James Madison as Father of the Constitution
जेम्स मैडिसन (16 मार्च, 1751-28 जून, 1836) एक अमेरिकी राजनेता, राजनयिक और संस्थापक पिता थे जिन्होंने 1809 से 1817 तक संयुक्त राज्य अमेरिका के चौथे राष्ट्रपति के रूप में कार्य किया। संयुक्त राज्य अमेरिका के संविधान और अधिकार विधेयक का मसौदा तैयार करने और उसे बढ़ावा देने में उनकी महत्वपूर्ण भूमिका के लिए उन्हें "संविधान के पिता" के रूप में जाना जाता है। परिसंघ के अनुच्छेदों द्वारा स्थापित कमजोर राष्ट्रीय सरकार से निराश होकर, उन्होंने संवैधानिक सम्मेलन के आयोजन में मदद की, जिसने एक नया संविधान तैयार किया। मैडिसन की वर्जीनिया योजना ने संवैधानिक सम्मेलन के विचार-विमर्श के लिए आधार के रूप में कार्य किया, और वे सम्मेलन में सबसे प्रभावशाली व्यक्तियों में से एक थे। वे संविधान की पुष्टि करने के लिए आंदोलन के नेताओं में से एक बन गए, और वे अलेक्जेंडर हैमिल्टन और जॉन जे के साथ द फेडरलिस्ट पेपर्स लिखने में शामिल हो गए, जो अनुमोदन-समर्थक निबंधों की एक श्रृंखला थी जो अमेरिकी इतिहास में राजनीति विज्ञान के सबसे प्रभावशाली कार्यों में से एक थी। वर्जीनिया हाउस ऑफ डेलीगेट्स के सदस्य के रूप में, मैडिसन ने धार्मिक स्वतंत्रता की वकालत करना जारी रखा, और जेफरसन के साथ, धार्मिक स्वतंत्रता के लिए वर्जीनिया क़ानून का मसौदा तैयार किया। वह संशोधन, जिसने धर्म की स्वतंत्रता की गारंटी दी और चर्च ऑफ इंग्लैंड को विघटित कर दिया, 1786 में पारित किया गया था। मैडिसन भी एक भूमि सट्टेबाज बन गई, जिसने एक अन्य जेफरसन आश्रित, जेम्स मुनरो के साथ साझेदारी में मोहॉक नदी के किनारे भूमि खरीदी। 1780 के दशक के दौरान, मैडिसन ने परिसंघ के लेखों में सुधार की वकालत की। 1783 में क्रांतिकारी युद्ध की समाप्ति के बाद वे राज्यों की अनबन और केंद्र सरकार की कमजोरी के बारे में चिंतित हो गए। उनका मानना था कि "अत्यधिक लोकतंत्र" सामाजिक क्षय का कारण बना और विशेष रूप से उन कानूनों से परेशान था जो कागजी धन को वैध बनाते थे और अन्य देशों के राजदूतों को राजनयिक प्रतिरक्षा से वंचित करते थे। वह विदेश नीति का कुशलतापूर्वक संचालन करने, अमेरिकी व्यापार की रक्षा करने और एपलाचियन पहाड़ों और मिसिसिपी नदी के बीच की भूमि के निपटान को बढ़ावा देने में कांग्रेस की असमर्थता के बारे में भी चिंतित थे। जैसा कि मैडिसन ने लिखा है, "एक संकट आ गया था जो यह तय करने के लिए था कि क्या अमेरिकी प्रयोग दुनिया के लिए एक आशीर्वाद होगा, या उन आशाओं को हमेशा के लिए विस्फोट करना था जो गणतंत्रवादी उद्देश्य ने प्रेरित की थीं।" वह कानून और राजनीतिक सिद्धांत के गहन अध्ययन के लिए प्रतिबद्ध थे और फ्रांस से जेफरसन द्वारा भेजे गए महाद्वीपीय ज्ञान ग्रंथों से भी बहुत प्रभावित थे। उन्होंने विशेष रूप से अंतर्राष्ट्रीय कानून और डच गणराज्य, स्विस परिसंघ और अचियन लीग जैसे "प्राचीन और आधुनिक संघों" के संविधानों पर काम करने की मांग की। उनका मानना था कि संयुक्त राज्य अमेरिका अपने आकार से पिछले गणतंत्रवादी प्रयोगों में सुधार कर सकता है; एक दूसरे के खिलाफ प्रतिस्पर्धा करने वाले कई अलग-अलग हितों के साथ, मैडिसन को बहुमत शासन के दुरुपयोग को कम करने की उम्मीद थी। इसके अतिरिक्त, मिसिसिपी नदी के नौवहन