Chinese national carbon trading scheme
चीनी राष्ट्रीय कार्बन व्यापार योजना चीन द्वारा कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन के लिए एक तीव्रता-आधारित व्यापार प्रणाली है, जिसने 2021 में काम करना शुरू किया। यह उत्सर्जन व्यापार योजना (ई. टी. एस.) एक ऐसा कार्बन बाजार बनाती है जहाँ उत्सर्जक उत्सर्जन क्रेडिट खरीद और बेच सकते हैं। यह योजना कार्बन उत्सर्जकों को उत्सर्जन को कम करने या अन्य उत्सर्जकों से उत्सर्जन भत्ते खरीदने की अनुमति देगी। इस योजना के माध्यम से चीन उत्सर्जकों को आर्थिक स्वतंत्रता देते हुए उत्सर्जन को सीमित करेगा। चीन ग्रीनहाउस गैसों (जीएचजी) का सबसे बड़ा उत्सर्जक है और कई प्रमुख चीनी शहरों में गंभीर वायु प्रदूषण है। यह योजना पारिस्थितिकी और पर्यावरण मंत्रालय द्वारा चलाई जाती है, जो अंततः चीन के छह शीर्ष कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जक उद्योगों से उत्सर्जन को सीमित करने की योजना बना रहा है। 2021 में इसने अपने बिजली संयंत्रों के साथ शुरुआत की, और चीन के 40 प्रतिशत उत्सर्जन को कवर करता है, जो विश्व उत्सर्जन का 15 प्रतिशत है। चीन जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यू. एन. एफ. सी. सी. सी.) से ई. टी. एस. योजना का मसौदा तैयार करने और उसे लागू करने में अनुभव प्राप्त करने में सक्षम था, जहां चीन स्वच्छ विकास तंत्र (सी. डी. एम.) का हिस्सा था। चीन का राष्ट्रीय ई. टी. एस. अपनी तरह का सबसे बड़ा है, और यह चीन को पेरिस समझौते में अपने राष्ट्रीय रूप से निर्धारित योगदान (एन. डी. सी.) को प्राप्त करने में मदद करेगा। जुलाई 2021 में, नीलामी के बजाय मुफ्त में परमिट दिए जा रहे थे, और प्रति टन CO2e का बाजार मूल्य लगभग RMB 50 था, जो EU ETS और UK ETS से बहुत कम था। योजना की विशिष्टताएँ चीन ने पार्टियों के सम्मेलन में 2030 तक सकल घरेलू उत्पाद की प्रति इकाई कार्बन की तीव्रता को 60-65% तक कम करने का वादा किया था। इसे प्राप्त करने के लिए, उन्होंने बाजार-आधारित तंत्र का उपयोग करने का निर्णय लिया। उन्होंने स्वच्छ विकास तंत्र विकसित किया, जिसमें "बॉटम अप" वास्तुकला शामिल है। चीन ने यूरोपीय संघ से सीखा है, जिसका कार्बन व्यापार बाजार वर्तमान में संयुक्त राज्य अमेरिका में कैलिफोर्निया के साथ दोगुना बड़ा है, कैप और व्यापार जैसे तंत्र को लागू करने के लिए। इसका लक्ष्य आदान-प्रदान के माध्यम से एक अंतरराष्ट्रीय बाजार बनाना है जहां भत्तों का व्यापार किया जाता है और कार्बन उत्सर्जन की निगरानी और सूचना दी जाती है। 2010 के दशक में, चीन ने विभिन्न क्षेत्रों में सात पायलट कार्बन बाजारों को लागू किया जो सीमेंट, बिजली, गर्मी, पेट्रोलियम और तेल निष्कर्षण के उत्पादन पर फलते-फूलते हैं। ये क्षेत्र हैंः बीजिंग, चोंगकिंग, ग्वांगडोंग, हुबेई, शंघाई, शेनझेन और तियानजिन, जो चीन के कुल सकल घरेलू उत्पाद का 25 प्रतिशत प्रतिनिधित्व करते हैं। इन स्थिर गतिविधियों को जी. एच. जी. के सबसे अधिक प्रदूषणकारी और सबसे बड़े उत्सर्जक के रूप में जाना जाता है। 