Afghan National Solidarity Programme
अफगान राष्ट्रीय एकजुटता कार्यक्रम (एन. एस. पी.) अफगानिस्तान सरकार की एक पहल थी जिसका उद्देश्य अफगानिस्तान में लगभग 5,000 गांवों का पुनर्वास और विकास करना है। इस कार्यक्रम को 60 करोड़ डॉलर (यू. एस. डी.) द्वारा वित्त पोषित किया गया है और तीन वर्षों में, स्थानीय लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित संस्थानों को विकसित करने की उम्मीद है जो इलाके में पुनर्निर्माण के लिए पहचान, योजना और प्रबंधन करेंगे। परियोजना शुरू में, अपने पहले वर्ष में, सबसे अधिक खतरे में होने के लिए निर्धारित क्षेत्रों को सुरक्षित मानकों तक लाने के उद्देश्य से थी-अकेले इस पहले वर्ष के लिए अनुमानित $92 मिलियन की लागत। एन. एस. पी. पृष्ठभूमि 2001 में, सत्ता हासिल करने के बाद, अशरफ गनी ने कई राष्ट्रीय विकास परियोजनाओं के निर्माण की कल्पना की थी जो शासन में जनता का विश्वास पैदा करेंगी। इन कार्यक्रमों में देश भर में नौकरियां प्रदान करने के लिए एक राष्ट्रीय आपातकालीन रोजगार कार्यक्रम, नागरिकों को बुनियादी स्वास्थ्य पैकेज प्राप्त करने और बच्चों को स्कूल में वापस लाने के लिए एक राष्ट्रीय स्वास्थ्य और शिक्षा कार्यक्रम, अफगानिस्तान को दक्षिण और मध्य एशिया और खाड़ी के लिए एक भूमि सेतु बनाने के लिए एक राष्ट्रीय परिवहन कार्यक्रम, देश भर में एक सेल फोन नेटवर्क स्थापित करने और निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए एक राष्ट्रीय दूरसंचार कार्यक्रम और अच्छे वित्तीय प्रबंधन के निर्माण के लिए एक राष्ट्रीय जवाबदेही कार्यक्रम (गनी और लॉकार्ट, 2008) शामिल थे। एन. एस. पी. केकामाटन विकास कार्यक्रम से प्रेरित है, जो 1990 के दशक के अंत में विश्व बैंक के स्कॉट गुगेनहेम द्वारा इंडोनेशिया में शुरू किया गया एक समुदाय-आधारित कार्यक्रम है। अफगानिस्तान में तालिबान के सत्ता से बेदखल होने के बाद, संक्रमणकालीन शक्ति ने यह भी महसूस किया कि लोगों को राज्य का समर्थन करने के लिए, सबसे महत्वपूर्ण राष्ट्रीय विकास परियोजना ग्रामीण क्षेत्रों में 80 प्रतिशत आबादी को दिखाई देनी थी। इन लोगों के साथ बातचीत करने, उन्हें विकास में शामिल करने, उन्हें पुनर्निर्माण प्रक्रिया में शामिल करने और पूरे अफगानिस्तान में एक समान दृष्टिकोण प्रदान करने के लिए राष्ट्रीय एकजुटता कार्यक्रम (एन. एस. पी.) शुरू किया गया था। अफगान सरकार के राष्ट्रीय प्राथमिकता कार्यक्रमों में से एक के रूप में एन. एस. पी. को दुनिया में अब तक के सबसे सफल सी. डी. डी. कार्यक्रमों में से एक के रूप में प्रचारित किया गया है। बड़े पैमाने पर ग्रामीण पुनर्निर्माण और विकास कार्यक्रम के रूप में, एन. एस. पी. के दो प्राथमिक लक्ष्य थेः कानून के शासन को बढ़ावा देने के लिए स्थानीय शासन को मजबूत करना और पुनर्निर्माण और विकास सहित सामुदायिक प्रबंधित उप-परियोजनाओं की नींव रखना। पुनर्निर्माण प्रयासों का उद्देश्य सामाजिक और उत्पादक बुनियादी ढांचे और सेवाओं तक ग्रामीण समुदायों की पहुंच में सुधार करना होगा। 