Earthquake Commission
टोका टू अके ईक्यूसी, जिसे भूकंप आयोग के रूप में भी जाना जाता है, न्यूजीलैंड की एक क्राउन इकाई है जो प्राकृतिक आपदा अनुसंधान और शिक्षा के साथ-साथ आवासीय संपत्ति के मालिकों को प्राकृतिक आपदा बीमा प्रदान करने में निवेश करती है। मार्च 2022 में, अन्य परिवर्तनों के साथ, भूकंप आयोग के नाम को टोका तू अके-प्राकृतिक खतरे आयोग में अद्यतन करने के लिए एक विधेयक पेश किया गया था। इसकी स्थापना अपने वर्तमान रूप में भूकंप आयोग अधिनियम 1993 द्वारा की गई थी, जो 1945 में स्थापित भूकंप और युद्ध क्षति आयोग की निरंतरता थी। यह उस ईक्यूसी अधिनियम और अन्य प्रासंगिक कानून के प्रावधानों के तहत काम करता है, जैसे कि क्राउन एंटिटीज एक्ट 2004। टोका टू अके ईक्यूसी का कार्य टोका टू अके ईक्यूसी के कार्य को ईक्यूसी अधिनियम 1993 की धारा 5 में परिभाषित किया गया है। संक्षेप में, यह आवासीय संपत्ति (सामग्री, आवास और भूमि) के लिए प्राकृतिक आपदा बीमा प्रदान करने के लिए है; प्राकृतिक आपदा कोष का प्रबंधन करने के लिए; और प्राकृतिक आपदाओं पर अनुसंधान और शिक्षा और उनके प्रभाव को कम करने के तरीकों के लिए धन देना है। सभी गृह बीमा पॉलिसियों में एक अनिवार्य शुल्क के माध्यम से टोका टू अके ईक्यूसी के लिए प्रीमियम एकत्र किया जाता है। निजी बीमाकर्ता आवश्यकता पड़ने पर उपयोग के लिए प्राकृतिक आपदा कोष (एन. डी. एफ.) को शुल्क हस्तांतरित करते हैं। एन. डी. एफ. में धन को अधिकतम लाभ के लिए कहीं और निवेश किया जा सकता है। टोका तू अके ई. क्यू. सी. को आयुक्त मंडल द्वारा प्रशासित किया जाता है, जिसकी भूमिका ई. क्यू. सी. अधिनियम 1993 और क्राउन एंटिटीज अधिनियम 2004 द्वारा परिभाषित की गई है। बोर्ड जिम्मेदार मंत्री को जवाब देता है जो बोर्ड के सदस्यों की नियुक्ति करता है। जून 2021 तक, टोका तू अके ई. क्यू. सी. में 310 स्थायी और निश्चित अवधि के कर्मचारी थे। दावा निपटान यह ई. क्यू. सी. अधिनियम 1993 और समय के साथ बनाए गए कानूनी उदाहरणों द्वारा निर्धारित किया जाता है। निपटान का पैसा पहले प्राकृतिक आपदा कोष से, फिर किसी भी पुनर्बीमाकर्ता से और अंत में सरकार से क्राउन गारंटी के तहत आता है। ईक्यूकवर पॉलिसीधारकों के भवन, व्यक्तिगत संपत्ति और भूमि का बीमा करता है। प्रत्येक दावा दावेदार द्वारा देय अतिरिक्त राशि और टोका टू अके ईक्यूसी द्वारा देय अधिकतम राशि के अधीन है, जिसे 'कैप' के रूप में जाना जाता है। 