Native American Housing Assistance and Self-Determination Act of 1996
1996 का मूल अमेरिकी आवास सहायता और आत्मनिर्णय अधिनियम (एनएएचएएसडीए) संघीय रूप से मान्यता प्राप्त मूल अमेरिकी जनजातियों को उनके आवास और अन्य बुनियादी ढांचे में सुधार करने में मदद करने के लिए आवास सहायता प्रदान करने की प्रणाली को सरल और पुनर्गठित करता है। इसने उन विनियामक सख्ती को कम कर दिया जो जनजातियों पर बोझ डालते थे और अनिवार्य रूप से ब्लॉक अनुदान प्रदान करते थे ताकि वे आवास के निर्माण या नवीनीकरण के लिए धन लागू कर सकें जैसा कि वे उचित समझते थे। यह अन्य संघीय कार्यक्रमों के अनुरूप था जो जनजातियों की संप्रभुता को मान्यता देते थे और उन्हें अपनी प्राथमिकताओं के अनुसार धन का प्रबंधन करने की अनुमति देते थे। आवास और शहरी विकास विभाग (एच. यू. डी.) में एक नया कार्यक्रम प्रभाग स्थापित किया गया था जिसने आदिवासी आवास के लक्ष्य के लिए प्रतिबद्ध एक ब्लॉक अनुदान कार्यक्रम में कई पिछले कार्यक्रमों को जोड़ा था। इस कानून को पारित होने के बाद से कई बार फिर से अधिकृत और संशोधित किया गया है। इतिहास एन. ए. एच. ए. एस. डी. ए. 20वीं शताब्दी में मूल अमेरिकी आत्मनिर्णय और जनजातियों को संप्रभुता हासिल करने के लिए व्यापक ऐतिहासिक अभियान का एक परिणाम था। एनएएचएएसडीए से पहले, मूल अमेरिकी जनजातियों और अलास्का मूल निवासियों के लिए आवास सहायता 1937 के आवास अधिनियम और अन्य संबंधित, सफल कानून के तहत कई अलग-अलग कार्यक्रमों द्वारा प्रदान की गई थी। इन कार्यक्रमों में भारतीय आवास विकास, सार्वजनिक आवास परियोजनाओं, बाल विकास, किराये की सहायता, युवा कार्यक्रम सहायता और बेघरों के लिए आवास सहायता के लिए सहायता शामिल थी। इन कार्यक्रमों ने भारतीय भूमि पर आवास की मात्रा और गुणवत्ता में बहुत वृद्धि की, लेकिन उनकी विभिन्न नियामक आवश्यकताएँ थीं, जिनमें अनुदान के लिए अलग-अलग आवेदन और पात्रता के लिए अलग-अलग मानक शामिल थे; उन्हें जनजातियों से अलग-अलग दायित्वों की आवश्यकता थी। इसके अलावा, इन कार्यक्रमों के तहत, भारतीय आरक्षण पर सार्वजनिक आवास सहायता को अन्य आवास कार्यक्रमों का विस्तार माना जाता था, और यह मूल अमेरिकी समुदायों की अनूठी सांस्कृतिक और बुनियादी सुविधाओं की जरूरतों को नहीं पहचानता था, जो आमतौर पर ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित होते थे। रोजर बाइल्स वर्णन करते हैं कि कैसे "किराये की इकाइयों के लिए निर्धारित क्लस्टर आवास कई भारतीयों के पारंपरिक जीवन पैटर्न के साथ संघर्ष करते थे और कुछ आई. एच. ए. अधिकारियों के अनुसार, गिरोह, हिंसा और नशीली दवाओं और शराब के दुरुपयोग जैसी मूल अमेरिकी आबादी में पहले दुर्लभ समस्याओं का निर्माण या वृद्धि हुई।" इन मुद्दों ने एच. यू. डी. प्रशासकों और आदिवासी नेताओं के बीच टकराव पैदा कर दिया। 