United States Congressional Joint Select Committee on Deficit Reduction
घाटे में कमी पर संयुक्त चयन समिति, जिसे बोलचाल की भाषा में सुपरकमिटी के रूप में जाना जाता है, संयुक्त राज्य कांग्रेस की एक संयुक्त चयन समिति थी, जिसे 2 अगस्त, 2011 को बजट नियंत्रण अधिनियम 2011 द्वारा बनाया गया था। इस अधिनियम का उद्देश्य संप्रभु चूक को रोकना था जो 2011 के संयुक्त राज्य अमेरिका के ऋण-सीमा संकट के परिणामस्वरूप हो सकता था। समिति का उद्देश्य 2011 के बजट नियंत्रण अधिनियम में 917 अरब डॉलर की कटौती और 900 अरब डॉलर की प्रारंभिक ऋण सीमा वृद्धि के अलावा 10 वर्षों में घाटे में कमी की योजना विकसित करना था, जिससे अमेरिकी संप्रभु चूक से बचा जा सके। समिति की सिफारिश बिना संशोधन के पूर्ण विधायी निकायों द्वारा एक साधारण मतदान के अधीन होनी थी; इस असाधारण प्रावधान को पक्षपातपूर्ण गतिरोध को सीमित करने के लिए शामिल किया गया था। 2011 के बजट नियंत्रण अधिनियम में उल्लिखित लक्ष्य आने वाले 10 वर्षों में कम से कम डेढ़ खरब डॉलर की कटौती करना था (बहुत बड़ी "ज़ब्ती" से बचना जो कि घाटे में कमी विधेयक पेश करने में विफलता के माध्यम से कांग्रेस द्वारा किए गए 1.2 खरब डॉलर की ऋण सीमा वृद्धि के बराबर होगी), इसलिए कांग्रेस की बहस को दरकिनार करते हुए और जिसके परिणामस्वरूप 23 दिसंबर, 2011 तक एक पारित विधेयक पारित किया गया। 21 नवंबर को, समिति ने अपना काम समाप्त किया, एक बयान जारी किया जो निम्नलिखित के साथ शुरू हुआः "महीनों की कड़ी मेहनत और गहन विचार-विमर्श के बाद, हम आज इस निष्कर्ष पर पहुंचे हैं कि समिति की समय सीमा से पहले जनता के लिए कोई भी द्विदलीय समझौता उपलब्ध कराना संभव नहीं होगा।" समिति को औपचारिक रूप से 31 जनवरी, 2012 को समाप्त कर दिया गया था। ऐतिहासिक उदाहरण रूप और प्रक्रिया दोनों में, घाटे में कमी पर संयुक्त चयन समिति अमेरिकी संघीय विधायी प्रणाली में एक असामान्य संरचना थी। आधार पुनर्गठन और समापन प्रक्रिया एक आंशिक उदाहरण प्रदान करती है। सीनेट के इतिहासकार डोनाल्ड रिची ने संयुक्त चयन समिति और विभिन्न ऐतिहासिक संयुक्त समितियों के बीच सटीक समानताएं पाईं। कानून लिखने और रिपोर्ट करने की समिति की शक्ति का एकमात्र उदाहरण परमाणु ऊर्जा पर संयुक्त समिति है। संरचना और सदस्यता समिति में कांग्रेस के बारह सदस्य शामिल थे, जिनमें से छह प्रतिनिधि सभा से और छह सीनेट से थे, जिसमें प्रत्येक प्रतिनिधिमंडल डेमोक्रेट और रिपब्लिकन के बीच समान रूप से विभाजित था। सदन के अध्यक्ष और अल्पसंख्यक नेता और सीनेट के बहुमत और अल्पसंख्यक नेताओं द्वारा तीन-तीन सदस्यों की नियुक्ति की गई थी। दो सदस्यों को सह-अध्यक्ष के रूप में नामित किया गया था, एक-एक सीनेट के बहुमत नेता और सदन के अध्यक्ष द्वारा। कानून में यह कोई आवश्यकता नहीं थी कि अध्यक्ष किसी विशिष्ट सदन या किसी विशिष्ट पक्ष से हो। लॉस एंजिल्स टाइम्स