Inter-municipal cooperation
अंतर-नगरपालिका सहयोग (आई. एम. सी.) नगरपालिकाओं के बीच सार्वजनिक सेवाओं के सभी संयुक्त प्रावधानों के लिए एक सामान्य शब्द है, जो आम तौर पर लेकिन जरूरी नहीं कि पड़ोसी हों। नगरपालिकाएँ प्रशासन के तत्व हैं और यूरोप में इनका कई सौ वर्षों का इतिहास है। आई. एम. सी. की बात तब की जाती है जब दो या दो से अधिक नगरपालिकाएँ सार्वजनिक सेवा प्रदान करने के लिए एक साथ काम करती हैं, जहाँ सहयोग समन्वित व्यवहार से लेकर संयुक्त उद्यमों तक होता है। चूंकि क्षेत्रीय समेकन अक्सर राजनीतिक प्रतिरोध के कारण विफल हो जाता है, इसलिए अंतर-नगरपालिका सहयोग क्षेत्रीय समेकन के बिना सार्वजनिक सेवाओं को कुशल और प्रभावी रखने का एक तरीका है। हालांकि, आई. एम. सी. में उच्च विफलता दर हो सकती है जब संचालन और निगरानी में नगर पालिकाओं के बीच समन्वय समस्याओं का समाधान नहीं किया जा सकता है। दुर्भाग्य से, अंतर-नगरपालिका सहयोग में मौजूद कई प्रमुख समस्याओं के कारण समन्वय प्राप्त करना कठिन हो सकता है। इसके अलावा, इसकी लागत-दक्षता सीमित हो सकती है। नगर पालिकाओं का इतिहास सहयोग एक समकालीन घटना है। अंतर-नगरपालिका सहयोग का एक ऐतिहासिक उदाहरण हैन्सियाटिक लीग है, जिसे उत्तरी यूरोप में नगर पालिकाओं द्वारा बनाया गया था और जो 13वीं से 17वीं शताब्दी तक चला था। औद्योगिक क्रांति के बाद, जैसे-जैसे शहरों का तेजी से विकास हुआ और सार्वजनिक सेवाओं से संबंधित आवश्यकताओं में वृद्धि हुई, अंतर-नगरपालिका सहयोग तेजी से लोकप्रिय हुआ। जबकि सहयोग शुरू में बिना किसी दायित्व के था, 20 वीं शताब्दी की शुरुआत के साथ आई. एम. सी. को तेजी से कानूनी रूप से संहिताबद्ध किया गया था। लाभ और बाधा लाभ आई. एम. सी. का उपयोग सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने में दक्षता और प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए किया जाता है। इन सेवाओं का संयुक्त वित्तपोषण और संचालन लागत में कटौती कर सकता है और पैमाने और दायरे की अर्थव्यवस्थाओं को प्राप्त कर सकता है, जो छोटी और अधिक ग्रामीण नगर पालिकाओं में तेजी से महत्वपूर्ण हो जाता है। आई. एम. सी. पूंजी निवेश की भी अनुमति दे सकता है जो अन्यथा असहनीय होगा, और दोहरे प्रयासों को समाप्त करता है। यूरोप में एक बड़ा लाभ यह है कि यूरोपीय संघ नगरपालिका साझेदारी के लिए प्रोत्साहन प्रदान कर रहा है। अन्तर-नगरपालिका सहयोग के लिए सबसे महत्वपूर्ण बाधा भागीदारों के बीच विश्वास या समन्वय की कमी है, और यदि इन्हें दूर नहीं किया जा सकता है, तो आई. एम. सी. की विफलता दर अधिक हो सकती है। दुर्भाग्य से, समन्वय प्राप्त करना कठिन है। अंतर-नगरपालिका सहयोग, विशेष रूप से एक संस्थागत रूप में जहां नगरपालिकाएं एक साथ सेवा वितरण के लिए एक संगठन को संचालित करती हैं, एक ऐसी कई प्रमुख समस्या का आह्वान करती हैं जो संगठन के संचालन और निगरानी को कठिन बनाती है और उस पक्ष की दक्षता और जवाबदेही को कम करती है। राजनेताओं और नागरिकों को (उचित रूप से) सेवा पर नियंत्रण खोने का डर हो सकता है। विश्वास की कमी के अलावा, आई. एम. सी. की अक्सर जटिल कानूनी संरचना एक