Irrigation in the Dominican Republic
डोमिनिकन गणराज्य (डी. आर.) में सिंचाई 20वीं शताब्दी में डी. आर. कृषि और आर्थिक विकास का एक अभिन्न अंग रहा है। सिंचाई में सार्वजनिक निवेश देश में सिंचाई अवसंरचनात्मक विकास का मुख्य चालक रहा है। 1980 के दशक के मध्य में औपचारिक रूप से शुरू की गई जल उपयोगकर्ता संघों (डब्ल्यू. यू. ए.) को सिंचाई प्रबंधन हस्तांतरण अभी भी एक सतत प्रक्रिया है जो 127,749 हेक्टेयर (देश की कुल सिंचित भूमि का 46 प्रतिशत) में सिंचाई प्रणालियों के साथ सकारात्मक संकेत दिखाती है, जिसका प्रबंधन 41,329 उपयोगकर्ताओं (सभी उपयोगकर्ताओं का 57 प्रतिशत) द्वारा किया जा रहा है। हालाँकि, स्थानांतरण प्रक्रिया और डब्ल्यू. यू. ए. का प्रदर्शन अभी भी आदर्श से बहुत दूर है। जबकि डब्ल्यू. यू. ए. लागत वसूली में उल्लेखनीय वृद्धि दर्शाते हैं, विशेष रूप से जब राज्य प्रबंधन के तहत क्षेत्रों में कम मूल्यों की तुलना में, सरकार से उच्च सब्सिडी अभी भी उनकी प्रणालियों में संचालन और रखरखाव लागत को कवर करने में योगदान देती है। सिंचाई के लिए पानी की मांग 7 लाख घन मीटर प्रति वर्ष है जो कुल मांग (2 लाख घन मीटर प्रति वर्ष) का 82 प्रतिशत है। सिंचाई की मांग ज्यादातर सतही जल द्वारा और आंशिक रूप से (13 प्रतिशत) भूजल द्वारा पूरी की जाती है। डोमिनिकन गणराज्य का लगभग 76 प्रतिशत भूमि क्षेत्र (8,900 वर्ग कि. मी.) कृषि के लिए समर्पित है, जिसका 17 प्रतिशत सिंचित है। एफ. ए. ओ. के अनुसार, 270,000 हेक्टेयर सिंचाई के लिए सुसज्जित हैं। अधिकांश सिंचित क्षेत्र पर्वत श्रृंखलाओं के बीच की घाटियों में स्थित हैं, जिसमें मध्यम से कम वर्षा होती है और इसकी मिट्टी पर कुछ सीमाएँ जैसे ढलान, मिट्टी की गहराई और कुछ मामलों में, सिंचाई या खारे भूजल की उपस्थिति से जुड़ी लवणता की समस्याएं होती हैं। जल संसाधनों और सिंचाई अवसंरचना में वार्षिक सरकारी निवेश 10 करोड़ अमेरिकी डॉलर के क्रम में है। सिंचाई क्षेत्र में आवश्यकताएं दक्षता, उत्पादकता और संगठनात्मक पहलुओं में सुधार से संबंधित हैं। एफ. ए. ओ. के अनुसार, बेहतर प्रौद्योगिकी के उपयोग, सिंचाई प्रणालियों के कुशल संचालन और वित्तीय सहायता के पर्याप्त साधनों में समाधान खोजे जाने चाहिए। मौजूदा बुनियादी ढांचे का खराब रखरखाव और पानी का तर्कहीन उपयोग कम (समग्र) सिंचाई दक्षता के कारण हैं। सिंचाई क्षेत्र का इतिहास खाद्य और कृषि संगठन (एफ. ए. ओ.) के अनुसार, डोमिनिकन गणराज्य में सिंचाई का विकास 19वीं शताब्दी के अंत में जुआन कैबेलेरो, लुइस बोगार्ट और सांताना नहरों और मंजानिलो परियोजना के निर्माण के साथ शुरू हुआ। 1920 के दशक में, ज्यादातर सरकारी निवेश के कारण, सिंचाई विकास में काफी वृद्धि हुई। 