अधिकार मैडिसन को अत्यधिक चिंतित करते हैं। उन्होंने जॉन जे के इस प्रस्ताव का तिरस्कार किया कि संयुक्त राज्य अमेरिका 25 वर्षों के लिए नदी पर अपने दावों को स्वीकार करता है, और इतिहासकार जॉन केचम के अनुसार, प्रस्ताव से लड़ने की उनकी इच्छा ने मैडिसन को 1787 में कांग्रेस में लौटने के लिए प्रेरित करने में एक प्रमुख भूमिका निभाई। मैडिसन ने 1785 माउंट वर्नोन सम्मेलन की व्यवस्था करने में मदद की, जिसने पोटोमैक नदी पर नौवहन अधिकारों के संबंध में विवादों का निपटारा किया और भविष्य के अंतरराज्यीय सम्मेलनों के लिए एक मॉडल के रूप में भी काम किया। 1786 के एनापोलिस सम्मेलन में, उन्होंने हैमिल्टन और अन्य प्रतिनिधियों के साथ मिलकर लेखों में संशोधन पर विचार करने के लिए एक और सम्मेलन का आह्वान किया। कांग्रेस में एक और कार्यकाल के लिए चुनाव जीतने के बाद, मैडिसन ने अन्य कांग्रेसियों को संशोधन प्रस्ताव करने के लिए फिलाडेल्फिया कन्वेंशन को अधिकृत करने के लिए मनाने में मदद की। हालाँकि कांग्रेस के कई सदस्य सम्मेलन द्वारा लाए जाने वाले परिवर्तनों से सावधान थे, लेकिन लगभग सभी इस बात पर सहमत थे कि मौजूदा सरकार को किसी प्रकार के सुधार की आवश्यकता है। मैडिसन ने यह सुनिश्चित किया कि जनरल वाशिंगटन, जो पूरे देश में लोकप्रिय थे, और रॉबर्ट मॉरिस, जो पेंसिल्वेनिया राज्य के महत्वपूर्ण वोट डालने में प्रभावशाली थे, दोनों एक नए संविधान को लागू करने की मैडिसन की योजना का व्यापक रूप से समर्थन करेंगे। 1786 में शेज़ विद्रोह के प्रकोप ने वाशिंगटन और अन्य अमेरिकी नेताओं की नज़रों में संवैधानिक सुधार की आवश्यकता को मजबूत किया। फिलाडेल्फिया कन्वेंशन और वर्जीनिया योजना 25 मई, 1787 को फिलाडेल्फिया कन्वेंशन में एक कोरम तक पहुंचने से पहले, मैडिसन ने वर्जीनिया योजना बनाने और प्रस्तुत करने के लिए वर्जीनिया प्रतिनिधिमंडल के अन्य सदस्यों, विशेष रूप से एडमंड रैंडोल्फ और जॉर्ज मेसन के साथ काम किया। यह योजना एक नए संघीय संविधान के लिए एक रूपरेखा थी; इसमें सरकार की तीन शाखाओं (विधायी, कार्यकारी और न्यायिक), जनसंख्या द्वारा विभाजित एक द्विसदनीय कांग्रेस (सीनेट और प्रतिनिधि सभा से मिलकर) और एक संघीय संशोधन परिषद का आह्वान किया गया था, जिसे कांग्रेस द्वारा पारित कानूनों पर वीटो करने का अधिकार होगा। मैडिसन द्वारा परिकल्पित शक्ति के केंद्रीकरण को दर्शाते हुए, वर्जीनिया योजना ने सीनेट को राज्य सरकारों द्वारा पारित किसी भी कानून को पलटने की शक्ति प्रदान की। वर्जीनिया योजना ने स्पष्ट रूप से कार्यकारी शाखा की संरचना को निर्धारित नहीं किया, लेकिन मैडिसन ने खुद एक एकल कार्यकारी का पक्ष लिया। कई प्रतिनिधि यह जानकर आश्चर्यचकित हुए कि इस योजना में अनुच्छेदों को निरस्त करने और एक नए संविधान के निर्माण का आह्वान किया गया था, जिसे राज्य विधानसभाओं के बजाय प्रत्येक राज्य में विशेष सम्मेलनों द्वारा अनुमोदित किया जाना था। वाशिंगटन और बेंजामिन फ्रैंकलिन जैसे प्रमुख उपस्थित लोगों की सहमति के साथ, प्रतिनिधि एक नए संविधान पर विचार करने के लिए एक गुप्त सत्र में गए। यद्यपि वर्जीनिया योजना को बहस के दौरान व्यापक रूप से बदल दिया गया था और एक संभावित संविधान के मसौदे के बजाय एक रूपरेखा के रूप में प्रस्तुत किया गया