Community based forest management in the Philippines
समुदाय-आधारित वन प्रबंधन (सी. बी. एफ. एम.) "एक शक्तिशाली प्रतिमान है जो वन संसाधनों की स्थिरता और उन तक पहुंच और उनसे होने वाले लाभों का समान वितरण सुनिश्चित करने में राज्य वन प्रशासन की विफलता से विकसित हुआ है।" 1995 में, फिलीपीन सरकार ने देश भर में व्यापक वन हानि के परिणामस्वरूप होने वाले नकारात्मक प्रभावों की मान्यता में, टिकाऊ वन शासन को बढ़ावा देने के लिए सीबीएफएम को एक राष्ट्रीय योजना के रूप में अपनाया। यह योजना लकड़ी की कटाई, कृषि-वानिकी और पशुधन पालन जैसी परियोजनाओं के माध्यम से वन को बनाए रखने में समुदायों को शामिल करने के महत्व पर जोर देती है। इसलिए सी. बी. एफ. एम. विभिन्न हितधारकों को शामिल करते हुए टिकाऊ वन शासन के लिए ऐतिहासिक रूप से 'टॉप डाउन' और केंद्रीकृत दृष्टिकोण के विपरीत तेजी से 'बॉटम अप' की वकालत करता है। 2005 तक देश भर में 5503 परियोजनाएं स्थापित की जा चुकी थीं। इस कारण से फिलीपींस को वन शासन के एक राष्ट्रव्यापी उपकरण के रूप में सी. बी. एफ. एम. के सफल कार्यान्वयन के लिए एशिया के भीतर एक अग्रणी माना जाता है। सी. बी. एफ. एम. के परिणामस्वरूप देश भर में सफलता के विभिन्न स्तर हैं, मुख्य रूप से अस्थिर नीतियों, खराब नीति कार्यान्वयन और स्थानीय और राष्ट्रीय सरकारों द्वारा धन और सहायता की कमी के कारण। सफल परियोजनाएं मजबूत सरकारी समर्थन, टिकाऊ वन प्रबंधन में सफल होने के लिए मजबूत समुदाय की इच्छाशक्ति और अंतर्राष्ट्रीय वित्त पोषण और तकनीकी सहायता का परिणाम होती हैं। सफलता की अलग-अलग डिग्री का तात्पर्य है कि अगर सी. बी. एफ. एम. के उद्देश्यों को राष्ट्रीय स्तर पर सफलतापूर्वक प्राप्त किया जाना है तो कई चुनौतियों अभी भी बनी हुई हैं। इसके अलावा, फिलीपींस में जंगलों की कटाई का अनियंत्रित स्तर एक समस्या बना हुआ है, जिसमें वर्तमान वन क्षेत्र 25.7% है और कई ग्रामीण और उच्च भूमि समुदाय अभी भी गरीबी रेखा के नीचे हैं। फिलीपींस में इतिहास और उत्पत्ति सीबीएफएम 'वन और पर्यावरणीय क्षरण' और 'वन संसाधनों और लाभों तक असमान पहुंच' सहित कई प्रेरक शक्तियों के परिणामस्वरूप उभरा। इनका श्रेय केंद्रीकृत सरकारों द्वारा अपनाई गई ऐतिहासिक रूप से अस्थिर वन प्रबंधन प्रथाओं को दिया जा सकता है। फिलीपींस में वन क्षेत्र 1575 में 92 प्रतिशत से घटकर 2003 में 24 प्रतिशत हो गया है। 1970 और 1980 के बीच फर्डिनेंड मार्कोस के केंद्रीकृत वन प्रबंधन शासन के तहत, वार्षिक वनों की कटाई विशेष रूप से 300,000 हेक्टेयर थी। इस वनों की कटाई के परिणामस्वरूप, फिलीपींस में सदी के अंत में एशिया-प्रशांत क्षेत्र में सबसे अधिक वन क्षति हुई थी। देश में वनों के नुकसान की बड़ी सीमा को देश के "1950 के दशक के अंत से 60 के दशक तक उष्णकटिबंधीय लट्ठों के प्रमुख निर्यातक से अब लकड़ी और लकड़ी के उत्पादों के प्रमुख आयातक होने" के परिवर्तन से दर्शाया जा सकता है। ऐसा माना जाता है कि अग्रणी अवधि (1975-1986) के