Congressional oversight
कांग्रेस की निगरानी संयुक्त राज्य कांग्रेस द्वारा कार्यकारी शाखा पर की जाती है, जिसमें कई अमेरिकी संघीय एजेंसियां शामिल हैं। कांग्रेस के निरीक्षण में संघीय एजेंसियों, कार्यक्रमों, गतिविधियों और नीति कार्यान्वयन की समीक्षा, निगरानी और पर्यवेक्षण शामिल है। कांग्रेस इस शक्ति का प्रयोग काफी हद तक अपनी कांग्रेस समिति प्रणाली के माध्यम से करती है। निगरानी विभिन्न प्रकार की कांग्रेस की गतिविधियों और संदर्भों में भी होती है। इनमें स्थायी समितियों द्वारा प्राधिकरण, विनियोग, जांच और विधायी सुनवाई शामिल हैं; जो चयन समितियों द्वारा विशेष जांच है; और कांग्रेस की सहायता एजेंसियों और कर्मचारियों द्वारा समीक्षा और अध्ययन। कांग्रेस का निरीक्षण अधिकार संविधान, सार्वजनिक कानूनों और सदन और सीनेट के नियमों में अपनी "निहित" शक्तियों से प्राप्त होता है। यह अमेरिकी नियंत्रण और संतुलन प्रणाली का एक अभिन्न अंग है। संवैधानिकता निगरानी अमेरिकी संविधान के तहत एक गणना की गई शक्ति के बजाय एक निहित शक्ति है। सरकार का चार्टर स्पष्ट रूप से कांग्रेस को कार्यपालिका की पूछताछ या जांच करने, कार्यपालिका द्वारा रखे गए रिकॉर्ड या सामग्री तक पहुंच प्राप्त करने, या कार्यपालिका से दस्तावेजों या गवाही के लिए सम्मन जारी करने का अधिकार नहीं देता है। 1787 के संवैधानिक सम्मेलन में या बाद में द फेडरलिस्ट पेपर्स में कार्यकारी गतिविधि की देखरेख, समीक्षा या जांच करने की शक्ति पर बहुत कम चर्चा हुई, जिसने संविधान के अनुसमर्थन के पक्ष में तर्क दिया। बहस की कमी इसलिए थी क्योंकि निरीक्षण और इसके परिचर अधिकार को प्रतिनिधि सभाओं की एक अंतर्निहित शक्ति के रूप में देखा जाता था जो सार्वजनिक कानून लागू करते थे। निगरानी संविधान में कांग्रेस की कई और विविध व्यक्त शक्तियों से भी प्राप्त होती है। विधायिका के अधिकार में, अन्य शक्तियों और कर्तव्यों के अलावा, उचित धन, कानून बनाने, सेनाओं को बढ़ाने और समर्थन करने, नौसेना का प्रावधान करने, युद्ध की घोषणा करने और राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और अन्य नागरिक अधिकारियों पर महाभियोग चलाने और उन्हें पद से हटाने का अधिकार निहित है। कांग्रेस उचित या जिम्मेदारी से इन शक्तियों का प्रयोग यह जाने बिना नहीं कर सकती थी कि कार्यपालिका क्या कर रही थी; कार्यक्रमों को कैसे प्रशासित किया जा रहा था, किसके द्वारा और किस कीमत पर; और क्या अधिकारी कानून का पालन कर रहे थे और विधायी इरादे का पालन कर रहे थे। संयुक्त राज्य अमेरिका के सर्वोच्च न्यायालय ने कई अवसरों पर नागरिक स्वतंत्रता के लिए संवैधानिक सुरक्षा उपायों के अधीन कांग्रेस की निरीक्षण शक्तियों की पुष्टि की है। उदाहरण के लिए, 1927 में, अदालत ने पाया कि न्याय विभाग के प्रशासन की जांच में, कांग्रेस के पास एक ऐसे विषय पर