Water Services Entities Act 2022
जल सेवा निकाय अधिनियम 2022 न्यूजीलैंड संसद में संसद का एक अधिनियम है जो क्षेत्रीय प्राधिकरणों की जल सेवा जिम्मेदारियों को संभालने के लिए चार नई जल सेवा संस्थाओं का निर्माण करता है। यह विधेयक छठी श्रम सरकार के तीन जल सुधार कार्यक्रम का हिस्सा है। विधेयक ने 7 दिसंबर 2022 को अपना तीसरा वाचन पारित किया, और 14 दिसंबर 2022 को शाही सहमति प्राप्त की। प्रमुख प्रावधान जल सेवा निकाय अधिनियम 2022: चार नई जल सेवा संस्थाओं की स्थापना करता है जो पेयजल, अपशिष्ट जल और तूफानी जल सेवाओं और बुनियादी ढांचे की देखरेख करती हैं। ये इकाइयाँ उत्तरी जल सेवा इकाई, पश्चिमी-मध्य जल सेवा इकाई, पूर्वी-मध्य जल सेवा इकाई और दक्षिणी जल सेवा इकाई हैं। जल सेवा संस्थाओं को एक निगमित निकाय के रूप में स्थापित करता है और अपने बोर्ड के सदस्यों, कर्मचारियों, क्राउन, इकाई के क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूह, उस समूह के लिए किसी भी क्षेत्रीय सलाहकार पैनल और इकाई के क्षेत्रीय प्राधिकरण मालिकों से अलग कानूनी इकाई स्थापित करता है। जल सेवा इकाइयाँ अपने सेवा क्षेत्र में क्षेत्रीय प्राधिकरणों के सह-स्वामित्व में होती हैं और प्रत्येक क्षेत्रीय प्राधिकरण के मालिक को उसके जिले या आंशिक जिले की आबादी के आधार पर आवंटित शेयरों के माध्यम से होती हैं। जल सेवा संस्थाओं को एक क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूह द्वारा शासित किया जाता है जिसमें समान संख्या में क्षेत्रीय प्राधिकरण और इकाई के सेवा क्षेत्र के प्रतिनिधि होते हैं। क्षेत्रीय प्राधिकरणों और माना व्हेनुआ समूहों दोनों को क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूहों में प्रतिनिधियों को नियुक्त करने का अधिकार देता है। जल सेवा संस्थाएं वैतांगी की संधि और ते माना ओ ते वाई के सिद्धांतों के अनुसार काम करती हैं, जो ताजे पानी 2020 के लिए राष्ट्रीय नीति वक्तव्य में ताजे पानी के प्रबंधन के लिए केंद्रीय अवधारणा है। संस्थाओं को जल सेवाओं के प्रावधान के संबंध में उपभोक्ताओं और स्थानीय समुदायों के साथ जुड़ना चाहिए। विनिवेश प्रस्तावों को अपने क्षेत्रीय प्राधिकरण मालिकों से सर्वसम्मत समर्थन, किसी इकाई के क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूह के कम से कम 75 प्रतिशत से समर्थन और मतदान में अपने सेवा क्षेत्र के भीतर मतदाताओं द्वारा डाले गए कम से कम 75 प्रतिशत मतों से समर्थन प्राप्त करना चाहिए। जल सेवा इकाइयाँ, उनके बोर्ड और कर्मचारी स्थानीय सरकार के मंत्री, क्षेत्रीय प्राधिकरणों, क्षेत्रीय प्रतिनिधियों या क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूहों सहित अन्य दलों से स्वतंत्र हैं। इतिहास की पृष्ठभूमि 2 जून को स्थानीय सरकार की मंत्री