2003 में शुरू किया गया, यह कार्यक्रम रोजगार पैदा करने और गंभीर सूखे और दो दशकों के संघर्ष से तबाह ग्रामीण बुनियादी ढांचे के पुनर्वास की शुरुआत करने में सहायक था। विश्व बैंक के अध्यक्ष का अनुमान है कि एन. एस. पी. पर प्रतिफल की आर्थिक दर लगभग 20 प्रतिशत (जोएलिक, 2008) है। एन. एस. पी. को विश्व बैंक में अंतर्राष्ट्रीय विकास संघ और अफगानिस्तान पुनर्निर्माण न्यास कोष द्वारा वित्त पोषित किया जाता है। ग्रामीण पुनर्वास और विकास मंत्रालय (एम. आर. आर. डी.) द्वारा कार्यान्वित और विश्व बैंक, यू. के. अंतर्राष्ट्रीय विकास विभाग (डी. एफ. आई. डी.), डेनिश अंतर्राष्ट्रीय विकास और सहायता एजेंसी (डी. ए. एन. आई. डी. ए.), कनाडाई अंतर्राष्ट्रीय विकास एजेंसी (सी. आई. डी. ए.) और यू. एस. एजेंसी फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट (यू. एस. ए. आई. डी.) द्वारा वित्त पोषित, एन. एस. पी. अफगान सरकार का प्रमुख कार्यक्रम है। निगरानी सलाहकार के रूप में कार्य करते हुए और मंत्रालय में स्थानीय क्षमता और कार्यक्रम प्रबंधन को मजबूत करने के लिए जिम्मेदार परामर्श फर्म जी. आई. जेड. और डी. ए. आई. थे। एन. एस. पी. एन. जी. ओ. को लागू करना एन. एस. पी. शुरू करने और समुदायों को तकनीकी और क्षमता निर्माण सहायता प्रदान करने के लिए एम. आर. आर. डी. द्वारा अनुबंधित भागीदारों को सुविधा प्रदान करने के रूप में कार्य करता है। एम. आर. आर. डी. ने एक परिचालन नियमावली विकसित की है और अनुबंधित भागीदारों को सुविधा प्रदान करने के लिए इसका उपयोग सामुदायिक कार्यान्वयन के लिए किया जाता है। सुविधा प्रदान करने वाले भागीदार एन. एस. पी. कार्यान्वयन में कई अलग-अलग भूमिकाएँ निभाते हैं जिनमें एन. एस. पी. के बारे में समुदाय को शिक्षित करने, सामुदायिक सुविधा प्रदाताओं को शामिल करने, बुनियादी ढांचे के डिजाइन और निर्माण में तकनीकी सहायता प्रदान करने, सी. डी. सी. चुनावों को लागू करने के लिए चुनाव विशेषज्ञ प्रदान करने और परियोजनाओं की निगरानी और मूल्यांकन में सहायता करने के लिए सामाजिक समुदाय आयोजकों को प्रशिक्षित करना शामिल है। एक समुदाय के लिए एक एन. एस. पी. परियोजना चक्र को 5 चरणों में विभाजित किया जाता है और आमतौर पर पूरा होने में 2 साल लगते हैं। सबसे पहले एन. एस. पी. सुविधा भागीदार को एम. आर. आर. डी. के माध्यम से अनुबंध करके प्रांत को सौंपा जाता है। सुविधा देने वाला भागीदार तब समुदाय से संपर्क करता है ताकि उन्हें एन. एस. पी. के बारे में सूचित किया जा सके और समुदाय जुटाने की प्रक्रिया शुरू की जा सके। दूसरे चरण में, सुविधा प्रदान करने वाला भागीदार स्थानीय रूप से शासी