2016 में, यह अनुमान लगाया गया था कि 40.24 मिलियन मीट्रिक टन कार्बन डाइऑक्साइड का व्यापार किया गया है। इन प्रायोगिक क्षेत्रों ने कैप और व्यापार मॉडल की दक्षता को साबित किया। कैप उत्सर्जन की अनुमत मात्रा को संदर्भित करता है। यदि कोई उद्योग सीमा को पार कर जाता है, तो उसे भत्ते की आवश्यकता होती है। भत्तों का व्यापार किया जा सकता है, नीलामी की जा सकती है या मुफ्त में भी दिया जा सकता है। कैप और व्यापार के माध्यम से, यह माना जाता है कि प्रतिस्पर्धात्मकता और संभवतः कार्बन रिसाव दोनों में कमी आएगी। प्रत्येक सीमा और भत्ता शहरों को उनके उद्देश्य, उत्पादन दरों या उपभोक्ता श्रृंखला के साथ कार्बन की लागत को पारित करने की क्षमता के अनुसार सौंपा गया था। ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन की सीमा प्रति वर्ष 30 से 350 मीट्रिक टन कार्बन डाइऑक्साइड के बराबर होती है जब कार्बन की कीमत प्रति टन कार्बन डाइऑक्साइड के लिए US $1.4 से US $13.00 तक होती है। दो प्रकार के भत्ते भी हैंः नई प्रविष्टि बनाम सरकारी। नए प्रवेश भत्ते उन लोगों के लिए हैं जिन्हें विकास की आवश्यकता है और स्वतंत्र रूप से वितरित किए जाते हैं, जबकि सरकारी भत्ता एक निश्चित, स्थिर अंश है जिसे बेचा या नीलाम किया जाना चाहिए। ऐसी शर्तें भी हैं जिन्हें प्रत्येक क्षेत्र को बनाए रखना चाहिए, मुख्य रूप से निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन के संबंध में। ऐसा करने के लिए प्रत्येक क्षेत्र का अपना तंत्र होता है, लेकिन ऐसा करने में विफल रहने पर उन सभी को एक ही तरह के दंड का सामना करना पड़ता है। इन दंडों में शामिल हैंः मुफ्त भत्तों में कमी, सामाजिक दबाव पैदा करने के लिए उक्त स्थिति को प्रचारित करने के लिए एक खतरा, ऊर्जा अनुसंधान के लिए विशेष धन तक दो साल की प्रतिबंधित पहुंच और यदि उत्सर्जन की अधिकता होती है, तो क्षेत्र की सरकार या कंपनी को मूल भत्ता मूल्य का तीन गुना भुगतान करना होगा। चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने 2015 में संयुक्त राज्य अमेरिका के व्हाइट हाउस की यात्रा के दौरान एक राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन व्यापार प्रणाली विकसित करने के चीन के इरादे की सार्वजनिक रूप से घोषणा की। चीन की तेरहवीं पंचवर्षीय योजना (2016-2020 को शामिल करते हुए) के लिए आवश्यक था कि सरकार राष्ट्रीय प्रणाली के लिए नियम विकसित करे। दिसंबर 2017 में, चीन के राष्ट्रीय विकास और सुधार आयोग (एन. डी. आर. सी.) ने इस प्रणाली के निर्माण की घोषणा की। कठिनाइयाँ इन लक्ष्यों को प्राप्त करने में चीन के सामने बहुत सारी कठिनाइयाँ हैं। देश को यह सुनिश्चित करना होगा कि प्रदूषकों की रोकथाम, कमी और खपत पर पहले से मौजूद नीतियों के साथ कोई ओवरलैप न हो। देश को इस योजना की सख्ती से निगरानी करनी होगी और इसे लागू करना होगा और यह सुनिश्चित करना होगा कि अंत से अंत तक पारदर्शिता हो। कार्बन रिसाव और मूल्य अस्थिरता पर भी विशेष ध्यान देने की आवश्यकता होगी। जब से पायलट शहरों ने यह परियोजना शुरू की है, तब से कार्बन और कैप की कीमत में उतार-चढ़ाव आया है। सरकार को यह भी सुनिश्चित करने की आवश्यकता होगी कि हाजिर बाजार में भत्तों का कुशल व्यापार और आदान-प्रदान हो। उनके पेरिस समझौते को प्राप्त करने के लिए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने की योजना की भी आवश्यकता होगी। दूसरी ओर, नीति निर्माताओं को भत्ते आवंटित करने के लिए संघर्ष का सामना करना पड़ता है। मुफ्त भत्ते के लिए, उन्हें इस बारे में सोचने की आवश्यकता है कि उन्हें किसे दिया जाए। नीलामियों के लिए, उन्हें नीलामी के प्रकार के बारे में सोचने की आवश्यकता