Resource Management Act 1991
न्यूजीलैंड में 1991 में पारित संसाधन प्रबंधन अधिनियम (आर. एम. ए.) संसद का एक महत्वपूर्ण और कभी-कभी विवादास्पद अधिनियम है। आर. एम. ए. भूमि, वायु और जल जैसे प्राकृतिक और भौतिक संसाधनों के स्थायी प्रबंधन को बढ़ावा देता है। न्यूजीलैंड के पर्यावरण मंत्रालय ने आर. एम. ए. को पर्यावरण प्रबंधन के लिए न्यूजीलैंड का प्रमुख कानून बताया है। आर. एम. ए. और जिला और क्षेत्रीय परिषदों और अदालतों द्वारा इसके तहत लिए गए निर्णय बड़ी संख्या में व्यक्तियों और व्यवसायों दोनों को प्रभावित करते हैं, और अक्सर बहुत ही ठोस तरीकों से। प्रतिकूल पर्यावरणीय प्रभावों के प्रबंधन में अप्रभावी होने, या अत्यधिक समय लेने वाले और महंगे होने और वैध आर्थिक गतिविधियों पर नौकरशाही प्रतिबंधों से संबंधित होने के लिए इस अधिनियम पर विभिन्न प्रकार से हमला किया गया है। फरवरी 2021 में, सरकार ने पुष्टि की कि आर. एम. ए. को तीन अलग-अलग अधिनियमों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना है। इनमें प्राकृतिक और निर्मित पर्यावरण अधिनियम 2023 (एन. बी. ए.), स्थानिक योजना अधिनियम 2023 (एस. पी. ए.) और जलवायु परिवर्तन अनुकूलन विधेयक (सी. ए. ए.) शामिल होंगे। इन नए कानूनों का मसौदा तैयार किया जाना है और इन्हें सरकार के वर्तमान कार्यकाल के भीतर लागू किया जाना है। महत्व आर. एम. ए. को अपनाना तीन कारणों से महत्वपूर्ण था। सबसे पहले, आर. एम. ए. ने एक एकीकृत ढांचा स्थापित किया जिसने कई पिछली संसाधन-उपयोग व्यवस्थाओं को बदल दिया, जो भूमि उपयोग, वानिकी, प्रदूषण, यातायात, क्षेत्र निर्धारण, जल और वायु जैसे एजेंसियों और क्षेत्रों के बीच विभाजित थे। दूसरा, आर. एम. ए. स्थिरता के सिद्धांत को शामिल करने वाली पहली वैधानिक योजना व्यवस्था थी। तीसरा, आर. एम. ए. ने नियामक ढांचे के केंद्र में रखे गए एक स्पष्ट रूप से बताए गए उद्देश्य के रूप में 'टिकाऊ प्रबंधन' को शामिल किया और यह उद्देश्य आर. एम. ए. के तहत अन्य सभी नीतियों, मानकों, योजनाओं और निर्णय लेने को निर्देशित करना है। आर. एम. ए. के उद्देश्य को एक स्पष्ट विधायी पदानुक्रम के शीर्ष पर रखना कानून की स्थापना के समय दुनिया भर में एक अनूठी अवधारणा थी। आर. एम. ए. ने बड़ी संख्या में अधिनियमों, विनियमों और आदेशों को प्रतिस्थापित किया। कुल 59 अधिनियमों और संशोधित अधिनियमों को निरस्त कर दिया गया (आर. एम. ए. छठी अनुसूची देखें), और उन्नीस विनियमों और आदेशों को रद्द कर दिया गया (सातवीं अनुसूची)। निरस्त किए गए उल्लेखनीय अधिनियम जल और मृदा संरक्षण अधिनियम 1967 और नगर और देश योजना अधिनियम 1977 थे। खनन और खनिज व्यवस्था को तीसरे पठन चरण में संसाधन प्रबंधन विधेयक से अलग कर दिया गया था और इसे क्राउन खनिज अधिनियम 1991 के रूप में अधिनियमित किया गया था। हालाँकि, इनमें से तीन कानूनों ने आर. एम. ए. के महत्वपूर्ण तत्व प्रदान किए। मृदा संरक्षण और नदी नियंत्रण अधिनियम 1941 ने जलग्रहण-आधारित संस्थाओं के लिए उदाहरण प्रदान किया और जलग्रहण बोर्ड नई क्षेत्रीय परिषदों का हिस्सा बन गए। नगर और देश योजना अधिनियम 1977 ने सहमति और योजना प्रक्रियाएँ प्रदान कीं। जल और मृदा संरक्षण अधिनियम 1967 ने पानी के लिए सहमति शासन और मामला कानून प्रदान किया। शुरुआत 1980 के दशक में पर्यावरण के मुद्दों के प्रति नेशनल पार्टी की घृणा के बाद, जैसा कि थिंक बिग आर्थिक विकास परियोजनाओं और राष्ट्रीय विकास अधिनियम में व्यक्त किया गया है, न्यूजीलैंड लेबर पार्टी ने 1984 के चुनाव अभियान में योजना और स्थानीय सरकारी संस्थानों में सुधार और बेहतर पर्यावरण नीतियों को अपनाने के मंच के साथ प्रवेश किया। सुधार नीति में मौजूदा क्षेत्रीय आधारित प्रणाली को बदलने के लिए एक एकीकृत संसाधन निर्णय लेने की प्रणाली बनाना शामिल था। लेबर पार्टी की पर्यावरण नीति, जैसे कि भाग I, पैराग्राफ 3 का यह उद्धरण, ब्रुंडटलैंड आयोग की सतत विकास की अवधारणा के लिए बहुत कुछ है; भविष्य की पीढ़ियों की वस्तुओं और आकांक्षाओं को पूरा करने की क्षमता को बनाए रखते हुए वर्तमान पीढ़ियों को सबसे अधिक स्थायी लाभ देने के लिए जीवमंडल के मानव उपयोग के प्रबंधन को सुनिश्चित करने के लिए संसाधन प्रबंधन कानून सुधार 1987 के चुनाव में चौथी श्रम सरकार ने कार्यालय में दूसरा कार्यकाल जीता