Indian Gaming Regulatory Act
भारतीय खेल नियामक अधिनियम (, आदि) 1988 का संयुक्त राज्य अमेरिका का संघीय कानून है जो भारतीय खेल को नियंत्रित करने वाले क्षेत्राधिकार ढांचे को स्थापित करता है। इस अधिनियम से पहले कोई संघीय खेल संरचना नहीं थी। अधिनियम के घोषित उद्देश्यों में भारतीय खेल के संचालन/विनियमन के लिए एक विधायी आधार प्रदान करना, जनजातियों के लिए राजस्व उत्पन्न करने के साधन के रूप में खेल की रक्षा करना, इन जनजातियों के आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करना और उद्यमों को नकारात्मक प्रभावों (जैसे संगठित अपराध) से बचाना शामिल है। इस कानून ने राष्ट्रीय भारतीय खेल आयोग की स्थापना की और इसे एक नियामक जनादेश दिया। कानून ने अमेरिकी आंतरिक विभाग को नया अधिकार भी सौंपा और नए संघीय अपराधों का निर्माण किया, जिससे अमेरिकी न्याय विभाग को उन पर मुकदमा चलाने का अधिकार मिला। यह कानून व्यापक विवाद और मुकदमेबाजी का स्रोत रहा है। प्रमुख प्रश्नों में से एक यह है कि क्या राष्ट्रीय भारतीय खेल आयोग और आंतरिक विभाग भारतीय खेल से संबंधित जनजातीय आर्थिक निर्णयों को विनियमित करने में प्रभावी हो सकते हैं। कई विवादों ने मुकदमेबाजी उत्पन्न की है, जिनमें से कुछ यू. एस. सुप्रीम कोर्ट तक पहुंच गए हैं। पृष्ठभूमि और उदाहरण ऐतिहासिक और सांस्कृतिक जुआ कई पारंपरिक भारतीय संस्कृतियों का एक हिस्सा है। जनजातीय खेलों में पासा और कवच गतिविधियाँ, तीरंदाजी प्रतियोगिताएँ, दौड़ आदि शामिल हैं। जब 1800 के दशक के मध्य से अंत तक मूल अमेरिकियों को भारतीय आरक्षण में स्थानांतरित किया गया था, तो अधिकांश के पास सीमित आर्थिक अवसर रह गए थे। आज, इनमें से अधिकांश आरक्षण "कम स्वदेशी आर्थिक गतिविधि वाले दूरदराज के क्षेत्रों में स्थित हैं। [वे] गरीबी, बेरोजगारी, कल्याण निर्भरता, स्कूल छोड़ने, शराब और अमेरिका में किसी भी समुदाय की गरीबी और सामाजिक संकट के अन्य संकेतकों की उच्चतम दर में से कुछ हैं।" लाभ उत्पन्न करने के लिए गेमिंग का उपयोग 1970 के दशक के अंत और 1980 के दशक की शुरुआत तक भारतीय समुदायों के भीतर शुरू नहीं हुआ था। कई जनजातियों, विशेष रूप से कैलिफोर्निया और फ्लोरिडा में, ने राजस्व अर्जित करने के तरीके के रूप में बिंगो पार्लर खोले। उनके कार्य राजस्व के नए स्रोतों की खोज से संबंधित थे, क्योंकि रीगन प्रशासन ने जनजातियों के लिए आर्थिक आत्मनिर्भरता पर जोर दिया था। जबकि कैलिफोर्निया और फ्लोरिडा में बिंगो कानूनी था, उन राज्यों में कड़े नियम थे। जनजातीय संप्रभुता के इतिहास पर काम करते हुए, कुछ जनजातियों ने इन कानूनों का पालन नहीं किया। कैलिफोर्निया, फ्लोरिडा, न्यूयॉर्क और विस्कॉन्सिन में जल्द ही उच्च-दांव वाले भारतीय बिंगो संचालन शुरू हो गए। उद्योग का तेजी से विकास हुआ। राज्य सरकारों ने तर्क देना शुरू कर दिया कि उनके अपने खेल संचालन से राजस्व में गिरावट आई क्योंकि मूल अमेरिकी संचालन ने संभावित दांव में वृद्धि की। कई कानूनों ने भारतीय खेल नियामक अधिनियम (आई. जी. आर. ए.) के निर्माण को प्रभावित किया। इनमें से कई प्रभावशाली कानून आदिवासी संप्रभुता के संबंध में अमेरिकी सर्वोच्च न्यायालय के फैसलों से आए थे। जबकि कई अदालती फैसलों ने आरक्षण जुआ अधिकारों के संबंध में कानून के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, दो ऐतिहासिक मामलों, ब्रायन बनाम इटास्का काउंटी और मिशन इंडियंस के कैलिफोर्निया बनाम कैबाजोन बैंड ने प्रमुख कानूनी सफलताएं प्रदान कीं। ब्रायन बनाम इटास्का काउंटी 1970 के दशक की शुरुआत में, हेलेन और रसेल ब्रायन, चिप्पेवा जनजाति के सदस्य, इटास्का काउंटी, मिनेसोटा में एक आरक्षण पर रहते थे। 1972 में, काउंटी ने उन्हें सूचित किया कि उनका मोबाइल घर राज्य संपत्ति कर के अधीन था। कर का भुगतान करने में असमर्थ, उन्होंने कानूनी सेवाओं की ओर रुख किया और राज्य के खिलाफ एक वर्ग कार्रवाई मुकदमा दायर किया, जिसमें आरोप लगाया गया कि राज्य के पास आरक्षण पर रहने वाले मूल अमेरिकियों की व्यक्तिगत संपत्ति पर कर लगाने का अधिकार क्षेत्र नहीं है। अमेरिकी संविधान के अनुसार, संघीय सरकार को मूल अमेरिकियों के साथ व्यवहार करने का एकमात्र अधिकार है। मामला कानून ने तब से भारतीय आरक्षण पर कांग्रेस को अधिकार क्षेत्र प्रदान किया है। फिर भी, 1953 में कांग्रेस द्वारा पारित