United States New Export Controls on Advanced Computing and Semiconductors to China
7 अक्टूबर, 2022 से प्रभावी, संयुक्त राज्य अमेरिका ने उन्नत कंप्यूटिंग और अर्धचालक निर्माण वस्तुओं तक पहुँच और विकास करने के लिए पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (पीआरसी) की क्षमता को लक्षित करते हुए नए निर्यात नियंत्रणों को लागू किया। नए निर्यात नियंत्रण विदेश नीति और राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं को दूर करने के लिए इन क्षेत्रों में चीन की उच्च तकनीक क्षमताओं की तेजी से प्रगति का मुकाबला करने की संयुक्त राज्य अमेरिका की महत्वाकांक्षा को दर्शाते हैं। नए निर्यात नियंत्रणों की पृष्ठभूमि हुआवेई और जेडटीई उपकरण प्रतिबंध अगस्त 2018 में, राष्ट्रपति ट्रम्प ने वित्तीय वर्ष 2019 (एनडीएए 2019) के लिए राष्ट्रीय रक्षा प्राधिकरण अधिनियम पर हस्ताक्षर किए। इस अधिनियम ने सुरक्षा चिंताओं का हवाला देते हुए सभी अमेरिकी संघीय सरकारी कार्यकारी एजेंसियों द्वारा हुआवेई और जेडटीई उपकरणों के उपयोग और खरीद पर प्रतिबंध लगा दिया। जून 2020 में अमेरिकी संघीय सरकार ने चीनी कम्युनिस्ट पार्टी और चीन की सेना के साथ घनिष्ठ संबंधों के कारण हुआवेई और जेडटीई को आधिकारिक तौर पर राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे के रूप में नामित किया। जहां तक इस वर्गीकरण के कारण का सवाल है, संयुक्त राज्य संघीय संचार आयोग (एफसीसी) के प्रवक्ता अजीत पई ने इस तथ्य का हवाला दिया कि दोनों कंपनियां व्यापक रूप से चीनी कानून के अधीन हैं, इसलिए उन्हें चीनी खुफिया सेवाओं का पालन करने के लिए बाध्य करती हैं। चीनी प्रौद्योगिकी कंपनी के प्रतिबंध ने चीनी घरेलू चिप की मांग को आसमान छूने के लिए प्रेरित किया। 2021 में ब्लूमबर्ग के अनुसार, दुनिया की बीस सबसे तेजी से बढ़ती चिप उद्योग फर्मों में से उन्नीस की उत्पत्ति चीन में हुई है। यह 2020 में केवल आठ चीनी कंपनियों से अधिक है। इसके अतिरिक्त, वर्ल्ड सेमीकंडक्टर ट्रेड स्टैटिस्टिक्स (डब्ल्यू. एस. टी. एस.) और सेमीकंडक्टर इंडस्ट्री एसोसिएशन (एस. आई. ए.) के अनुमानों के अनुसार, चीन ने 2021 में वैश्विक सेमीकंडक्टर बाजार का 35 प्रतिशत हिस्सा लिया, जो सबसे बड़े एकल-देश बाजार के लिए स्थान ले रहा है। कोविड-19 प्रेरित वैश्विक चिप की कमी 2020 की शुरुआत से जब से वैश्विक स्तर पर कोविड-19 लॉकडाउन शुरू हुआ, अर्धचालकों की मांग आसमान छू गई है। अप्रैल 2021 तक, गोल्डमैन सैक्स के एक विश्लेषण के अनुसार, अर्धचालकों की आपूर्ति की कमी से 169 से अधिक विभिन्न उद्योग प्रभावित हुए थे। इन उद्योगों में अर्धचालकों की आपूर्ति की कमी अमेरिकी सकल घरेलू उत्पाद को 1 प्रतिशत तक प्रभावित कर सकती है। आधुनिक अर्धचालकों के निर्यात को रोकने से संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय कीमतों में गिरावट आ सकती है और अमेरिकी उपभोक्ता को सबसे पहले रखा जा सकता है। निर्यात नियंत्रण निर्णय आधिकारिक दस्तावेज, "वाणिज्य जनवादी गणराज्य चीन (पी. आर. सी.) को उन्नत कम्प्यूटिंग और अर्धचालक विनिर्माण वस्तुओं पर नए निर्यात नियंत्रणों को लागू करता है", वाणिज्य विभाग के उद्योग और सुरक्षा ब्यूरो द्वारा 7 अक्टूबर, 2022 को तत्काल जारी करने के लिए जारी किया गया, जिसमें नए निर्यात नियंत्रण