Command and control regulation
कमान और नियंत्रण (सी. ए. सी.) विनियमन का उपयोग शैक्षणिक साहित्य और उससे आगे भी आम है। सी. ए. सी. और पर्यावरण नीति के बीच संबंध पर इस लेख में विचार किया गया है, एक ऐसा क्षेत्र जो इस प्रकार के विनियमन के अनुप्रयोग को दर्शाता है। हालांकि, सीएसी पर्यावरण क्षेत्र तक ही सीमित नहीं है और इसमें विभिन्न प्रकार के क्षेत्र शामिल हैं। परिभाषा आदेश और नियंत्रण (सी. ए. सी.) विनियमन को "कानून द्वारा किसी उद्योग या गतिविधि के प्रत्यक्ष विनियमन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो बताता है कि क्या अनुमति है और क्या अवैध है।" यह दृष्टिकोण अन्य नियामक तकनीकों से अलग है, जैसे। आर्थिक प्रोत्साहनों का उपयोग, जिसमें अक्सर अनुपालन के लिए प्रोत्साहन के रूप में करों और सब्सिडी का उपयोग शामिल होता है। 'आदेश' एक सरकारी प्राधिकरण द्वारा गुणवत्ता मानकों/लक्ष्यों की प्रस्तुति है जिसका पालन किया जाना चाहिए। 'नियंत्रण' भाग नकारात्मक प्रतिबंधों को दर्शाता है जो गैर-अनुपालन के परिणामस्वरूप हो सकते हैं जैसे। अभियोजन। सी. ए. सी. में विभिन्न विधियाँ शामिल हैं। कानून, प्रोत्साहन, धमकी, अनुबंध और समझौतों के माध्यम से व्यवहार को प्रभावित करना। सी. ए. सी. में, एक समस्या की धारणा होती है और इसके नियंत्रण के लिए समाधान विकसित किया जाता है और बाद में लागू किया जाता है। पर्यावरण नीति और विनियमन के मामले में, सी. ए. सी. दृष्टिकोण पर्यावरण की गुणवत्ता में सुधार सुनिश्चित करने के लिए मानकों के उपयोग पर दृढ़ता से निर्भर करता है। सी. ए. सी. दृष्टिकोण तीन मुख्य प्रकार के मानकों का उपयोग करता है। ये परिवेशी मानक, उत्सर्जन मानक और प्रौद्योगिकी मानक हैं। हालाँकि इन मानकों का उपयोग व्यक्तिगत रूप से किया जा सकता है, लेकिन मानकों का संयोजन में उपयोग करना भी संभव है। वास्तव में, अधिकांश प्रदूषण नियंत्रण कार्यक्रमों में, यह ऐसा मामला है जहां मानकों का एक संयोजन लागू किया जा रहा है। हालाँकि पर्यावरण नीति का एक लंबा इतिहास रहा है, लेकिन इस क्षेत्र में नीति निर्माण का प्रसार 1970 के दशक में हुआ और आज तक जारी है। इस दशक के दौरान औद्योगिक देशों में सी. ए. सी. दृष्टिकोण नीति पर हावी रहा क्योंकि सामान्य ध्यान अधिक व्यापक रोकथाम तकनीकों के बजाय उपचारात्मक नीतियों पर था। जबकि कई लोग सी. ए. सी. को नकारात्मक रूप से देखते हैं, फिर भी कई देशों की पर्यावरण नीति में प्रत्यक्ष नियामक नियंत्रण का उपयोग किया जाता है। प्रवर्तन और अनुपालन अपने उद्देश्यों को पूरा करने के लिए, प्रत्यक्ष विनियमन को उच्चतम स्तर का अनुपालन सुनिश्चित करना चाहिए। यह उचित कार्यान्वयन और प्रवर्तन के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है। सी. ए. सी. विनियमन का गैर-अनुपालन इसकी प्रभावशीलता के लिए एक गंभीर चुनौती प्रस्तुत करता है जिस