सार्वजनिक कानून 280 ने भारतीय आरक्षण पर आपराधिक अधिकार क्षेत्र को संघीय सरकार से कुछ राज्यों में स्थानांतरित कर दिया। हालांकि जिला अदालत और मिनेसोटा सुप्रीम कोर्ट दोनों ने मूल रूप से राज्य के पक्ष में फैसला सुनाया, लेकिन अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने 1976 में इस फैसले को उलट दिया। अदालत ने पी. एल. 280 की व्याख्या अधिक संकीर्ण रूप से की, जिसे केवल "अपराधों और नागरिक विवादों को संबोधित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था, न कि राज्यों को व्यापक अधिकार का एकतरफा अनुदान"। इसलिए, राज्यों को आरक्षण पर आपराधिक कानूनों पर अधिकार क्षेत्र दिया गया था, लेकिन नागरिक नियामक कानूनों पर नहीं। पी. एल. 280 की इस नई व्याख्या ने भारतीय खेल उद्योग के लिए द्वार खोल दिए और आरक्षण पर विभिन्न प्रकार के आर्थिक विकास उद्यमों का निर्माण किया। गेमिंग जल्द ही देश भर में आरक्षण पर सबसे व्यापक रूप से सफल आर्थिक पहल बन गई। कैलिफोर्निया बनाम मिशन इंडियंस का कैबाजोन बैंड एक अन्य अदालती मामला जिसने आई. जी. आर. ए. के लिए मार्ग प्रशस्त किया, वह 1980 के दशक के मध्य में था जब मिशन इंडियंस के कैबाजोन बैंड ने अपने दक्षिणी कैलिफोर्निया आरक्षण पर एक छोटा बिंगो पार्लर और कार्ड क्लब शुरू किया था। हालाँकि राज्य ने इन जुआ संचालन को बंद करने का प्रयास किया, लेकिन कैबाजोन जनजाति ने राज्य के खिलाफ एक मुकदमा दायर किया, जिसमें दावा किया गया कि इस तरह की कार्रवाई पूर्व अदालत के फैसलों और आरक्षण के संप्रभु अधिकारों के आलोक में अवैध थी। दूसरी ओर, राज्य ने तर्क दिया कि इस तरह के उच्च दांव वाले जुआ संगठन को चलाना अवैध था और इसलिए सार्वजनिक कानून 280 के अनुसार कानून के आपराधिक उल्लंघन के रूप में दंडनीय था। कैबाजोन मामला अंततः यू. एस. सुप्रीम कोर्ट तक पहुँच गया। "मूल अमेरिकी कारण" प्रबल हुआ क्योंकि कैलिफोर्निया जुआ कानूनों को विनियामक माना गया था, निषेधात्मक नहीं। यह फैसला जुए के एक अन्य रूपः राज्य लॉटरी के भत्ते के कारण किया गया था। इस फैसले ने आरक्षण पर रहने वाली भारतीय जनजातियों के संप्रभु अधिकारों को स्पष्ट रूप से मान्यता दी। यह पुष्टि करते हुए कि जुआ को राज्यों द्वारा विनियमित नहीं किया जा सकता है (जब तक कि राज्य कानून जुआ के सभी रूपों को प्रतिबंधित नहीं करता है), न्यायालय ने मूल अमेरिकी खेल उद्योग के लिए द्वार खोल दिया। जुआ जल्दी से आर्थिक अवसर के लिए प्रयास करने वाले आरक्षण पर आर्थिक विकास के लिए एक लोकप्रिय साधन बन गया। हालाँकि, जैसे-जैसे 1980 के दशक में भारतीय खेल में वृद्धि जारी रही (1988 में 11 करोड़ डॉलर से अधिक की कमाई), तनाव बढ़ गया। राज्यों ने भारतीय खेलों को विनियमित करने की अनुमति देने के लिए संघीय सरकार की पैरवी करना शुरू कर दिया। राज्यों ने तर्क दिया कि संगठित अपराध द्वारा घुसपैठ को रोकने के लिए उनके विनियमन की आवश्यकता थी। वे भारतीय खेलों से प्राप्त राजस्व पर कर लगाने में भी सक्षम होना चाहते थे। जनजातियों ने जनजातीय संप्रभुता को बनाए रखने और आर्थिक विकास का समर्थन करने के लिए भारतीय खेल राजस्व की रक्षा करने दोनों के प्रयास में राज्यों से लड़ाई लड़ी। कांग्रेस ने कई समझौतों के साथ जवाब दिया जो 1988 के भारतीय खेल नियामक अधिनियम में विकसित हुए। अधिनियम का मसौदा तैयार करने में शामिल प्राथमिक विधायक हवाई के सीनेटर डैनियल इनोय, प्रतिनिधि और फिर (1987 तक) एरिज़ोना के सीनेटर जॉन मैक्केन और एरिज़ोना के प्रतिनिधि मो उडाल थे। प्रतिनिधि उदाल ने पहले मूल अमेरिकी मुद्दों और अधिकारों के संबंध में कई बिलों को प्रायोजित किया था। उस समय, सीनेटर मैक्केन भारतीय मामलों की समिति के सदस्य के रूप में कार्य कर रहे थे, जिसके अध्यक्ष सीनेटर इनोय थे। S.555 के रूप में, बिल ने 15 सितंबर, 1988 को संयुक्त राज्य सीनेट को पारित कर दिया। सदन ने 27 सितंबर को विधेयक को पारित कर दिया। राष्ट्रपति रोनाल्ड रीगन ने 17 अक्टूबर 1988 को इसे कानून में हस्ताक्षरित किया। बाद में अदालती मामलों के माध्यम से कानून के कुछ पहलुओं को स्पष्ट किया गया। भारतीय कैसिनो से राजस्व अन्य सरकारी कराधान के अधीन था या नहीं, यह चिकासॉ नेशन बनाम संयुक्त राज्य अमेरिका में निर्धारित किया गया था। और, 2009 में, सर्वोच्च न्यायालय ने कार्सियेरी बनाम सालाज़ार मामले में फैसला