Decentralisation in Japan
जापान में विकेंद्रीकरण जापान में स्थानीय क्षेत्रों की स्वायत्तता प्राप्त करने के लिए एक राजनीतिक सुधार है। योजना आधिकारिक तौर पर 1981 में 1970 के दशक के ऊर्जा संकट और टोक्यो और अन्य प्रान्तों के बीच असमानता के कारण शुरू हुई, जिसके कारण वित्तीय बाधा को कम करने के लिए प्रशासन को सुव्यवस्थित किया गया। 1983 में, योजना को बढ़ावा देने और निगरानी के लिए सुधार समिति बनाई गई थी, फिर सुधार का पहला चरण 1993 से 1999 में शुरू हुआ। 2000 में अधिनियमित विकेंद्रीकरण कानून, जिसने केंद्र सरकार की प्रतिनिधि प्रणाली को समाप्त कर दिया, लेकिन इसे अधूरा सुधार माना गया। 2001 में ट्रिनिटी सुधार ने स्थानीय वित्त की कमी को दूर करने की कोशिश की, लेकिन यह असफल रहा। जापान में केंद्रीकरण की पहली प्रक्रिया 7वीं शताब्दी के आसपास हाकुहो काल में शुरू हुई। रित्सुर्यो कानून प्रणाली इस समय के दौरान शुरू की गई थी जो चीन के सम्राट की प्रणाली से मॉडल की गई थी। मध्यकालीन जापान में, शोगुनों द्वारा शासित तीन सामंती जापान सरकारें थीं। अंतिम शोगुनेट, टोकुगावा शोगुनेट ने डेम्यो प्रणाली का निर्माण किया जिसने सामंती प्रभुओं को क्षेत्रों पर शासन करने की अनुमति दी। विदेशी व्यापारियों के दबाव के कारण तोकुगावा ने 1867 में सम्राट मेजी को सत्ता वापस दे दी। 1871 में मेजी बहाली ने सामंती प्रभुओं को स्थानीय क्षेत्रों पर राज्यपाल बना दिया जिसमें जापान के प्रान्त बन गए। मेजी जापान की सरकार ने तब सभी सामंती प्रभुओं को पीरज बनने के लिए बर्खास्त कर दिया और नए प्रत्यक्ष-रिपोर्ट किए गए राज्यपालों को नियुक्त किया। 1873 में, नया कर कानून लागू किया गया, स्थानीय सरकारों को स्थानीय कर दर को समायोजित करने की अनुमति दी गई, 1896 तक, कंपनी कर केंद्र सरकार को हस्तांतरित किया गया था। इटागाकी ताइसुके ने 1889 में लोगों की भागीदारी की एक प्रणाली, जापान का संविधान और राष्ट्रीय आहार बनाने के लिए नागरिक क्षणों का नेतृत्व किया। 1919 में, जापान ने 1919 का पहला शहर योजना कानून और 1919 का शहरी क्षेत्र भवन कानून लागू किया, दोनों ने अत्यधिक केंद्रीकृत, जापान की आधुनिक शहर योजना प्रणाली की स्थापना की। शहरी नियोजन को पहले क्षेत्रीय शहरों और कुछ नगर पालिकाओं पर लागू किया गया था, गृह मंत्रालय के अधिकार के तहत टोक्यो शहरी क्षेत्र सुधार अध्यादेश का पालन किया गया था। 1930 तक 97 शहरों में नगर नियोजन कानून लागू हो चुका था। 1930 से 1945 तक प्रशांत युद्ध के आसपास शहर की योजना का विकेंद्रीकरण शुरू हुआ, क्योंकि सैन्य उत्पादन और अन्य उद्योग अधिक फैल गए, उत्पादन बढ़ाने और बमबारी की भेद्यता को कम करने के लिए। यह व्यापक प्रान्त और नगरपालिका योजनाओं की शुरुआत थी। मास्टर प्लान स्थानीय सरकारों द्वारा तैयार किए गए थे, जिन्हें सैन्य उद्योगों और शहर की योजना दोनों के संदर्भ में विकेंद्रीकरण के रूप में चिह्नित किया गया था। 1929 में स्थानीय प्रणाली में सुधार शुरू हुआ कि स्थानीय सरकारें अध्यादेश लागू करने में सक्षम हुईं। 1940 में, जापान ने स्थानीय वितरण कर योजनाओं (चिहो-बुन्योज़ी) की स्थापना की जिसमें धनवापसी कर (कानपू-ज़ी) और आवंटन कर (हैहू-ज़ी) शामिल थे। जिन्नो का तर्क है कि ये केंद्रीकृत स्थानीय कर प्रणाली हैं, जो स्थानीय सरकारों की स्थिरता में मदद करती हैं। 1946 में द्वितीय विश्व युद्ध समाप्त होने के बाद, जापान के नए संविधान ने अध्याय 8 में अनुच्छेद 92 से 95 द्वारा स्थानीय सरकारों की सीधे गारंटी दी। 1947 में, स्थानीय स्वायत्तता अधिनियम (एल. ए. ए.) को अस्पष्ट सिद्धांतों के लिए स्थानीय स्वायत्तता के मौलिक कानून के रूप में अधिनियमित किया गया था, पहला, "स्थानीय सार्वजनिक संस्थाओं को अपनी संपत्ति, मामलों और प्रशासन का प्रबंधन करने और कानून के भीतर अपने स्वयं के विनियमों को लागू करने का अधिकार होगा", दूसरा, "कानून के भीतर अपने स्वयं के विनियमों को लागू करने का अधिकार", तीसरा, "कानून के भीतर अपने स्वयं के विनियमों को लागू करने का अधिकार"। आलोचना यह थी कि यह एक विवाद था कि कौन सा काम केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों के पास है। केंद्र सरकार की शक्ति के पास स्थानीय सरकारों पर बहुत अधिक अधिकार थे। 