Comilla Model
कोमिला मॉडल 1959 में पाकिस्तान ग्रामीण विकास अकादमी (1971 में इसका नाम बदलकर बांग्लादेश ग्रामीण विकास अकादमी कर दिया गया) द्वारा शुरू किया गया एक ग्रामीण विकास कार्यक्रम था। अकादमी, जो कोमिला शहर के बाहरी इलाके में स्थित है, की स्थापना सहकारी अग्रणी अख्तर हमीद खान ने की थी, जो कार्यक्रम को विकसित करने और शुरू करने के लिए जिम्मेदार थे। जबकि मॉडल के परिणामों ने अंततः खान की महत्वाकांक्षाओं को निराश कर दिया, इसका ग्रामीण सामुदायिक विकास, विशेष रूप से सहकारी सूक्ष्म वित्त और सूक्ष्म ऋण के लिए महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। मूल और उद्देश्य कोमिला मॉडल 1953 में पूर्वी और पश्चिमी पाकिस्तान में अमेरिकी सरकार की तकनीकी सहायता से शुरू किए गए ग्राम कृषि और औद्योगिक विकास (वी-एड) कार्यक्रम की विफलता के लिए खान का जवाब था। वी-एड ग्रामीण विकास के क्षेत्र में नागरिकों की भागीदारी को बढ़ावा देने का एक सरकारी स्तर का प्रयास था। खान ने तर्क दिया कि कोमिला के तेजी से विकास के लिए, उसके गाँवों के किसानों को अपने उत्पादन और बिक्री का तेजी से विस्तार करने में सक्षम होना चाहिए। उन्हें जिस मुख्य बाधा का सामना करना पड़ा वह अपर्याप्त स्थानीय बुनियादी ढांचा था, विशेष रूप से सड़कें, नालियां, तटबंध और सिंचाई। हालांकि, भले ही सरकार के पास इस बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए संसाधन हों, खान ने तर्क दिया कि समस्या का समाधान नहीं होगा। एक बार निर्माण हो जाने के बाद, बुनियादी ढांचे को नियमित रूप से बनाए रखा जाना चाहिए। इसके लाभों को उन नियमों के आधार पर प्रभावी ढंग से प्रबंधित किया जाना चाहिए जिन्हें उपयोगकर्ता स्वीकार और भविष्यवाणी कर सकते हैं। खान ने सोचा कि इस प्रकार के स्थानीय रखरखाव और प्रबंधन करने में सक्षम 'जोरदार स्थानीय संस्थानों' का विकास करना आवश्यक है। कोमिला मॉडल ने लोगों द्वारा जमीनी स्तर पर सहकारी भागीदारी के सिद्धांत पर आधारित ग्रामीण विकास को प्रोत्साहित करने के लिए एक कार्यप्रणाली का संचालन किया। खान को अपने मॉडल के सहकारी विकास पहलू के लिए प्रेरणा जर्मन सहकारी अग्रणी फ्रेडरिक विल्हेम राइफेसेन से मिली, जिनके ग्रामीण ऋण संघ मुख्य रूप से अनपढ़ समुदायों में संस्था-निर्माण का एक प्रारंभिक उदाहरण रहे हैं। कार्यान्वयन स्थानीय बुनियादी ढांचे और स्थानीय संस्थानों दोनों की अपर्याप्तता के कारण होने वाली समस्याओं का एक साथ समाधान करने के लिए, मॉडल ने प्रत्येक ठाणे (उप-जिला) में चार अलग-अलग घटकों को एकीकृत किया जहां इसे लागू किया गया थाः एक प्रशिक्षण और विकास केंद्र की स्थापना, एक सड़क-जल निकासी तटबंध कार्य कार्यक्रम, एक विकेंद्रीकृत, छोटे पैमाने पर सिंचाई कार्यक्रम, और दो-स्तरीय सहकारी प्रणाली, जिसमें गांवों में प्राथमिक सहकारी समितियां संचालित होती हैं, और ठाणे स्तर पर संघ संचालित होते हैं। कृषि आदानों और विस्तार सेवाओं के वितरण पर काफी जोर दिया गया, उदाहरण के लिए किसानों को रेतीली कोमिला मिट्टी में आलू उगाने में मदद करना और शीत भंडारण प्रौद्योगिकी का उपयोग करना। डॉ. खान