भीतर बनाई गई केंद्रीकृत वन प्रबंधन नीतियों ने "मुख्य रूप से कुछ विशेषाधिकार प्राप्त लोगों को लाभान्वित किया है, बजाय इसके कि उच्च भूमि क्षेत्रों में रहने वाले लाखों लोग जो जीवित रहने के लिए वन संसाधनों पर निर्भर हैं।" मार्कोस सरकार ने देश के कुल वन (<ID1 मिलियन हेक्टेयर) का एक तिहाई हिस्सा लकड़ी लाइसेंस समझौते (TLA) के साथ बड़ी कंपनियों के नियंत्रण में रखा, जबकि "स्वदेशी लोगों को उनकी अपनी भूमि में अतिक्रमण करने वाले माना जाता था. और उन्हें वन विनाश के लिए दोषी माना जाता था।" उच्च भूमि समुदायों में व्यापक गरीबी फैल गई जो अपनी आजीविका बनाए रखने के लिए जंगलों पर निर्भर हैं। वन नियंत्रण के लिए केंद्रीकृत दृष्टिकोण के नकारात्मक प्रभावों ने नागरिक समाज को उन समुदायों के लिए स्थानीय संसाधनों के नियंत्रण में बदलाव की पुरजोर वकालत करने के लिए प्रेरित किया जो सामाजिक-आर्थिक रूप से लाभान्वित हो सकते हैं और साथ ही वन का अधिक उपयुक्त प्रबंधन कर सकते हैं। सरकार ने 1995 में कार्यकारी आदेश no.263 जारी करके अधिक जन-उन्मुख वानिकी कार्यक्रम के लिए इन आह्वानों का जवाब दिया। इसका शीर्षक था "देश के वन भूमि संसाधनों के सतत विकास को सुनिश्चित करने और इसके कार्यान्वयन के लिए तंत्र प्रदान करने के लिए एक राष्ट्रीय योजना के रूप में समुदाय आधारित वन प्रबंधन को अपनाना"। इस आदेश के तहत, स्थानीय समुदाय पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधन विभाग (डी. ई. एन. आर.) से वन भूमि और संसाधन उपयोग परमिट (आर. यू. पी.) के लिए दीर्घकालिक अधिकार प्राप्त कर सकते हैं, बशर्ते कि वे पर्यावरण के अनुकूल, पारिस्थितिक रूप से टिकाऊ और श्रम-गहन कटाई विधियों का उपयोग करें। सी. बी. एफ. एम. के तहत समुदायों को अन्य हितधारकों के साथ बातचीत में एक विशेष परियोजना का प्रतिनिधित्व करने के लिए एक जन संगठन (पी. ओ.) का चुनाव करना होता है। सी. बी. एफ. एम. के तहत समुदायों द्वारा की जाने वाली कुछ प्रथाओं में कृषि-वानिकी और लकड़ी की कटाई से लेकर पशुधन पालन तक शामिल हैं। सरकार ने 2008 तक सी. बी. एफ. एम. के तहत कम से कम 90 लाख हेक्टेयर वनों को रखने का लक्ष्य रखा। केस स्टडी YISEDA द यंग इनोवेटर्स फॉर सोशल एंड एनवायरनमेंटल डेवलपमेंट एसोसिएशन (YISEDA)-34 स्थानीय पुरुषों का एक समूह-का गठन 1993 में CBFM के तहत प्राकृतिक वनों की रक्षा करके और पुनर्वनीकरण प्रयासों को बढ़ावा देकर दक्षिणी लेयेट प्रांत में वनों के स्थायी उपयोग को बढ़ावा देने के लिए किया गया था। इस क्षेत्र में मुख्य रूप से अवैध कटाई के माध्यम से तेजी से वनों का नुकसान हुआ है और इसलिए यह सी. बी. एफ. एम. योजना के लिए एक प्रमुख लक्ष्य था। सी. बी. एफ. एम. के तहत, समुदायों को "स्वदेशी पेड़ों को काटने और लकड़ी की कटाई के लिए वृक्षारोपण क्षेत्रों को बनाए रखने के लिए सिखाया गया था।" डी. ई. एन. आर. कार्यकाल अधिकार समुदायों को 34 हेक्टेयर के बागानों से पेड़ों की कटाई करने की अनुमति देते हैं जो उन्होंने स्वयं स्थापित किए हैं। शुरुआत में सरकारी निवेश की कमी के कारण इस पहल की सफलता सीमित थी, हालांकि जर्मन सरकारी एजेंसी इंटरनेशनल जुसामेनारबीट (जी. आई. जेड.) के लिए डॉयचे गेसेलशाफ्ट का निवेश वाई. आई. एस. ई. डी. ए. की सफलता के लिए महत्वपूर्ण रहा है। जी. आई. जेड. ने योजना को लागू करने के लिए धन (पी. 