1949 में, शूप मिशन ने सिफारिश की कि स्थानीय राजस्व स्रोतों को मजबूत किया जाना चाहिए और केंद्र सरकार से सब्सिडी को समाप्त या तर्कसंगत बनाया जाना चाहिए। शूप ने उल्लेख किया कि प्रशासनिक सेवाओं के उदाहरण के रूप में स्थानीय योजना या शहर योजना को पूरी तरह से स्थानीय सरकारों को सौंपा जा सकता है। जापानी सरकार ने तब स्थानीय प्रशासन का अध्ययन करने के लिए एक समिति (चिहो ग्योसी चोसाईन कैगी) की स्थापना की, जिसे कान्बे समिति कहा जाता है, जिसने दिसंबर 1950 में "प्रशासनिक सेवाओं के पुनः आवंटन पर सिफारिशें" (ग्योसीजीमु नो साइहाइबुन नी कंसुरू कानकोकू) प्रकाशित की। इसमें कहा गया है कि "नगर नियोजन और नगर नियोजन परियोजनाएं नगर पालिकाओं की जिम्मेदारी होगी। नगर नियोजन से संबंधित मामलों को तय करने और लागू करने के लिए नगर पालिकाओं को स्वायत्त शक्ति देने के लिए कानूनों में बदलाव किया जाएगा ", इस बात पर जोर देते हुए कि 1919 के नगर नियोजन कानून ने स्थानीय संस्थाओं की स्वायत्तता में बाधा डाली, लेकिन सरकार ने समिति की अनदेखी की। 1968 के नए शहर योजना कानून (शिन तोशी केकाकू हो) और 1974 में पहली राष्ट्रीय भूमि एजेंसी (कोकुडोचो) के निर्माण ने विकेंद्रीकरण का एक अनजाने में प्रयास दिखाया। स्थानीय समुदायों में नगर योजना कानून सार्वजनिक सुनवाई, व्याख्यात्मक बैठकों, मसौदा योजना के प्रदर्शन और एक ऐसी प्रणाली को निर्दिष्ट करता है जिसके द्वारा जनता से लिखित राय प्रस्तुत की जा सकती है। माना जाता था कि स्थानीय समुदायों को सुधारने के कई प्रयास किए गए थे, लेकिन जापान में बढ़ाया गया कर अभी भी 68 प्रतिशत केंद्र सरकार और 32 प्रतिशत स्थानीय सरकारों के पास गया। विकेंद्रीकरण में धीरे-धीरे सुधार हुआ, लेकिन युद्ध के बाद भी जापान स्थानीय समुदायों की स्वायत्तता के स्तर को बढ़ाने के लिए संघर्ष कर रहा था। स्थानीय स्वायत्तता अधिनियम को भी 1969 में संशोधित किया गया था जिसमें स्थानीय सरकारों को अपने दीर्घकालिक आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए लगभग 25 वर्षों की अवधि के लिए एक दूरदर्शी बुनियादी योजना (किहोन केकाकू) तैयार करने की आवश्यकता थी। इसे निर्वाचित स्थानीय परिषद द्वारा एक व्यापक योजना के हिस्से के रूप में अनुमोदित किया जाना है जो स्थानीय राजकोषीय निर्णय से जुड़ा हुआ है। कारण जापान के 1970 के दशक के ऊर्जा संकट ने आर्थिक मंदी का कारण बना। मंत्रिमंडल ने सरकारी संस्थाओं और कार्यों को सुव्यवस्थित करने पर चर्चा की, जिसमें से एक तरीका विकेंद्रीकरण था। 1979 में, स्थानीय सरकार प्रणाली अनुसंधान परिषद की स्थापना प्रधानमंत्री कार्यालय के एक सलाहकार के रूप में की गई थी। 1980 के दशक के अंत में, जापान की बुलबुला अर्थव्यवस्था ने टोक्यो और अन्य प्रान्तों के बीच एक बड़ी असमानता पैदा कर दी। 1990 के दशक की शुरुआत में, सामाजिक बहस ने विकेंद्रीकरण प्रक्रिया का समर्थन किया। समर्थकों का मानना था कि एक केंद्रीकृत प्रणाली विभिन्न स्थानीय समुदायों की विभिन्न मांगों को पूरा नहीं कर सकती है। केंद्र सरकार के अत्यधिक हस्तक्षेप से कुछ स्थानीय नेता तनाव में थे। मीडिया ने राष्ट्रीय सब्सिडी के व्यर्थ खर्च की आलोचना की क्योंकि बहुत कम सब्सिडी के लिए आवेदन करने में बहुत प्रयास करना पड़ा। सुधार 1981 में, ज़ेंको सुजुकी मंत्रिमंडल ने एक विकेंद्रीकृत सुधार योजना की सिफारिश करने के लिए प्रशासनिक सुधार पर तदर्थ आयोग (सीएआर, रिंजी ग्योसेई चोसाकाई) का गठन किया। सीएआर ने "कर वृद्धि के बिना वित्तीय पुनर्निर्माण" के नारे के तहत यासुहिरो नाकासोन कैबिनेट को अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत की। शिक्षाविदों ने विकेंद्रीकरण के शुरुआती संकेत के रूप में पढ़ा। 