बाधा हो सकती है। नागरिक इस बात से भी चिंतित हो सकते हैं कि सहयोग समेकन या एकीकरण की दिशा में एक कदम है। अंतर-नगरपालिका सहयोग के प्रकार समन्वित व्यवहार समन्वित व्यवहार अंतर-नगरपालिका सहयोग का सबसे निचला स्तर है। प्रवेश और निकास दोनों स्वैच्छिक और गैर-बाध्यकारी हैं। समन्वित व्यवहार के विशिष्ट उदाहरण पर्यटन विकास के लिए संयुक्त रणनीतियाँ हैं। सार्वजनिक अनुबंध सार्वजनिक अनुबंध एक समन्वित व्यवहार की तुलना में अधिक बाध्यकारी हैं। इस सहयोग के गठन के लिए लागत कम है क्योंकि केवल कानूनी परामर्श के परिणामस्वरूप उल्लेखनीय लागत हो सकती है। हालांकि, जब अनुबंध अधूरे होते हैं तो विफलता दर अधिक हो सकती है। इस तरह का सहयोग आम तौर पर तब चुना जाता है जब सेवा प्रत्येक प्रतिभागी के लिए समान होती है, जैसे कि एक शहर एक या अधिक अन्य शहरों के लिए बर्फ की जुताई सेवा का निपटारा करता है और बदले में एक निश्चित राशि प्राप्त करता है। इस तरह का अंतर-नगरपालिका अनुबंध संयुक्त राज्य अमेरिका में विशेष रूप से आम है। प्रशासनिक इकाई/विशेष जिला इस मॉडल में, अंतर-नगरपालिका सहयोग के प्रतिभागियों को प्रशासनिक इकाई या विशेष जिले का पता चलता है और वे इसके मालिक होते हैं। वे नवगठित इकाई को सार्वजनिक सेवा प्रदान करने का अधिकार हस्तांतरित करते हैं। सेवा के साथ-साथ, इकाई को इस सेवा के लिए शुल्क बढ़ाने का अधिकार होगा, यदि इस तरह के शुल्क पहले भाग लेने वाली नगर पालिकाओं द्वारा उठाए गए थे। चूंकि इन इकाइयों को स्पष्ट परिभाषित अधिकारों और दायित्वों की आवश्यकता होती है, इसलिए उन्हें बनाने का प्रयास बहुत अधिक है, और वे सभी देशों में संभव नहीं हैं। कुछ देशों में इस तरह से निपटान सेवाओं और पानी की आपूर्ति का आयोजन किया जा सकता है। प्राइवेट लिमिटेड कंपनी प्राइवेट लॉ यूनिट जैसे कि कंपनी या फाउंडेशन का भी उपयोग किया जा सकता है। कुछ देश, जैसे जर्मनी, नगर पालिकाओं को निजी कंपनियों के स्वामित्व की अनुमति केवल तभी देते हैं जब कंपनी का उद्देश्य सार्वजनिक सेवा नहीं बल्कि किफायती हो। निजी कानून द्वारा कंपनी बनाने का सबसे आसान तरीका प्राइवेट लिमिटेड कंपनी है। यह आसानी से और तेजी से पाया जा सकता है और देयता कंपनी की परिसंपत्तियों तक सीमित है। हालांकि, जबकि शोध से पता चलता है कि इस तरह का सहयोग प्रभावी और कुशल हो सकता है, ऐसी व्यवस्थाओं में अनुबंधों की जटिलता भी उच्च विफलता दर का कारण बन सकती है। पब्लिक लिमिटेड कंपनी पब्लिक लिमिटेड कंपनी जैसी सार्वजनिक कानून इकाई के साथ अंतर-नगरपालिका सहयोग आयोजित करना सबसे कम उपयोग की जाने वाली संभावनाओं में से एक है। यद्यपि पी. एल. सी. प्राइवेट लिमिटेड के लाभों को साझा करता है जैसे कि सीमित देयता उच्च प्रशासन और वित्तीय प्रयास पी. एल. सी. को आई. एम. सी. के लिए अनाकर्षक बनाता है। इसके अलावा पी. एल. सी. को अक्सर मालिकों द्वारा नियंत्रित करना बहुत मुश्किल होता है कि आई. एम. सी. के लिए क्या नियम लगभग समाप्त हो गए हैं। प्राइवेट लिमिटेड कंपनियों की तरह, पब्लिक लिमिटेड कंपनियों में अनुबंधों की उच्च जटिलता हो सकती है जिससे उच्च विफलता दर भी हो सकती