1990 के दशक में कई जांचों में भ्रष्टाचार, धोखाधड़ी और कुप्रबंधन के उदाहरण भी सामने आए। हालाँकि जनजातियाँ दशकों से संघीय आवास सहायता कार्यक्रमों पर निर्भर थीं, लेकिन कार्यक्रमों को लागू करना बोझिल था और आरक्षण पर उनके कई लोग अभी भी अपर्याप्त आवास और बेघरता से पीड़ित थे, जिनमें से कुछ आरक्षण पर नौकरियों की कमी के कारण व्यापक गरीबी के परिणामस्वरूप थे। जैसे ही इन मुद्दों का अध्ययन किया गया, आदिवासी नेताओं, अधिवक्ताओं और निर्वाचित अधिकारियों जैसे कि प्रतिनिधि बिल रिचर्डसन (डी-एनएम) ने "एक रचनात्मक नए दृष्टिकोण को बढ़ावा देने का आह्वान करना शुरू कर दिया जो जनजातियों को अपने स्वयं के भविष्य पर नियंत्रण रखने के लिए प्रोत्साहित करता है [जो] उन्हें भी [भारतीय मामलों के ब्यूरो] के तहत से बाहर निकाल देगा।" यह 20वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में स्वशासन के कई क्षेत्रों में जनजातियों की बढ़ती संप्रभुता और आत्मनिर्णय पर जोर देने वाले आंदोलन का हिस्सा था। 26 जून, 1994 को, एच. यू. डी. ने एक नया अमेरिकी भारतीय और अलास्का मूल निवासी नीति वक्तव्य जारी किया, जिसमें भारतीय मामलों को शामिल करके अमेरिका और संघीय रूप से मान्यता प्राप्त मूल अमेरिकी जनजातियों और अलास्का मूल निवासी गांवों के बीच अद्वितीय सरकार-से-सरकार संबंधों को मजबूत करने के अपने इरादे पर जोर दिया गया। परंपरागत रूप से, मूल अमेरिकियों से संबंधित मुद्दों को भारतीय मामलों के ब्यूरो और अमेरिकी आंतरिक विभाग द्वारा संबोधित किया गया था; नीतिगत बयान में भारतीय जनजातियों के लिए एक विशेष जिम्मेदारी को शामिल करने के लिए एच. यू. डी. के मिशन का विस्तार करने की मांग की गई थी। यह ज्ञापन मूल अमेरिकी आवास सहायता और आत्मनिर्णय अधिनियम (एनएएचएएसडीए) का आधार था, जिसने विशेष रूप से अमेरिकी भारतीय और अलास्का मूल निवासी समूहों के उपयोग के लिए अनुदान और समर्थन कार्यक्रम स्थापित किए। एनएएचएएसडीए को अमेरिकी प्रतिनिधि सभा में प्रतिनिधि रिक लाजियो (आर-एनवाई) द्वारा 29 मार्च, 1996 को एचआर के रूप में पेश किया गया था। 3219. अपनी टिप्पणी में, प्रतिनिधि लाजियो ने कहा, जनजातीय सरकारों और आवास अधिकारियों के पास समुदाय के दीर्घकालिक स्वास्थ्य और उनके काम के परिणामों पर ध्यान केंद्रित करते हुए रणनीतिक रूप से अपने समुदायों के विकास की योजना बनाने की क्षमता और जिम्मेदारी भी होनी चाहिए, न कि अत्यधिक विनियमन के बोझ से। सख्त जवाबदेही मानकों के भीतर आवास डॉलर के उपयोग में अधिकतम लचीलापन प्रदान करना, न केवल जनजातियों के आत्मनिर्णय की पुष्टि है, बल्कि यह नवाचार और स्थानीय समस्या-समाधान क्षमताओं की अनुमति देता है जो किसी भी समुदाय-आधारित रणनीति की सफलता के लिए महत्वपूर्ण हैं। 28 सितंबर, 1996 को, प्रतिनिधि लाजियो ने सदन के नियमों को निलंबित करने और संशोधित के रूप में विधेयक को पारित करने के लिए कदम उठाया; बिना किसी आपत्ति के ध्वनि मत द्वारा विधेयक पर सहमति व्यक्त की गई। इसके बाद विधेयक अमेरिकी सीनेट में चला गया, जहाँ इसे 3 अक्टूबर को सर्वसम्मत सहमति से तेजी से पारित कर दिया गया। 