1983 में, प्रशासनिक सुधार को बढ़ावा देने के लिए परिषद (सी. पी. ए. आर., ग्योसेई कायाकाकू सुइशिन शिंगकाई) की स्थापना प्रशासनिक सुधार की निगरानी और बढ़ावा देने के लिए सी. ए. आर. को बदलने के लिए की गई थी। इकावा ने बताया कि विकेंद्रीकरण सुधार का पहला चरण 1993 और 1999 के बीच हुआ था। मार्च 1993 में, विकेंद्रीकरण कानून को बढ़ावा देने पर प्रस्ताव दोनों सदनों में पारित किया गया। इस कानून ने स्थानीय सरकार प्रणाली को बेहद बदल दिया है। 1, 500 पन्नों के विधेयक में 475 कानूनों में संशोधन शामिल हैं। केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों के बीच संबंध जो "निर्भरता के श्रेष्ठ-अधीनस्थ संबंध" से "समानता और सहयोग पर आधारित संबंध" में बदलने के लिए बाध्य हैं। हालाँकि लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी कानून पारित होने के बाद मंत्रिमंडल बनाने में विफल रही। होसोकावा मंत्रिमंडल, गठबंधन सरकार जो 1955 के बाद से जापान की पहली गैर-लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी (एल. डी. पी.) सरकार थी, ने 1983 के सी. पी. ए. आर. प्रस्तावों को बढ़ावा देने की कोशिश की। 1994 में, जापान की सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी की तोमीची मुरायामा गठबंधन सरकार ने विकेंद्रीकरण के मौलिक सिद्धांत (ताइको) को बढ़ावा दिया, एक साल बाद, डाइट ने कैबिनेट को विकेंद्रीकरण योजना को लागू करने के लिए मजबूर किया। कानून ने मंत्रिमंडल को सलाह देने और प्रगति की निगरानी के लिए विकेंद्रीकरण संवर्धन समिति (डी. पी. सी.) भी बनाई। एल. डी. पी. ने 1996 में फिर से सरकार का प्रमुख पद जीता, रयुतारो हाशिमोतो ने छह प्रमुख विषयों, प्रशासन, राजकोषीय संरचना, आर्थिक संरचना, सामाजिक सुरक्षा, वित्तीय प्रणाली और शिक्षा की शुरुआत की जो एक विकेंद्रीकरण योजना से संबंधित थी। विकेंद्रीकरण संवर्धन समिति (डी. पी. सी.) जुलाई-अक्टूबर 1995 में, विकेंद्रीकरण संवर्धन समिति (डी. पी. सी.) का प्रधानमंत्री द्वारा समर्थन किया गया था। सात सामान्य समितियाँ, दो उप-समितियाँ थीं। जनरल कमेटी चेयर केन मोरोई, कंसलटेंट, ताइहेयो सीमेंट वाइस चेयरः प्रो. फुकाशी होरी, क्योरिन विश्वविद्यालय केची कुवाहारा, फुकुओका शहर के पूर्व मेयर कुसुजी नागासु, कानागावा प्रान्त के पूर्व गवर्नर प्रो. मसारू निशियो, अंतर्राष्ट्रीय ईसाई विश्वविद्यालय के प्रो. केइको हिगुची, टोक्यो कासेई विश्वविद्यालय सोइचिरो यामामोटो, मियागी प्रान्त के पूर्व गवर्नर। क्षेत्रीय और सामुदायिक विकास समिति के अध्यक्ष प्रो. योरियाकी नरीता, योकोहामा राष्ट्रीय विश्वविद्यालय से 13 सदस्यों (1 व्यवसाय, 4 शिक्षाविद, 2 स्थानीय सरकार, 3 पूर्व केंद्र सरकार के अधिकारी, 2 पत्रकार और 1 श्रम प्रतिनिधि) को भूमि उपयोग, आवास, औद्योगिक, परिवहन और दूरसंचार मुद्दों की जांच करने के लिए एक साथ लाया गया। टोक्यो विश्वविद्यालय के जीवन और कल्याण समिति के अध्यक्ष प्रो. वातारू ओमोरी ने कल्याण, स्वास्थ्य, शिक्षा, संस्कृति, रोजगार और उपभोग के मुद्दों की जांच करने के लिए 10 सदस्यों (3 शिक्षाविद, 2 स्थानीय सरकार, 2 पूर्व केंद्र सरकार के अधिकारी, 2 पत्रकार और 1 श्रम प्रतिनिधि) को एक साथ लाया। डी. पी. सी. अंतरिम रिपोर्ट 1996 में, विकेंद्रीकरण संवर्धन समिति (डी. पी. सी.) ने विकेंद्रीकरण सुधार को लागू करने के पांच कारणों पर अंतरिम रिपोर्ट बनाई। सबसे पहले, केंद्रीकृत प्रशासनिक प्रणाली प्रणाली की थकान से पीड़ित थी, और आधुनिक युग के लिए उपयुक्त नहीं थी। दूसरा, यह अंतर्राष्ट्रीय राजनीति में केंद्र सरकार की भूमिका को स्पष्ट करता है। तीसरा, टोक्यो में अत्यधिक घनत्व और असंतुलित भूमि-उपयोग को ठीक करने की आवश्यकता थी। कुल मिलाकर, विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने से स्थानीय समाज अपनी विविध संस्कृतियों को दिखाने के लिए सशक्त हो सकते हैं। पाँचवाँ, यह अधिक स्थानीय रचनात्मकता प्राप्त कर सकता है। निष्कर्ष "श्रेष्ठ और अधीनस्थ संबंध" को समाप्त करना और "समानता और सहयोग पर आधारित संबंध" शुरू करना था। एजेंसी प्रत्यायोजित कार्य प्रणाली का उन्मूलन (एडीटी, कीकन इनिन जिमू) विकेंद्रीकरण संवर्धन समिति (डीपीसी) ने 1997 में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई क्योंकि उन्होंने मेजी युग की एजेंसी प्रत्यायोजित कार्य प्रणाली (एडीटी, कीकन इनिन जिमू) को निरस्त करने का प्रस्ताव रखा था। ए. डी. टी. में 432 कानूनों को निरस्त कर दिया गया, एस. जी. एफ. में नए 298 कानूनों और एस. ई. एफ. में 247 कानूनों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया। डी. पी. सी. ने स्थानीय आवंटन कर अनुदान (एल. ए. टी. जी.) का उपयोग करके केंद्रीय और स्थानीय लोगों के बीच राजस्व के अंतर को कम करने के लिए नई प्रणाली, स्व-शासित कार्य (एस. जी. एफ., जिची जिमू) और सांविधिक प्रत्यायित कार्य (एस. ई. एफ., होटेई जुटाकू जिमू) का भी प्रस्ताव रखा। एल. ए. टी. जी. का स्रोत आयकर, निगमित कर और शराब कर से कर राजस्व का एक निश्चित प्रतिशत था। सरकार ने 1998 में विकेंद्रीकरण संवर्धन योजना (डी. पी. पी.) तैयार की। नए स्व-शासित कार्य (एस. जी. एफ., जिची जिमू) एस. जी. एफ. को स्थानीय संस्थाओं के मूल व्यावसायिक कार्यों के रूप में परिभाषित किया गया है, जिसमें राष्ट्रीय कानून द्वारा वर्णित कार्य शामिल नहीं हैं। स्थानीय सरकारों को शहर की योजनाओं को मंजूरी देने, कृषि संवर्धन क्षेत्रों के पदनाम और नए रेस्तरां, अस्पतालों और फार्मेसियों के लिए परमिट जारी करने जैसे क्षेत्रों में पूर्ण अधिकार दिए गए हैं। डी. पी. पी. में इस तरह के कुल 398 कार्यों का उल्लेख किया गया था। नए सांविधिक न्यासी कार्य (एस. ई. एफ., होटेई जुटाकू जिमू) सांविधिक न्यासी कार्य (एस. ई. एफ.) राष्ट्रीय कानूनों या मंत्रिमंडल के आदेशों के आधार पर स्थानीय सरकारों द्वारा संभाले जाने वाले कार्य हैं, लेकिन जिम्मेदारी केंद्र सरकार द्वारा संभाली जाती है। 1998 में विकेंद्रीकरण प्रवर्तन कार्यक्रम में एस. ई. एफ. की आठ विशेषताओं का वर्णन किया गया है। राष्ट्रीय स्तर पर नियंत्रण जैसे कि राष्ट्रीय चुनाव, पासपोर्ट जारी करना, सरकार द्वारा निर्दिष्ट आंकड़ों का संकलन, राष्ट्रीय स्तर पर कार्यान्वयन, निर्धारित कल्याणकारी कार्यक्रम और राष्ट्रीय राजमार्गों के प्रबंधन से निकटता से संबंधित है। राष्ट्रीय स्तर का प्रबंधन जैसे कि राष्ट्रीय परिसंपत्तियों का प्रबंधन, वानिकी संरक्षण, नदी सुधार, पर्यावरण मानक का पूरक, वित्तीय संस्थानों का पर्यवेक्षण, दवाओं के निर्माण पर विनियमन और मादक पदार्थों का नियंत्रण। सुरक्षा, सामाजिक बीमा और राज्य द्वारा मुआवजा, संक्रामक रोग की रोकथाम और दवा विनियमन। एक मनोरोग अस्पताल में अनैच्छिक प्रवेश। आपदा राष्ट्र के कार्यों से पहले प्रक्रियाओं के कुछ हिस्सों को राहत देती है। अंतर्राष्ट्रीय समझौते। सर्वव्यापी विकेंद्रीकरण कानून सर्वव्यापी विकेंद्रीकरण कानून 16 जुलाई 1999 को लागू किया गया था, और अंत में 1 अप्रैल 2000 को लागू किया गया था। इसने केंद्र सरकारों द्वारा स्थानीय सरकारों पर लगाए गए प्रशासनिक कार्यों को समाप्त कर दिया और राष्ट्रीय-स्थानीय विवादों को निपटाने के लिए समिति की स्थापना की। कानून के मुद्दों में एजेंसी प्रत्यायोजित कार्य प्रणाली का उन्मूलन, स्थानीय सरकारों के केंद्र सरकार के मामलों की समीक्षा, केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों द्वारा भूमिकाओं का स्पष्टीकरण, स्थानीय सरकारों को शक्ति का हस्तांतरण और स्थानीय नियमों और स्थानीय सरकारों की समीक्षा शामिल थी। कानून के सिद्धांत केंद्र सरकार द्वारा हस्तक्षेप को पूर्ण न्यूनतम तक कम करना, दस्तावेज़ वितरण या अनुमति का अनुरोध करने या अनुमोदन देने की प्रक्रिया में निष्पक्षता और पारदर्शिता की गारंटी देना है। केंद्र सरकार द्वारा अनुमोदन को निरस्त करने के प्रस्ताव के साथ 100 से अधिक कानूनों को संशोधित किया गया जैसे कि स्थानीय बांड जारी करने का निर्णय। सर्वव्यापी विकेंद्रीकरण कानून के तहत, वानिकी कानून, नगर योजना कानून और बाल पालन भत्ता कानून सहित 35 कानूनों के संशोधन के कारण केंद्र सरकार का स्थानीय सरकारों को हस्तांतरण। उदाहरण के लिए, वन कानून का संशोधन, वनों की रक्षा करने या उन्हें हटाने का कर्तव्य केंद्र सरकार से प्रान्तों को हस्तांतरित किया गया था, बाल पालन भत्ता कानून का संशोधन, बाल सहायता भत्ते को प्रान्तों से नगर पालिकाओं को स्थानांतरित किया गया था। 