1940 और 1950 के दशक में सिंचाई के तहत क्षेत्र 1941 में 32,000 हेक्टेयर से बढ़कर 1954 में 132,000 हो गया। 1960 के दशक के दौरान हाइड्रोलिक विकास बहुउद्देश्यीय बांधों की ओर स्थानांतरित हो गया, अगले 30 वर्षों के लिए नहर नेटवर्क विकास में लौट आया और सिंचाई बुनियादी ढांचे से लैस वर्तमान 280,000 हेक्टेयर तक पहुंच गया। सिंचाई प्रबंधन हस्तांतरण कार्यक्रम (आई. एम. टी. पी.) औपचारिक रूप से 1980 के दशक के मध्य में शुरू हुआ और आज तक जारी है। आई. एम. टी. पी. का उद्देश्य संचालन और रखरखाव का विकेंद्रीकरण करना है, और अन्य के बीच शुल्क संग्रह जिम्मेदारियों को जुंटास डी रीजेंटस (जल उपयोगकर्ता सिंचाई बोर्ड-डब्ल्यू. यू. बी.) को देना है। आज की तारीख तक, 17 मुख्य डब्ल्यू. यू. बी. का गठन किया जा चुका है और 11 प्रणालियों का संचालन औपचारिक रूप से उन्हें हस्तांतरित कर दिया गया है। डब्ल्यू. यू. बी. की कुल सदस्यता लगभग 30,000 उपयोगकर्ताओं की है। एफ. ए. ओ. के अनुसार, आई. एम. टी. पी. की कुछ उपलब्धियों में शामिल हैंः (i) प्राधिकरण और जल उपयोगकर्ताओं के बीच संघर्ष को कम करना, (ii) बेहतर सेवा, और (iii) उच्च शुल्क संग्रह (राष्ट्रीय जल संसाधन संस्थान द्वारा प्रबंधित कुल शुल्क के 20 प्रतिशत से बढ़कर अपने दम पर लगभग 80 प्रतिशत)। हालाँकि, ये परिणाम आदर्श से बहुत दूर हैं। उदाहरण के लिए, समग्र लागत वसूली कम बनी हुई है इसलिए ओ एंड एम लागत अभी भी सरकारी सब्सिडी पर निर्भर करती है। सिंचाई अवसंरचना गुरुत्वाकर्षण और सतह सिंचाई प्रमुख प्रणालियाँ हैं जो 278,965 हेक्टेयर क्षेत्र में सिंचाई के लिए पानी की आपूर्ति करती हैं। (सकल क्षेत्र)। एफ. ए. ओ. के अनुसार, यह लगभग आधी भूमि है जहाँ सिंचाई संभव है (550,000 हेक्टेयर)। मौजूदा बुनियादी ढांचे में 1,2 किमी मुख्य नहरें, 1,1 किमी द्वितीयक नहरें, 1,200 किमी जल निकासी नहरें और 14 प्रमुख बांध शामिल हैं। इसकी कुल भंडारण क्षमता 1450 मिलियन घन मीटर है। वास्तविक जल वितरण लगभग 4600 मिलियन घन मीटर/वर्ष है। पर्यावरणीय पहलू जल संसाधनों के साथ संबंध एफ. ए. ओ. के अनुसार, डी. आर. में लगभग 1,500 मिमी की औसत वार्षिक वर्षा होती है; शुष्क क्षेत्रों में 500 मिमी/वर्ष से कम वर्षा होती है, और आर्द्र क्षेत्रों में औसतन 2,500 मिमी/वर्ष वर्षा होती है। बाष्पोत्सर्जन 2,000 मि. मी./वर्ष से अधिक होता है। कुल अपवाह का अनुमान 21,000 मिलियन घन मीटर/वर्ष है। सिंचाई के लिए पानी की मांग 7 लाख घन मीटर प्रति वर्ष है जो कुल मांग (2 लाख घन मीटर प्रति वर्ष) का 82 प्रतिशत है। सिंचाई की मांग ज्यादातर सतही सिंचाई द्वारा और आंशिक रूप से (13 प्रतिशत) भूजल द्वारा पूरी की जाती है। सिंचाई के पर्यावरणीय प्रभाव एफ. ए. ओ. के अनुसार, क्रमशः 1,25,000 हेक्टेयर और 80,000 हेक्टेयर जल निकासी