School-Based Management Policy
स्कूल-आधारित प्रबंधन नीति हांगकांग में शिक्षा ब्यूरो के शिक्षा अध्यादेश के भीतर एक शिक्षा नीति है। जुलाई 2004 में लेगको द्वारा "शिक्षा (संशोधन) अध्यादेश 2004" विधेयक पारित किए जाने पर इस नीति को कानून बनाया गया था। संशोधित शिक्षा अध्यादेश के तहत, सभी हांगकांग प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालयों को वर्ष 2010 तक निगमित प्रबंधन समितियों या आई. एम. सी. की स्थापना करने की आवश्यकता है। इसके अलावा, आई. एम. सी. के भीतर स्कूल-प्रायोजक निकाय का प्रतिनिधित्व करने वाले बोर्ड सदस्यों का अनुपात घटाकर 60 प्रतिशत कर दिया जाएगा, जिससे शिक्षकों, माता-पिता, पूर्व छात्रों और समुदाय के सदस्यों को शेष 40 प्रतिशत बनाने की अनुमति मिलेगी। विधेयक में यह भी कहा गया है कि आई. एम. सी. के सभी अधिकारियों और जिम्मेदारियों को प्रत्येक विद्यालय द्वारा स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। चीनी और अंग्रेजी दोनों मीडिया में स्कूल-आधारित प्रबंधन नीति का उल्लेख करने के दो अलग-अलग तरीके हैं। जबकि सभी अंग्रेजी भाषा के मीडिया ने स्कूल-आधारित प्रबंधन नीति को अध्यादेश के भीतर एक "नीति" के रूप में संदर्भित किया है (या केवल विधेयक का उल्लेख करते हुए), सभी चीनी भाषा के मीडिया ने सामूहिक रूप से इसे "नीति" के बजाय एक "अध्यादेश" के रूप में संदर्भित करने का निर्णय लिया है। शब्दों में अंतर निर्मित चीनी शब्द में स्वयं स्पष्ट है, जिसका शाब्दिक अर्थ है "स्कूल-आधारित अध्यादेश"। पृष्ठभूमि शिक्षा और मानव संसाधन ब्यूरो ने 2001 में स्कूल आधारित प्रबंधन नीति का मसौदा पेश किया था। नवंबर 2002 में, "शिक्षा (संशोधन) अध्यादेश 2002" विधेयक का मसौदा लेगको द्वारा पारित किया गया और राजपत्रित किया गया। 8 जुलाई 2004 को, "शिक्षा (संशोधन) अध्यादेश 2004" विधेयक को लेगको द्वारा अनुमोदित किया गया था, और सरकारी राजपत्रक के बाद, यह "शिक्षा (संशोधन) अध्यादेश 2004" विधेयक बन गया। संशोधित शिक्षा अध्यादेश में स्कूल आधारित प्रबंधन नीति जनवरी 2005 में लागू हुई। जुलाई 2005 में, लेगको ने सभी सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों में आई. एम. सी. की स्थापना के लिए एच. के. $350 मिलियन के सरकारी वित्त पोषण को मंजूरी दी। कार्यान्वयन कुल मिलाकर आम तौर पर, नवंबर 2006 तक, 160 स्कूलों ने आई. एम. सी. स्थापित किए हैं, 50 सरकारी अनुमोदन की प्रतीक्षा कर रहे हैं, और लगभग 100 ने वर्ष के भीतर निगमन का वादा किया है। कैथोलिक और अन्य प्रमुख ईसाई संगठनों से संबंधित लगभग 400 चर्च स्कूल अभी भी आई. एम. सी. स्थापित करने से इनकार कर रहे हैं। शिक्षा ब्यूरो ने 2008 में एक नीति समीक्षा का वादा किया था। अपवाद हांगकांग एंग्लिकन चर्च लगभग 150 स्कूलों का संचालन करता है। इनमें से लगभग 80 के स्कूल बोर्ड, शिक्षा अध्यादेश के तहत काम करते हैं और इस तरह, स्कूल आधारित प्रबंधन नीति से प्रभावित होते हैं और आई. एम. सी. की स्थापना से बच नहीं सकते हैं। चूँकि शिक्षा