था, सम्मेलन में इसके उपयोग ने कई लोगों को मैडिसन को "संविधान का जनक" कहने के लिए प्रेरित किया है। मैडिसन ने सम्मेलन के दौरान 200 से अधिक बार बात की, और उनके साथी प्रतिनिधियों ने उन्हें बहुत सम्मान दिया। प्रतिनिधि विलियम पियर्स ने लिखा कि "हर महान प्रश्न के प्रबंधन में उन्होंने स्पष्ट रूप से सम्मेलन में नेतृत्व किया [.] वह हमेशा बहस के किसी भी बिंदु के सबसे अच्छे जानकार व्यक्ति के रूप में आगे आते हैं।" मैडिसन का मानना था कि सम्मेलन द्वारा निर्मित संविधान दुनिया भर में "हमेशा के लिए गणतंत्र सरकार के भाग्य का फैसला करेगा", और उन्होंने सम्मेलन के ऐतिहासिक रिकॉर्ड के रूप में काम करने के लिए प्रचुर मात्रा में नोट्स रखे। वर्जीनिया योजना को तैयार करने में, मैडिसन ने सरकार की एक ऐसी प्रणाली विकसित करने की कोशिश की जो यह मानते हुए गुटों के उदय को पर्याप्त रूप से रोक सके कि एक संवैधानिक गणराज्य ऐसा करने के लिए सबसे उपयुक्त होगा। मैडिसन की गुट की परिभाषा स्कॉटिश प्रबुद्धता दार्शनिक डेविड ह्यूम के समान थी। मैडिसन ने अमेरिकी गणराज्य पर उनके द्वारा लगाए गए खतरों का वर्णन करते समय एक गुट की ह्यूम की परिभाषा से उधार लिया। निबंध में फेडरलिस्ट नं। 10 मैडिसन ने एक गुट को "नागरिकों की संख्या [.] के रूप में वर्णित किया जो अन्य नागरिकों के अधिकारों के प्रतिकूल, या समुदाय के स्थायी और समग्र हित के लिए जुनून या हित के एक सामान्य आवेग से एकजुट हैं।" मैडिसन ने स्कॉटिश अर्थशास्त्री एडम स्मिथ से और अधिक प्रभाव आकर्षित किया, जिनका मानना था कि प्रत्येक सभ्य समाज व्यक्तियों के विभिन्न हितों के आधार पर आर्थिक गुटों में विकसित हुआ। मैडिसन ने अपने पूरे लेखन में कई मौकों पर द वेल्थ ऑफ नेशंस का संकेत दिया क्योंकि उन्होंने राज्यों के बीच वाणिज्य की एक मुक्त प्रणाली की वकालत की थी जो उनका मानना था कि समाज के लिए फायदेमंद होगी। मैडिसन को उम्मीद थी कि दक्षिणी राज्यों और आबादी वाले उत्तरी राज्यों का एक गठबंधन वर्जीनिया योजना में प्रस्तावित संविधान के समान एक संविधान की मंजूरी सुनिश्चित करेगा। हालांकि, छोटे राज्यों के प्रतिनिधियों ने राज्य सरकारों के लिए अधिक शक्ति के लिए सफलतापूर्वक तर्क दिया और एक विकल्प के रूप में न्यू जर्सी योजना प्रस्तुत की। जवाब में, रोजर शेरमन ने कनेक्टिकट समझौते का प्रस्ताव रखा, जिसने छोटे और बड़े राज्यों के हितों को संतुलित करने की कोशिश की। सम्मेलन के दौरान, मैडिसन की संशोधन परिषद का उपयोग नहीं किया गया था, और प्रत्येक राज्य को सीनेट में समान प्रतिनिधित्व दिया गया था, और प्रतिनिधि सभा के बजाय राज्य विधानसभाओं को सीनेट के सदस्यों का चुनाव करने की शक्ति दी गई थी। मैडिसन ने अपने साथी प्रतिनिधियों को राज्य विधानसभाओं के बजाय सम्मेलनों की पुष्टि करके संविधान की पुष्टि करने के लिए आश्वस्त किया, जिस पर उन्हें अविश्वास था। उन्होंने यह सुनिश्चित करने में भी मदद की कि राष्ट्रपति के पास संघीय कानूनों पर वीटो करने की क्षमता होगी और उन्हें इलेक्टोरल कॉलेज के माध्यम से कांग्रेस से स्वतंत्र रूप से चुना जाएगा। सम्मेलन के अंत तक, मैडिसन का मानना था कि नया संविधान राज्य सरकारों की तुलना में संघीय सरकार को पर्याप्त शक्ति देने में विफल रहा, लेकिन फिर भी