सुनाया कि आंतरिक विभाग 1934 के बाद मान्यता प्राप्त जनजातियों द्वारा अधिग्रहित भूमि को न्यास में नहीं ले सकता है। तीन वर्ग अधिनियम प्रत्येक के लिए एक अलग नियामक योजना के साथ खेलों के तीन वर्ग स्थापित करता हैः प्रथम श्रेणी के खेल को (1) पारंपरिक भारतीय खेल, जो आदिवासी समारोहों और समारोहों का हिस्सा हो सकता है, और (2) न्यूनतम पुरस्कारों के लिए सामाजिक खेल के रूप में परिभाषित किया गया है। प्रथम श्रेणी के खेलों पर नियामक अधिकार विशेष रूप से आदिवासी सरकारों में निहित है और यह आई. जी. आर. ए. की आवश्यकताओं के अधीन नहीं है। क्लास II क्लास II गेमिंग को संयोग के खेल के रूप में परिभाषित किया गया है जिसे आमतौर पर बिंगो के रूप में जाना जाता है (चाहे इलेक्ट्रॉनिक, कंप्यूटर, या अन्य तकनीकी सहायता का उपयोग इसके संबंध में किया जाता है या नहीं) और, यदि बिंगो के समान स्थान पर खेला जाता है, तो पुल टैब, पंच बोर्ड, टिप जार, इंस्टेंट बिंगो, और बिंगो के समान अन्य गेम। द्वितीय श्रेणी के खेल में गैर-बैंक वाले ताश के खेल भी शामिल हैं, यानी ऐसे खेल जो विशेष रूप से अन्य खिलाड़ियों के खिलाफ खेले जाते हैं न कि घर या बैंक के रूप में काम करने वाले खिलाड़ी के खिलाफ। अधिनियम विशेष रूप से द्वितीय श्रेणी के खेलों की परिभाषा से संयोग के किसी भी खेल की स्लॉट मशीन या इलेक्ट्रॉनिक प्रतिकृतियों को बाहर करता है। जनजातियाँ द्वितीय श्रेणी के खेल का संचालन, लाइसेंस और विनियमन करने का अपना अधिकार तब तक बनाए रखती हैं जब तक कि जिस राज्य में जनजाति स्थित है, वह किसी भी उद्देश्य के लिए इस तरह के खेल की अनुमति देता है, और जनजातीय सरकार राष्ट्रीय भारतीय खेल आयोग (एन. आई. जी. सी.) द्वारा अनुमोदित एक खेल अध्यादेश को अपनाती है। जनजातीय सरकारें आयोग के निरीक्षण के साथ द्वितीय श्रेणी के खेल को विनियमित करने के लिए जिम्मेदार हैं। केवल हवाई और यूटा सभी प्रकार के खेलों पर प्रतिबंध लगा रहे हैं। तृतीय श्रेणी खेल की परिभाषा व्यापक है। इसमें खेल के सभी रूप शामिल हैं जो न तो प्रथम श्रेणी के हैं और न ही द्वितीय श्रेणी के। आमतौर पर कैसिनो में खेले जाने वाले खेल, जैसे कि स्लॉट मशीन, ब्लैकजैक, क्रेप्स और रूले, स्पष्ट रूप से वर्ग III श्रेणी में आते हैं, साथ ही साथ दांव लगाने वाले खेल और संयोग के किसी भी खेल के इलेक्ट्रॉनिक प्रतिरूप भी। आम तौर पर, कक्षा III को अक्सर कैसिनो-शैली के खेल के रूप में संदर्भित किया जाता है। एक समझौते के रूप में, अधिनियम जनजातीय प्राधिकरण को तृतीय श्रेणी के खेल का संचालन करने के लिए प्रतिबंधित करता है। इससे पहले कि कोई जनजाति कानूनी रूप से तृतीय श्रेणी के खेल का संचालन कर सके, निम्नलिखित शर्तों को पूरा किया जाना चाहिएः तृतीय श्रेणी के खेल के विशेष रूप जिसे जनजाति संचालित करना चाहती है, उसे उस राज्य में अनुमति दी जानी चाहिए जिसमें जनजाति स्थित है। जनजाति और राज्य ने एक समझौते पर बातचीत की होगी जिसे आंतरिक सचिव द्वारा अनुमोदित किया गया है, या सचिव ने नियामक प्रक्रियाओं को अनुमोदित किया होगा। जनजाति ने एक जनजातीय खेल अध्यादेश अपनाया होगा जिसे आयोग के अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित किया गया है। तृतीय श्रेणी के खेल के लिए नियामक योजना क़ानून के आकस्मिक अध्ययन से अधिक जटिल है। यद्यपि कांग्रेस स्पष्ट रूप से जनजातीय-राज्य कॉम्पैक्ट में विनियामक मुद्दों को संबोधित करने का इरादा रखती थी, लेकिन इसने संघीय हाथों में कई प्रमुख कार्य छोड़े, जिनमें कॉम्पैक्ट, प्रबंधन अनुबंध और जनजातीय खेल अध्यादेशों पर अनुमोदन प्राधिकरण शामिल थे। कांग्रेस ने आयोग को अधिनियम के उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए विनियम जारी करने का व्यापक अधिकार भी दिया। तदनुसार, आयोग द्वितीय और तृतीय श्रेणी के खेलों के विनियमन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। एफ. बी. आई. अधिकार क्षेत्र अधिनियम संघीय जांच ब्यूरो (एफ. बी. आई.) को भारतीय खेल प्रतिष्ठानों से सीधे संबंधित कृत्यों पर संघीय आपराधिक अधिकार क्षेत्र प्रदान करता है, जिसमें राज्य आपराधिक अधिकार क्षेत्र के तहत आरक्षण पर स्थित कार्य भी शामिल हैं। आई. जी. आर. ए. की स्थापना के बाद से, एफ. बी. आई. ने भारतीय खेल उल्लंघनों के लिए सीमित जांच संसाधनों को समर्पित किया है। राष्ट्रीय भारतीय