Local government in Turkey
तुर्की में स्थानीय सरकार तुर्की के 81 प्रांतों, उनके जिलों, पड़ोस और गाँवों के शासन और प्रशासन को संदर्भित करती है। इस शासन को दो भागों में विभाजित किया गया हैः नागरिक प्रशासन (तुर्कीः मुल्की इदारे) और स्थानीय प्रशासन (तुर्कीः महल्ली इदारे)। तुर्की स्थानीय शासन की एक अधिक एकात्मक प्रणाली का पालन करता है, जहां स्थानीय सरकार में सीधे निर्वाचित अधिकारियों के पास राष्ट्रीय सरकार द्वारा नियुक्त अधिकारियों की तुलना में कम शक्ति होती है। नागरिक प्रशासन हमेशा दो स्तरों, प्रांत और जिले में विभाजित होता है। किसी भी प्रांत में नागरिक प्रशासन का प्रमुख प्रांतीय राज्यपाल (तुर्कीः वली) होता है और किसी भी जिले में नागरिक प्रशासन का प्रमुख जिला राज्यपाल (तुर्कीः कायमाकम) होता है। जिले के नीचे के प्रभागों का अपना नागरिक प्रशासक नहीं है, और वे क्षेत्र उस जिले के अधिकार क्षेत्र में आते हैं जिसमें वे हैं। दूसरी ओर, स्थानीय प्रशासन के स्तर इस बात पर निर्भर करते हैं कि दिए गए प्रांत ने "महानगरीय नगरपालिका का दर्जा" हासिल कर लिया है या नहीं। इस स्थिति वाले प्रांतों में बहुत अधिक केंद्रीय पदानुक्रम होता है, जहां प्रत्येक जिला नगरपालिका सीधे तौर पर महानगरीय नगरपालिका के लिए जिम्मेदार होती है और उसकी देखरेख करती है। इस स्थिति के बिना प्रांतों में, जिला नगर पालिकाओं को अपने अधिकार क्षेत्र को प्रशासित करने में सापेक्ष स्वतंत्रता का आनंद मिलता है, क्योंकि विशेष प्रांतीय प्रशासनों को आम तौर पर पहले से ही नगरपालिका अधिकार क्षेत्र के भीतर के क्षेत्रों को सेवा प्रदान करने का काम नहीं सौंपा जाता है, बल्कि उन क्षेत्रों को दिया जाता है जो नगर पालिकाओं द्वारा सेवा प्रदान नहीं किए जाते हैं। महानगरीय नगर पालिकाओं के बिना प्रांतों में, जिला/प्रांत की सीमाएँ उस जिले/प्रांत के लिए नगर पालिका की सीमाओं के समान नहीं होनी चाहिए, जैसे कि, जिले/प्रांतीय केंद्र से दूर गाँव और अन्य बस्तियाँ किसी भी नगर पालिका के अधिकार क्षेत्र में नहीं हो सकती हैं। इन क्षेत्रों को विशेष प्रांतीय प्रशासन द्वारा नगरपालिका सेवाएं दी जाती हैं, हालांकि जनसंख्या 5000 से अधिक होने पर एक नगरपालिका भी स्थापित की जा सकती है। इस नगरपालिका को तब बेल्डे के नाम से जाना जाता है। नागरिक प्रशासन तुर्की में स्थानीय सरकार के दो स्तंभों में से एक है। प्रत्येक प्रांत का नेतृत्व एक प्रांतीय राज्यपाल करता है, जो प्रांत में अंतिम नागरिक प्राधिकरण है। इसी तरह, जिलों का नेतृत्व एक जिला राज्यपाल द्वारा किया जाता है, जो एक जिले में अंतिम नागरिक प्राधिकरण होता है। हालाँकि, जिला राज्यपाल उस प्रांत के प्रांतीय राज्यपाल के अधीनस्थ होते हैं जिसमें उनका जिला होता है। राज्यपाल स्थानीय विभागों/मंत्रालयों, सामान्य निदेशालयों या प्रेसीडेंसी के प्रभागों के लिए सर्वोच्च प्रशासक होता है। इन राज्यपालों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और उन्हें राष्ट्रीय सभा से पुष्टि की आवश्यकता नहीं होती है। इस पद की कोई कार्यकाल सीमा भी नहीं है, हालांकि