उन्होंने दस्तावेज़ को परिसंघ के लेखों में सुधार के रूप में देखा। इतिहासकार गॉर्डन वुड ने कहा कि सम्मेलन से पहले अंतिम सवाल यह नहीं था कि सरकार कैसे बनाई जाए, बल्कि यह था कि क्या राज्यों को संप्रभु बने रहना चाहिए, क्या संप्रभुता को राष्ट्रीय सरकार को हस्तांतरित किया जाना चाहिए, या क्या संविधान को बीच में कहीं तय किया जाना चाहिए। फिलाडेल्फिया सम्मेलन में अधिकांश प्रतिनिधि संघीय सरकार को राजस्व बढ़ाने और संपत्ति के अधिकारों की रक्षा करने के लिए सशक्त बनाना चाहते थे। जो लोग, मैडिसन की तरह, राज्य विधानसभाओं में लोकतंत्र को अत्यधिक व्यक्तिपरक मानते थे, वे चाहते थे कि संप्रभुता राष्ट्रीय सरकार को हस्तांतरित की जाए, जबकि जो लोग इसे एक समस्या नहीं मानते थे, वे संघ के लेखों के मॉडल को बनाए रखना चाहते थे। केंद्र सरकार को मजबूत करने के मैडिसन के लक्ष्य को साझा करने वाले कई प्रतिनिधियों ने भी वर्जीनिया योजना में परिकल्पित यथास्थिति में अत्यधिक परिवर्तन के खिलाफ कड़ी प्रतिक्रिया व्यक्त की। हालांकि मैडिसन ने वर्जीनिया योजना में संशोधन करने के तरीके पर अपनी अधिकांश बहस और चर्चाओं को खो दिया, लेकिन इस प्रक्रिया में, उन्होंने बहस को शुद्ध राज्य संप्रभुता की स्थिति से दूर कर दिया। चूंकि संविधान में क्या शामिल किया जाए, इस पर अधिकांश असहमति अंततः राज्यों और राष्ट्रीय सरकार के बीच संप्रभुता के संतुलन पर विवाद थी, इसलिए मैडिसन का प्रभाव महत्वपूर्ण था। वुड ने नोट किया कि मैडिसन का अंतिम योगदान किसी विशेष संवैधानिक ढांचे को तैयार करने में नहीं था, बल्कि राष्ट्रीय और राज्य सरकारों के बीच "साझा संप्रभुता" के समझौते की ओर बहस को स्थानांतरित करने में था। सितंबर 1787 में फिलाडेल्फिया कन्वेंशन समाप्त होने के बाद, मैडिसन ने अपने साथी कांग्रेसियों को अनुसमर्थन बहस में तटस्थ रहने और प्रत्येक राज्य को संविधान पर मतदान करने की अनुमति देने के लिए आश्वस्त किया। पूरे संयुक्त राज्य में, संविधान के विरोधियों, जिन्हें एंटी-फेडरलिस्ट के रूप में जाना जाता है, ने अनुसमर्थन के खिलाफ एक सार्वजनिक अभियान शुरू किया। जवाब में, हैमिल्टन और जे ने न्यूयॉर्क में अनुमोदन समर्थक समाचार पत्र लेखों की एक श्रृंखला प्रकाशित करना शुरू किया। जय के परियोजना से बाहर होने के बाद, हैमिल्टन ने कुछ निबंध लिखने के लिए मैडिसन से संपर्क किया, जो कांग्रेस के व्यवसाय पर न्यूयॉर्क में थीं। कुल मिलाकर, हैमिल्टन, मैडिसन और जे ने छह महीनों में द फेडरलिस्ट पेपर्स के रूप में जाने जाने वाले 85 निबंध लिखे, जिनमें से मैडिसन ने 29 निबंध लिखे। फेडरलिस्ट पेपर्स ने नए संविधान का सफलतापूर्वक बचाव किया और न्यूयॉर्क के लोगों के समक्ष इसके अनुसमर्थन के लिए तर्क दिया। लेखों को पुस्तक के रूप में भी प्रकाशित किया गया था और अनुसमर्थन सम्मेलनों में संविधान के समर्थकों के लिए एक आभासी बहस की पुस्तिका बन गई थी। इतिहासकार क्लिंटन रॉसिटर ने द फेडरलिस्ट पेपर्स को "राजनीति विज्ञान में सबसे महत्वपूर्ण कार्य कहा जो संयुक्त राज्य अमेरिका में लिखा गया है, या संभवतः लिखा जाना है।" संघवादी नं. 