Ordonnance
फ्रांसीसी राजनीति में, एक अध्यादेश (, "आदेश") आम तौर पर फ्रांसीसी संसद द्वारा अधिनियमित प्राथमिक कानून के लिए आरक्षित कानून के क्षेत्र में मंत्रिपरिषद द्वारा जारी एक वैधानिक साधन है। वे संसद द्वारा अनुसमर्थन लंबित अस्थायी कानूनों के रूप में कार्य करते हैं; अनुसमर्थन में विफल रहने पर वे केवल कार्यकारी नियमों के रूप में कार्य करते हैं। अध्यादेशों को प्रधानमंत्री (एक ऑर्डर-इन-काउंसिल) या राष्ट्रपति द्वारा जारी किए गए फरमानों के साथ या मंत्रिस्तरीय आदेशों के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए; ये या तो उन मामलों में जारी किए जाते हैं जहां संविधान परिषद से प्राथमिक कानून की अनुमति देता है या एक क़ानून को लागू करने वाले माध्यमिक कानून के रूप में। फ्रांसीसी न्याय प्रणाली में, यह शब्द सरल मामलों के लिए एकल न्यायाधीश द्वारा दिए गए संक्षिप्त निर्णय को भी संदर्भित कर सकता है। वर्तमान उपयोग प्रेरणा फ्रांस के संविधान का अनुच्छेद 34 कुछ कानूनी मामलों को संसद द्वारा अधिनियमित किए जाने वाले प्राथमिक कानून तक सीमित करता है। कानून के अन्य सभी क्षेत्र प्रधानमंत्री द्वारा जारी किए गए ऑर्डर-इन-काउंसिल (ओ. आई. सी.) या व्यक्तिगत कैबिनेट मंत्रियों द्वारा जारी किए गए मंत्रिस्तरीय आदेशों के रूप में प्रत्यायोजित कानून के दायरे में आते हैं। प्राथमिक विधान के लिए आरक्षित क्षेत्रों में जारी किए गए परिषद के आदेश और अन्य प्रत्यायोजित कानून अवैध हैं, जब तक कि वे कानून द्वारा विशेष रूप से अधिकृत न हों। इस तरह के आदेश कार्यान्वयन उपायों और मूल क़ानून द्वारा छोड़े गए विवरणों को परिभाषित करते हैं। नीचे बताए गए विभिन्न कारणों से, कार्यपालिका कभी-कभी क़ानून द्वारा आरक्षित क्षेत्र में प्राथमिक कानून पारित करना चाह सकती है। ऐसा करने के लिए अध्यादेश संवैधानिक साधन हैं। प्रत्यायोजित विधान को राज्य परिषद (विधायी समीक्षा की उनकी भूमिका में कार्य करते हुए) के समक्ष मुकदमेबाजी के माध्यम से अमान्य या अमान्य किया जा सकता है यदि वे सामान्य कानूनी सिद्धांतों या संवैधानिक अधिकारों का उल्लंघन करते हैं, जबकि प्राथमिक विधान को केवल संवैधानिक परिषद के समक्ष न्यायिक समीक्षा के माध्यम से असंवैधानिक ठहराया जा सकता है। इस प्रकार कानून अपेक्षाकृत अधिक ठोस हैं। शब्दावली कला के तहत फ्रांसीसी राष्ट्रपति द्वारा किए गए निर्णयों को नोट करती है। फ्रांसीसी संविधान की धारा 16, उसे ऐसे समय में आपातकालीन उपाय करने में सक्षम बनाती है जब गणराज्य का अस्तित्व दांव पर है (आरक्षित शक्तियों का एक रूप) जिसे अध्यादेश नहीं कहा जाता है, बल्कि केवल निर्णय कहा जाता है। एक अध्यादेश का परिचयात्मक वाक्य, जैसा कि जर्नल ऑफ़िशियल डे ला रिपब्लिक फ़्रैंकेस में प्रकाशित हुआ है, हैः "गणराज्य के राष्ट्रपति [.], राज्य परिषद को सुनने के बाद, मंत्रिपरिषद को सुनने के बाद, आदेश देते हैंः" ऑर्डोनेंस शब्द ऑर्डोनर "टू ऑर्डर" के समान मूल से आता है। प्रक्रिया सामान्य प्रक्रिया फ्रांसीसी