2018 तक, एक भवन दावे के लिए अतिरिक्त और सीमा 1 प्रतिशत और 100,000 डॉलर थी; व्यक्तिगत संपत्ति के लिए वे 1 प्रतिशत और 20,000 डॉलर थे; और भूमि के लिए वे 10 प्रतिशत थे और एक सूत्र द्वारा निर्धारित एक परिवर्तनीय सीमा राशि जिसमें वर्तमान बाजार भूमि की कीमतें शामिल हैं। कर, जिसे जी. एस. टी. के रूप में जाना जाता है, देय सीमा में जोड़ा जाता है। ये सीमा राशि परिवर्तन के अधीन हैं लेकिन 2018 में वे वही रहीं जो 1993 में थीं। 1993 में, अधिकांश घरों के पुनर्निर्माण की लागत को पूरा करने के लिए $100,000 पर्याप्त थाः 2018 में, निर्माण लागत चार गुना से अधिक बढ़ गई थी। ज्यादातर मामलों में, निजी गृह बीमा पॉलिसियां ई. क्यू. सी. द्वारा भुगतान की गई राशि से अधिक प्राकृतिक आपदा क्षति की लागत को कवर करती हैं। 1929 और 1942 के बीच कई विनाशकारी भूकंपों के बाद, सरकार ने आपदा बीमा की एक वैधानिक योजना स्थापित करने का फैसला किया, जिसके परिणामस्वरूप भूकंप और युद्ध क्षति अधिनियम 1945 बना। इस अधिनियम में भूकंप और युद्ध क्षति कोष की स्थापना के लिए प्रावधान किया गया था और इस योजना को सभी अग्नि बीमा पॉलिसियों पर लगाए गए अनिवार्य शुल्क द्वारा वित्तपोषित किया गया था। शुल्क एकत्र करने की जिम्मेदारी बीमा कंपनियों पर डाल दी गई थी। इस अधिनियम को राज्य बीमा कार्यालय द्वारा प्रशासित किया गया था, जो कर्मचारी और लेखा सेवाएं प्रदान करता था; कोषागार ने निधि की निवेश नीति निर्धारित की। शुल्क 5 सेंट प्रति 100 डॉलर मूल्य पर निर्धारित किया गया था और कवर क्षतिपूर्ति मूल्य तक सीमित था। समय के साथ, अन्य प्राकृतिक आपदाओं और भूमि के साथ-साथ इमारतों को हुए नुकसान को कवर करने के लिए कवर का विस्तार किया गया। 1979 में डुनेडिन में एबट्सफोर्ड भूस्खलन के बाद एक रिपोर्ट में भूमि क्षति को कवर करने की आवश्यकता की पहचान की गई थी, जब 69 घर खो गए थे। ई. क्यू. सी. अधिनियम ने पहले के परिवर्धनों को एक साथ लाया और प्रणाली में नए परिवर्तन किए। इस बीमा को ईक्यूकवर के नाम से जाना जाता था। यह अब आवासीय भवनों तक ही सीमित था; इमारतों के लिए आवरण प्रतिस्थापन (नए) के लिए होने की पुष्टि की गई थी, न कि क्षतिपूर्ति, मूल्य के लिए; और युद्ध क्षति आवरण को हटा दिया गया था। इन परिवर्तनों ने सरकार के बहुत बड़े संभावित दायित्व के संपर्क को कम कर दिया और ईक्यूसी प्रणाली को वर्तमान बीमा उद्योग प्रथाओं के अनुरूप बना दिया। अपने पहले 65 वर्षों में, आयोग को केवल अपेक्षाकृत छोटे दावों को निपटाने के लिए बुलाया गया था और आपदा निधि बढ़ती रही, जो अगस्त 2010 तक $61 करोड़ तक पहुंच गई। इस अवधि के दौरान सबसे उल्लेखनीय प्राकृतिक आपदा 1979 में डुनेडिन के पास एबट्सफोर्ड भूस्खलन थी, जिसमें 69 घर नष्ट हो गए थे। इसके बाद 1984 में एक जांच आयोग ने भूमि के नुकसान को कवर किया। एक अन्य उल्लेखनीय घटना 2007 का गिसबोर्न भूकंप थी जिसके