10, द फेडरलिस्ट पेपर्स में मैडिसन का पहला योगदान, 20 वीं शताब्दी में प्रतिनिधि लोकतंत्र की वकालत के लिए अत्यधिक सम्मानित किया गया। फेडरलिस्ट 10 में, मैडिसन गुटों द्वारा उत्पन्न खतरों का वर्णन करता है और तर्क देता है कि उनके नकारात्मक प्रभावों को एक बड़े गणराज्य के गठन के माध्यम से सीमित किया जा सकता है। उनका कहना है कि बड़े गणराज्यों में उभरने वाले गुटों का महत्वपूर्ण योग दूसरों के प्रभावों को सफलतापूर्वक कम कर देगा। फेडरलिस्ट नं. 51, वह बताते हैं कि कैसे संघीय सरकार की तीन शाखाओं के साथ-साथ राज्य सरकारों और संघीय सरकार के बीच शक्तियों के पृथक्करण ने नियंत्रण और संतुलन की एक प्रणाली स्थापित की जिसने यह सुनिश्चित किया कि कोई भी संस्था बहुत शक्तिशाली नहीं बनेगी। जबकि मैडिसन और हैमिल्टन ने द फेडरलिस्ट पेपर्स लिखना जारी रखा, पेंसिल्वेनिया, मैसाचुसेट्स और कई छोटे राज्यों ने संविधान की पुष्टि के लिए मतदान किया। द फेडरलिस्ट पेपर्स में अपने अंतिम योगदान को पूरा करने के बाद, मैडिसन वर्जीनिया लौट आए। शुरू में, मैडिसन वर्जीनिया अनुसमर्थन सम्मेलन के लिए चुनाव के लिए खड़े नहीं होना चाहते थे, लेकिन उन्हें विरोधी संघवादियों की ताकत से ऐसा करने के लिए राजी किया गया था। वर्जिनियाई लोगों को तीन मुख्य शिविरों में विभाजित किया गया थाः वाशिंगटन और मैडिसन ने संविधान के अनुसमर्थन के पक्ष में गुट का नेतृत्व किया, रैंडोल्फ और मेसन ने एक गुट का नेतृत्व किया जो अनुसमर्थन चाहते थे लेकिन संविधान में संशोधन भी चाहते थे, और पैट्रिक हेनरी संविधान के अनुसमर्थन का विरोध करने वाले गुट के सबसे प्रमुख सदस्य थे। जब 2 जून, 1788 को वर्जीनिया अनुसमर्थन सम्मेलन शुरू हुआ, तो आवश्यक नौ राज्यों में से आठ राज्यों द्वारा संविधान की पुष्टि की गई थी। न्यूयॉर्क, दूसरा सबसे बड़ा राज्य और संघवाद विरोधी गढ़, संभवतः वर्जीनिया की घोषित प्रतिबद्धता के बिना इसकी पुष्टि नहीं करेगा, और वर्जीनिया की नई सरकार में शामिल होने में विफलता की स्थिति में जॉर्ज वाशिंगटन को पहले राष्ट्रपति होने से अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा। वर्जीनिया में सम्मेलन की शुरुआत में, मैडिसन को पता था कि अधिकांश प्रतिनिधियों ने पहले ही अपना मन बना लिया था, और उन्होंने अपेक्षाकृत कम संख्या में अनिर्णित प्रतिनिधियों का समर्थन जीतने पर अपने प्रयासों पर ध्यान केंद्रित किया। रैंडोल्फ के साथ उनके लंबे पत्राचार का सम्मेलन में फायदा हुआ क्योंकि रैंडोल्फ ने घोषणा की कि वह अनुसमर्थन के बाद प्रस्तावित संशोधनों के साथ संविधान के बिना शर्त अनुसमर्थन का समर्थन करेंगे। हालाँकि हेनरी ने अनुसमर्थन के खिलाफ बहस करते हुए कई प्रेरक भाषण दिए, लेकिन जिस विषय पर उन्होंने लंबे समय से तर्क दिया था, उस पर मैडिसन की विशेषज्ञता ने उन्हें हेनरी की भावनात्मक अपीलों के लिए तर्कसंगत तर्कों के साथ जवाब देने की अनुमति दी। अनुसमर्थन सम्मेलन के लिए अपने अंतिम भाषण में, मैडिसन ने अपने साथी प्रतिनिधियों से संविधान की अनुसमर्थन करने का आग्रह किया जैसा कि लिखा गया था, यह तर्क देते हुए कि ऐसा करने में विफलता पूरे अनुसमर्थन प्रयास के पतन का कारण बनेगी क्योंकि प्रत्येक राज्य अनुकूल संशोधन की मांग करेगा। 