Disaster risk reduction
आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डी. आर. आर.) जिसे कभी-कभी आपदा जोखिम प्रबंधन (डी. आर. एम.) कहा जाता है, आपदा के जोखिमों की पहचान करने, उनका आकलन करने और उन्हें कम करने के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण है। इसका उद्देश्य आपदा के लिए सामाजिक-आर्थिक कमजोरियों को कम करने के साथ-साथ पर्यावरणीय और अन्य खतरों से निपटना है जो उन्हें ट्रिगर करते हैं। दूसरे शब्दों में, डी. आर. आर. का उद्देश्य "नए को रोकना और मौजूदा आपदा जोखिम को कम करना और अवशिष्ट जोखिम का प्रबंधन करना है, जो सभी लचीलेपन को मजबूत करने और इसलिए सतत विकास की उपलब्धि में योगदान करते हैं।" आपदा जोखिम में कमी 1970 के दशक के मध्य से भेद्यता पर शोध के साथ-साथ प्राकृतिक आपदा जोखिमों के मानचित्रण से काफी प्रभावित हुई है। आपदा जोखिम को कम करना विकास और राहत एजेंसियों की समान रूप से जिम्मेदारी है। यह इस तरह के संगठनों के काम करने के तरीके का एक अभिन्न हिस्सा होना चाहिए, न कि एक अतिरिक्त या एक बार की कार्रवाई। आपदा जोखिम में कमी बहुत व्यापक हैः इसका दायरा पारंपरिक आपातकालीन प्रबंधन की तुलना में बहुत व्यापक और गहरा है। विकास और मानवीय कार्यों के अधिकांश क्षेत्रों में आपदा जोखिम में कमी की पहल की संभावना है। अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर, आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई ढांचा एक महत्वपूर्ण पहल है। इसका उद्देश्य देशों को डी. आर. आर. के लिए राष्ट्रीय और स्थानीय रणनीतियाँ स्थापित करने में मदद करना है; 2022 तक 125 देशों के पास राष्ट्रीय रणनीतियाँ थीं। 13 अक्टूबर को अंतर्राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण दिवस ने डी. आर. आर. की दृश्यता बढ़ाने और रोकथाम की संस्कृति को बढ़ावा देने में मदद की है। कुछ मुख्य मुद्दों और चुनौतियों में आपदा जोखिम प्रबंधन में समुदायों और स्थानीय संगठनों का महत्व, आपदा जोखिम का शासन और यह कैसे विकास से संबंधित है, और आपदा प्रभावों और आपदा रोकथाम रणनीतियों की लैंगिक संवेदनशीलता शामिल हैं। परिभाषा आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डी. आर. आर.) को आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (यू. एन. डी. आर. आर.) द्वारा उन कार्यों के रूप में परिभाषित किया गया है जो "नए को रोकने और मौजूदा आपदा जोखिम को कम करने और अवशिष्ट जोखिम के प्रबंधन के लिए हैं, ये सभी लचीलेपन को मजबूत करने और इसलिए सतत विकास की उपलब्धि में योगदान करते हैं।" आपदा प्रबंधन आपदा प्रबंधन सोच और अभ्यास में 1970 के दशक से यह समझने पर अधिक ध्यान केंद्रित किया गया है कि आपदाएँ क्यों होती हैं। इसने उन कार्यों पर भी ध्यान केंद्रित किया है जो आपदा आने से पहले जोखिम को कम कर सकते हैं। इसने आपदाओं की प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति चरणों के अलावा शमन और तैयारी पर अधिक जोर दिया है। इसे सरकारों, आपदा योजनाकारों और नागरिक समाज संगठनों द्वारा व्यापक रूप से अपनाया गया है। डी. आर. आर. एक ऐसी सर्वव्यापी अवधारणा है जिसे परिभाषित करना या विस्तार से समझाना मुश्किल साबित हुआ है, हालांकि व्यापक विचार काफी स्पष्ट है। इसे आम तौर पर पूरे समाज में कमजोरियों और आपदा जोखिमों को कम करने के लिए नीतियों, रणनीतियों और प्रथाओं के व्यापक विकास और अनुप्रयोग के रूप में समझा जाता है। इसके नीतिगत लक्ष्यों और उद्देश्यों को आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों और योजनाओं में परिभाषित किया गया है। 