Social protection floor
सामाजिक सुरक्षा तल (एस. पी. एफ.) राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में सुरक्षा का पहला स्तर है। यह मानव अधिकार संधियों से प्राप्त सामाजिक अधिकारों का एक बुनियादी समूह है, जिसमें आवश्यक सेवाओं (जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, आवास, पानी और स्वच्छता, और अन्य, जैसा कि राष्ट्रीय स्तर पर परिभाषित किया गया है) तक पहुंच और आर्थिक सुरक्षा, खाद्य सुरक्षा, पर्याप्त पोषण और आवश्यक सेवाओं तक पहुंच की गारंटी के लिए नकद या किसी अन्य रूप में सामाजिक हस्तांतरण शामिल है। अत्यधिक असमानता के परिणामस्वरूप, 1970 के दशक से यूरोप में और बाद में दुनिया के अन्य हिस्सों में निजी और सार्वजनिक पहलों के माध्यम से सामाजिक सुरक्षा योजनाओं का विकास और कार्यान्वयन किया गया है। लेकिन गरीबी की समस्या बनी हुई है। विश्व बैंक के अनुसार, एक अरब से अधिक लोग, या लगभग छह में से एक, अत्यधिक गरीबी में रहते हैं (दैनिक आय 1 अमेरिकी डॉलर से अधिक नहीं के रूप में परिभाषित) और 2.8 करोड़ लोग गरीबी में रहते हैं (दैनिक आय 2 अमेरिकी डॉलर से अधिक नहीं)। इस स्थिति का समाधान करने और सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए, समन्वय के लिए संयुक्त राष्ट्र मुख्य कार्यकारी बोर्ड (UNCEB) ने SPF की अवधारणा तैयार की। इस ढांचे का उद्देश्य सरकारों को चार आवश्यक और सार्वभौमिक गारंटी को बढ़ावा देने के लिए केंद्रीय जिम्मेदार अभिनेता के रूप में स्थापित करना है, जो एक अधिक व्यापक सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के लिए आधार निर्धारित करेगा। सामाजिक सुरक्षा मंच एक सामाजिक-आर्थिक विकास नीति अवधारणा और एक संकट प्रबंधन उपकरण है। यह आर्थिक विकास के लिए एक ठोस नींव को बढ़ावा देता है, गरीबी को बनाए रखने के खिलाफ एक सामाजिक बीमा प्रदान करता है और आर्थिक झटकों और संकट के प्रभावों को कम करता है। मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा और अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन सम्मेलन ऐसे अंतर्राष्ट्रीय उपकरण हैं जिन्होंने इन आवश्यक सामाजिक अधिकारों को मान्यता दी है और जिनका उपयोग सामाजिक सुरक्षा मंच का समर्थन करने के लिए कानूनी आधार के रूप में किया गया है। अधिकार-आधारित दृष्टिकोण पर स्थापित, सामाजिक सुरक्षा मंच देशों को सामाजिक सुरक्षा कवरेज के सार्वभौमिक मानक की दिशा में लक्ष्य रखने के लिए प्रोत्साहित करता है। चूंकि प्रत्येक देश का संदर्भ संस्थागत क्षमता, राजनीतिक विचारधाराओं, वित्तीय संसाधनों, आर्थिक संरचना और सांस्कृतिक मूल्यों के मामले में अलग-अलग होता है, इसलिए प्रत्येक स्तर को अलग-अलग देशों द्वारा परिभाषित किया जाता है। अतीत के सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों के आधार पर, एस. पी. एफ. सामाजिक अधिकारों, सेवाओं और सुविधाओं के एक देश-परिभाषित बुनियादी समूह की गारंटी देने के लिए सामाजिक और श्रम नीतियों के अधिक समन्वित डिजाइन और कार्यान्वयन को बढ़ावा देता है, जिनका प्रत्येक व्यक्ति को आनंद लेना चाहिए, जो इसके माध्यम से प्रदान किया जा सकता हैः सामाजिक पेंशन जैसे नकद हस्तांतरण; बिना शर्त नकद हस्तांतरण; सशर्त नकद हस्तांतरण; स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं तक सार्वभौमिक पहुंच; खाद्य आधारित कार्यक्रम, साथ ही खाद्य टिकट, वाउचर और कूपन; स्कूल की आपूर्ति और वर्दी; बेरोजगारों के लिए व्यावसायिक और प्रशिक्षण कार्यक्रम; भोजन, बिजली, आवास या अन्य सार्वजनिक सेवा के लिए मूल्य सब्सिडी; और अन्य कार्यक्रम। निरंतरता और स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, ये