Peaceful Assembly Act 2012
शांतिपूर्ण सभा अधिनियम 2012 (पी. ए. ए.) वह कानून है जो मलेशिया में सार्वजनिक विरोध प्रदर्शनों को नियंत्रित करता है। बारिसन नैशनल सरकार के अनुसार, यह अधिनियम नागरिकों को शांतिपूर्वक और बिना हथियारों के सभाओं को आयोजित करने और भाग लेने की अनुमति देता है, जो आवश्यक माने जाने वाले प्रतिबंधों और सार्वजनिक व्यवस्था और सुरक्षा के हित में है। बेर्सिह 2 रैली के चार महीने बाद और सरकार द्वारा पुलिस अधिनियम में संशोधन करने के अपने इरादे की घोषणा के दो महीने बाद इस अधिनियम का मसौदा तैयार किया गया था। इसे 22 नवंबर 2011 को संसद में पेश किया गया था, 29 नवंबर को निचले सदन द्वारा पारित किया गया था और 20 दिसंबर को सीनेट द्वारा अनुमोदित किया गया था। विपक्ष द्वारा पी. ए. ए. की कड़ी आलोचना की गई है, जो कहता है कि यदि नया कानून पारित हो जाता है तो इसकी रक्षा करने के बजाय विरोध करने के अधिकार पर कार्रवाई की जाएगी। बार काउंसिल और विभिन्न नागरिक समाज के नेताओं ने भी इस अधिनियम के खिलाफ आवाज उठाई है। पृष्ठभूमि प्रधान मंत्री नजीब रजाक ने 15 सितंबर 2011 को अपने मलेशिया दिवस संबोधन पर आंतरिक सुरक्षा अधिनियम को निरस्त करने और प्रिंट मीडिया के लिए परमिट को समाप्त करने सहित कई सुधार पहलों का वादा किया। यूनाइटेड मलेशियन नेशनल ऑर्गेनाइजेशन (यू. एम. एन. ओ.) के स्वामित्व वाले न्यू स्ट्रेट्स टाइम्स के एक संपादकीय में कहा गया है कि पी. ए. ए. "हाल ही में अन्य लोगों के बीच, [नजीब द्वारा] अपने मलेशिया दिवस संबोधन में किए गए वादों को पूरा करने के लिए एक कदम है, जिसमें उन कड़े कानूनों को निरस्त करना शामिल था जो उनकी उपयोगिता को समाप्त कर चुके थे।" इसने कहा कि यह विधेयक "अनियंत्रित सड़क विरोध प्रदर्शनों के लिए कार्टे ब्लैंच" के बिना "सार्वजनिक सभाओं के माध्यम से शिकायतों और अन्य अभिव्यक्तियों के शांतिपूर्ण प्रसारण को सक्षम करेगा"। एन. एस. टी. के अनुसार, यह "देश के संवैधानिक लोकतंत्र को एक उच्च और अधिक परिपक्व स्तर पर ले जाने के लिए" नजीब का एक कदम है। संसद में कानून पर बहस करते हुए, नजीब ने इसे "प्रकृति में क्रांतिकारी और वर्तमान कानूनों में सुधार के मामले में एक बड़ी छलांग" बताया। संसद के दो सरकारी सदस्यों ने प्रस्तावित अधिनियम को सरकार द्वारा सार्वजनिक सभाओं को अधिक स्वीकार करने की दिशा में एक कदम के रूप में सराहा है। पूर्व प्रधानमंत्री महातिर मोहम्मद ने पी. ए. ए. की प्रशंसा करते हुए कहा, "कुछ वर्गों को स्थिति का लाभ उठाने से रोकने के अलावा अच्छे इरादे हैं, ताकि हिंसा देश के लिए समस्या न बन जाए।" संसद के विपक्षी सदस्यों द्वारा अंतिम बहस के दौरान बहिर्गमन करने के बाद 29 नवंबर 2011 को दीवान रकायत द्वारा पी. ए. ए. को बिना किसी असहमति के पारित किया गया था। मतदान के दौरान लगभग 500 लोगों ने संसद के बाहर विरोध प्रदर्शन किया। इसे 20 दिसंबर 2011 