25 जून, 1788 को कन्वेंशन ने संविधान की पुष्टि करने के लिए मतदान किया, जिससे वर्जीनिया ऐसा करने वाला दसवां राज्य बन गया। न्यूयॉर्क ने अगले महीने संविधान की पुष्टि की, और वाशिंगटन ने देश का पहला राष्ट्रपति चुनाव जीता। न्यूयॉर्क शहर के फेडरल हॉल में हुई पहली संयुक्त राज्य कांग्रेस की बैठक संघवादियों के लिए एक जीत थी। ग्यारह राज्यों की सीनेट में 20 संघवादी थे जिनमें से केवल दो संघवाद विरोधी थे, दोनों वर्जीनिया से थे। सदन में 48 संघवादी और 11 विरोधी संघवादी शामिल थे, जिनमें से बाद वाले केवल चार राज्यों से थेः मैसाचुसेट्स, न्यूयॉर्क, वर्जीनिया और दक्षिण कैरोलिना। सदन में वर्जीनिया के प्रतिनिधिमंडल में जेम्स मैडिसन थे, जो वर्जीनिया अनुसमर्थन लड़ाई में पैट्रिक हेनरी के मुख्य प्रतिद्वंद्वी थे। वर्जीनिया के अनुसमर्थन सम्मेलन में उस लड़ाई में मैडिसन की जीत के प्रतिशोध में, हेनरी और अन्य विरोधी संघवादियों, जिन्होंने वर्जीनिया हाउस ऑफ डेलीगेट्स को नियंत्रित किया था, ने मैडिसन के नियोजित कांग्रेस के लिए एक शत्रुतापूर्ण जिले को अनिश्चित कर दिया था और मैडिसन के भविष्य के राष्ट्रपति उत्तराधिकारी, जेम्स मुनरो को भर्ती किया था, उनका विरोध करने के लिए। मैडिसन ने एक अभियान प्रतिज्ञा की पेशकश के बाद मुनरो को हराया कि वह प्रथम कांग्रेस में अधिकारों का एक विधेयक बनाने के लिए संवैधानिक संशोधन पेश करेंगे। यह प्रतिज्ञा कुछ महीने पहले की मैडिसन की बयानबाजी से एक महत्वपूर्ण बदलाव था। फेडरलिस्ट नं. 49, उन्होंने चिंता जताई थी कि संशोधनों का प्रस्ताव देश की नाजुक राजनीतिक स्थिति को परेशान कर सकता है और सार्वजनिक अराजकता का कारण बन सकता है। एक साल बाद, वर्जीनिया अनुसमर्थन सम्मेलन के समक्ष बोलते समय, मैडिसन ने राज्य स्तर पर भी अराजकता की संभावना के खिलाफ चेतावनी दीः "यदि एक राज्य द्वारा संशोधन प्रस्तावित किए जाने हैं, तो अन्य राज्यों को भी वही अधिकार है, और वे परिवर्तन का प्रस्ताव भी देंगे। ये अपने स्वभाव में भिन्न और विपरीत नहीं हो सकते हैं। हैमिल्टन की तरह, मैडिसन का मानना था कि संविधान में गणना की गई शक्तियां लोगों के अधिकारों की रक्षा के लिए पर्याप्त थीं। उनके करीबी दोस्त और राजनीतिक सहयोगी थॉमस जेफरसन के साथ एक लंबे पत्राचार के बाद उनकी राय बदल गई, जो धर्म की स्वतंत्रता, प्रेस की स्वतंत्रता और जूरी परीक्षण के अधिकार जैसी आवश्यक स्वतंत्रताओं की रक्षा के लिए अधिकारों के एक विधेयक की आवश्यकता के बारे में दृढ़ता से आश्वस्त थे। जेफरसन के प्रभाव के अलावा, राजनीतिक परिस्थितियों ने मैडिसन को अधिकारों के विधेयक की आवश्यकता पर पुनर्विचार करने के लिए मजबूर किया। कई राज्यों ने केवल इस शर्त पर संविधान की पुष्टि की थी कि अधिकारों का एक विधेयक शामिल किया जाएगा और कई लोग उस वादे को पूरा नहीं करने पर दूसरे संवैधानिक सम्मेलन की मांग कर रहे थे, एक ऐसी स्थिति जिसे मैडिसन ने विनाशकारी माना। ऐसा होने से रोकने के लिए, मैडिसन ने अधिकारों के एक विधेयक को प्रायोजित करने और अपने विरोधियों को दूर करने का संकल्प लिया, जिन्होंने 1787 के कठिन समझौतों को पूर्ववत करने और पूरे संविधान को पुनर्विचार के लिए खोलने की धमकी दी, इस प्रकार नई संघीय सरकार के विघटन का जोखिम उठाया। जेफरसन को लिखते हुए, उन्होंने कहा, "संविधान के मित्र, कुछ विशेष संशोधनों की मंजूरी से, अन्य सुलह की भावना से, आम तौर पर सहमत हैं कि प्रणाली को संशोधित किया जाना चाहिए। लेकिन