विचार करने का अधिकार था "जिस पर कानून बनाया जा सकता था या उस जानकारी से भौतिक रूप से सहायता की जा सकती थी जिसे प्राप्त करने के लिए जांच की गणना की गई थी।" एजेंसियों पर कांग्रेस का नियंत्रण यदि कांग्रेस का मानना है कि एक एजेंसी अपने मूल जनादेश से भटक गई है, तो कांग्रेस कई तरीकों से जवाब दे सकती है। कांग्रेस एजेंसी के फैसलों को रद्द करने या एजेंसी के अधिकार क्षेत्र को कम करने के लिए कानून पारित कर सकती है। कांग्रेस एजेंसी के वित्तपोषण को प्रतिबंधित करने के लिए अपनी विनियोग शक्ति का उपयोग कर सकती है। कांग्रेस एजेंसी के नियामक प्राधिकरण को भी संकुचित कर सकती है। उदाहरण के लिए, 1980 के दशक में कांग्रेस ने ई. पी. ए. नियम बनाने को सीमित करने के लिए विस्तृत ठोस मानदंडों का उपयोग करके अमेरिकी पर्यावरण संरक्षण एजेंसी के नियामक विवेक को संकुचित कर दिया। कार्यपालिका की देखरेख करने की विधायिका की क्षमता के आधार पर लोकतांत्रिक सिद्धांतों के साथ-साथ व्यावहारिक उद्देश्य भी हैं। ब्रिटिश उपयोगवादी दार्शनिक जॉन स्टुअर्ट मिल ने जोर देकर कहा कि निरीक्षण एक सार्थक प्रतिनिधि निकाय की प्रमुख विशेषता हैः "एक प्रतिनिधि सभा का उचित कार्यालय सरकार को देखना और नियंत्रित करना है।" एक युवा विद्वान के रूप में, वुडरो विल्सन ने कानून बनाने के साथ निरीक्षण की तुलना की, जिसे आमतौर पर एक विधायिका के सर्वोच्च कार्य के रूप में देखा जाता था। उन्होंने लिखा, "प्रशासन की सतर्क निगरानी कानून की तरह ही महत्वपूर्ण है।" निरीक्षण के लिए दार्शनिक आधार विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच नियंत्रण और संतुलन की संविधान की प्रणाली है। जेम्स मैडिसन, जिन्हें "संविधान के पिता" के रूप में जाना जाता है, ने संघीय नं. 51 "शक्ति के अधीनस्थ वितरण की स्थापना के रूप में, जहाँ निरंतर उद्देश्य कई कार्यालयों को इस तरह से विभाजित और व्यवस्थित करना है कि प्रत्येक दूसरे पर एक नियंत्रण हो सकता है।" उद्देश्यों की निगरानी, इस सिद्धांत के विकास के रूप में, आदर्श रूप से कई अतिव्यापी उद्देश्यों और उद्देश्यों को पूरा करती हैः दक्षता, अर्थव्यवस्था और सरकारी कार्यों की प्रभावशीलता में सुधार, कार्यक्रमों का मूल्यांकन और प्रदर्शन का पता लगाना और खराब प्रशासन, अपव्यय, दुरुपयोग, मनमाना और मज़बूत व्यवहार, या अवैध और असंवैधानिक आचरण को रोकना, नागरिक स्वतंत्रता और संवैधानिक अधिकारों की रक्षा करना आम जनता को सूचित करता है और यह सुनिश्चित करता है कि कार्यकारी नीतियां सार्वजनिक हित को दर्शाती हैं, नए विधायी प्रस्तावों को विकसित करने के लिए जानकारी एकत्र करती हैं या मौजूदा कानूनों में संशोधन करना सुनिश्चित करती हैं कि विधायी इरादे के साथ प्रशासनिक अनुपालन विधायी प्राधिकरण और विशेषाधिकारों पर कार्यकारी अतिक्रमण को रोकता है। विधायिका उचित धन जुटाने