सामुदायिक विकास परिषद (सी. डी. सी.) के सदस्यों का चुनाव करने के लिए एक निष्पक्ष और पारदर्शी चुनाव प्रक्रिया शुरू करने के लिए जिम्मेदार है। सी. डी. सी. को एक समुदाय में योग्य मतदाताओं की पहचान करने, लगभग 25 परिवारों का एक समूह बनाने और प्रतिनिधियों के लिए कम से कम 80 प्रतिशत समूह वोट सुनिश्चित करने की प्रक्रिया के माध्यम से चुना जाता है। इसके बाद निर्वाचित सी. डी. सी. सदस्य सी. डी. सी. के अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, सचिव और खजांची के बारे में निर्णय लेते हैं। तीसरा, नवनिर्वाचित सी. डी. सी. उप-परियोजना विचारों की सर्वसम्मति सूची तक पहुंचने के लिए समुदाय के सदस्यों के साथ सीधे परामर्श करते हैं। सामुदायिक विकास योजना (सी. डी. पी.) नामक इस सूची में ऐसी परियोजनाएं शामिल हैं जिन्हें एन. एस. पी. से धन के साथ और बाहरी समर्थन से स्वतंत्र रूप से किया जा सकता है। जिन उप-परियोजनाओं के लिए एन. एस. पी. वित्त पोषण की आवश्यकता होती है, उन्हें सी. डी. सी. द्वारा एम. आर. आर. डी. और निगरानी सलाहकार को एक प्रस्ताव में प्रस्तुत किया जाता है। सुविधा देने वाला भागीदार सी. डी. सी. के सदस्यों को परियोजना प्रस्ताव लेखन, लेखांकन और खरीद में प्रशिक्षण देने के लिए जिम्मेदार है। चौथे चरण में, यदि प्रस्ताव स्वीकृत हो जाता है, तो एन. एस. पी. ब्लॉक अनुदान सामग्री की खरीद को कवर करने के लिए वितरित किया जाता है। किश्तों में आने पर धन का उपयोग उप-परियोजना कार्यान्वयन के लिए भी किया जाता है। सी. डी. सी. परियोजना की कार्यान्वयन प्रक्रिया और बजट के बारे में एम. आर. आर. डी. और समुदाय को रिपोर्ट करना जारी रखता है। अंत में, सुविधा प्रदान करने वाले भागीदार और सी. डी. सी. पूर्ण उप-परियोजनाओं की तकनीकी गुणवत्ता का मूल्यांकन करते हैं और सीखे गए सबक का दस्तावेजीकरण करते हैं। एन. एस. पी. का विस्तार चूंकि अफगानिस्तान के बारे में कोई औपचारिक जनगणना डेटा उपलब्ध नहीं है, इसलिए गांवों की संख्या की सटीक पहचान करना मुश्किल है। पहले, यह अनुमान लगाया गया था कि लगभग 20000 ग्रामीण बस्तियाँ या गाँव मौजूद थे, हालाँकि इसे उल्लेखनीय रूप से बढ़ाकर 42000 गाँव कर दिया गया था। चूँकि क्षेत्र समन्वयकों ने बताया है कि कई गाँवों में सी. डी. सी. शुरू करने के लिए आवश्यक न्यूनतम 25 परिवारों से कम हैं, एम. आर. आर. डी. द्वारा यह अनुमान लगाया गया है कि लगभग 28500 एन. एस. पी. समुदाय ग्रामीण बस्तियों के अनुमान के बराबर उचित होंगे। इस प्रकार यह अनुमान औसतन 1 एन. एस. पी. समुदाय = 1.474 ग्रामीण बस्तियों का है। हालाँकि वर्तमान में उपयोग किया जाने वाला औसत 1 एन. एस. पी. समुदाय = 1.583 ग्रामीण बस्तियाँ है। (राष्ट्रीय एकजुटता कार्यक्रम वेबसाइट, 2010)। एक बार पूरी तरह से लागू होने के बाद एम. आर. आर. डी. एन. एस. पी. के माध्यम से पूरे