निर्णयों का विवरण दिया गया है। विशेष रूप से, नियमों को नीचे देखा जा सकता है। कुछ उन्नत और उच्च प्रदर्शन वाले कंप्यूटिंग चिप्स और कंप्यूटर वस्तुओं को वाणिज्य नियंत्रण सूची (सी. सी. एल.) में जोड़ता है जिनमें ऐसे चिप्स होते हैं; पी. आर. सी. में एक सुपर कंप्यूटर या अर्धचालक विकास या उत्पादन अंत उपयोग के लिए नियत वस्तुओं के लिए नई लाइसेंस आवश्यकताओं को जोड़ता है; सुपर कंप्यूटर अंत उपयोग के लिए कुछ विदेशी उत्पादित उन्नत कंप्यूटिंग वस्तुओं और विदेशी उत्पादित वस्तुओं पर निर्यात प्रशासन विनियमों (ई. ए. आर.) के दायरे का विस्तार करता है; पी. आर. सी. में स्थित इकाई सूची में अट्ठाईस मौजूदा संस्थाओं को लाइसेंस आवश्यकताओं के अधीन विदेशी उत्पादित वस्तुओं का दायरा बढ़ाता है; कुछ अर्धचालक निर्माण उपकरण और संबंधित वस्तुओं को सी. सी. एल. में जोड़ता है; पी. में अर्धचालक निर्माण "सुविधा" के लिए नियत वस्तुओं के लिए नई लाइसेंस आवश्यकताओं को जोड़ता है। पी. आर. सी. संस्थाओं के स्वामित्व वाली सुविधाओं के लिए लाइसेंस को "अस्वीकृति की धारणा" का सामना करना पड़ेगा, और बहुराष्ट्रीय कंपनियों के स्वामित्व वाली सुविधाओं का फैसला मामले-दर-मामले के आधार पर किया जाएगा। प्रासंगिक सीमाएं इस प्रकार हैंः 16 एनएम या 14 एनएम या उससे कम के गैर-प्लेनर ट्रांजिस्टर आर्किटेक्चर (यानी, फिनफेट या जीएएएफईटी) के साथ लॉजिक चिप्स; 18 एनएम आधा-पिच या उससे कम के डीआरएएम मेमोरी चिप्स; 128 परतों या उससे अधिक के साथ नैंड फ्लैश मेमोरी चिप्स। बिना लाइसेंस के कुछ पी. आर. सी.-स्थित अर्धचालक निर्माण "सुविधाओं" में आई. सी. के विकास, या उत्पादन का समर्थन करने के लिए अमेरिकी व्यक्तियों की क्षमता को प्रतिबंधित करता है; अर्धचालक निर्माण उपकरण और संबंधित वस्तुओं के विकास या उत्पादन के लिए वस्तुओं के निर्यात के लिए नई लाइसेंस आवश्यकताओं को जोड़ता है; और पी. आर. सी. के बाहर उपयोग के लिए निर्धारित वस्तुओं से संबंधित विशिष्ट, सीमित विनिर्माण गतिविधियों की अनुमति देकर अर्धचालक आपूर्ति श्रृंखला पर अल्पकालिक प्रभाव को कम करने के लिए एक अस्थायी सामान्य लाइसेंस (टी. जी. एल.) की स्थापना करता है। बिना लाइसेंस के अर्धचालकों के विकास और/या निर्माण में सहायता करने के लिए अमेरिकी लोगों की क्षमता को प्रभावित करने वाले निर्णय 12 अक्टूबर, 2022 से लागू होते हैं। अन्य सभी निर्णय 21 अक्टूबर, 2022 से प्रभावी होने लगते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका का उद्देश्य संयुक्त राज्य अमेरिका के वाणिज्य विभाग के उद्योग और सुरक्षा ब्यूरो ने कहा कि नए निर्यात नियंत्रण अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों की रक्षा के लिए बी. आई. एस. के चल रहे प्रयासों के हिस्से के रूप में अपने निर्यात नियंत्रणों के लिए लक्षित अद्यतनों की एक श्रृंखला का एक हिस्सा थे। निर्यात नियंत्रण सीधे पी. आर. सी. की उन्नत अर्धचालक प्रौद्योगिकी प्राप्त करने, विकसित करने और निर्माण करने की क्षमता को प्रतिबंधित करते हैं। रोडियम समूह के एक वरिष्ठ विश्लेषक जॉर्डन श्नाइडर ने कहा, "यह एक ऐसा प्रयास है जिसमें सैकड़ों अरबों डॉलर और अविश्वसनीय मात्रा में इंजीनियरिंग प्रतिभा और ऊर्जा की आवश्यकता होगी ताकि एक अर्धचालक आपूर्ति श्रृंखला को फिर से बनाया जा सके जिसमें