है। आई. एम. सी. को लागू करने के चरण आई. एम. सी. को लागू करने के चरणों को 14 चरणों में विभाजित किया जा सकता है। आम तौर पर यह चार चरणों में अंतर करने के लिए पर्याप्त हैः आवश्यकताओं का विश्लेषण, प्रभावों का विश्लेषण, कार्यान्वयन और मूल्यांकन। सबसे पहले उन क्षेत्रों का पता लगाने के लिए आवश्यकता मूल्यांकन करना पड़ता है जिनमें आई. एम. सी. प्रतिभागियों को लाभान्वित कर सकता है। आई. एम. सी. को जिन लक्ष्यों को प्राप्त करना चाहिए, उनके सटीक विवरण की आवश्यकता है। दलों को यह महसूस करना होगा कि वे क्या चाहते हैं और यह सुनिश्चित करना होगा कि भागीदार के समान लक्ष्य हों। विशेष रूप से लोक सेवाओं के क्षेत्र में, जहां इन सेवाओं के बारे में नागरिकों के साथ लगातार बातचीत होती है, प्रक्रिया और लक्ष्यों को यथासंभव पारदर्शी बनाना महत्वपूर्ण है। नागरिक कार्यशालाओं या पैनल चर्चाओं का उपयोग करके आई. एम. सी. के गठन की प्रक्रिया में शामिल हो सकते हैं। उसके बाद, आर्थिक, परिचालन और प्रशासनिक प्रयासों और लाभों का विश्लेषण करने के लिए एक व्यवहार्यता अध्ययन की आवश्यकता होती है। यदि आई. एम. सी. के रूप में आयोजित की जाने वाली सेवा पहले से मौजूद है, तो इसे सटीक रूप से निर्दिष्ट करने की आवश्यकता है। सभी तथ्य समझौते की बातचीत में प्रवाहित होते हैं, चाहे वह एक अनुबंध हो, एक प्रशासनिक इकाई हो या एक निजी कंपनी। इस बिंदु पर शामिल पक्षों को आई. एम. सी. के वित्तपोषण के रूप के बारे में स्पष्ट होना चाहिए। कानूनी सलाह लेना उचित हो सकता है क्योंकि आई. एम. सी. कुछ देशों में कानूनी रूप से बहुत कठिन हो सकता है। जब अनुबंधों में सब कुछ तय हो जाता है तो प्रतिभागी परियोजना को साकार करना शुरू कर सकते हैं। साथ ही आई. एम. सी. कार्यान्वयन के पहले चरण में सभी शामिल पक्षों को प्रक्रिया के बारे में सूचित करना महत्वपूर्ण है। विशेष रूप से जब समस्याएं उत्पन्न होती हैं, तो शामिल पक्षों के बीच विश्वास बनाए रखने के लिए पारदर्शी व्यवहार की आवश्यकता होती है। परियोजना के सफल कार्यान्वयन के बाद, पक्षों को बदलती पर्यावरणीय स्थितियों में सुधार और समायोजन के लिए कुछ प्रगति पर बातचीत करनी चाहिए। शामिल पक्षों के बीच अनुबंध में "परिवर्तन प्रबंधन" स्थापित करने की सलाह दी जाती है। आई. एम. सी. का आवधिक मूल्यांकन होना चाहिए ताकि बदली हुई पूर्व शर्तों पर ध्यान दिया जा सके। अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र बेल्जियम में अंतर-नगरपालिका सहयोग 2001 के एक रूपरेखा आदेश द्वारा, फ्लेमिश सरकार द्वारा अंतर-नगरपालिका सहयोग में सुधार किया गया था। अंतर-नगरपालिका सहयोग के विभिन्न रूपों को कानूनी रूप से लागू किया गया। इसके अलावा नगरपालिका परिषदों द्वारा नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए पर्यवेक्षण के कुछ तत्वों को लागू किया गया था। यह ढांचा आई. एम. सी. की "शुद्धता" पर जोर देता है, इसलिए नगर पालिकाओं को मुख्य रूप से शामिल किया जाएगा। फिनलैंड विशेष रूप से कम आबादी वाले फिनलैंड में अंतर-नगरपालिका सहयोग उचित लागत पर सार्वजनिक सेवाओं को सुनिश्चित करने के लिए एक प्रभावी उपकरण रहा