खेल आयोग (एन. आई. जी. सी.) द्वारा प्रदान किए गए सबसे हाल के भारतीय खेल आँकड़े बताते हैं कि संयुक्त राज्य अमेरिका में लगभग 360 भारतीय खेल प्रतिष्ठान हैं। ये कैसिनो लगभग 220 संघीय रूप से मान्यता प्राप्त जनजातियों द्वारा संचालित किए जाते हैं, और वे वर्ग I, वर्ग II और वर्ग III के खेल के अवसर प्रदान करते हैं। इन प्रतिष्ठानों में उत्पन्न राजस्व पर्याप्त हो सकता है। पूर्वी संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थित जनजातीय कैसिनो ने वित्त वर्ष 2002 में लगभग 38 करोड़ डॉलर की कमाई की। मध्य संयुक्त राज्य में स्थित लोगों ने लगभग $5.9 बिलियन का सकल राजस्व दर्ज किया, जबकि पश्चिमी संयुक्त राज्य में स्थित लोगों ने $4.8 बिलियन के करीब उत्पन्न किया। भारतीय खेल उद्योग में उत्पन्न अधिकांश राजस्व बड़े महानगरीय क्षेत्रों में या उनके पास स्थित भारतीय कैसिनो से है। वर्तमान में, 12 प्रतिशत भारतीय गेमिंग प्रतिष्ठान भारतीय गेमिंग राजस्व का 65 प्रतिशत उत्पन्न करते हैं। पश्चिमी तट (मुख्य रूप से कैलिफोर्निया) के आबादी वाले क्षेत्रों में स्थित भारतीय खेल संचालन भारतीय खेल उद्योग के सबसे तेजी से बढ़ते क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में 565 संघीय रूप से मान्यता प्राप्त जनजातियाँ हैं। जबकि सभी जनजातियाँ आदिवासी खेल प्रतिष्ठानों को स्थापित करने की कोशिश नहीं करेंगी, यह संभावना है कि और भी ऐसा कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, कई गैर-संघीय रूप से मान्यता प्राप्त जनजातियाँ भारतीय खेल के अवसरों और संघीय संबंधों के अन्य लाभों तक पहुँच प्राप्त करने के लिए संघीय मान्यता की मांग कर रही हैं। विनियम अधिनियम का उद्देश्य जनजातीय आर्थिक विकास, आत्मनिर्भरता और मजबूत आदिवासी सरकारों को बढ़ावा देने के लिए जनजातियों द्वारा खेल के संचालन के लिए एक वैधानिक आधार प्रदान करना है। आई. जी. आर. ए. भारतीय खेल के विनियमन के लिए पर्याप्त आधार प्रदान करता हैः इसे संगठित अपराध और भ्रष्ट प्रभावों से बचाना; यह सुनिश्चित करना कि जनजाति खेल राजस्व का प्राथमिक लाभार्थी है; और यह सुनिश्चित करना कि भारतीय खेल संचालन संचालक और खिलाड़ियों के लिए निष्पक्ष और ईमानदार हैं। भारतीय गेमिंग राजस्व 1988 में 10 करोड़ डॉलर से बढ़कर 2003 में 16.7 करोड़ डॉलर हो गया। 2009 से अब तक सालाना 26.5 करोड़ डॉलर से अधिक की आय हुई है। 29 राज्यों में 220 से अधिक जनजातियाँ वर्तमान में 350 भारतीय खेल संचालन करती हैं। हालाँकि खेल ने कई जनजातियों के बीच आर्थिक विकास किया है, लेकिन यह उन आपराधिक समूहों के लिए भी एक आकर्षक लक्ष्य बन गया है जो अवैध सट्टेबाजी, गबन आदि से लाभ की उम्मीद करते हैं। जनजातियाँ अपने कैसिनो को ईमानदार और नियंत्रण में रखने के लिए जिम्मेदार हैं; हालाँकि, भारतीय खेल के तेजी से विकास के साथ, संघीय एजेंसियाँ भारतीय कैसिनो को अपराध मुक्त रखने में शामिल हो गईं। आई. जी. आर. ए. ने भारतीय भूमि पर गेमिंग के लिए एक स्वतंत्र संघीय नियामक प्राधिकरण, भारतीय भूमि पर गेमिंग के लिए संघीय मानकों और राष्ट्रीय भारतीय गेमिंग आयोग (एन. आई. जी. सी.) की भी स्थापना की। एन. आई. जी. सी. का मुख्यालय वाशिंगटन, डी. सी. में स्थित है। इसका प्रबंधन एक अध्यक्ष द्वारा किया जाता है, जिसे संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, और इसके पाँच क्षेत्रीय प्रभाग हैं। एन. आई. जी. सी. क्षेत्रीय मुख्यालय पोर्टलैंड, ओरेगन; सैक्रामेंटो, कैलिफोर्निया; फीनिक्स, एरिजोना; सेंट पॉल, मिनेसोटा; और तुलसा, ओक्लाहोमा में स्थित हैं। एन. आई. जी. सी. का मिशन भारतीय जनजातियों को संगठित अपराध और अन्य भ्रष्ट प्रभावों से बचाने के उद्देश्य से भारतीय भूमि पर खेल गतिविधियों को विनियमित करना है। यह यह भी सुनिश्चित करना चाहता है कि भारतीय जनजातियाँ खेल राजस्व की प्राथमिक लाभार्थी हों और यह सुनिश्चित करना चाहता है कि खेल निष्पक्ष और ईमानदारी से आयोजित किया जाता है। इसे प्राप्त करने के लिए, "आयोग जांच करने के लिए अधिकृत है; उल्लंघन जारी करने, नागरिक जुर्माने का आकलन करने और/या बंद करने के आदेश जारी करने सहित प्रवर्तन कार्रवाई करने के लिए; पृष्ठभूमि जांच करने के लिए; लेखा परीक्षा आयोजित करने के लिए; और जनजातीय खेल अध्यादेशों की समीक्षा और अनुमोदन करने के लिए।" एन. आई. जी. सी. के