अध्यादेश की स्थापना से पहले लगभग 70 अन्य के स्कूल बोर्ड मौजूद थे, जिनमें से कुछ को वैधानिक संगठन का कानूनी दर्जा भी प्राप्त था, वे किसी भी तरह से प्रभावित नहीं होते हैं। महामहिम श्री सुकाविच रंगसितपोल शिक्षा मंत्री, थाईलैंड (1995-1997) ने थाईलैंड में शिक्षा के लिए अपनी योजनाएँ निर्धारित कीं। शुरुआत में, शिक्षा सुधार के लिए महत्वपूर्ण तत्व प्रबंधन प्रणाली है जिस पर विचार किया जाना चाहिए। प्रशासनिक शक्ति, विशेष रूप से, स्थानीय अधिकारियों को हस्तांतरित की जानी चाहिए, और स्कूल प्रबंधन में स्थानीय भागीदारी को अनिवार्य रूप से प्रोत्साहित किया जाता है। हम इस बात से इनकार नहीं कर सकते कि जो लोग स्थानीय लोगों की शैक्षिक आवश्यकताओं के बारे में अधिक जानते हैं, वे वे हैं जो उस समुदाय के भीतर काम करते हैं और रहते हैं। थाईलैंड ने शिक्षा प्रणाली में एक गहरे संकट से उबरने के लिए 1997 में स्कूल आधारित प्रबंधन (एस. बी. एम.) नीति लागू की है। मजबूत सामुदायिक सदस्यता के साथ प्रभावी प्रांतीय शिक्षा परिषदों की स्थापना करना। विकेंद्रीकरण का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि स्थानीय शिक्षा की जरूरतों को पूरा किया जाए, सामुदायिक प्रतिनिधियों और अधिकारियों के बीच घनिष्ठ संबंध होना चाहिए। इस प्रकार, विकेंद्रीकरण के लिए समुदाय के चयनित प्रतिनिधियों और सरकारी अधिकारियों के मार्गदर्शन के बीच सावधानीपूर्वक संतुलन की आवश्यकता होगी। स्थानीय जरूरतों और प्राथमिकताओं का प्रतिनिधित्व करने के लिए प्रायोजक निकायों के रुख का समर्थन करने वाले पो ल्युंग कुक 43 प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालयों का संचालन करते हैं। उनके आई. एम. सी. चरणों में स्थापित किए जाएंगे। हांगकांग बौद्ध संघ 51 विद्यालयों का संचालन करता है। सिक सिक युएन 10 स्कूल संचालित करता है। न्यूट्रल तुंग वाह ग्रुप ऑफ हॉस्पिटल्स 30 से अधिक स्कूलों का संचालन करता है। कोई रुख नहीं हांगकांग ताओवादी संघ। लेगको में पारित होने के बाद, स्कूल-आधारित प्रबंधन नीति को कैथोलिक, एंग्लिकन, मेथोडिस्ट और अन्य प्रमुख चर्च संगठनों से भयंकर विरोध का सामना करना पड़ा, जिनके स्कूल हांगकांग के सभी स्कूलों का एक चौथाई हिस्सा हैं। उन्हें डर था कि संशोधित अध्यादेश से चर्चों की स्वायत्तता कम हो जाएगी, इसकी शक्ति कम हो जाएगी और यहां तक कि उनके स्कूलों के शैक्षिक दर्शन और नैतिक और धार्मिक मार्गदर्शन से भी समझौता हो जाएगा। उनका कहना है कि आई. एम. सी. की स्थापना से मुकदमों का खतरा बढ़ेगा और स्कूलों के लिए बीमा की लागत बढ़ेगी, जिससे अंततः चर्च दिवालिया हो जाएंगे। 17 दिसंबर 2003 को, शिक्षा और मानव शक्ति ब्यूरो ने 2004 के शिक्षा वित्त पोषण में कटौती की संभावना जताई। संशोधित विधेयक के पारित होने के बाद, लगभग 80 एंग्लिकन स्कूलों ने अपने बोर्डों को सीमित देयता कंपनियों के रूप में शामिल किया। इन 80 स्कूलों के अधिकारियों को तब हांगकांग एंग्लिकन चर्च द्वारा स्थापित 2 सीमित देयता कंपनियों में स्थानांतरित कर दिया गया था। ये हैंः एंग्लिकन (हांगकांग) प्राइमरी स्कूल काउंसिल लिमिटेड और एंग्लिकन (हांगकांग) सेकेंडरी स्कूल काउंसिल लिमिटेड। 