तरह से सी. ए. सी. को लागू किया जाता है वह देशों के बीच भिन्न होता है। उदाहरण के लिए, अमेरिका में, कुछ नियामकों को जिन्हें सी. ए. सी. तकनीकों को लागू करने का काम सौंपा गया है, उन्हें नियम बनाने की शक्तियां दी जाती हैं। जबकि यू. के. में, नियामक मानकों को आम तौर पर सरकार के विभागों द्वारा निर्धारित किया जाता है। यह प्राथमिक और माध्यमिक दोनों कानूनों के माध्यम से प्राप्त किया जाता है जो बाद में नियामक नौकरशाही द्वारा लागू किया जाता है। विनियमन देशों के भीतर भी भिन्न होता है, यू. के. में वर्तमान नियामक मंजूरी प्रणाली में नियामकों के बीच शक्तियों और प्रथाओं के बीच भिन्नता होती है। सी. ए. सी. के प्रवर्तन में अक्सर समान प्रतिबंधों का उपयोग शामिल होता है, इसके परिणामस्वरूप छोटे व्यवसाय बड़े आकार की कंपनियों की तुलना में विनियमन के बोझ को अधिक गंभीर रूप से महसूस कर सकते हैं। दृष्टिकोण की ताकत और कमजोरियाँ नीति में एक सी. ए. सी. दृष्टिकोण का उपयोग कई कारणों से किया जाता है। यह प्रस्तावित किया गया है कि उनके पीछे कानून के बल के साथ निश्चित मानकों को लागू करके, सीएसी उन गतिविधियों के लिए अधिक तेज़ी से प्रतिक्रिया दे सकता है जो निर्धारित मानकों का पालन नहीं करती हैं। इसके राजनीतिक लाभ भी हैं क्योंकि नियामक (अक्सर सरकार) को तेजी से और निर्णायक रूप से कार्य करते देखा जाता है। यह विनियमन के एक समस्या मुक्त रूप से बहुत दूर है, विशेष रूप से 1980 के दशक में सीएसी की व्यापक आलोचना हुई। आलोचकों की एक अच्छी संख्या बाजार-आधारित रणनीतियों का समर्थन करती है और अक्सर सरकारी नियामक दृष्टिकोणों के गुणों के बारे में संदिग्ध होती है कुछ मुद्दों पर प्रकाश डाला गया हैः नियामक कब्जाः यहाँ चिंता यह है कि नियामकों और विनियमित लोगों के बीच संबंध जनता के हितों की उपेक्षा का कारण बन सकते हैं। इस स्थिति में रिश्ते का बहुत करीब होना संभव है, जिससे पकड़ लिया जा सकता है। इसके परिणामस्वरूप नियामक विनियमित लोगों के हितों की रक्षा कर सकता है। कानूनवादः आदेश और नियंत्रण पर प्रतिस्पर्धा और उद्यम को दबाने का आरोप लगाया गया है। यह माना गया है कि यह दृष्टिकोण द्वारा बनाए जा सकने वाले लचीले और जटिल नियमों का एक अपरिहार्य परिणाम है। अति-विनियमन के परिणामस्वरूप 'अति-समावेशी' विनियमन हो सकता है। मानक-निर्धारणः सी. ए. सी. व्यवस्था को लागू करते समय उपयुक्त मानकों का चयन करना महत्वपूर्ण है यदि विनियमन उन लोगों को नुकसान पहुंचाने से बचने के लिए है जिन्हें वह नियंत्रित करता है। इसे दूर करना एक चुनौतीपूर्ण बाधा है क्योंकि आवश्यक जानकारी की मात्रा गंभीर हो सकती है। प्रवर्तनः यह सी. ए. सी. नियामक दृष्टिकोण के लिए एक बहुत ही महत्वपूर्ण दुविधा है। प्रमुख मुद्दों में से एक प्रवर्तन का खर्च है, विशेष रूप से जब नियमों की एक जटिल प्रणाली विकसित की गई है। कार्यक्षेत्र