और उप प्रधान मंत्री जेफ्री पामर पर्यावरण मंत्री बने। पामर ने न्यूजीलैंड के पर्यावरण और योजना कानूनों के लिए एक व्यापक सुधार परियोजना शुरू की। यह संसाधन प्रबंधन कानून सुधार या आर. एम. एल. आर. था। पाल्मर के उद्देश्यों में स्पष्ट रूप से वैतांगी की संधि को प्रभावी बनाना, संसाधनों का लागत प्रभावी उपयोग, विश्व संरक्षण रणनीति, पीढ़ी दर पीढ़ी समानता और पारिस्थितिकी तंत्र के आंतरिक मूल्य शामिल थे। पाल्मर ने पर्यावरण मंत्रालय द्वारा समर्थित चार लोगों के एक मुख्य समूह की देखरेख करने वाली एक कैबिनेट समिति की अध्यक्षता की। कोर समूह ने 32 कार्य पत्रों की एक श्रृंखला के माध्यम से और व्यापक सार्वजनिक परामर्श के माध्यम से नीति विकसित की। दिसंबर 1988 में सुधार प्रस्ताव प्रकाशित किए गए। दिसंबर 1989 में, पामर ने न्यूजीलैंड की संसद में 314 पृष्ठों का संसाधन प्रबंधन विधेयक पेश किया। प्रवर समिति की प्रक्रिया 1990 के चुनाव तक पूरी नहीं हुई थी, जिसमें लेबर हार गई थी। हालाँकि, पर्यावरण के लिए नए राष्ट्रीय मंत्री, साइमन अप्टन ने आर. एम. ए. के अधिनियमन के लिए कानून सुधार प्रक्रिया जारी रखी। आर. एम. ए. का अंतिम मसौदा तैयार करने वाले नए मंत्री, साइमन अप्टन ने प्रस्तावित उद्देश्य और विधेयक के सिद्धांतों पर प्रस्तुतकर्ताओं के अलग-अलग विचारों का उल्लेख किया। 10 मार्च 1989 के एक कैबिनेट पत्र में तर्क दिया गया कि विधेयक के समग्र उद्देश्यों और व्यापक दर्शन को एक उद्देश्य खंड में बताया जाना चाहिए और मौलिक सिद्धांतों पर एक खंड में स्पष्ट किया जाना चाहिए। 1990 के चुनाव के बाद, साइमन अप्टन ने उद्देश्य और सिद्धांत खंडों का आकलन करने के लिए एक समीक्षा समूह नियुक्त किया। समूह में शामिल थेः टोनी रैंडरसन, एक वकील, अध्यक्ष के रूप में; प्रू क्रॉसन (अब प्रू कपुआ), एक वकील; पर्यावरणविद गाय सैल्मन; योजनाकार केन ट्रेमेन; और ब्रेंट व्हीलर, एक अर्थशास्त्री। समीक्षा समूह ने माना कि खंड हित समूहों द्वारा आगे बढ़ाए गए मामलों की एक परस्पर विरोधी 'खरीदारी सूची' बन गए थे, जिसमें कोई स्पष्ट प्राथमिकता नहीं थी। इसके परिणामस्वरूप 'व्यापार बंद' या सामाजिक-आर्थिक और जैवभौतिकीय पहलुओं का संतुलन होगा। उन्होंने जैवभौतिकीय बाधाओं के भीतर उपयोग के पक्ष में इस तरह के संतुलन दृष्टिकोण को अस्वीकार कर दिया। उनका मानना था कि विधेयक का उद्देश्य सामाजिक न्याय और धन के पुनर्वितरण पर ध्यान केंद्रित करते हुए सतत विकास नहीं होना चाहिए। उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि विधेयक का उद्देश्य 'सतत प्रबंधन' होना चाहिए और उस उद्देश्य का महत्वपूर्ण पहलू पीढ़ी दर पीढ़ी समानता, यानी आने वाली पीढ़ियों के लिए प्राकृतिक संसाधन विकल्पों की रक्षा करना होना चाहिए। गतिविधियों के प्रतिकूल प्रभावों से बचने, उन्हें दूर करने या कम करने का दूसरा उद्देश्य जोड़ा गया था। परिणामस्वरूप उद्देश्य और सिद्धांतों के अनुभागों को फिर से लिखा गया। अंत में, मंत्रिमंडल की मंजूरी के साथ, साइमन अप्टन ने 'हवा, पानी, मिट्टी और पारिस्थितिकी तंत्र की जीवन-सहायक क्षमता की रक्षा' के तीसरे 'टिकाऊ प्रबंधन' उद्देश्य को जोड़ा। साइमन अप्टन ने संसद में अपने तीसरे पठन भाषण में कहा कि आर. एम. ए. का उद्देश्य आर्थिक गतिविधि की योजना बनाने और उसे नियंत्रित करने से संबंधित नहीं था, न ही व्यापार-विनिमय के बारे में, बल्कि प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के प्रतिकूल प्रभावों को बनाए रखने, सुरक्षा, बचने, उपचार और कम करने के बारे में था। यह विधेयक हमें एक जैवभौतिक आधार रेखा के साथ उद्देश्यों को स्थापित करने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है जिससे समझौता नहीं किया जाना चाहिए। बशर्ते कि उन उद्देश्यों को पूरा किया जाता है, लोग जो प्राप्त करते हैं वह उनका मामला है। इस प्रकार, विधेयक डेवलपर्स के लिए एक अधिक उदार शासन प्रदान करता है। दूसरी ओर, गतिविधियों को कठोर पर्यावरण मानकों के अनुरूप होना होगा और समाज उन मानकों को निर्धारित करेगा। खंड 4 जैवभौतिकीय आधार रेखा निर्धारित करता है। खंड 5 और 6 ने आगे के विशिष्ट मामलों को निर्धारित किया है जो मुद्दों पर विस्तार करते हैं। विधेयक में पर्यावरण मानकों की स्थापना के लिए एक स्पष्ट और कठोर प्रक्रिया है-और बहस इस बात पर केंद्रित होगी कि हम उन मानकों को कहाँ निर्धारित करते हैं। भाग 2 उद्देश्य और सिद्धांत अप्टन के इनपुट का परिणाम यह था कि आर. एम. ए. को भाग 2 के साथ अधिनियमित किया गया था जिसमें धारा 5 में निर्धारित 'सतत प्रबंधन' के व्यापक उद्देश्य के नीचे एक स्पष्ट पदानुक्रम में तीन 'सिद्धांत' (धारा 6,7 और 8) शामिल थे। उस खंड के तहत, आर. एम. ए. का एक विशेष रूप से परिभाषित उद्देश्य है-प्राकृतिक और भौतिक संसाधनों के स्थायी प्रबंधन को बढ़ावा देना। आर. एम. ए. ने धारा 5 में "सतत प्रबंधन" का वर्णन प्राकृतिक और भौतिक संसाधनों के उपयोग, विकास और संरक्षण को एक तरह से या उस दर से प्रबंधित करने के रूप में किया है जो लोगों और समुदायों को उनके सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक कल्याण और उनके स्वास्थ्य और सुरक्षा के लिए सक्षम बनाता है, जबकि (ए) भविष्य की पीढ़ियों की यथोचित रूप से पूर्वानुमेय जरूरतों को पूरा करने के लिए प्राकृतिक और भौतिक संसाधनों (खनिजों को छोड़कर) की क्षमता को बनाए रखना; और (बी) हवा, पानी, मिट्टी और पारिस्थितिकी तंत्र की जीवन-सहायक क्षमता की रक्षा करना; और (सी) पर्यावरण पर गतिविधियों के किसी भी प्रतिकूल प्रभाव से बचना, सुधारना या कम करना। सिद्धांत धारा 6 राष्ट्रीय महत्व के मामलों की एक सूची है जिन्हें आर. एम. ए. के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए 'मान्यता दी जाएगी और प्रदान किया जाएगा'; तटीय पर्यावरण का प्राकृतिक चरित्रः उत्कृष्ट प्राकृतिक विशेषताएं और परिदृश्यः महत्वपूर्ण स्वदेशी आवास और वनस्पतिः जल निकायों तक सार्वजनिक पहुंचः माओरी संस्कृति, परंपराएं, पैतृक भूमि, जल, स्थल, वही तापू और ताओंगाः ऐतिहासिक विरासतः मान्यता प्राप्त प्रथागत गतिविधियाँ। धारा 7 उन मामलों की एक सूची है जिन पर आर. एम. ए. के उद्देश्य को प्राप्त करने में सभी निर्णयों का विशेष ध्यान होगा; कैटियाकितंगाः प्रबंधनः प्राकृतिक और भौतिक संसाधनों का कुशल उपयोग और विकासः ऊर्जा के अंतिम उपयोग की दक्षताः सुविधा मूल्यः पारिस्थितिकी तंत्र के आंतरिक मूल्यः पर्यावरण की गुणवत्ताः प्राकृतिक और भौतिक संसाधनों की सीमित विशेषताएंः ट्राउट और सैल्मन का निवासः जलवायु परिवर्तन-अक्षय ऊर्जा। धारा 8 में "वैतांगी की संधि" शीर्षक है और कहा गया है कि आर. एम. ए. के उद्देश्य को प्राप्त करने में, वैतांगी की संधि के सिद्धांतों का "ध्यान रखा जाएगा"। पदनाम पदनाम भविष्य के सार्वजनिक कार्यों के लिए नियोजित क्षेत्रों की रक्षा करते हैं। आवश्यक अधिकारी सड़क, रेलवे और अन्य बुनियादी ढांचे के लिए मार्गों की सुरक्षा के लिए जिला योजना में शामिल किए जाने के लिए एक पदनाम की आवश्यकता की सूचना देते हैं। व्याख्या आर. एम. ए. के तहत भूमि, वायु, तटीय या जल से संबंधित संसाधनों के लगभग सभी महत्वपूर्ण उपयोग आर. एम. ए. के प्रावधानों या क्षेत्रीय या जिला योजनाओं के नियमों या सहमति आवेदनों पर निर्णयों द्वारा विनियमित किए जाते हैं। योजना आर. एम. ए. के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए है जो प्राकृतिक और भौतिक संसाधनों का 'सतत प्रबंधन' है। अधिकांश नियम बनाना और निर्णय लेना स्पष्ट रूप से 'उद्देश्य और सिद्धांत' खंड, भाग II से संबंधित है, जिसमें धारा 5 में 'टिकाऊ प्रबंधन' की वैधानिक परिभाषा शामिल है। नतीजतन, 'सतत प्रबंधन' की परिभाषा पर रखी जाने वाली व्याख्या काफी महत्वपूर्ण होगी। आर. एम. ए. के अधिनियमन के तुरंत बाद, फिशर (1991) ने आर. एम. ए. का एक पर्याप्त कानूनी विश्लेषण लिखा जिसमें दिखाया गया कि 'टिकाऊ प्रबंधन' की परिभाषा संभवतः अस्पष्ट थी। 'बायोफिजिकल बॉटम लाइन' व्याख्या के बावजूद, जैसा कि साइमन अप्टन के तीसरे पठन भाषण में, शायद सबसे अधिक व्याकरणिक रूप से सही होने के कारण, फिशर ने नोट किया कि एक 'एकल एकीकृत उद्देश्य' परिभाषा बनाई जा सकती है जहां मानव कल्याण के लिए प्रदान करना धारा 5 (2) के 'बॉटम लाइन' पैराग्राफ ए) से सी) के बराबर और अधीनस्थ नहीं था। आर. एम. ए. के अधिनियमन के लगभग छह साल बाद, सहमति आवेदनों पर कई फैसलों के खिलाफ पर्यावरण न्यायालय में अपील की गई थी, जहां धारा 5 को कुछ हद तक व्याख्या दी गई थी। 1997 तक, एस5 की दो व्याख्याओं को मान्यता दी गई, 'संतुलन' और 'पर्यावरणीय आधार रेखा'। हालाँकि, अलग-अलग व्याख्याओं के बीच एकमात्र सामान्य आधार तर्क में निरंतरता की कमी थी। हैरिस (2004) का कहना है कि "व्यापक समग्र निर्णय" स्थायी प्रबंधन की सबसे अधिक स्वीकृत व्याख्या है। स्केल्टन एंड मेमन (2002) ने आर. एम. ए. में सतत विकास की शुरुआत और मामले के कानून के विकास की समीक्षा की, जिससे "व्यापक समग्र निर्णय" की व्याख्या हुई। उन्होंने आर. एम. ए. की धारा 5 (2) में 'सतत प्रबंधन' की व्याख्या जैवभौतिकीय पर्यावरणीय आधार रेखाओं के रूप में करने के लिए साइमन अप्टन और पर्यावरण मंत्रालय की भी आलोचना की। स्केल्टन और मेमन ने निष्कर्ष निकाला कि "व्यापक समग्र निर्णय" (एक 'संतुलन' दृष्टिकोण के बजाय एक 'वजन') अब पर्यावरण न्यायालय द्वारा समर्थित 'टिकाऊ प्रबंधन' की व्याख्या है। 'व्यापक समग्र निर्णय' दृष्टिकोण आलोचकों के बिना नहीं है। व्हीन (1997,2002) का तर्क है कि व्यापक समग्र निर्णय व्याख्या अमूर्त पर्यावरणीय चिंताओं पर मूर्त आर्थिक लाभों के प्रति पूर्वाग्रह के साथ 'टिकाऊ प्रबंधन' को एक संतुलन परीक्षण में कम कर देती है। अप्टन एट अल। (2002) ने स्केल्टन और मेमन के पत्र का जवाब देते हुए कहा कि संसाधन प्रबंधन विधेयक के मसौदे पर समीक्षा समूह ने नगर और देश योजना अधिनियम में सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरणीय उद्देश्यों की अत्यधिक व्यापक और भारहीन सूची से दूर जाने के लिए जैवभौतिकीय बाधाओं पर जोर देने के लिए जानबूझकर धारा 5 (2) का मसौदा तैयार किया था। उन्होंने निष्कर्ष निकाला; हमारे विचार में, धारा 5 के सरल शब्दों को स्थायी विकास जैसी अवधारणाओं का सहारा लिए बिना समझना काफी आसान है, जिनका उल्लेख नहीं किया गया है, या इस बात पर जोर दिया गया है कि खंड के मानवजनित अध्ययन में आवश्यक रूप से हर चीज को अन्य चीजों के खिलाफ तौलना शामिल होना चाहिए। संसाधन सहमति आर. एम. ए. के लिए आवश्यक है कि प्राकृतिक संसाधनों के कुछ उपयोगों के लिए संसाधन सहमति द्वारा एक विशिष्ट प्राधिकरण की आवश्यकता हो। संसाधन सहमति के लिए एक आवेदन के हिस्से के रूप में, पर्यावरण प्रभावों का आकलन (एईई), योजना विवरण के समान एक रिपोर्ट की आवश्यकता होती है। इस मूल्यांकन में, सिद्धांत रूप में, पर्यावरण पर सभी संभावित प्रभाव शामिल हैं, जिनमें वे भी शामिल हैं जो केवल दीर्घकालिक हैं, जिसमें 'स्थिरता' एक मजबूत के रूप में है, हालांकि अभी तक अधिनियम के कानूनी रूप से स्पष्ट रूप से परिभाषित भाग नहीं है। जलवायु परिवर्तन निर्णय आर. एम. ए. ने मूल रूप से दूषित पदार्थों के रूप में वर्गीकृत ग्रीनहाउस गैसों को अधिनियमित किया और इसने सहमति अधिकारियों को ग्रीनहाउस गैसों के निर्वहन के कारण होने वाले ग्लोबल वार्मिंग के प्रभावों पर विचार करने की अनुमति दी। 1994 में, चौथी राष्ट्रीय सरकार ने आर. एम. ए. को जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए अपनी नीतियों में से एक माना। इसके आधार पर कई फैसले लिए गए। स्ट्रैटफोर्ड गैस थर्मल पावर स्टेशन 1993 में, न्यूजीलैंड के विद्युत निगम (ईसीएनजेड) ने स्ट्रैटफोर्ड, तारानाकी में एक 400-मेगावाट गैस से चलने वाले थर्मल पावर स्टेशन, स्ट्रैटफोर्ड पावर स्टेशन के निर्माण का प्रस्ताव रखा। ईसीएनजेड ने वातावरण में कार्बन डाइऑक्साइड सहित संदूषकों के निर्वहन के लिए संसाधन सहमति के लिए आवेदन किया। पर्यावरण मंत्री साइमन अप्टन ने प्रस्ताव पर उन्हें सुनने और सलाह देने के लिए संसाधन प्रबंधन अधिनियम के तहत एक जांच बोर्ड की स्थापना की। फरवरी 1995 में, बोर्ड ऑफ इन्क्वायरी की बोर्ड ऑफ इन्क्वायरी रिपोर्ट, प्रस्तावित तारानाकी पावर स्टेशन-एयर डिस्चार्ज इफेक्ट्स (फरवरी 1995) ने निष्कर्ष निकाला कि पावर स्टेशन के संचालन से न्यूजीलैंड के कार्बन डाइऑक्साइड के उत्सर्जन में काफी वृद्धि होगी और सरकार के लिए ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को उनके 1990 के स्तर तक कम करने के अपने दायित्व को पूरा करना अधिक कठिन हो जाएगा जैसा कि जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के तहत प्रतिबद्ध है। बोर्ड ऑफ इन्क्वायरी ने सिफारिश की कि ईसीएनजेड को एक कार्बन सिंक स्थापित करना चाहिए "जो अंततः परमिट की अवधि में साइट से उत्सर्जित कार्बन की समतुल्य मात्रा को स्थायी रूप से संग्रहीत करने के लिए पर्याप्त हो।" मार्च 1995 में, पर्यावरण मंत्री साइमन अप्टन ने पर्यावरण मंत्री, एयर डिस्चार्ज परमिट तारानाकी कंबाइंड साइकिल पावर स्टेशन (वेलिंगटन, पर्यावरण मंत्रालय, मार्च 1995) के माननीय साइमन अप्टन के निर्णय में बोर्ड की रिपोर्ट के बड़े हिस्से को स्वीकार किया और संसाधन सहमति को मंजूरी दी। अप्टन ने कार्बन पृथक्करण की आवश्यकता वाली स्थितियों को अधिक लचीला बना दिया। ऑफसेटिंग शर्त केवल तभी लागू होगी जब बिजली क्षेत्र कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन संयंत्र के चालू होने पर उत्सर्जित मात्रा से अधिक हो। ऑफसेटिंग स्थिति ने या तो जंगलों को कार्बन सिंक बनाने या कहीं और अधिक दक्षता बनाने की अनुमति दी। मंत्री और जांच मंडल के निर्णयों ने एक मिसाल कायम की कि आर. एम. ए. की सहमति के तहत अधिकारी ग्लोबल वार्मिंग को एक प्रासंगिक प्रभाव मान सकते हैं और उन कंपनियों पर शर्तें लगा सकते हैं जो ग्रीनहाउस गैसों के निर्वहन को सीमित करती हैं या वन डूब में ऑफसेटिंग या सीक्वेस्ट्रेशन के माध्यम से शमन की आवश्यकता होती है। एन. जेड. वानिकी आवधिक ने नोट किया कि कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन को कम करने के लिए वनों को लगाना लगभग 40 वर्षों के लिए एक अस्थायी समाधान होगा जो अंतिम कटाई चरण से उत्सर्जन को ध्यान में नहीं रखता था। 2001 में, पर्यावरण मंत्री मैरियन हॉब्स ने संसद को सूचित किया कि ईसीएनजेड ने कभी भी स्ट्रैटफोर्ड पावर स्टेशन उत्सर्जन के पृथक्करण के लिए कोई जंगल नहीं लगाया था। ओटाहुहु सी गैस थर्मल पावर स्टेशन 2001 में, कॉन्टैक्ट एनर्जी ने मौजूदा ओटाहुहु पावर स्टेशन स्थल पर एक नए 400 मेगावाट के गैस से चलने वाले बिजली संयंत्र के लिए संसाधन सहमति प्राप्त की। 2002 में, पर्यावरण रक्षा सोसायटी (ई. डी. एस.) ने पर्यावरण न्यायालय में सहमति की अपील की। पर्यावरण रक्षा सोसायटी (निगमित) बनाम ऑकलैंड क्षेत्रीय परिषद और संपर्क ऊर्जा "के निर्णय में, पर्यावरण न्यायालय ने सहमति व्यक्त की कि 12 लाख टन कार्बन डाइऑक्साइड का अनुमानित वार्षिक उत्सर्जन ग्रीनहाउस प्रभाव के माध्यम से जलवायु परिवर्तन में योगदान देगा। पर्यावरण न्यायालय मानवजनित जलवायु परिवर्तन पर वैज्ञानिक सहमति से सहमत हुआ और निष्कर्ष निकाला कि प्रस्तावित कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन आर. एम. ए. के तहत "कुछ परिणाम का प्रतिकूल प्रभाव" होगा। हालांकि अदालत ने ईडीएस द्वारा अनुरोधित राहत देने से इनकार कर दिया। यह नए वनों को लगाकर कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन की पूर्ण भरपाई की आवश्यकता वाली शर्तों को लागू करने के लिए था। अदालत ने क्षतिपूर्ति की शर्तों की "प्रभावकारिता, उपयुक्तता और तर्कसंगतता" पर अपनी चिंताओं का हवाला दिया। राय अधिनियम अपनी शुरुआत के बाद से नियमित रूप से सुर्खियां बटोरता रहा है, जिसे प्रोजेक्ट एक्वा हाइड्रो डैम जैसी कई हाई-प्रोफाइल परियोजनाओं की विफलता के लिए दोषी ठहराया गया है। आर. एम. ए. के समर्थकों का तर्क है कि यह वर्तमान और भावी पीढ़ी की निकट आवश्यकताओं के लिए संसाधनों के स्थायी उपयोग को सुनिश्चित करता है, और शमन प्रक्रिया में स्वदेशी अधिकारों के महत्व को भी पहचानता है। इस संबंध में, आर. एम. ए. सतत विकास के क्षेत्र में एक अग्रणी कार्य है। उद्धृत अन्य लाभ छत्र कार्य हैं, जो (कम से कम सिद्धांत रूप में) किसी परियोजना के बारे में सभी सहमति निर्णयों को एक प्रक्रिया में विचार करने की अनुमति देता है, जिससे आवेदकों को शोध करने और उन सभी विभिन्न अनुमतियों के लिए आवेदन करने की आवश्यकता से मुक्त किया जाता है जिन्हें उन्हें अन्यथा अपने विकास के लिए आवेदन करना पड़ता। यह भी ध्यान दिया जाता है कि आरएमए 'प्रभाव-आधारित' है। दूसरे शब्दों में, किसी प्रस्ताव को अनुमोदित या अनुमत विकास या गतिविधियों की सूची में होने की आवश्यकता के बजाय, यदि आवेदक यह साबित कर सकता है कि पर्यावरण पर विकास के 'प्रभाव' समस्याग्रस्त नहीं हैं, तो उसे आगे बढ़ने की अनुमति है। हालाँकि, व्यवहार में, यह प्रमाण अक्सर मायावी होता है, विशेष रूप से नई या विवादित गतिविधियों या विकास के साथ। पर्यावरण और संरक्षण समूह न्यूजीलैंड का सबसे बड़ा संरक्षण संगठन, रॉयल फॉरेस्ट एंड बर्ड प्रोटेक्शन सोसाइटी ऑफ न्यूजीलैंड का मानना है कि; सार्वजनिक भागीदारी को कम किया जाता है क्योंकि सभी संसाधन सहमति का 95 प्रतिशत सार्वजनिक अधिसूचना के बिना दिया जाता है, सहमति के लिए 1 प्रतिशत से भी कम आवेदन अस्वीकार कर दिए जाते हैं (एम. एफ. ई. 1999-2000 सर्वेक्षण), व्यवसाय सार्वजनिक भागीदारी को अतिरिक्त लागत के साथ जोड़ते हैं, लेकिन ओ. ई. सी. डी. न्यूजीलैंड को कम पर्यावरणीय अनुपालन लागत वाला मानता है, सहमति एक असमान खेल का मैदान है, क्योंकि डेवलपर्स के पास जनता की तुलना में कानूनी, योजना, वैज्ञानिक विशेषज्ञों तक बेहतर पहुंच है, राष्ट्रीय पर्यावरण मानकों और राष्ट्रीय नीति बयानों के अभाव ने परिषदों के बीच असंगति पैदा कर दी है। इस अधिनियम के आलोचकों का तर्क है कि संसाधन प्रबंधन प्रक्रिया निवेश के लिए एक बाधा है, जो अप्रत्याशित, महंगी, लंबी और अक्सर स्थानीय लॉबी समूहों, विशेष रूप से स्वदेशी माओरी आईवी के अनुचित प्रभाव के अधीन है। न्यूजीलैंड बिजनेस राउंडटेबल द्वारा एक विशिष्ट व्यावसायिक दृष्टिकोण व्यक्त किया गया है। एन. जेड. बी. आर. ने लंबे समय से आर. एम. ए. के बारे में व्यापारिक समुदाय में व्यापक रूप से साझा की जाने वाली चिंताओं को व्यक्त किया है। यह एक बोझिल, समय लेने वाला और महंगा कानून है जो व्यावसायिक निर्णय लेने में काफी अनिश्चितता जोड़ता है। यह देश के आर्थिक विकास में एक बड़ी बाधा है। बिजनेस राउंड टेबल ने यह भी तर्क दिया है कि आर. एम. ए. में मुख्य अवधारणाएं शामिल हैं, जैसे कि स्थायी प्रबंधन, आंतरिक मूल्य, संधि सिद्धांत, कैटियाकितंगा और पर्यावरण की परिभाषा, जो 'निराशाजनक रूप से अस्पष्ट' हैं। कंपनियों ने इसका उपयोग अपने प्रतिद्वंद्वियों के संचालन में बाधा डालने के लिए किया है, मेयर विकास संबंधी आपत्तियों को सीमित करना चाहते हैं-द न्यूजीलैंड हेराल्ड, गुरुवार 21 फरवरी 2008 भले ही कानून विशेष रूप से कहता है कि सहमति देने के बारे में निर्णयों में व्यावसायिक प्रतिस्पर्धा एक कारक नहीं है। अन्य व्यावसायिक आलोचकों का तर्क है कि आर. एम. ए. संपत्ति अधिकारों का विनाशकारी है। इसके अलावा विशेष रूप से आलोचना की गई थी कि किसी परियोजना के खिलाफ प्रस्तुतियों को सीधे प्रभावित लोगों तक सीमित करने में असमर्थता, और परिषद स्तर की सुनवाई के चरण से गुजरने की आवश्यकता थी, भले ही यह पहले से ही स्पष्ट था कि एक मामला अंततः पर्यावरण न्यायालय में जाएगा। आर. एम. ए. को परियोजना एक्वा, एक प्रमुख पनबिजली योजना को रोकने के लिए भी दोषी ठहराया गया है, जो क्रमशः अनुपालन प्रक्रिया को बहुत महंगा बनाती है। माओरी न्यूजीलैंड के स्वदेशी माओरी ने बदले में तर्क दिया है कि आर. एम. ए. के तहत किए गए निर्णय न्यूजीलैंड के स्वदेशी लोगों के हितों और मूल्यों को पर्याप्त रूप से ध्यान में नहीं रखते हैं। 2007 के बियॉन्ड द आर. एम. ए. सम्मेलन में प्रस्तुत आर. एम. ए. के प्रदर्शन के मूल्यांकन रॉड ओराम के पेपर 'द आर. एम. ए. नाउ एंड इन द फ्यूचर' ने अपने पहले 16 वर्षों में आर. एम. ए. के प्रदर्शन का मूल्यांकन किया। शोधपत्र के मुख्य निष्कर्ष निम्नलिखित थेः 'आर. एम. ए. की प्रभावशीलता अस्पष्ट है। ग्रामीण क्षेत्रों में यह अपेक्षाकृत प्रचुर मात्रा में संसाधनों के आवंटन और प्रबंधन का सामना कर सकता है। लेकिन जब संसाधनों, विशेष रूप से पानी, को पूरी तरह से आवंटित किया जाता है तो यह इसका सामना नहीं कर सकता है। न ही यह संचयी प्रभावों का सामना कर सकता है। आर. एम. ए. के तहत परिषदों के लिए आगे की सहमति पर रोक लगाने की घोषणा करना आसान नहीं है। और शहरी क्षेत्रों में, आरएमए छोटी, स्थानीय सहमति के लिए अच्छी तरह से काम करता है। लेकिन यह शहरी विकास के व्यापक क्षेत्र, दीर्घकालिक और रणनीतिक मुद्दों से निपटने के लिए अपर्याप्त है। आर. एम. ए. की दक्षता में वृद्धि हुई है और 2005 के संशोधनों से और अधिक लाभ हो सकते हैं, जो परिषद के कर्मचारियों को कुशल बनाने और परिषदों को ज्ञान साझा करने के लिए तंत्र स्थापित करते हैं। लेकिन कुछ 20 परिषदों को अभी भी कम प्रदर्शन करने वाला माना जाता था। और सहमति आवेदकों द्वारा कर्मचारियों की परिवर्तनशील गुणवत्ता, निर्णयों और समयबद्धता के बारे में अभी भी शिकायतें हैं। राष्ट्रीय नीतिगत बयानों और पर्यावरण मानकों की निरंतर कमी को व्यापक रूप से अधिनियम के प्रशासन के लिए हानिकारक माना जाता है। आर. एम. ए. का भविष्य अत्यधिक अनिश्चित है। लगभग सभी विकास प्रयास जो इसमें किए गए हैं, वे उद्देश्य को परिष्कृत करने के बजाय प्रक्रिया में सुधार पर केंद्रित हैं। इस प्रकार, अधिनियम का प्रशासन अधिक कुशल हो सकता है, लेकिन कानून उच्च मानकों और अधिक निश्चित स्थिरता के लिए जनता की बड़ी मांगों पर अधिक दबाव का जवाब देने में विफल रहा है। 2008 आर. एम. ए. सुधार नेशनल पार्टी, जब सरकार के विरोध में थी, ने 2008 के चुनाव अभियान के दौरान आर. एम. ए. में सुधार करने का वादा किया था। चुनाव जीतने के बाद एक सुधार समूह की घोषणा की गई। उन्हें निम्नलिखित संदर्भ शर्तें दी गईंः न्यूजीलैंड की उत्पादकता और आर्थिक विकास की दर को बढ़ाना, समायोजन की सुविधा के लिए अर्थव्यवस्था के लचीलेपन को बढ़ाना और मजबूत पर्यावरणीय नीतियों और प्रथाओं के लिए प्रदान किए गए अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक संकट के जवाब में विश्वास और निवेश को बढ़ावा देना। फरवरी 2009 में राष्ट्रीय नेतृत्व वाली सरकार ने "संसाधन प्रबंधन (सरलीकरण और सुव्यवस्थित) संशोधन विधेयक 2009" की घोषणा की जिसका उद्देश्य थाः तुच्छ, परेशान करने वाली और प्रतिस्पर्धा-विरोधी आपत्तियों को दूर करना राष्ट्रीय महत्व की परियोजनाओं के लिए प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना एक पर्यावरण संरक्षण प्राधिकरण का निर्माण योजना विकास और योजना परिवर्तन प्रक्रियाओं में सुधार संसाधन सहमति प्रक्रियाओं में सुधार निर्णय लेने को सुव्यवस्थित करना कार्यशीलता और अनुपालन में सुधार स्थानीय सरकार न्यूजीलैंड ने स्थानीय सरकार और पर्यावरण चयन समिति को अपनी प्रस्तुति में कहा कि संसाधन प्रबंधन अधिनियम को सरल और सुव्यवस्थित करने के लिए डिज़ाइन किए गए कुछ परिवर्तन अच्छी तरह से सोचे-समझे नहीं थे और वास्तव में अधिक देरी पैदा कर सकते हैं और लागत बढ़ा सकते हैं। ई. सी. ओ. ने माना कि यह विधेयक समुदायों से इनपुट में बाधा डालेगा और बड़ी परियोजनाओं का पक्ष लेगा। यह बड़े विकास में भी तेजी लाएगा और छोटी परियोजनाओं के लिए बहुत कम अंतर लाएगा, जो विवादास्पद राष्ट्रीय विकास अधिनियम (1986 में निरस्त) के समान स्थिति है। 2013 में, पर्यावरण के लिए संसदीय आयुक्त जान राइट ने अधिनियम में नियोजित संशोधनों की आलोचना करते हुए कहा कि यह "आर्थिक विकास अधिनियम नहीं है, और न ही बनना चाहिए।" कोविड-19 पुनर्प्राप्ति योजना में तेजी से काम करने वाली परियोजनाएं कोविड-19 महामारी के बाद आर्थिक सुधार की योजना के हिस्से के रूप में, पर्यावरण मंत्री ने 3 मई 2020 को घोषणा की कि सरकार आर. एम. ए. के माध्यम से चयनित परियोजनाओं को तेजी से काम करने की अनुमति देने के लिए कानून में संशोधन करेगी। चयनित परियोजनाओं के लिए संसाधन सहमति आवेदनों को एक विशेषज्ञ सहमति पैनल द्वारा संसाधित किया जाएगा जिसकी अध्यक्षता वर्तमान या सेवानिवृत्त पर्यावरण न्यायालय के न्यायाधीश या वरिष्ठ वकील द्वारा की जाती है। प्रत्येक पैनल में संबंधित स्थानीय परिषदों द्वारा नामित एक व्यक्ति और संबंधित आई. वी. आई. अधिकारियों द्वारा नामित एक व्यक्ति होगा। सहमति पैनल आवेदन पर टिप्पणियां प्राप्त करने के बाद 25 कार्य दिवसों के भीतर निर्णय जारी करेंगे, हालांकि बड़े पैमाने पर परियोजनाओं के लिए इसे 50 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है। वैतांगी बस्तियों की मौजूदा संधि को बरकरार रखा जाएगा, साथ ही स्थायी प्रबंधन और मौजूदा आर. एम. ए. राष्ट्रीय दिशा को भी बरकरार रखा जाएगा। अपील के अधिकार कानून के बिंदुओं और/या उच्च न्यायालय में न्यायिक समीक्षा तक सीमित होंगे, जिसमें अपील न्यायालय में अपील करने का एक और अधिकार होगा। उद्योग निकाय इंफ्रास्ट्रक्चर न्यूजीलैंड ने इस घोषणा का स्वागत किया। 4 मई को एक बयान में, मुख्य कार्यकारी ने कहा कि "आर. एम. ए. एक विवादास्पद, बोझिल और जटिल कानून बन गया है। इसे पहले की तरह लागू करने का इरादा कभी नहीं था, और इसे कोविड-19 लॉकडाउन जैसी किसी चीज़ से उबरने की सुविधा के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया था। न्यूजीलैंड अवसंरचना आयोग के मुख्य कार्यकारी, जो अवसंरचना योजना और निवेश के राष्ट्रीय निरीक्षण के लिए जिम्मेदार हैं, ने पर्यावरण योजना में व्यापक सुधारों का आह्वान किया, जिसमें दीर्घकालिक जरूरतों पर अधिक ध्यान केंद्रित करना, अधिक एकीकृत निर्णय लेना और संस्थागत सुधार शामिल हैं। प्रतिस्थापन प्रयास 2020 में न्यूजीलैंड की संसाधन प्रबंधन प्रणाली की एक व्यापक स्वतंत्र समीक्षा की गई थी। इस रिपोर्ट का नाम कोर्ट ऑफ अपील जज, माननीय टोनी रैंडरसन के नाम पर 'रैंडरसन रिपोर्ट' रखा गया है, जिन्होंने समीक्षा का नेतृत्व किया था। समीक्षा ने वर्तमान प्रणाली के साथ मुद्दों की पहचान की, और निष्कर्ष निकाला कि प्रणाली वर्तमान दबावों का सामना नहीं कर सकती है। इन दबावों में उच्च जनसंख्या वृद्धि और विकास को समायोजित करने की कमी, जैव विविधता में कमी, प्रकृति का क्षरण और जलवायु परिवर्तन को कम करने और अनुकूलित करने की आवश्यकता शामिल है। रिपोर्ट में कई सिफारिशें भी की गई हैं। जिनमें से प्राथमिक आर. एम. ए. का निरसन और प्रतिस्थापन था। 10 फरवरी 2021 को, छठी श्रम सरकार ने पुष्टि की कि संसाधन प्रबंधन अधिनियम को तीन अलग-अलग अधिनियमों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाएगा। यह घोषणा रैंडरसन रिपोर्ट की कई सिफारिशों का अनुसरण करती है। तीन नए अधिनियम प्राकृतिक और निर्मित पर्यावरण अधिनियम 2023 (एन. बी. ए.), स्थानिक योजना अधिनियम 2023 (एस. पी. ए.) और जलवायु परिवर्तन अनुकूलन विधेयक (सी. ए. ए.) होंगे। इन अधिनियमों का मसौदा तैयार किया जाना है, उन्हें अधिसूचित किया जाना है और अगले तीन वर्षों में इन्हें लागू किया जाना है। जून 2021 में, सरकार ने प्राकृतिक और निर्मित पर्यावरण विधेयक का एक 'एक्सपोजर ड्राफ्ट' जारी किया, ताकि दो दौर के सार्वजनिक परामर्श को सक्षम किया जा सके। नवंबर 2022 के मध्य में, सरकार ने संसाधन प्रबंधन अधिनियम को बदलने के लिए अपने पहले कदमों के हिस्से के रूप में एन. बी. ए. और एस. पी. ए. की शुरुआत की। एन. बी. ए. भूमि उपयोग और क्षेत्रीय संसाधन आवंटन के लिए नियम निर्धारित करने के लिए एक राष्ट्रीय योजना ढांचा (एन. पी. एफ.) स्थापित करता है। एन. पी. एफ. जल, वायु गुणवत्ता और अन्य मुद्दों पर सरकार के नीतिगत बयानों को एक व्यापक ढांचे के साथ प्रतिस्थापित करता है। एन. पी. एफ. के ढांचे के तहत, सभी 15 क्षेत्रों को एक प्राकृतिक और निर्मित पर्यावरण योजना (एन. बी. ई.) विकसित करने की आवश्यकता होगी जो सहमति और योजना नियमों में सामंजस्य स्थापित करते हुए 100 जिला और क्षेत्रीय योजनाओं का स्थान लेगी। एन. पी. एफ. में निवेश प्रदान करने और वैतांगी संधि के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए एक स्वतंत्र राष्ट्रीय माओरी इकाई की भी स्थापना की जाएगी। स्थानिक योजना विधेयक दीर्घकालिक योजना से संबंधित होगा। स्थानीय समितियों को 30-वर्षीय क्षेत्रीय स्थानिक रणनीतियों (आर. एस. एस.) को विकसित करने की आवश्यकता होगी। इन रणनीतियों को एन. पी. एफ. द्वारा सूचित किया जाएगा और इन क्षेत्रों को अपने एन. बी. ई. तय करने में मदद मिलेगी। जवाब में, विपक्षी राष्ट्रीय और ए. सी. टी. दलों ने दो प्रतिस्थापन विधेयकों की इस आधार पर आलोचना की कि इसने अधिक केंद्रीकरण, नौकरशाही का निर्माण किया और आर. एम. ए. प्रक्रिया से जुड़ी समस्याओं में सुधार के लिए बहुत कम काम किया। ग्रीन पार्टी ने दोनों विधेयकों में पर्यावरण सुरक्षा की कथित कमी के बारे में चिंता व्यक्त की। जिला परिषद स्तर के पर्यावरण न्यायालय में आर. एम. ए. का मुख्य योजना उपकरण जिला योजना भी देखें, संसाधन प्रबंधन अधिनियम मामलों से निपटने वाला न्यायालय न्यूजीलैंड का पर्यावरण न्यूजीलैंड तटीय नीति वक्तव्य संदर्भ आगे पढ़ने के लिए हैरिस, रॉब (एड। (2004)। पर्यावरण कानून की पुस्तिका "(दूसरा संस्करण)। वेलिंगटनः रॉयल फॉरेस्ट एंड बर्ड प्रोटेक्शन सोसाइटी ऑफ न्यूजीलैंड। आर. एम. ए. पर मानक टिप्पणी माना। बाहरी लिंक संसाधन प्रबंधन अधिनियम 1991-19 दिसंबर 2018 तक वर्तमान अधिनियम का पूरा पाठ, न्यूजीलैंड सरकार संसाधन प्रबंधन अधिनियम 1991 मूल संसाधन प्रबंधन अधिनियम जैसा कि 1991 में अधिनियमित किया गया था। न्यूजीलैंड एसोसिएशन ऑफ रिसोर्स मैनेजमेंट-रिसोर्स मैनेजमेंट प्रैक्टिशनर्स एसोसिएशन स्टैट्यूट्स ऑफ न्यूजीलैंड अर्बन प्लानिंग इन न्यूजीलैंड एनवायरनमेंटल लॉ इन न्यूजीलैंड 1991 इन न्यूजीलैंड लॉ 1991 इन एनवायरनमेंटल मिटिगेशन एनवायरनमेंटल इम्पैक्ट असेसमेंट नेचुरल रिसोर्स मैनेजमेंट