Enabling act
एक सक्षम अधिनियम कानून का एक टुकड़ा है जिसके द्वारा एक विधायी निकाय एक इकाई को प्रदान करता है जो उस पर निर्भर करता है (प्राधिकरण या वैधता के लिए) कुछ कार्रवाई करने के लिए विधायी निकाय की शक्ति के प्रत्यायोजन के लिए। उदाहरण के लिए, सक्षम करने वाले कार्य अक्सर एक आधुनिक राष्ट्र में विशिष्ट सरकारी नीतियों को लागू करने के लिए सरकारी एजेंसियों को स्थापित करते हैं। अलग-अलग समय और स्थानों से सक्रिय करने वाले कार्यों के प्रभाव व्यापक रूप से भिन्न होते हैं। जर्मनी एक सक्षम करने वाले कार्य के लिए जर्मन शब्द एर्माक्टिगंगस्जेसेट्ज़ है। यह आमतौर पर 23 मार्च 1933 के सक्षम अधिनियम को संदर्भित करता है जो एडॉल्फ हिटलर के सत्ता पर कब्जा करने की आधारशिला बन गया। 1914-1927 के अधिनियम प्रथम सक्षम अधिनियम प्रथम विश्व युद्ध में जर्मन प्रवेश के ठीक बाद 4 अगस्त 1914 से दिनांकित है। सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी के वोट के साथ, रीचस्टैग (जर्मन साम्राज्य की संसद) ने सरकार को युद्ध के दौरान आवश्यक आर्थिक उपाय करने के लिए कुछ शक्तियां देने पर सहमति व्यक्त की। इस तरह के सक्षम बनाने वाले कार्य अन्य देशों में भी आम थे। रीचस्टैग को सूचित किया जाना था, और सक्षम अधिनियम के आधार पर एक डिक्री को समाप्त करने का अधिकार था। इसने यह सुनिश्चित किया कि सरकार ने अपने अधिकारों का सावधानीपूर्वक उपयोग किया और केवल दुर्लभ मामलों में एक डिक्री को समाप्त कर दिया गया। संसद ने कानून बनाने का अपना अधिकार बरकरार रखा। वाइमर गणराज्य (1919-1933) में, कई सक्षम अधिनियम थेः 1919 में तीन, 1920 में एक और 1921 में एक, 1923 में तीन, 1926 में एक और 1927 में एक। 24 फरवरी 1923 को सक्षम अधिनियम, जो मूल रूप से 1 जून तक सीमित था, लेकिन 31 अक्टूबर तक बढ़ाया गया था, ने मंत्रिमंडल को रुहर के कब्जे का विरोध करने का अधिकार दिया। 13 अक्टूबर 1923 को एक सक्षम अधिनियम और 8 दिसंबर 1923 को एक सक्षम अधिनियम था जो 13 मार्च 1924 को रीचस्टैग के विघटन तक चलेगा। उनमें से अधिकांश की एक अस्थायी सीमा थी लेकिन केवल अस्पष्ट विषयगत सीमाएँ थीं। इन अधिनियमों के आधार पर, सामाजिक और आर्थिक जीवन, न्यायिक प्रणाली और करों के लिए भारी महत्व के साथ बड़ी संख्या में फरमानों पर हस्ताक्षर किए गए। उदाहरण के लिए, अति मुद्रास्फीति के जवाब में जर्मन मुद्रा में सुधार, लॉन्डरबहेनन का ड्यूश रीच्सबैन राष्ट्रीय रेलवे प्रणाली में विलय, और बेरोजगारी वेतन का निपटारा इस तरह के फरमानों (वोलमाच-वेरोर्डनुंगेन) के माध्यम से किया गया था। 