38 कानूनों द्वारा अनिवार्य विनियमों को भी संशोधित किया गया जैसे कि एक स्थानीय कृषि समिति में एक कृषि प्रबंधक की अनिवार्य संलग्नक को समाप्त करना। संशोधित कानूनों में से एक जून 1999 में नगर योजना कानून था, जिसमें नगर योजना प्रशासन को "एजेंसी-निर्देशित प्रशासन" (एटीडी, किकान इन जिमू) से स्व-शासित कार्यों (एसजीएफ, जिची जिमू) में बदलने के लिए पैकेज अधिनियम लागू किया गया था, जिसमें इसने स्वायत्तता के स्तर को बढ़ाया। हालाँकि, विकेंद्रीकरण सुधार के पहले चरण के अंत में, केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों के बीच वित्तीय असमानता अभी भी बड़ी थी। स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित किए गए कार्यों के लिए अधिक वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता थी। विकेंद्रीकरण संवर्धन समिति (सी. पी. डी.) के सदस्यों में से एक, निशियो मसारू ने इसे "अधूरा सुधार" करार दिया। नगरपालिका समामेलन सर्वव्यापी विकेंद्रीकरण कानून के आधार पर, केंद्र सरकार ने विशेष वित्तीय उपायों के अनुसार प्रोत्साहन योजनाओं का उपयोग करके नगरपालिका समामेलन को मजबूर किया। दो नगर पालिकाओं के संयोजन के बजाय, नगरपालिका एकीकरण के बाद एक मूल अनुदान रखने के लिए अनुग्रह अवधि। यदि शहर ए को 0 मिला, शहर बी को 100 मिला, तो एक संयोजन 100 रखेगा, जो अनुदान की समान राशि की गारंटी देगा। विलय के बाद, विशेष स्थानीय बॉन्ड जारी करने का भुगतान केंद्र सरकार के अनुदान के माध्यम से किया जाएगा। वहाँ विशेष बॉन्ड ने नई समामेलित नगर पालिकाओं का समर्थन करने के लिए सार्वजनिक कार्यों के कार्यान्वयन के लिए बहुत मजबूत प्रोत्साहन प्रदान किया। 2001 में, जुनिचिरो कोइज़ुमी मंत्रिमंडल ने विकेंद्रीकरण संवर्धन समिति को विकेंद्रीकरण सुधार परिषद (सी. डी. आर.) के साथ बदल दिया। मंत्रिमंडल ने राष्ट्रीय राजकोषीय सब्सिडी और अनिवार्य शेयरों, स्थानीय आवंटन कर अनुदान (एल. ए. टी. जी.) और कर राजस्व हस्तांतरण की पुनः जांच और सुधार किया। 2004 में, राष्ट्रीय ट्रेजरी सब्सिडी और अनिवार्य शेयरों के 4.7 खरब येन को समाप्त कर दिया गया था। नतीजतन, स्थानीय राजकोषीय सुधार, जिसे "ट्रिनिटी रिफॉर्म" कहा जाता है, 2006 तक शुरू किया गया था। निमुरा के अनुसार, यह सुधार भी असफल रहा। सकारात्मक परिणामों की जोड़ी स्थानीय सरकारों को 3 ट्रिलियन येन कर राजस्व का हस्तांतरण और केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों के बीच सहयोग के लिए एक स्थान की स्थापना है। राष्ट्रीय ट्रेजरी सब्सिडी और अनिवार्य शेयरों ने स्थानीय स्वायत्तता के विकास का समर्थन नहीं किया। इस सुधार के अंत में, स्थानीय आवंटन कर अनुदान (एल. ए. टी. जी.) में 21.3% की कमी की गई और एल. ए. टी. जी. की गणना विधि को और अधिक सरल बनाने के लिए संशोधित किया गया है। दूसरा चरण 2006 से, विकेंद्रीकरण प्रक्रिया का समर्थन करने के लिए अलग-अलग कानून बनाए गए थे, हालांकि इसने स्थानीय सरकारों से कोई मजबूत प्रतिक्रिया नहीं दी। केंद्र सरकार ने स्थानीय सरकारों को विशिष्ट क्षेत्रों में अधिकार प्राप्त करने और अधिक स्वायत्तता स्तर प्राप्त करने के लिए अधिक विनियमन के लिए सक्षम बनाने का प्रस्ताव रखा, लेकिन यह प्रस्ताव 2015 की शुरुआत में समाप्त हो गया। स्थानीय सरकार प्रणाली स्थानीय कार्यकारी अंग सभाः विधायी अंग स्थानीय विधानसभा सदस्यों की संख्या स्थानीय अध्यादेश द्वारा निर्धारित की जानी है। स्थानीय विधानसभा सदस्यों का कार्यकाल 4 वर्ष का होता है। विधानसभा सदस्यों के चुनाव के लिए उम्मीदवार स्थानीय निवासी होना चाहिए, जिसकी आयु कम से कम 25 वर्ष होनी चाहिए। विधानसभा सदस्यों के चुनाव के लिए मतदाता स्थानीय निवासी होना चाहिए, जिनकी आयु कम से कम 20 वर्ष होनी चाहिए। स्थानीय विधानसभा के प्रमुख अधिकारी अध्यादेशों का निर्माण, संशोधन और निरसन, बजट को मंजूरी, खातों के निपटान को अधिकृत करना, मुख्य कार्यकारी