और लवणता की समस्याओं से प्रभावित हैं। जिनमें से अधिकांश क्रमशः सिबाओ, सैंटियागो मोंटेक्रिस्टी, अज़ुआ, सैन जुआन डे ला मंगुआना, नेयबा वाई बाराहोना के साथ-साथ डाउनस्ट्रीम युना और पूर्वी तटीय क्षेत्र, क्रमशः मारिया त्रिनिदाद ग्रेसियस वाई अल्टाग्रासिया के प्रांतों में स्थित हैं। सिंचित कृषि पर प्रत्याशित जलवायु परिवर्तन के प्रभाव वैश्विक जलवायु परिवर्तन से कैरिबियन क्षेत्र में स्थायी जलवायु झटके लगने की उम्मीद है जिसमें समुद्र के स्तर में वृद्धि, उच्च सतह हवा और समुद्र का तापमान, चरम मौसम की घटनाएं (जैसे उष्णकटिबंधीय तूफान और तूफान), वर्षा की तीव्रता में वृद्धि (जिससे अधिक बार और गंभीर बाढ़ आती है) और अधिक बार और गंभीर "अल नीनो जैसी" स्थितियां शामिल हैं। जनसांख्यिकीय विकास से पर्यावरणीय क्षरण, वनों की कटाई और शमन उपायों की कमी भविष्य में आपदाओं के प्रभाव को तेज करेगी। वर्तमान में डी. आर. में सिंचित कृषि पर जलवायु परिवर्तन के विशिष्ट प्रभावों के बारे में कोई जानकारी उपलब्ध नहीं है। हालाँकि यू. एन. एफ. सी. सी. सी. के लिए डी. आर. के प्रथम संचार में जल संसाधनों पर जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के संदर्भ में कुछ आंकड़े हैं। वास्तव में, वर्ष 2100 के लिए वर्षा के स्थानिक वितरण और कुल अपवाह में भारी कमी की उम्मीद है, जो एक संरचनात्मक परिवर्तन को दर्शाता है जो सबसे आर्द्र क्षेत्रों से सबसे शुष्क क्षेत्रों में संक्रमण को तेज करता है और देश के उन क्षेत्रों का विस्तार करता है जो ऐतिहासिक रूप से सबसे शुष्क हैं। कानूनी और संस्थागत ढांचा कानूनी ढांचा जल कानून, सं। 1962 में पारित 5852, सिंचाई जिलों और सिंचाई संगठनों के निर्माण को बढ़ावा देता है। इस कानून के प्रासंगिक पहलुओं में झरनों और वर्षा जल के माध्यम से किसी की भूमि में उत्पन्न होने वाले पानी पर सीमित संपत्ति अधिकारों की स्थापना और भूमि के स्वामित्व के साथ जल अधिकारों को जोड़ना शामिल है। कानून सं। 1965 के 6 ने राष्ट्रीय जल प्राधिकरण, राष्ट्रीय जल संसाधन संस्थान (आई. एन. डी. आर. एच. आई.) का निर्माण किया, जो उपयोगकर्ताओं की भागीदारी के साथ सिंचाई प्रणालियों के संचालन के लिए कार्य निर्धारित करता है। आई. एन. डी. आर. एच. आई. सिंचाई का प्रवर्तक और विकासकर्ता रहा है, इस प्रकार तीन कार्यात्मक स्तरों पर जिम्मेदारी हैः संवैधानिक (मानक) स्तर पर नीति विकास और योजना; जल अधिकार प्रशासन, संगठनात्मक स्तर पर विनियमन प्रवर्तन और जल विज्ञान संबंधी सेवाएं; और परिचालन स्तर पर सिंचाई प्रणाली के लिए पानी का उपयोग। आई. एन. डी. आर. एच. आई. और जल उपयोगकर्ता संघ (एसोसिएशन डी रीजेंटस-डब्ल्यू. यू. ए.) के बीच राष्ट्रपति के आदेशों और समझौतों ने सिंचाई प्रबंधन हस्तांतरण