को दीवान नेगारा में 39-8 द्वारा पारित किया गया था। प्रावधान पी. ए. ए. पुलिस अधिनियम 1967 की धारा 27 का स्थान लेगा, जिसका अर्थ है कि अब सामूहिक सभाओं के लिए पुलिस परमिट की आवश्यकता नहीं होगी। इसके बजाय, आयोजकों को सभा की तारीख से 10 दिन पहले पुलिस जिले (ओ. सी. पी. डी.) के प्रभारी अधिकारी को सूचित करना होगा। ओ. सी. पी. डी. लगाए गए प्रतिबंधों और शर्तों को रेखांकित करते हुए पांच दिनों के भीतर अधिसूचना का जवाब देगा। यदि कोई आयोजक प्रतिबंधों और शर्तों से व्यथित महसूस करता है तो वह गृह मंत्री से अपील कर सकता है और मंत्री दो दिनों के भीतर जवाब देगा। प्रतिबंधों और शर्तों का पालन करने में विफल रहने के लिए दोषी ठहराए गए किसी भी व्यक्ति पर आरएम 10,000 तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। पी. ए. ए. सड़क पर विरोध के रूप में किसी भी सभा पर भी प्रतिबंध लगाता है। 21 वर्ष से कम आयु का कोई भी व्यक्ति आयोजक नहीं हो सकता है। 15 वर्ष से कम आयु का कोई भी व्यक्ति सभा में भाग नहीं ले सकता है। प्रस्तावित अधिनियम अस्पतालों, पेट्रोल स्टेशनों, हवाई अड्डों, रेलवे स्टेशनों, पूजा स्थलों और स्कूलों जैसे "निषिद्ध स्थानों" के 50 मीटर के भीतर किसी भी सभा को प्रतिबंधित करता है। संरचना शांतिपूर्ण सभा अधिनियम 2012, अपने वर्तमान रूप में (9 फरवरी 2012 तक), 27 धाराओं और 4 अनुसूचियों वाले 6 भागों से बना है (जिसमें कोई संशोधन नहीं है)। भाग I: प्रारंभिक भाग II: शांतिपूर्ण और हथियारों के बिना इकट्ठा होने का अधिकार भाग III: आयोजकों, प्रतिभागियों और पुलिस की जिम्मेदारियां भाग IV: सभा के आयोजन पर आवश्यकताएं भाग V: प्रवर्तन भाग VI: विविध अनुसूचियां पहली अनुसूचियां-निषिद्ध स्थान बांध जलाशय जल जलग्रहण क्षेत्र जल उपचार संयंत्र बिजली उत्पादन केंद्र पेट्रोल स्टेशन अस्पताल अग्निशमन केंद्र हवाई अड्डे रेलवे भूमि सार्वजनिक परिवहन टर्मिनल बंदरगाह नहरें घाट घाट घाट घाट घाट पुल मरीना पूजा स्थल किंडरगार्टन स्कूल दूसरी अनुसूचियां-सभाएं जिनमें एक बच्चा धार्मिक सभाओं में भाग ले सकता है मंत्री द्वारा अनुमोदित अंतिम संस्कार जुलूस-सभाएं जिनके लिए अधिसूचना की आवश्यकता नहीं है तीसरी अनुसूचियां विपक्ष के नेता अनवर इब्राहिम ने कहा कि विधेयक "पुलिस को पूर्ण अधिकार देता है, जिसके साथ अपील मंत्री के पास है। यह लोकतांत्रिक नहीं है "। डेमोक्रेटिक एक्शन पार्टी के सांसद लिम किट सियांग ने सार्वजनिक परामर्श के बिना संसद के माध्यम से विधेयक को "मजबूर" करने के खिलाफ चेतावनी दी। बार काउंसिल के अध्यक्ष लिम ची वी ने कहा कि नया कानून वर्तमान की तुलना में अधिक प्रतिबंधात्मक है। उन्होंने कहा, "इतिहास सविनय अवज्ञा और घटनाओं से भरा हुआ है, जिनसे देश में बेहतरी के लिए बदलाव आए हैं। मलेशिया के इतिहास में जुलूस या विधानसभाएं बहुत गहरी हैं। यही कारण है कि हम सरकार से आग्रह करते हैं-इस राष्ट्र