनसी के 54वें राष्ट्रीय सम्मेलन-जिसने सिरिल रामफोसा को एएनसी के अध्यक्ष के रूप में भी चुना-एएनसी के महासचिव ग्वेडे मंटाशे ने अपनी संगठनात्मक रिपोर्ट में भ्रष्टाचार के बारे में चिंताओं पर जोर देते हुए कहा, "हमें यह स्वीकार करना चाहिए कि भ्रष्टाचार इसलिए हमारे आंदोलन में प्रणालीगत है, जैसा कि रंगभेद राज्य के मामले में था।" सम्मेलन में प्रतिनिधियों ने "2015 के एन. जी. सी. प्रस्ताव की पुनः पुष्टि करने का संकल्प लिया कि, ए. एन. सी. के नेता और सदस्य जिन पर भ्रष्ट गतिविधियों में शामिल होने का आरोप है, उन्हें, जहां आवश्यक हो, तब तक अलग हो जाना चाहिए जब तक कि उनके नाम स्पष्ट नहीं हो जाते।" सम्मेलन ने ए. एन. सी. की राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (एन. ई. सी.) से इन उपायों को लागू करने का भी आह्वान कियाः यह मांग करना कि भ्रष्ट आचरणों में शामिल होने या शामिल होने की सूचना देने वाला प्रत्येक कैडर तुरंत सत्यनिष्ठा समिति को जिम्मेदार ठहराए या डी. सी. [अनुशासनात्मक] प्रक्रियाओं का सामना करे। जो लोग स्वीकार्य स्पष्टीकरण देने में विफल रहते हैं या स्वेच्छा से पद छोड़ देते हैं, उन्हें संक्षेप में निलंबित कर दिया जाए, जबकि वे अनुशासनात्मक, जांच या अभियोजन प्रक्रियाओं का सामना करते हैं। हम सार्वजनिक रूप से किसी से भी खुद को अलग करते हैं, चाहे व्यापार दाता, समर्थक या सदस्य, भ्रष्टाचार के आरोपी हों या तथाकथित कदम-दर-कदम प्रस्ताव में शामिल होने की सूचना दी गई हो, जिसे रामफोसा के नेतृत्व में एक व्यापक अभियान के हिस्से के रूप में पार्टी की प्रतिष्ठा और सार्वजनिक छवि को बहाल करने के उद्देश्य के रूप में देखा गया था। 2021: कदम-दर-कदम दिशानिर्देश अक्टूबर 2020 में, एएनसी महासचिव ऐस मगशुले के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों को लेकर विवाद का सामना करते हुए, एएनसी ने कदम-दर-कदम प्रस्ताव की वैधता पर कई अधिवक्ताओं से परामर्श किया। दिसंबर में, एन. ई. सी.-ए. एन. सी. के शीर्ष राष्ट्रीय नेतृत्व-ने अपने तथाकथित "शीर्ष छह" नेताओं को राष्ट्रीय श्रम कानून, पार्टी के संविधान और राष्ट्रीय संविधान के साथ अनुकूलता सुनिश्चित करने की आवश्यकता के बारे में अधिवक्ताओं की चेतावनियों को ध्यान में रखते हुए प्रस्ताव के कार्यान्वयन के लिए दिशानिर्देश विकसित करने का निर्देश दिया। शीर्ष छह ने ए. एन. सी. के दिग्गजों मैथ्यूज फोसा और कलेमा मोटलांथे को यह कार्य सौंपा, जिन्होंने फरवरी 2021 में एन. ई. सी. को अपनी सिफारिशें प्रस्तुत कीं। एन. ई. सी. ने उनकी सिफारिशों को तथाकथित कदम-दर-कदम दिशानिर्देशों के रूप में अपनाया, जो विभिन्न परिस्थितियों में कार्यान्वयन के लिए विस्तृत प्रक्रियाएं प्रदान करते थे। व्यापक रूप से, दिशानिर्देशों में आवश्यक था कि भ्रष्टाचार (या अन्य गंभीर अपराधों) के आरोपों या आरोपों का सामना कर रहे एएनसी सदस्यों को खुद को सत्यनिष्ठा आयोग के समक्ष पेश करना चाहिए, दोषी ठहराए जाने पर स्वेच्छा से अलग होना