की भी समस्याएं हैं। सीएसी के आलोचक अक्सर स्मार्ट विनियमन, प्रबंधन-आधारित विनियमन, उत्तरदायी विनियमन और मेटा-विनियमन जैसे शब्दों के साथ एक विकल्प के रूप में प्रोत्साहन-आधारित विनियमन की ओर इशारा करते हैं। इस दृष्टिकोण के संभावित लाभों में सस्ती प्रशासनिक लागत और नियामक अधिग्रहण के जोखिम में कमी शामिल हो सकती है। हालांकि इस विचार की जांच की गई है कि प्रोत्साहन-आधारित विनियमन सीएसी से मौलिक रूप से अलग है। लाभों को अतिरंजित किया जा सकता है, एक प्रभावी प्रणाली की अनुमति देने के लिए अक्सर नियमों की एक जटिल प्रणाली आवश्यक होती है, यह कई प्रोत्साहन-आधारित योजनाओं को सीएसी की कुछ विशेषताओं को दोहराते हुए दिखाई दे सकता है। दायित्व की चोरी को रोकने के लिए निरीक्षण और प्रवर्तन भी आवश्यक हो सकता है, जो फिर से सी. ए. सी. के समान है और संभवतः लागत के संदर्भ में प्रस्तावित लाभों को हटा सकता है। जबकि प्रथाओं को सी. ए. सी. के उपयोग के माध्यम से सतही स्तर पर बदला जा सकता है, यह अधिक टिकाऊ पर्यावरणीय प्रथाओं के लिए आवश्यक व्यवहार के परिवर्तनों को प्राप्त करने में सक्षम नहीं हो सकता है। इस विषय पर कुछ टिप्पणीकार हैं जो इस शब्द के आसपास के नकारात्मक अर्थों के कारण 'आदेश और नियंत्रण' उपकरण के बजाय 'प्रत्यक्ष नियामक उपकरण' का उपयोग करना पसंद करते हैं। दक्षता नियामक उपकरणों पर अधिकांश साहित्य मौद्रिक लागत के संदर्भ में दक्षता पर विचार करता है। सी. ए. सी. को कई आलोचकों द्वारा 'अक्षम' के रूप में एक ऐसी प्रणाली के रूप में लेबल किया गया है जो संसाधन खर्च करती है लेकिन बहुत कम राजस्व उत्पन्न करती है। अनुपालन की लागत अधिक मानी जाती है, जिसके परिणामस्वरूप गैर-अनुपालन के लिए प्रतिबंधों की तुलना में अधिक लागत हो सकती है। 10 अध्ययनों के सारांश ने सीएसी और कम से कम लागत विकल्पों के बीच लागत में महत्वपूर्ण अंतर दिखाया। अनुभवजन्य आंकड़ों से पता चलता है कि सी. ए. सी. नियम, विशेष रूप से कृषि में सरकारी सब्सिडी, अक्सर पर्यावरणीय क्षति, वनों की कटाई और विशेष रूप से अधिक मछली पकड़ने को बढ़ावा देते हैं। कुछ ने सी. ए. सी. दृष्टिकोण के कुछ पहलुओं का बचाव करने के लिए कदम उठाया है, आम तौर पर इस विश्वास के खिलाफ तर्क देते हुए कि ये शासन स्वाभाविक रूप से अक्षम हैं। आर्थिक प्रोत्साहनों को अक्सर विनियमन के लिए काफी अधिक कुशल दृष्टिकोण के रूप में संदर्भित किया जाता है। इस पद्धति में सबसे अधिक उपयोग किए जाने वाले प्रोत्साहन कर से संबंधित हैं। कर संग्रह की प्रशासनिक लागत को कम किया जा सकता है। प्रोत्साहन के अधिवक्ताओं पर अनुमानों को सरल बनाने और कर प्रणालियों के प्रशासन की लागतों को पूरी तरह से ध्यान में नहीं रखने का आरोप लगाया गया है। कुछ परिस्थितियों में, सी. ए. सी. विनियमन एक कम खर्चीला विकल्प हो सकता है। जबकि आर्थिक साधन अनुपालन लागत को