राज्यपाल आम तौर पर सरकार से अधिक समय तक नहीं रहते हैं, क्योंकि आने वाली सरकार अपने राजनीतिक विश्वासों के करीब नए राज्यपालों की नियुक्ति करेगी। सभी स्थानीय प्रभागों और मंत्रालयों के विभागों और उनके आश्रित निदेशालयों के प्रमुख के रूप में अपने शीर्षक के साथ, राज्यपाल पुलिस बल के प्रमुख के रूप में कार्य करते हैं, सैन्य प्रतिष्ठानों या तुर्की सशस्त्र बलों और न्यायिक संस्थानों द्वारा संचालित अन्य क्षेत्रों को छोड़कर सभी सरकारी सुविधाओं का निरीक्षण करने की शक्ति रखते हैं, उपरोक्त स्थानीय प्रभागों या विभागों में काम करने वाले सरकारी कर्मचारियों को आदेश जारी कर सकते हैं, आवश्यक होने पर कर्फ्यू या लॉकडाउन का आदेश दे सकते हैं, प्रतिकूल मौसम के खिलाफ एहतियात के रूप में सभी या कुछ वाहनों को यातायात से प्रतिबंधित कर सकते हैं, एक अपराध की जांच का आदेश दे सकते हैं, और व्यवस्था और सुरक्षा बनाए रखने के लिए आवश्यक होने पर अन्य कार्रवाई कर सकते हैं। दोनों स्तरों के राज्यपालों के पास कभी-कभी 15 दिनों तक सभी प्रदर्शनों पर प्रतिबंध लगाने या किसी भी प्रदर्शन को अवैध घोषित करने की विवादास्पद शक्ति भी होती है। राज्यपाल इन अधिकारों और अधिकारियों का प्रयोग प्रांत भर में कर सकते हैं यदि वे प्रांतीय राज्यपाल हैं, या अपने जिले के भीतर, यदि वे एक जिला राज्यपाल हैं। राज्यपालों के पास स्थानीय प्रशासन के सभी स्तरों का निरीक्षण करने और महापौरों और स्थानीय प्रशासन में शामिल अन्य अधिकारियों को कुछ समस्याओं के समाधान के लिए निर्देश देने का भी अधिकार है। इसके अलावा, स्थानीय प्रशासन के किसी भी स्तर द्वारा लिया गया कोई भी निर्णय अमान्य माना जाता है जब तक कि उक्त निर्णय की एक प्रति 7 दिनों के भीतर प्रांतीय राज्यपाल के कार्यालय में नहीं भेजी जाती है। राज्यपाल इन निर्णयों पर वीटो नहीं कर सकता है, लेकिन निर्णय के वैध होने के लिए एक प्रति भेजी जानी चाहिए। स्थानीय प्रशासन तुर्की स्थानीय सरकार का दूसरा स्तंभ है। नागरिक प्रशासन के विपरीत, और प्रांतीय राज्यपाल की अध्यक्षता वाले विशेष प्रांतीय प्रशासन के अपवाद के साथ, स्थानीय प्रशासनिक प्राधिकरण प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से क्षेत्र में रहने वाले लोगों द्वारा चुने जाते हैं। स्थानीय प्रशासन परिवहन, भूमि उपयोग, अपशिष्ट संग्रह, पानी, गैस और उद्यान और अन्य मनोरंजक सुविधाओं जैसी स्थानीय सेवाओं के लिए जिम्मेदार है। इस प्रकार, इन प्राधिकरणों के प्रमुखों के पास सरकारी एजेंसियों पर वही अधिकार नहीं है जो राज्यपाल के पास है। हालांकि, स्थानीय अधिकारियों को सार्वजनिक परिवहन, भुगतान या अवैतनिक पार्किंग, पार्क, सड़कों और अन्य स्थानीय सेवाओं के संचालन और/या अनुबंध संचालन के लिए विशेष अधिकार प्राप्त हैं। ये अधिकारी इन सेवाओं को किस हद तक विनियमित और संचालित कर सकते हैं, यह स्थानीय प्रशासन के प्रकार पर निर्भर करता है। सामान्य तौर पर, तीन प्रकार के स्थानीय प्रशासनिक प्राधिकरण होते हैंः नगरपालिकाएँ (जिनमें से तीन प्रकार हैंः "मानक" नगरपालिकाएँ, महानगरीय नगरपालिकाएँ और द्वितीय स्तर की नगरपालिकाएँ), विशेष प्रांतीय प्रशासन और मुहतारलिक्लर, एक पद जो एक व्यक्ति द्वारा भरा जाता है और एक बिना किसी महत्वपूर्ण प्राधिकरण के। इन तीनों प्राधिकरणों के बीच मुख्य अंतर यह है कि वे कैसे स्थापित किए जाते हैं। नगरपालिकाएँ स्थानीय प्रशासन प्रणाली का निर्माण खंड हैं। कानून के अनुसार, 5000 से अधिक आबादी वाले किसी भी बसे हुए क्षेत्र में नगर पालिकाओं की स्थापना की जा सकती है, और उन्हें जनसंख्या की परवाह किए बिना प्रांतीय या जिला केंद्रों में स्थापित किया जाना चाहिए। किसी भी जिले या प्रांत की सीमाओं के साथ नगरपालिका की सीमाओं की कोई आवश्यकता नहीं है, केवल यह कि नई नगरपालिका और किसी अन्य मौजूदा नगरपालिका, विरासत स्थल या पेयजल बेसिन के बीच न्यूनतम 5001 मीटर की दूरी होनी चाहिए। ये "सामान्य" या "मानक" नगरपालिकाएँ, जिन्हें कानून में केवल नगरपालिकाएँ कहा जाता है, अपनी सीमाओं के भीतर स्थानीय सेवाओं के संचालन के लिए जिम्मेदार हैं। नगरपालिकाओं की संरचना तीन अंगों से बनी होती हैः महापौर, नगरपालिका परिषद और नगरपालिका समिति। महापौर और नगरपालिका परिषद सीधे निर्वाचित होते हैं, और नगरपालिका समिति अपने पार्षदों और महापौर द्वारा नियुक्त सदस्यों के बीच नगरपालिका परिषद द्वारा चुने गए सदस्यों से बनी होती है। महापौर नगरपालिका का प्रमुख होता है और इसकी निगमित पहचान का प्रतिनिधि होता है। नगरपालिका परिषद नगरपालिका की मुख्य विचारशील सभा है, और नगरपालिका समिति एक माध्यमिक सभा है जिसे मुख्य रूप से महापौर के अन्यथा अप्रतिरोध्य कार्यकारी प्राधिकरण को नियंत्रण और संतुलन प्रदान करने का काम सौंपा गया है, जो मुख्य रूप से वित्तीय मामलों पर निर्णय लेती है। नगरपालिका का महापौर नगरपालिका का प्रमुख होता है और इसकी निगमित पहचान का प्राथमिक प्रतिनिधि भी होता है। मेयर का चुनाव हर 5 साल में संविधान के अनुसार किया जाता है, और मेयर का चुनाव पहले-अतीत-द-पोस्ट प्रणाली पर आधारित होता है जहां सबसे अधिक वोट वाले उम्मीदवार को विजेता घोषित किया जाता है। महापौर अपने कार्यकाल के दौरान अपने राजनीतिक दलों के प्रशासनिक और पर्यवेक्षी प्रभागों का हिस्सा नहीं हो सकते हैं, और उन्हें पेशेवर खेल क्लबों में कार्यकारी पदों से भी प्रतिबंधित कर दिया जाता है। नगरपालिका के भीतर अंतिम प्राधिकरण के रूप में महापौर को आधिकारिक क्षमता में नगरपालिका का प्रतिनिधित्व करने, नगरपालिका और नगरपालिका सेवाओं के दिन-प्रतिदिन के संचालन को चलाने और उनकी देखरेख करने का काम सौंपा जाता है, जो नगरपालिका परिषद द्वारा अनुमोदित रणनीतिक योजना के अनुसार होता है, और नगरपालिका के वित्त और अन्य सरकारी एजेंसियों के साथ पत्राचार की सामान्य निगरानी होती है। नगरपालिका परिषद नगर पालिकाओं के प्राथमिक नीति निर्माता प्राधिकरण हैं। नगरपालिका परिषदें नगरपालिका की सीमाओं के भीतर रहने वाले लोगों द्वारा सीधे चुने गए पार्षदों से बनी होती हैं। पार्षदों की संख्या दी गई नगरपालिका की आबादी के अनुसार भिन्न होती है। महापौर नगरपालिका परिषद का अध्यक्ष होता है, और उपाध्यक्षों का चुनाव स्थानीय