4 जनवरी 1924 के एम्मिंगर सुधार ने जूरी को तथ्य के त्रयी के रूप में समाप्त कर दिया और इसे जर्मनी की न्यायपालिका में न्यायाधीशों और सामान्य न्यायाधीशों की एक मिश्रित प्रणाली के साथ बदल दिया जो आज भी मौजूद है। ये सक्षम करने वाले कार्य असंवैधानिक थे, क्योंकि वाइमर संविधान ने इस संभावना को प्रदान नहीं किया था कि एक अंग (संसद) अपने अधिकारों को दूसरे (सरकार) को हस्तांतरित कर देगा। लेकिन संवैधानिक विशेषज्ञों ने उन्हें स्वीकार कर लिया क्योंकि वे दो-तिहाई बहुमत के साथ अस्तित्व में आए, जो संवैधानिक परिवर्तनों के लिए समान बहुमत था। सरकार उन बहुमतों को इकट्ठा करने में सफल रही थी, अन्यथा राष्ट्रपति के आपातकालीन तानाशाही फरमानों (जिन्हें आमतौर पर नोटवरॉर्डनुंगेन कहा जाता है) के लिए कॉल करने की धमकी दी गई थी। मार्च 1924 में, रीचस्टैग फरमानों के उन्मूलन पर चर्चा करना चाहता था (जिसे उस वर्ष फरवरी के सक्षम अधिनियम द्वारा प्रदान किया गया था)। राष्ट्रपति फ्रेडरिक एबर्ट ने चर्चा और उन्मूलन से बचने के लिए संसद को बर्खास्त कर दिया। बाद के वर्षों में, 1928 में क्रांतिकारी राष्ट्रीय-रूढ़िवादी जर्मन नेशनल पीपुल्स पार्टी के कट्टरपंथ और 1930 के बाद नाजी पार्टी के उदय के बाद से सरकारें दो-तिहाई बहुमत जुटाने में विफल रहीं। चांसलर हेनरिक ब्रूनिंग (1930-1932) ने राष्ट्रपति के आदेशों के साथ काम किया, जिसने अंततः अधिकांश सामान्य विधायिका को बदल दिया। सक्षम बनाने वाले कृत्यों ने एक खराब और खतरनाक उदाहरण स्थापित किया था, लेकिन सरकार के लिए, उन्हें यह लाभ था कि वे राष्ट्रपति के आदेशों की तुलना में कम असंवैधानिक और तानाशाही दिखाई देते थे। संसद उन अधिनियमों को पसंद कर सकती थी क्योंकि वे केवल एक सीमित समय के लिए मान्य थे और इसमें ज्यादातर एक प्रकार का सहयोग शामिल था (जैसे। एक विशेष सदन समिति के माध्यम से)। 1933 का सक्षम अधिनियम जर्मन शब्द एर्माच्टिगंग्सगेसेट्ज़ आमतौर पर 1933 के सक्षम अधिनियम को संदर्भित करता है, आधिकारिक तौर पर गेसेट्ज़ ज़ुर बेहेबुंग डेर नॉट वॉन वोल्क उंड रीच ("लोगों और राज्य के संकट को दूर करने के लिए कानून")। यह एडॉल्फ हिटलर के सत्ता पर कब्जा करने की आधारशिला बन गई। उदाहरण के लिए, विल्हेम मार्क्स के दिसंबर 1923 के सक्षम अधिनियम के विपरीत, हिटलर का अधिनियमः चार साल तक सीमित था, कई महीनों तक नहीं; सरकार को न केवल फरमान बनाने में सक्षम बनाया, बल्कि अन्य देशों के साथ कानून और संधियां भी; कानूनों को वाइमर संविधान से विचलित होने की अनुमति दी; विषयगत सीमाएं लागू नहीं कीं; इन कानूनों को नियंत्रित करने या समाप्त करने का अधिकार प्रदान नहीं किया, न ही किसी सदन समिति के लिए और न ही रीचसैट (जर्मनी के राज्यों का सामान्य अंग) के लिए। 1920 के दशक की स्थिति की तुलना में, हिटलर की नाजी पार्टी और उनके गठबंधन सहयोगी डी. एन. वी. पी. के पास 3 मार्च 1933 के आम चुनावों के बाद से संसदीय बहुमत था। उन चुनावों और फिर रीचस्टैग में मतदान नाजी स्टर्माब्टीलुंग जैसे दक्षिणपंथी अर्धसैनिक समूहों द्वारा की गई धमकी और हिंसा के माहौल में किया गया था। 