5 मिलियन) और तकनीकी सहायता के साथ वाई. आई. एस. ई. डी. ए. को 5 साल की वनरोपण योजना प्रदान की। एन. पी. पी. एफ. आर. डी. सी. नगन, पननसालन, पगसबंगन वन संसाधन विकास सहकारी (एन. पी. पी. एफ. आर. डी. सी.) सी. बी. एफ. एम. से लकड़ी की स्थायी फसल को बढ़ावा देने और सामाजिक न्याय में सुधार करने के लिए एक योजना के रूप में उभरा। एन. पी. पी. एफ. आर. सी. दक्षिणी फिलीपींस के कम्पोस्टेला में स्थित है जिसे 1996 में सी. बी. एफ. एम. से सम्मानित किया गया था, जो उन्हें "14,800 हेक्टेयर वन भूमि के प्रबंधन और सुरक्षा के अधिकार और जिम्मेदारियां" देता है। 2004 में एन. पी. पी. एफ. आर. सी. के कुल 324 सदस्य थे-जिनमें संबद्ध परिवार भी शामिल थे-कुल 1,051 लोग सहकारी संघ की गतिविधियों और सफलता पर निर्भर थे। सहकारी ने स्वयं एक प्रबंधन ढांचा बनाया जिसके तहत "11,113 हेक्टेयर उत्पादन वन में से 535 हेक्टेयर (5 प्रतिशत), 21,400 घन मीटर की अनुमानित लकड़ी की मात्रा के साथ, अगले पांच वर्षों में कटाई की जाएगी।" कॉप की सफलता समुदायों और स्थानीय सरकार, लॉग खरीदारों और सामुदायिक पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधन कार्यालय (सेनरो) सहित अन्य अभिनेताओं के बीच मजबूत संबंधों पर निर्भर करती है। सफलताएँ फिलीपींस में सी. बी. एफ. एम. की सफलताएँ इस तथ्य से सीमित रही हैं कि लोगों के दिमाग में सी. बी. एफ. एम. एक दीर्घकालिक वन प्रबंधन योजना के बजाय केवल एक 'परियोजना' थी। इसलिए, जैसे ही परियोजनाएं समाप्त हुईं, योजनाओं में की गई अधिकांश पहलों को समाप्त कर दिया गया। एक परियोजना जिसे फिलीपींस सी. बी. एफ. एम. पहल से एक बड़ी सफलता के रूप में जाना जाता है, वह है वाई. आई. एस. ई. डी. ए. का केस स्टडी। भूमि के प्रबंधन के अधिकार ने उन समुदायों की मानसिकता को सफलतापूर्वक बदल दिया है जिसमें वे वनों के महत्व की अधिक परवाह करते हैं जिसमें वे रहते हैं न कि उन्हें नीचा दिखाने के लिए। वाई. आई. एस. ई. डी. ए. शुरुआत में वन की सुरक्षा बनाए रखने के लिए सरकारी धन की कमी के कारण आर्थिक कठिनाई को दूर करने में कामयाब रहा। यह आंशिक रूप से इसलिए था क्योंकि समुदायों ने वन की रक्षा और स्थायी रूप से प्रबंधन के आर्थिक और आजीविका लाभों को देखना शुरू कर दिया था। फिलीपींस की सरकार ने अपने सदस्यों को सी. बी. एफ. एम. की 150 हेक्टेयर भूमि का प्रबंधन सौंपकर वाई. आई. एस. ई. डी. ए. की प्रारंभिक सफलता को मान्यता दी। समुदाय स्वयं अपने युवाओं की शिक्षा के माध्यम से परियोजना की दीर्घकालिक स्थिरता को बढ़ावा दे रहा है ताकि योजना को आने वाली पीढ़ियों के लिए सफलतापूर्वक चलाया जा सके। जीआईजेड