26 अक्टूबर, 1996 को अमेरिकी राष्ट्रपति बिल क्लिंटन ने आधिकारिक तौर पर एनएएचएएसडीए को सार्वजनिक कानून में हस्ताक्षरित किया। एनएएचएएसडीए अधिनियम का सारांश संयुक्त राज्य अमेरिका और संप्रभु अमेरिकी भारतीय राष्ट्रों के अनूठे संबंधों और इतिहास को पहचानने के लिए बनाया गया था। इसका उद्देश्य देश की सामान्य भलाई को बढ़ावा देने के लिए संघीय सरकार की जिम्मेदारी के हिस्से के रूप में कम आय वाले लोगों और परिवारों के लिए आदिवासी भूमि पर किफायती आवास की आवश्यकता को पूरा करना थाः अधिनियम को सात खंडों में विभाजित किया गया हैः शीर्षक I: ब्लॉक अनुदान और अनुदान आवश्यकताएँ शीर्षक II: किफायती आवास गतिविधियाँ शीर्षक III: अनुदान राशि का आवंटन शीर्षक IV: अनुपालन, लेखा परीक्षा और रिपोर्ट शीर्षक V: निगमित कार्यक्रमों के तहत भारतीय जनजातियों के लिए सहायता की समाप्ति शीर्षक VI: आदिवासी आवास गतिविधियों के लिए वित्तपोषण के लिए संघीय गारंटी शीर्षक VII: मूल अमेरिकियों के लिए अन्य आवास सहायता अधिनियम ने आदिवासी समूहों के लिए पहले से उपलब्ध असंख्य कार्यक्रमों को एकीकृत करके मूल अमेरिकी समुदायों को आवास सहायता प्रदान करने की प्रणाली को सरल बनाया। अधिनियम के शीर्षक VI ने अमेरिकी भारतीय जनजातियों को उनकी विकास परियोजनाओं के वित्तपोषण में मदद करने के लिए ऋण और ऋण गारंटी कार्यक्रमों को भी अधिकृत किया। एनएएचएएसडीए ने 1937 के आवास अधिनियम के तहत वित्त पोषण और विनियमन से एक संक्रमण बनाया, ताकि पिछले कानून के तहत दिए गए सभी अनुदान केवल नए कानून के अनुपालन में ही नवीनीकृत किए जा सकें। यह नया अधिनियम विशेष रूप से भारतीय समुदायों में आवास, आवास सेवाओं, आवास प्रबंधन सेवाओं और अपराध रोकथाम और सुरक्षा गतिविधियों के विकास में सहायता के लिए बनाया गया था। इन कार्यों का उद्देश्य जनजातीय भूमि पर किफायती आवास की सहायता करना और बढ़ावा देना, जनजातीय सदस्यों को निजी बंधक बाजारों तक बेहतर पहुंच प्रदान करना, आसपास के क्षेत्रों में विकास करना और भारतीय देश में निजी पूंजी बाजारों को बढ़ावा देना है। इस कार्यक्रम के माध्यम से अनुदान प्राप्त करने के लिए जनजातियों द्वारा एक और पंचवर्षीय योजना दोनों प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है। उनमें एक मिशन विवरण, लक्ष्यों और उद्देश्यों की सूची, एक गतिविधि योजना, जरूरतों, वित्तीय संसाधनों और किफायती आवास संसाधनों का विवरण और अनुपालन का प्रमाणन शामिल होना चाहिए। एक बार धन दिए जाने के बाद, अनुदान प्राप्तकर्ताओं को मजदूरी के एक मानक को पूरा करना चाहिए, 1969 के राष्ट्रीय पर्यावरण नीति अधिनियम का पालन करना चाहिए, निवासी की मासिक समायोजित आय के 30 प्रतिशत या उससे कम किराए पर रहना चाहिए, प्रवेश के लिए पात्रता आवश्यकताओं को निर्धारित करना चाहिए, और एक प्रबंधन समूह को सुरक्षित करना चाहिए जो कुशलता से इकाइयों का रखरखाव और संचालन करता है। किफायती आवास के विकास से होने वाले किसी भी लाभ का उपयोग जनजाति द्वारा एन. ए. एच. ए. एस. डी. ए. के तहत संचालित समान आवास के आगे के विकास के लिए किया जाना चाहिए। धन का निवेश भी किया जा सकता है, लेकिन यह सुनिश्चित करने के लिए वार्षिक रिपोर्ट और ऑडिट की आवश्यकता होती है कि अनुदान राशि का उपयोग भारतीय समुदायों में आत्मनिर्भरता और आवास को बढ़ावा देने के लिए किया जा रहा है। जनजातियाँ सरकार की समीक्षा के साथ वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करती हैं। NAHASDA के लिए बकाया दायित्वों की राशि $2,000,000,000 से अधिक नहीं हो सकती है। यदि कोई प्राप्तकर्ता आवश्यकताओं को पूरा करने और नियमों का पालन करने में विफल रहता है, तो प्राप्तकर्ता को किसी अन्य आवेदक द्वारा प्रतिस्थापित किया जा सकता है। धन का प्रारंभिक आवंटन आवश्यकता निर्धारित करने के लिए उपयोग किए जाने वाले सूत्र द्वारा तय किया जाता है। जब पहली बार 1997 में प्रशासित किया गया था, तो यह राशि 1996 के वित्तीय वर्ष के दौरान प्राप्त किसी भी धनराशि से कम नहीं हो सकती थी। कानून में बेदखली की अधिसूचना के लिए किरायेदार के अधिकार और बेदखली के लिए उचित कारण शामिल हैं, जो अधिनियम के माध्यम से वित्त पोषित सभी आवासों पर लागू होते हैं। भविष्य की परियोजनाओं के लिए एक और शर्त 1990 के सार्वजनिक और सहायता प्राप्त आवास औषधि उन्मूलन अधिनियम के साथ संरेखित होती है, और नशीली दवाओं की गतिविधि बेदखली का एक वैध कारण है। 2000 में अधिनियम में एक संशोधन में शीर्षक VIII जोड़ा गया, जो मूल हवाई लोगों द्वारा आवास और बुनियादी ढांचे के उद्देश्यों के लिए ऋण को अधिकृत करता है। प्राधिकरण ने कुछ गैर-स्वदेशी हवाई लोगों को अराकाकी बनाम लिंगले मामले में हवाई मामलों के कार्यालय (ओ. एच. ए.) के खिलाफ मुकदमा दायर करने के लिए प्रेरित किया। वादी ने दावा किया कि स्वदेशी लोगों के एकमात्र उपयोग के लिए एच. यू. डी. अनुदान धन का प्राधिकरण 14वें संशोधन के समान संरक्षण खंड का उल्लंघन था। 16 अप्रैल, 2007 को जिला न्यायालय ने ओ. एच. ए. के पक्ष में फैसला सुनाते हुए दावा किया कि ओ. एच. ए. को अनुदान का प्राधिकरण वादी को कोई नुकसान नहीं पहुंचाता है। यह सरकार द्वारा मूल निवासियों के समूहों को उनके उचित उपयोग के लिए धन की आपूर्ति की संवैधानिकता के लिए एक उदाहरण स्थापित करता है। कार्यान्वयन और प्रभाव 1 सितंबर, 1997 को प्रभावी हुआ, एन. ए. एच. ए. एस. डी. ए. ने अपने पहले वर्ष के भीतर अपने आवंटित $592 मिलियन के अनुदान में $550 मिलियन वितरित किए; 97 प्रतिशत आदिवासी आवास संस्थाओं ने 1 जुलाई, 1998 की पहली आवास योजना जमा करने की समय सीमा को पूरा किया। एनएएचएएसडीए ने एचयूडी अनुदान के पिछले संग्रह की तुलना में अनुदान प्राप्त करने वाली जनजातियों की संख्या को दोगुना कर दिया। 1937 के आवास अधिनियम के जीवनकाल के दौरान वार्षिक औसत की तुलना में मूल अमेरिकियों द्वारा प्रति वर्ष विकसित या नियोजित आवास इकाइयों की संख्या तीन गुना हो गई थी। आत्मनिर्णय के संबंधित लक्ष्य को ध्यान में रखते हुए, जनजातियों को विभिन्न उद्देश्यों के लिए भारतीय आवास खंड अनुदान का उपयोग करने की अनुमति दी गई थी। उदाहरण के लिए, जनजातियों ने मौजूदा आवास इकाइयों के पुनर्वास और नई इकाइयों के निर्माण के लिए कुछ अनुदान धन का उपयोग किया। सरकारी जवाबदेही कार्यालय (जी. ए. ओ.) के एक अध्ययन के अनुसार, "वित्तीय वर्ष 2003 से 2008 के दौरान, एन. ए. एच. ए. एस. डी. ए. अनुदान प्राप्तकर्ताओं ने सामूहिक रूप से आई. एच. बी. जी. निधियों का उपयोग 8,130 घर के स्वामित्व और 