लेखा परीक्षक और जांचकर्ता यह सुनिश्चित करते हैं कि भारतीय खेल प्रतिष्ठान आई. जी. आर. ए. में उल्लिखित न्यूनतम खेल मानकों का पालन कर रहे हैं। इसे पूरा करने के लिए, एन. आई. जी. सी. के लेखा परीक्षक भारतीय खेल प्रतिष्ठानों द्वारा बनाए गए खेल रिकॉर्ड का वार्षिक ऑडिट करते हैं और जब उचित हो, तो नियामक मामलों की जांच करते हैं। बढ़ते भारतीय खेल उद्योग में एन. आई. जी. सी. की एक बड़ी जिम्मेदारी है। अपने कांग्रेस के जनादेश के आधार पर, यह भारतीय खेल प्रतिष्ठानों में आपराधिक गतिविधि के आरोपों की जांच करने के लिए एफ. बी. आई. और/या अन्य संघीय एजेंसियों पर निर्भर है। नेशनल इंडियन गेमिंग एसोसिएशन (एन. आई. जी. ए.) नेशनल इंडियन गेमिंग एसोसिएशन (एन. आई. जी. ए.) 1985 में स्थापित एक गैर-लाभकारी संगठन है जो 184 भारतीय देशों से बना है, जिसमें अतिरिक्त गैर-मतदान सहयोगी सदस्य हैं। एन. आई. जी. ए. का उद्देश्य "भारतीय देश में खेल उद्यमों के माध्यम से आत्मनिर्भरता के लिए प्रयास करने वाली जनजातियों के सामान्य कल्याण की रक्षा और संरक्षण करना" और "भारतीय देश में भारतीय संप्रभु सरकारी प्राधिकरण को बनाए रखना और उनकी रक्षा करना" है। एन. आई. जी. ए. का उद्देश्य भारतीय लोगों के जीवन को आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक रूप से आगे बढ़ाना है। अपने मिशन को पूरा करने के लिए, एन. आई. जी. ए. ठोस नीतियों और प्रथाओं को विकसित करने और खेल के मुद्दों पर तकनीकी सहायता और वकालत प्रदान करने के लिए संघीय सरकार और कांग्रेस के सदस्यों के साथ काम करता है। एन. आई. जी. ए. का कार्यालय भवन वाशिंगटन, डी. सी. में स्थित है। एन. आई. जी. ए. मुख्यालय की इमारत एक आदिवासी समूह द्वारा खरीदी गई थी। यह वाशिंगटन, डी. सी. में मूल अमेरिकियों के स्वामित्व वाली पहली संरचना है। एन. आई. जी. ए. की अध्यक्षता अर्नेस्ट एल. स्टीवंस, जूनियर करते हैं जो अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं और एंडी एबोना खजांची के रूप में कार्य करते हैं। फरवरी 2003 में भारतीय गेमिंग कार्य समूह (आई. जी. डब्ल्यू. जी.) ने भारतीय गेमिंग मामलों में संसाधनों की पहचान करने और उन्हें निर्देशित करने के प्रयास में एफ. बी. आई. और एन. आई. जी. सी. ने भारतीय गेमिंग कार्य समूह (आई. जी. डब्ल्यू. जी.) बनाया। आई. जी. डब्ल्यू. जी. का उद्देश्य भारतीय खेल के क्षेत्र में सबसे अधिक दबाव वाले आपराधिक उल्लंघनों से निपटने के लिए आवश्यक संसाधनों की पहचान करना है। इस समूह में विभिन्न प्रकार के एफ. बी. आई. उप-कार्यक्रमों के प्रतिनिधि शामिल हैं। आर्थिक अपराध इकाई, धन शोधन इकाई, एल. सी. एन./संगठित अपराध इकाई, एशियाई संगठित अपराध इकाई, सार्वजनिक भ्रष्टाचार/सरकारी धोखाधड़ी इकाई, क्रिप्टोग्राफिक रैकेटियरिंग विश्लेषण इकाई, और भारतीय देश विशेष क्षेत्राधिकार इकाई) और अन्य संघीय एजेंसियां, जिनमें महानिरीक्षक का आंतरिक कार्यालय विभाग (डी. ओ. आई.-ओ. आई. जी.), एन. आई. जी. सी., आंतरिक राजस्व सेवा जनजातीय सरकार अनुभाग (आई. आर. एस.-टी. जी. एस.), खजाना वित्तीय अपराध प्रवर्तन नेटवर्क विभाग (एफ. आई. एन. सी. ई. एन.), न्याय विभाग (डी. ओ. जे.), विदेशी संपत्ति नियंत्रण कार्यालय (ओ. एफ. ए. सी.), अमेरिकी कोषागार विभाग, और भारतीय मामलों के कानून प्रवर्तन सेवा कार्यालय (बी. आई. ए.-ओ. एल. ई. एस.) शामिल हैं। आई. जी. डब्ल्यू. जी. भारतीय खेल उद्योग पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालने वाले भारतीय खेल मामलों की समीक्षा करने के लिए मासिक रूप से बैठक करता है। इन बैठकों के परिणामस्वरूप, कई जांच शुरू की गई हैं। आई. जी. डब्ल्यू. जी. ने अपनी सदस्य एजेंसियों के माध्यम से वित्तीय संसाधन, यात्रा निधि, संपर्क सहायता, कार्मिक संसाधन, समन्वय सहायता और परामर्श प्रदान किया है। आई. जी. डब्ल्यू. जी. इस प्रकार काम करता हैः यदि भारतीय खेल उद्योग में संदिग्ध आपराधिक गतिविधियाँ हो रही हैं और इच्छुक कार्यालय/एजेंसी के पास इस मामले की जांच करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं हैं, तो कार्यालय/एजेंसी भारतीय देश विशेष क्षेत्राधिकार इकाई, एफ. बी. आई. एच. क्यू. से संपर्क करती है। यह संपर्क एफ. बी. आई. या किसी बाहरी स्रोत या एजेंसी से आ सकता है। आई. जी. डब्ल्यू. जी. सदस्यों का एक छोटा समूह यह निर्धारित करने के लिए बैठक करेगा कि क्या कथित आपराधिक उल्लंघन भारतीय खेल उद्योग पर इसके प्रभाव (ओं) में "राष्ट्रीय महत्व" का मामला है। यदि ऐसा है, तो आई. जी. डब्ल्यू. जी. प्रभावित एफ. बी. आई. प्रभाग, अन्य संघीय एजेंसियों (यदि उपयुक्त हो), प्रभावित संयुक्त राज्य अमेरिका के अटॉर्नी के कार्यालय और आई. जी. डब्ल्यू. जी. सदस्य एजेंसियों के प्रतिनिधियों को मिलने और मामले की आगे की समीक्षा करने के लिए आमंत्रित करेगा। इस समीक्षा के दौरान, आई. जी. डब्ल्यू. जी. का समर्थन प्राप्त करने वाली एजेंसी एक मामला प्रस्तुत करेगी। पूर्ण समीक्षा के बाद, आई. जी. डब्ल्यू. जी. अनुरोध करने वाले कार्यालय/एजेंसी को जांच में सहायता करने के लिए संसाधनों की पहचान करने और प्राप्त करने में सहायता करेगा। जांच के दौरान, आई. जी. डब्ल्यू. जी. जांच में सहायता के लिए "विशेषज्ञ" प्रदान करके सहायता करेगा; विशेष धन आवंटित करेगा (यानी, टी. डी. वाई. यात्रा की सुविधा, शीर्षक III समर्थन, विशेष फोरेंसिक परीक्षा, आदि)। ); अन्य संघीय एजेंसियों के साथ संपर्क का संचालन करना; भारतीय खेल कार्य बलों की स्थापना की सुविधा प्रदान करना, और/या परामर्श प्रदान करना। भारतीय खेल उद्योग में अवैध गतिविधि की उपस्थिति का ठीक से पता लगाने के लिए भारतीय खेल उल्लंघनों में अधिकार क्षेत्र वाले कानून प्रवर्तन कार्यालयों कोः अपने क्षेत्र में भारतीय खेल प्रतिष्ठानों की पहचान करनी चाहिए। जनजातीय खेल आयोग (टी. जी. सी.) के सदस्यों, राज्य खेल आयोग के प्रतिनिधियों, राज्य खेल नियामक एजेंसी के प्रतिनिधियों और कैसिनो सुरक्षा कर्मियों के साथ उचित संपर्क स्थापित करें। एन. आई. जी. सी. और क्षेत्रीय भारतीय खेल खुफिया समितियों के प्रतिनिधियों के साथ संपर्क स्थापित करें। दोनों घोटालों, आपराधिक गलत काम के आरोपों और अवैध गतिविधि के अन्य स्वरूपों पर मूल्यवान जानकारी प्रदान करेंगे। भारतीय खेल प्रतिष्ठानों में आपराधिक गतिविधि की पहचान करने के लिए अपराध सर्वेक्षणों के दौरान सक्रिय प्रयास करें। जांचकर्ताओं और वित्तीय विश्लेषकों को प्रशिक्षण के लिए भेजें जो उन्हें भारतीय खेल प्रतिष्ठानों में आपराधिक गतिविधि की प्रभावी ढंग से जांच करने के लिए आवश्यक ज्ञान और कौशल प्रदान करता है। आर्थिक और सामाजिक प्रभाव अमेरिकी भारतीय समुदायों पर आई. जी. आर. ए. का समग्र आर्थिक प्रभाव स्पष्ट नहीं है। जनगणना ब्यूरो के आंकड़ों के अनुसार, आरक्षण पर रहने वाले मूल अमेरिकियों की मुद्रास्फीति-समायोजित आय में 1970 से 2000 तक 83 प्रतिशत की वृद्धि हुई। हालाँकि इस विकास का अधिकांश हिस्सा 1970 के दशक में संघीय समर्थन से प्रेरित था, लेकिन 1980 और 90 के दशक में इस तरह का समर्थन कम हो गया। अमेरिकी जनगणना के अनुसार, 1979 में 24 प्रतिशत अमेरिकी भारतीय परिवार गरीबी में जी रहे थे। दस साल बाद, आई. जी. आर. ए. के पारित होने के बाद, अमेरिकी भारतीय गरीबी दर 27 प्रतिशत थी। इसी तरह, 2010 की जनगणना ने अनुमान लगाया कि 26.6 प्रतिशत अमेरिकी भारतीय गरीबी स्तर से नीचे थे, जो किसी भी जातीयता में सबसे अधिक है। 2011 में, सरकारी जवाबदेही कार्यालय (जी. ए. ओ.) ने बताया कि 40 लाख से अधिक मूल अमेरिकी नागरिकों में से लगभग 30 प्रतिशत गरीबी में जी रहे हैं, जिनमें अक्सर बुनियादी ढांचे की कमी होती है। इसी तरह, मूल अमेरिकियों की बेरोजगारी दर अमेरिका में किसी भी जाति की तुलना में सबसे अधिक बनी हुई है। 1982 में भारतीय मामलों के ब्यूरो की शुरुआती रिपोर्ट के अनुसार, आरक्षण पर या उसके पास रहने वाले अमेरिकी भारतीयों का बेरोजगारी स्तर लगभग 31 प्रतिशत था। 1987 में, आई. जी. आर. ए. से ठीक पहले, बेरोजगारी 38 प्रतिशत थी। 1989 तक, आई. जी. आर. ए. के अधिनियमन के बाद के वर्ष तक, यह बढ़कर 40 प्रतिशत हो गया था। 2005 की सबसे हालिया बी. आई. ए. रिपोर्ट में अमेरिकी भारतीय बेरोजगारी को आश्चर्यजनक रूप से 49 प्रतिशत पाया गया। 