नानैया महुता ने सरकार के तीन जल सुधार कार्यक्रम को कानून में शामिल करने के लिए कई नए विधेयकों में से पहले के रूप में जल सेवा निकाय विधेयक पेश किया। इस विधेयक में चार क्षेत्रीय जल सेवा इकाइयों की स्थापना करने का प्रयास किया गया है जो 67 स्थानीय परिषदों से जल अवसंरचना का प्रबंधन संभालेंगे। प्रस्तावित कानून के तहत, परिषदें "सामुदायिक हिस्सेदारी" व्यवस्था के माध्यम से अपनी जल परिसंपत्तियों का स्वामित्व बरकरार रखेंगी। हालांकि, जल सेवाओं का प्रबंधन और नियंत्रण चार नई जल सेवा संस्थाओं द्वारा किया जाएगा, जिसमें समुदाय और माओरी आईवी/आदिवासी प्रतिनिधित्व दोनों होंगे। महुता ने कहा है कि जल सेवा निकाय विधेयक में निजीकरण के खिलाफ सुरक्षा उपाय होंगे। जल सेवा निकाय विधेयक ताउमाटा अरोवाई नामक एक राष्ट्रीय जल नियामक की स्थापना करने वाले कानून से भी पहले था, जिसे पीने के पानी के लिए मजबूत मानक स्थापित करने का काम सौंपा गया है। जल सेवा निकाय विधेयक के अलावा, महुता ने पुष्टि की कि स्थानीय अधिकारियों से जल सेवा संस्थाओं को परिसंपत्तियों और देनदारियों के हस्तांतरण की सुविधा के लिए आगे का कानून पेश किया जाएगा, संस्थाओं को अन्य नियामक प्रणालियों में एकीकृत किया जाएगा, जल सेवा संस्थाओं की आर्थिक गतिविधियों को विनियमित किया जाएगा और उपभोक्ता संरक्षण सुनिश्चित किया जाएगा। एक राष्ट्रीय संक्रमण इकाई अगले दो वर्षों में नई जल सेवा संस्थाओं की स्थापना की देखरेख करेगी। 9 जून को सरकार का जल सेवा निकाय विधेयक न्यूजीलैंड के प्रतिनिधि सभा में पहली बार पढ़ा गया। विधेयक के प्रायोजक महुता ने तर्क दिया कि विधेयक जल परिसंपत्तियों का सार्वजनिक स्वामित्व सुनिश्चित करेगा, बैलेंस शीट को अलग करना सुनिश्चित करेगा, वैतांगी की संधि को बनाए रखेगा और बोर्ड चयन प्रक्रियाओं में सुशासन सुनिश्चित करेगा। जबकि सभी दल इस बात पर सहमत थे कि न्यूजीलैंड के जल बुनियादी ढांचे में सुधार की आवश्यकता है, विपक्षी राष्ट्रीय और अधिनियम दलों ने इस आधार पर विधेयक का विरोध किया कि जल परिसंपत्तियों के केंद्रीकरण ने स्थानीय लोकतांत्रिक नियंत्रण को कम कर दिया और यह कि सह-शासन विभाजनकारी था। इसके विपरीत, ग्रीन पार्टी के सांसद यूजनी सेज ने तर्क दिया कि विधेयक आवश्यक था क्योंकि स्थानीय सरकार ने जल अवसंरचना में कम निवेश किया था और विधेयक के सह-शासन प्रावधानों का बचाव किया था। जल सेवा निकाय विधेयक ने अपनी पहली रीडिंग में 77 (लेबर, माओरी और ग्रीन पार्टियां) से 42 (राष्ट्रीय और अधिनियम) के अंतर से पारित किया। चयन समिति चरण इसके पहले पढ़ने के बाद, जल सेवा निकाय विधेयक को वित्त और व्यय समिति को प्रस्तुत किया गया, जिसने 22 जुलाई 2022 तक कानून को सार्वजनिक प्रस्तुतियों के लिए खोल दिया। 