बाद ई. क्यू. सी. को 3,100 से अधिक दावे प्राप्त हुए और 16 मिलियन डॉलर से अधिक का भुगतान किया। प्राकृतिक खतरा बीमा विधेयक (2022) मार्च 2022 में संसद में भूकंप आयोग को नियंत्रित करने वाले कानून को अद्यतन करने का प्रस्ताव रखने वाला एक विधेयक पेश किया गया था। इसके परिवर्तनों के व्यापक उद्देश्य "प्राकृतिक खतरों से बेहतर सामुदायिक सुधार को सक्षम बनाना, आयोग की भूमिका और विधेयक द्वारा प्रदान किए गए कवर को स्पष्ट करना और कानून के स्थायित्व और लचीलेपन को बढ़ाना" हैं। आयोग का नाम बदलकर टोका तू अके प्राकृतिक खतरे आयोग हो जाएगा। कैंटरबरी भूकंप अनुक्रम 4 सितंबर 2010 को कैंटरबरी में डारफील्ड के पास एक शक्तिशाली भूकंप आया। इसने भूकंपों और बाद के झटकों की एक श्रृंखला शुरू की जो लगभग 2016 तक चली। इनमें से सबसे विनाशकारी 22 फरवरी 2011 का भूकंप था, जो क्राइस्टचर्च के पास केंद्रित था, जिसमें 185 लोग मारे गए थे। ई. क्यू. सी. को 470,000 से अधिक दावे प्राप्त हुए, 15,000 से अधिक परिवारों ने अपने घर खो दिए, और मरम्मत की लागत 40 अरब डॉलर से अधिक होने का अनुमान लगाया गया। ई. क्यू. सी. ने इस अवधि के दौरान कई बार स्वीकार किया कि आपदा का पैमाना अभूतपूर्व था। नुकसान के पैमाने के बारे में उस समय की अटकलें काफी हद तक गलत साबित हुईं। अगस्त 2016 में, न्यूजीलैंड की बीमा परिषद (ICNZ) ने कहा कि उन्हें अभी भी क्राइस्टचर्च भूकंप से EQC से भूकंप के दावे सौंपे जा रहे थे, और इस प्रकार वे बीमा उद्योग को अंतिम लागत देने में सक्षम नहीं थे। जुलाई 2016 में, ई. क्यू. सी. के पास क्राइस्टचर्च से 250 जटिल मामले अनसुलझे थे, 364 पहली बार की मरम्मत अभी पूरी नहीं हुई थी, और 6,144 दूसरी बार की मरम्मत को संभाला जा रहा था। यदि क्षति "कैप के तहत" रहती है (यानी। यह 100,000 डॉलर प्लस जी. एस. टी.) तक है, ई. क्यू. सी. मूल्यांकनकर्ताओं ने दावे को निपटाया। जब दावा "सीमा से अधिक" हो जाता है, तो निपटान प्रक्रिया वाणिज्यिक बीमाकर्ता को सौंप दी जाती है। इस स्थिति ने बहुत अधिक दोहरे प्रबंधन और कई अक्षमताओं को जन्म दिया, और इसकी व्यापक रूप से आलोचना की गई। 2015 में, न्यूजीलैंड की बीमा परिषद ने सरकार को प्रस्तुत किया कि प्रक्रिया को बदला जाए और सभी मूल्यांकनों को वाणिज्यिक बीमाकर्ताओं द्वारा नियंत्रित किया जाए। 