है जो सबसे सुविधाजनक है, और संयुक्त रूप से, उपरोक्त सभी के लिए। प्रभाव चीन की राष्ट्रीय कार्बन व्यापार योजना की अवधारणा और डिजाइन से पहले, चीन में कार्बन उत्सर्जन व्यापार (सी. ई. टी.) कभी नहीं किया गया था। सी. ई. टी. का कोई अनुभव नहीं होने के कारण, 2011 के अंत में राष्ट्रीय विकास और सुधार आयोग (एन. डी. आर. सी.) ने दो प्रांतों और आर्थिक विकास के विभिन्न स्तरों के पांच शहरों को पायलट के रूप में मंजूरी दी। उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (ई. टी. एस.) के लिए पायलटों के शुभारंभ पर सूचना में, एन. डी. आर. सी. ने बीजिंग, तियानजिन, शंघाई, चोंगकिंग, हुबेई, गुआंगडोंग और शेनझेन को ई. टी. एस. पायलटों के रूप में मंजूरी दी। शेनझेन 18 जून, 2013 को लॉन्च करने वाला पहला पायलट था, और जल्द ही अन्य नामित पायलटों द्वारा अनुसरण किया गया, जिन्होंने जून 2015 तक अपनी पहली अनुपालन अवधि पूरी की। अनुपालन डेटा वाले सभी पायलटों की अनुपालन दर 96 प्रतिशत से अधिक थी, जिसमें शंघाई की अनुपालन दर 100% पर सबसे अधिक थी और टियांजिन की अनुपालन दर 96.5% पर सबसे कम थी। चीन की राष्ट्रीय कार्बन व्यापार योजना में कार्यान्वयन विवरण के डिजाइन में सहायता करने के लिए, प्रत्येक पायलट को भत्ता आवंटन, क्षेत्रों के कवरेज और सजा तंत्र जैसे व्यापार योजना मापदंडों के लिए मूल्य तय करने की स्वतंत्रता दी गई थी। वे लेन-देन के प्रति अपने दृष्टिकोण, मूल्य अनिश्चितता के मुद्दों और जोखिम प्रबंधन में भी भिन्न होते हैं। एक पायलट की व्यापार योजना बनाम दूसरी की सफलता का आकलन करने के लिए, बाजार के प्रदर्शन पर विचार किया गया। भत्ता आवंटन के लिए पायलटों का दृष्टिकोण काफी हद तक बिजली क्षेत्र को छोड़कर अधिकांश क्षेत्रों के लिए ऐतिहासिक उत्सर्जन पर आधारित था, जिसे मानकों और उत्पादन के आधार पर भत्ता आवंटित किया गया था। ग्वांगडोंग अपने बिजली क्षेत्र के लिए नीलामी भत्तों को लागू करने वाला एकमात्र पायलट था। इसके अतिरिक्त, हुबेई को छोड़कर सभी पायलटों ने अगली अनुपालन अवधि में भत्ता रोलओवर की अनुमति दी। कार्बन डेटा की निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन को मानकीकृत करने के लिए, एन. डी. आर. सी. ने निगरानी और रिपोर्टिंग नियम जारी किए। उद्यमों को अपने उत्सर्जन की निगरानी और रिपोर्ट करने की आवश्यकता थी, जिसकी तुलना किसी तीसरे पक्ष की सत्यापन एजेंसी की रिपोर्ट से की गई थी। एक सीमा से ऊपर की रिपोर्टों में विसंगतियों के लिए पुनः सत्यापन की आवश्यकता होगी। अधिकांश पायलटों के लिए, यह सीमा 10 प्रतिशत या 100 हजार टन के अंतर पर निर्धारित की गई थी। अनुपालन बोझ को कम करने के लिए उद्यम के बजाय स्थानीय सरकार द्वारा सत्यापन के लिए आवश्यक धन की आपूर्ति की गई थी। पायलट कार्यक्रमों में से पांच ने व्यक्तियों को कार्बन व्यापार में भाग लेने की अनुमति दी, जबकि दो ने केवल उद्यमों को ऐसा करने की अनुमति दी। लेन-देन के प्रारूप थोड़े भिन्न थे लेकिन सभी कार्बन वायदा के बिना हाजिर बाजारों में थे। सभी पायलटों में, उद्यमों को व्यापार की लागत का भुगतान करने की आवश्यकता थी, जो एक दो-तरफा चार्जिंग योजना थी। कार्बन बाजार में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, प्रत्येक पायलट ने पिछली अनुपालन अवधि में कार्बन के समापन मूल्य के साथ-साथ उद्यमों के लिए अधिकतम भत्ते की सीमा के आधार