रणनीतियाँ मौजूदा सामाजिक सुरक्षा तंत्रों का निर्माण करती हैं और इसमें सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक संदर्भ के आधार पर अंशदायी और गैर-योगदानकर्ता, लक्षित और सार्वभौमिक, सार्वजनिक और निजी साधनों का मिश्रण शामिल है। देशों को अपनी आवश्यकताओं, प्राथमिकताओं और वित्तीय क्षमताओं के अनुरूप सामाजिक सुरक्षा के उच्च स्तर को विकसित करने के लिए भी प्रोत्साहित किया जाता है। संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियों, अंतर्राष्ट्रीय गैर सरकारी संगठनों, विकास बैंकों, द्विपक्षीय संगठनों और अन्य विकास भागीदारों का एक वैश्विक गठबंधन, सोशल प्रोटेक्शन फ्लोर-इनिशिएटिव कोएलिशन (एस. पी. एफ.-I कोएलिशन), देशों को उनकी राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा मंजिलों की स्थापना, विस्तार और उन्नति में सहायता करने के लिए बनाया गया है। विस्तार के लिए रणनीति सामाजिक सुरक्षा तल दृष्टिकोण का अंतिम उद्देश्य एक ठोस आधार का निर्माण करना है जो केवल भूतल स्तर की तुलना में उच्च स्तर की सुरक्षा की अनुमति देगा। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्थाएँ बढ़ती हैं और राजकोषीय स्थान बनाया जाता है, सामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ प्रदान किए गए लाभों और सेवाओं के दायरे, स्तर और गुणवत्ता का विस्तार करते हुए सामाजिक सुरक्षा तल की सीढ़ियों को ऊपर ले जा सकती हैं और उन्हें आगे बढ़ाना चाहिए। इस रणनीति के भीतर, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (आई. एल. ओ.) ने एस. पी. एफ. को विकसित करने के लिए एक दो-आयामी दृष्टिकोण का सुझाव दिया है जिसमें शामिल हैंः एक क्षैतिज कवरेज, या सामाजिक सुरक्षा तल, सभी के लिए आवश्यक स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच प्रदान करना, बच्चों के लिए आय सुरक्षा, बेरोजगारों, कम रोजगार वाले और गरीबों को सहायता, और बुजुर्गों और विकलांगों के लिए आय सुरक्षा; और पहली मंजिल पर एक ऊर्ध्वाधर कवरेज भवन और अधिक व्यापक और व्यापक सामाजिक सुरक्षा कवरेज प्रदान करना। यह अवधारणा सभी के लिए सामाजिक सुरक्षा के बुनियादी सार्वभौमिक स्तर को बढ़ावा देते हुए देशों की राष्ट्रीय बाधाओं को ध्यान में रखती है। सामाजिक सुरक्षा गारंटी की क्रमिक शुरुआत और कार्यान्वयन प्रणाली के विकास और स्थिरता के लिए आवश्यक है। इस तरह, देश सभी के लिए व्यापक सामाजिक सुरक्षा प्राप्त करने के समग्र उद्देश्य की दृष्टि नहीं खोते हैं और वे प्राथमिकताओं पर निर्णय लेते समय अन्य गारंटी के संदर्भ में अवसर लागत का आकलन करने और उसके बारे में लगातार जागरूक रहने में सक्षम होते हैं। गारंटी के एक पैकेज को एक आधार के रूप में तैयार करने से तर्कसंगत लागत/लाभ-आधारित नीतिगत निर्णय लेने चाहिए। विश्व की पूरी आबादी के लिए सामाजिक सुरक्षा का आधार सुनिश्चित करना एक बड़ी चुनौती है, लेकिन दुनिया भर के देशों के अनुभव और यूनिसेफ सहित संयुक्त राष्ट्र की विभिन्न एजेंसियों की गणना से पता चलता है कि सामाजिक हस्तांतरण का एक बुनियादी आधार आर्थिक विकास के लगभग किसी भी स्तर पर विश्व स्तर पर किफायती है। 