और सेनाओं का समर्थन करने के लिए अधिकृत है; नौसेना प्रदान करने और बनाए रखने के लिए; युद्ध की घोषणा करें; मिलिशिया को संगठित करने और बुलाने के लिए प्रदान करें; अंतरराज्यीय और विदेशी वाणिज्य को विनियमित करें; डाकघरों और डाक सड़कों की स्थापना करें; संधियों और राष्ट्रपति के नामांकन (सीनेट) पर सलाह और सहमति दें; और महाभियोग (सदन) करें और राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और नागरिक अधिकारियों पर राजद्रोह, रिश्वतखोरी, या अन्य उच्च अपराधों और दुराचार के लिए मुकदमा चलाएं। इन शक्तियों को मजबूत करना कांग्रेस का व्यापक अधिकार है "उन सभी कानूनों को बनाना जो पूर्वगामी शक्तियों को निष्पादित करने के लिए आवश्यक और उचित होंगे, और इस संविधान द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका की सरकार में या इसके किसी भी विभाग या अधिकारी में निहित अन्य सभी शक्तियां।" पर्यवेक्षण का अधिकार इन संवैधानिक शक्तियों से प्राप्त होता है। कांग्रेस यह जाने बिना कि कार्यपालिका क्या कर रही है; कार्यक्रमों को कैसे प्रशासित किया जा रहा है, किसके द्वारा और किस कीमत पर; और क्या अधिकारी कानून का पालन कर रहे हैं और विधायी इरादे का पालन कर रहे हैं, उन्हें उचित या जिम्मेदारी से पूरा नहीं कर सकती थी। सर्वोच्च न्यायालय ने नागरिक स्वतंत्रता के लिए संवैधानिक सुरक्षा उपायों के अधीन कांग्रेस की जांच शक्ति को वैध बना दिया है। 1927 में, अदालत ने पाया कि न्याय विभाग के प्रशासन की जांच में, कांग्रेस एक ऐसे विषय पर विचार कर रही थी "जिस पर कानून बनाया जा सकता है या उस जानकारी से भौतिक रूप से सहायता की जा सकती है जिसे प्राप्त करने के लिए जांच की गणना की गई थी।" क़ानून संविधान का "आवश्यक और उचित" खंड कांग्रेस को ऐसे कानून बनाने की भी अनुमति देता है जो उसकी समितियों द्वारा निरीक्षण को अनिवार्य करते हैं, खुद को और उसकी समर्थन एजेंसियों को प्रासंगिक अधिकार प्रदान करते हैं, और कांग्रेस को रिपोर्ट करने या परामर्श करने के लिए कार्यपालिका पर विशिष्ट दायित्वों को लागू करते हैं, और यहां तक कि विशिष्ट कार्यों के लिए उसकी मंजूरी भी लेते हैं। कई महत्वपूर्ण कानूनों में विधायिका के लिए व्यापक निरीक्षण जनादेश मौजूद हैं। 1946 का विधायी पुनर्गठन अधिनियम (पी. एल. 79-601), पहली बार, सार्वजनिक कानून में स्पष्ट रूप से "विधायी निरीक्षण" का आह्वान किया। इसने सदन और सीनेट की स्थायी समितियों को अपने अधिकार क्षेत्र के तहत कार्यक्रमों और एजेंसियों पर "निरंतर निगरानी रखने" का निर्देश दिया; उनके लिए अधिकृत पेशेवर कर्मचारी; और कांग्रेस की जांच और लेखा परीक्षा शाखा, सरकारी जवाबदेही कार्यालय (जी. ए. ओ.) के प्रमुख, नियंत्रक जनरल की शक्तियों को बढ़ाया। 