ने लिखा कि एक अन्य प्रमुख कार्यान्वयन चुनौती यह सुनिश्चित करना था कि चार कार्यक्रम एक ही समय में पारस्परिक रूप से सहायक तरीके से मजबूत हों। विशेष रूप से, गाँवों में, अकादमी ने 1959 में शुरू होने वाली कई प्रायोगिक परियोजनाएं शुरू कीं। इन प्रायोगिक परियोजनाओं को दो लक्ष्यों द्वारा निर्देशित किया गया थाः पहला, अपने प्रशिक्षुओं के लिए वास्तविक जीवन में सीखने की स्थिति प्रदान करना; और दूसरा, ऐसे प्रायोगिक कार्यक्रम और संस्थान तैयार करना जो प्रतिकृति बनाने में सक्षम मॉडल के रूप में काम कर सकें। परियोजनाओं के मार्गदर्शन और संचालन में, पायलट परियोजनाओं को विकसित करने के लिए आधार के रूप में सिद्धांतों और रणनीतियों का एक समूह तैयार किया गया था, जिसके परिणामस्वरूप एक अद्वितीय ग्रामीण विकास दृष्टिकोण था। कोमिला मॉडल की मुख्य विशेषताएं थींः सार्वजनिक और निजी दोनों तरह के विभिन्न संस्थानों के विकास और परिष्करण को बढ़ावा देना और उनके बीच परस्पर संबंधों की एक प्रणाली स्थापित करना; ग्रामीण विकास की प्रक्रिया में सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों को शामिल करना; विकास के प्रयासों को प्रबंधित करने और बनाए रखने के लिए प्रबंधकों, आदर्श किसानों, महिला आयोजकों, युवा नेताओं और ग्राम लेखाकारों सहित हर गांव में नेतृत्व का विकास; तीन बुनियादी ढांचों (प्रशासनिक, भौतिक और संगठनात्मक) का विकास; विभिन्न सरकारी विभागों के अधिकारियों और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों के साथ समन्वय में विकेंद्रीकृत और समन्वित ग्रामीण प्रशासन पर प्राथमिकता। विभिन्न विकासशील सेवाओं, संस्थानों और परियोजनाओं का एकीकरण और समन्वय; शिक्षा, संगठन और अनुशासन; आर्थिक योजना और प्रौद्योगिकी; किसानों की स्थितियों में सुधार के लिए एक स्थिर और प्रगतिशील कृषि का विकास, और ग्रामीण श्रम शक्ति को रोजगार प्रदान करना। कठिनाइयाँ विभिन्न कारणों से कोमिला मॉडल अपने लक्ष्य को प्राप्त करने में असमर्थ रहा। इसमें सरकारी संबंधों और मजबूत सहकारी संस्थानों के निर्माण के प्रयासों के साथ विशेष समस्याएं थीं। डॉ. खान के अनुसारः बढ़ते ऋण चूक एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण चिंता का विषय बन गया, जिससे यह उम्मीद कम हो गई कि सहकारी समितियाँ आत्मनिर्भर बनेंगी और मजबूत संस्थानों के रूप में विकसित होंगी। डॉ. खान ने बताया कि प्रभावशाली स्थानीय लोगों ने सहकारी समितियों में प्रबंधन के पद हासिल कर लिए हैं। "वे शक्तिशाली और अच्छी तरह से जानकार हैं। वे जानते हैं कि पुराने प्रतिबंध (प्रमाणपत्र, नोटिस, अधिकारियों द्वारा दबाव) अब समाप्त हो गए हैं और वे दंड से मुक्ति के साथ अपने दायित्वों को अस्वीकार कर सकते हैं। इसके अलावा, नई सरकार ने अपने पूर्ववर्ती द्वारा जारी किए गए ऋणों को रद्द कर दिया। चौधरी ने बताया कि 1979 तक 400 सहकारी समितियों में से केवल 61 ही काम कर रही थीं। वह इस परिणाम को चार कारकों के लिए जिम्मेदार ठहराते हैंः धोखाधड़ी/आंतरिक नियंत्रण की कमी, ठहराव, धन का विचलन और अप्रभावी बाहरी पर्यवेक्षण। धोखाधड़ी और कमजोर नियंत्रण की केंद्रीय समस्या "न केवल व्यक्तिगत बेईमानी के कारण संभव थी, बल्कि इसलिए कि लोगों को उनके अधिकारों के बारे में जागरूक नहीं किया गया था, और वे अपने अधिकारों की आवाज उठाने की स्थिति में नहीं थे।" साथ ही, खान के पाकिस्तान जाने से सरकारी संबंधों में कठिनाइयाँ और अधिक कठिन हो गईं। कोमिला अनुभव से सबक कोमिला मॉडल ने बाद के चिकित्सकों द्वारा लाभ उठाने के लिए एक अनुभव प्रदान किया। 