2008 में, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन ने अफ्रीका और एशिया के 12 कम आय वाले देशों का एक लागत-आकलन अध्ययन प्रकाशित किया जिसमें दिखाया गया कि एक काल्पनिक बुनियादी सामाजिक सुरक्षा पैकेज की प्रारंभिक सकल वार्षिक लागत-जिसमें आवश्यक स्वास्थ्य मामले तक पहुंच को शामिल नहीं किया गया था क्योंकि यह पहले से ही कुछ हद तक वित्तपोषित है-2010 में सकल घरेलू उत्पाद के 2.2 और 5.7 प्रतिशत के बीच होने का अनुमान लगाया गया था। मध्यम या कम आय वाले देशों में किफायती एस. एफ. पी. कवरेज प्राप्त करने के कई तरीके हैं। जबकि कुछ देश सामाजिक बीमा का विस्तार करना चाहते हैं और इसे सामाजिक सहायता के साथ जोड़ना चाहते हैं, अन्य गरीबों के लिए सामाजिक बीमा कवरेज को सब्सिडी देते हैं ताकि वे सामान्य योजनाओं में भागीदारी का आनंद ले सकें, और फिर भी अन्य कर-वित्तपोषित सार्वभौमिक योजनाओं या सशर्त सामाजिक हस्तांतरण योजनाओं को स्थापित करना चाहते हैं। राष्ट्रीय मूल्यों, पिछले अनुभव और संस्थागत ढांचे के आधार पर प्रत्येक दृष्टिकोण के अपने फायदे और सीमाएँ हैं। बुनियादी सामाजिक सुरक्षा गारंटी के वित्तपोषण के लिए मुख्य चुनौती आवश्यक राजकोषीय स्थान को सुरक्षित करने की है। इस कारण से, राजकोषीय संसाधनों को बढ़ाने के लिए कर सुधार आवश्यक हो सकते हैं, लेकिन कर संग्रह में पारदर्शिता, प्रभावशीलता और दक्षता बढ़ाने के लिए भी। इसके अलावा, प्रभावी ढंग से लाभ देने और लोगों को कार्यक्रमों के बारे में सूचित करने के लिए प्रशासनिक क्षमता को अधिकतम करने के लिए उपायों की आवश्यकता हो सकती है। साक्ष्य से पता चलता है कि कुशल सेवा वितरण, निगरानी, मूल्यांकन और वित्तीय प्रबंधन के लिए सामाजिक नीतियों और कार्यक्रमों का सुशासन आवश्यक है। द कोएलिशन ऑफ द सोशल प्रोटेक्शन फ्लोर-इनिशिएटिव द सोशल प्रोटेक्शन फ्लोर इनिशिएटिव (एस. पी. एफ.-I) संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियों, अंतर्राष्ट्रीय एन. जी. ओ., विकास बैंकों, द्विपक्षीय संगठनों और अन्य विकास भागीदारों का एक वैश्विक गठबंधन बनाने के लिए संयुक्त राष्ट्र का एक संयुक्त प्रयास है जो अपनी आबादी के लिए राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा मंजिलों के निर्माण के लिए प्रतिबद्ध देशों का समर्थन करने के लिए राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक स्तरों पर सहयोग करने के लिए प्रतिबद्ध हैं। एस. पी. एफ.-I को अप्रैल 2009 में संयुक्त राष्ट्र मुख्य कार्यकारी बोर्ड की नौ संकट पहलों में से एक के रूप में शुरू किया गया था-संकट के समय में संयुक्त राष्ट्र प्रणाली एजेंसियों से बेहतर समन्वित तकनीकी, रसद और वित्तीय सहायता के लिए सदस्य राज्यों की बार-बार की गई मांगों का जवाब देना। पहल की गतिविधियाँ उन सभी संगठनों के लिए भागीदारी के लिए खुली हैं जो सभी जरूरतमंद लोगों के लिए सामाजिक सुरक्षा को मजबूत करने के उद्देश्य का समर्थन करना चाहते हैं। आई. एल. ओ., विश्व स्वास्थ्य संगठन, एफ. ए. ओ., अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, ओ. एच. सी. एच. आर., संयुक्त राष्ट्र क्षेत्रीय आयोग, यू. एन. ए. आई. डी. एस., यू. एन.-डी. ई. एस. ए., यू. एन. डी. पी., यूनेस्को, एफ. ए. ओ., यू. एन. एफ. पी. ए., यू. एन.-हैबिटेट, यू. एन. एच. सी. आर., यूनिसेफ, यू. एन. ओ. डी. सी., यू. एन. आर. डब्ल्यू. ए., विश्व खाद्य कार्यक्रम, डब्ल्यू. एम. ओ., विश्व बैंक, ए. डी. बी., बी. एम. जेड., यू. के. का अंतर्राष्ट्रीय विकास विभाग (डी. एफ. आई. डी.), हेल्पेज इंटरनेशनल, सेव द चिल्ड्रन, आई. सी. एस पारंपरिक टॉप-डाउन कार्यान्वयन से हटकर, एस. पी. एफ. देश के नेतृत्व में हैं और काउंटी-विशिष्ट सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों, संस्थागत और प्रशासनिक संरचनाओं, आर्थिक बाधाओं, राजकोषीय स्थान, राजनीतिक गतिशीलता और सामाजिक नीति की जरूरतों, उद्देश्यों और प्राथमिकताओं के मौजूदा ढांचे के आधार पर विकसित किए गए हैं। एस. पी. एफ.