24 मई 2004 को, शिक्षा और मानव शक्ति ब्यूरो ने आरोप लगाया कि विधेयक के राजपत्रित होने के बाद पूरे 18 महीनों के दौरान एंग्लिकन चर्च चुप रहा। ई. एम. बी. ने कहा कि उनकी खामोशी बहुत परेशान करने वाली थी। 6 जून 2004 को, एंग्लिकन चर्च के शिक्षा सचिव टिमोथी हा ने एक खंडन में कहा कि 24 मई को ई. एम. बी. का बयान पूरी तरह से गलत था। हा ने कहा कि एंग्लिकन चर्च ने दो अलग-अलग अवसरों पर अपना रुख स्पष्ट रूप से व्यक्त किया था, क्रमशः 10 मार्च और 10 अक्टूबर 2003 को लेगको में शिक्षा (संशोधन) अध्यादेश 2002 समिति को भेजे गए प्रायोजक निकाय संघ के पत्रों में। हा ने आगे कहा कि एंग्लिकन चर्च ने भी कई लेगको सुनवाई में भाग लिया था जिसमें चर्च ने ई. एम. बी. अधिकारियों की पूरी उपस्थिति में बिल से जुड़ी अपनी कानूनी चिंताओं को स्पष्ट रूप से बताया था। ई. एम. बी. द्वारा इन सभी तथ्यों की जानकारी से इनकार करने का कोई तरीका नहीं था। कैथोलिक चर्च के कार्डिनल जोसेफ ज़ेन ने कहा कि चूंकि सचिव ली ने ई. एम. बी. के रुख को एक टूटे हुए रिकॉर्ड की तरह दोहराया था, इसलिए चर्चों को "3 नो और 1 हाँ" के अपने रुख को दोहराने के लिए मजबूर होना पड़ा। 3 नहीं, 1) यह (हमारे स्कूलों के) लोकतंत्रीकरण या स्कूल आधारित प्रबंधन के बारे में नहीं है; 2) यह (हमारे स्कूलों की) पारदर्शिता या जवाबदेही के बारे में नहीं है; 3) सरकार का जिद्दी रुख किसी भी परामर्श, चर्चा या किसी भी विश्व शैक्षिक रुझान पर आधारित नहीं है। 1 हाँ का अर्थ हैः मामले का मूल यह है कि सरकार आई. एम. सी. की शुरुआत करना चाहती है, यही उनकी मुख्य बात है। इसे स्पष्ट रूप से कहने के लिए, सरकार स्कूल-प्रायोजक निकायों से व्यक्तिगत आई. एम. सी. को अधिकारियों को सौंपकर हांगकांग में हर एक स्कूल को नियंत्रित करना चाहती है। 5 जुलाई 2004 को, शेक किप मेई में सेंट फ्रांसिस ऑफ असीसी चर्च में कैथोलिक न्याय और शांति समिति द्वारा आयोजित एक खुले मंच में भाग लेते हुए, कार्डिनल जोसेफ ज़ेन ने कहा कि चर्च अगले कुछ साल यह साबित करने में बिताएगा कि कैथोलिक स्कूल आईएमसी के कार्यान्वयन के बिना स्कूल-आधारित प्रबंधन नीति की भावना को लागू कर सकते हैं। 8 जुलाई 2004 को संशोधित शिक्षा अध्यादेश को लेगको द्वारा 8 मतों के बहुमत से पारित किया गया था। 11 जुलाई 2004 को, मेथोडिस्ट चर्च ने इस मुद्दे पर अपने रुख को दोहराते हुए कहा कि वह अपने स्कूलों को खुले रवैये के साथ संचालित करना जारी रखेगा, जिससे शिक्षकों, माता-पिता और पूर्व छात्रों को अपने स्कूल बोर्डों में चुने जाने की अनुमति मिलेगी। मेथोडिस्ट चर्च ने कहा कि बुनियादी कानून के अनुच्छेद 141 के अनुसार, धार्मिक संगठनों को पिछली प्रथाओं के तहत स्कूलों का संचालन करने की अनुमति दी गई थी। इसने आगे कहा कि चर्च अपने संचालन के वर्तमान तरीके को मजबूती से बनाए रखेगा जो अपने स्कूलों के समन्वय, नेतृत्व और समर्थन में सफल और प्रभावी रहा है। इसने अपने स्कूलों में आई. एम. सी. की अनिवार्य स्थापना का जोरदार विरोध किया और एक लेगको समीक्षा का अनुरोध किया जो अंततः विभिन्न स्कूल-आधारित प्रबंधन विधियों की अनुमति देगा। 