'आपदा जोखिम प्रबंधन' (डी. आर. एम.) शब्द का उपयोग अक्सर एक ही संदर्भ में किया जाता है और इसका अर्थ एक ही होता है। अर्थात्, खतरों और मानव गतिविधियों से जुड़े सभी प्रकार के जोखिमों की पहचान करने, उनका आकलन करने और उन्हें कम करने के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण। डी. आर. आर. के परिचालन पहलुओंः डी. आर. आर. पहलों के व्यावहारिक कार्यान्वयन पर डी. आर. एम. को अधिक ठीक से लागू किया जाता है। दूसरे शब्दों में, आपदा जोखिम में कमी आपदा जोखिम प्रबंधन का नीतिगत उद्देश्य है। लचीलापन को वैज्ञानिक रूप से उस दक्षता के रूप में परिभाषित किया गया है जिसके साथ एक प्रणाली व्यवधान की सीमा और अवधि को कम कर सकती है। अवधारणा दो रूप ले सकती हैः कठोर और नरम लचीलापन। कठोर लचीलापन दबाव का सामना करने के लिए एक संरचना की ताकत को संदर्भित करता है, जबकि नरम लचीलापन यह है कि क्या कोई प्रणाली अपने मुख्य कार्य को संरक्षित करते हुए एक विघटनकारी घटना से उबर सकती है। वैकल्पिक रूप से, आपदा न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय रणनीति (यू. एन. आई. एस. डी. आर.) लचीलेपन को "किसी खतरे के प्रभावों का समय पर और कुशल तरीके से प्रतिरोध करने, अवशोषित करने, समायोजित करने और उससे उबरने के लिए खतरों के संपर्क में आने वाली प्रणाली, समुदाय या समाज की क्षमता के रूप में परिभाषित करती है, जिसमें इसकी आवश्यक बुनियादी संरचनाओं और कार्यों के संरक्षण और बहाली भी शामिल है।" जबकि दोनों परिभाषाएं अलग-अलग शब्दजाल का उपयोग करती हैं, यू. एन. आई. एस. डी. आर. की परिभाषा में नरम और कठोर लचीलेपन दोनों शामिल हैं, जो एक सामान्य परिभाषा के विपरीत खतरों के आसपास अधिक केंद्रित हैं। आपदा जोखिम न्यूनीकरण कार्यक्रम अक्सर लचीलेपन को उन लक्ष्यों के हिस्से के रूप में देखते हैं जिन्हें उनके कार्यक्रम को प्राप्त करना चाहिए। यह 2005-2015 ह्योगो फ्रेमवर्क फॉर एक्शन में दिखाया गया है, जिसमें उपशीर्षक "आपदाओं के लिए राष्ट्रों और समुदायों के लचीलेपन का निर्माण" शामिल है। भेद्यता भेद्यता किसी संरचना या प्रणाली की किसी प्रकार की घटना से नुकसान होने की संभावना को संदर्भित करती है। आपदा जोखिम में कमी के संदर्भ में, भेद्यता किसी प्रकार के खतरे का जवाब देने और उससे उबरने की क्षमता के साथ-साथ सामाजिक या आर्थिक दायित्व की मात्रा है जो घटना के परिणामस्वरूप हो सकती है। एक समुदाय को प्रतिक्रिया देने और किसी घटना से उबरने के लिए जितने कम संसाधन होते हैं, वे उतने ही कमजोर होते हैं। जोखिम के विश्लेषण में भेद्यता एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, क्योंकि एक संरचना जिस जोखिम का सामना करती है वह उसके भेद्यता के स्तर के समानुपाती होता है। जोखिम को अक्सर (खतरनाक) घटनाओं की संभावना और इन घटनाओं के प्रति समुदाय की संवेदनशीलता से परिभाषित किया जाता है। समुदाय जितना अधिक असुरक्षित होता है, उन्हें उतना ही अधिक जोखिम का सामना करना पड़ता है। इसलिए, लचीलापन और भेद्यता व्यावहारिक रूप से विपरीत हैं। जबकि भेद्यता एक घटना से पुनर्प्राप्ति की कमी को संदर्भित करती है, लचीलापन न्यूनतम परिवर्तन के साथ एक घटना से पुनर्प्राप्त करने की क्षमता है। असुरक्षा जोखिम को बढ़ाती है, जबकि लचीलापन इसे कम करने के लिए काम करता है। शमन शमन एक प्रभावशाली घटना से पहले की गई कार्रवाई है जिसका उद्देश्य किसी भी संभावित नकारात्मक परिणामों को कम करना या हानिकारक प्रभावों को कम करना है। प्राकृतिक जोखिम आकलन आमतौर पर शमन शब्द का उपयोग करते हैं, जबकि व्यापक जलवायु परिवर्तन रिपोर्ट इसके बजाय अनुकूली क्षमता का उपयोग करते हैं। यद्यपि निश्चित रूप से आपस में जुड़ा हुआ है, अनुकूलन क्षमता एक प्रणाली को समायोजित करने की क्षमता को अधिक संदर्भित करती है, जबकि शमन इस तरह के समायोजन का