Vinod Rai
विनोद राय (जन्म 23 मई 1948) एक पूर्व आई. ए. एस. अधिकारी हैं जिन्होंने भारत के 11वें नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के रूप में कार्य किया। उन्होंने 7 जनवरी 2008 को 22 मई 2013 तक पद संभाला। वह संयुक्त राष्ट्र के बाहरी लेखा परीक्षकों के पैनल के वर्तमान अध्यक्ष और भारतीय रेलवे के मानद सलाहकार और रेलवे काया कल्प परिषद के सदस्य हैं। विनोद राय के नेतृत्व में कैग की सबसे प्रमुख कार्रवाई वह रिपोर्ट थी जिसमें कहा गया था कि सरकार द्वारा 2जी स्प्रेक्ट्रम आवंटन से सरकार को नुकसान हुआ था। 2जी आवंटन अभियुक्त के मुकदमे के कारण अदालत ने फैसला सुनाया कि अभियुक्त के खिलाफ स्वीकार्य सबूत का एक भी टुकड़ा मौजूद नहीं है। राय को नई सरकार के तहत भारतीय बैंकिंग बोर्ड का अध्यक्ष बनाया गया था। 30 जनवरी 2017 को, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने राय को भारतीय क्रिकेट कंट्रोल बोर्ड (बी. सी. सी. आई.) का अंतरिम अध्यक्ष नियुक्त किया। वे केरल सरकार द्वारा नियुक्त केरल अवसंरचना और निवेश बोर्ड (के. आई. आई. एफ. बी.) के सलाहकार आयोग के प्रमुख हैं। प्रारंभिक जीवन और शिक्षा उनका जन्म उत्तर प्रदेश के ग़ाज़ीपुर में एक भूमिहार परिवार में हुआ था। उन्होंने अपनी स्कूली शिक्षा राजस्थान के पिलानी में बिड़ला पब्लिक स्कूल से की। उन्होंने हिंदू कॉलेज, दिल्ली विश्वविद्यालय से स्नातक किया। उनके पास दिल्ली स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स, दिल्ली विश्वविद्यालय से अर्थशास्त्र में स्नातक और स्नातकोत्तर की डिग्री है और 1988 में हार्वर्ड विश्वविद्यालय, यू. एस. ए. से एम. पी. ए. है। उन्होंने 1987 में हार्वर्ड कैनेडी स्कूल में वित्तीय प्रशासन का अध्ययन करने का फैसला किया, जबकि उन्होंने भारत के केरल राज्य में जिला कलेक्टर और मजिस्ट्रेट का पद संभाला था। वे शादीशुदा हैं और उनके तीन बच्चे हैं। करियर राय भारतीय प्रशासनिक सेवा (आई. ए. एस.) के 1972 बैच के केरल कैडर के अधिकारी हैं। उन्होंने त्रिशूर जिले के उप-कलेक्टर के रूप में अपना करियर शुरू किया। बाद में, वे कलेक्टर बने और उन्होंने अपना आठ साल का कार्यकाल त्रिशूर शहर में बिताया। त्रिशूर शहर के विकास में उनकी भूमिका के लिए उन्हें दूसरा सकथान थम्पुरन कहा जाता था। वे 1977 से 1980 तक केरल राज्य सहकारी विपणन संघ के प्रबंध निदेशक रहे। बाद में उन्हें केरल राज्य सरकार में प्रधान सचिव (वित्त) के रूप में नियुक्त किया गया। उन्होंने भारत सरकार के वाणिज्य और रक्षा मंत्रालयों में वरिष्ठ पदों पर कार्य किया था। कैग के रूप में अपनी नियुक्ति से पहले, उन्होंने वित्त मंत्रालय के तहत बैंकों और बीमा कंपनियों सहित बैंकिंग प्रभाग में वित्तीय सेवा सचिव और अतिरिक्त सचिव के रूप में कार्य किया। राय ने इंडिया इन्फ्रास्ट्रक्चर फाइनेंस कंपनी की स्थापना में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी और इस कंपनी के बोर्ड में भी थे। राज्य और केंद्र