5,011 किराये की इकाइयों के निर्माण के लिए किया; 3,811 घर के स्वामित्व और 800 किराये की इकाइयों का अधिग्रहण किया; और 27,422 घर के स्वामित्व और 5,289 किराये की इकाइयों का पुनर्वास किया।" गरीबी को कम करने और मूल अमेरिकियों के लिए आवास को अधिक किफायती बनाने के संबंध में, जनजातियाँ विभिन्न आवास सहायता कार्यक्रमों के लिए अनुदान का उपयोग कर सकती हैं। उदाहरण के लिए, वही जी. ए. ओ. अध्ययन बताता है कि "वित्तीय वर्ष 2008 और 2009 में, लगभग 50 प्रतिशत अनुदान प्राप्तकर्ताओं ने किरायेदार-आधारित किराये की सहायता प्रदान करने के लिए आई. एच. बी. जी. निधियों का उपयोग किया; 50 प्रतिशत से अधिक ने आवास या वित्तीय साक्षरता परामर्श प्रदान करने के लिए आई. एच. बी. जी. निधियों का उपयोग किया; और लगभग 30 प्रतिशत ने भुगतान सहायता प्रदान करने के लिए आई. एच. बी. जी. निधियों का उपयोग किया।" एन. ए. एच. ए. एस. डी. ए. ने संघीय और जनजातीय सरकारों के बीच संबंधों को बेहतर बनाने में योगदान दिया है। जी. ए. ओ. के एक सर्वेक्षण में पाया गया कि इस अधिनियम और इसके कार्यान्वयन को मूल अमेरिकियों के बीच अच्छी तरह से माना गया थाः उत्तरदाताओं में से 89.7% ने एन. ए. एच. ए. एस. डी. ए. की प्रभावशीलता के प्रति सकारात्मक विचार रखे, जबकि 10 प्रतिशत से भी कम ने महसूस किया कि यह पिछले भारतीय आवास कार्यक्रमों की तुलना में सुधार नहीं था। योजना का सबसे उच्च माना जाने वाला पहलू जनजातियों को अपनी आवश्यकताओं को निर्धारित करने के लिए दिए गए विवेक का स्तर था। अधिनियम ने माना कि गरीब शहरी पड़ोस में सार्वजनिक आवास प्रदान करने के लिए लागू एच. यू. डी. नीतियाँ ग्रामीण मूल अमेरिकी आरक्षण पर प्रभावी नहीं हो सकती हैं। इसके अलावा, एन. ए. एच. ए. एस. डी. ए. ने "संघीय आवास धन के लिए [आवेदन] प्रक्रिया को सरल बनाया और पहले के कार्यक्रमों में देखे गए आवास अधिकारियों के साथ टकराव को कम किया।" कार्यक्रम की व्यापक रूप से देखी गई सफलता और इसके व्यापक राजनीतिक समर्थन ने 2001 और 2008 में इसे फिर से अधिकृत किया। यह अधिनियम 2013 में समाप्त हो गया। कांग्रेस ने साल दर साल आधार पर धन आवंटित करना जारी रखा है। 2013 से प्रत्येक कांग्रेस में पुनः प्राधिकरण विधेयक पेश किए गए हैं और बार-बार विफल रहे हैं। वर्तमान आंकड़े इंडियन कंट्री टुडे ने 2016 में कार्यक्रम पर रिपोर्ट कियाः धन एक सूत्र के आधार पर जनजातियों को आवंटित किया जाता है, और उनकी जनजातीय-नामित आवास संस्थाओं (टी. डी. एच. ई.) को जाता है। 2016 के लिए सबसे बड़ा आवंटन देश की सबसे बड़ी जनजाति, नवाजो राष्ट्र के लिए है। एरिजोना स्थित नवाजो को वित्त वर्ष 2016 के लिए आई. एच. बी. जी. धन में 86.4 लाख डॉलर प्राप्त होंगे। अन्य बड़े आवंटन ओक्लाहोमा के चेरोकी राष्ट्र ($30 मिलियन), कुक इनलेट रीजनल कॉर्प ऑफ एंकोरेज, अलास्का ($6 मिलियन) और ओक्लाहोमा के मस्कोगी क्रीक जनजाति को $59 लाख जाते हैं। टिप्पणियाँ संदर्भ अराकाकी बनाम लिंगले, 477 एफ. 3डी 1048-अपील न्यायालय, 9वां सर्किट 2007 बाइल्स, रोजर। 2000. 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