वास्तविक कार्यान्वयन है। शमन योजना स्थानीय सरकारों को अपने समुदायों के भीतर खतरों के प्रभावों को कम करने में मदद करती है। यह ढांचा सामुदायिक भागीदारी को प्रोत्साहित करता है, क्योंकि किसी भी दो स्थानों में समान खतरे के जोखिम नहीं हैं, और समुदाय अपने स्वयं के अनुभवों को सबसे अच्छी तरह से जानते हैं। फिर भी, शमन योजनाएं एक आधार प्रदान करती हैं जिस पर स्थानीय समूह अपनी नीतियों और कार्य योजनाओं को बढ़ा सकते हैं। जोखिम में कमी और शमन का उपयोग अक्सर एक दूसरे के स्थान पर किया जाता है, हालांकि उनमें कुछ प्रमुख अंतर हैं। दोनों का उद्देश्य खतरों के नकारात्मक प्रभावों की संख्या को कम करना है, लेकिन जोखिम में कमी घटना की संभावना को कम करने पर केंद्रित है, जबकि शमन घटना के प्रभाव को कम करने पर केंद्रित है। इन बारीकियों के बावजूद, शर्तों के लिए नीतियां खतरों का सामना कर रहे समुदायों की प्रभावी ढंग से सहायता करने के लिए ओवरलैप कर सकती हैं और कर सकती हैं। संघीय आपातकालीन प्रबंधन एजेंसी (फेमा) के पास शमन योजना का एक उदाहरण है। उनकी योजना में 4 चरण होते हैंः संसाधनों को व्यवस्थित करना, जोखिमों का आकलन करना, शमन रणनीति विकसित करना और योजना को लागू करना। ये कदम व्यापक हैं, क्योंकि इन्हें विभिन्न प्रकार के खतरों पर लागू करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। फेमा के पास अधिक विशिष्ट नीति योजनाएं भी हैं, जैसे कि सड़क मार्ग पर उनकी खतरे को कम करने वाली फील्ड बुक (एच. एम. एफ. बी.)। यह दस्तावेज़ क्षतिग्रस्त पुलियों, तटबंधों और सड़क की सतहों के कारण सड़क के कटाव, बाढ़ और मलबे के ढेर को रोकने पर केंद्रित है। चूँकि यह एक छोटा विषय है, इसलिए फील्ड बुक में प्रत्येक समस्या को संभालने के बारे में अधिक विस्तृत सलाह शामिल करने में सक्षम है। एच. एम. एफ. बी. प्रत्येक मुद्दे को समझने के लिए एक परियोजना पहचान आरेख का उपयोग करता है और अवधि, व्यवहार्यता, डिजाइन और पर्यावरणीय विचारों का उपयोग करके एक प्रभावी समाधान के साथ उस समस्या का मिलान करने के लिए एक चयन मैट्रिक्स का उपयोग करता है। जबकि खतरे को कम करने के लिए केवल एक छोटी सी मार्गदर्शिका, एच. एम. एफ. बी. शमन नीति के एक ठोस उदाहरण के रूप में कार्य करती है। जलवायु परिवर्तन के खतरों पर प्रभाव सूखा, बाढ़ और चक्रवात जैसे जल-मौसम संबंधी खतरे प्राकृतिक रूप से होने वाली घटनाएँ हैं। हालाँकि, जलवायु परिवर्तन ने इन खतरों को अधिक अविश्वसनीय, लगातार और गंभीर बना दिया है। समुद्र, वायुमंडल और जीवमंडल में बड़े पैमाने पर परिवर्तन जैसे कि ग्लोबल वार्मिंग, समुद्र के बढ़ते स्तर और चरम मौसम की घटनाओं से खतरे आसानी से प्रभावित होते हैं, ये सभी जलवायु परिवर्तन के कारण मानव द्वारा किए गए परिणाम हैं। जब इन घटनाओं का प्रभाव बहुत अधिक हो जाता है, तो उन्हें अक्सर आपदा कहा जाता है। आपदाओं को लोगों पर उनके प्रभाव से परिभाषित किया जाता हैः यदि कोई खतरा किसी समुदाय पर हावी हो जाता है या नकारात्मक रूप से प्रभावित होता है, तो इसे आपदा माना जाता है। मनुष्यों के कारण बढ़ते जलवायु परिवर्तन के कारण अधिक प्राकृतिक खतरे आपदा की स्थिति में पहुंच रहे हैं। 2008 तक, प्रति वर्ष औसतन 400 आपदा घटनाएं होती थीं, जो 1980 के दशक से दोगुने से भी अधिक थी। जलवायु परिवर्तन में सबसे अधिक योगदान देने वाले देशों को अक्सर परिणाम महसूस करने का सबसे कम जोखिम होता है। 2019 तक, प्रति व्यक्ति उच्चतम भेद्यता वाले देश प्रति व्यक्ति उत्सर्जन की सबसे कम मात्रा जारी करते हैं, और फिर भी सबसे अधिक सूखे और अत्यधिक वर्षा का अनुभव करते हैं। 1970 और 2019 के बीच, खतरों से होने वाली 91 प्रतिशत मौतें विकासशील देशों में हुईं। इन देशों में पहले से ही इन घटनाओं के प्रति अधिक संवेदनशीलता और कम लचीलापन है, जो खतरों के प्रभाव को बढ़ाता है। सतत् विकास सतत् विकास अपनी "फिसलन भरी प्रकृति" और अस्पष्टताओं के लिए कुख्यात थाः कई परिभाषाओं ने कार्यसूची निर्धारण वातावरण में कई व्याख्याओं को जन्म दिया है। हालांकि 1987 में, ब्रंटलैंड रिपोर्ट ने सतत विकास को "भविष्य की पीढ़ियों की अपनी जरूरतों को पूरा करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान पीढ़ी की जरूरतों को पूरा करने वाला विकास" के रूप में परिभाषित किया। इस परिभाषा के बाद से, इस शब्द ने मानकीकृत किया है और स्पष्ट राजनीतिक व्याख्या की है। सतत विकास आर्थिक विकास, पर्यावरण संरक्षण और सामाजिक कल्याण के बीच संतुलन बनाता है। आर्थिक प्रणालियों का उद्देश्य आर्थिक विकास, समानता और दक्षता में सुधार करना है; सामाजिक प्रणालियाँ सशक्तिकरण, सामाजिक सामंजस्य और सांस्कृतिक विविधता की दिशा में काम करती हैं; और जैविक/पर्यावरणीय प्रणाली आनुवंशिक विविधता, उत्पादकता और लचीलेपन को बढ़ावा देती है। इनमें से कई उद्देश्य सीधे आपदा जोखिम में कमी से जुड़े हैं, और अधिकांश सतत विकास योजनाओं में डी. आर. आर. का उल्लेख है। सतत विकास लक्ष्य सतत विकास नीति का एक प्रशंसित उदाहरण संयुक्त राष्ट्र सतत विकास लक्ष्य (एस. डी. जी.) है। संयुक्त राष्ट्र ने गरीबी से लेकर शिक्षा से लेकर जलवायु परिवर्तन तक की समस्याओं को संबोधित करने वाले इन 17 एस. डी. जी. को अपनाया, यह महसूस करते हुए कि इन मुद्दों के बीच अंतर-विभाजन के लिए प्रत्येक व्यक्तिगत मुद्दे को ठीक करने के लिए सभी के समाधान की आवश्यकता है। डी. आर. आर. संयुक्त राष्ट्र के कई सतत विकास लक्ष्यों (एस. डी. जी.) के लिए काम का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र हैः एस. डी. जी. 11 (टिकाऊ शहर और समुदाय) डी. आर. आर. को कार्यान्वयन के साधन के रूप में सूचीबद्ध करता है। लक्ष्य 11.5 और 11. बी आपदा जोखिम लचीलापन रणनीतियों और नीतियों में अधिक निवेश का आह्वान करता है, और 11. बी का उद्देश्य सेंडाई ढांचे के अनुसार डी. आर. आर रणनीतियों का आकलन करना है। एस. डी. जी. 13 (जलवायु कार्रवाई) भी कार्यान्वयन के साधन के रूप में डी. आर. आर. का उपयोग करता है। लक्ष्य 13.1 का उद्देश्य जलवायु संबंधी खतरों के प्रति लचीलेपन को मजबूत करना और डी. आर. आर. रणनीतियों को अपनाने वाली स्थानीय और संघीय सरकारों की संख्या को मापना है। कई अन्य एस. डी. जी. भी अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक अंतःविषय विधि के रूप में डी. आर. आर. रणनीतियों पर भरोसा करते हैं। उदाहरण के लिए, एस. डी. जी. 9 (उद्योग, नवाचार और अवसंरचना) का उद्देश्य ऐसी अवसंरचना का निर्माण करना है जो खतरों के प्रति लचीला हो, और एस. डी. जी. 1 (गरीबी को समाप्त करना) इस बात पर जोर देता है कि कई गरीब लोगों को आपदाओं का सबसे अधिक खतरा है। डी. आर. आर. के कार्यान्वयन का सामाजिक मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला पर लंबे समय तक प्रभाव पड़ता है। अंतर्राष्ट्रीय नीतियाँ डी. आर. आर. के घटकों और लचीलेपन की दिशा में प्रगति के संकेतकों के बारे में अधिक स्पष्टता की मांग बढ़ रही है-एक चुनौती जिसे अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने 2004 के हिंद महासागर भूकंप के कुछ ही दिनों बाद 2005 में जापान के कोबे में आपदा न्यूनीकरण पर संयुक्त राष्ट्र के विश्व सम्मेलन (डब्ल्यू. सी. डी. आर.) में उठाया था। डब्ल्यू. सी. डी. आर. ने अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों और राष्ट्रीय सरकारों को अधिकांश नीतिगत बयानों की अस्पष्ट बयानबाजी से परे और डी. आर. आर. के लिए स्पष्ट लक्ष्य और