की नींव के खिलाफ कलम के प्रहार से हमला न करें।" मतदान के दिन, बार काउंसिल ने लेक गार्डन से संसद भवन तक "वॉक फॉर फ्रीडम" मार्च में सैकड़ों वकीलों का नेतृत्व किया। बर्सिह 2 की नेता अंबिगा श्रीनिवासन ने भी पी. ए. ए. का विरोध करते हुए कहा है, "यह विधेयक हमारे अधिकारों को यथासंभव प्रतिबंधित करता है। यह मंत्री और पुलिस को इकट्ठा होने की स्वतंत्रता को और सीमित करने के लिए निरंकुश शक्तियां देता है। यह अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को बाधित करता है। संक्षेप में, यह हमारे देश में वैध असहमति को बाधित करेगा। 2014 में, शांतिपूर्ण सभा और संगठन की स्वतंत्रता के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र की विशेष प्रतिवेदक मैना किआई ने मानवाधिकार परिषद को एक रिपोर्ट में युवाओं और गैर-नागरिकों पर शांतिपूर्ण सभा अधिनियम के प्रतिबंधों की आलोचना की। किआई ने स्वीकार किया कि जब युवा लोग कुछ सार्वजनिक सभाओं में भाग लेते हैं तो सुरक्षा संबंधी चिंताएं हो सकती हैं, लेकिन उन्होंने लिखा कि मलेशिया के कानूनों को विशेष रूप से उस चिंता को दूर करने के लिए पर्याप्त रूप से तैयार नहीं किया गया था। उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि पूर्ण आयु-आधारित प्रतिबंध बाल अधिकारों पर कन्वेंशन के अनुच्छेद 15 के विपरीत थे। उन्होंने शांतिपूर्ण सभाओं में भाग लेने वाले गैर-नागरिकों के खिलाफ कानून के निषेध की भी आलोचना करते हुए कहा कि "जो समूह मतदान और पद धारण जैसी मुख्यधारा की राजनीतिक गतिविधियों से वंचित हैं, उन्हें सार्वजनिक क्षेत्र में भाग लेने के लिए वैकल्पिक साधनों की और भी अधिक आवश्यकता है। अन्यथा बहिष्कृत समूहों की आवाज़ को सुनने की अनुमति देने के लिए शांतिपूर्ण सभाएं एक महत्वपूर्ण उपकरण हैं। संवैधानिकता 2014 में, मलेशियाई न्यायपालिका में दूसरी सर्वोच्च अदालत, अपील न्यायालय के तीन-न्यायाधीशों के पैनल ने सेलेंगोर राज्य विधान सभा के उपाध्यक्ष निक नाज़मी निक अहमद द्वारा लाए गए कानून को चुनौती देते हुए कानून की धारा 9 (5) को असंवैधानिक घोषित कर दिया। निक नाज़मी पर कार्यक्रम से 10 दिन पहले अधिकारियों को नोटिस दिए बिना एक सभा आयोजित करने का आरोप लगाया गया था। उन्हें धारा 9 (5) के तहत आर. एम. 10,000 के जुर्माने का सामना करना पड़ा, जो सभा आयोजकों के लिए आपराधिक सजा का प्रावधान करता है जो अधिकारियों को सभा का 10 दिन का नोटिस नहीं देते हैं। निक नाज़मी ने अपील न्यायालय में अपनी दोषसिद्धि की अपील की, जिसने सर्वसम्मति से फैसला सुनाया कि कानून की धारा 9 (5) ने शांतिपूर्ण सभा के संवैधानिक अधिकार का उल्लंघन किया और निक नाज़मी को बरी कर दिया। तीन न्यायाधीशों की पीठ में से एक, न्यायमूर्ति माह वेंग क्वाई ने अपनी राय में लिखा कि धारा 9 (1), जिसके लिए 10 दिन की नोटिस अवधि की आवश्यकता होती है, भी असंवैधानिक है। अन्य दो