के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव बनाना आदि कर रहे हैं। नियमित सत्र वर्ष में 4 बार आयोजित किए जाते हैं। आवश्यकतानुसार तदर्थ सत्र आयोजित किए जाते हैं। मुख्य कार्यपालक-कार्यकारी अंग मुख्य कार्यपालक के चुनाव के लिए उम्मीदवार की आयु 4 वर्ष होनी चाहिए, प्रीफेक्चरल गवर्नर के लिए कम से कम 30 वर्ष और नगरपालिका महापौर के लिए 25 वर्ष होनी चाहिए। मुख्य कार्यकारियों के चुनाव के लिए मतदाता निवासी और कम से कम 20 वर्ष के होने चाहिए। मुख्य कार्यपालक के प्रमुख अधिकारी विनियमों को लागू कर रहे हैं, बिल जमा कर रहे हैं, बजट लागू कर रहे हैं, आदि। स्थानीय आबंटन कर अनुदान स्थानीय सार्वजनिक वित्त कार्यक्रम (एल. पी. एफ. पी.) ने कहा कि, स्थानीय आबंटन कर कानून के आधार पर, मंत्रिमंडल को सभी स्थानीय सरकारों के लिए आधिकारिक राजस्व और व्यय अनुमान संसद को प्रस्तुत करने होते हैं। कार्यक्रम का एक हिस्सा स्थानीय आवंटन कर अनुदान (एल. ए. टी. जी.) है, जो प्रत्येक स्थानीय सरकार को निश्चित गणना द्वारा प्रदान किया जाने वाला एक बिना शर्त अनुदान है। राजकोषीय स्रोतों में असमानताओं को बराबर करना और सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं की गारंटी देना दो मुख्य लक्ष्य हैं। कानून के तहत स्थानीय सरकारों को कम से कम कानूनी दायित्व को पूरा करने के लिए सार्वजनिक सामान और सेवाएं प्रदान करने की आवश्यकता होती है। एल. ए. टी. जी. गणना का पहला चरण आर को खोजना है, क्योंकि सूत्र में पहले वितरित एल. ए. टी. जी. को इस विधि द्वारा समझाया जा सकता है। आर = 0.32 (आई + एल) + 0.358Cr + 0.295Cn + 0.25T आई राष्ट्रीय आयकर से प्राप्त राजस्व है। एल शराब कर से प्राप्त राजस्व है। करोड़ राष्ट्रीय निगमित कर से प्राप्त राजस्व है। सी. एन. राष्ट्रीय उपभोग कर से प्राप्त राजस्व है। टी राष्ट्रीय तंबाकू कर से प्राप्त राजस्व है। एल. ए. टी. जी. का 94 प्रतिशत एक साधारण स्थानीय आवंटन कर अनुदान है और 6 प्रतिशत अप्रत्याशित असाधारण खर्चों के लिए एक विशेष स्थानीय आवंटन कर अनुदान है। साधारण आवंटन कर की कुल राशि एल. पी. एफ. पी. में राजस्व की कमी के बराबर राशि तय की जाती है। एल. ए. टी. जी. का दूसरा चरण स्थानीय सरकारों की वित्तीय जरूरतों के लिए गणना विधि के लिए एक सूत्र, एस. एफ. एन., जैसा कि नीचे दिखाया गया हैः एस. एफ. एन. = यू. एक्स. सी. एक्स. एम. यू. सार्वजनिक सेवा के लिए निर्दिष्ट एक माप इकाई है। सी सेवाओं की एक इकाई लागत है, जिसमें एक मॉडल प्रान्त और एक मॉडल नगरपालिका का उपयोग किया जाता है। एम एक संशोधन गुणांक है जो क्षेत्र-विशिष्ट स्थितियों को दर्शाता है। स्थानीय सरकार के मानक राजकोषीय राजस्व की गणना के लिए सूत्र, एस. एफ. आर., इस प्रकार हैः एस. एफ. आर. = (0.75 x βxt) + एल. टी. टी. 0.75 "आरक्षण अनुपात" है, यदि 1 का गुणांक है तो स्थानीय सरकारें अतिरिक्त राजकोषीय जरूरतों का जवाब देने और स्थानीय सरकारों को कर राजस्व स्रोतों को विकसित करने के लिए प्रोत्साहित करने में सक्षम नहीं हो सकती हैं। बी अनुमानित कर आधार है और टी स्थानीय कर के लिए मानक कर दर है, जिसे स्थानीय सरकार के अनुमानित कर राजस्व में जोड़ा जाता है। एल. टी. टी. स्थानीय अंतरण कर राजस्व है, जो राष्ट्रीय स्तर पर एकत्र किया जाता है लेकिन उद्देश्य के आधार पर स्थानीय सरकारों को पुनर्वितरित किया जाता है। प्रत्येक सरकार के लिए अंतिम एल. ए. टी. जी. होगाः एल. ए. टी. जी. = एस. एफ. एन.-एस. एफ. आर. स्थानीय सार्वजनिक राजस्व का वित्तीय समस्या अनुपात अभी भी 2006 में जापान के सार्वजनिक राजस्व का एक तिहाई था, लेकिन स्थानीय सरकारों को जापान के सार्वजनिक राजस्व का दो-तिहाई प्राप्त होता है। यह 1990 के दशक से स्थानीय सरकार में वित्तीय समस्या रही है। अन्य उच्च आय वाले देशों की तुलना में, जापान स्थानीय सरकार के कर असाधारण रूप से कम हैं, इसके बजाय, केंद्र सरकार से अनुदान असाधारण रूप से अधिक है। वर्ष 2002 में स्थानीय करों का 36 प्रतिशत, एल. ए. टी. जी. का 20 प्रतिशत, केंद्र सरकार का विघटन (मंत्रालयों से वित्तीय हस्तांतरण), 14 प्रतिशत, उधार, 14 प्रतिशत, विविध, 13 प्रतिशत और अन्य शुल्कों या शुल्कों का 3 प्रतिशत स्थानीय राजस्व खाते में था। 