कार्यक्रम (आई. एम. टी. पी.) (नीचे देखें) के लिए कानूनी सहायता प्रदान की है। संस्थागत ढांचा पर्यावरण मंत्रालय के तहत डोमिनिकन जल संसाधन संस्थान-आई. एन. डी. आर. एच. आई., जल और संबंधित संसाधनों के प्रबंधन के साथ-साथ सतह और भूजल उपयोग को नियंत्रित करने और विनियमित करने के उद्देश्य से कार्यक्रमों, परियोजनाओं और गतिविधियों के डिजाइन, कार्यान्वयन, निगरानी और मूल्यांकन के लिए जिम्मेदार है। आई. एन. डी. आर. एच. आई. सिंचाई प्रणालियों के प्रबंधन का भी प्रभारी है, जिसमें बांध के संचालन और रखरखाव, सभी सिंचाई प्रणालियों के मुख्य चैनल और जल निकासी प्रणाली के साथ-साथ उन प्रणालियों में सभी सुविधाएं शामिल हैं जो अभी तक डब्ल्यू. यू. ए. को हस्तांतरित नहीं की गई हैं। इस हस्तांतरण नीति को बड़े पैमाने पर आई. एन. डी. आर. एच. आई. के तहत 10 सिंचाई जिलों के विभाग के समन्वय में अंतर्राष्ट्रीय संसाधनों द्वारा वित्तपोषित किया गया है। आई. एन. डी. आर. एच. आई. अपने दायरे और परिचालन जिम्मेदारियों में कमी लाने की प्रक्रिया में है। अंत में, आई. एन. डी. आर. एच. आई. अन्य क्षेत्रीय संस्थानों के साथ सहयोग करता है जैसे किः (i) कृषि के लिए राज्य सचिवालय और डोमिनिकन कृषि संस्थान, (ii) जल आपूर्ति और स्वच्छता "संस्थान" आई. एन. ए. पी. ए., जो छोटे शहरों और ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने वाली एक उपयोगिता है, और सैंटो डोमिंगो, सैंटियागो, मोका, प्यूर्टो प्लाटा और रोमाना शहरों में क्षेत्रीय जल और स्वच्छता उपयोगिताएँ, (iii) सार्वजनिक स्वास्थ्य मंत्रालय, और (iv) डोमिनिकन विद्युत निगम। जल उपयोगकर्ता संगठन और सिंचाई प्रबंधन हस्तांतरण कार्यक्रम सिंचाई प्रबंधन हस्तांतरण कार्यक्रम (आई. एम. टी. पी.) सिंचाई अवसंरचना के प्रशासन, संचालन और रखरखाव (ओ. एंड. एम.) की जिम्मेदारी डब्ल्यू. यू. ए. को हस्तांतरित करता है जबकि शेष राज्य के स्वामित्व में है। आई. एम. टी. पी., जो अभी भी कार्यान्वयन के अधीन है, डब्ल्यू. यू. ए. के आगे के विकास, प्रशासनिक और वाणिज्यिक दोनों अर्थों में उनकी प्रबंधन प्रथाओं और जल प्रबंधन दक्षता को बढ़ावा देने वाले कानूनी ढांचे के साथ नहीं है। कुल 28 सिंचाई उपयोगकर्ता बोर्ड (जुंटास डी रीजेंटस-डब्ल्यू. यू. बी.) हैं जो कुल 71,800 जल उपयोगकर्ताओं (कुल 89,300 में से) का प्रतिनिधित्व करते हैं जो 43 लाख टारे-15.9 टारे = 1 हेक्टेयर को कवर करते हैं। डब्ल्यू. यू. बी. शुल्क संग्रह, संचालन, प्रशासन, बजट तैयारी और व्यय के प्रभारी हैं। डब्ल्यू. यू. बी. जल उपयोगकर्ता संघों (एसोसिएशन डी रीजेंटस-डब्ल्यू. यू. ए.) से बना है, और कानूनी रूप से गैर-लाभकारी संगठनों के रूप में माना जाता है। आई. एम. टी. पी. से विस्तारित समर्थन प्राप्त करने वाले