न्यायाधीशों, न्यायमूर्ति मोहम्मद अरिफ मोहम्मद यूसुफ और न्यायमूर्ति हामिद सुल्तान अबू बाकर ने अलग-अलग निर्णय लिखते हुए घोषणा की कि केवल धारा 9 (5) असंवैधानिक थी। अरिफ ने लिखाः "पी. ए. ए. के तहत 10 दिनों के नोटिस की धारा 9 (1) की आवश्यकता संवैधानिक है, लेकिन धारा 9 (5) जो शांतिपूर्ण सभा को दंडित करती है, असंवैधानिक है।" हामिद की राय थी कि "संघीय संविधान के अनुच्छेद 10 (1) (बी) के तहत शांतिपूर्ण सभा के अधिकार की गारंटी है और इसलिए, इसे अपराधी नहीं बनाया जा सकता है।" माहे ने अपनी राय में धारा 9 (5) को "सभा की स्वतंत्रता के अधिकार का मजाक" कहा। हालाँकि, 2015 में, अपील न्यायालय के एक अलग तीन-न्यायाधीशों के पैनल ने सर्वसम्मति से राजनेता आर. युनेस्वरन के मामले में धारा 9 (5) की संवैधानिकता को बरकरार रखा। अपील न्यायालय के अध्यक्ष मोहम्मद रौस शरीफ ने तीन न्यायाधीशों के पैनल के लिए एक सर्वसम्मत फैसला लिखा, जिसमें न्यायमूर्ति मोहम्मद ज़वावी सल्लेह और ज़मानी ए रहीम भी शामिल थे। युनेस्वरन को धारा 9 (5) के तहत एक अपराध के लिए दोषी ठहराया गया था और दोषसिद्धि की अपील की गई थी, लेकिन जब यह अपील न्यायालय में पहुंचा, तो अदालत ने बाद में युनेस्वरन की दोषसिद्धि और धारा 9 (5) की संवैधानिकता दोनों को बरकरार रखते हुए फैसला सुनाया कि नागरिक अभी भी धारा 9 (5) के दंड के अधीन शांतिपूर्ण सभा के संवैधानिक अधिकार का प्रयोग करने में सक्षम हैं। युनेस्वरन के वकील शिवरासा रसैया ने प्रेस को बताया, "यह कानून की एक असंतोषजनक स्थिति है और सामान्य न्यायिक परंपराओं के खिलाफ है, जहां आपके पास एक अपील न्यायालय है जो मूल रूप से दूसरे अपील न्यायालय पर फैसला देता है। यह काम संघीय अदालत पर छोड़ दिया जाना चाहिए। एक अन्य राजनेता, इपोह तिमोर के संसद सदस्य थॉमस सू पर भी 2013 में अधिनियम की धारा 9 के तहत आरोप लगाया गया था। निक नाज़मी के मामले में फैसले के बाद, सु ने आरोपों को खारिज करने के लिए याचिका दायर की, लेकिन उन्हें बरी करने के बराबर बर्खास्तगी नहीं मिली। औपचारिक रूप से बरी किए बिना, बाद में उन पर 2016 में मूल अपराध के लिए फिर से आरोप लगाया गया। इसके बाद उन्हें 2018 में बरी कर दिया गया, जब अटॉर्नी जनरल के चैंबर्स ने आरोप वापस ले लिए। मानव संसाधन मंत्री एम. कुलसेगरन के अनुसार, हाल ही में निर्वाचित पकतन हरपन सरकार ने महान्यायवादी को अधिनियम की धारा 9 (1) की समीक्षा करने का निर्देश दिया था, जो वह प्रावधान था जिसके तहत सु पर आरोप लगाया गया था। सू के प्रमुख वकील रामकरपाल सिंह ने सू के बरी होने को उस प्रावधान को समाप्त करने की दिशा में एक सकारात्मक कदम बताया, जिसके बारे में उन्होंने कहा कि यह अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर अंकुश लगाता है। संदर्भ बाहरी लिंक शांतिपूर्ण विधानसभा अधिनियम 2012 मलेशिया में कानून प्रवर्तन मलेशियाई संघीय कानून 2012 मलेशियाई कानून में