प्रतिबद्धताओं को निर्धारित करने की प्रक्रिया शुरू की। ह्योगो फ्रेमवर्क फॉर एक्शन इस प्रक्रिया में पहला कदम ह्योगो फ्रेमवर्क फॉर एक्शन (2005-2015) (HFA) के WCDR में औपचारिक अनुमोदन था। डी. आर. आर. के लिए यह पहला अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत ढांचा था। इसने डी. आर. आर. हस्तक्षेप के मुख्य क्षेत्रों को 'पकड़ने' का प्रयास करने वाली कार्रवाई के लिए पांच प्राथमिकताओं के साथ उद्देश्यों (परिणाम-रणनीतिक लक्ष्य-प्राथमिकताएं) का एक क्रमबद्ध क्रम निर्धारित किया। आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र के द्विवार्षिक वैश्विक मंच ने संयुक्त राष्ट्र और उसके सदस्य देशों को ह्योगो ढांचे के खिलाफ प्रगति की समीक्षा करने का अवसर प्रदान किया। इसने अपना पहला सत्र 5-7 जून 2007 को जिनेवा, स्विट्जरलैंड में आयोजित किया, जहाँ UNISDR स्थित है। बाद के वैश्विक मंच जून 2009, मई 2011 और मई 2013 में जिनेवा में आयोजित किए गए थे। आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई ढांचा दो श्रेणियों में विभाजित सात लक्ष्यों के माध्यम से मुख्य रूप से संघीय सरकारों पर आपदा जोखिम को कम करने की जिम्मेदारी रखता हैः पर्याप्त कमी और वृद्धि। इसका उद्देश्य आपदा मृत्यु दर, प्रभावित लोगों, आर्थिक नुकसान और बुनियादी ढांचे और सेवाओं को नुकसान को कम करना है। शेष लक्ष्य चेतावनी प्रणालियों तक पहुंच बढ़ाने, विकासशील देशों को सहायता और आपदा जोखिम कम करने की रणनीतियों वाले देशों की संख्या बढ़ाने के लिए काम करते हैं। 2015 में सेंडाई फ्रेमवर्क को अपनाने के बाद से, राष्ट्रीय डी. आर. आर. रणनीतियों वाले देशों की संख्या 2022 में 55 से बढ़कर 123 हो गई है। इस रूपरेखा में 2030 तक पूरी की जाने वाली कार्रवाई के लिए चार प्राथमिकताओं का भी विवरण दिया गया हैः आपदा जोखिम को समझना आपदा जोखिम प्रशासन को मजबूत करना आपदा जोखिम में कमी में निवेश आपदा तैयारी बढ़ाना ये प्राथमिकताएं डी. आर. आर. प्रयासों की वर्तमान कमियों को स्वीकार करती हैं, जैसे कि स्थानीय और संघीय सरकारों और निजी कार्यक्रमों के बीच संचार की कमी, साथ ही आपदा प्रतिक्रिया के क्षेत्र में महिलाओं और विकलांग लोगों के सामने असमानताएं। प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 1990 के दशक को प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए एक अंतर्राष्ट्रीय दशक नामित किया। संयुक्त राष्ट्र के महासचिव को आपदाओं और विकास के बीच संबंधों में अनुसंधान की देखरेख करने का काम सौंपा गया था, और 1987 में बताया गया कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय से सुधार की गुंजाइश है। विशेष रूप से विकासशील देशों में जलवायु संबंधी खतरों के कारण अंतर्राष्ट्रीय मौतों और नुकसान की बढ़ती संख्या के कारण, संयुक्त राष्ट्र का मानना था कि इस विषय पर एक दशक समर्पित करने से स्थानीय, क्षेत्रीय और संघीय स्तरों पर नीतियों में काफी सुधार होगा। 1987 के महासभा सत्र ने नीतिगत प्रयासों का मार्गदर्शन करने के लिए 5 लक्ष्यों का प्रस्ताव दियाः प्राकृतिक आपदाओं के प्रभावों को कम करने की क्षमता में सुधार, विशेष रूप से विकासशील देशों में आपदाओं के पहले से मौजूद ज्ञान को विभिन्न दृष्टिकोणों से लागू करने की योजनाएँ ज्ञान अंतराल को बंद करने के उद्देश्य से बढ़ावा देने वाले कार्यक्रम लागू किए जा रहे वर्तमान उपायों के बारे में जानकारी का प्रसार प्रत्येक खतरे और स्थान के लिए विशिष्ट आपदाओं को रोकने और कम करने के लिए कार्यक्रम विकसित करें 1989 में दशक की शुरुआत से पहले, महासभा ने दशक के लिए योजनाओं पर अधिक विस्तार से चर्चा की और प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक के लिए कार्रवाई का अंतर्राष्ट्रीय ढांचा बनाया। यह ढांचा लक्ष्यों को दोहराता है, और राष्ट्रीय सरकारों, संयुक्त राष्ट्र प्रणालियों और महासचिव के पालन के लिए आगे के दिशानिर्देश जोड़ता है। संघीय सरकारों को दशक में भाग लेने, राष्ट्रीय शमन कार्यक्रम तैयार करने, वैज्ञानिक समितियों का निर्माण करने, स्थानीय कार्रवाई को प्रोत्साहित करने, महासचिव को उनके कार्यों के बारे में सूचित करने, जन जागरूकता बढ़ाने, स्वास्थ्य देखभाल पर आपदाओं के प्रभाव की निगरानी करने और आपातकालीन आपूर्ति की उपलब्धता में सुधार करने के लिए प्रोत्साहित किया गया था। संयुक्त राष्ट्र प्रणाली की प्रस्तावित भूमिका इन लक्ष्यों के लिए देशों को जवाबदेह ठहराने के साथ-साथ कार्यान्वयन के लिए देशों को संसाधन या नीतिगत योजनाएं प्रदान करने पर केंद्रित है। हालाँकि, संयुक्त राष्ट्र को दिए गए कई कार्य महासचिव के पास आते हैं। 1990 के दशक के दौरान, तीन महासचिव थेः जेवियर पेरेज़ डी क्यूलर, बुट्रोस बुट्रोस-घलील और कोजी अन्नान। दशक भर में, इन सचिवों को दशक के लिए कई समितियों की स्थापना और नेतृत्व करने का काम सौंपा गया था, जिसमें प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक पर एक वैज्ञानिक और तकनीकी समिति, सामान्य सलाह प्रदान करने और जागरूकता को बढ़ावा देने के लिए एक विशेष उच्च-स्तरीय परिषद, और एक सचिवालय जो दैनिक गतिविधियों को संभालेगा और अन्य समितियों का समर्थन करेगा। ये समूह, साथ ही प्रत्येक देश के नेता, महासचिव को अपनी प्रगति की रिपोर्ट करेंगे, जो सभी प्रगति की देखरेख करेंगे और दशक के लक्ष्यों की प्रगति पर हर दो साल में महासभा को रिपोर्ट करेंगे। आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दिवस संयुक्त राष्ट्र महासभा ने नागरिकों और सरकारों को अधिक आपदा-लचीला समुदायों को बढ़ावा देने के लिए समान रूप से प्रोत्साहित करने के लिए 13 अक्टूबर को आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दिवस (आईडीडीआरआर) के रूप में नामित किया। यह दिन 1989 में संयुक्त राष्ट्र की प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक की घोषणा के हिस्से के रूप में बनाया गया था। मूल रूप से, आई. डी. डी. आर. आर. अक्टूबर के दूसरे बुधवार को था और इसका उद्देश्य आपदा में कमी के लिए दशक के लक्ष्यों को उजागर करना था। 2009 में दिन को आधिकारिक तौर पर महीने के दूसरे बुधवार के बजाय 13 अक्टूबर के रूप में निर्धारित किया गया था। आई. डी. डी. आर. आर. सेंडाई ढांचे के विषयों का समर्थन करता है, विशेष रूप से आपदा जोखिम न्यूनीकरण 2015-2030 के लिए सेंडाई ढांचे की मध्यावधि समीक्षा के बाद। इस रिपोर्ट के कुछ ही महीनों बाद 2023 आई. डी. डी. आर. आर. का उद्देश्य आपदा तैयारी में असमानताओं को उजागर करके त्वरित आपदा प्रतिरोध के लिए रूपरेखा की नई योजना को मजबूत करना था। 2023 आई. डी. डी. आर. आर. ने सोशल मीडिया पर जागरूकता फैलाने के लिए टैगलाइन "एक लचीला भविष्य के लिए असमानता से लड़ना" और हैशटैग #ResilienceForAll, #BreakTheCycle और #DDRDay का उपयोग किया। लागत और वित्तपोषण आपदाओं की आर्थिक लागत बढ़ रही है, लेकिन अधिकांश मानवीय निवेश वर्तमान में उनके भविष्य के जोखिमों के प्रबंधन के बजाय आपदाओं का जवाब देने पर खर्च किया जाता है। वार्षिक मानवीय सहायता में अनुमानित $10 बिलियन का केवल 4 प्रतिशत रोकथाम (स्रोत) के लिए समर्पित है, और फिर भी जोखिम में कमी पर खर्च किए गए प्रत्येक डॉलर से आपदाओं से होने वाले आर्थिक नुकसान में $5 और $10 के बीच की बचत होती है। नाइजर के एक मामले के अध्ययन ने 3 अलग-अलग परिदृश्यों में तैयारी खर्च के लिए सकारात्मक लागत और लाभ परिणाम दिखाए (आपदा नुकसान के पूर्ण