पर एक मूल्य सीमा निर्धारित की। प्रत्येक पायलट ने कार्बन डेटा को नकली बनाने या डेटा को रोकने के लिए अलग-अलग डिग्री के जुर्माने लागू किए। शेनझेन एक परिवर्तनीय जुर्माना लागू करने वाला एकमात्र पायलट था, जिसने इसे बाजार समाशोधन मूल्य गुना अतिरिक्त उत्सर्जन का तीन गुना निर्धारित किया। अन्य प्रायोगिक कार्यक्रमों ने एक सपाट शुल्क लिया। सभी पायलटों ने विचाराधीन उद्यम के लिए अगली अवधि के भत्ते से अतिरिक्त उत्सर्जन में कटौती की। पायलट कार्यक्रम की शुरुआत से मई 2015 तक, 20.27 MTCO2e का कुल मूल्य 720 मिलियन CNY के लिए कारोबार किया गया था। शेनझेन और ग्वांगडोंग के लिए कार्बन की कीमत सबसे अधिक थी, जो 60 से 80 सीएनवाई तक थी। अन्य पायलटों की तुलना में शेनझेन और तियानजिन में कीमत में अधिक उतार-चढ़ाव हुआ, विशेष रूप से अनुपालन अवधि की समय सीमा के पास और नई अवधि की शुरुआत के करीब। कार्बन बाजार का संक्रमणशील व्यवहार व्यापारिक संस्थाओं की नीति की समझ और बाजार की मांग के बजाय कार्बन डेटा अधिग्रहण के समय का परिणाम है। प्रायोगिक कार्यक्रम के आंकड़ों से, चीन को एक स्थिर और उत्तेजित राष्ट्रीय कार्बन बाजार प्राप्त करने के लिए प्रायोगिक कार्यक्रमों के डिजाइन में सुधार करना चाहिए। आर्थिक विश्लेषण इस योजना ने प्रारंभिक कार्बन भत्ते को प्रति वर्ष 3-5 अरब टन निर्धारित किया। ई. यू.-ई. टी. एस. योजना से इसकी तुलना करते हुए, यह ई. यू. भत्ता से लगभग दोगुना है। जुलाई 2016 के समय तक, ई. यू.-ई. टी. एस. दुनिया की सबसे बड़ी कार्बन व्यापार प्रणाली है, जिसमें प्रति वर्ष दो अरब टन का कार्बन बाजार है। राष्ट्रीय विकास और सुधार आयोग (एन. डी. आर. सी.) ने घोषणा की कि इस बाजार में आठ क्षेत्रों को शामिल किया जाएगा, ये आठ क्षेत्र पेट्रोकेमिकल, रसायन, निर्माण सामग्री, इस्पात, लौह धातु, कागज निर्माण, बिजली उत्पादन और विमानन हैं। इस बाजार में भाग लेने वाली कंपनियों को अधिक निर्दिष्ट मात्रा में ऊर्जा का उपयोग करना अनिवार्य है। वर्तमान संख्या प्रति वर्ष ऊर्जा के बराबर 10,000 टन मानक कोयला है। सात प्रायोगिक शहरों (चीन में 7 परीक्षण कार्बन बाजार) के औसत मूल्य के अनुसार, प्रक्षेपण मूल्य लगभग 5 डॉलर प्रति टन निर्धारित किया जाएगा, जो पहले व्यापारिक वर्ष में $0.7 से $1.16 बिलियन का राजस्व उत्पन्न करेगा। 2020 के बाद अपेक्षित कार्बन व्यापार की मात्रा बढ़कर 7-58 बिलियन डॉलर प्रति वर्ष हो जाएगी क्योंकि कार्बन व्यापार प्रणाली में और अधिक बाजार पेश किए जाएंगे। विंटेज 2016 भत्तों की पहली नीलामी 21 सितंबर को ग्वांगडोंग में हुई थी। यह गुआंगडोंग के चीन उत्सर्जन विनिमय द्वारा आयोजित किया गया था। निपटान मूल्य 1.48 डॉलर प्रति टन था, जो नीलाम किए गए 500,000 टन के लिए 1.40 डॉलर प्रति टन के निर्धारित न्यूनतम मूल्य (आरक्षित) से अधिक था। भविष्य में, चीन का कार्बन व्यापार भत्ता बढ़कर 3-5 अरब टन कार्बन डाइऑक्साइड होने की उम्मीद है, जिससे लगभग 60-400 अरब CNY का राजस्व प्राप्त होगा। क्लीन डेवलपमेंट मैकेनिज्म (सी. डी. एम.), यूनाइटेड नेशंस पर्सनल कार्बन ट्रेडिंग पॉलिटिक्स ऑफ ग्लोबल वार्मिंग संदर्भ बाहरी लिंक चीन में क्लीन डेवलपमेंट मैकेनिज्म (संग्रहीत 26 अगस्त 2009) उत्सर्जन व्यापार जलवायु परिवर्तन कार्यक्रम चीन में कार्बन ऊर्जा चीन में पर्यावरण नीति चीन में जलवायु परिवर्तन 2021 में अनुमोदित पर्यावरण नीतियां