ने समिति के गठन से पहले भविष्यवाणी की थी कि इस प्रक्रिया में "सबसे महत्वपूर्ण खिलाड़ी" बारह समिति सदस्यों का चयन करने वाले चार नेता होंगे। टिप्पणीकारों ने नोट किया कि यदि कोई एक सदस्य पार्टी लाइन से भटक जाता है तो योजना सात सदस्यीय बहुमत के साथ आगे बढ़ेगी। सदस्यों ने 9 अगस्त को सीनेट के बहुमत के नेता हैरी रीड ने सीनेट के समिति के डेमोक्रेटिक सदस्यों की घोषणा की। स्पीकर जॉन बोएनर और सीनेट अल्पसंख्यक नेता मिच मैककोनेल ने 10 अगस्त, 2011 को दोनों सदनों से समिति में रिपब्लिकन नियुक्तियों की घोषणा की। सदन की अल्पसंख्यक नेता नैन्सी पेलोसी ने अगले दिन अपनी पसंद की घोषणा की। मर्रे सीनेट डेमोक्रेटिक कॉन्फ्रेंस सचिव, वयोवृद्ध मामलों पर सीनेट समिति के अध्यक्ष और डेमोक्रेटिक सीनेटरियल अभियान समिति के अध्यक्ष के रूप में कार्य कर रहे थे। हेन्सरलिंग वित्तीय सेवाओं पर सदन समिति के उपाध्यक्ष, रिपब्लिकन अध्ययन समिति के मानद अध्यक्ष और सदन रिपब्लिकन सम्मेलन के अध्यक्ष थे। केरी और बाउकस दोनों सीनेट की स्थायी समितियों (क्रमशः विदेश संबंध और वित्त) की अध्यक्षता कर रहे थे, सीनेट वित्त समिति के सदस्य थे और अमेरिकी सीनेट के दस सबसे वरिष्ठ सदस्यों में से थे। काइल सीनेट के अल्पसंख्यक सचेतक थे। टॉमी संयुक्त आर्थिक समिति के सदस्य थे। पोर्टमैन प्रबंधन और बजट कार्यालय के पूर्व निदेशक और एक पूर्व अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि थे। कैम्प विधियों और साधनों पर सदन समिति और कराधान पर संयुक्त समिति की अध्यक्षता कर रहे थे। अप्टन ऊर्जा और वाणिज्य पर सदन समिति की अध्यक्षता कर रहे थे। क्लाइबर्न हाउस डेमोक्रेट में तीसरे स्थान पर थे। बेसेरा तरीके और साधन सामाजिक सुरक्षा उपसमिति के श्रेणी सदस्य थे और हाउस डेमोक्रेटिक कॉकस के उपाध्यक्ष थे। वान होलेन सदन की बजट समिति के वरिष्ठ सदस्य थे और उन्होंने पहले लोकतांत्रिक कांग्रेस अभियान समिति की अध्यक्षता की थी। बाउकस, बेसेरा, कैम्प और हेंसरलिंग ने राजकोषीय उत्तरदायित्व और सुधार पर राष्ट्रीय आयोग में कार्य किया था; चारों ने उस समिति से उभरी सिम्पसन-बाउल्स योजना के खिलाफ मतदान किया था। ऑपरेशन बजट नियंत्रण अधिनियम ने अगस्त 2011 में ऋण सीमा को 400 अरब डॉलर तक बढ़ा दिया। साथ ही, इसके लिए संघीय सरकार को पहली किस्त के रूप में दस साल की अवधि में 917 अरब डॉलर खर्च में कटौती करने की आवश्यकता थी। यह बुश कर कटौती की समाप्ति सहित वर्तमान कानून आर्थिक आधार रेखा का उपयोग करते हुए कांग्रेस के बजट कार्यालय द्वारा किए गए अनुमानों पर आधारित था। अधिनियम के तहत, 2012 के बाद सरकारी राजस्व में वृद्धि होने का अनुमान लगाया गया था। सिफारिश समिति को 23 नवंबर, 2011 तक दस साल की अवधि में कम से कम डेढ़ खरब डॉलर के अतिरिक्त घाटे को कम करने के लिए एक सिफारिश जारी करने का प्रभार दिया गया था। यह घाटे में कमी के उपायों की दूसरी किस्त