वे चाहते हैं कि संशोधन को स्वतंत्रता के लिए अतिरिक्त गार्ड की आपूर्ति के अलावा और आगे नहीं ले जाया जाए। उन्होंने यह भी महसूस किया कि व्यक्तिगत स्वतंत्रता की गारंटी देने वाले संशोधनों से "सरकार को इसकी उचित लोकप्रियता और स्थिरता मिलेगी।" अंत में, उन्होंने आशा व्यक्त की कि संशोधन "स्वतंत्र सरकार के मौलिक सिद्धांतों के चरित्र को कुछ हद तक हासिल कर लेंगे, और जैसे-जैसे वे राष्ट्रीय भावना के साथ जुड़ेंगे, रुचि और जुनून के आवेगों का मुकाबला करेंगे।" इतिहासकार इस बात पर बहस करना जारी रखते हैं कि मैडिसन ने बिल ऑफ राइट्स के संशोधनों को किस हद तक आवश्यक माना, और किस हद तक उन्हें राजनीतिक रूप से समीचीन माना; अपने संबोधन की रूपरेखा में, उन्होंने लिखा, "बिल ऑफ राइट्स-उपयोगी-आवश्यक नहीं-"। राष्ट्र के पहले राष्ट्रपति के रूप में अपने 30 अप्रैल, 1789 के उद्घाटन के अवसर पर, जॉर्ज वाशिंगटन ने संविधान में संशोधन के विषय को संबोधित किया। उन्होंने विधायकों से आग्रह किया, मैडिसन के प्रस्तावित संशोधनों जेम्स मैडिसन ने विचार के लिए प्रतिनिधि सभा में संवैधानिक संशोधनों की एक श्रृंखला पेश की। उनके प्रस्तावों में एक ऐसा प्रस्ताव था जो प्रस्तावना के प्राकृतिक अधिकारों पर जोर देने वाली परिचयात्मक भाषा को जोड़ता। दूसरा बिल ऑफ राइट्स के कुछ हिस्सों को राज्यों के साथ-साथ संघीय सरकार पर भी लागू करेगा। कई लोगों ने कांग्रेस की विभिन्न संवैधानिक शक्तियों को सीमित करके व्यक्तिगत अधिकारों की रक्षा करने की मांग की। वाशिंगटन की तरह, मैडिसन ने कांग्रेस से संविधान में संशोधन को "एक मध्यम" रखने का आग्रह किया, जो व्यक्तिगत अधिकारों की रक्षा तक सीमित रहे। सरकार के इतिहास में मैडिसन को गहराई से पढ़ा गया और संशोधनों की रचना में कई स्रोतों का उपयोग किया गया। 1215 के अंग्रेजी मैग्ना कार्टा ने याचिका दायर करने और जूरी द्वारा मुकदमा चलाने के अधिकार को प्रेरित किया, उदाहरण के लिए, जबकि 1689 के अंग्रेजी बिल ऑफ राइट्स ने हथियार रखने और रखने के अधिकार के लिए एक प्रारंभिक उदाहरण प्रदान किया (हालांकि यह केवल प्रोटेस्टेंट पर लागू होता है) और क्रूर और असामान्य सजा पर प्रतिबंध लगा दिया। हालाँकि, मैडिसन के पाठ पर सबसे बड़ा प्रभाव मौजूदा राज्य संविधानों का था। उनकी प्रस्तावित नई प्रस्तावना सहित उनके कई संशोधन, 1776 में एंटी-फेडरलिस्ट जॉर्ज मेसन द्वारा तैयार किए गए वर्जीनिया डिक्लेरेशन ऑफ राइट्स पर आधारित थे। अनुसमर्थन के भविष्य के विरोध को कम करने के लिए, मैडिसन ने कई राज्यों द्वारा साझा की गई सिफारिशों की भी तलाश की। हालाँकि, उन्होंने एक प्रावधान किया कि किसी भी राज्य ने अनुरोध नहीं किया थाः "कोई भी राज्य विवेक के समान अधिकारों, या प्रेस की स्वतंत्रता, या आपराधिक मामलों में जूरी द्वारा मुकदमे का उल्लंघन नहीं करेगा।" उन्होंने एक संशोधन को शामिल नहीं किया जो हर राज्य ने मांगा था, एक ऐसा संशोधन जो योगदान के बजाय कर निर्धारण को स्वैच्छिक बनाता। संघीय प्रतिनिधियों ने मैडिसन के प्रस्ताव पर हमला करने के लिए जल्दी किया, इस डर से कि नए संविधान को लागू करने के तुरंत बाद इसमें संशोधन करने का कोई भी कदम सरकार में अस्थिरता की उपस्थिति पैदा करेगा। सीनेट के विपरीत, सदन जनता के लिए खुला था, और