स्तर से, आपदा नुकसान में संभावित कमी और छूट दर तक), यह अनुमान लगाते हुए कि प्रत्येक $1 खर्च के परिणामस्वरूप लाभ का $3.25 से $5.31 होता है। मौसम और जलवायु से संबंधित आपदाओं से आर्थिक नुकसान में वृद्धि हुई है, जिसने बीमा दिग्गज स्विस रे के अनुमानों के अनुसार 2018 में दुनिया भर में $165 बिलियन के आर्थिक नुकसान में योगदान दिया। मुद्दे और चुनौती समुदाय और उनके संगठन पारंपरिक आपातकालीन प्रबंधन/नागरिक सुरक्षा सोच समुदायों के बारे में दो भ्रामक धारणाएँ बनाती है। सबसे पहले, यह सामाजिक संगठन के अन्य रूपों (स्वैच्छिक और समुदाय-आधारित संगठनों, अनौपचारिक सामाजिक समूहों और परिवारों) को आपातकालीन कार्रवाई के लिए अप्रासंगिक मानता है। प्रभावित समुदायों या समूहों द्वारा स्वतःस्फूर्त कार्यों (जैसे, खोज और बचाव) को अप्रासंगिक या विघटनकारी माना जाता है, क्योंकि वे अधिकारियों द्वारा नियंत्रित नहीं होते हैं। दूसरी धारणा यह है कि आपदाएँ निष्क्रिय 'पीड़ित' उत्पन्न करती हैं जो संकट या निष्क्रिय व्यवहार (दहशत, लूट, आत्म-खोज गतिविधियों) से अभिभूत होते हैं। इसलिए उन्हें यह बताने की आवश्यकता है कि क्या करना है और उनके व्यवहार को नियंत्रित किया जाना चाहिए-चरम मामलों में, मार्शल लॉ लागू करने के माध्यम से। इस तरह के 'मिथकों' का खंडन करने के लिए बहुत सारे समाजशास्त्रीय शोध हैं। काफी मात्रा में शोध द्वारा सूचित एक वैकल्पिक दृष्टिकोण, आपदा जोखिम प्रबंधन में समुदायों और स्थानीय संगठनों के महत्व पर जोर देता है। समुदाय आधारित आपदा जोखिम प्रबंधन के लिए तर्क यह है कि यह स्थानीय समस्याओं और जरूरतों का जवाब देता है, स्थानीय ज्ञान और विशेषज्ञता का लाभ उठाता है, लागत प्रभावी है, परियोजनाओं के वास्तविक 'स्वामित्व' के माध्यम से स्थिरता की संभावना में सुधार करता है, सामुदायिक तकनीकी और संगठनात्मक क्षमताओं को मजबूत करता है, और लोगों को इन और अन्य चुनौतियों से निपटने में सक्षम बनाकर उन्हें सशक्त बनाता है। स्थानीय लोग और संगठन किसी भी मामले में जोखिम में कमी और आपदा प्रतिक्रिया में मुख्य भूमिका निभाते हैं। नतीजतन, यह देखा गया है कि समुदाय में पहले से मौजूद सामाजिक पूंजी को समझने से सामुदायिक स्तर पर जोखिम को कम करने में बहुत मदद मिल सकती है। शासन अधिकांश देशों में, जोखिम प्रबंधन को स्थानीय सरकारों के लिए विकेंद्रीकृत किया जाता है। शहरी क्षेत्रों में, सबसे व्यापक रूप से उपयोग किया जाने वाला उपकरण स्थानीय विकास योजना (नगरपालिका, व्यापक या सामान्य योजना) है, जिसके बाद आपातकालीन और जोखिम में कमी की योजनाएं हैं जिन्हें स्थानीय सरकारों को कानून द्वारा अपनाने की आवश्यकता होती है और हर 4-5 वर्षों में अद्यतन किया जाता है। बड़े शहर स्वतंत्र योजनाओं को पसंद करते हैं, जिन्हें संदर्भ, टिकाऊ, शमन या हरित योजनाओं के आधार पर कहा जाता है। ग्रामीण क्षेत्रों में, नगरपालिका (काउंटी या जिला) विकास योजनाओं में जोखिम कम करने की नीतियों को मुख्यधारा में लाना प्रचलित है। कई संदर्भों में, विशेष रूप से सहारा के दक्षिण में, यह प्रक्रिया केंद्रीय से स्थानीय बजट में संसाधनों को स्थानांतरित करने के लिए धन या तंत्र की कमी के साथ संघर्ष करती है। अक्सर योजनाएं स्थानीय, वैज्ञानिक और तकनीकी ज्ञान को एकीकृत नहीं करती हैं। अंत में, वे निर्णय लेने की प्रक्रिया में पूरी तरह से शामिल किए बिना व्यक्तिगत निवासियों को नीतियों के कार्यान्वयन का काम सौंपते हैं। निर्णय लेने की प्रक्रिया में समुदायों की प्रामाणिक प्रतिनिधित्व और लैंगिक भागीदारी अभी भी स्थानीय विकास योजनाओं का एक उद्देश्य बनी हुई है न कि उन्हें बनाने का तरीका। लैंगिक आपदा का जोखिम लिंग-तटस्थ नहीं है। अध्ययनों से पता चला