होगी। समिति द्वारा जाँच किए जाने वाले संभावित क्षेत्रों में शामिल हैंः करों को बढ़ाने सहित राजस्व में वृद्धि; कर सुधार, जैसे कि कर संहिता को सरल बनाना और कुछ कर छूट और खामियों को दूर करना; सैन्य खर्च में कटौती; और चिकित्सा, चिकित्सा सहायता और सामाजिक सुरक्षा सहित पात्रता कार्यक्रमों के विकास में सुधार और धीमी गति के उपाय। व्हाइट हाउस के अर्थशास्त्र सलाहकार जीन स्पर्लिंग के अनुसार, "सब कुछ मेज पर है"। समिति की सिफारिशों को 23 दिसंबर, 2011 तक कांग्रेस द्वारा एक साधारण अप या डाउन वोट के लिए रखा जाना था। वोट संशोधनों के अधीन नहीं होता, हाउस "बहुमत का बहुमत" ब्लॉक, या सीनेट फाइलिबस्टर्स, दोनों सदनों में शुद्ध बहुमत वोट की गारंटी देते हैं। यदि समिति किसी सिफारिश पर सहमत नहीं हो सकी या पूर्ण कांग्रेस इसे पारित करने में विफल रही, तो स्वचालित खर्च में 1.20 करोड़ डॉलर की कटौती करने के लिए विधेयक में एक "ट्रिगर तंत्र" शामिल किया गया था। विधेयक में निर्धारित किया गया है कि घाटे में कमी के उपायों की इस स्वचालित दूसरी किस्त को राष्ट्रीय सुरक्षा और घरेलू क्षेत्रों के बीच विभाजित किया जाए, जिसमें सबसे बड़े पात्रता कार्यक्रमों को शामिल नहीं किया गया है। स्वचालित कटौती के लक्ष्य का उद्देश्य दोनों पक्षों को समझौता करने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करना था। सुनवाई और बैठकें जबकि समिति के अधिकांश कार्य निजी वार्ताओं के माध्यम से किए गए थे, पाँच सुनवाई और बैठकें सार्वजनिक रिकॉर्ड हैं। 8 सितंबर, 2011: संगठनात्मक बैठक 13 सितंबर, 2011: हमारे राष्ट्र के ऋण और उसके खतरों के इतिहास और चालकों पर सुनवाई 22 सितंबर, 2011: सुनवाई-अवलोकनः राजस्व विकल्प और कर संहिता में सुधार 26 अक्टूबर, 2011: सुनवाई-अवलोकनः विवेकाधीन परिव्यय, सुरक्षा और गैर-सुरक्षा 1 नवंबर, 2011: सुनवाई-योग्यता पर पिछले ऋण प्रस्तावों की चर्चा का अवलोकन समर्थन समर्थकों का मानना था कि यदि समिति के उपायों को अपनाया नहीं गया तो व्यापक खर्च में कटौती की संभावना पर्याप्त रूप से "सांसदों के लिए अरुचिकर" होगी जो उन्हें कार्रवाई करने और "द्विदलीय समझौते के लिए मजबूत प्रोत्साहन" प्रदान करने के लिए प्रेरित करेगी। न्यू जर्सी के प्रतिनिधि रॉब एंड्रयूज ने "चूक से बचने" के तरीके के रूप में इस विचार का समर्थन किया, हालांकि उन्होंने चिंता व्यक्त की कि सांसदों को जटिल प्रतिपूर्ति सूत्रों के संबंध में "मेडिकेयर और मेडिकेड की बारीकियों" को सीखने में बहुत अधिक समय लगेगा। समिति की व्यवस्था की आलोचना में इस बात से चिंतित सांसदों की टिप्पणियां शामिल थीं कि बजट नियंत्रण अधिनियम कानून को कितनी तेजी से एक साथ रखा गया था; उन्होंने उन नियमों की समीक्षा करने के लिए बहुत कम समय होने पर आपत्ति जताई जिसके द्वारा समिति काम करेगी, और सार्वजनिक सुनवाई या बहस से तंत्र पर इनपुट की कमी। दोनों प्रमुख दलों