Hollow state
खोखले राज्य शब्द का उपयोग सरकारी प्रथाओं के एक समूह का वर्णन करने के लिए किया जाता है जिसमें राज्य सरकारी सेवाओं को वितरित करने के लिए तीसरे पक्ष (निजी कंपनियों) के साथ अनुबंध करते हैं। एक खोखले राज्य में करदाता निधि के स्रोत और करदाता-वित्त पोषित उत्पादों या सेवाओं के अंतिम वितरण के बीच कई डिग्री का अंतर होता है। राज्य द्वारा भुगतान की जाने वाली सेवाओं का उत्पादन प्रदाताओं के एक विशाल नेटवर्क द्वारा किया जाता है और सरकार का कार्य प्रावधान का प्रबंधन करना नहीं है, बल्कि प्रदाताओं के साथ अनुबंधों पर बातचीत करना है। सरकार और ठेकेदारों के बीच कोई "आदेश और नियंत्रण" संबंध नहीं है। अनुबंधों का प्रबंधन अनगिनत एजेंसियों और उससे भी अधिक प्रदाताओं द्वारा किया जाता है, केंद्रीय रिकॉर्ड रखने या डेटा प्रबंधन का कोई साधन नहीं है। एक खोखले राज्य में शासन की सभी मानक इमारतें होती हैं, हालांकि अधिकांश तृतीय-पक्ष संगठनों के प्रभाव में होती हैं, या तो लाभ के लिए या गैर-लाभ संस्थाओं के लिए। सरकारी अनुबंध का इतिहास हजारों साल पुराना है जब प्राचीन यूनानियों, फारसियों और रोमनों द्वारा मर्सेनरी बैंड का उपयोग किया जाता था। संयुक्त राज्य अमेरिका में, सरकारी अनुबंध का इतिहास अंग्रेजी सिविल सेवा के इतिहास में निहित है। 1600 के दशक के दौरान, शिक्षित अंग्रेज स्थानीय सरकार, विशेष रूप से अंग्रेजी सेना के लिए वस्तुओं की खरीद पर बातचीत करके अपना करियर बना सकते थे। यह प्रणाली थी कि अंग्रेजी सैन्य खरीद का कितना हिस्सा किया गया था, और अंग्रेजी बसने वालों द्वारा उपनिवेशों में लाया गया था। उपनिवेशों में अंग्रेजी सेना से स्थानीय रूप से अपनी आपूर्ति प्राप्त करने की उम्मीद की जाती थी। इसके लिए, अधिकांश सैन्य संगठनों ने भोजन और संबंधित आपूर्ति प्राप्त करने के लिए एक आयुक्त जनरल और निर्माण, परिवहन और हथियारों के लिए आपूर्ति प्राप्त करने के लिए एक क्वार्टरमास्टर जनरल को नियुक्त किया। इन अधिकारियों को स्थानीय किसानों और व्यापारियों के साथ अनुबंध करने का अधिकार था। इस प्रणाली का एक संस्करण अमेरिकी क्रांति के दौरान महाद्वीपीय कांग्रेस द्वारा लागू किया गया था। यह प्रवृत्ति अमेरिकी गृहयुद्ध के दौरान जारी रही और सरकारी खरीद की आधुनिक प्रणाली में विकसित हुई है। संयुक्त राज्य सरकार प्रदाताओं के एक जटिल नेटवर्क के माध्यम से नीति को तेजी से लागू करती है। यह प्रणाली सरकारी, लाभकारी और गैर-लाभकारी संस्थाओं के कई स्तरों के सहयोग पर निर्भर करती है। "खोखले राज्य" शब्द का इतिहास इस प्रथा के इतिहास से छोटा है, क्योंकि पूँजीवाद एक प्रमुख सामाजिक शक्ति के रूप में उभरा, इसलिए सरकारी नेताओं पर निजी ठेकेदारों का प्रभाव पड़ा। एरिजोना विश्वविद्यालय में स्कूल ऑफ गवर्नमेंट एंड पब्लिक पॉलिसी के निदेशक ब्रिंटन मिलवर्ड, अत्यधिक सरकारी अनुबंध की प्रक्रिया और परिणामों का वर्णन करने के लिए एक रूपक के रूप