चुनाव के बाद पहली परिषद की बैठक के दौरान पार्षदों द्वारा आपस में किया जाता है। कम से कम दो क्लर्क भी एक ही तरीके से चुने जाते हैं। दो उपाध्यक्ष, क्लर्क और मेयर प्रेसीडियम बनाते हैं। नगरपालिका परिषद की बैठक महीने के पहले सप्ताह के दौरान होती है, जिस दिन परिषद द्वारा पहले तय किया गया था। महापौर एक दिन तय कर सकते हैं कि क्या ऐसा कोई दिन तय नहीं किया गया था। परिषद की प्रत्येक बैठक में कई सत्र होते हैं और यह 5 दिनों तक चल सकती है, या 20 दिनों तक चल सकती है यदि नगरपालिका के बजट पर चर्चा की जा रही है। महापौर आपातकालीन बैठकें भी बुला सकते हैं जो वर्ष में तीन बार तक एक सत्र से अधिक नहीं हो सकती हैं। नगरपालिका परिषद को कार्य सौंपा गया है और/या अधिकृत किया गया हैः नगरपालिका के बजट पर चर्चा करना और स्वीकार करना, क्षेत्र निर्धारण और भूमि उपयोग प्रस्ताव पर चर्चा करना और स्वीकार करना, नगरपालिका और संबद्ध निगमों से लंबी या अल्पकालिक रणनीतिक योजनाओं और परिचालन रिपोर्टों पर चर्चा करना और उन्हें मंजूरी देना, महापौर को नगरपालिका की ओर से ऋण लेने के लिए अधिकृत करना, नगरपालिका की संपत्ति से खरीद, बिक्री और किराए पर लेने पर चर्चा करना और निर्णय लेना, मार्ग के सार्वजनिक अधिकारों का नाम देना, नगरपालिका को नगरपालिका सीमा से बाहर के क्षेत्रों में सेवाएं प्रदान करने के लिए अधिकृत करना, और अन्य छोटे कार्य। नगरपालिका परिषद महापौर पर नियंत्रण के रूप में कार्य करती है, और नगरपालिका नीति और संरचना में बड़े बदलावों के लिए आम तौर पर इसकी मंजूरी की आवश्यकता होती है। नगरपालिका परिषद महापौर के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव को खारिज या जारी नहीं कर सकती है। हालाँकि, नगर परिषद नगरपालिका की परिचालन रिपोर्ट को "असंतोषजनक" मानने का विकल्प चुन सकती है, जिस स्थिति में महापौर को राज्य परिषद के पास भेजा जाएगा, जहाँ नगर परिषद की रिपोर्ट के मूल्यांकन पर चर्चा की जाएगी। यदि राज्य परिषद नगर परिषद का पक्ष लेती है कि रिपोर्ट "असंतोषजनक" थी, तो महापौर को बर्खास्त माना जाता है और नगर परिषद एक नया महापौर चुनती है। नगरपालिकाओं की जिम्मेदारियों को निम्नलिखित सेवाओं के संचालन/प्रदान करने या अनुबंध करने का काम सौंपा गया हैः क्षेत्र और भूमि उपयोग, शहरी बुनियादी ढांचा, पर्यावरण सेवाएं, अपशिष्ट प्रबंधन, ज़बिता (सीमित अधिकार क्षेत्र वाली नगरपालिका पुलिस), फायर ब्रिगेड, खोज और बचाव, और ई. एम. एस., पार्क और हरित स्थान, छात्र आवास, आवास, पर्यटन और शहर को बढ़ावा देना, महिलाओं और बच्चों के लिए आश्रय (जब नगरपालिका की आबादी 100.000 से अधिक है, अन्यथा वैकल्पिक), इनके अलावा, नगरपालिकाएं निम्नलिखित कार्य करने का विकल्प चुन सकती हैंः राज्य द्वारा संचालित स्कूलों को सामग्री, भवन, या किसी अन्य प्रकार की सहायता प्रदान करना, अस्पताल, क्लीनिक, या किसी अन्य प्रकार की स्वास्थ्य सेवाओं का संचालन करना, ऐतिहासिक या सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण इमारतों और क्षेत्रों का संरक्षण, शौकिया खेल संगठनों का समर्थन करना। संदर्भ