अमेरिकी प्रौद्योगिकी शामिल नहीं है।" सेमीकंडक्टर आपूर्ति श्रृंखला की अत्याधुनिकता "वैश्वीकृत, लेकिन इतनी विशिष्ट भी है कि इसमें किसी भी कदम पर दुनिया में केवल मुट्ठी भर कंपनियां हैं जो ऐसा कर सकती हैं, और यदि आप इनमें से किसी भी कदम से बाहर हैं, तो आप चिप्स नहीं बना सकते हैं।" संयुक्त राज्य अमेरिका के नए निर्यात नियंत्रणों ने उद्योग की नाजुक प्रकृति का पूरी तरह से लाभ उठाया है। यह घोषणा, दशकों में सबसे व्यापक निर्यात नियंत्रण कार्रवाई, अमेरिका और संबद्ध निर्यात नियंत्रण व्यवस्था में अंतर्निहित पारंपरिक रणनीति में एक मौलिक बदलाव का प्रतिनिधित्व करती है। निर्यात नियंत्रणों के इच्छित प्रतिबंधों में एआई चिप पहुंच को सीमित करना, चीनी डिजाइन क्षमता को सीमित करना, उन्नत चिप निर्माण को रोकना और चिप निर्माण प्रौद्योगिकी तक पहुंच को सीमित करना शामिल है। इन उद्देश्यों को अर्धचालक डिजाइन और विनिर्माण हार्डवेयर, कंप्यूटर-एडेड डिजाइन (सीएडी) उपकरण और मानव पूंजी दोनों को सीमित करके पूरा किया जाता है। सेना में पी. आर. सी. अर्धचालक अनुप्रयोग बी. आई. एस. ने नए निर्यात प्रतिबंधों के मुख्य कारण के रूप में अपनी सेना में उपयोग किए जाने वाले उन्नत अर्धचालकों के चीन के उपयोग का हवाला दिया। विशेष रूप से, संयुक्त राज्य अमेरिका का दावा है कि उन्नत अर्धचालकों तक चीन की पहुंच उनकी सेना को बड़े पैमाने पर विनाश के हथियारों सहित उन्नत सैन्य प्रणालियों का उत्पादन करने, सैन्य निर्णय लेने, योजना और रसद, स्वायत्त प्रणालियों की गति और सटीकता में सुधार करने और अंत में मानवाधिकारों का उल्लंघन करने में सक्षम बनाती है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस में वैश्विक नेतृत्व बनाए रखते हुए निर्यात प्रशासन के लिए वाणिज्य के सहायक सचिव थिया डी. रोजमैन केंडलर ने कहा, "पीआरसी ने सुपरकंप्यूटिंग क्षमताओं को विकसित करने में संसाधनों का उपयोग किया है और 2030 तक आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस में विश्व में अग्रणी बनने का प्रयास किया है। यह इन क्षमताओं का उपयोग अपने नागरिकों की निगरानी, ट्रैक और सर्वेक्षण करने और अपने सैन्य आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने के लिए कर रहा है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस पर अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा आयोग के विभाग की 2021 की अंतिम रिपोर्ट के अनुसार, अगर चीन चिप प्रौद्योगिकी में संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके सहयोगियों को पीछे छोड़ने का प्रबंधन करता है, तो यह "युद्ध के हर क्षेत्र में" सैन्य रूप से ऊपरी हाथ हासिल करेगा। यह पहल उन्नत कंप्यूटिंग और अर्धचालकों तक चीन की पहुंच को रोकने के साथ-साथ कृत्रिम बुद्धिमत्ता क्षमताओं में वैश्विक बढ़त बनाए रखने के लिए अपनी खुद की विकास और निर्माण की क्षमता को सीमित करने में अमेरिका की महत्वाकांक्षाओं के लिए महत्वपूर्ण है। मानव पूंजी को पी. आर. सी. नियम #7 तक सीमित करना, यू. एस. व्यक्तियों की पी. आर. सी.