के सांसदों ने चिंता व्यक्त की कि यह व्यवस्था "कानून लिखने और संशोधित करने के उनके अधिकार को हड़प लेगी"। राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार प्रतिनिधि रॉन पॉल ने सुझाव दिया कि कांग्रेस के सदस्य योग्यता की परवाह किए बिना समिति की सिफारिश के लिए मतदान करने के लिए "जबरदस्त दबाव" में हो सकते हैं। हफिंगटन पोस्ट के आलोचक आर. डब्ल्यू. सैंडर्स ने समिति को "हमारे देश को प्रभावी ढंग से चलाने" और संभवतः बजट में कटौती जारी करने की शक्ति के साथ "अनिर्बाचित" के रूप में वर्णित किया, जिसे "मूल रूप से चुनौती नहीं दी जाएगी"। सीनेटर बॉब मेनेंडेज़ ने भविष्यवाणी की कि समिति नए राजस्व के विरोध में सदस्यों के "ढेर डेक" के साथ गतिरोध बन जाएगी। न्यूयॉर्क टाइम्स में एक विश्लेषण ने समिति को पिछले सत्तर वर्षों के दौरान स्थापित अन्य "ब्लू-रिबन पैनलों" के समान "नीति निर्माताओं को अलोकप्रिय परिवर्तन करने के लिए राजनीतिक आवरण देने" के तरीके के रूप में वर्णित किया; पिछले अधिकांश मामलों में कांग्रेस ने पैनल के प्रस्तावों को नजरअंदाज किया है या उन्हें लागू करने में देरी की है। एक भावी कांग्रेस किसी भी निर्णय पर हावी हो सकती है, क्योंकि एक कांग्रेस दूसरे को "बांध" नहीं सकती। सार्वजनिक अभियान और MoveOn.org सहित विभिन्न प्रकार के निगरानी समूह चिंतित थे कि पैरवी करने वाले कार्यवाही को प्रभावित करेंगे, और कहा कि सांसद पैरवी करने वालों के साथ बैठकों का खुलासा करें और चयन प्रक्रिया के दौरान राजनीतिक धन उगाहने से बचें। गंभीर राजकोषीय सुधार के अवसर के बारे में शुरुआत में स्टैंडर्ड एंड पूअर्स निराशावादी था; एजेंसी ने देश की क्रेडिट रेटिंग को एएए से घटाकर एए + कर दिया, लिखते हुएः विश्लेषक फरीद जकारिया ने भविष्यवाणी की कि समिति एक विशिष्ट योजना के पक्ष में बहुमत के बिना गतिरोध पैदा कर देगी, लिखते हुएः गतिरोध और विफलता समिति पर डेमोक्रेट के प्रारंभिक प्रस्ताव ने घाटे में कमी में 3 ट्रिलियन की पेशकश की, जिसमें नए राजस्व में 1.3 ट्रिलियन और मेडिकेयर बचत में 400 बिलियन शामिल थे, लेकिन कर वृद्धि के स्तर के लिए पक्षपातपूर्ण तर्ज पर खारिज कर दिया गया। रिपब्लिकन टूमी योजना ने घाटे में 1.20 खरब डॉलर की कमी का प्रस्ताव रखा, जिसमें 300 अरब डॉलर का नया राजस्व भी शामिल था, लेकिन इसे अस्वीकार कर दिया गया क्योंकि इसने शीर्ष सीमांत कर दर को 35 प्रतिशत से घटाकर 28 प्रतिशत कर दिया। अंतिम समझौते को कांग्रेस के सामने पेश करने से पहले कांग्रेस के बजट कार्यालय द्वारा 48 घंटे की जांच अवधि से गुजरना पड़ता। सोमवार 21 नवंबर, 2011 को वित्तीय बाजार बंद होने के बाद समिति ने एक बयान जारी किया कि वह समझौते पर पहुंचने में विफल रही है। समिति के संचालन की असाधारण परिस्थितियों के बावजूद इस विफलता को दोनों पक्षों द्वारा एक छूटे हुए अवसर और वास्तविक नेतृत्व पर राजनीतिक विचारधारा की