1970 का विधायी पुनर्गठन अधिनियम (पी. एल. 91-510) ने प्रत्येक स्थायी समिति को अपने अधिकार क्षेत्र के तहत कानूनों के "निरंतर आधार पर, आवेदन, प्रशासन और निष्पादन की समीक्षा और अध्ययन" करने के लिए अधिकृत किया; समितियों के पेशेवर कर्मचारियों में वृद्धि की; कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस द्वारा प्रदान की गई सहायता का विस्तार किया; और जी. ए. ओ. की कार्यक्रम मूल्यांकन जिम्मेदारियों को मजबूत किया। 1974 का कांग्रेसनल बजट अधिनियम (पी. एल. 93-344) ने समितियों को स्वयं कार्यक्रम मूल्यांकन करने या इसके लिए अनुबंध करने की अनुमति दी; राजकोषीय, बजटीय और कार्यक्रम से संबंधित जानकारी प्राप्त करने में GAO की भूमिका को मजबूत किया; और GAO की समीक्षा क्षमताओं को उन्नत किया। इन सामान्य शक्तियों के अलावा, कई कानून कार्यपालिका को कांग्रेस को जानकारी देने या उनसे परामर्श करने का निर्देश देते हैं। उदाहरण के लिए, 1993 का सरकारी प्रदर्शन और परिणाम अधिनियम (पी. एल. 103-62) के लिए एजेंसियों को अपनी रणनीतिक योजनाओं पर कांग्रेस के साथ परामर्श करने और प्रदर्शन योजनाओं, लक्ष्यों और परिणामों पर सालाना रिपोर्ट करने की आवश्यकता होती है। वास्तव में, संघीय विभागों, एजेंसियों, आयोगों, ब्यूरो और कार्यालयों द्वारा हर साल 2,000 से अधिक रिपोर्ट कांग्रेस को प्रस्तुत की जाती हैं। उदाहरण के लिए, महानिरीक्षक (आई. जी.), अपव्यय, धोखाधड़ी और दुरुपयोग के बारे में अपने निष्कर्षों और सुधारात्मक कार्रवाई के लिए अपनी सिफारिशों को समय-समय पर एजेंसी के प्रमुख और कांग्रेस को रिपोर्ट करते हैं। आई. जी. को विशेष रूप से गंभीर समस्याओं से संबंधित विशेष रिपोर्ट तुरंत एजेंसी प्रमुख को जारी करने का भी निर्देश दिया जाता है, जो उन्हें सात दिनों के भीतर कांग्रेस को बिना किसी बदलाव के भेजता है। 2000 का प्रतिवेदन समेकन अधिनियम (पी. एल. 106-531), इसके अलावा, आई. जी. को अपनी एजेंसियों की सबसे गंभीर प्रबंधन और प्रदर्शन चुनौतियों की पहचान करने और उनका वर्णन करने और उन्हें संबोधित करने में प्रगति का संक्षेप में आकलन करने का निर्देश देता है। यह नई आवश्यकता अलग-अलग एजेंसियों द्वारा वित्तीय और प्रदर्शन प्रबंधन मामलों पर अपनी कई रिपोर्टों को एकल वार्षिक रिपोर्ट में समेकित करने के लिए एक बड़े प्रयास का हिस्सा है। इसका उद्देश्य एजेंसियों के भीतर समन्वय और दक्षता को बढ़ाना है; प्रासंगिक जानकारी की गुणवत्ता में सुधार करना; और इसे कांग्रेस, राष्ट्रपति और जनता के लिए अधिक सार्थक और उपयोगी प्रारूप में प्रदान करना है। इसके अलावा, कांग्रेस आयोग बनाती है और चुनिंदा नीतिगत क्षेत्रों के लिए अध्ययन करने और सिफारिशें करने के लिए कार्य बलों की स्थापना करती है जिसमें कार्यकारी संचालन और संगठनों की जांच भी शामिल हो सकती है। कांग्रेस को कार्यकारी रिपोर्ट देने के पीछे एक लंबा इतिहास है। वास्तव में, प्रथम कांग्रेस के पहले कानूनों में से एक-ट्रेजरी विभाग की स्थापना के लिए 1789 का अधिनियम (1 स्टेट। 