सरकार दोनों में सेवा देने के अलावा, वह भारतीय स्टेट बैंक, आईसीआईसीआई बैंक, आईडीबीआई बैंक, भारतीय जीवन बीमा निगम और भारतीय अवसंरचना विकास और वित्त कंपनी सहित कई बोर्डों में निदेशक रहे हैं। फरवरी 2016 में, राय को बैंक बोर्ड ब्यूरो (बी. बी. बी.) का अध्यक्ष नियुक्त किया गया था, वह निकाय जो सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में शीर्ष स्तर की नियुक्तियों और खराब ऋणों से निपटने के तरीकों पर सरकार को सलाह देता है। वह बाहरी लेखा परीक्षकों के संयुक्त राष्ट्र पैनल के अध्यक्ष और सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्थानों के अंतर्राष्ट्रीय संगठन (आई. एन. टी. ओ. एस. ए. आई.) के शासी बोर्ड के सदस्य हैं। संयुक्त राष्ट्र महासचिव बान की मून ने संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में शासन में सुधार के लिए पैनल और बाहरी लेखा परीक्षकों द्वारा प्रदान की गई उत्कृष्ट सेवा की सराहना की है। विनोद राय की अध्यक्षता वाले पैनल ने महासचिव बान की मून के साथ संयुक्त राष्ट्र में वर्तमान में चल रहे प्रमुख व्यावसायिक परिवर्तनों पर चर्चा की। बाहरी लेखा परीक्षकों का पैनल संयुक्त राष्ट्र संगठनों में जवाबदेही को बढ़ावा देने और शासन तंत्र को मजबूत करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। श्री राय ने 29 फरवरी 2012 को एशियन ऑर्गनाइजेशन ऑफ सुप्रीम ऑडिट इंस्टीट्यूशंस (ए. एस. ओ. एस. ए. आई.) के शासी बोर्ड के अध्यक्ष के रूप में पदभार संभाला है। भारत के कैग फोर्ब्स ने राय को सिविल सेवकों की उस दुर्लभ नस्ल में से एक बताया जो सरकार में काम करवाना जानते हैं। एक पूर्व सहकर्मी का कहना है कि राय में लालफीताशाही को खत्म करने की विलक्षण क्षमता है। उन्हें वित्त मंत्री पी. चिदंबरम के समर्थन से भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के रूप में नियुक्त किया गया था। लेकिन उन्होंने असुविधाजनक लेखापरीक्षा रिपोर्टों को पेश किया है जिन्होंने कई सरकारी विभागों को आधार रेखा से परे कर दिया है। राष्ट्रमंडल खेलों की घटिया तैयारी पर तीखी रिपोर्ट से लेकर दूसरी पीढ़ी (2जी) दूरसंचार सेवाओं के लिए स्पेक्ट्रम आवंटन पर नवीनतम रिपोर्ट तक, वह लगातार अपने अक्षम्य ऑडिट के लिए सुर्खियों में रहे हैं। उनके समर्थकों का कहना है कि एक जीवंत मीडिया, एक सक्रिय सर्वोच्च न्यायालय और एक तेजी से मुखर नागरिक समाज के साथ, राय ने अपने कार्यालय को आधुनिक भारत में जवाबदेही और पारदर्शिता के लिए एक शक्तिशाली शक्ति बना दिया है। बी. सी. सी. आई. प्रमुख उच्चतम न्यायालय ने बी. सी. सी. आई. के प्रशासन की देखरेख के लिए चार सदस्यीय पैनल नामित किया। पूर्व सीएजी विनोद राय, इतिहासकार रामचंद्र गुहा, बैंकर विक्रम लिमये और महिला क्रिकेट टीम की पूर्व कप्तान डायना एडुल्जी को औपचारिक चुनाव होने तक बीसीसीआई के प्रशासन की देखभाल करनी थी। विनोद राय विनोद राय द्वारा सुझाए गए सुधारों ने सिफारिश की कि सभी निजी-सार्वजनिक