पाँचवें गणराज्य में, अधिकांश अध्यादेश फ्रांसीसी संविधान के अनुच्छेद 38 के अनुसार काम करते हैं। मंत्रिपरिषद सबसे पहले संसद के समक्ष एक विधेयक पेश करती है जो इसे अपने कार्यक्रम को लागू करने के लिए अध्यादेश जारी करने के लिए अधिकृत करती है। विधेयक में एक सीमित अवधि के साथ-साथ प्रस्तावित अध्यादेशों के लिए एक विषय भी निर्दिष्ट किया गया है। यदि विधेयक संसद में पारित हो जाता है, तो फ्रांसीसी मंत्रिमंडल निर्दिष्ट समय अवधि के भीतर दिए गए कानूनी मामले पर अध्यादेश जारी कर सकता है। कार्यपालिका को प्रत्येक अध्यादेश पर राज्य परिषद से परामर्श करना चाहिए; परिषद की सलाह अनिवार्य है लेकिन गैर-बाध्यकारी है। फ्रांस के राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री और संबंधित मंत्रियों द्वारा एक अध्यादेश पर हस्ताक्षर किए जाने चाहिए। यह 1986 में तनाव का एक स्रोत साबित हुआ, सहवास की अवधि के दौरान जब राष्ट्रपति फ्रांस्वा मिटर्रैंड और प्रधान मंत्री जैक्स चिराक विपरीत राजनीतिक विचारों के थे, और राष्ट्रपति ने प्रधान मंत्री द्वारा अनुरोध किए गए अध्यादेशों पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया, जिससे उन्हें सामान्य संसदीय प्रक्रिया से गुजरना पड़ा, लेकिन उस समय यह विवादास्पद था कि क्या उन्हें उन पर हस्ताक्षर करने से इनकार करने का अधिकार था। समय अवधि समाप्त होने से पहले, मंत्रिमंडल को अध्यादेशों के लिए संसद के समक्ष अनुसमर्थन का एक विधेयक पेश करना चाहिए, अन्यथा ये अवधि के अंत में समाप्त हो जाते हैं। जब तक संसद अनुसमर्थन विधेयक पर मतदान नहीं करती है, तब तक कार्यकारी आदेशों के समान अध्यादेशों को राज्य परिषद के समक्ष चुनौती दी जा सकती है। यदि उनकी पुष्टि की जाती है, तो वे सामान्य कानूनों की तरह बन जाते हैं। हालाँकि, कोई बाध्यता नहीं है कि उनकी पुष्टि की जानी चाहिए, और वे केवल नियम हैं। वास्तव में, 1960 और 1990 के बीच, 158 अध्यादेशों में से केवल लगभग 30 की पुष्टि की गई थी। ऐसा इसलिए हो सकता है क्योंकि भले ही अनुसमर्थन विधेयक संसद के समक्ष लाया गया हो, लेकिन जरूरी नहीं कि यह परीक्षण और मतदान के लिए निर्धारित हो। यदि संसद अनुसमर्थन विधेयक को अस्वीकार कर देती है, तो यह लागू नहीं होता है। संवैधानिक परिषद और राज्य परिषद ने निर्णय लिया कि अनुसमर्थन स्पष्ट हो सकता है (अनुसमर्थन विधेयक पर एक वोट या किसी अन्य विधेयक में जोड़ा गया अनुसमर्थन संशोधन) लेकिन संसद द्वारा एक अध्यादेश का उल्लेख करते हुए निहित रूप से भी किया जा सकता है जैसे कि यह एक क़ानून हो। हालाँकि, 2008 के संवैधानिक संशोधन द्वारा अंतर्निहित अनुसमर्थन को प्रतिबंधित कर दिया गया है। कभी-कभी, कार्यपालक उस प्राधिकरण का उपयोग करने में विफल रहता है जिसका उसने अनुरोध किया और प्राप्त किया। बजट बिल यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है कि बजट बिलों पर समय पर मतदान किया जाना चाहिए, क्योंकि वे करों और खर्च को अधिकृत करते हैं। इस कारण से, सरकार अध्यादेशों