One Hundred and Fifth Amendment of the Constitution of India
भारत के संविधान में एक सौ पाँचवाँ संशोधन (या 105वाँ संवैधानिक संशोधन)-जिसे आधिकारिक तौर पर संविधान (एक सौ पाँचवाँ संशोधन) अधिनियम, 2021 के रूप में जाना जाता है-ने सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों (एस. ई. बी. सी.) को मान्यता देने की राज्य सरकारों की शक्ति को बहाल किया। एस. ई. बी. सी., जिसमें अन्य पिछड़े वर्ग (ओ. बी. सी.) के रूप में जाने जाने वाले समूह शामिल हैं, वे समुदाय हैं जिनके लिए राज्य भारत में 'विशेष प्रावधान' या सकारात्मक कार्रवाई प्रदान कर सकता है। मई 2021 में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि 102वें संवैधानिक संशोधन, 2018 ने एस. ई. बी. सी. को मान्यता देने की राज्य सरकारों की शक्तियों को छीन लिया है। इस शक्ति का प्रयोग राज्यों द्वारा दशकों से किया जा रहा था और क्षेत्रीय और राष्ट्रीय दलों ने लगभग सर्वसम्मति से शक्ति को बहाल करने के लिए एक संशोधन की मांग की थी। अगस्त 2021 में, केवल 3 दिनों में, विधेयक को संसद के दोनों सदनों द्वारा पेश और पारित किया गया था। 105वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम को 18 अगस्त को राष्ट्रपति की मंजूरी मिली। पृष्ठभूमि दशकों से, भारत में राज्य सरकारों ने सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों को मान्यता दी है, उन्हें शिक्षा और सार्वजनिक रोजगार में आरक्षण प्रदान किया है। उदाहरण के लिए, एक मराठा राजा शाहूजी ने जुलाई 1902 में दलितों और पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण प्रदान किया। तमिलनाडु ने 1947 से ही आरक्षण प्रदान किया था। 1992 में, केंद्र सरकार ने मंडल आयोग के आधार पर कार्य करते हुए केंद्रीय सूची में मान्यता प्राप्त एस. ई. बी. सी. के लिए अपनी अलग योजना शुरू की। उच्चतम न्यायालय ने अभिनिर्धारित किया कि केंद्र और राज्य दोनों सरकारों के पास एस. ई. बी. सी. को मान्यता देने और उन्हें अपने 1992 के ऐतिहासिक निर्णय, इंद्र साहनी और अन्य बनाम भारत संघ में आरक्षण प्रदान करने की शक्ति है। यह अलग-अलग राज्य सूचियों और एक केंद्रीय सूची के माध्यम से किया जा सकता है, जो क्रमशः राज्य या केंद्र सरकार के तहत लाभों के लिए लागू होगा। इसी निर्णय में, न्यायालय ने यह भी कहा कि किसी समुदाय को एस. ई. बी. सी. के रूप में मान्यता देने और कोई सकारात्मक कार्रवाई करने से पहले, सरकार को यह मूल्यांकन करने के लिए एक अभ्यास करना चाहिए कि क्या वे पिछड़े हैं। यह राज्य और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर पिछड़े वर्ग आयोगों के माध्यम से किया जाना था। 1993 में संसद ने इस उद्देश्य के लिए एक वैधानिक प्राधिकरण के रूप में राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग (एन. सी. बी. सी.) की स्थापना की। तब से राज्य सरकारों के पास पिछड़ेपन और सकारात्मक कार्य नीतियों का मूल्यांकन करने के लिए अपने स्वयं के पिछड़े वर्ग आयोग भी हैं। 1992 के बाद से पिछड़े वर्गों के लिए अधिक सुरक्षा की मांग बढ़ी। 