2016 के कैकौरा भूकंप के बाद, सरकार दिसंबर 2016 में इस प्रस्ताव पर सहमत हो गई। यह भी कहा गया था कि क्राइस्टचर्च में "कैप के तहत" दावे जिन्हें अभी भी निपटाया जाना है, ईक्यूसी के पास बने रहेंगे। प्रत्येक भूकंप घटना के लिए 1.50 करोड़ एन. जेड. डी. की अतिरिक्त राशि होती है। यदि आवश्यक ई. क्यू. सी. भुगतान अतिरिक्त और पुनर्बीमा ($4 बिलियन एन. जेड. डी.) से अधिक है तो शेष भुगतान ई. क्यू. सी. द्वारा प्राकृतिक आपदा कोष की सीमा तक पूरा किया जाता है। यदि भुगतान उन परिसंपत्तियों से अधिक है, तो एक क्राउन गारंटी के लिए आवश्यक है कि सरकार शेष का भुगतान करे। भूकंप से निपटने के लिए ई. क्यू. सी. का दावा है कि इस समय तक दावों को निपटाने का ई. क्यू. सी. का पसंदीदा तरीका नुकसान की मरम्मत के बजाय भुगतान करना था। हालांकि, 4 सितंबर 2010 के भूकंप के तुरंत बाद, ईक्यूसी के तत्कालीन अध्यक्ष, माइकल विंट्रिंगम ने आयोग की वार्षिक रिपोर्ट में पुष्टि की कि सरकार द्वारा इमारतों की मरम्मत करके दावों का निपटान करने के लिए कहा गया था, (यदि लागत सीमा से अधिक नहीं थी, तो इस मामले में ईक्यूसी नकद निपटान करेगा और दावे को मालिक की निजी बीमा कंपनी को पारित करेगा)। मरम्मत के लिए यह प्राथमिकता निर्माण लागत में अनुमानित वृद्धि को रोकने के लिए थी यदि मरम्मत का पैसा बाजार में भर जाता है, और घर के मालिकों पर अपनी मरम्मत का प्रबंधन करने के लिए अपरिहार्य तनाव को कम करने के लिए। तत्कालीन मुख्य कार्यकारी, इयान सिम्पसन ने इन टिप्पणियों की शुरुआत करते हुए कहाः "यह महत्वपूर्ण है कि हम अपने दावों के निपटान की प्रक्रिया के साथ सटीक हों। न केवल बहुत कठिन और अनिश्चित समय में हमारे ग्राहकों के लिए बल्कि वैश्विक बीमा बाजार के निरंतर विश्वास और सभी न्यूजीलैंडवासियों के लिए ईक्यूसी फंड की सुरक्षा के लिए भी। आपदा कोष की सुरक्षा आयोग की मुख्य जिम्मेदारी है। ई. क्यू. सी. की बाद की प्रतिक्रिया आवश्यक मरम्मत कार्य करने के लिए देश की सबसे बड़ी निर्माण कंपनी फ्लेचर बिल्डिंग को अपने एजेंट के रूप में शामिल करना था। इसका परिणाम था द कैंटरबरी होम रिपेयर प्रोग्राम। ऐसा करने में, ई. क्यू. सी. ने फ्लेचर बिल्डिंग को भविष्य के किसी भी दायित्व के खिलाफ क्षतिपूर्ति दी। जून 2013 में, महालेखा परीक्षक ने कैंटरबरी गृह मरम्मत कार्यक्रम के प्रबंधन में ईक्यूसी के प्रदर्शन के बारे में बताया। उसने पाया कि यह "मिश्रित" था। भवन निर्माण के दावों के लिए, ई. क्यू. सी. ने किसी भी क्षति की मरम्मत की सीमा और लागत निर्धारित करने के लिए पहले संपत्तियों का आकलन करने का विकल्प चुना। यह आमतौर पर दो व्यक्तियों की एक टीम द्वारा किया जाता था जिसमें एक मूल्यांकनकर्ता और एक प्राक्कलनकर्ता शामिल होते थे। मूल्यांकनकर्ताओं के पास किसी भी अनुचित या धोखाधड़ी वाले दावों का पता लगाने की क्षमता वाले अच्छे चरित्र वाले व्यक्तियों के रूप में देखे जाने के अलावा कोई विशिष्ट योग्यता नहीं थी। सेवानिवृत्त पुलिस अधिकारियों का अक्सर उपयोग किया जाता था। अनुमानक लग निर्माण उद्योगक अनुभव छल। इस अवधि के दौरान, ई. क्यू. सी. ने उस कार्य के परिमाण, इसकी सापेक्ष सफलता और बाहरी कारकों की ओर इशारा किया जो इसे और भी बेहतर सेवा प्रदान करने से रोकते थे। 