है। फिनिश स्थानीय सरकारें विभिन्न प्रकार की जिम्मेदारियों के साथ स्व-शासित हैं। इस तथ्य के कारण नगर पालिकाओं द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाएं कई हैं। यहां तक कि फिनलैंड में नगर पालिकाओं के बीच सेवा प्रतिस्पर्धा भी काफी आम है। फ्रांस लंबे समय तक मुख्य रूप से एक केंद्रीय राज्य द्वारा शासित था। पिछली शताब्दी के भीतर नगर पालिकाओं ने अधिक से अधिक स्वायत्तता प्राप्त की। फिर भी अंतर-नगरपालिका अक्सर स्वैच्छिक आधार पर की जाती है। जैसे-जैसे फ्रांस में क्षेत्रीय समेकन के बारे में चर्चा करना राजनीतिक रूप से खतरनाक है, आई. एम. सी. उचित लागत पर सार्वजनिक सेवाओं को बनाए रखने के लिए अधिक से अधिक महत्वपूर्ण हो जाता है। जर्मनी में अंतर-नगरपालिका सहयोग का एक लंबा इतिहास रहा है। जर्मनी (राज्य, संघीय राज्य, समुदाय) की प्रशासनिक प्रणाली में नगर पालिकाओं को अपनी सेवाओं का वित्तपोषण स्वयं करना पड़ता है। इसलिए नगरपालिकाओं की सार्वजनिक सेवाओं को कुशलता से प्रदान करने में स्वाभाविक रुचि है। यूनाइटेड किंगडम अन्य यूरोपीय देशों के विपरीत यूनाइटेड किंगडम में स्थानीय सरकारें अत्यधिक प्रतिबंधित हैं। इसलिए यू. के. में अंतर-नगरपालिका सहयोग उतना आम नहीं है। हालाँकि नगर पालिकाओं के पास सार्वजनिक सेवाएँ करने का अधिकार है, लेकिन उनके पास अक्सर अतिरिक्त शुल्क बढ़ाने की संभावना नहीं होती है। संयुक्त राज्य अमेरिका में 39,000 स्थानीय सरकारें हैं और 22,000 में 2,500 से कम निवासी हैं। स्वयं सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने के अलावा, संयुक्त राज्य अमेरिका में नगर पालिकाओं ने लंबे समय तक पड़ोसी नगर पालिकाओं के साथ निजीकरण (अनुबंध) और सहयोग का उपयोग किया है। सहयोग का उपयोग स्वतंत्र पहचान बनाए रखने और अभी भी पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं को प्राप्त करने के लिए किया जाता है। अधिकांश सहकारी उद्यम एकल-कार्य (शिक्षा, जल, आवास, परिवहन) हैं। अंतर-नगरपालिका भूमि उपयोग योजना भी देखें आगे पढ़ने के लिए बेल, जी., और वार्नर, एम. ई. (2015)। अंतर-नगरपालिका सहयोग और लागतः अपेक्षा और साक्ष्य। लोक प्रशासन। हल्स्ट, आर. (2007)। अंतर-नगरपालिका सहयोग। एम्स्टर्डमः स्प्रिंगर। सैमसन, ए. एल., डुरान-विग्नेरॉन, पी., और ब्रुइले, एम. एल. (2011)। समान रूप से इकट्ठा करने के लिए? फ्रांसीसी नगर पालिकाओं के बीच कर असमानताओं का एक अध्ययन, कार्य पत्र 2011/13, इंस्टीट्यूट डी इकोनॉमी डी बार्सिलोना (IEB)। सोरेनसेन, आर. जे. (2007)। क्या फैला हुआ सार्वजनिक स्वामित्व दक्षता को कम करता है? नॉर्वे में अपशिष्ट संग्रह का मामला। लोक प्रशासन। स्पाइसर, जेड। (2017)। अंतर-नगरपालिका सहयोग में जवाबदेही और पारदर्शिता की कमी को दूर करना। स्थानीय सरकारी अध्ययन। वूर्न, बी., वैन जेनगटेन, एम. एल., और वैन थिएल, एस. (2017)। नगरपालिका के स्वामित्व वाले निगमों की दक्षता और प्रभावशीलताः एक व्यवस्थित समीक्षा। स्थानीय सरकारी अध्ययन। संदर्भ बाहरी लिंक अंतर-नगरपालिका सहयोग (यूरोप की परिषद, यू. एन. डी. पी., ओपन सोसाइटी फाउंडेशन) स्थानीय सरकार वित्त लोक प्रशासन