2018 में संसद ने 102वां संविधान संशोधन अधिनियम पारित किया। संशोधन ने एन. सी. बी. सी. को एक संवैधानिक प्राधिकरण बना दिया, जिससे समुदायों की मान्यता सहित एस. ई. बी. सी. के संबंध में किसी भी नीतिगत मामले पर परामर्श किया जाना था। इसने एक अनुच्छेद भी पेश किया जिसने भारत के राष्ट्रपति को एस. ई. बी. सी. को मान्यता देने की शक्ति दी जो एस. ई. बी. सी. की केंद्रीय सूची को अधिसूचित करेंगे। इस सूची में केवल संसद द्वारा संशोधन किया जा सकता है। यह प्रक्रिया अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों को मान्यता देने के लिए लागू प्रक्रिया के समान थी। जब संसद द्वारा अधिनियम पर विचार किया जा रहा था, तो विपक्ष के सदस्यों ने इस बारे में चिंता जताई कि क्या इसका मतलब यह है कि एस. ई. बी. सी. की राज्य सूचियाँ अब वैध नहीं होंगी। सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री ने स्पष्ट किया कि यह इरादा नहीं था। यह संशोधन केवल यह बदलेगा कि संघ ने एस. ई. बी. सी. और राज्य सूचियों को कैसे मान्यता दी। अधिकांश राजनीतिक दल लगभग सर्वसम्मति से राज्य की शक्तियों को बनाए रखना चाहते थे। इस स्पष्टीकरण के बाद संशोधन पारित किया गया था। मराठा आरक्षण मामला मई 2021 में, सर्वोच्च न्यायालय ने जैश्री लक्ष्मणराव पाटिल बनाम मुख्यमंत्री, महाराष्ट्र मामले में अपना फैसला सुनाया। नवंबर 2018 में, महाराष्ट्र राज्य विधानमंडल ने मराठों को एसईबीसी के रूप में मान्यता देने और उन्हें सार्वजनिक रोजगार और उच्च शिक्षा में आरक्षण प्रदान करने के लिए एक कानून पारित किया। अन्य कारणों के अलावा, इस कानून को इस आधार पर चुनौती दी गई थी कि 102वें संविधान संशोधन के बाद राज्य के पास एस. ई. बी. सी. को मान्यता देने की शक्ति नहीं थी। 3: 2 के बहुमत से, न्यायालय सहमत हो गया और कानून को रद्द कर दिया। बहुमत के अनुसार, संविधान का पाठ इसकी व्याख्या करने का प्राथमिक स्रोत है। इसलिए, भले ही संसदीय अभिलेखों ने संकेत दिया कि एस. ई. बी. सी. को मान्यता देने की राज्यों की शक्ति को छीनने का कोई इरादा नहीं था, संशोधित संविधान की शाब्दिक व्याख्या यह थी कि केवल केंद्र सरकार के पास यह शक्ति थी। इस फैसले ने राजनीतिक समुदाय को चौंका दिया। कई राज्य और राष्ट्रीय दल चाहते थे कि राज्यों की शक्तियों को बहाल किया जाए। केंद्र सरकार ने तुरंत अदालत से अपने फैसले की समीक्षा करने के लिए कहा, क्योंकि इसके परिणामस्वरूप कई समुदाय अपना एस. ई. बी. सी. दर्जा खो सकते हैं। हालाँकि, 28 जून को अदालत ने पुनर्विचार याचिका को खारिज करते हुए एक आदेश पारित किया। इसके बाद, केंद्र सरकार ने अगस्त में 127वां संवैधानिक संशोधन विधेयक पेश किया, जो बाद में 105वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम बन गया। विधायी इतिहास 9 अगस्त 2021 को सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री डॉ. विरेंद्र कुमार ने लोकसभा में संविधान (एक सौ सत्ताईसवां संशोधन) विधेयक, 2021 पेश किया। विधेयक के उद्देश्यों और कारणों में कहा गया है कि इसे "पर्याप्त रूप से स्पष्ट करने के लिए पेश किया जा रहा है कि राज्य सरकार और केंद्र शासित प्रदेशों को एसईबीसी की अपनी राज्य सूची/केंद्र शासित प्रदेशों की सूची तैयार करने और बनाए रखने का अधिकार है।" इसमें यह भी कहा गया है कि "संविधान (एक सौ दूसरा संशोधन) अधिनियम, 2018 के पारित होने के समय विधायी इरादा यह था कि यह सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों (एस. ई. बी. सी.) की केंद्रीय सूची से संबंधित है। यह इस तथ्य को मान्यता देता है कि 1993 में एस. ई. बी. सी. की केंद्रीय