11 नवंबर 2022 तक, जल सेवा निकाय विधेयक को 80,000 से अधिक प्रस्तुतियाँ प्राप्त हुई थीं। जुलाई 2022 के मध्य में, नेल्सन सिटी काउंसिल, न्यू प्लाईमाउथ डिस्ट्रिक्ट काउंसिल, तस्मान डिस्ट्रिक्ट काउंसिल और डुनेडिन सिटी काउंसिल सहित कई स्थानीय परिषदों ने सरकार के जल सेवा निकाय विधेयक के संबंध में अपनी दलीलें दायर कीं। नेल्सन सिटी काउंसिल के मसौदा प्रस्तुतिकरण को स्थानीय जनमत और सार्वजनिक मंचों के एक सर्वेक्षण द्वारा सूचित किया गया था जिसमें पाया गया कि 87 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने तीन जल सुधारों का विरोध किया जबकि 13 प्रतिशत ने इसका समर्थन किया। न्यू प्लाईमाउथ जिला परिषद ने विधेयक का विरोध करने के लिए 13 के मुकाबले दो के अंतर से मतदान किया और इसके बजाय एक वैकल्पिक तारानाकी-व्यापी जल सेवा इकाई का प्रस्ताव रखा। हालाँकि, परिषद ने पार्षद मुर्रे चोंग के प्रस्ताव को खारिज कर दिया कि वे स्थानीय लोकतंत्र के लिए तीन जल समुदाय विरोधी दल में शामिल हो गए। तस्मान जिला परिषद के मसौदा प्रस्तुतिकरण ने वरीयता व्यक्त की कि तस्मान जिला इकाई सी के बजाय अधिकांश दक्षिण द्वीप के साथ प्रस्तावित इकाई डी का हिस्सा होगा, जो वेलिंगटन क्षेत्र और पूर्वी उत्तरी द्वीप को कवर करेगा। डुनेडिन नगर परिषद ने ओटागो और साउथलैंड क्षेत्रों के लिए जल उपयोग के प्रबंधन के लिए एक इकाई के निर्माण की वकालत की। इसके अलावा, कैपारा के मेयर और नेशनल पार्टी के उम्मीदवार जेसन स्मिथ की प्रस्तुति ने न्यूजीलैंड के जल बुनियादी ढांचे के निजीकरण के किसी भी प्रस्ताव को वीटो करने के लिए संसद के 25 प्रतिशत सदस्यों की सीमा की अनुमति देने वाले कानून में एक खंड को शामिल करने का प्रस्ताव रखा। उन्होंने विधेयक के निजीकरण के प्रावधानों को अधिकृत करने के लिए 75 प्रतिशत संसदीय अनुमोदन सीमा निर्धारित करने की भी वकालत की। 2 अगस्त 2022 को, साउथलैंड जिला परिषद ने सरकार से अपने तीन जल सेवा निकाय विधेयक को तब तक निलंबित करने का आह्वान किया जब तक कि संस्थाओं के कार्यों और जिम्मेदारियों के बारे में अधिक जानकारी जनता को प्रदान नहीं की जाती। इसने दो नियोजित जल सेवा कानूनों को एक में जोड़ने की भी वकालत की। जबकि साउथलैंड जिला परिषद ने प्रस्तावित क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूहों और क्षेत्रीय सलाहकार पैनलों में माओरी प्रतिनिधियों के होने का समर्थन किया, इसने क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूह पर क्षेत्रीय अधिकारियों के अपर्याप्त प्रतिनिधित्व के बारे में चिंता व्यक्त की। 