23 मार्च को, जर्मनी की कम्युनिस्ट पार्टी को पहले ही प्रतिबंधित कर दिया गया था और जेल में डाल दिया गया था, केवल सोशल डेमोक्रेट प्रतिनिधि ही इसके खिलाफ मतदान करने के लिए रीचस्टैग में मौजूद थे, जबकि केंद्र और मध्यम-दक्षिणपंथी दलों ने "बदतर" को रोकने के लिए हां में मतदान किया। 1933 के सक्षम अधिनियम को 1937 और 1939 में विशुद्ध रूप से नाजी रीचस्टैग द्वारा नवीनीकृत किया गया था। 1941 और 1943 में, इसे डिक्री द्वारा नवीनीकृत किया गया था, हालांकि 1943 में अस्थायी सीमा के बिना। हालाँकि इसमें कहा गया है कि यह केवल 1933 की वर्तमान हिटलर सरकार की अवधि के लिए मान्य है, लेकिन मंत्रियों के बड़े बदलावों के बाद भी यह लागू रहा। किसी भी मामले में, हिटलर ने 1933 के पहले महीनों के बाद शायद ही कभी मंत्रिमंडल को एक साथ बुलाया। पिछली कैबिनेट बैठक 1937 में हुई थी। उन्होंने फरमानों और व्यक्तिगत आदेशों के माध्यम से शासन करना पसंद किया। संघीय गणराज्य अपने 1949 के जर्मन बुनियादी कानून के साथ, जर्मनी के संघीय गणराज्य में कोई सक्षम अधिनियम नहीं हुए हैं। संविधान में कहा गया है कि इसे केवल वाक्यांश में स्पष्ट परिवर्तन से ही बदला जा सकता है। 1919 का यूनाइटेड किंगडम अधिनियम चर्च ऑफ इंग्लैंड असेंबली (पावर्स) अधिनियम 1919 ने समग्र संसदीय पर्यवेक्षण को बनाए रखते हुए चर्च ऑफ इंग्लैंड को काफी हद तक स्वशासन दिया। इसके पारित होने से पहले, चर्च ऑफ इंग्लैंड की कानूनी संरचना में लगभग सभी समायोजनों में संसद के माध्यम से एक विशिष्ट विधेयक प्राप्त करना शामिल था। कॉर्नवॉल के आर्कडेकॉन के वेतन को मंजूरी देने के लिए नौ सत्र लगे, और 1880 और 1913 के बीच हाउस ऑफ कॉमन्स में पेश किए गए 217 बिलों में से केवल 33 संसदीय समय की कमी के कारण कानून में पारित हुए, हताहतों में नए बिशपों की स्थापना के लिए बिल थे। इस अधिनियम ने नव स्थापित चर्च सभा, सामान्य धर्मसभा के पूर्ववर्ती को ऐसे उपायों को तैयार करने और संसद के समक्ष प्रस्तुत करने की शक्ति दी जिन्हें या तो अनुमोदित या अस्वीकार किया जा सकता था, लेकिन किसी भी सदन द्वारा संशोधित नहीं किया जा सकता था। मतदान से पहले, प्रस्तावों की दोनों सदनों की एक सांप्रदायिक समिति द्वारा जांच की गई थी जो उनके प्रभावों और प्रभावों पर रिपोर्ट करती थी। एक बार संसद में अनुमोदित होने के बाद, शाही सहमति प्राप्त करने पर यह उपाय कानून बन गया। यह अधिनियम आज भी चर्च ऑफ इंग्लैंड के सामान्य धर्मसभा पर लागू होता है, जिसने 1969 के धर्मसभा सरकारी उपाय के परिणामस्वरूप, सामान्य लोगों के पूर्ण एकीकरण को प्राप्त करने और कैंटरबरी और यॉर्क के दीक्षांत समारोहों और सभा के दोहरे नियंत्रण के कारण होने वाली जटिलताओं को समाप्त करने के