सूची की घोषणा से पहले भी, कई राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों की अपनी राज्य सूची/केंद्र शासित प्रदेशों की ओ. बी. सी. की सूची है। इस विधेयक पर 10 अगस्त 2021 को बहस हुई थी। संसद के सभी सदस्यों ने एस. ई. बी. सी. या ओ. बी. सी. के संबंध में विभिन्न नीतियों पर चर्चा करने के अवसर का उपयोग करते हुए विधेयक के समर्थन में बात की। कई विपक्षी दलों ने विशेष रूप से भारत की 2022 की जनगणना के साथ-साथ जाति जनगणना की मांग पर ध्यान केंद्रित किया। कुछ सदस्यों ने एक संशोधन की मांग की जिसमें आरक्षण पर 50 प्रतिशत की सीमा को भी हटा दिया गया जिसे मराठा आरक्षण मामले में दोहराया गया था। उसी दिन, विधेयक के पक्ष में 380 और विरोध में 0 मतों के साथ सर्वसम्मति से पारित किया गया। इसके बाद इस विधेयक को 11 अगस्त 2021 को राज्यसभा में पेश किया गया। इस पर बहस हुई और उसी दिन एक बार फिर सर्वसम्मत समर्थन के साथ इसे पारित कर दिया गया। 18 अगस्त 2021 को राष्ट्रपति ने विधेयक को अपनी मंजूरी दे दी, जिससे यह 105वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2021 के रूप में पारित एक कानून बन गया। यह अधिनियम 19 अगस्त 2021 को भारत के राजपत्र में प्रकाशित किया गया था। 15 सितंबर 2021 को, विधि और न्याय मंत्रालय ने एक अधिसूचना जारी की जिसमें कहा गया कि 105वां संवैधानिक संशोधन 15 अगस्त 2021 से लागू माना जाएगा। प्रावधान संशोधन में कहा गया है कि एस. ई. बी. सी. को केंद्र सरकार या राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के उद्देश्यों के लिए परिभाषित किया जाएगा। विशेष रूप से, इसने एक खंड जोड़ा जिसमें कहा गया है कि प्रत्येक राज्य या केंद्र शासित प्रदेश की एस. ई. बी. सी. की अपनी सूची हो सकती है जो अपने स्वयं के उद्देश्यों के लिए केंद्रीय सूची से अलग हो सकती है। इसने यह भी कहा कि राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग की शक्तियां और जिम्मेदारियां (सभी नीतिगत मामलों पर परामर्श करने की आवश्यकता और एस. ई. बी. सी. की मान्यता सहित) अलग-अलग राज्य सूचियों पर लागू नहीं होती हैं। प्रभावी रूप से, इसका मतलब यह होगा कि राज्यों को राष्ट्रीय आयोग से परामर्श करने की आवश्यकता नहीं है। न्यायिक विचार फरवरी 2021 में, तमिलनाडु राज्य विधानमंडल ने एक कानून पेश किया जिसमें एस. ई. बी. सी. के भीतर उप-वर्गीकरण के रूप में वन्नियार समुदाय के लिए आरक्षण प्रदान करने की मांग की गई थी। इसे इस आधार पर चुनौती दी गई थी कि चूंकि इसे 105वें संविधान संशोधन अधिनियम से पहले पारित किया गया था, इसलिए राज्य के पास उस समय कानून पारित करने की शक्ति नहीं थी। राज्य ने तर्क दिया कि 105वां संशोधन केवल 102वें संशोधन को स्पष्ट कर रहा था, और इसलिए इसका पूर्वव्यापी प्रभाव था। उच्चतम न्यायालय असहमत था, एक संशोधन को पूर्वव्यापी नहीं माना जाएगा जब तक कि वह स्पष्ट रूप से ऐसा नहीं कहता। 105वें संशोधन के पाठ में कोई संकेत नहीं है कि यह पूर्वव्यापी है। हालाँकि, वन्नियार आरक्षण कानून ने केवल उस समुदाय की मात्रा और वर्गीकरण को बदल दिया जिसे 1994 में पहले से ही एस. ई. बी. सी. के रूप में मान्यता दी गई थी। इसलिए, यह एस. ई. बी. सी. को मान्यता देने की शक्ति का प्रयोग नहीं कर रहा था। राज्यों के पास आरक्षण की मात्रा और प्रकृति तय करने की शक्ति बनी रही। संदर्भ 105