कुछ डब्ल्यू. यू. बी. के विपरीत, डब्ल्यू. यू. ए. अपनी संगठनात्मक विशेषताओं के कारण ज्यादातर कमजोर होते हैं। स्रोतः आई. एन. डी. आर. एच. आई. सिंचाई पी. पी. पी. में उत्पन्न होने वाले प्रमुख कानूनी मुद्दे कई कानूनी और वाणिज्यिक मुद्दे हैं जो इन परियोजनाओं को आगे बढ़ाने और संरचित करने के तरीके को प्रभावित करेंगे। जबकि कुछ कानूनी मुद्दे सिंचाई पीपीपी तक ही सीमित नहीं हैं, वे सिंचाई पर लागू होने पर एक नए आयाम और जटिलता को अपना सकते हैंः भूमि स्वामित्व; जल निष्कर्षण; सार्वजनिक क्षेत्र के समकक्ष। पीपीपी में ये प्रमुख मुद्दे होंगे क्योंकि निजी प्रदाता एक स्थिर राजस्व धारा सुनिश्चित करना चाहेंगे। किसी भी क्षेत्र में पी. पी. पी. विकसित करते समय सामान्य कानूनी विचारों की भी जांच की जानी चाहिए, जैसे कि पी. पी. पी. व्यवस्था के प्रकार पर कानूनी प्रतिबंध, जिसमें प्रवेश किया जा सकता है, पी. पी. पी. में प्रवेश के लिए प्रासंगिक खरीद नियम, विदेशी निवेश पर प्रतिबंधों का अस्तित्व, कराधान और कर अवकाश की संभावना और ऋणदाताओं को प्रतिभूति और अधिकारों में कदम जैसे अधिकार सौंपने की क्षमता। आर्थिक पहलू कृषि और आर्थिक विकास यह भी देखें-डोमिनिकन गणराज्य की अर्थव्यवस्था डोमिनिकन गणराज्य की अर्थव्यवस्था कृषि आधारित अर्थव्यवस्था से एक विविध अर्थव्यवस्था की ओर स्थानांतरित हो गई है जहां सेवाओं, वाणिज्य, उद्योग और पर्यटन की अधिक भूमिका है। सकल घरेलू उत्पाद (जी. डी. पी.) में कृषि का योगदान 1962 से घटता जा रहा है, जब यह 32 प्रतिशत था, जो 2008 में केवल 13 प्रतिशत था। इस मूल्य से 53 प्रतिशत पशुधन, मत्स्य पालन और वानिकी से संबंधित है। 2000 में फसल उत्पादन, कुल जी. डी. पी. का 5 प्रतिशत, वर्तमान मूल्यों पर यू. एस. $1,053 मिलियन का कुल मूल्य था। हालाँकि, कृषि निर्यात और रोजगार में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। कुल उत्पादन में लगभग आधे के साथ सिंचित कृषि का इसमें योगदान है। सिंचित भूमि में उत्पादन में रिकॉर्ड वृद्धि हुई है, लेकिन यह उत्पादकता में उल्लेखनीय वृद्धि के बजाय क्षेत्र के विस्तार से अधिक संबंधित है। ग्रामीण आबादी कुल आबादी का 40 प्रतिशत है और ग्रामीण आबादी का 52 प्रतिशत गरीब है। सिंचाई सेवाओं के लिए जल शुल्क वार्षिक शुल्क कम है (कुछ क्षेत्रों में यू. एस. $4.75/ha से लेकर 10 हेक्टेयर से कम चावल की खेती नहीं करने वाले किसान के लिए यू. एस. $24/हेक्टेयर तक)। एक किसान के लिए पानी की लागत कुल उत्पादन लागत का केवल 0.01 से 0.58% का प्रतिनिधित्व करती है। 