कम करने के लिए कार्य कर सकते हैं, कुछ मामलों में उनकी कुल लागत वास्तव में अधिक हो सकती है, यह उच्च स्तर की निगरानी से उत्पन्न हो सकता है जो एक प्रोत्साहित विधि को व्यवहार्य और सफल बनाने के लिए आवश्यक है। पर्यावरण विनियमन अनुप्रयोग विनियमन में आदेश और नियंत्रण के उपयोग में सरकार या इसी तरह के निकाय को प्रदूषण को कम करने के लिए "आदेश" देना शामिल है (जैसे। उत्सर्जन स्तरों को निर्धारित करना) स्तर और इसे प्राप्त करने के तरीके को "नियंत्रित" करना (जैसे। प्रदूषण-नियंत्रण प्रौद्योगिकियों को स्थापित करके)। यह तर्क दिया गया है कि सी. ए. सी. में कुछ स्थितियों में प्रभावी होने की क्षमता है। अक्सर इसकी प्रभावशीलता इस बात से निर्धारित की जा सकती है कि समस्या का कोई फैला हुआ स्रोत है या कोई बिंदु स्रोत है। एक सी. ए. सी. दृष्टिकोण बिंदु स्रोत के साथ अपेक्षाकृत संगत है और इनका विनियमन अक्सर सफलता प्राप्त कर सकता है। दूसरी ओर, सीएसी उन मुद्दों से उचित रूप से निपटने के लिए संघर्ष करता है जिनके पास एक फैला हुआ, गैर-बिंदु स्रोत है। इवांस निम्नलिखित उदाहरण पर ध्यान आकर्षित करते हैंः "एक ही देश में 10 बड़े कोयला जलाने वाले बिजली स्टेशनों से उत्सर्जन को विनियमित करना अपेक्षाकृत आसान है, लेकिन लाखों मोटर चालकों या दुनिया भर के हजारों खेतों से निकलने वाले अपशिष्टों के कारण होने वाले उत्सर्जन की निगरानी करना बहुत कम आसान है।" पर्यावरण नीति में, सी. ए. सी. को 3 अलग-अलग प्रकार के मानकों द्वारा चिह्नित किया जाता है, मानकों का उपयोग विभिन्न कारकों द्वारा निर्धारित किया जाता है, जिसमें पर्यावरणीय समस्या की प्रकृति और शासी निकाय की प्रशासनिक क्षमताएं शामिल हैंः पर्यावरण मानक। ये केंद्रीय रूप से संचालित मानक हैं। कानूनी रूप से लागू करने योग्य संख्यात्मक सीमा का उपयोग अक्सर 'मानक' को निर्धारित करने के लिए किया जाता है, लेकिन इस शब्द का उपयोग अधिक व्यापक रूप से किया जा सकता है, जो स्वीकार्यता के बारे में अधिक सामान्य नियमों का वर्णन करता है। लक्ष्य मानक। पर्यावरण की स्थिति जिसमें प्रदूषक प्रवेश करते हैं, इन मानकों के केंद्र में है। इसे परिवेशी और रिसेप्टर मानकों में विभाजित किया जा सकता है। परिवेश मानक उन लक्ष्यों को निर्धारित करते हैं जो नियामकों और नीति निर्माताओं पर लागू होते हैं। जबकि रिसेप्टर मानक विनियमित पर लागू होते हैं और कहते हैं कि एक निर्दिष्ट अधिकतम स्तर को पार नहीं किया जाना है। प्रदर्शन मानक। ये निर्धारित करते हैं कि पर्यावरण में प्रदूषक की कौन सी रिहाई स्वीकार्य है। यह सुझाव दिया गया है कि यदि अनुपालन उचित स्तर तक पहुंच जाता है, तो पर्यावरणीय परिणामों की निश्चितता की एक अच्छी डिग्री हो सकती है। सी. ए. सी. विनियमन में कुछ पर्यावरण नीति उद्देश्यों के अधिक तेजी से समाधान की क्षमता है। यह उन लोगों को भी स्पष्टता प्रदान