चाहिए, और दोषी ठहराए जाने पर इस्तीफा दे देना चाहिए। एएनसी निकाय यह निर्धारित करने के लिए किसी भी आरोप की गंभीरता पर विचार करेंगे कि क्या वे कदम-बराबर नियम के कार्यान्वयन के योग्य हैं, और उन सदस्यों को संक्षेप में निलंबित कर देंगे जिन्होंने ऐसा करने के लिए अनुरोध करने पर अलग होने से इनकार कर दिया था। निलंबन एएनसी के संविधान के अनुरूप आगे बढ़ेगा-नियम 25.56 नेतृत्व निकायों को अनुशासनात्मक कार्यवाही शुरू होने से पहले सदस्यों का अस्थायी निलंबन करने का प्रावधान करता है, जबकि नियम 25.70 यह अनुमति देता है किः जहां एक लोक प्रतिनिधि, पदाधिकारी या सदस्य को किसी भी आरोप में अदालत में पेश होने के लिए अभ्यारोपित किया गया है, महासचिव या प्रांतीय सचिव, एनईसी, एनडब्ल्यूसी [राष्ट्रीय कार्य समिति], पीईसी [प्रांतीय कार्यकारी समितियों] या पीडब्ल्यूसी [प्रांतीय कार्य समितियों] के अधिकार पर कार्य करते हुए, यदि संतुष्ट हो कि ऐसे लोक प्रतिनिधि, पदाधिकारी या सदस्य का अस्थायी निलंबन संगठन के सर्वोत्तम हित में होगा, तो ऐसे लोक प्रतिनिधि, निर्वाचित पदाधिकारी या सदस्य को निलंबित कर सकता है और शर्तें लागू कर सकता है। मई में, एन. ई. सी. की राष्ट्रीय कार्य समिति ने कहा कि उसे ए. एन. सी. सदस्यों के खिलाफ भ्रष्टाचार या अन्य गंभीर अपराधों के आरोपों की स्थिति पर रिपोर्ट मिली है और निर्देश दिया है कि दिशानिर्देशों के अनुरूप प्रभावित सदस्यों को पत्र लिखे जाने चाहिए, ताकि उन्हें तीस दिनों के भीतर अलग होने के लिए कहा जा सके या निलंबन का सामना करना पड़े। इस निर्णय की कि किसी सदस्य को अलग होना चाहिए, पार्टी द्वारा हर छह महीने में समीक्षा की जाएगी। उसी समय, मगशुले-जिन्हें दिशानिर्देशों के संदर्भ में निलंबित कर दिया गया था-ने उनके निलंबन और अदालतों में अंतर्निहित कदम-बराबर नियम को चुनौती दी; उच्च न्यायालय (और बाद में संवैधानिक न्यायालय) ने उनके आवेदन को खारिज कर दिया, यह निर्णय देते हुए कि कदम-बराबर नियम एएनसी संविधान और राष्ट्रीय संविधान दोनों के अनुरूप था। 2022: आंतरिक चुनावों के लिए आवेदन अप्रैल 2022 में, एक और एन. ई. सी. बैठक के बाद, एन. ई. सी. ने घोषणा की कि उसने पार्टी के आंतरिक चुनावों में प्रभावित सदस्यों की भागीदारी को विनियमित करने के लिए कदम-दर-कदम नीति का विस्तार किया है। पिछले हफ्तों में, ए. एन. सी. के सदस्यों को आपराधिक आरोपों का सामना करते हुए उप-राष्ट्रीय पार्टी कार्यालयों के लिए चुना गया था-ज़ैंडिले गुमेडे को ई-थेक्विनी में अध्यक्ष के रूप में, और मंडला एम. सिबी को एमपुमलंगा में खजांची के रूप में-और एन. ई. सी. ने कहा कि उसने "उस अंतर को बंद करने" और "संगठन को और अधिक भ्रम और गंभीर प्रतिष्ठा को नुकसान" से बचने की मांग की। विशेष रूप से, एन. ई. सी. ने निर्णय लिया कि जिन सदस्यों को अलग होने के लिए कहा गया था, उन्हें पार्टी नेतृत्व के पदों के लिए चुनाव में खड़े होने की अनुमति नहीं दी जाएगी, और इसलिए ऐसे पदों पर किसी भी नामांकन