है कि महिलाएं और लड़कियां आपदाओं से असमान रूप से प्रभावित होती हैं। हिंद महासागर में 2004 की सुनामी के बाद, इंडोनेशिया के उत्तरी आचेह और आचेह बेसार जिलों में 77 प्रतिशत और 72 प्रतिशत मौतें महिलाओं की हुईं। और भारत में मरने वाले लोगों में 62 प्रतिशत महिलाएँ थीं। यह सामाजिक रूप से निर्मित लिंग भूमिकाओं के कारण है जो यह निर्धारित करता है कि महिलाओं और पुरुषों, और लड़कियों और लड़कों के लिए कौन से मानदंड और व्यवहार स्वीकार्य हैं। विशेष रूप से, महिलाएं घर-आधारित कार्यों की जिम्मेदारी लेती हैं और खतरे की चेतावनी के मामले में अपनी संपत्ति छोड़ने के लिए अनिच्छुक हो सकती हैं और अक्सर जीवित रहने के कौशल नहीं सीखती हैं जो आपदाओं में मदद कर सकते हैं, जैसे कि तैरना या चढ़ना सीखना। एक लिंग-संवेदनशील दृष्टिकोण यह पहचान करेगा कि आपदाएँ पुरुषों, महिलाओं, लड़कों और लड़कियों को अलग-अलग तरीके से कैसे प्रभावित करती हैं और ऐसी नीति को आकार देगी जो लोगों की विशिष्ट कमजोरियों, चिंताओं और जरूरतों को संबोधित करती है। उदाहरण बांग्लादेश जलवायु जोखिम सूचकांक के आधार पर, बांग्लादेश दुनिया के सबसे अधिक आपदा-प्रवण देशों में से एक है। जलवायु परिवर्तनशीलता, चरम घटनाओं, उच्च जनसंख्या घनत्व, गरीबी और सामाजिक असमानता की उच्च घटनाओं, खराब संस्थागत क्षमता, अपर्याप्त वित्तीय संसाधनों और खराब बुनियादी ढांचे के कारण बांग्लादेश विभिन्न प्रकार की आपदाओं के प्रति अत्यधिक संवेदनशील है। बांग्लादेश ने 1991 के चक्रवात के बाद अपनी आपदा तैयारी शुरू की और अब आपदा प्रबंधन के लिए एक व्यापक राष्ट्रीय योजना है जो राष्ट्रीय और उप-राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर तंत्र प्रदान करती है। यूरोपीय संघ मानवीय सहायता के लिए धन प्रदान करने के अलावा, यूरोपीय आयोग के यूरोपीय नागरिक सुरक्षा और मानवीय सहायता संचालन महानिदेशालय (डी. जी.-ई. सी. एच. ओ.) यूरोप और उससे आगे की आपदाओं के लिए प्रतिक्रिया का समन्वय करने के लिए ई. यू. नागरिक सुरक्षा तंत्र का प्रभारी है और कम से कम 75 प्रतिशत परिवहन और/या तैनाती की परिचालन लागत में योगदान देता है। 2001 में स्थापित, तंत्र पूरे यूरोप में राष्ट्रीय नागरिक सुरक्षा प्राधिकरणों के बीच सहयोग को बढ़ावा देता है। वर्तमान में 34 देश तंत्र के सदस्य हैं; आइसलैंड, नॉर्वे, सर्बिया, उत्तरी मैसेडोनिया, मोंटेनेग्रो, तुर्की और बोस्निया और हर्जेगोविना के अलावा सभी 27 यूरोपीय संघ के सदस्य देश। यूरोप और अन्य जगहों पर प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के पीड़ितों के लिए प्रतिभागी राज्यों से समन्वित सहायता को सक्षम करने के लिए तंत्र की स्थापना की गई थी। प्राकृतिक खतरों के लिए व्यापार निरंतरता योजना केंद्र अनुसंधान आपातकालीन प्रबंधन वैश्विक विनाशकारी जोखिम आपदा न्यूनीकरण जोखिम प्रबंधन के लिए अंतर्राष्ट्रीय दिवस भेद्यता जोखिम मानचित्र संदर्भ बाहरी लिंक पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित आपदा जोखिम न्यूनीकरण आपदा जोखिम प्रबंधन सोसायटी, जी. सी. विश्वविद्यालय, लाहौर देखें। एशियाई आपदा तैयारी केंद्र एफ. ए. ओ.-पूर्वी और मध्य अफ्रीका के लिए मंच ई. एम.-डी. ए. टी.: आपदा न्यूनीकरण और पुनर्प्राप्ति के लिए अंतर्राष्ट्रीय आपदा डेटाबेस वैश्विक सुविधा आपदा जोखिम न्यूनीकरण रोकथाम के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय-आपदाओं के लिए राष्ट्रों और समुदायों के लचीलेपन का निर्माण विश्व बैंक, आपदा प्रबंधन और आपातकालीन प्रतिक्रिया आपदा तैयारी के लिए अंतरिक्ष आधारित जानकारी के लिए संयुक्त राष्ट्र मंच आपदा प्रबंधन मानवीय सहायता प्राकृतिक आपदा अंतर्राष्ट्रीय विकास जलवायु परिवर्तन अनुकूलन