1997 के लिए आई. एन. डी. आर. एच. आई. के सिंचाई जिलों में संचालन और रखरखाव व्यय यू. एस. $26.4 लाख (यू. एस. $35/हेक्टेयर) था, जबकि जल शुल्क से राजस्व इस मूल्य का केवल 14 प्रतिशत था। रखरखाव और संचालन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पानी का शुल्क स्पष्ट रूप से बहुत कम है। मई 2008 में विश्व बैंक ने उष्णकटिबंधीय तूफान ओल्गा और नोएल से क्षतिग्रस्त सिंचाई, बिजली, पानी और स्वच्छता के बुनियादी ढांचे को बहाल करने और मजबूत करने, भविष्य में तूफान से संबंधित प्रभावों को कम करने के लिए महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को बढ़ाने और भविष्य में जोखिम प्रबंधन के लिए बुनियादी क्षमता को मजबूत करने के लिए 8 करोड़ अमेरिकी डॉलर के ऋण को मंजूरी दी है। डोमिनिकन गणराज्य का सिंचाई मॉडलः आगे की राह एफ. ए. ओ. के अनुसार, डब्ल्यू. यू. बी. की क्षमताओं के विकास में आई. एम. टी. पी. की सफलता के बावजूद कार्यक्रम के भीतर कुछ क्षेत्रों में सुधार की गुंजाइश है। उन क्षेत्रों को संक्षेप में निम्नानुसार प्रस्तुत किया जा सकता हैः (i) संस्थागत क्षमता निर्माण व्यवस्थित नहीं रहा है। डब्ल्यू. यू. ए. के संगठनात्मक विकास और उपलब्धियों को प्रमाणित करने के लिए उचित ध्यान दिए बिना मौजूदा समर्थन पर अनुवर्ती कार्रवाई केवल कुछ मुद्दों पर केंद्रित रही है; (ii) क्षमता में पर्याप्त रूप से प्रशासनिक कौशल, दृष्टिकोण जैसे व्यवसाय, सामाजिक और पर्यावरणीय विषय शामिल नहीं हैं; (iii) डब्ल्यू. यू. बी. पर प्रयास केंद्रित किए गए हैं, जिससे डब्ल्यू. यू. ए. को संगठनों के रूप में क्षमताओं को मजबूत करने के लिए बहुत कम समर्थन मिला है; (iv) सिंचाई बुनियादी ढांचे को आमतौर पर बड़े निवेश की मांग करते हुए खराब स्थिति में स्थानांतरित किया जाता है; और (v) हस्तांतरण प्रक्रिया के लिए मजबूत कानूनी समर्थन की आवश्यकता होती है। मौजूदा नीतियों और संस्थागत व्यवस्थाओं के साथ आगे की चुनौती का सामना नहीं किया जा सकता है। एफ. ए. ओ. द्वारा गहन संस्थागत सुधार और नीति निर्माण को सबसे अधिक आवश्यकता माना जाता है। सरकार डब्ल्यू. आर. एम. में राज्य की भूमिका को फिर से व्यवस्थित करने और सरकारी वित्तपोषण पर निर्भरता को कम करने की कोशिश कर रही है। नए जल कानून के प्रस्ताव में राष्ट्रीय जल आयोग को जल के नियामक प्राधिकरण के रूप में पेश किया गया है, और जिसके लिए जल से सेवाओं के विभिन्न उपक्षेत्रों (जनसंख्या को जल आपूर्ति, सिंचाई और पनबिजली) को विनियमित करने के प्रभारी संस्थाओं को जिम्मेदार ठहराया जाएगा। इसका मतलब है कि आई. एन. डी. आर. एच. आई. सिंचाई सेवाओं को विनियमित करने पर ध्यान केंद्रित करेगा, जहां डब्ल्यू. यू. ए. सिंचाई प्रणालियों का संचालन करेगा। डोमिनिकन गणराज्य में जल संसाधन प्रबंधन भी देखें डोमिनिकन गणराज्य में जल आपूर्ति और स्वच्छता डोमिनिकन गणराज्य में बिजली क्षेत्र संदर्भ डोमिनिकन गणराज्य में डोमिनिकन प्रतिनिधि जल