1990 और 1995 के बीच, स्थानीय कर, जो स्थानीय राजस्व का सबसे बड़ा हिस्सा था, 35 से 37 प्रतिशत के बीच था। क्योंकि स्थानीय कर व्यक्तिगत और कंपनी करों से होते हैं, जो अर्थव्यवस्था के आधार पर उतार-चढ़ाव वाले होते हैं। स्थानीय बॉन्ड के विपरीत, यह 1990 से 1995 तक हर साल 8 प्रतिशत से बढ़कर 17 प्रतिशत हो गया। एल. ए. टी. जी. भी बढ़ा। 2002 में स्थानीय सरकारों द्वारा बांड जारी करना स्थानीय सार्वजनिक ऋण का 70 प्रतिशत था। ऋण का 15 प्रतिशत स्थानीय सार्वजनिक उद्यम से आता है, जो घाटे पर चलता है। स्थानीय सरकारों का ऋण-से-सकल घरेलू उत्पाद का अनुपात 1991 में 15 प्रतिशत से बढ़कर 2004 में 40 प्रतिशत से अधिक हो गया था, जो फ्रांस की सकल राष्ट्रीय आय के बराबर था। राजकोषीय कठिनाई के कारण, कई स्थानीय सरकारों ने खर्च को कम करने की कोशिश की। 2000 में, टोक्यो महानगर सरकार ने दो वर्षों में कर्मचारियों के वेतन में 4 प्रतिशत की कमी की। 2002 में, टोटोरी प्रान्त ने तीन वर्षों में 11,500 कर्मचारियों के वेतन और बोनस में 5 प्रतिशत की कमी की। 2006 में, ओसाका प्रान्त ने निर्माण परियोजनाओं पर खर्च में 10 प्रतिशत की कमी करते हुए 3,000 कर्मचारियों को नौकरी से निकाल दिया। कठिनाई का सामना करने का दूसरा तरीका नए प्रकार के करों को जोड़ना है। 2000 में, योकोहामा शहर ने घुड़दौड़, पचिंको पार्लर जैसे सट्टेबाजी पर कर जोड़े। टोक्यो के मिनाटो-कु ने सिगरेट वेंडिंग मशीन पर कर जोड़ा। यमनाशी प्रान्त ने सड़क पर कर जोड़ा। सुगिनामी-कू सुपरमार्केट में प्रत्येक प्लास्टिक बैग में 5 येन शुल्क जोड़ता है। स्थानीय सरकारों द्वारा कर जोड़ने की स्वायत्तता शक्ति अभी भी समस्याग्रस्त है। 2000 में, टोक्यो के गवर्नर, इशिहारा शिंटारो द्वारा बैंक कर का प्रयास विफल हो गया, क्योंकि 21 बैंकों द्वारा मामले को अदालत में लाने के बाद न्यायिक फैसले ने इस प्रयास को रोक दिया। शेबाथ ने कर प्रणाली में सुधार का सुझाव दिया है कि स्थानीय वित्तीय स्वायत्तता को बढ़ाया जाना चाहिए। जिन्नों ने यह भी सुझाव दिया कि स्थिर वित्तीय संसाधनों की गारंटी के लिए उपभोग कर और आवासीय कर स्थानीय सरकार के राजस्व में होना चाहिए। इसके परिणामस्वरूप जापान में 2018 में शहरों, कस्बों और गाँवों सहित स्थानीय सरकार, 47 प्रान्तों और 1,718 नगर पालिकाओं की दो-स्तरीय प्रणाली है। जापान सरकार के खर्च का लगभग 60 प्रतिशत स्थानीय क्षेत्रों पर खर्च किया जाता है। नगरपालिकाओं और प्रान्तों का कुल सरकारी बजट में लगभग 30 प्रतिशत और 28 प्रतिशत योगदान है। नगरपालिका बजट 31 प्रतिशत अंतर-सरकारी हस्तांतरण से आता है, जिसमें एल. ए. जी. टी. 15 प्रतिशत और राष्ट्रीय कोषागार संवितरण 15 प्रतिशत है। शेष 69 प्रतिशत नगरपालिका राजस्व कराधान, 34 प्रतिशत बांड, 10 प्रतिशत और अन्य स्वतंत्र संसाधनों से आता है। स्थानीय करों में आयकर, 43 प्रतिशत, नगर पालिकाओं में संपत्ति कर, 44 प्रतिशत शामिल हैं। नगरपालिका आयकर की दरें पूरे देश में लगभग समान हैं, क्योंकि स्थानीय सरकारें कर की दरें निर्धारित नहीं कर सकती हैं, लेकिन संपत्ति कर की दरों को केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित एक सीमित सीमा के भीतर समायोजित किया जा सकता है। बॉन्ड फंड जुटाना भी केंद्र सरकार द्वारा सीमित है। 1999 से 2014 तक अधिनियमित विकेंद्रीकरण कानून के बाद से, स्थानीय परिषदों ने विधायी प्रदर्शन में कमजोर भूमिका निभाई थी। यह असामान्य है कि स्थानीय परिषदें एक विधायी निकाय के रूप में सक्रिय भूमिका निभाती हैं, 2013 में केवल 9.6% ने महापौरों द्वारा प्रस्तावित कानून को अस्वीकार कर दिया, महापौरों को प्रस्तुत किए गए संशोधनों का प्रतिशत 2013 में केवल 18.6% था। केवल स्थानीय परिषदों के 11.0% ने उसी वर्ष एक उपनियम प्रस्ताव प्रस्तुत किया, इसके बजाय, उनमें से अधिकांश एक विधायक के रूप में महापौरों की मजबूत भूमिका पर निर्भर करते हैं और उन्हें प्रशासनिक निकाय के