में खोखले राज्य शब्द का उपयोग करते हैं। आधुनिक खोखले राज्य पुनरावृत्तियों के उदाहरणों में शामिल हैंः चीन, हालांकि अक्सर राष्ट्रीय स्तर पर दक्षिण अफ्रीका के विपरीत ग्रामीण क्षेत्रों में वर्षों से एक खोखले राज्य की ओर रुझान रहा है, जिसमें लोगों पर व्यवसाय को सशक्त बनाने वाले कदम जिम्बाब्वे वर्तमान खोखले राज्य का एक उदाहरण है। बुनियादी ढाँचा खोखले राज्य का प्राथमिक उद्देश्य एक बहु-संगठनात्मक संरचना के रूप में कार्य करना है जिसके माध्यम से नीति तैयार और निष्पादित की जाती है। रूपक "खोखले राज्य" को एक ऐसी प्रणाली के रूप में समझा जाना चाहिए जिसमें सरकार की इकाइयाँ अपने आउटपुट से अलग होती हैं लेकिन फिर भी बातचीत या अनुबंध द्वारा जुड़ी होती हैं। जब गैर-लाभकारी संगठन सार्वजनिक वस्तुओं या सेवाओं को वितरित करने के लिए अनुबंध या अनुदान प्राप्त करते हैं, तो प्रत्यायोजन एजेंसी परियोजना को लागू करने या सेवा प्रदान करने के लिए पर्याप्त स्तर की क्षमता मानती है। हालाँकि, यदि गैर-लाभकारी समुदाय-आधारित संगठन अपने अनुदान या अनुबंधों को पूरा करने की क्षमता में बहुत सीमित हैं, तो खोखले राज्य में एक डिस्कनेक्ट होता है। निजीकरण होने के प्राथमिक कारणों में से एक गंभीर क्षमता के कारण है जो सीमाओं के कारण सरकार को सेवाओं के लिए अनुबंध करने के लिए मजबूर करती है जो उसके पास प्रदान करने की क्षमता नहीं है। आम तौर पर इसमें चैंबर ऑफ कॉमर्स और कई निजी व्यवसायों जैसे सार्वजनिक प्रशासन द्वारा समर्थित एक निजी विकास नेटवर्क शामिल होता है। खोखली अवस्था में 2 प्रकार के नेटवर्क मौजूद होते हैंः क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर। क्षैतिज नेटवर्क में 3 प्रकार होते हैं, नीति निर्माण, संसाधन आदान-प्रदान और परियोजना आधारित, जो सभी सरकारों और गैर-सरकारी संगठनों के बीच होते हैं। ऊर्ध्वाधर नेटवर्क वे सहयोग हैं जो संघीय, राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच होते हैं। इस सहयोग का उद्देश्य व्यवसाय प्रतिधारण, विस्तार या भर्ती के लिए रणनीति तैयार करना है। शहर के अर्थशास्त्र के विकासकर्ता आसपास के संगठनों तक पहुँचते हैं और कई नेटवर्क बन जाते हैं, इसका कारण यह है कि आर्थिक नीति अस्पष्टता और अनिश्चितता के तहत बनाई और लागू की जाती है। जैसे-जैसे जटिलताएँ बढ़ती हैं, जमीनी स्तर की पहलों की अधिक मांग होती है। अधिकांश गैर-लाभकारी संगठन किसी विशेष मुद्दे को हल करने के लिए जुनून और उत्साह के साथ शुरू किए जाते हैं। इनमें से कई छोटी जमीनी या समुदाय-आधारित गैर-लाभकारी संस्थाएं हैं जो एक विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्र या आबादी के लिए महत्वपूर्ण मानव सेवा की जरूरतों को पूरा करती हैं। इसके अलावा, स्थानीय सेवाओं को प्रदान करने के लिए अधिक गैर-सरकारी अभिनेताओं की आवश्यकता इसलिए अधिक अभिनेता राज्य के अधिक खोखले होने के बराबर है। वास्तव में सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित सामाजिक सेवाएँ सामाजिक प्रावधान खर्च का एक तेजी से महत्वपूर्ण घटक हैं और आज के कल्याणकारी राज्य व्यय का लगभग पांचवां हिस्सा हैं। जटिल नेटवर्क के लिए एक स्थिर, रैखिक सरकार से प्रतिस्थापित करने से आवंटन पर विचार-विमर्श केवल लागत/दक्षता से प्रेरित हो सकता है जो करदाताओं के अन्य मूल्यों को ध्यान में नहीं रखता है। खोखले राज्य का अनुबंध करना उस सीमा को संदर्भित करता है जिस तक सरकारें सेवाएं प्रदान करने में सीधे शामिल होती हैं। [4] अनुबंध तब होता है जब सरकार किसी गैर-सरकारी संस्थान को सार्वजनिक सेवा प्रदान करने के लिए सरकार के नाम से काम करने की अनुमति देती है। निजी संगठनों को सेवाएं आवंटित करके सरकार से बाहर होने की तीन अनिवार्यताएँ हैंः खोए हुए राजस्व की भरपाई करने और देश और प्रांतीय सरकारों द्वारा निर्धारित राजनीतिक अनिवार्यताओं को पूरा करने के लिए निवेश को आकर्षित करने की आवश्यकता; सरकार के उच्च स्तरों से निरीक्षण दलों को प्राप्त करने की आवश्यकता; और टाउनशिप ब्यूरो का "नरम केंद्रीकरण", जिन्हें देश या प्रांतीय सरकार के नियंत्रण में रखा जाता है। निजीकरण के समर्थक अक्सर इस बात पर जोर देते हैं कि सरकार वास्तव में इसे प्रदान किए बिना नागरिकों को सेवा प्रदान या प्राप्त करने की व्यवस्था कर सकती है, [5] अनुबंध करके। निजीकरण पर सरकार का इरादा यह तय करेगा कि वह क्या करना चाहती है और फिर सामान या सेवा प्रदान करने के लिए निजी क्षेत्र के साथ अनुबंध करेगी। [5] संघीय सरकार ने हमेशा संघीय स्तर द्वारा वित्त पोषित धन के साथ सेवाओं को वितरित करने और प्रदान करने के लिए राज्य और स्थानीय सरकारों पर भरोसा किया है। हालाँकि, समुदाय-आधारित विकास संगठनों को जवाबदेही, प्रतिक्रियाशीलता के साथ समस्याएं होती हैं, और कभी-कभी नगरपालिकाओं के साथ अपने संबंध खो देते हैं। इससे धन उगाहने, राजकोषीय और मानव संसाधन प्रबंधन प्रथाओं में असमानताओं का अनुभव हो सकता है, और यहां तक कि साझेदारी बनाने और बनाए रखने और राजनीतिक समर्थन प्राप्त करने में भी कौशल हो सकता है। अनुबंध या निजीकरण उन निधियों को भी पुनर्निर्देशित करता है जो अन्यथा राज्य और स्थानीय सरकार को निजी संगठनों को जाते थे। यह कहा जा सकता है कि उन पड़ोसों के बीच एक नकारात्मक संबंध है जहां उन संगठनों के केंद्रीय कार्यालय स्थित हैं, और पड़ोस के नुकसान, मुख्य रूप से क्योंकि इतने सारे वितरण संगठन मुख्यालय शहर, उच्च आय वाले क्षेत्रों में स्थित हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में गैर-लाभकारी एजेंसियों का सरकारी वित्त पोषण 1960 और 1970 के दशक के अनुदान-सहायता विस्फोट के दौरान बढ़ा और रीगन और बुश प्रशासन के दौरान निजीकरण, सीमित बजट और सरकार को उन लोगों की पीठ से उतारने के बैनर तले जारी रहा जिन्हें वह नियंत्रित करता है। [5] खोखले राज्य को अपनाने वाले सभी राज्य इसे सफल नहीं