से पी5 मिलियन के विकास वित्त पोषण ने वाईआईएसईडीए की दीर्घकालिक सफलता में एक बड़ी भूमिका निभाई, जिसने 2001 तक पी5,000 की लागत से 66 दृढ़ लकड़ी की फसल के साथ अपनी कठिनाई का लाभ उठाना शुरू कर दिया। इस योजना ने देश भर में 2005 तक लगभग 60 लाख हेक्टेयर क्षेत्र को कवर करते हुए 5503 परियोजनाओं की स्थापना की है। पुल्हिन के अनुसार, कई अध्ययनों में पाया गया है कि परियोजनाओं ने वन क्षेत्र को बढ़ाकर, तकनीकी प्रगति करके और सामूहिक कार्रवाई के माध्यम से अभिनेताओं के बीच संबंधों में सुधार करके परियोजनाओं की स्थिरता में वृद्धि की है। विफलताएँ पूरे फिलीपींस में सी. बी. एफ. एम. के कार्यान्वयन को लेकर कई विफलताएँ हुई हैं। कुछ सफलताओं के बावजूद-जैसे कि वाई. आई. डी. ई. डी. ए.-सी. बी. एफ. एम. योजनाओं के तहत कई समुदायों को योजना के लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है जैसा कि नीचे विस्तृत हैः अस्थिर नीतियांः एन. पी. पी. एफ. आर. डी. सी. सहित राष्ट्रव्यापी सी. बी. एफ. एम. योजनाओं की सीमित और संभावित अल्पकालिक सफलता को मुख्य रूप से "अस्थिर और प्रतिबंधात्मक वन नीति" का परिणाम माना गया था। डी. ई. एन. आर. के पास संसाधन उपयोग परमिट (आर. यू. पी.) को निलंबित करने की शक्ति है जो सी. बी. एफ. एम. योजनाओं को निर्दिष्ट क्षेत्र के अंदर वन संसाधनों को निकालने और उनका उपयोग करने की अनुमति देती है। जब ऐसा होता है तो आजीविका का व्यापक नुकसान होता है और वन विनाश होता है। एन. पी. पी. एफ. आर. डी. सी. पर तीन आर. यू. पी. निलंबनों के प्रभाव ने संचालन में बड़ी व्यवधान पैदा किया और इसके परिणामस्वरूप अकेले 2003 में लगभग 24 लाख डॉलर का आर्थिक नुकसान हुआ। इसके अलावा, बेरोजगारी ने कई स्थानीय लोगों को अपनी आजीविका बनाए रखने के लिए अवैध कटाई करने के लिए मजबूर कर दिया। हालाँकि, अधिक गंभीरता से, 2003 तक डी. ई. एन. आर. द्वारा देश भर में 1000 से अधिक सी. बी. एफ. एम. को रद्द कर दिया गया था, जिसके परिणामस्वरूप फिलीपींस में पूर्व सी. बी. एफ. एम. क्षेत्रों में आजीविका का नुकसान और वन विनाश हुआ था। प्रतिबंधात्मक नीतियाँः वाई. आई. एस. ई. डी. ए. और सरकार के बीच किए गए समझौतों में निर्धारित, "वाई. आई. एस. ई. डी. ए. केवल कम से कम 30 सेंटीमीटर व्यास के वृक्षारोपण क्षेत्रों से पेड़ों को काट सकता है।" इस कारण से हाल ही में YISEDA द्वारा 1990 के दशक की शुरुआत में लगाए गए पेड़ों को काटा और बाजार में बेचा जा सका। इससे पहले वाई. आई. एस. ई. डी. ए. के पास अपनी आजीविका बनाए रखने के लिए बहुत कम आय थी, और वे सी. बी. एफ. एम. की अनिश्चित भविष्य की सफलता पर दृढ़ता से भरोसा कर रहे थे। सरकारी वित्त पोषण और तकनीकी सहायता की कमीः खराब तकनीकी सहायता की व्याख्या प्रारंभिक वर्षों में डी. ई. एन. आर. में सी. बी. एफ. एम. परियोजनाओं की सहायता के लिए आवश्यक ज्ञान के साथ योग्य तकनीकी कर्मचारियों की अपर्याप्त संख्या से की जा सकती है। YISEDA ने शुरू में संघर्ष किया, सदस्यों