66)-सचिव और खजांची से सार्वजनिक व्यय और सभी खातों पर सीधे कांग्रेस को रिपोर्ट करने का आह्वान किया। सचिव से यह भी अपेक्षा की जाती थी कि वह "सीनेट या प्रतिनिधि सभा द्वारा उन्हें निर्दिष्ट किए गए या उनके कार्यालय से संबंधित सभी मामलों की रिपोर्ट तैयार करे और legislature.respecting की किसी भी शाखा को जानकारी दे।" इस तरह के रिपोर्टिंग दायित्वों से अलग, सार्वजनिक कर्मचारी अपने दम पर कांग्रेस को जानकारी प्रदान कर सकते हैं। 20वीं शताब्दी के प्रारंभिक भाग में, कांग्रेस ने राष्ट्रपति द्वारा जारी एक "गैग" नियम को पलटने के लिए कानून बनाया, जो कर्मचारियों को कांग्रेस (5 यू. एस. सी.) के साथ सीधे संवाद करने से प्रतिबंधित करता था। 7211 (1994)। अन्य "व्हिसलब्लोअर" कानून, जिन्हें विशेष रूप से खुफिया समुदाय के कर्मियों को शामिल करने के लिए विस्तारित किया गया है (पी. एल. 105-272), कांग्रेस या किसी सदस्य को याचिका दायर करने या जानकारी देने के सरकारी कर्मचारियों के अधिकार की गारंटी देता है। सदन और सीनेट कक्ष के नियम भी निरीक्षण कार्य को सुदृढ़ करते हैं। उदाहरण के लिए, सदन और सीनेट के नियम, उन मामलों पर निर्दिष्ट समितियों के लिए क्रमशः "विशेष निरीक्षण" या "व्यापक नीति निरीक्षण" प्रदान करते हैं जो उनके अधिकृत अधिकार क्षेत्र से संबंधित हैं। इसके अलावा, सदन के नियम प्रत्येक स्थायी समिति को निर्देश देते हैं कि वह अपनी उपसमितियों को निरीक्षण करने या इस उद्देश्य के लिए एक निरीक्षण उपसमिति स्थापित करने की आवश्यकता हो। सदन के नियम प्रत्येक समिति से एक निरीक्षण एजेंडा प्रस्तुत करने के लिए भी कहते हैं, जिसमें आगामी कांग्रेस के लिए अपने संभावित निरीक्षण विषयों को सरकारी सुधार पर सदन समिति को सूचीबद्ध किया जाता है, जो एजेंडा को संकलित और प्रिंट करती है। हाउस गवर्नमेंट रिफॉर्म कमेटी और सीनेट गवर्नमेंट अफेयर्स कमेटी, जिनके पास लगभग पूरी संघीय सरकार पर निगरानी अधिकार क्षेत्र है, इसके अलावा, अपनी अर्थव्यवस्था और दक्षता निर्धारित करने के लिए सरकारी गतिविधियों के संचालन की समीक्षा और अध्ययन करने और जी. ए. ओ. रिपोर्टों के आधार पर सिफारिशें प्रस्तुत करने के लिए अधिकृत हैं। इसके अलावा, सदन के नियमों के लिए आवश्यक है कि सरकारी सुधार समिति के निष्कर्षों और सिफारिशों पर पैनल को अधिकृत करके विचार किया जाए, अगर उन्हें समय पर प्रस्तुत किया जाए। गतिविधियाँ और मार्ग निगरानी विभिन्न प्रकार की कांग्रेस की गतिविधियों और मार्गों के माध्यम से होती है। कुछ सबसे अधिक प्रचारित हैं चुनिंदा समितियों द्वारा प्रमुख घोटालों या कार्यकारी शाखा संचालन में तुलनात्मक रूप से दुर्लभ जांच जो अव्यवस्थित हो गई हैं। बिन्दु में मामले अस्थायी चयन समिति की जांच हैंः 1999 में चीन द्वारा अमेरिकी परमाणु