1970 के दशक में बी. आर. ए. सी. (एन. जी. ओ.) और ग्रामीण बैंक के शुरुआती वर्षों में, डॉ. मुहम्मद यूनुस और फजले हसन आबिद दोनों ने गरीब लोगों को ऋण देने के लिए सहकारी दृष्टिकोण का परीक्षण किया। उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि सहकारी रणनीति ग्रामीण बांग्लादेश में काम नहीं कर सकी। इसके बजाय, दोनों ने सीधे तौर पर सबसे गरीब लोगों को निशाना बनाया, जबकि उन लोगों को बाहर रखने का प्रयास किया जो गरीब नहीं थे। दौला और बरुआ ने हाल ही में ग्रामीण बैंक की सोच का सारांश दियाः बांग्लादेश में आर. डी.-12 और स्वनिर्वर ('आत्मनिर्भरता') आंदोलन जैसी बाद की सहकारी विकास पहलों ने भी एक लक्षित रणनीति अपनाई। यूनुस और अबेद दोनों ने सामूहिक उद्यमों को उत्प्रेरित करने का भी प्रयास किया जो स्थानीय स्वामित्व और नियंत्रित थे। हालाँकि, आंतरिक नियंत्रण और अभिजात वर्ग के हेरफेर के साथ समस्याएं जारी रहीं, और 1990 के दशक तक ग्रामीण और बी. आर. ए. सी. ने बांग्लादेश में सभी मुख्य सूक्ष्म वित्त गैर सरकारी संगठनों के साथ मिलकर सहकारी दृष्टिकोण को छोड़ दिया और अत्यधिक केंद्रीकृत नियंत्रण और सेवा वितरण संरचनाओं का विकास किया। निरंतर बहस गरीबी-लक्ष्यीकरण के गुण सूक्ष्म वित्त में बहस को प्रोत्साहित करना जारी रखते हैं। जबकि कई सूक्ष्म ऋण संस्थानों ने गरीबी-लक्ष्यीकरण को अपनाया है, अधिकांश सहकारी समितियाँ इसे अस्वीकार करती हैं। सहकारी पहचान पर वक्तव्य का पहला सिद्धांत इस बात की पुष्टि करता है कि सहकारी समितियाँ किसी भी समुदाय के सभी व्यक्तियों के लिए खुली हैं। गरीबी-लक्ष्यीकरण को सामाजिक या आर्थिक स्थिति के आधार पर 'विपरीत भेदभाव' के रूप में देखा जाता है। इस दृष्टिकोण से, कोमिला मॉडल के साथ मुख्य समस्या यह थी कि इसने चौथे सहकारी सिद्धांत की उपेक्षा कीः सरकार से स्वतंत्रता। यह उपेक्षा खान के मॉडल के प्रारंभिक डिजाइन में स्पष्ट रूप से दिखाई देती है, क्योंकि सहकारी समितियों को सार्वजनिक बुनियादी ढांचे को बनाए रखने के लिए एक साधन के रूप में माना गया था, और वे सरकारी विस्तार सेवाओं के वितरण और उनकी सफलता के लिए श्रेय पर निर्भर थे। हालाँकि, सहकारी समितियाँ कई मौखिक समुदायों में अभिजात वर्ग के कब्जे का शिकार हो गई हैं, और बांग्लादेश की तुलना में कम घनी आबादी वाले देशों में, उन्हें सूक्ष्म वित्त प्रदान करना अभी भी चुनौतीपूर्ण साबित होता है। अख्तर हमीद खान शोएब सुल्तान खान ओरंगी पायलट परियोजना एकजुटता ऋण मौखिक संदर्भ बाहरी लिंक बांग्लादेश में कमिला जिला ग्रामीण विकास पाकिस्तान में ग्रामीण समुदाय विकास बांग्लादेशी आविष्कार एशिया में माइक्रोफाइनेंस पाकिस्तान में पाकिस्तानी आविष्कार