को वनरोपण में मदद करने के लिए प्रेरित करना पड़ा, भले ही इसमें कृषि-वानिकी पर तकनीकी ज्ञान और DENR से धन की कमी थी। अंततः, जी. आई. जेड. द्वारा आर्थिक और तकनीकी सहायता प्रदान की गई, और वाई. आई. एस. ई. डी. ए. समृद्ध हुआ, लेकिन अन्यथा सफल होने की संभावना बहुत कम होती। एन. पी. पी. एफ. आर. डी. सी. को कई लागतों का खामियाजा खुद उठाना पड़ा है जिससे उनकी प्रगति में काफी बाधा आई है। अंतर्राष्ट्रीय सहायता पर निर्भरता-सरकार की लंबे समय तक सीबीएफएम परियोजनाओं को पूरा करने में असमर्थता के लिए आलोचना की गई है और बहुत जल्द धन को हटा दिया गया है। कई सी. बी. एफ. एम. सफल नहीं होते यदि ये अंतर्राष्ट्रीय वित्त पोषण और तकनीकी सहायता के लिए नहीं होते, जैसे कि जी. आई. जेड. द्वारा वाई. आई. एस. ई. डी. ए. योजना में प्रदान किया गया। जी. आई. जेड. ने न केवल धन प्रदान किया, बल्कि वन पुनर्जनन के लिए एक स्पष्ट कार्य योजना भी प्रदान की, जिसकी डी. ई. एन. आर. द्वारा खराब मार्गदर्शन के कारण वाई. आई. एस. ई. डी. ए. योजना में पहले कमी थी। समर्थन में साइट से साइट भिन्नताएँः जैसा कि वाईआईएसईडीए और एनपीपीएफआरडीसी के मामले के अध्ययनों में स्पष्ट है, सीबीएफएम की सफलता के स्तर में असमानताएँ हैं, यह सुझाव देते हुए कि किसी परियोजना को दिए गए समर्थन का स्तर स्थान पर अत्यधिक निर्भर है। नतीजतन, इसने कई लोगों को टिकाऊ वन प्रबंधन के लिए एक राष्ट्रीय उपकरण के रूप में सीबीएफएम की प्रभावशीलता पर संदेह करने के लिए प्रेरित किया है। एल. एल. रेबुगियो ने कहा, "स्थानीय समुदायों को सौंपे गए क्षेत्रों के व्यापक कवरेज के बावजूद, कुल 6 मिलियन हेक्टेयर के करीब, फिलीपींस में राज्य द्वारा शुरू किए गए राष्ट्रीय सामुदायिक वानिकी कार्यक्रमों और परियोजनाओं के वर्तमान राष्ट्रव्यापी परिणाम अभी भी अपने घोषित उद्देश्यों को प्राप्त करने से बहुत दूर हैं।" यदि भविष्य में इन उद्देश्यों को पूरा करना है तो सी. बी. एफ. एम. के सभी पहलुओं के भीतर चुनौती बनी रहती है; सरकारी नीतियों द्वारा कमजोर समर्थन को मजबूत करने से लेकर समुदाय के भीतर चुनौतियों तक यह सुनिश्चित करने के लिए कि परियोजनाओं के पूरा होने के बाद लाभ बनाए रखे जाएं। एन. पी. पी. एफ. आर. डी. सी. की सफलता निकट भविष्य में इन विकासों पर निर्भर है, सरकारों को सी. बी. एफ. एम. को निर्णय लेने की प्रक्रिया और नीतिगत परिवर्तनों में औपचारिक भागीदारी बढ़ाने की अनुमति देनी चाहिए जो उनके जीवन पर सकारात्मक प्रभाव डाल सकते हैं। इसके अतिरिक्त, स्थानीय स्तर पर "सी. बी. एफ. एम. के सामाजिक न्याय और समानता के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए अभी भी रणनीतिक हस्तक्षेप की आवश्यकता है" इस प्रकार कुछ परियोजनाओं में इस अवलोकन को संबोधित किया जाता है कि समुदाय के अभिजात वर्ग और शिक्षित लोग सबसे अधिक लाभान्वित हो रहे हैं। संदर्भ सतत वन प्रबंधन पर्यावास प्रबंधन उपकरण और तरीके फिलीपींस का पर्यावरण वन शासन समुदाय आधारित वानिकी