हथियारों की जानकारी का अधिग्रहण; 1987 में ईरान-कॉन्ट्रा मामला; 1975-1976 में खुफिया एजेंसी का दुरुपयोग, और 1973-1974 में वाटरगेट घोटाला। इस तरह के निरीक्षण की मिसाल दो शताब्दियों पुरानी हैः 1792 में, एक विशेष सदन समिति ने संघबद्ध भारतीय जनजातियों द्वारा एक सेना बल की हार की जांच की। इन चुनिंदा पैनल जांचों की तुलना में, हाल के कांग्रेस में अन्य कांग्रेस की पूछताछ-व्हाइटवाटर विवाद, फेडरल ब्यूरो ऑफ इन्वेस्टिगेशन फाइलों तक पहुंच, व्हाइट हाउस ट्रैवल ऑफिस की गोलीबारी और अभियान वित्तपोषण-स्थायी समितियों पर निर्भर हैं। 1998 में राष्ट्रपति बिल क्लिंटन के खिलाफ सदन में और 1999 में सीनेट में महाभियोग की कार्यवाही ने भी काफी लापरवाही पैदा की। निरीक्षण न केवल राष्ट्रपति और व्हाइट हाउस के कर्मचारियों को शामिल करता था, बल्कि स्वतंत्र सलाहकार के कार्यालय, विशेष रूप से इसके अधिकार, अधिकार क्षेत्र और व्यय तक भी विस्तारित था। हालांकि इस तरह के अत्यधिक दृश्यमान प्रयास महत्वपूर्ण हैं, वे आमतौर पर कांग्रेस के कुल निरीक्षण प्रयास के केवल एक छोटे से हिस्से को दर्शाते हैं। कांग्रेस की अन्य गतिविधियों और संदर्भों में अधिक नियमित और नियमित समीक्षा, निगरानी और पर्यवेक्षण होता है। एजेंसी बजट पर विनियोग सुनवाई के साथ-साथ मौजूदा कार्यक्रमों के लिए प्राधिकरण सुनवाई विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं। अलग-अलग, कांग्रेस के कर्मचारियों, सहायता एजेंसियों और विशेष रूप से बनाए गए आयोगों और कार्य बलों द्वारा कार्यकारी संचालन की परीक्षा और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन-अतिरिक्त निरीक्षण प्रदान करते हैं। निरीक्षण का एक अन्य तरीका जांच का समाधान है, जो एक सरल प्रस्ताव है जो राष्ट्रपति या एक कार्यकारी विभाग के प्रमुख से प्रशासन के कब्जे में विशिष्ट तथ्यात्मक जानकारी के साथ प्रतिनिधि सभा को प्रस्तुत करने का सीधा अनुरोध या मांग करता है। सी. आर. एस. और प्रोजेक्ट ऑन गवर्नमेंट ओवरसाइट, एक स्वतंत्र गैर-लाभकारी प्रहरी, कांग्रेस के कर्मचारियों को प्रशिक्षित करते हैं कि प्रभावी निरीक्षण कैसे किया जाए। सरकारी जवाबदेही कार्यालय (जी. ए. ओ.) भी देखें-कार्यकारी शाखा की निगरानी करके और कांग्रेस को रिपोर्ट करके कांग्रेस के निरीक्षण में सहायता करता है। इस लेख की अधिकांश सामग्री कांग्रेस के लिए सीआरएस रिपोर्ट 97-936,2001 से उद्धृत की गई थी। बाहरी लिंक सी. आर. एस. कांग्रेसनल ओवरसाइट मैनुअल (पी. डी. एफ.) कांग्रेस के लिए सी. आर. एस. रिपोर्ट 97-936,2001 (पी. डी. एफ.) अद्यतन 3 जनवरी, 2006 कांग्रेस के संगठन पर संयुक्त समिति की अंतिम रिपोर्ट, 1993 कांग्रेसनल ओवरसाइट द जनरल प्रिंसिपल्स ऑफ कांग्रेसनल ओवरसाइट, हाउस कमेटी ऑन रूल्स प्रोजेक्ट ऑन गवर्नमेंट ओवरसाइट कांग्रेसियल ओवरसाइट ट्रेनिंग सीरीज़ ओवरसाइट