10 अक्टूबर 2004 को, टिमोथी हा ने कहा कि विधेयक को सरकार द्वारा एक छोटे से अंतर के साथ जबरन आगे बढ़ाया गया था, जिसने अपना पूरा समर्थन जुटाया था। मई 2005 में, कार्डिनल ज़ेन ने न्यायिक समीक्षा के लिए आवेदन करने की धमकी दी यदि लेगको ने उन स्कूलों के लिए अतिरिक्त धन को मंजूरी दी जो 2008-09 स्कूल वर्ष से पहले IMC स्थापित करते हैं। जिसके बाद, ई. एम. बी. के सचिव आर्थर ली ने कार्डिनल को "शांत होने" के लिए कहा। 20 जून 2005 को, लेगको के सदस्यों ने विभिन्न स्कूल-प्रायोजक धार्मिक समूहों के प्रतिनिधियों से मुलाकात की, जिसमें कैथोलिक, एंग्लिकन, मेथोडिस्ट चर्चों के साथ-साथ हांगकांग ताओवादी संघ भी शामिल थे, जिन्होंने कार्यक्रम में शामिल होने वाले स्कूलों को "उपहार" देने के लिए सरकार की आलोचना की। 16 अक्टूबर 2005 को, नव नियुक्त एंग्लिकन प्राथमिक विद्यालय परिषद के निदेशक, प्राचार्य त्से चुन-केउंग ने कहा कि किसी के लिए भी यह मान लेना तार्किक रूप से त्रुटिपूर्ण था कि पारदर्शिता, खुलेपन और निष्पक्षता केवल शिक्षकों, माता-पिता और पूर्व छात्रों को स्कूल बोर्ड में लाने से प्राप्त की जाएगी। 7 दिसंबर 2005 को, कैथोलिक डायोसिस ने इस आधार पर संशोधित शिक्षा अध्यादेश पर न्यायिक समीक्षा के लिए एक रिट दायर की कि इसने बुनियादी कानून का उल्लंघन किया था। 8 दिसंबर 2005 को, कार्डिनल ज़ेन ने कहा कि कैथोलिक चर्च 97 कैथोलिक स्कूलों के एक हिस्से को बंद कर देगा और सरकार को वापस कर देगा, अगर चर्च अंततः अपनी कानूनी लड़ाई हार जाता है और इसलिए अपने चर्च के सिद्धांतों पर नियंत्रण खो देता है। 12 जून 2006 को, आरटीएचके पर प्रसारित "लेटर टू हांगकांग" रेडियो कार्यक्रम में, पूर्व एंग्लिकन आर्कबिशप पीटर क्वोंग ने कहा कि उन्हें उम्मीद है कि स्कूल-आधारित अध्यादेश कानून का एक कुख्यात टुकड़ा नहीं होगा क्योंकि बड़े पैमाने पर जनता को एहसास हुआ कि अध्यादेश में बहुत सारी खामियां और जाल हैं। 12 से 13 अक्टूबर 2006 तक, उच्च न्यायालय ने स्कूल-आधारित प्रबंधन नीति की न्यायिक समीक्षा में 2 दिनों के लिए विचार-विमर्श किया। 23 नवंबर 2006 को, उच्च न्यायालय ने शिक्षा और मानव शक्ति ब्यूरो के पक्ष में फैसला सुनाते हुए कहा कि कैथोलिक चर्च का अपने स्कूलों के प्रबंधन पर कोई पूर्ण अधिकार नहीं है और अध्यादेश ने बुनियादी कानून का उल्लंघन नहीं किया है। शिक्षा और मानव संसाधन ब्यूरो द्वारा उच्च न्यायालय की जीत के बाद, एंग्लिकन चर्च के शिक्षा सचिव टिमोथी हा ने यह कहने से पहले इस फैसले पर अपनी निराशा व्यक्त की कि सरकार ने एंग्लिकन चर्च के साथ 150 साल की कामकाजी साझेदारी को नुकसान पहुंचाया है। हा ने फैसले के खिलाफ अपील करने के कैथोलिक चर्च के कदम का एंग्लिकन समर्थन व्यक्त करते हुए कहा कि एंग्लिकन स्कूलों को अन्यथा सरकार द्वारा ले लिया जा