जीत के रूप में देखा गया। नवंबर 11-13 में आयोजित एक ORC अंतर्राष्ट्रीय सर्वेक्षण में बताया गया है कि 19 प्रतिशत उत्तरदाता किसी समझौते पर पहुंचने में विफलता के लिए दोनों पक्षों को जिम्मेदार ठहराएंगे; 32 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने सोचा कि डेमोक्रेट की अधिक जिम्मेदारी होगी, और 42 प्रतिशत रिपब्लिकन (±3 प्रतिशत)। नवंबर में किए गए क्विनिपियाक विश्वविद्यालय मतदान संस्थान के एक सर्वेक्षण से संकेत मिलता है कि मतदाताओं ने राष्ट्रपति ओबामा और कांग्रेस के डेमोक्रेट पर कांग्रेस के रिपब्लिकन पर 44 प्रतिशत से 38 प्रतिशत (±1.9 प्रतिशत) के आसन्न गतिरोध को दोषी ठहराया। घोषणा के बाद 21 नवंबर को किए गए एक गैलप सर्वेक्षण में पाया गया कि 55 प्रतिशत ने समिति में रिपब्लिकन और डेमोक्रेट को समान रूप से दोषी ठहराया, जिसमें 24 प्रतिशत ने रिपब्लिकन सदस्यों को अधिक और 15 प्रतिशत ने डेमोक्रेटिक सदस्यों को अधिक (± 4 प्रतिशत) दोषी ठहराया। समिति के सह-अध्यक्ष जेब हेंसरलिंग ने डेमोक्रेटिक समिति के सदस्यों को "उच्च करों में न्यूनतम $1 ट्रिलियन" पर जोर देने और स्वास्थ्य देखभाल पात्रता कार्यक्रमों में "संरचनात्मक सुधारों" के लिए सहमत होने की अनिच्छा के लिए दोषी ठहराया। जॉन काइल ने विफलता को सरकार के दायरे और आकार के सवाल के रूप में तैयार किया और कहा कि क्या घाटे से करों में वृद्धि या आर्थिक विकास में वृद्धि से निपटा जा सकता है। पैट टॉमी ने अपने प्रस्ताव को एक "वास्तविक समझौता" कहा जिसमें कर संहिता में सुधार और सरलीकरण के साथ-साथ खर्च में कमी करके कर राजस्व में वृद्धि शामिल थी। रिपब्लिकन राष्ट्रपति पद के उम्मीदवारों में से प्रत्येक ने कहा है कि घाटे में कमी में कोई कर वृद्धि शामिल नहीं होनी चाहिए। अमेरिकन्स फॉर प्रॉस्पेरिटी के फिल केर्पेन ने इस गतिरोध को "खराब समय पर कर वृद्धि" को रोकने के रूप में मनाया। रिपब्लिकन ने भी ओबामा के व्यावहारिक दृष्टिकोण की आलोचना की है; वार्ता के अंतिम सप्ताह के दौरान राष्ट्रपति देश से बाहर थे। समिति के सह-अध्यक्ष पैटी मरे ने रिपब्लिकन समिति के सदस्यों को इस बात पर जोर देने के लिए दोषी ठहराया कि मध्यम वर्ग की कीमत पर "सबसे धनी अमेरिकियों और सबसे बड़े निगमों को एक पैसा अधिक देने से बचाया जाए"। जॉन केरी ने 2013 में समाप्त होने वाले बुश कर कटौती का जिक्र करते हुए "सबसे धनी अमेरिकियों के लिए कर में कटौती को स्थायी बनाने पर रिपब्लिकन के आग्रह" पर दोष लगाया। नैन्सी पेलोसी ने "संतुलित दृष्टिकोण" की रिपब्लिकन अस्वीकृति को दोषी ठहराया, और हैरी रीड ने मेडिकेयर के निजीकरण के रिपब्लिकन प्रस्ताव पर कोई समझौता नहीं करने का मुद्दा रखा। पूर्व रक्षा सचिव विलियम कोहेन ने रक्षा बजट के संभावित परिणामों को रेखांकित करते हुए कांग्रेस के रिपब्लिकन से "कठोर एंटीटैक्स विचारधारा" और राष्ट्रीय रक्षा के बीच चयन करने का आह्वान किया। बाद में घाटे में कमी और जनवरी 2013 में प्रभावी होने वाली स्वचालित कटौती को 2012 के राष्ट्रपति चुनाव में सामने आने की संभावना के रूप में देखा गया। राष्ट्रपति ओबामा ने कहा कि वह कांग्रेस द्वारा 12 लाख करोड़ डॉलर के अधिग्रहण को रद्द करने के किसी भी प्रयास पर वीटो कर देंगे। 