को अस्वीकार कर देना चाहिए। यह नियम पूर्वव्यापी रूप से लागू नहीं होगा, लेकिन यह दिसंबर 2022 में होने वाले एएनसी के 55वें राष्ट्रीय सम्मेलन में राष्ट्रीय नेतृत्व के चुनावों पर लागू होगा। एन. ई. सी. द्वारा बाद में जारी लिखित दिशानिर्देशों में यह भी निर्दिष्ट किया गया कि अभियोग के तहत सदस्य सरकारी कार्यपालिका या विधायिका में वरिष्ठ पदों पर नहीं रह सकते हैं; प्रभावित जन प्रतिनिधियों को विधायी बैठकों में भाग लेने और मतदान करने की अनुमति दी जाएगी, और उन्हें अपना वेतन प्राप्त करना जारी रहेगा, लेकिन उन्हें सार्वजनिक रूप से ए. एन. सी. की ओर से बोलने की अनुमति नहीं होगी। जुलाई 2022 के अंत में एएनसी के राष्ट्रीय नीति सम्मेलन में, इस नियम पर चर्चा की गई और कुछ प्रतिनिधियों द्वारा इसे चुनौती भी दी गई; लेकिन उपस्थित लोगों द्वारा इस नियम की पुष्टि की गई। रामफोसा ने कहा कि, "नीति सम्मेलन का भारी दृष्टिकोण आंदोलन की अखंडता और उसके नेतृत्व को बढ़ाने के लिए कदम-दर-कदम प्रावधानों को बनाए रखने के लिए है", लेकिन "इस नीति के अनुप्रयोग और कार्यान्वयन में निरंतरता की कथित कमी पर मजबूत चिंताएं हैं. इस पर तत्काल ध्यान दिया जाना चाहिए ताकि दिशानिर्देशों का अनुप्रयोग निष्पक्ष, निष्पक्ष और सुसंगत हो।" अगस्त में, राष्ट्रीय कार्य समिति ने कदम-दर-कदम नियम को और संस्थागत बनाने के लिए एएनसी के संविधान में संशोधन करने के प्रस्ताव का समर्थन किया और उसे प्रसारित किया। राष्ट्रीय न्याय मंत्री रोनाल्ड लामोला के नेतृत्व में एक आंतरिक उपसमिति द्वारा विकसित, प्रस्ताव में अलग होने का वर्णन इस प्रकार किया गया हैः स्वैच्छिक रूप से त्याग करना, त्याग करना या अस्थायी रूप से लाभों, विशेषाधिकारों और अधिकारों का उपयोग करने या उनका आनंद लेने से बचना, जिसमें [राष्ट्रीय, प्रांतीय, क्षेत्रीय या शाखा अधिकारियों] में किसी पद के लिए खड़ा नहीं होना शामिल है। यह एक पदाधिकारी, लोक प्रतिनिधि, सदस्य या तैनाती के रूप में किसी भी पद, पद या पद को धारण करने तक फैला हुआ है, किसी भी प्रक्रिया या कार्यवाही को अंतिम रूप देने तक, जिसमें अनुशासनात्मक सुनवाई, अपील या समीक्षा शामिल है, चाहे वह दिसंबर में 55वें राष्ट्रीय सम्मेलन में संवैधानिक संशोधन के अंदर या बाहर विचार किया जाएगा, जहां पार्टी के अन्य गुटों से यह तर्क देने की उम्मीद की जाती है कि नियम को पूरी तरह से उलट दिया जाना चाहिए। वास्तव में, डेली मेवरिक ने कहा कि कदम-दर-कदम नियम एएनसी के अंदर "नीति द्वारा छद्म युद्ध" का केंद्र बन गया था। विपक्ष ए. एन. सी. के भीतर सौतेला नियम अत्यधिक विवादास्पद रहा है। एन. ई. सी. के सदस्य एनकोसाज़ाना डलामिनी-ज़ूमा और लिंडीवे सिसुलु दोनों ने नियम पर सवाल उठाए हैंः सिसुलु इस आधार पर कि यह सदस्यों के राजनीतिक भागीदारी के अधिकार का उल्लंघन करता है, विशेष रूप से यदि प्रासंगिक आपराधिक मामले एक समय में वर्षों तक लंबित रहते हैं; और डलामिनी-ज़ूमा इस आधार पर कि यह विभाजनकारी होने के साथ-साथ अन्यायपूर्ण और निर्दोषता की धारणा के साथ असंगत है। क्वाज़ुलु-नताल में एएनसी के प्रांतीय नेतृत्व ने इस नियम की अत्यधिक आलोचना की, यह तर्क देते हुए कि यह एएनसी की आंतरिक एकता के लिए हानिकारक था और इसे चुनिंदा रूप से लागू किया गया था, और एएनसी की कुछ लिम्पोपो शाखाओं ने इसी आधार पर इसका विरोध किया। चयनात्मक कार्यान्वयन के आरोप पर, रामफोसा के आलोचकों ने दावा किया है कि उन्होंने पार्टी में "अपने विरोधियों को दरकिनार करने" के लिए कदम-दर-कदम नियम का इस्तेमाल किया। अक्टूबर 2022 में, सिसुलु ने तर्क दिया कि कदम-दर-कदम नियम के लगातार लागू होने पर, रामफोसा को खुद तब तक अलग हो जाना चाहिए जब तक कि फला फला मामले का समाधान नहीं हो जाता। स्टेप-असाइड नियम की आलोचना का सबसे व्यापक बयान अक्टूबर में एएनसी सदस्यों द्वारा शुरू की गई एक याचिका में निहित है, जिसमें 55वें राष्ट्रीय सम्मेलन के पहले दिन एएनसी सदस्यों से स्टेप-असाइड नियम को अस्वीकार करने के लिए मतदान करने का आह्वान करते हुए एक "स्टेप-असाइड नियम प्रस्ताव" को स्पष्ट किया गया था। एन. ई. सी. सदस्य डकोटा लेगोएट द्वारा कथित रूप से प्रसारित, अन्य लोगों के बीच, याचिका में कहा गया हैः वर्तमान में तैयार और हाल ही में लागू किया गया, प्रस्ताव ए. एन. सी. की जिम्मेदारी और शक्तियों का त्याग करता है, और ऐसी शक्तियों और जिम्मेदारी को राज्य के संस्थानों को हस्तांतरित करता है, जो ए. एन. सी. के क्षेत्र से बाहर रहते हैं। इसका मतलब यह है कि एन. पी. ए., डी. पी. सी. आई., लोक रक्षक और एस. आई. यू. जैसे इन राज्य संस्थानों को, गुप्त या गुटगत उद्देश्यों के लिए, ए. एन. सी. के उन सदस्यों द्वारा हेरफेर किया जा सकता है जो राज्य शक्ति के नियंत्रण में हैं, साथ ही साथ ए. एन. सी. के बाहर शक्तिशाली ताकतें भी हैं। कदम दर कदम प्रस्ताव के विषम और असंगत कार्यान्वयन ने एएनसी के संविधान और (देश के) संविधान के साथ इसके अंतर्निहित संघर्ष को प्रकट किया है। इसके कार्यान्वयन ने उन साथियों को गंभीर रूप से पूर्वाग्रहित किया है जिन्हें किसी भी अदालत या एएनसी की अपनी अनुशासनात्मक प्रक्रियाओं द्वारा दोषी नहीं पाया गया है। इस तरह से अपनी शक्ति को आउटसोर्स करके, ए. एन. सी. एक वास्तविक संभावना का जोखिम उठाती है कि राज्य के संस्थान किसी भी निर्वाचित ए. एन. सी. नेता को आसानी से और मनमाने ढंग से हटा सकते हैं जिसे वे पसंद नहीं करते हैं। इसके परिणामस्वरूप गुटगत पार्टी राजनीतिक उद्देश्यों के लिए राज्य संस्थानों का दुरुपयोग हो सकता है, कुछ व्यक्तियों को निशाना बनाया जा सकता है और चुनिंदा न्याय का निष्पादन किया जा सकता है-जो कि बिल्कुल भी न्याय नहीं है। ए. एन. सी. कदम-दर-कदम नियम इन पर लागू किया गया हैः बोंगानी बोंगो खुसेला डिको ज़ैंडिले गुमेडे माइक माबुआखुलु ऐस मगशूले टॉली मशामाइट ज़्वेली मखिज़ ओली म्लामेली मंडला मिसिबी डैनी मिसिज़ा ज़ुकिस्वा निसिथा डैनविल स्मिथ संदर्भ अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस