Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act
2004 का खुफिया सुधार और आतंकवाद रोकथाम अधिनियम (आई. आर. टी. पी. ए.) राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू. बुश द्वारा हस्ताक्षरित कांग्रेस का 235 पृष्ठों का अधिनियम है, जो मोटे तौर पर संयुक्त राज्य अमेरिका के संघीय आतंकवाद कानूनों को प्रभावित करता है। इस अधिनियम में विभिन्न विषय मुद्दों के साथ कई अलग-अलग शीर्षक शामिल हैं। इसे 11 सितंबर, 2001 के आतंकी हमलों के जवाब में लागू किया गया था। अवलोकन इस अधिनियम ने राष्ट्रीय खुफिया निदेशक (डी. एन. आई.), राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी केंद्र (एन. सी. टी. सी.) और गोपनीयता और नागरिक स्वतंत्रता निगरानी बोर्ड की स्थिति स्थापित की। आई. आर. टी. पी. ए. ने गृह सुरक्षा विभाग (डी. एच. एस.) से अंतर्राष्ट्रीय और घरेलू उड़ानों के लिए संघीय सरकार की निगरानी सूचियों के साथ एयरलाइन यात्री जानकारी की उड़ान-पूर्व तुलना के संचालन को संभालने की आवश्यकता है। परिवहन सुरक्षा प्रशासन (टी. एस. ए.) ने सुरक्षित उड़ान कार्यक्रम विकसित किया और इस कांग्रेस के जनादेश को लागू करने के लिए नियम-निर्माण जारी किया। यदि टी. एस. ए. द्वारा ऐसा करने का आदेश दिया जाता है तो एयरलाइन कर्मियों को सरकार द्वारा जारी आई. डी. दिखाने की मांग करने का अधिकार होगा, लेकिन उन आदेशों को गोपनीय रखा जाना चाहिए, इसलिए इस बात की कोई निगरानी नहीं की जाती है कि एयरलाइन को आई. डी. का अनुरोध करने का आदेश कब दिया गया है और वे कब अपनी अनिवार्यता पर इसका अनुरोध कर रहे हैं। पृष्ठभूमि 2004 का खुफिया सुधार और आतंकवाद रोकथाम अधिनियम मूल रूप से 9/11 आयोग के निष्कर्षों के जवाब में सीनेट में पेश किया गया था। 11 सितंबर, 2001 के आतंकवादी हमलों के आसपास की परिस्थितियों पर एक रिपोर्ट तैयार करने के लिए स्थापित आयोग ने जुलाई 2004 में अपनी अंतिम रिपोर्ट प्रकाशित की, जिसमें संयुक्त राज्य की खुफिया एजेंसियों और प्रथाओं को सुधारने के लिए सिफारिशों की एक सूची शामिल थी। एस. 2845 को आयोग के निष्कर्षों की प्रतिक्रिया के रूप में विकसित किया गया था और इसकी कुछ प्रमुख सिफारिशों को लागू किया गया था। विधायी इतिहास एस. 2845 यू. एस. द्वारा पेश किया गया था। 23 सितंबर, 2004 को मेन की सीनेटर सुसान एम. कॉलिन्स। सीनेट ने उसी वर्ष 6 अक्टूबर को बिल, 96-2 को मंजूरी दी और इसे सदन में भेजा गया। बहस के बाद, सदन ने एक संशोधन के साथ विधेयक, 282-134 को मंजूरी दी और इसे 16 अक्टूबर को पारित कर दिया। विधेयक को सदन और सीनेट संस्करणों के विलय के लिए एक सम्मेलन में भेजा गया था और सम्मेलन रिपोर्ट पर 8 दिसंबर (सदन 336-75, सीनेट 89-2) को सहमति बनी थी। राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू बुश ने 17 दिसंबर, 2004 को इस विधेयक पर हस्ताक्षर किए। धारा 2845 पर सीनेट फ्लोर डिबेट 27 सितंबर, 2004 को शुरू हुई। लगभग 300 संशोधन प्रस्तावित किए गए थे, हालांकि अधिकांश पर विधेयक प्रायोजकों और संशोधन प्रस्तावकों द्वारा पर्दे के पीछे बातचीत की गई थी ताकि उन्हें वापस लेने या व्यवस्था से बाहर होने के लिए मनाया जा सके। उल्लेखनीय फ्लोर एक्शन सीनेट ने एक स्पेक्टर संशोधन को पेश करने के लिए 93-4 को वोट दिया जो डी. एन. आई. को 10 साल का निश्चित कार्यकाल देता। विचार यह था कि एक निश्चित कार्यकाल नहीं होने से राष्ट्रपति से पद की स्वतंत्रता बढ़ेगी। सीनेट ने पेंटागन की दिन-प्रतिदिन की गतिविधियों सहित खुफिया एजेंसी के संचालन पर डीएनआई को अधिक शक्ति देने के उद्देश्य से एक स्पेक्टर संशोधन पेश करने के लिए मतदान किया। सीनेट ने एक बर्ड संशोधन को पेश करने के लिए मतदान किया जो डी. एन. आई. के बजट अधिकार और कर्मियों और धन के हस्तांतरण की शक्ति को प्रतिबंधित कर देता। सीनेट ने स्टीवंस संशोधन को पेश करने के लिए मतदान किया जिसमें बिल से समग्र खुफिया बजट के प्रकटीकरण की आवश्यकता वाली भाषा को हटा दिया गया होता। सीनेट ने परिवहन सुरक्षा बढ़ाने के लिए धारा 2774 के शीर्षक VII को जोड़ते हुए मैक्केन संशोधन 97-0 पर सहमति व्यक्त की। सीनेट हवाई कार्गो सुरक्षा प्रदान करने के लिए हचिसन संशोधन 96-0 पर सहमत हो गया। सीनेट ने संयुक्त राज्य अमेरिका की खुफिया और खुफिया से संबंधित गतिविधियों के लिए धन विनियोग के संबंध में 1947 के राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम की धारा 504 की प्रयोज्यता को बनाए रखने के लिए रॉबर्ट्स संशोधन 98-0 पर सहमति व्यक्त की। सीनेट ने 6 अक्टूबर, 2004 को विधेयक पर सहमति व्यक्त की। सदन के सदन के अध्यक्ष जे. डेनिस हेस्टर्ट ने एच. आर. धारा 2845 के साथ विचार किए जाने के लिए 7 अक्टूबर, 2004 को इंटेलिजेंस ओवरहाल बिल के हाउस संस्करण के रूप में सदन में 10। एच. आर 10 को 8 अक्टूबर को पारित किया गया था। उल्लेखनीय फ्लोर एक्शन 16 अक्टूबर, 2004 को सदन ने धारा 2845 से अधिनियमन खंड को हटा दिया और एच. आर. 10, उसी दिन विधेयक को पारित करना। सदन के अनुरोध पर 16 अक्टूबर, 2004 को विधेयक को सम्मेलन के लिए भेजा गया था। दोनों सदनों से नियुक्त सदस्य विधेयक के दो संस्करणों पर बातचीत करने के लिए मिले, लेकिन डी. एन. आई. के बजटीय अधिकार पर चर्चा टूट गई। यह सम्मेलन हफ्तों तक चला और कोई प्रगति नहीं हुई जब तक कि सीनेटर कॉलिन्स और लिबरमैन ने भाषा का प्रस्ताव नहीं रखा-विशेष रूप से, "निरस्त" शब्द-जिसने डी. एन. आई. की बजटीय शक्तियों को नरम कर दिया, जिस पर सदन के सदस्य सहमत हुए। सम्मेलन की रिपोर्ट 7 दिसंबर, 2004 को दायर की गई थी और उसी दिन सदन में सहमति व्यक्त की गई थी, जिसके एक दिन बाद सीनेट सहमत हो गई थी। विधेयक को सीनेट से राष्ट्रपति बुश को 15 दिसंबर, 2004 को भेजा गया था। इसे सार्वजनिक कानून बनने के लिए 17 दिसंबर को हस्ताक्षरित किया गया था। समर्थन सीनेट योजना को 9/11 आयोग, 9/11 पीड़ितों के परिवारों, सीनेटरों और कुछ सदन के सदस्यों के द्विदलीय गठबंधन और व्हाइट हाउस के बहुमत द्वारा समर्थित किया गया था। सदन की योजना को पेंटागन शिविर द्वारा समर्थित किया गया था, जिसका नेतृत्व विशेष रूप से हाउस रिपब्लिकन, पेंटागन, सदन और सीनेट सशस्त्र सेवा समितियों और ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ के अध्यक्ष जनरल रिचर्ड बी. मायर्स ने किया था। अंतिम विधेयक को एक द्विदलीय सदन और सीनेट, व्हाइट हाउस और पीड़ितों के परिवारों सहित आम जनता द्वारा समर्थित किया गया था। प्रावधान इस अधिनियम ने राष्ट्रीय खुफिया निदेशक (डी. एन. आई.), राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी केंद्र (एन. सी. टी. सी.), राष्ट्रीय अप्रसार-रोधी केंद्र और गोपनीयता और नागरिक स्वतंत्रता निगरानी बोर्ड की स्थिति स्थापित की। इसने राष्ट्रीय खुफिया निदेशक के विवेक पर अतिरिक्त राष्ट्रीय खुफिया केंद्रों की स्थापना की अनुमति दी। इस अधिनियम को औपचारिक रूप से आठ शीर्षकों में विभाजित किया गया हैः "खुफिया समुदाय का सुधार", जिसे 2004 के राष्ट्रीय सुरक्षा खुफिया सुधार अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है "संघीय जांच ब्यूरो" "सुरक्षा मंजूरी" "परिवहन सुरक्षा" "सीमा सुरक्षा, आप्रवासन और वीजा मामलों" "आतंकवाद की रोकथाम" "आयोग की सिफारिशों का कार्यान्वयन", जिसे 2004 के आयोग कार्यान्वयन अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है "अन्य मामले" शीर्षक I: 2004 के राष्ट्रीय सुरक्षा खुफिया सुधार अधिनियम शीर्षक I ने राष्ट्रीय खुफिया निदेशक (DNI), राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी केंद्र और राष्ट्रीय अप्रसार-रोधी केंद्र की स्थिति स्थापित की। राष्ट्रीय खुफिया निदेशक (डी. एन. आई.) राष्ट्रीय खुफिया निदेशक संयुक्त राज्य अमेरिका के खुफिया समुदाय का नेतृत्व करने के लिए जिम्मेदार है। डी. एन. आई. राष्ट्रपति, गृह सुरक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के प्रमुख खुफिया सलाहकार के रूप में कार्य करता है, साथ ही राष्ट्रीय खुफिया कार्यक्रम का निर्देशन भी करता है। पद के कर्तव्यों में सरकारी शाखाओं और संघीय एजेंसियों के बीच खुफिया जानकारी साझा करना, राष्ट्रीय खुफिया बजट का प्रबंधन करना और खुफिया कर्मियों का प्रबंधन करना शामिल है। राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी केंद्र राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी केंद्र का उद्देश्य आतंकवाद और आतंकवाद-रोधी खुफिया के लिए एक केंद्रीकृत सरकारी संगठन के रूप में कार्य करना, रणनीतिक योजना बनाना और खुफिया एजेंसियों के बीच जानकारी साझा करना है। राष्ट्रीय अप्रसार-रोधी केंद्र राष्ट्रीय अप्रसार-रोधी केंद्र की स्थापना प्रसार के संबंध में खुफिया जानकारी का विश्लेषण और एकीकरण करने, एजेंसियों में खुफिया जानकारी साझा करने, प्रसार गतिविधि खुफिया का एक केंद्रीय भंडार बनाने और अप्रसार गतिविधियों का समन्वय और संचालन करने के लिए की गई थी। शीर्षक II: संघीय जांच ब्यूरो एफ. बी. आई. को खुफिया जानकारी के संग्रह और विश्लेषण को बढ़ावा देने के लिए एजेंसी के भीतर घरेलू खुफिया कार्य के लिए एक कैरियर मार्ग बनाने की आवश्यकता थी। शीर्षक ने एफ. बी. आई. निदेशक के विवेक के तहत राष्ट्रीय आपातकाल की स्थिति में बुलाए जाने के लिए पूर्व एफ. बी. आई. एजेंटों की एक आरक्षित सेवा भी विकसित की। शीर्षक III: सुरक्षा मंजूरी राष्ट्रपति को सुरक्षा मंजूरी की देखरेख के लिए जिम्मेदार एक एकल विभाग या एजेंसी को इंगित करने की आवश्यकता थी, जिसे दोहराए जाने वाले प्रसंस्करण को कम करने के लिए एजेंसियों के बीच स्थानांतरित किया जा सकता था। शीर्षक IV: परिवहन सुरक्षा शीर्षक IV नए हवाई अड्डे के सुरक्षा कार्यक्रमों को अधिकृत करता है जिसमें विस्फोटकों के लिए सामान ले जाने की जांच, विदेशी एयर मार्शल को प्रशिक्षित करना, विस्फोट प्रतिरोधी कार्गो होल्ड बनाना और हवाई अड्डे के श्रमिकों की जांच बढ़ाना शामिल है। व्यक्तिगत यात्रियों की पहचान करने के लिए उपयोग की जाने वाली जैविक जानकारी प्राप्त करने के लिए हवाई अड्डों पर बायोमेट्रिक जांच प्रणालियों को तैनात करने के लिए होमलैंड सुरक्षा की आवश्यकता है। टी. एस. ए. को एक एकीकृत आतंकवादी निगरानी सूची के साथ "नो फ्लाई" सूचियों को पार करने के लिए नई यात्री जांच प्रणालियों का परीक्षण करने की आवश्यकता थी। यह शीर्षक होमलैंड सिक्योरिटी को क्रूज जहाजों के लिए एक आतंकवादी निगरानी सूची बनाने का अधिकार भी देता है। शीर्षक V: सीमा सुरक्षा, आप्रवासन और वीजा मामले शीर्षक V के लिए राज्यों को ड्राइविंग लाइसेंस पात्रता के लिए राष्ट्रीय मानकों का पालन करने की आवश्यकता होती है, वीजा आवेदकों का साक्षात्कार करने की आवश्यकता होती है, आतंकवादी संगठनों से प्रशिक्षण प्राप्त करने वाले अप्रवासियों को निर्वासित करने के लिए प्रावधान प्रदान करता है, पांच वर्षों में अतिरिक्त 10,000 सीमा गश्ती एजेंटों को जोड़ने के लिए अधिकृत किया जाता है, कनाडा की सीमा की निगरानी के लिए मानव रहित हवाई वाहनों के उपयोग को अधिकृत किया जाता है, और अवैध विदेशियों और आतंकवादी संदिग्धों को रखने के लिए गृह सुरक्षा विभाग के निरोध केंद्र में 8,000 नए बिस्तर बनाए जाते हैं। शीर्षक VI: आतंकवाद की रोकथाम शीर्षक VI एफ. बी. आई. को व्यक्तिगत आतंकवादियों पर निगरानी करने की अनुमति देता है जो किसी विदेशी शक्ति से जुड़े नहीं हैं। कानून की आवश्यकता है कि आतंकवादी विषयों को जमानत से इनकार किया जाए और उनके मुकदमे तक जेल में रखा जाए जब तक कि वे यह साबित नहीं कर सकें कि वे खतरनाक या भागने का जोखिम नहीं हैं। वास्तविक या संभावित आतंकवादी हमले के बारे में झूठी या भ्रामक जानकारी देना अपराध था और इसे कारावास योग्य अपराध बना दिया गया था। सामूहिक विनाश के हथियारों के साथ हमले के साधन के रूप में डाक या किसी भी डाक जैसी सेवा का उपयोग करना भी एक आपराधिक अपराध के रूप में निर्दिष्ट किया गया था, और गंदे बमों और वैरिओला वायरस के उत्पादन, कब्जे और उपयोग के लिए आपराधिक दंड का विस्तार किया गया था। शीर्षक VII: 9/11 आयोग की सिफारिशों के कार्यान्वयन शीर्षक VII में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अमेरिकी राजनयिक संबंधों में सुधार के लिए विदेश नीति के प्रावधान शामिल थे। इनमें आतंकवादी अभयारण्यों की पहचान, आतंकवाद और आतंकवादी अभयारण्यों के राज्य प्रायोजकों को निर्यात का विनियमन, अफगानिस्तान में लोकतंत्र के लिए अमेरिकी समर्थन और पाकिस्तान में स्थिरता, सऊदी अरब में रणनीतिक राजनयिक प्रयास, मुस्लिम आउटरीच, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार आयोग का समर्थन और मुस्लिम दुनिया में स्वतंत्र प्रेस को बढ़ावा देना शामिल है शीर्षक VIII: अन्य मामले शीर्षक VIII डीएनआई को खुफिया समुदाय और राष्ट्रीय अवसंरचना अनुकरण और विश्लेषण केंद्र के बीच एक औपचारिक संबंध स्थापित करने के लिए अधिकृत करता है, जो गृह सुरक्षा विभाग के भीतर भू-स्थानिक प्रबंधन का कार्यालय बनाता है, गृह सुरक्षा विभाग के महानिरीक्षक को विभाग के लिए नागरिक अधिकारों और नागरिक स्वतंत्रता मामलों का प्रबंधन करने के लिए एक वरिष्ठ कर्मचारी को नामित करने के लिए अधिकृत करता है, एफबीआई को उद्यम और प्रौद्योगिकी वास्तुकला और बुनियादी ढांचे को लगातार बनाए रखने और अद्यतन करने की आवश्यकता होती है। विवाद पेंटागन और सदन में उसके समर्थक विधेयक के खिलाफ थे। उन्होंने पेंटागन की खुफिया एजेंसियों और उनके बजट पर डी. एन. आई. को अधिकार देने का विरोध करते हुए कहा कि यह विचार परेशान करने वाला था। हाउस कॉन्फ़री डंकन हंटर, आर-सीए के नेतृत्व में पेंटागन शिविर को विधेयक के सीनेट संस्करण के समर्थकों द्वारा "अवरोधक" करार दिया गया था। हंटर ने इस दावे का खंडन करते हुए तर्क दिया कि वे एक ऐसा सुधार विधेयक चाहते हैं जो रक्षा सचिव और रक्षा एजेंसियों के बीच संबंधों को नुकसान न पहुंचाए। 9/11 पीड़ितों के परिवारों के लिए अधिवक्ता समूहों ने कांग्रेस में खुफिया विधेयक के रुकने के लिए राष्ट्रपति बुश और हाउस रिपब्लिकन को दोषी ठहराया। उन्होंने बुश पर रिपब्लिकन पार्टी के सदस्यों को विधायी प्रक्रिया को पटरी से उतारने की अनुमति देने का आरोप लगाया और सदन के अध्यक्ष जे. डेनिस हैस्टर्ट को विधेयक के ठहराव के लिए एक जिम्मेदार पार्टी के रूप में नामित किया। परिवार संचालन समिति ने एक बयान जारी कर कहा कि वे "गुस्से में और दुखी हैं कि हमारे देश की खुफिया संरचना में महत्वपूर्ण सुधार का अवसर बर्बाद कर दिया गया है।" 11 सितंबर के परिवार समूह ने यह भी कहा कि जो विधायक सदन के माध्यम से कानून को आगे बढ़ाने में मदद नहीं करेंगे, उन्हें आगामी चुनाव में मतदाताओं द्वारा जवाबदेह ठहराया जाएगा। सीनेट में आई. आर. टी. पी. ए. के पारित होने पर प्रतिक्रिया देते हुए, राष्ट्रपति बुश ने एक बयान जारी कर इसे एक ऐतिहासिक कानून बताया जो अमेरिका की रक्षा करेगा और अपने लोगों को आतंकवाद से बचाने में मदद करेगा। सार्वजनिक प्रतिक्रिया भी सकारात्मक थी, विशेष रूप से 9/11 पीड़ितों के परिवारों से जिन्होंने विधेयक का समर्थन किया था, हालाँकि कांग्रेस के कुछ सदस्य संदेह में रहे। जिन दो सीनेटरों ने विधेयक को पारित करने के खिलाफ मतदान किया था, रॉबर्ट सी. बर्ड (डी-डब्ल्यूवी) और जेम्स एम. इनहोफ (आर-ओके) इसके खिलाफ सामने आए और खेद व्यक्त किया कि यह इतनी जल्दी और अवैध आप्रवासन के खिलाफ सख्त प्रावधानों के बिना पारित हो गया था। इलेक्ट्रॉनिक फ्रंटियर फाउंडेशन ने नागरिक स्वतंत्रता पर अधिनियम के संभावित प्रभावों पर आपत्ति जताई। यह भी देखें संयुक्त राज्य संयुक्त खुफिया समुदाय परिषद संदर्भ बाहरी लिंक 2004 का खुफिया सुधार और आतंकवाद रोकथाम अधिनियम जी. पी. ओ. संविधि संग्रह खुफिया सुधार और आतंकवाद रोकथाम अधिनियम 2004 में संशोधित (पी. डी. एफ./विवरण) के रूप में, जैसा कि 108वीं संयुक्त राज्य कांग्रेस के बड़े संयुक्त राज्य संघीय रक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा कानून अधिनियमों में अमेरिकी क़ानूनों में अधिनियमित (विवरण) किया गया है।