भागीदारी (पीपीपी), "पंचायती राज संस्थान" और सरकारी धन से लाभान्वित होने वाली समितियां सीएजी के दायरे में आनी चाहिए। पीपीपी मॉडल लाखों रुपये की बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के निष्पादन के लिए एक लोकप्रिय माध्यम है और इन परियोजनाओं का सीएजी द्वारा ऑडिट नहीं किया जाता है। सरकारी खर्च का 60 प्रतिशत वर्तमान में कैग की जांच के दायरे में नहीं आता है। प्रमुख लेखा परीक्षा 2जी स्पेक्ट्रम आवंटन उन्हें संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार द्वारा लाइसेंस जारी करने और 2जी स्पेक्ट्रम के आवंटन पर रिपोर्ट के लिए व्यापक रूप से श्रेय दिया जाता है जिसके परिणामस्वरूप भारत में एक बड़ा विवाद हुआ। रिपोर्ट में अनुमान लगाया गया था कि अनुमानित नुकसान हुआ था। जांच एजेंसी केंद्रीय जांच ब्यूरो (सी. बी. आई.) द्वारा 2 अप्रैल 2011 को दायर एक आरोप पत्र में, एजेंसी ने नुकसान का अनुमान लगाया 2 फरवरी 2012 को एक जनहित याचिका (पी. आई. एल.) पर भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने स्पेक्ट्रम के आवंटन को "असंवैधानिक और मनमाना" घोषित किया और मुख्य आरोपी ए. राजा (तत्कालीन संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन में संचार और आई. टी. मंत्री) के कार्यकाल के दौरान 2008 में जारी किए गए सभी 122 लाइसेंसों को रद्द कर दिया। अदालत ने आगे कहा कि ए. राजा "सरकारी खजाने की कीमत पर कुछ कंपनियों का पक्ष लेना चाहते थे" और "वस्तुतः महत्वपूर्ण राष्ट्रीय संपत्ति उपहार में देना चाहते थे।" हालांकि, अनुमानित राजस्व हानि की गणना कभी भी स्थापित नहीं की गई है और यह एक अनुमान ही बना हुआ है। 3 अगस्त 2012 को जब उच्चतम न्यायालय के निर्देशों के अनुसार, भारत सरकार ने 2जी स्पेक्ट्रम के लिए आरक्षित मूल्य के रूप में स्पेक्ट्रम मूल्य को संशोधित कर 140 अरब रुपये कर दिया और दिल्ली, मुंबई, कर्नाटक और राजस्थान में 1800 मेगाहर्ट्ज बैंड के लिए और पूरे भारत में 800 मेगाहर्ट्ज बैंड के लिए एयरवेव बेचने का फैसला किया, तो प्रतिक्रिया कम थी, कम से कम कहने के लिए। सरकार ने तब घोषणा की कि वह 2012 की स्पेक्ट्रम नीलामी से 1800 मेगाहर्ट्ज बैंड में बिना बिके स्पेक्ट्रम की नीलामी करेगी, 11 मार्च को शुरू हुए पहले दौर के तुरंत बाद, सुप्रीम कोर्ट के आदेश का पालन करने के लिए समाप्त हो गया। सरकार ने 2012 की स्पेक्ट्रम नीलामी से 1800 मेगाहर्ट्ज के लिए आरक्षित मूल्य में 30 प्रतिशत और 800 मेगाहर्ट्ज के लिए 50 प्रतिशत की कमी की। 2013 की स्पेक्ट्रम नीलामी के लिए प्रतिक्रिया भी बहुत खराब थी। जबकि 1800 मेगाहर्ट्ज और 900 मेगाहर्ट्ज बैंड में स्पेक्ट्रम के लिए कोई बोलीदाता नहीं थे, एमटीएस इंडिया 800 मेगाहर्ट्ज बैंड में एयरवेव्स के लिए एकमात्र बोलीदाता था। नीलामी की भारी कीमत के कारण एयरटेल और आइडिया स्पेक्ट्रम नीलामी में भाग लेने के लिए अनिच्छुक थे। अब सामने आ रही रिपोर्ट की मुख्य आलोचना यह है कि कैग ने अपने संवैधानिक जनादेश