3 अगस्त 2022 को, क्वीन्सटाउन-लेक्स जिला परिषद ने इस आधार पर विधेयक का विरोध किया कि इसके शेयरधारिता मॉडल में आगंतुकों की उच्च संख्या और क्षेत्र में तेजी से वृद्धि, सुधारों की प्रकृति के बारे में अपर्याप्त सामुदायिक समझ, स्थानीय समुदाय और क्षेत्रीय शेयरधारक की आवाज सुनी जाएगी, और क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूहों पर प्रतिनिधित्व की विविधता के बारे में चिंताएं शामिल नहीं हैं। प्रस्तुतियों के जवाब में, वित्त और व्यय समिति की रिपोर्ट ने विधेयक में कई बदलावों की सिफारिश की, जिनमें शामिल हैंः क्षेत्रीय प्रतिनिधि समूह पर ग्रामीण, प्रांतीय और महानगरीय परिषदों के मिश्रण की आवश्यकता। शेयरधारकों की वार्षिक बैठकों की स्थापना करना जो जनता के लिए खुली हों। रिपोर्टिंग लाइनों और दायित्वों को मजबूत करने और लेखा परीक्षा की जांच बढ़ाने सहित जवाबदेही उपायों में सुधार करना। हालांकि, स्थानीय परिषदों और संस्थाओं के प्रबंधन में समान प्रतिनिधित्व देने सहित कानून के सह-शासन पहलुओं को बनाए रखा जाएगा। जबकि स्थानीय सरकार के मंत्री महुता ने संशोधित रूप में विधेयक के लिए सरकार के समर्थन को दोहराया, विपक्षी राष्ट्रीय और अधिनियम दलों ने सरकार में चुने जाने पर कानून को निरस्त करने का संकल्प लिया। जबकि ग्रीन पार्टी ने सह-शासन का समर्थन किया, इसने स्थानीय जल संसाधनों और बुनियादी ढांचे के स्वामित्व को बनाए रखने वाली परिषदों की वकालत की और चार के बजाय सात स्थानीय जल सेवाओं की वकालत की। वित्त और व्यय समिति की अध्यक्ष बारबरा एडमंड्स के अनुसार, 88,383 प्रस्तुतियों में से लगभग 82,000 न्यूजीलैंड करदाता संघ और नेशनल पार्टी द्वारा प्रस्तुत चार टेम्पलेट या फॉर्म प्रस्तुतियों पर आधारित थे, जो दोनों ने कानून का विरोध किया था। जवाब में, समिति ने इनमें से प्रत्येक टेम्पलेट का एक उदाहरण प्रस्तुत किया। 16 नवंबर को विधेयक को 76 से 43 के अंतर से पारित किया गया। लेबर, ग्रीन और माओरी दलों ने भी वित्त और व्यय समिति की सिफारिशों को स्वीकार करने के लिए मतदान किया। राष्ट्रीय और अधिनियम ने कानून के प्रति अपना विरोध बनाए रखा। विधेयक के प्रायोजक महुता ने तर्क दिया कि यह कानून देश के पुराने जल बुनियादी ढांचे को ठीक करने में मदद करेगा। लेबर सांसद बारबरा एडमंड्स, इंग्रिड लेरी, एना लॉर्क, हेलेन व्हाइट, कीरन मैकएनल्टी और ग्रीन सांसद यूजनी सेज ने भी इसी तरह की भावनाओं को दोहराया। दूसरे पठन के दौरान, साइमन वाट्स, मैट डूसी, निकोला ग्रिग, मौरीन पघ और एसीटी सांसद साइमन कोर्ट सहित कई राष्ट्रीय सांसदों ने विधेयक के खिलाफ बात की और विधेयक के सार्वजनिक विरोध की अनदेखी करने के लिए सरकार की आलोचना की। पूरे सदन की समिति 23 नवंबर को, श्रम सरकार ने 9 सितंबर 2022 को महारानी एलिजाबेथ द्वितीय की मृत्यु के कारण एक सप्ताह के संसदीय बैठक के समय के नुकसान की भरपाई के लिए जल सेवा निकाय विधेयक को तत्काल आगे बढ़ाने का फैसला किया। नवंबर 2022 के अंत में, ग्रीन एम. पी. सेज ने लेबर पार्टी को एक प्रवेश खंड को शामिल करने के लिए