2012 में शुरू हुई संयुक्त राज्य अमेरिका की राजकोषीय चर्चाओं में इन अधिग्रहणों को प्रमुखता से देखा गया। अमेरिकी वित्तीय बाजारों ने काफी हद तक समिति की विफलता का अनुमान लगाया, जिससे घोषणा के बाद गिरावट की बहुत कम गुंजाइश बची। घोषणा के दिन डाउ 2.1% नीचे था, और नैस्डैक और एस एंड पी 500 प्रत्येक 1.9% नीचे थे। स्थिर निवेश की बढ़ती मांग के कारण दस साल के कोषागारों पर उपज गिरकर 1.96% हो गई। क्रेडिट रेटिंग एजेंसियों ने अमेरिकी संप्रभु ऋण के लिए अपने अनुमानों को बनाए रखा। स्टैंडर्ड एंड पूअर्स ने अपनी एए + रेटिंग की पुष्टि की; एजेंसी ने अगस्त 2011 में नए राजस्व उपायों के लिए कांग्रेस के प्रतिरोध का हवाला देते हुए देश की क्रेडिट रेटिंग को डाउनग्रेड कर दिया था और डर था कि 2001 और 2003 की कर कटौती को समाप्त नहीं होने दिया जा सकता है। मूडीज ने नकारात्मक दृष्टिकोण के साथ एएए की रेटिंग की पुष्टि की। फिच रेटिंग्स ने अपनी एएए रेटिंग की पुष्टि की लेकिन अपने दृष्टिकोण को संशोधित कर नकारात्मक कर दिया, "इस विश्वास में गिरावट कि अमेरिकी सार्वजनिक वित्त को एक स्थायी रास्ते पर रखने के लिए आवश्यक समय पर राजकोषीय उपाय आने वाले हैं।" इस घोषणा के बाद कि समिति समझौते पर पहुंचने में विफल रही, सरकारी निगरानी संगठनों के एक समूह ने राष्ट्रपति ओबामा और कांग्रेस के रैंक सदस्यों को एक खुला पत्र पोस्ट किया जिसमें समिति के कार्य दस्तावेजों को जारी करने की मांग की गई। इसका तर्क है कि प्रस्ताव आगे चलकर सार्वजनिक बहस के लिए एक आधार प्रदान करके सार्वजनिक हित की सेवा कर सकते हैं। इस समूह में टैक्सपेयर्स फॉर कॉमन सेंस, प्रोजेक्ट ऑन गवर्नमेंट ओवरसाइट, द सनलाइट फाउंडेशन, ओपन सीक्रेट्स, सिटिजन्स अगेंस्ट गवर्नमेंट वेस्ट, द हार्टलैंड इंस्टीट्यूट और सिटिजन्स फॉर रेस्पोंसिबिलिटी एंड एथिक्स इन वाशिंगटन शामिल थे। पाँच सार्वजनिक सुनवाई को छोड़कर, समिति की कार्यवाही जिसमें अधिकांश वार्ताएँ और जवाबी प्रस्ताव शामिल हैं, वर्तमान नियमों के तहत 20 वर्षों के लिए बंद रहेगी। संदर्भ बाहरी लिंक आधिकारिक वेबसाइट रॉयटर्स की संयुक्त समिति पर द न्यूयॉर्क टाइम्स फैक्टबॉक्स से संयुक्त समिति के विषय ब्रूकिंग्स इंस्टीट्यूशन के समान पिछले प्रयासों का सारांश ओपन सीक्रेट्स डेफिसिट रिडक्शन द्वारा संकलित समिति के सदस्यों के लिए योगदान, 112 वीं संयुक्त राज्य कांग्रेस पर संयुक्त राज्य कांग्रेस की संयुक्त चयन समिति जॉन केरी 2011 में संयुक्त राज्य अमेरिका के संगठनों में प्रतिष्ठान 2011 संयुक्त राज्य अमेरिका के वित्तीय चट्टान में स्थापित