सकता है। हा ने कहा कि अब वे केवल एक बार में एक कदम उठा सकते हैं। लेकिन उन्होंने कहा, "न्याय हमारे पक्ष में होगा।" उसी दिन, मेथोडिस्ट चर्च के शिक्षा निदेशक, रेव. युएन टिन-यू ने कहा कि हालांकि स्कूल-आधारित प्रबंधन नीति को वैध ठहराया गया था, फिर भी वैधता आवश्यक रूप से तर्कसंगतता के बराबर नहीं थी। मेथोडिस्ट चर्च ने कहा कि उन्होंने अपने स्कूल बोर्डों में माता-पिता, शिक्षकों और पूर्व छात्रों को शामिल करने का पूरा समर्थन किया, फिर भी उन्होंने आई. एम. सी. की स्थापना को दृढ़ता से खारिज कर दिया। मेथोडिस्ट चर्च ने कहा कि उनके स्कूल बोर्डों को कभी भी शामिल नहीं किया जाएगा। सहायता प्राप्त प्राथमिक विद्यालय प्रमुख संघ के अध्यक्ष श्री चोई काई-चुन ने कहा कि यदि ई. एम. बी. के लिए कानूनी जीत महत्वपूर्ण होती तो आम जनता का दिल और दिमाग जीतना अधिक महत्वपूर्ण होता। 15 दिसंबर 2006 को मेथोडिस्ट चर्च के शिक्षा निदेशक रेव. युएन टिन-यू ने घोषणा की कि प्रायोजक निकायों और ई. एम. बी. के बीच कामकाजी साझेदारी को नुकसान पहुंचा है, "हर कोई हारे हुए हैं। यह अर्थहीन है कि कौन जीतता है और कौन हारता है। युएन ने उम्मीद जताई कि 2008 में जब ई. एम. बी. ने अपनी नीतियों की समीक्षा की तो अन्य विद्यालय-आधारित प्रबंधन विधियों की प्रभावशीलता की समीक्षा की जाएगी। कार्डिनल ज़ेन ने कहा कि "हम (कैथोलिक चर्च) इन सभी वर्षों में शिक्षा के क्षेत्रों में सरकार की सक्रिय रूप से मदद कर रहे हैं। फिर भी सरकार के लिए इस समय हमारे साथ इस तरह का व्यवहार करना बिल्कुल कठोर है। सचिव ली ने जवाब दिया कि कार्डिनल को शांत होना चाहिए और अगर कैथोलिक चर्च को अपना पछतावा व्यक्त करने से पहले आगे के मुकदमों का सहारा लेना पड़े तो वह शक्तिहीन रहे। सचिव ने बताया कि आई. एम. सी. की स्थापना के बाद, "कैथोलिक छात्रों को अभी भी प्रार्थना करनी है और बाइबल पढ़ना है" और इस प्रकार स्कूलों के धार्मिक विकास को प्रभावित नहीं करेगा। सचिव ने आगे सवाल किया कि क्या लोकतंत्र की वर्तमान (विश्व) प्रवृत्ति के आलोक में स्कूलों को बड़े पैमाने पर लोकतंत्र नहीं देना (राजनीतिक रूप से) सही था। जनवरी 2007 में, कैथोलिक डायोसिस ने न्यायिक समीक्षा फैसले के खिलाफ अपील के लिए आवेदन किया। 30 नवंबर 2007 को, सूत्रों ने खुलासा किया कि कैथोलिक चर्च और ई. एम. बी. दोनों बातचीत के माध्यम से अपने मतभेदों को हल करने और शायद अदालत के बाहर इस मुद्दे को हल करने के लिए तैयार थे, अगर चर्च स्कूलों को छूट दी गई थी। 14 मार्च 2008 को, कैथोलिक चर्च और शिक्षा ब्यूरो ने संयुक्त रूप से अपने मतभेदों को हल करने और संभवतः कानूनी लड़ाई में एक सौहार्दपूर्ण समझौते तक पहुंचने के प्रयास में उच्च न्यायालय में स्थगन के लिए आवेदन किया। आर्थर ली फैनी लॉ बेबल फिश ऑनलाइन अनुवाद संदर्भ बाहरी लिंक हांगकांग एंग्लिकन चर्च (एपिकोस्पल) एंग्लिकन (हांगकांग) प्राथमिक विद्यालय परिषद लिमिटेड द मेथोडिस्ट चर्च, हांगकांग कैथोलिक डायोसिस ऑफ हांगकांग लॉ ऑफ हांगकांग की राजनीति हांगकांग में शिक्षा