पाते हैं और अक्सर वे राज्य विफल हो जाते हैं और अपनी राजनीतिक संपत्ति खो देते हैं। आलोचना सरकारी अनुबंध प्रथाओं की कई मुखर आलोचनाएँ हैं। आलोचकों का दावा है कि खोखला राज्य अक्षम, खतरनाक हो सकता है और मानवाधिकारों का उल्लंघन कर सकता है। खोखला राज्य मानविकी में समाज के हितों को प्रभावी ढंग से नष्ट कर सकता है क्योंकि धन एकाधिकार और/या अल्पजनतंत्र की ओर ले जाता है। एक खोखली स्थिति अविश्वसनीय हो सकती है। जब कोई सरकारी क्षेत्र अनुबंध करता है, तो कई समस्याएं हो सकती हैं। खोखले राज्य का उदाहरण तीसरे पक्ष के उत्पादकों पर बढ़ती निर्भरता है, जिसके परिणामस्वरूप सरकार में निरीक्षण विशेषज्ञता की कमी हो सकती है। युद्ध के लिए निजी संगठनों से अनुबंध करने से अनैतिक तरीके सामने आ सकते हैं और खोखला राज्य मानविकी में समाज के हितों को प्रभावी ढंग से नष्ट कर सकता है क्योंकि धन एकाधिकार और/या अल्पजनतंत्र की ओर ले जाता है। गैर-सरकारी, अनुबंधित संगठनों के प्रबंधन की समस्याएं व्यापक और गंभीर हैं। धन के स्रोत और उन निधियों के कार्यान्वयन के बीच अंतर की डिग्री की संख्या प्रत्येक नई परत के साथ रिटर्न की घटती गुणवत्ता पैदा करती है। हर स्तर पर प्रबंधकों को अनिश्चित बजट चक्र से निपटने के लिए मजबूर होना पड़ता है, प्रदान की गई सेवाओं के भुगतान के लिए लंबे समय तक इंतजार करना पड़ता है, वित्तीय संकट, बिलिंग की समस्याएं, बार-बार बदलते और विरोधाभासी नियम और बहुत कुछ। विचार करने वाली एक अन्य बात "प्रधान-अभिकर्ता" मुद्दे का अस्तित्व है, जिसमें "प्रधान" (अनुबंध देने वाला व्यक्ति) के पास कभी भी "अभिकर्ता" (अनुबंध किए जा रहे व्यक्ति) की तुलना में नौकरी की आवश्यकताओं के बारे में उतनी जानकारी नहीं हो सकती है। यह सूचना असमानता प्रिंसिपल की अवास्तविक अपेक्षाओं का कारण बनती है और एजेंट को लागत, समय और मानव संसाधन जैसे पहलुओं के बारे में सिद्धांत को गुमराह करने की अनुमति देती है। खोखले राज्य की ओर बढ़ने वाले देश के भीतर पहले से मौजूद प्रशासनों को निर्दोष प्रतीत होने वाले तरीके से विश्लेषित किया जाना शुरू हो जाता है। "दक्षता" के नाम पर सरकारी हितों को निजी ठेकेदार को सौंपा जाता है, जो तब अक्सर अन्य समूहों को उप-अनुबंध करेंगे। उदाहरण के लिए, कैटरीना को "$149 और $175 प्रति (10 फीट x 10 फीट वर्ग) के बीच" का भुगतान प्राप्त होने के बाद ठेकेदारों ने फेमा के लिए नीले तार के साथ छतों को पैच करने के लिए काम पर रखा। यह कीमत उस समय पूरी तरह से नई छतें लगाने के बराबर थी। हालांकि; उप-ठेकेदारों की एक लंबी श्रृंखला के माध्यम से, टार्प की अंतिम स्थापना करने वाली फर्मों ने प्रति 10 फीट x 10 फीट वर्ग में $2 जितना कम कमाया। अंत में करदाता अत्यधिक भुगतान करते हैं क्योंकि खरीद की प्रक्रिया पर व्यावसायिक हितों का पूरा नियंत्रण होता है। सरकारी नीलामी भी देखें वेक्टिगालिया कर खेती संदर्भ राजनीतिक प्रणालियाँ सरकार के रूप