उद्देश्य से चर्च सभा को प्रतिस्थापित किया। विधानसभा की सभी शक्तियां दीक्षांत समारोहों की कई शक्तियों के साथ नई धर्मसभा को पारित कर दी गईं। प्रस्ताव 1930 के दशक में, सर स्टैफोर्ड क्रिप्स और क्लेमेंट एटली दोनों ने भविष्य की श्रम सरकार को समाजवादी कानून पारित करने की अनुमति देने के लिए एक सक्षम अधिनियम की वकालत की, जिसे सामान्य संसदीय प्रक्रियाओं और हाउस ऑफ लॉर्ड्स द्वारा संशोधित नहीं किया जाएगा। क्रिप्स के अनुसार, उनके "योजना और सक्षम अधिनियम" को निरस्त नहीं किया जा सकेगा, और अधिनियम का उपयोग करके सरकार द्वारा दिए गए आदेशों को संसद में चर्चा की अनुमति नहीं दी जाएगी। क्रिप्स ने राजशाही के खिलाफ उपायों का भी सुझाव दिया, लेकिन जल्द ही इस विचार को छोड़ दिया। महामंदी और द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान, ओस्वाल्ड मोस्ले के ब्रिटिश यूनियन ऑफ फासिस्ट्स ने सरकार बनाने की अनुमति दिए जाने पर एक निगमित तानाशाही स्थापित करने के लिए एक सक्षम अधिनियम बनाने का संकल्प लिया। इसने अर्थव्यवस्था को एक राष्ट्रीय निगम के रूप में पूरी तरह से राष्ट्रीयकृत कर दिया होता, जिसमें एक सुधार हाउस ऑफ लॉर्ड्स के माध्यम से सरकार में प्रतिनिधित्व करने वाले 25 सहयोगी होते, हाउस ऑफ कॉमन्स के विधायी प्राधिकरण को समाप्त कर दिया होता और शाही रूप से नियुक्त प्रधान मंत्री और मंत्रिमंडल को परिषद में आदेशों के माध्यम से डिक्री द्वारा शासन करने की अनुमति दी जाती। 1966 में ओस्वाल्ड मोस्ले ने "व्यवसायों से, विज्ञान से, संघों और प्रबंधकों से, व्यापारियों से, गृहिणियों से, सेवाओं से, विश्वविद्यालयों से और यहां तक कि सर्वश्रेष्ठ राजनेताओं से" राष्ट्रीय एकता की सरकार की वकालत की। यह गठबंधन एक "कठोर केंद्र" उन्मुख होगा जो संसद को एक सक्षम अधिनियम पारित करने के लिए भी प्रेरित करेगा जिसे मोस्ले ने "वर्तमान प्रक्रिया में समय बर्बाद करने वाली बाधा" के रूप में वर्णित किया है। उन्होंने यह भी दावा किया कि अगर उनकी नीतियां विफल हो जाती हैं या "बुनियादी ब्रिटिश स्वतंत्रताओं को खत्म करने" का प्रयास किया जाता है तो संसद हमेशा निंदा प्रस्ताव द्वारा उनकी सरकार को बर्खास्त करने की शक्ति बनाए रखेगी। विधायी और विनियामक सुधार अधिनियम 2006 2006 की शुरुआत में संसद में अत्यधिक विवादास्पद लेकिन कम प्रचारित विधायी और विनियामक सुधार विधेयक पेश किया गया था। यह विधेयक, यदि प्रस्तुत किए जाने के अनुसार अधिनियमित किया जाता है, तो सरकारी मंत्रियों को डिक्री द्वारा और संसद का सहारा लिए बिना, अस्पष्ट और अत्यधिक व्यक्तिपरक प्रतिबंधों के अधीन, किसी भी कानून (जिसमें एल एंड आर विधेयक भी शामिल है) में संशोधन या निरसन करने में सक्षम बनाता। इस विधेयक को विभिन्न रूप से संसद के उन्मूलन विधेयक के रूप में वर्णित किया