को पार कर लिया क्योंकि उसने भारत सरकार की नीति को बदलने का प्रयास किया जो उस समय दूरसंचार विकास को बढ़ावा देने के लिए थी न कि राजस्व को अधिकतम करने के लिए यह तर्क देते हुए कि स्पेक्ट्रम केवल नीलामी द्वारा बेचा जा सकता है और इसके आसपास अनुमानित नुकसान के आंकड़े बनाए जा सकते हैं। हालाँकि, भारत के माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने राष्ट्रपति के संदर्भ (2012) में नीति बनाने के सरकार के अधिकार को बरकरार रखा है और कहा है कि 'सामान्य भलाई' के मानदंड को समग्र तरीके से समझना और सराहना की जानी चाहिए। जिस तरह से आम भलाई को सर्वोत्तम रूप से कम किया जाता है, वह कोई ऐसा मामला नहीं है जिसे किसी भी संवैधानिक मानदंड से मापा जा सके-यह सरकार के आर्थिक और राजनीतिक दर्शन पर निर्भर करता है। राजस्व को अधिकतम करना ही एकमात्र तरीका नहीं है जिससे आम भलाई को कम किया जा सके। जहां राजस्व अधिकतमकरण एक नीति का उद्देश्य है, उस समय उस संसाधन को आम भलाई के लिए सबसे अच्छा तरीका माना जाता है, नीलामी बेहतर तरीकों में से एक होगी, हालांकि एकमात्र तरीका नहीं है। जहां राजस्व को अधिकतम करना वितरण नीति का उद्देश्य नहीं है, वहां नीलामी का सवाल ही नहीं उठेगा। राजस्व संबंधी विचार विकासात्मक विचारों के लिए गौण विचार मान सकते हैं। A.Raja को सी. बी. आई. ट्रायल कोर्ट द्वारा मुक्त कर दिया गया है और सी. बी. आई. दिल्ली उच्च न्यायालय में समीक्षा याचिका के लिए गई, मामला अब विचाराधीन है। राय ने 2014 में संजय निरुपम को उन सांसदों में से एक के रूप में नामित किया जिन्होंने उन पर पूर्व प्रधानमंत्री डॉ. मनमोहन सिंह को रिपोर्ट से बाहर रखने का दबाव डाला था। निरुपम ने नई दिल्ली के पटियाला हाउस में मेट्रोपॉलिटन कोर्ट में राय के खिलाफ मानहानि का मुकदमा दायर किया। अक्टूबर 2021 में, उन्होंने झूठे आरोपों के लिए श्री संजय निरुपम से बिना शर्त माफी मांगी। एक लिखित हलफनामे में राय ने कहाः "मुझे एहसास हुआ है कि साक्षात्कारकर्ताओं द्वारा मुझसे पूछे गए प्रश्नों के उत्तर में, मैंने अनजाने में और गलत तरीके से संजय निरुपम के नाम का उल्लेख उन सांसदों में से एक के रूप में किया था, जिन्होंने मुझ पर दबाव डाला था कि तत्कालीन प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह का नाम 2जी स्पेक्ट्रम आवंटन पर सीएजी रिपोर्ट से बाहर रखा जाए।" कोलगेट (कोयला खदान आवंटन) दिल्ली राष्ट्रमंडल खेल 2010 पद्मनाभस्वामी मंदिर लेखा परीक्षा एमिकस क्यूरी-वरिष्ठ अधिवक्ता गोपाल सुब्रमण्यम की सिफारिशों के आधार पर, जो पद्मनाभस्वामी मंदिर में वित्तीय अनियमितताओं और कुप्रबंधन के मुद्दों की जांच कर रहे थे, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने 24 अप्रैल 2014 को एक अंतरिम आदेश जारी किया जिसमें कहा गया था कि राय ने यह कहते हुए जवाब दिया कि वह "बहुत विनम्र" महसूस कर रहे हैं और कहा कि "पूरी ईमानदारी के साथ मैं इस कार्य को संभालूंगा"। सरकारों के साथ टकराव अपने कर्तव्य के तहत राय ने कई बार कई राज्य सरकारों और कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन और छत्तीसगढ़ और गुजरात में भाजपा के नेतृत्व वाली सरकारों द्वारा संचालित केंद्र सरकार की दोषपूर्ण नीति निर्माण पर सवाल उठाए हैं। उन्होंने दूरसंचार ऑपरेटरों को 2जी मोबाइल उपयोग के लिए स्पेक्ट्रम के आवंटन, 2010 के राष्ट्रमंडल खेलों के संचालन, अपनी प्रमुख ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना के संचालन और केजी डी 6 तेल ब्लॉक में रिलायंस इंडस्ट्रीज द्वारा किए गए खर्च के लिए केंद्र सरकार की आलोचना की थी। उन्होंने कोयला ब्लॉकों के आवंटन में अनियमितताओं और एक हवाई अड्डा परियोजना में जी. एम. आर. और सासन अल्ट्रा मेगा बिजली संयंत्र में रिलायंस पावर के प्रति केंद्र सरकार की उदारता की ओर भी इशारा किया था। कैग ने वन नीति में देरी के लिए गोवा सरकार और हरियाणा सरकार को एक वर्ष में 4,000 से अधिक मामलों में वस्तुओं पर बिक्री कर, स्टाम्प शुल्क और भूमि सौदों में पंजीकरण शुल्क और वाहनों पर कर जैसे करों को लागू करने में "कमी" के कारण हुए नुकसान के लिए फटकार लगाई। कुछ समय ऐसा भी आता है जब सत्तारूढ़ कांग्रेस गठबंधन सरकार के मंत्रियों ने सीएजी की आलोचना की हो। प्रधानमंत्री कार्यालय में राज्य मंत्री वी. नारायणसामी ने कहा, "कैग के पास सरकार की नीति पर टिप्पणी करने का कोई अधिकार या अधिकार नहीं है, लेकिन दुर्भाग्य से उसने अपने अधिकार पर सवाल उठाया है, जो पूरी तरह से अनुचित है और उन्हें दिए गए जनादेश के खिलाफ है।" हालांकि कैग विनोद राय ने 2011 में एक आर्थिक संपादक सम्मेलन में यह कहते हुए अपनी स्थिति का बचाव किया कि "मैं यह स्पष्ट कर रहा हूं कि मुझे नहीं लगता कि कैग अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर जा रहा है, क्योंकि कैग की मूल जिम्मेदारी यह पहचानना है कि क्या कोई चूक हुई है", और सरकार को जनादेश के विशिष्ट उल्लंघन की पहचान करने की चुनौती दी। प्रकाशित पुस्तक उन्होंने नॉट जस्ट एन एकाउंटेंटः द डायरी ऑफ द नेशंस कॉन्शियस कीपर लिखी, जिसमें बताया गया है कि कैसे 2जी स्पेक्ट्रम मामले, कृष्णा-गोदावरी गैस बेसिन अनुबंध, राष्ट्रमंडल खेल घोटाले, भारतीय कोयला आवंटन घोटाले और विमान की विवादास्पद खरीद में कानूनों का उल्लंघन करने के लिए राजनीतिक प्रणाली का शोषण किया गया था। पुरस्कार और मान्यता उन्हें जनवरी 2011 में फोर्ब्स पत्रिका में वर्ष के सर्वश्रेष्ठ व्यक्तियों में से एक के रूप में स्थान दिया गया। दिसंबर 2011 में, उन्हें संयुक्त राष्ट्र के बाहरी ऑडिट पैनल के प्रमुख के रूप में चुना गया था। फरवरी 2012 में, कैग को उसके अमेरिकी समकक्ष द्वारा व्यावसायिकता, प्रशिक्षण और बुनियादी ढांचे के लिए सराहा गया था। संदर्भ बाहरी लिंक भारत में जीवित लोग नियंत्रक ग़ाज़ीपुर के लोग हार्वर्ड कैनेडी स्कूल के पूर्व छात्र 1948 जन्म नागरिक सेवा में पद्म भूषण के प्राप्तकर्ता भारतीय प्रशासनिक सेवा के अधिकारी