कर सकता है जो विनियमन के अधीन हैं। इस बात की स्पष्ट समझ हो सकती है कि क्या आवश्यक है और उन आवश्यकताओं को कैसे पूरा किया जाए। यह तर्क दिया गया है कि पर्यावरणीय समस्याओं को हल करने के लिए सी. ए. सी. दृष्टिकोण के उपयोग के परिणामस्वरूप अप्रत्याशित परिणाम हो सकते हैं यदि आवेदन बिना किसी गंभीर तरीके से किया जाता है। आज तक की अधिकांश पर्यावरण नीति असंबद्ध वृद्धिवाद शब्द से जुड़ी हुई है। यह शब्द लिंडब्लोम द्वारा गढ़ा गया था और पर्यावरण विनियमन के क्षेत्र में हुए छोटे और अक्सर अनियोजित परिवर्तनों का वर्णन करता है। विनियमन में ये परिवर्तन अक्सर चिंता के विशेष क्षेत्र की ओर उन्मुख कानूनों के साथ छोटे पैमाने की समस्याओं का समाधान करते हैं। इस दृष्टिकोण की आलोचना इस आधार पर की जाती है कि यह पर्यावरणीय मुद्दों के व्यापक कारणों को ध्यान में नहीं रखता है। अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण समझौते मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल 1987 मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल को आमतौर पर अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर सी. ए. सी. की सफलता की कहानी के रूप में उद्धृत किया जाता है। समझौते का उद्देश्य वायुमंडल में क्लोरोफ्लोरोकार्बन की रिहाई को सीमित करना और बाद में समताप मंडल में ओजोन (ओ3) की कमी को रोकना था। मॉन्ट्रियल की सफलता में योगदान देने वाले कई कारक थे, जिनमें शामिल थेः समस्या और समाधान दोनों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया था और उद्योग द्वारा समर्थित किया गया था (हालांकि शुरू में नहीं) ओजोन छेद को आसानी से मापा जा सकता था एक प्रभावी वैज्ञानिक पैरवी गठबंधन था जिसने अमेरिकी सरकार और वाणिज्यिक क्षेत्र (विशेष रूप से ड्यूपॉन्ट, जो तब सी. एफ. सी. के सबसे बड़े निर्माताओं में से एक था) को समझाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी इस समझौते को सी. ए. सी. दृष्टिकोण के रूप में परिभाषित करना थोड़ा समस्याग्रस्त है क्योंकि समझौता राज्यों को सीधे निर्देश नहीं देता है कि उनके लक्ष्यों को कैसे पूरा किया जाए। हालाँकि, मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल का उद्देश्य सी. एफ. सी. उत्सर्जन के स्रोत को समाप्त करना रहा है, जिसके परिणामस्वरूप किसी राज्य के लिए इसे प्राप्त करने का एकमात्र वास्तव में संभव तरीका ओजोन की कमी से संबंधित पदार्थों पर प्रतिबंध लगाना होगा। मॉन्ट्रियल को कुछ लोग एक सफल सी. ए. सी. दृष्टिकोण का एक 'विशेष मामला' मानते हैं। जलवायु परिवर्तन कमान और नियंत्रण के पारंपरिक मॉडल में आम तौर पर राष्ट्रीय सरकारों द्वारा पर्यावरणीय चिंता के क्षेत्रों से निपटा जाता है। हाल के दशकों में, सीमा पार पर्यावरणीय समस्याएं प्रमुखता से बढ़ी हैं। इस बदलाव ने एक आदेश और नियंत्रण दृष्टिकोण