फिशर एम्स जैसे सदस्यों ने चेतावनी दी कि दीर्घाओं से पहले लंबे समय तक "संविधान का विच्छेदन" जनता के विश्वास को हिला सकता है। एक प्रक्रियात्मक लड़ाई के बाद, और शुरू में संशोधनों को संशोधन के लिए एक चयन समिति को भेजने के बाद, सदन 21 जुलाई, 1789 से मैडिसन के प्रस्ताव को एक पूर्ण निकाय के रूप में लेने के लिए सहमत हो गया। ग्यारह सदस्यीय समिति ने मैडिसन के नौ प्रस्तावित संशोधनों में कुछ महत्वपूर्ण बदलाव किए, जिसमें उनकी अधिकांश प्रस्तावना को हटा दिया गया और "अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और प्रेस" वाक्यांश को जोड़ा गया। सदन ने ग्यारह दिनों तक संशोधनों पर बहस की। कनेक्टिकट के रोजर शेरमन ने सदन को संविधान के अंत में संशोधनों को रखने के लिए राजी किया ताकि दस्तावेज़ उन्हें पूरे समय जोड़ने के बजाय "अलंघनीय बना रहे", जैसा कि मैडिसन ने प्रस्तावित किया था। संशोधन, संशोधित और बीस से सत्रह तक संक्षिप्त, अनुमोदित किए गए और 24 अगस्त, 1789 को सीनेट को भेजे गए। सीनेट ने इन संशोधनों को और भी आगे संपादित किया, अपने स्वयं के 26 परिवर्तन किए। राज्यों के साथ-साथ संघीय सरकार पर बिल ऑफ राइट्स के कुछ हिस्सों को लागू करने के मैडिसन के प्रस्ताव को समाप्त कर दिया गया था, और सत्रह संशोधनों को घटाकर बारह कर दिया गया था, जिन्हें 9 सितंबर, 1789 को मंजूरी दी गई थी। सीनेट ने प्रस्तावना में मैडिसन के प्रस्तावित परिवर्तनों में से अंतिम को भी हटा दिया। 21 सितंबर, 1789 को, दो बिल ऑफ राइट्स प्रस्तावों के बीच कई मतभेदों को हल करने के लिए एक हाउस-सीनेट सम्मेलन समिति का गठन किया गया। 24 सितंबर, 1789 को समिति ने यह रिपोर्ट जारी की, जिसने सदन और सीनेट के लिए विचार करने के लिए 12 संवैधानिक संशोधनों को अंतिम रूप दिया। इस अंतिम संस्करण को 25 सितंबर, 1789 को कांग्रेस के संयुक्त प्रस्ताव द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसे 28 सितंबर को राज्यों को भेजा जाना था। जब तक बिल ऑफ राइट्स संशोधनों को तैयार करने में बहस और विधायी पैंतरेबाज़ी की गई, तब तक कई व्यक्तिगत राय बदल चुकी थीं। कई संघवादी समर्थन में सामने आए, इस प्रकार संघवाद-विरोधी लोगों की सबसे प्रभावी आलोचना को चुप करा दिया। इसके विपरीत, कई संघवाद-विरोधी अब विरोध कर रहे थे, यह महसूस करते हुए कि इन संशोधनों की कांग्रेस की मंजूरी से दूसरे संवैधानिक सम्मेलन की संभावना बहुत कम हो जाएगी। रिचर्ड हेनरी ली जैसे संघवाद विरोधी लोगों ने यह भी तर्क दिया कि विधेयक ने संविधान के सबसे आपत्तिजनक हिस्सों, जैसे कि संघीय न्यायपालिका और प्रत्यक्ष कराधान को बरकरार रखा है। मैडिसन पूरी विधायी प्रक्रिया के दौरान संशोधनों की प्रगति में सक्रिय रही। इतिहासकार गॉर्डन एस. वुड लिखते हैं कि "इसमें कोई संदेह नहीं है कि यह मैडिसन की व्यक्तिगत प्रतिष्ठा और उनकी दृढ़ दृढ़ता थी जिसने कांग्रेस के माध्यम से संशोधनों को देखा। मैडिसन के बिना एक संघीय संविधान हो सकता था लेकिन निश्चित रूप से कोई अधिकार विधेयक नहीं था। नोट्स संदर्भ ग्रंथ सूची बाहरी लिंक जेम्स मेडिसनः ए रिसोर्स गाइड एट द लाइब्रेरी ऑफ कांग्रेस संयुक्त राज्य अमेरिका के संविधान के संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपतियों के प्रारंभिक जीवन