लिए रबर स्टाम्प के रूप में माना जाता है। हाल ही में विलय की गई 408 नगर पालिकाओं के 2006 के सर्वेक्षण के आधार पर, इन नगर पालिका उत्तरदाताओं में से 60 प्रतिशत ने महसूस किया कि उनकी ओर से हाल ही में विलय का नगर पालिका की छवि पर कुछ प्रभाव पड़ा, जिसमें से अधिकांश सकारात्मक प्रभाव का संकेत देते हैं। ग्रेट हेसेई समामेलन 1999 से 2010 तक बड़ी संख्या में नगरपालिका समामेलन किए गए, जिन्हें ग्रेट हेसेई समामेलन कहा जाता है। नगरपालिका की संख्या 3,232 से गिरकर 1,727 हो गई। ट्रिनिटी सुधार से एल. ए. टी. जी. को छोटी नगर पालिकाओं में कम करने के कारण, उन्हें स्वेच्छा से दूसरों के साथ विलय करना पड़ा। कम वित्तीय क्षमताओं वाली स्थानीय सरकारें जो अस्थिर राजकोषीय स्थिति को सहन नहीं कर सकतीं, मुख्य प्रेरणा थी। आलोचक जापान के वित्त मंत्रालय के नीति अनुसंधान संस्थान के इचिरो एओकी ने स्थानीय आवंटन कर अनुदान (एल. ए. टी. जी.) की आलोचना की जो स्थानीय सरकारों की आदर्श आय की गारंटी देता है कि एल. ए. टी. जी. अस्थिर है और निर्णय लेने की प्रक्रिया में पारदर्शिता की कमी है। अन्य बिंदुओं में स्थानीय स्तर पर कर संग्रह की कमी, केंद्र सरकार के साथ अतिव्यापी प्रान्तीय कार्यों की कठिनाई शामिल हैं। निमुरा का मानना है कि 1993 से 2006 तक का सुधार वित्तीय प्रबंधन और स्वायत्तता दोनों स्तरों पर विफल रहा है। यह "नीचे से ऊपर" से शुरू नहीं था, बल्कि "ऊपर से नीचे" था, दूसरा, यह दबाव डाला गया था क्योंकि आर्थिक मंदी से वित्तीय परेशानी को कम करने की आवश्यकता थी, तीसरा, स्थानीय सरकारों का आश्रित चरित्र सुधार के बाद भी बना हुआ है। निमुरा सुझाव देते हैं कि स्थानीय सरकारों को लोगों को स्थानीय सरकारों और स्थानीय लोगों के बीच भाग लेने और सहयोग करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए। इकुता ने निष्कर्ष निकाला कि, हालांकि सफल विलय के मामले पूरे क्षेत्र की सामान्य विशेषताओं को शामिल करते हैं, साथ ही कई विलय की गई नगरपालिकाएं भी हैं जो नई साझा क्षेत्रीय छवि और पहचान के साथ संघर्ष कर रही हैं। ग्रेट हेसेई समामेलन ने स्थानीय पहचान प्राप्त करने के लिए क्षेत्रीय ब्रांडों की गलतफहमी, मध्यम और दीर्घकालिक क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धा द्वारा भी काम किया। इसे विलय के बाद की अवधि के ढांचे के साथ संभालने की आवश्यकता थी। नाइटो और ओकी ने बताया कि वर्तमान स्थानीय कर प्रणाली उपयुक्त नहीं है क्योंकि जापान एकमात्र ऐसा देश है जहां कर राजस्व स्रोतों का स्थानीय आवंटन कॉर्पोरेट आय करों से बहुत अधिक विषम है जो बहुत अस्थिर राजस्व स्रोत हैं। नाइटो और ओकी का सुझाव है कि केंद्र सरकारों को संघीय देशों की कर प्रणाली को अपनाना चाहिए, ताकि स्थानीय करों में व्यक्तिगत आयकर और उपभोग करों का भार बढ़ाया जा सके और स्थानीय करों में कॉर्पोरेट आयकर का भार कम किया जा सके। गणना की विधि से स्थानीय सरकारों को भाग लेने के अधिक अवसर मिलने चाहिए, या जटिल समायोजन में कमी आनी चाहिए। वे आवंटन करों को सीमित करने का भी सुझाव देते हैं, ताकि नाममात्र जीडीपी वृद्धि की दर को पार न किया जा सके। शिराई ने 4 भागों में जापानी स्थानीय सार्वजनिक वित्त में बढ़ती समस्याओं का निष्कर्ष निकाला, पहला, वर्तमान नकदी-आधारित लेखांकन स्थानीय सरकारों की अवास्तविक वित्तीय स्थिति को दर्शाता है, दूसरा, कम आय वाली स्थानीय सरकारों के लिए एल. ए. टी. जी. अक्षम और कठोर प्रक्रिया है, तीसरा, सामाजिक सुरक्षा से संबंधित प्रशासनिक कार्य, उदाहरण के लिए, पूरी तरह से केंद्र सरकार को हस्तांतरित किया जाना चाहिए, ताकि आम तौर पर आय-पुनर्वितरण नीति को अधिक कुशलता से निष्पादित किया जा सके, चौथा, स्थानीय मूल्यांकन और बांड के प्रीमियम न तो बाजार आधारित हैं और न ही वित्तीय स्थिति की मजबूती को दर्शाते हैं। विकेंद्रीकरण सुधार राज्य मंत्री जापान के प्रशासनिक प्रभाग जापानी भूमि कानून संदर्भ ग्रंथ सूची एट्रिब्यूशनः जापान सरकार विकेंद्रीकरण जापान में स्थानीय सरकार जापान में सुधार के उपखंड जापान का राजनीतिक इतिहास