-स्थित अर्धचालक सुविधाओं में काम करने की क्षमता को सीमित करना, यू. एस. नागरिकों के साथ-साथ ग्रीन कार्ड धारकों को चीन के अर्धचालक उद्योग को छोड़ने और उससे बाहर रहने के लिए मजबूर करेगा। यह चीन में संचालित वर्तमान अर्धचालक सुविधाओं को बाधित करेगा क्योंकि सक्रिय अमेरिकी कर्मचारियों को 12 अक्टूबर, 2022 से प्रभावी रूप से छोड़ने के लिए मजबूर किया जाएगा। इस निर्यात नियंत्रण के परिणामस्वरूप पी. आर. सी. के लिए विस्तारित पीड़ा भी होगी क्योंकि संयुक्त राज्य अमेरिका से चीन के उन्नत अर्धचालक उद्योग में विकास में तेजी लाने में मदद करने के लिए कम मानव विशेषज्ञता उपलब्ध होगी। उद्योग के प्रभाव वित्तीय प्रभाव सेमीकंडक्टर क्षेत्र के निर्यात नियंत्रण के तुरंत बाद, एशियाई चिप निर्माताओं ने शेयर की कीमतों को काफी नकारात्मक रूप से प्रभावित किया क्योंकि निवेशक उद्योग के लिए आर्थिक अनुमानों को संशोधित करते हैं। बी. आई. एस. की घोषणा के कुछ दिनों बाद, एप्पल के लिए एक प्रमुख ताइवानी आपूर्तिकर्ता के प्रमुख ने तकनीकी दुनिया को अमेरिकी उपायों से "हताहतों और परिणामों" के लिए तैयार रहने की चेतावनी दी, उनकी तुलना "भूकंप" से की। निर्यात नियंत्रणों के व्यापक प्रभाव और दायरे के कारण उद्योग मानता है कि वैश्विक अर्धचालक पारिस्थितिकी तंत्र को कंपनियों को अनुकूलित करने की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए, यह संभावना है कि फर्म व्यवसाय मॉडल की पुनः गणना करेंगे, रोडमैप को अपडेट करेंगे, और आपूर्ति श्रृंखला के ऊपर और नीचे नई, अधिक लचीली साझेदारी करेंगे। दुनिया के सबसे वैश्वीकृत उद्योग में, इस परिमाण के परिवर्तन महंगे होने के लिए बाध्य हैं। एक ऐसा खर्च जो उपभोक्ता को दिए जाने की संभावना है। कुछ अमेरिकी अर्धचालक फर्मों के अनुसार, नए निर्यात नियंत्रणों का अनुसंधान में भविष्य के निवेश पर "नकारात्मक लहर प्रभाव" पड़ेगा। वे चीन को बिक्री में कमी और एक भीड़भाड़ वाली आपूर्ति श्रृंखला का हवाला देते हैं जो बदले में राजस्व को कम करती है, जिससे चिप्स या उपकरणों की अगली पीढ़ी के लिए अनुसंधान को निधि देने के लिए पहले आवंटित पूंजी में कमी आती है। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि चीन लगातार राजस्व के हिसाब से वैश्विक चिप बिक्री का लगभग 50 प्रतिशत हिस्सा है, जो अब तक का सबसे बड़ा एकल बाजार है। विरासत चिप्स नए निर्यात नियंत्रण मुख्य रूप से अर्धचालक निर्माण और डिजाइन प्रक्रिया के अत्याधुनिक पर ध्यान केंद्रित करते हैं। जहां ये निर्यात नियंत्रण सबसे उन्नत अर्धचालक प्रौद्योगिकी में पीआरसी के बढ़ते लाभ को धीमा करने में प्रभावी हैं, यह पुराने, "विरासत" चिप्स का निर्माण जारी रखने की चीन की क्षमता को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित नहीं करता है, जो अभी भी व्यापक रूप से उपयोग किए जाते हैं और ऑटोमोबाइल, नवीकरणीय प्रौद्योगिकी, उपभोक्ता इलेक्ट्रॉनिक्स, दूरसंचार प्रणाली और कई हथियार प्रणालियों जैसे अनुप्रयोगों की अधिकता की मांग में हैं। पुरानी चिप तकनीक अमेरिकी निर्यात नियंत्रणों के बावजूद चीन के लिए आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण है और रहेगी। हालाँकि, आयातित चीनी निर्मित विरासत चिप्स पर संयुक्त राज्य अमेरिका की कोडपेंडेंट निर्भरता के कारण, इसे संभवतः निर्यात नियंत्रण दायरे में माना गया था। संदर्भ चीन के द्वीपक्षीय संबंध संयुक्त राज्य अमेरिका के द्वीपक्षीय संबंध चीन-संयुक्त राज्य अमेरिका आर्थिक संबंध अक्टूबर 2022 में संयुक्त राज्य अमेरिका में घटनाएँ