द्वारा बजट को अपना सकती है यदि संसद बजट के प्रस्ताव के 70 दिनों के भीतर इस पर सहमत नहीं हो पाई है (संविधान, अनुच्छेद 47)। यही बात सामाजिक सुरक्षा बजट बिलों पर भी लागू होती है, लेकिन 50 दिनों की अवधि के साथ (संविधान, अनुच्छेद 47-1)। इनमें से किसी भी प्रक्रिया का कभी उपयोग नहीं किया गया है। विदेशी क्षेत्र संविधान का अनुच्छेद 74-1 सरकार को आदेशों द्वारा विदेशी क्षेत्रों में मेट्रोपॉलिटन फ्रांस पर लागू कानून का विस्तार करने की अनुमति देता है। यदि संसद द्वारा 18 महीने के भीतर उनकी पुष्टि नहीं की गई है तो ये अध्यादेश समाप्त हो जाते हैं। उपयोग और विवाद तकनीकी ग्रंथों के लिए उपयोग किए जाने पर अध्यादेशों का उपयोग निर्विवाद है (जैसे कि अध्यादेश जो फ्रांस में लागू विभिन्न कानूनों में फ्रांसीसी फ़्रैंक में सभी राशियों को यूरो में परिवर्तित कर देते हैं)। अध्यादेशों का उपयोग यूरोपीय निर्देशों को फ्रांसीसी कानून में अपनाने और अनुकूलित करने के लिए भी किया जाता है ताकि किसी निर्देश को देर से अपनाने से बचा जा सके, जो अक्सर होता है, यूरोपीय संघ आयोग द्वारा इसकी आलोचना की जाती है और फ्रांस पर जुर्माना लगाया जाता है। अध्यादेशों का उपयोग कानून को कोड में संहिताबद्ध करने के लिए भी किया जाता है ताकि उन्हें स्पष्ट रूप से संशोधित किए बिना स्पष्टता के लिए पुनर्व्यवस्थित किया जा सके। हालाँकि, इस तरह के उपयोग की उन कानूनी जोखिमों के लिए आलोचना की गई है जो अनुसमर्थन अधिनियम पर कभी मतदान नहीं होने पर उत्पन्न होते हैं। विवादास्पद कानूनों के लिए अध्यादेशों के उपयोग की आम तौर पर विपक्ष द्वारा अलोकतांत्रिक और संसद के लिए अपमानजनक (गुइलौम, 2005) के रूप में आलोचना की जाती है, ठीक उसी तरह जैसे किसी विधेयक को पारित करने के लिए अनुच्छेद 49 § 3 का उपयोग किया जाता है। पिछला उपयोग अध्यादेशों का व्यापक रूप से उस अवधि में डिक्री द्वारा नियम के रूप में उपयोग किया गया है जब सरकार एक कार्यशील संसद के बिना काम करती थीः विची फ्रांस, जहां कार्यपालिका ने संसद और अन्य लोकतांत्रिक संरचनाओं को खारिज कर दिया था, फ्रांसीसी गणराज्य की अनंतिम सरकार, जब तक कि यह एक विधायिका की स्थापना नहीं कर सकी, और फ्रांसीसी चौथे गणराज्य के अंतिम दिनों और फ्रांसीसी पांचवें गणराज्य के शुरुआती दिनों में, जब तक कि नया संविधान लागू नहीं हो गया था और विधायी चुनाव नहीं हुए थे (संविधान का अनुच्छेद 92, अब निरस्त)। मध्ययुगीन और प्राचीन शासन युग में राजा द्वारा अधिनियमित कुछ कानूनी ग्रंथों को अध्यादेश कहा जाता था, जिनमें से आज सबसे प्रसिद्ध विलर्स-कोटरट्स का अध्यादेश है। फ्रांस सरकार संदर्भ का आयुध अनुभाग भी देखें मुख्य संदर्भ फ्रांस के संविधान का अनुच्छेद 38 है। आगे पढ़ने के लिए लेस ऑर्डिनेंस-बिलान एयू 31 दिसंबर 2007, फ्रांसीसी सीनेट की कानून सेवाओं से नोट, 12 मार्च 2008, मार्क गुइलौम, लेस ऑर्डिनेंसः ट्यूअर ओ सॉवर ला लोइ?, पौवोइर, एन ° 114 2005/3, पीपी। 117-129, ले सेउइल, लॉ ऑफ़ फ़्रांस लोक प्रशासन