एक ग्रीन प्रस्ताव का समर्थन करने के लिए आश्वस्त किया, जिसके लिए सार्वजनिक जल सेवाओं के निजीकरण के लिए 60 प्रतिशत संसदीय वोट की आवश्यकता होगी। यह प्रवेश खंड विवादास्पद था और विपक्षी राष्ट्रीय और अधिनियम दलों के साथ-साथ न्यूजीलैंड लॉ सोसाइटी द्वारा इसकी आलोचना की गई थी। विपक्ष के जवाब में, सदन के नेता क्रिस हिपकिन्स ने 4 दिसंबर 2022 को घोषणा की कि प्रवेश खंड को हटा दिया जाएगा। दिसंबर 2022 की शुरुआत में, विधेयक के प्रायोजक महुता ने ग्रीन पार्टी के स्थापना खंड का समर्थन करने के लिए विवाद को आकर्षित किया; जो श्रम मंत्रिमंडल की स्थिति के खिलाफ था जो परिग्रहण खंड का विरोध कर रहा था। न्यूजीलैंड के कानून के भीतर, निर्वाचन अधिनियम 1993 में मतदान की आयु जैसे संवैधानिक मामलों के लिए पारंपरिक रूप से प्रवेश खंडों को आरक्षित किया गया है। नेशनल पार्टी के नेता क्रिस्टोफर लक्सन और सदन के छाया नेता क्रिस बिशप ने महुता के कार्यों की आलोचना की थी। विपक्ष की आलोचना के जवाब में, प्रधान मंत्री अर्डर्न ने महुता का बचाव किया और लक्सन पर महुता के कार्यों को गलत तरीके से प्रस्तुत करने का आरोप लगाया। उन्होंने जल परिसंपत्तियों के निजीकरण के लिए लेबर के विरोध की भी पुष्टि की। लक्सन ने इस बात से इनकार किया है कि सरकार में चुने जाने पर नेशनल पार्टी का इरादा जल परिसंपत्तियों का निजीकरण करने का है। तीसरी रीडिंग 7 दिसंबर को, तीन जल सेवा निकाय विधेयक ने लेबर पार्टी (64:50 वोट) के एकमात्र समर्थन के साथ अपनी तीसरी और अंतिम रीडिंग को पारित कर दिया। जबकि नेशनल और ए. सी. टी. ने विधेयक के प्रति अपना विरोध बनाए रखा, लेबर द्वारा ग्रीन्स के निजीकरण विरोधी खंड को छोड़ने का विकल्प चुनने के बाद ग्रीन पार्टी ने विधेयक के खिलाफ मतदान किया। सेज ने दावा किया कि विधेयक अपने वर्तमान रूप में राष्ट्रीय और अधिनियम को न्यूजीलैंड की जल संपत्तियों का निजीकरण करने की अनुमति देगा। माओरी पार्टी ने इस आधार पर विधेयक पर आपत्ति जताई कि यह "उचित सह-शासन" से कम है। विधेयक के प्रायोजक महुता ने इस आधार पर विधेयक का बचाव किया कि यह 2016 हैवलॉक नॉर्थ कैम्पिलोबैक्टर संदूषण घटना और मातामाता-पियाको जिले में हाल ही में "उबलते पानी" के नोटिस का हवाला देते हुए जल संदूषण और गुणवत्ता के मुद्दों को संबोधित करने में मदद करेगा। हालांकि, मातामाता-पियाको जिले में तीसरी रीडिंग के समय के आसपास हुई उबलते पानी की सूचना केवल एहतियाती थी और इसे उकसाया गया था क्योंकि "मॉरिन्सविले के आसपास some.water परीक्षण स्थलों पर कम क्लोरीन का स्तर पाया गया है।" और "संदूषण का कोई सबूत नहीं था, लेकिन एहतियाती उपाय के रूप में, मॉरिन्सविले के निवासियों को सभी पीने के पानी को उबालने की सलाह दी जाती है" 9 जून 2022 को अपनी पहली रीडिंग के बाद, कृषि