अफगानिस्तान में सभी समुदायों तक पहुंचने की उम्मीद करता है। पूरे अफगानिस्तान में एन. एस. पी. समुदाय के विस्तार को कई चरणों में विभाजित किया गया है। मई 2003 में शुरू हुए पहले चरण में, प्रत्येक प्रांत के 3 जिलों को पहले वर्ष में 6000 समुदायों तक पहुँचने का लक्ष्य रखा गया था। दूसरे वर्ष में इस लक्ष्य का विस्तार 4500 और समुदायों तक किया गया, जो अफगानिस्तान के आधे हिस्से में कार्यक्रम में शामिल किया गया। 2005 या एन. एस. पी. के तीसरे वर्ष में अतिरिक्त 6000 समुदायों को लक्षित किया गया था। एन. एस. पी. चरण 1 मार्च 2007 में समाप्त हुआ और लगभग 17300 समुदायों तक पहुँचा। चरण 2 में, जो अप्रैल 2007 से मार्च 2010 तक चला, विश्व बैंक ने अतिरिक्त 4300 नए समुदायों को शामिल करने का प्रस्ताव रखा, जिससे कुल संख्या 21600 हो गई। इस कवरेज का मतलब था कि अफगानिस्तान के लगभग 80-90% में सीडीसी थे। 27 जून, 2010 को विश्व बैंक ने घोषणा की कि उसने एन. एस. पी. के चरण 3 का समर्थन करने के लिए 40 मिलियन अमेरिकी डॉलर के अनुदान को मंजूरी दी है। तीसरा चरण एन. एस. पी. के पहले दो चरणों की उपलब्धियों पर आधारित होगा और अफगानिस्तान में सभी ग्रामीण समुदायों के लिए सी. डी. सी. के विस्तार को पूरा करेगा। चरण 3 में, अफगान सरकार ने सी. डी. सी. को स्थानीय शासन के स्थायी निकायों के रूप में स्थापित करने के लिए कई नवाचारों की शुरुआत की है। यह विस्तार पूरे अफगानिस्तान में पूर्ण एन. एस. पी. कवरेज के लिए शेष 10320 समुदायों को ब्लॉक अनुदान के वितरण में भी सहायता करेगा। इसके अलावा, प्रारंभिक विकास आवश्यकताओं का समर्थन करने के लिए, 17,400 सी. डी. सी. को अनुदान का दूसरा दौर प्रदान किया जाएगा जिन्होंने अपने प्रारंभिक अनुदान का सफलतापूर्वक उपयोग किया है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि एन. एस. पी. III सी. डी. सी. की संस्थागत गुणवत्ता, स्थिरता और शासन में सुधार पर ध्यान केंद्रित करेगा और अन्य संस्थानों के साथ जुड़ने की उनकी क्षमता को बढ़ाएगा। संदर्भ आगे पढ़ने के लिए ब्रिक, जे। 2008 में। अफगानिस्तान में सामुदायिक विकास परिषदों की स्थिरता की जांच करना। http://polisci.wisc.edu/users/brick/files/brick-cv.pdf। मर्चेंट, फहीम (2010) राष्ट्रीय एकजुटता कार्यक्रम मामले के अध्ययन का उपयोग करके अफगानिस्तान में समुदाय संचालित विकास की स्थिरता का विश्लेषण करना। कैम्ब्रिज, ब्रिटेन। नागल, जॉन ए., एक्सम, ए., हुमायूं, ए. 2009 में। अफगानिस्तान में सफलता का मार्गः राष्ट्रीय एकजुटता कार्यक्रम। सैंडस्ट्रोम, ई. 2003. 11 सितंबर के बाद अफगानिस्तान और मध्य एशिया-सुरक्षा-राजनीतिक विकास। जोएलिक, आर. अफगानिस्तान के पुनर्निर्माण की कुंजी वाशिंगटन पोस्ट (22 अगस्त 2008) बाहरी लिंक राष्ट्रीय एकजुटता कार्यक्रम की स्थिरता अफगानिस्तान की अर्थव्यवस्था की राजनीति