2010 की अमेरिकी जनगणना ने मूल अमेरिकियों (आरक्षण पर और बाहर दोनों रहने वालों सहित) और अलास्का मूल निवासियों की बेरोजगारी को 17.9 प्रतिशत बताया, जो अफ्रीकी अमेरिकी बेरोजगारी के साथ संयुक्त राज्य अमेरिका की जनजातीय संप्रभुता में किसी भी जाति में सबसे अधिक है। मूल अमेरिकी संप्रभुता के मुद्दे पर 200 से अधिक वर्षों से बहस चल रही है। मुख्य न्यायाधीश जॉन मार्शल ने कहा कि मूल अमेरिकी जनजातियाँ "अमेरिकी सरकार के संरक्षण के तहत घरेलू आश्रित राष्ट्र हैं।" आई. जी. आर. ए. के लक्ष्य-मजबूत जनजातीय सरकार, आत्मनिर्भरता और आर्थिक विकास-आज संप्रभुता के मुद्दों को बहुत प्रभावित करते हैं। जनजातियाँ, राज्य सरकारें, संघीय सरकार और व्यवसाय इस बात पर असहमत हैं कि संपन्न भारतीय खेल उद्योग पर नियामक शक्ति किसे दी जानी चाहिए। खेल नियामक शक्ति और संप्रभुता के मुद्दों को समझने के लिए, राज्य और आदिवासी दोनों अधिकारों पर विचार किया जाना चाहिए। मोंटाना स्टेट यूनिवर्सिटी में नेटिव अमेरिकन स्टडीज के प्रोफेसर, राज्य अधिकार वेन स्टीन का कहना है कि राज्यों का उद्देश्य अपने नागरिकों को लाभान्वित करना है, विशेष रूप से आर्थिक मामलों में। "गेमिंगः द एपेक्स ऑफ ए लॉन्ग स्ट्रगल" शीर्षक वाले उनके लेख के अनुसार, राज्य संभवतः "भारतीय राष्ट्रों, उनकी सरकारों और खेल की दुनिया में उनके नए प्रयासों के सबसे बड़े प्रतिद्वंद्वी" हैं। राज्य, जो संभवतः अपने स्वयं के हितों के बारे में चिंतित हैं, आदिवासी संप्रभुता का विरोध करने वाले रुख के लिए आलोचना प्राप्त करते हैं। स्टीन का तर्क है कि आदिवासी संबद्धता की परवाह किए बिना मूल अमेरिकी अभी भी राज्य के नागरिक हैं, और इसलिए, किसी भी अन्य राज्य के नागरिक की तरह राज्य द्वारा लाभान्वित होना चाहिए। चूंकि मूल अमेरिकी तकनीकी रूप से एक राज्य का हिस्सा हैं, इसलिए उन्हें संघीय और राज्य आयकर का भुगतान करना पड़ता है। एकमात्र अपवाद तब होता है जब कोई भारतीय आरक्षण पर काम करता है और रहता है। उस स्थिति में, भारतीयों को राज्य के आयकर से छूट दी जाती है। मूल अमेरिकियों को भी इसी तरह खेल राजस्व पर राज्य करों का भुगतान करने से छूट दी गई है। यह मानते हुए कि वे बिना कर वाले राजस्व से चूक रहे हैं, राज्य अक्सर भारतीय खेल पर अधिक नियंत्रण हासिल करने की कोशिश करते हैं। अलग-अलग राज्यों ने खेल पर नियंत्रण की कमी का विरोध किया है। कुछ लोग दसवें संशोधन का भी हवाला देते हैं-राज्यों के लिए अन्य सभी शक्तियों का अधिकार जो विशेष रूप से संघीय सरकार को निर्दिष्ट नहीं हैं-जुआ के खिलाफ लड़ने के लिए। अन्य लोगों को लगता है कि संघीय सरकार राज्यों को मूल अमेरिकी जनजातियों के साथ अनुचित खेल-संबंधी कॉम्पैक्ट में प्रवेश करने के लिए मजबूर कर रही है। यूटा और हवाई जैसे कुछ राज्य जुआ या कैसिनो की अनुमति नहीं देते हैं। राज्य के अधिकारी, सामान्य रूप से, यह नहीं मानते हैं कि मूल अमेरिकियों को राज्य के कानूनों से छूट दी जानी चाहिए। एक अन्य कारण है कि राज्यों का तर्क है कि उन्हें जुआ को विनियमित करने का अधिकार है, जो जुआ से जुड़े नकारात्मक प्रभावों से संबंधित है। जुआ, सामान्य रूप से, "बाध्यकारी लत, नशीली दवाओं और शराब के दुरुपयोग में वृद्धि, अपराध, बच्चों और जीवनसाथी की उपेक्षा और दुर्व्यवहार, और काम के दिनों को छोड़ने" के लिए जाना जाता है। वे समस्याएं भारतीय कैसिनो प्रतिष्ठानों के पास के समुदायों को प्रभावित करती हैं। कई लोगों का मानना है कि चूंकि राज्य मूल अमेरिकी खेल के नकारात्मक परिणामों से निपटने के लिए मजबूर हैं, इसलिए राज्यों के पास भारतीय खेल उद्योग को विनियमित करने के लिए अधिक शक्ति होनी चाहिए। जनजातीय अधिकार इस मुद्दे का दूसरा पक्ष-जनजातीय अधिकार-भी महत्वपूर्ण बिंदुओं पर विचार करता है। मूल अमेरिकी जनजातियों को संप्रभु राष्ट्रों के रूप में सीमित दर्जा प्राप्त है, लेकिन 1829 में मार्शल कोर्ट की राय के अनुसार उन्हें कानूनी रूप से "घरेलू आश्रित राष्ट्र" माना जाता है। मूल अमेरिकियों को हमेशा स्थिर आय का स्रोत खोजने में कठिनाई होती रही है। जीवन के पारंपरिक मूल अमेरिकी तरीकों को हटा दिया गया था, और इसलिए आर्थिक रूप से स्वतंत्र होने के लिए एक नए तरीके की आवश्यकता थी। लगभग दो सौ साल बाद भी मूल अमेरिकियों के बीच व्यापक गरीबी आज भी जारी है। जुआ इस गरीबी को कम करने और मूल अमेरिकियों के लिए आर्थिक समृद्धि और विकास प्रदान करने का एक तरीका है। जॉर्जटाउन में कानून और संस्कृति की प्रोफेसर नाओमी मेज़ी का तर्क है कि जैसा कि वर्तमान में मूल अमेरिकी खेल नियम हैं, आई. जी. आर. ए. भारतीयों को आर्थिक स्वतंत्रता प्रदान करने में विफल रहता है। यह अधिनियम जनजातियों को संघीय और राज्य दोनों सरकारों पर निर्भर रहने के लिए मजबूर करता है। कई मूल अमेरिकी सरकारी वित्तीय सहायता प्राप्त