वकालत समूह ग्राउंडस्वेल एनजेड के सह-संस्थापक लॉरी पैटरसन और ब्राइस मैकेंजी ने प्रस्तावित कानून का विरोध किया, लेकिन स्वीकार किया कि उन्होंने इसे नहीं पढ़ा था। जल सेवा निकाय विधेयक पर अपने प्रस्तुतिकरण में, न्यूजीलैंड करदाता संघ ने सरकार के इस दावे पर विवाद किया कि स्थानीय परिषदों के पास अपनी जल परिसंपत्तियों का स्वामित्व बना रहेगा। संघ ने "सामुदायिक स्वामित्व" की सरकार की परिभाषा पर विवाद करते हुए दावा किया कि परिषदों को स्वामित्व, नियंत्रण, लाभों की व्युत्पत्ति और स्वभाव के अधिकारों सहित स्वामित्व की प्रमुख विशेषताओं से वंचित कर दिया गया था। स्थानीय परिषद समुदाय 4 स्थानीय लोकतंत्र नेता और मनावतू जिला महापौर हेलेन वॉर्बॉय ने इस आधार पर विधेयक का विरोध किया कि यह बिना मुआवजे के स्थानीय सामुदायिक संपत्तियों को ले लेगा। जल सेवा निकाय विधेयक पेश किए जाने के जवाब में, तिमारू, वैमाकरीरी और वांगारेई जिला परिषदों ने जल परिसंपत्तियों पर संपत्ति के स्वामित्व के अधिकारों और हितों से संबंधित उच्च न्यायालय की घोषणा की मांग की। माओरी निकाय दिसंबर 2022 की शुरुआत में, ते रुनंगा ओ नगाई तहु कैवाकाहेरे (अध्यक्ष) लिसा तुमाहाई ने जल सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार और अपनी जनजाति को स्थानीय परिषदों के साथ भूविज्ञान और जल विज्ञान में अपनी शासी विशेषज्ञता, वाणिज्यिक कौशल, पारंपरिक ज्ञान और वैज्ञानिक अनुसंधान को साझा करने की अनुमति देने के साधन के रूप में जल सेवा निकाय विधेयक के पारित होने का स्वागत किया। राजनीतिक दल विपक्षी नेशनल पार्टी के स्थानीय सरकार के प्रवक्ता साइमन वाट्स ने दावा किया कि जल सेवा निकाय विधेयक स्थानीय संपत्तियों की चोरी और स्थानीय निर्णय लेने की शक्तियों को "जटिल और गैर-जिम्मेदार नौकरशाही" में केंद्रीकृत करने के बराबर है। अदालतों ने प्रतिज्ञा की कि यदि वे 2023 में सरकार में चुने जाते हैं तो नेशनल सरकार के तीन जल सुधार को निरस्त और प्रतिस्थापित करेगी। एसीटी पार्टी के प्रवक्ता साइमन कोर्ट ने स्थानीय परिषदों की जल संपत्तियों को एक नई केंद्रीकृत नौकरशाही में स्थानांतरित करने पर भी आपत्ति जताई और आरोप लगाया कि प्रस्तावित कानून न्यूजीलैंड में जातीय विभाजन को खराब कर देगा। जल सेवा संस्थाओं के विकल्प के रूप में, ए. सी. टी. ने प्रस्ताव दिया है कि स्थानीय परिषदें किवीसेवर फंड, दुर्घटना क्षतिपूर्ति निगम और माओरी आई. वी. आई. (आदिवासी) निवेश कोष जैसी वित्तीय संस्थाओं से निवेश आकर्षित करने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी स्थापित करें। टिप्पणियाँ और संदर्भ बाहरी लिंक न्यूजीलैंड में न्यूजीलैंड के क़ानून 2022 न्यूजीलैंड में कानून अवसंरचना न्यूजीलैंड में जल आपूर्ति और स्वच्छता न्यूजीलैंड में न्यूजीलैंड में पानी