2013 में, ई. क्यू. सी. ने एक रिपोर्ट पर टिप्पणी करते हुए कहाः "भूकंपों में उस तरह का नुकसान शामिल था जिसकी आप युद्ध के समय में उम्मीद करेंगे।" इसने जारी रखाः "ई. क्यू. सी. द्वारा कैंटरबरी की घटनाओं का जवाब देने की पूरी प्रक्रिया में बहुत कुछ हासिल किया गया है क्योंकि आकलन पूरा हो गया है, सामग्री के दावों का निपटारा किया गया है, क्राइस्टचर्च में आपातकालीन कार्य किया गया है और मरम्मत का प्रबंधन किया जा रहा है।" दावों के निपटारे के अलावा, आयोग को कई मुकदमेबाजी के मुद्दों से निपटना पड़ा। 2011 में, उच्च न्यायालय ने भूकंप से संबंधित मामलों की अपेक्षित बड़ी संख्या को संभालने के लिए एक भूकंप सूची स्थापित करने का निर्णय लिया। फरवरी 2018 तक, 1,048 दावे दायर किए गए थे, जिनमें से कई ईक्यूसी से जुड़े थे। मार्च 2013 में, एक कर्मचारी द्वारा गलती से एक ठेकेदार को 80,000 से अधिक दावों पर विवरण वाली एक फाइल भेजने के बाद ई. क्यू. सी. की आलोचना की गई थी। ई. क्यू. सी. ने प्रकाशन को रोकने के लिए एक उच्च न्यायालय का निषेधाज्ञा प्राप्त किया, जिसका एक असंतुष्ट पूर्व कर्मचारी और ब्लॉगर ने सूची का एक ऑनलाइन लिंक प्रकाशित करके उल्लंघन किया। ब्लॉगर को अवमानना में पाया गया और जुर्माना लगाया गया। 2015 में, ईक्यूसी के लिए काम करने वाले एक इंजीनियर के खिलाफ "अक्षमता" के पहले के निष्कर्ष को चार्टर्ड प्रोफेशनल इंजीनियर्स काउंसिल (सीपीईसी) द्वारा खारिज कर दिया गया था। 2015 में, लगभग 100 घर मालिकों के एक समूह ने ईक्यूसी अधिनियम द्वारा आवश्यक मानक के अनुसार दावों का निपटान नहीं करने के लिए ईक्यूसी के खिलाफ कार्यवाही शुरू की। अप्रैल 2016 में, दोनों पक्ष एक सार्वजनिक बयान में सहमत हुए कि ईक्यूसी का मानक अधिनियम का पालन करता है। इसके बाद समूह ने अपना दावा बंद कर दिया। दोनों पक्षों ने सफलता का दावा किया। उच्च न्यायालय ने समूह के खिलाफ लागत का फैसला सुनाया। ई. क्यू. सी. के दावे को संभालने के परिणाम पूरी प्रक्रिया के दौरान, ई. क्यू. सी. ने अपनी और अपने कर्मचारियों की प्रशंसा की। जिम्मेदार मंत्री, गेरी ब्राउनली द्वारा दिए गए अटूट समर्थन से यह प्रतिध्वनित हुआ। यह समर्थन हर स्तर पर ईक्यूसी कुप्रबंधन की अनगिनत रिपोर्टों से विपरीत था। अक्टूबर 2017 में एक नई सरकार ने शपथ ली और जिम्मेदार मंत्री को बदल दिया गया। फरवरी 2018 में, नए मंत्री, मेगन वुड्स ने ईक्यूसी बोर्ड और