गया था और "प्रथम श्रेणी के संवैधानिक महत्व का. [और] विधायी प्रक्रिया में मंत्री और संसद की संबंधित और लंबे समय से चली आ रही भूमिकाओं को स्पष्ट रूप से बदल देगा।" यह विधेयक, संक्षेप में, नाम के अलावा सभी में एक सक्षम अधिनियम था। सरकार और लॉर्ड्स द्वारा कुछ संशोधन के बाद, विधायी और विनियामक सुधार विधेयक को 8 नवंबर 2006 को शाही स्वीकृति मिली। संशोधनों में स्वयं को संशोधित करने की इसकी क्षमता या मानवाधिकार अधिनियम 1998 को हटाना शामिल था; अधिकांश अन्य संशोधनों को अधिक व्यक्तिपरक रूप से परिभाषित किया गया था। ग्रेट रिपील बिल 2017 का यूरोपीय संघ (वापसी) विधेयक, जिसे ग्रेट रिपील बिल के रूप में भी जाना जाता है, आलोचकों के निशाने पर आ गया है क्योंकि यह यूनाइटेड किंगडम की सरकार को यूरोपीय संघ के कानून से आयातित ब्रिटिश कानूनों के किसी भी पहलू को फिर से लिखने के लिए अभूतपूर्व शक्तियां देने की कल्पना करता है जब ब्रिटेन संसद से परामर्श किए बिना यूरोपीय संघ छोड़ देता है। हेनरी VIII खंड नामक खंडों द्वारा प्रभावित ऐसी शक्तियों का उपयोग अतीत में विवादास्पद रूप से किया गया है, लेकिन आमतौर पर केवल कानून के बहुत सीमित क्षेत्रों के संबंध में किया जाता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में राष्ट्रीय स्तर पर, एक "सक्षम अधिनियम" संयुक्त राज्य कांग्रेस द्वारा अधिनियमित एक क़ानून है जो किसी क्षेत्र के लोगों को संघ में प्रवेश की दिशा में एक कदम के रूप में प्रस्तावित राज्य संविधान बनाने के लिए अधिकृत करता है। प्रत्येक अधिनियम उस तंत्र का विवरण देता है जिसके द्वारा क्षेत्र को उनके संविधान के अनुसमर्थन और राज्य अधिकारियों के चुनाव के बाद एक राज्य के रूप में प्रवेश दिया जाएगा। अधिनियमों को सक्षम करने में प्रतिबंध हो सकते हैं, जैसे कि यूटा, एरिज़ोना, न्यू मैक्सिको और ओक्लाहोमा अधिनियमों में बहुविवाह का निषेध। नेवादा को गुलामी और अनैच्छिक दासता को समाप्त करने की आवश्यकता थी, सिवाय एक अपराध के लिए सजा के; सभी निवासियों को धार्मिक अभ्यास की स्वतंत्रता की गारंटी देने के लिए; और इस बात पर सहमत होने के लिए कि राज्य के रूप में संघीय सरकार के स्वामित्व वाली सभी सार्वजनिक भूमि को प्रवेश के बाद बनाए रखा जाएगा। आवेदक क्षेत्र तब अपना प्रस्तावित संविधान कांग्रेस को प्रस्तुत करता है, जो या तो इसे स्वीकार करता है या परिवर्तन की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, 1866 में, कांग्रेस ने प्रस्तावित नेब्रास्का संविधान को अस्वीकार कर दिया क्योंकि यह गोरे पुरुषों के लिए सीमित मताधिकार था। कांग्रेस द्वारा अनुमोदित अधिनियमों में शामिल हैंः 1802 के सक्षम अधिनियम, 1811 के उत्तर पश्चिमी क्षेत्र सक्षम अधिनियम से ओहियो के गठन के लिए, 1864 के ऑरलियन्स सक्षम अधिनियम से