-I के गठबंधन सदस्य एक सलाहकार भूमिका निभाते हैं और अन्य गतिविधियों के बीचः एस. पी. एफ. को विकास रणनीतियों में एकीकृत करने के लिए वकालत की पहल में लगे हुए हैं; राष्ट्रीय एस. पी. एफ. कार्य बलों को तकनीकी और वित्तीय सहायता प्रदान करते हैं; साक्ष्य एकत्र करते हैं, अनुभवों का दस्तावेजीकरण करते हैं और विकसित करते हैं; ट्यूरिन में अंतर्राष्ट्रीय प्रशिक्षण केंद्र (आई. टी. सी.) और भागीदार विश्वविद्यालयों के साथ क्षमता निर्माण और प्रशिक्षण कार्यक्रम प्रदान करते हैं, जिनमें शामिल हैंः मास्ट्रिच विश्वविद्यालय, नीदरलैंड, लॉज़ेन विश्वविद्यालय, स्विट्जरलैंड और मॉरीशस विश्वविद्यालय; और कई पहलों के माध्यम से दक्षिण-दक्षिण और त्रिकोणीय सहयोग का समर्थन करते हैं। प्रलेखन संयुक्त राष्ट्र मुख्य कार्यकारी बोर्ड (2009), "वैश्विक वित्तीय संकट और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के काम पर इसका प्रभाव", न्यूयॉर्क, संयुक्त राज्य अमेरिका, http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=12603 SPF सलाहकार समूह (2011), "एक निष्पक्ष और समावेशी वैश्वीकरण के लिए सामाजिक सुरक्षा मंच (बैशलेट रिपोर्ट)", जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=25842 गठबंधन के सदस्य और सामाजिक सुरक्षा तल पहल (2010) के विकास भागीदार, "फैक्टशीट-संयुक्त राष्ट्र सामाजिक सुरक्षा तल पहल", जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=14603 गठबंधन के सदस्य और सामाजिक सुरक्षा तल पहल (2010) के विकास भागीदार, "सामाजिक सुरक्षा तल पहल ब्रोशर", जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=17466 अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (2010), "विश्व सामाजिक सुरक्षा" अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (2011), "सामाजिक न्याय और निष्पक्ष वैश्वीकरण के लिए सामाजिक सुरक्षा", अंतर्राष्ट्रीय श्रम कार्यालय, जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=21960। दक्षिण-दक्षिण सहयोग और अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन के लिए संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम विशेष इकाई (2011), "नवीन अनुभवों को साझा करनाः सफल सामाजिक सुरक्षा तल अनुभव", यू. एन. डी. पी. एस. यू./एस. एस. सी.-आई. एल. ओ., जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=20840। सामाजिक विकास के लिए संयुक्त राष्ट्र अनुसंधान संस्थान (2010), "गरीबी और असमानता का मुकाबलाः संरचनात्मक परिवर्तन, सामाजिक नीति और राजनीति", जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://www.unrisd.org/80256B3C005BCCF9/search/BBA20D83E347DBAFC125778200440AA7?OpenDocument। संयुक्त राष्ट्र बाल कोष, "सोशल प्रोटेक्शन फ्लोर कॉस्टिंग टूल", यूनिसेफ, http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Tool_Manual.pdf संयुक्त राष्ट्र बाल कोष (2010), "सोशल प्रोटेक्शनः एक्सेलरेटिंग द एम. डी. जीज़ विद इक्विटी", यूनिसेफ, जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Social_Protection_Accelerating_the_MDGs_with_Equity%282%29.pdf। विश्व स्वास्थ्य संगठन (2008) "एक पीढ़ी में अंतर को बंद करनाः स्वास्थ्य के सामाजिक निर्धारकों पर कार्रवाई के माध्यम से स्वास्थ्य समानता", डब्ल्यूएचओ, जिनेवा, स्विट्जरलैंड, http://whqlibdoc.who.int/publications/2008/9789241563703_eng.pdf। नागरिक लाभांश गारंटीकृत न्यूनतम आय अनैच्छिक बेरोजगारी सामाजिक लाभांश सामाजिक स्वास्थ्य बीमा सामाजिक सुरक्षा सामाजिक सुरक्षा सामाजिक सुरक्षा सामाजिक कल्याण प्रावधान कल्याण संस्कृति कल्याण राज्य संदर्भ शिक्षा अधिकार खाद्य सुरक्षा स्वास्थ्य का अधिकार आवास का अधिकार सामाजिक कार्यक्रम सामाजिक प्रणाली कल्याण अर्थशास्त्र