करने के लिए अधिकार छोड़ देते हैं। "आदिवासी भूमि पर खेलने के लिए मूल अमेरिकियों का संघीय अधिकार केवल आर्थिक विकास नीति और धन वितरण को शामिल नहीं करता है। संस्कृति और संप्रभुता का पुनर्वितरण करके, आई. जी. आर. ए. ने सांस्कृतिक अस्तित्व और राजनीतिक स्वायत्तता से जनजाति की लंबी लड़ाई को बढ़ावा दिया है। आई. जी. आर. ए. का विरोध आई. जी. आर. ए. भारतीय जुए से जुड़े विवाद का एक प्रमुख केंद्र साबित हुआ है। विवाद और चिंताएं निम्नलिखित तीन मुख्य क्षेत्रों से आती हैंः (1) आदिवासी-राज्य समझौता (2) नकारात्मक सार्वजनिक प्रतिक्रिया, और (3) जुआ प्रतियोगिता। जनजातीय-राज्य समझौता सहयोग का एक रूप है जिसका उपयोग आमतौर पर तृतीय श्रेणी के जुए में किया जाता है। ये समझौते राज्यों, संघीय और आदिवासी सरकारों के बीच शक्ति संतुलन को प्रभावित करते हैं। हालांकि कॉम्पैक्ट को अमेरिकी गृह सचिव से अंतिम अनुमोदन प्राप्त करना होगा, लेकिन कॉम्पैक्ट अपनी सीमाओं के भीतर वर्ग III आदिवासी खेल को विनियमित करने और यहां तक कि कर लगाने की राज्य की क्षमता को प्रदर्शित करता है। इसके अलावा, कॉम्पैक्ट में अक्सर आपराधिक और नागरिक कानून को लागू करने और जुआ से संबंधित अपराधों के लिए मुकदमा चलाने के राज्य के अधिकार से संबंधित भाषा शामिल होती है। यह अधिकार जनजातीय कानून प्रवर्तन क्षेत्राधिकार और कानूनी प्रक्रियाओं के साथ संघर्ष कर सकता है। चूँकि जुआ से संबंधित कानूनों के प्रवर्तन के लिए संसाधनों की आवश्यकता होती है, इसलिए राज्य इस समझौते में ऐसी भाषा को शामिल करना सुनिश्चित करते हैं जिसमें जनजातियों को विनियमन और कानून प्रवर्तन के लिए राज्य को वित्तीय रूप से क्षतिपूर्ति करने की आवश्यकता होती है। चूंकि अक्सर कॉम्पैक्ट के कारण समस्याएं उत्पन्न होती हैं, इसलिए आई. जी. आर. ए. सावधानीपूर्वक परिभाषित करना चाहता है कि कॉम्पैक्ट में क्या शामिल है। कुछ सार्वजनिक आवाजें सरकार की वर्तमान प्रथा का विरोध करती हैं। विरोध का एक कारण यह है कि भारतीय कार्य ब्यूरो आर्थिक विकास के उद्देश्यों के लिए जनजातियों को कर-दाता धन प्रदान करता है। कुछ जनजातियाँ उस पैसे को लेती हैं और इसका उपयोग कैसिनो और अन्य खेल प्रतिष्ठान बनाने के लिए करती हैं। कुछ नागरिक कर-मुक्त आदिवासी कैसिनो बनाने के लिए करदाता के पैसे का उपयोग करने के विचार को अस्वीकार करते हैं जो कर-मुक्त राजस्व उत्पन्न करते हैं। अन्य अमेरिकी नागरिकों की एक और शिकायत है कि कैसिनो का आस-पास के इलाकों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। उनका तर्क है कि कैसिनो यातायात, प्रदूषण और अपराध की मात्रा को बढ़ाते हैं। नतीजतन, शहरों को इन मुद्दों से निपटने की लागत चुकानी पड़ती है। चूंकि भारतीय कैसिनो गैर-भारतीय कैसिनो के लिए खतरा पैदा करते हैं, इसलिए दो प्रकार के कैसिनो के बीच एक जुआ प्रतियोगिता विकसित हुई है। जनजातीय क्षेत्रों में इस तरह के उच्च दांव वाले जुआ और कर-मुक्त नीति भारतीय कैसिनो को इस प्रतियोगिता में बहुत लाभ देती है। नतीजतन, गैर-भारतीय कैसिनो ने भारतीय खेलों के प्रति राज्यों की नियामक शक्ति को मजबूत करने के लिए सरकार की पैरवी की है। आई. जी. आर. ए. में प्रस्तावित परिवर्तन इसके पारित होने के बाद से विभिन्न प्रकार के परिवर्तनों और प्रस्तावों पर विचार किया गया है, और परिवर्तनों पर अभी भी विचार किया जा रहा है। कांग्रेस ने किसी भी नए आदिवासी-राज्य कॉम्पैक्ट या नए भारतीय खेल संचालन पर रोक लगाने के प्रस्तावों पर चर्चा की है। भारतीय न्यास भूमि सुधार अधिनियम 1995 और 1997 में पेश किया गया था, जो आंतरिक सचिव को मूल अमेरिकी जनजातियों के लिए न्यास में अतिरिक्त भूमि लेने की शक्ति से वंचित करने के प्रयास को चिह्नित करता है यदि यह "वाणिज्यिक" उद्देश्यों (जैसे कि जुआ) के लिए था। कई कांग्रेस सदस्यों ने खेल द्वारा उत्पन्न धन से राजस्व बंटवारे से संबंधित विनियमन की कमी के बारे में चिंता व्यक्त की है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि भारतीय खेल के नियम और तरीके अभी भी विकसित और बदल रहे हैं। यह भी देखें संयुक्त राज्य अमेरिका के खेल कानून में जुआ संदर्भ बाहरी लिंक भारतीय खेल नियामक अधिनियम (पी. डी. एफ./विवरण) जैसा कि जी. पी. ओ. क़ानून संकलन संग्रह राष्ट्रीय भारतीय खेल आयोग 1988 में अमेरिकी कानून में संशोधन किया गया है।