की कई सीमाओं को उजागर कर दिया है जब इसे एक बड़े और अधिक जटिल क्षेत्र में लागू किया जाता है। जलवायु परिवर्तन का उपयोग अक्सर इस नियामक दृष्टिकोण की कथित विफलताओं का उदाहरण देने के लिए किया जाता है। जलवायु परिवर्तन एक ऐसी चिंता का अच्छा उदाहरण है जो जटिल है, अनिश्चितताओं से भरा है और कई लोगों के लिए इसे समझना मुश्किल है। इससे जलवायु परिवर्तन की स्पष्ट असंगतता और सी. ए. सी. दृष्टिकोण की व्याख्या करने में मदद मिल सकती है। जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए पारंपरिक सीएसी मॉडल की तुलना में बहुत अधिक सक्रिय प्रकृति की कार्रवाई की आवश्यकता होती है। कई अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण समझौतों के साथ अनुकूलता की कमी का एक कारण अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के संगठित होने का तरीका है। अंतर्राष्ट्रीय कानून को राष्ट्रीय स्तर पर कानून की तरह लागू नहीं किया जा सकता है। सी. ए. सी. का दृष्टिकोण कुछ गतिविधियों को प्रतिबंधित करने और फिर प्रतिबंधों के माध्यम से प्रतिबंध को लागू करने पर बहुत अधिक निर्भर करता है, जो इसे अंतर्राष्ट्रीय स्तर तक बढ़ाने में समस्या पैदा करता है। एक मजबूत अंतर्राष्ट्रीय प्रवर्तन निकाय के बिना यह संभावना नहीं है कि जलवायु परिवर्तन सहित अधिकांश सीमा पार पर्यावरणीय मुद्दों से निपटने के लिए सीएसी एक प्रभावी उपकरण होगा। पर्यावरण नीति में आदेश और नियंत्रण विनियमन का भविष्य कई समकालीन पर्यावरणीय मुद्दों की अंतर्राष्ट्रीय प्रकृति सी. ए. सी. नियामक दृष्टिकोण को कठिन बनाती है। 1970 के दशक से विनियमन के लिए आर्थिक प्रोत्साहनों के कार्यान्वयन के लिए उत्साह बढ़ रहा है। यह, आंशिक रूप से, आदेश और नियंत्रण के साथ मोहभंग के कारण है। सी. ए. सी. से दूर जाना धीमा नहीं लग रहा है, विभिन्न अभिनेताओं की बढ़ती भागीदारी इसका जवाब हो सकता है। हाल के दशकों में नीति निर्माण में पर्यावरणीय गैर सरकारी संगठनों की भूमिका में भारी बदलाव आया है। उनकी संख्या और राष्ट्रीय सरकारों और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर बातचीत पर उनका प्रभाव बढ़ा है। गैर सरकारी संगठनों की भागीदारी ने कई तरीकों से अंतर्राष्ट्रीय नीति के विकास में सहायता की है। पर्यावरण नीति का एक बड़ा हिस्सा इन संगठनों द्वारा एकत्र किए गए शोध से प्रभावित हुआ है। वे प्रगति और अनुपालन के नियामकों को अद्यतन करते हुए व्हिसलब्लोअर के रूप में भी कार्य करते हैं। विभिन्न दृष्टिकोणों का मिश्रण, जिसमें कई प्रकार के कारक और नियामक प्रकार शामिल हैं, सबसे अच्छा जवाब हो सकता है। हालाँकि, यह संभावना है कि कई सरकारें राजनीतिक लाभों और इस तथ्य के कारण सी. ए. सी. के साथ बनी रहेंगी कि यह हमेशा उतना लचीला और अक्षम नहीं होता जितना कि कई अर्थशास्त्री सुझाव देते हैं। संदर्भ विनियमन का अर्थशास्त्र