लुइसियाना के गठन के लिए, 1889 के नेवादा सक्षम अधिनियम के गठन के लिए, नॉर्थ डकोटा, साउथ डकोटा, मोंटाना और 1894 के वाशिंगटन सक्षम अधिनियम के गठन के लिए, 1906 के यूटा सक्षम अधिनियम के गठन के लिए ओक्लाहोमा क्षेत्र और 1910 के भारतीय क्षेत्र सक्षम अधिनियम से ओक्लाहोमा के गठन के लिए, एरिज़ोना और न्यू मैक्सिको के प्रवेश के लिए, हालांकि एक सक्षम अधिनियम का उपयोग एक पारंपरिक ऐतिहासिक प्रथा है, कई क्षेत्रों ने कांग्रेस को प्रस्तुत करने के लिए संविधान का मसौदा तैयार किया है, जिसमें एक सक्षम अधिनियम नहीं है और बाद में स्वीकार किया गया था, और कांग्रेस का अधिनियम केंटकी को संघ में स्वीकार करता है। राज्य सक्षमकारी अधिनियम राज्य सरकार के स्तर पर, राज्य सक्षमकारी अधिनियम स्थानीय क्षेत्राधिकारों को राज्य की ओर से कुछ मुद्दों के संबंध में कानून बनाने की अनुमति देते हैं। उदाहरण के लिए, कई राज्यों ने स्टैंडर्ड स्टेट ज़ोनिंग एनेबलिंग एक्ट का अपना संस्करण पारित किया, जिसने नगर पालिकाओं को स्थानीय ज़ोनिंग कानूनों के साथ भूमि उपयोग को विनियमित करने में सक्षम बनाया। अन्य सक्षम करने वाले अधिनियमों ने नगर पालिकाओं को विदेशी व्यापार क्षेत्र स्थापित करने, प्रभाव शुल्क एकत्र करने या सार्वजनिक उपयोगिताओं का निर्माण करने की अनुमति दी है। वेनेजुएला में, चुनिंदा मामलों में राष्ट्रपति को डिक्री द्वारा शासन करने की अनुमति देने वाले कानून रोमुलो बेटनकोर्ट (1959), कार्लोस एंड्रेस पेरेज़ (1974), जैमे लुसिंची (1984), रामोन जोस वेलास्केज़ (1993) और राफेल काल्डेरा (1994) को दिए गए थे। पेरेज़ ने उन्हें सौंपी गई शक्तियों के तहत 3,000 से अधिक फरमान जारी किए। 2000 के मध्य में, इसी तरह के एक कानून ने ह्यूगो शावेज़ को एक वर्ष के लिए अर्थव्यवस्था, सरकारी मंत्रालयों के पुनर्गठन और अपराध से संबंधित मुद्दों पर कानून बनाने में सक्षम बनाया। चावेज़ ने इस अधिनियम का लाभ तब तक नहीं उठाया जब तक कि इसकी समाप्ति से कुछ समय पहले तक उन्होंने तेजी से 49 फरमान पारित नहीं किए, जिनमें से कई अत्यधिक विवादास्पद थे। 2007 में, एक नए सक्षम अधिनियम ने राष्ट्रपति चावेज़ को 18 महीने के लिए शक्तियां प्रदान कीं, जिससे राष्ट्रपति को कुछ आर्थिक, सामाजिक, क्षेत्रीय, रक्षा और वैज्ञानिक मामलों के साथ-साथ परिवहन पर नियंत्रण, लोकप्रिय भागीदारी के लिए विनियम और राज्य संस्थानों को नियंत्रित करने के लिए नियमों पर डिक्री द्वारा शासन करने की क्षमता मिली। 2017 तुर्की संवैधानिक जनमत संग्रह भी देखें, जिसकी तुलना कुछ मीडिया आउटलेट्स ने एक "सक्षम करने वाले अधिनियम" से की है संदर्भ वेनेज़ुएला की वैधानिक कानून राजनीति वेनेज़ुएला में 2000 वेनेज़ुएला संयुक्त राज्य अमेरिका के संघीय क्षेत्र और वेनेज़ुएला में 1990 के दशक में राज्य का कानून।