दावों के निपटारे की गति के साथ अपनी हताशा व्यक्त की। सात वर्षों के बाद 2,600 से अधिक दावे अभी भी अनसुलझे थे। उन्होंने कहा कि वह बोर्ड और प्रबंधन के साथ काम करने के लिए एक स्वतंत्र मंत्री सलाहकार नियुक्त करेंगी जो सीधे उन्हें रिपोर्ट करेंगी। मंत्री ने कहाः "मैंने यह स्पष्ट कर दिया है कि 22 फरवरी की घटना के सात साल बाद कैंटरबरी भूकंप के संबंध में ईक्यूसी जहां काम कर रहा है, मैं उससे संतुष्ट नहीं हूं।" इसके जवाब में अध्यक्ष और आजीवन लोक सेवक मार्टेन वेवर्स ने इस्तीफा दे दिया। उन्होंने कहाः "यह स्पष्ट है कि मंत्री को आयोग के बोर्ड और कर्मचारियों पर कोई भरोसा नहीं है। अध्यक्ष के रूप में, मैं इसके लिए जिम्मेदारी लेता हूं, और अलग हो गया हूं ताकि मंत्री किसी ऐसे व्यक्ति को नियुक्त कर सके जिसे वह बेहतर काम करने में सक्षम मानती है। कुछ दिनों बाद, मंत्री ने एक अंतरिम अध्यक्ष के रूप में एनेट किंग की नियुक्ति की घोषणा की, और कहाः "मैं उन लोगों को शामिल करने के लिए कौशल का विस्तार देखने के लिए उत्सुक हूं जो कोयले पर रहे हैं और कोयले पर उन लोगों द्वारा सामना की जाने वाली वास्तविकता को समझते हैं।" उसी दिन ओटागो डेली टाइम्स में एक संपादकीय में कहीं और व्यक्त किए गए विचारों का सारांश दिया गया था। इसमें लिखा हैः यह भिखारियों का मानना है कि सबसे हानिकारक घटना-क्राइस्टचर्च के घातक 22 फरवरी के भूकंप के सात साल से अधिक समय बाद भी वहाँ के निवासी अपने दावों के पूरा होने की प्रतीक्षा कर रहे हैं। यह एक शर्मनाक स्थिति है, विशेष रूप से जब ईक्यूसी की स्थापना आपदा से तेजी से, व्यापक वसूली प्रदान करने के लिए की गई थी। ये भूकंप इसकी पहली वास्तव में बड़ी परीक्षा थी-और यह विफल रही। 470, 000 से अधिक में से 2,600 से अधिक दावे अभी भी बकाया हैं। नवंबर 2018 में, तत्कालीन मंत्री मेगन वुड्स ने सिल्विया कार्टराइट की अध्यक्षता में कैंटरबरी भूकंप के दावों से EQC के निपटने की एक स्वतंत्र सार्वजनिक जांच की घोषणा की। अप्रैल 2020 में जारी कार्टराइट की रिपोर्ट में पाया गया कि ईक्यूसी कैंटरबरी भूकंपों के लिए खराब तरीके से तैयार था। उन्होंने ई. क्यू. सी. की भूमिका को स्पष्ट करने और दावेदारों के साथ दावों को संभालने और संवाद करने के लिए इसकी प्रक्रियाओं में सुधार करने के बारे में कई सिफारिशें कीं। कार्टराइट ने कहाः मंत्रियों की सूची निम्नलिखित मंत्रियों ने आयोग की जिम्मेदारी संभाली है। भूकंप बीमा संदर्भ भी देखें बाहरी लिंक भूकंप आयोग अधिनियम 1993 प्राकृतिक खतरे बीमा विधेयक 1945 में स्थापित सरकारी एजेंसियां न्यूजीलैंड क्राउन एजेंट न्यूजीलैंड में भूकंप 1945 न्यूजीलैंड में प्रतिष्ठान