Lausanne Conference of 1949
1949 का लुसाने सम्मेलन फिलिस्तीन के लिए संयुक्त राष्ट्र सुलह आयोग (UNCCP) द्वारा 27 अप्रैल से 12 सितंबर 1949 तक लुसाने, स्विट्जरलैंड में आयोजित किया गया था। इजरायल, अरब राज्यों मिस्र, जॉर्डन, लेबनान और सीरिया के प्रतिनिधि और अरब उच्च समिति और कई शरणार्थी प्रतिनिधिमंडलों ने 1948 के अरब-इजरायल युद्ध से उत्पन्न विवादों को हल करने के लिए भाग लिया, मुख्य रूप से प्रस्ताव 194 और प्रस्ताव 181 के संबंध में शरणार्थियों और क्षेत्रों के बारे में। पृष्ठभूमि संयुक्त राष्ट्र विभाजन योजना को अपनाने और ब्रिटिश जनादेश के अंत के बाद, यिशुव (फिलिस्तीन में ज़ायोनी समझौता) ने इज़राइल राज्य की घोषणा की। अनिवार्य फिलिस्तीन में गृहयुद्ध और उसके बाद 1948 के अरब-इजरायल युद्ध के दौरान, लगभग 700,000 फिलिस्तीनी अरब भाग गए या उन्हें उस क्षेत्र से निष्कासित कर दिया गया जो इजरायल बन गया। 1948 के युद्ध के दौरान 500 से अधिक अरब गाँवों और लगभग दस यहूदी गाँवों और पड़ोसों को निर्वासित कर दिया गया था। फिलिस्तीन के लिए सुलह आयोग की स्थापना 11 दिसंबर 1948 को संयुक्त राष्ट्र-संकल्प 194 द्वारा की गई थी। लुसाने सम्मेलन से एक महीने पहले, 29 मार्च 1949 को सीरिया में एक सैन्य तख्तापलट हुआ था। 6 जनवरी और 3 अप्रैल 1949 के बीच, इज़राइल, मिस्र, लेबनान और जॉर्डन द्वारा युद्धविराम समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए। 20 जुलाई 1949 को सीरिया के साथ एक युद्धविराम समझौते पर हस्ताक्षर किए गए। सम्मेलन के दौरान, 11 मई को, इज़राइल को संयुक्त राष्ट्र के सदस्य के रूप में स्वीकार किया गया था। चर्चा किए गए मुद्दों में क्षेत्रीय प्रश्न और मान्यता प्राप्त सीमाओं की स्थापना, जेरूसलम का प्रश्न, शरणार्थियों का प्रत्यावर्तन (और क्या इस मुद्दे पर समग्र अरब-इजरायल संघर्ष से अलग चर्चा की जा सकती है), युद्ध के नुकसान के लिए इजरायल के जवाबी दावे, अरब शरणार्थियों से संबंधित नारंगी पेड़ों का भाग्य और इजरायल में अवरुद्ध उनके बैंक खाते शामिल थे। 12 मई 1949 को दोनों पक्षों ने लॉज़ेन प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए। प्रोटोकॉल के साथ संलग्न संकल्प 181 के विभाजन मानचित्र की एक प्रति थी। यू. एन. सी. सी. पी. की तीसरी प्रगति रिपोर्ट में कहा गया है कि मानचित्र को चर्चा का आधार बनाना था, लेकिन इसकी सीमाओं के समायोजन का प्रस्ताव किया जा सकता था। प्रोटोकॉल पर इज़राइल का हस्ताक्षर जल्द ही विवाद का विषय बन गया। इज़राइल ने तर्क दिया कि प्रोटोकॉल केवल एक "प्रक्रियात्मक उपकरण" था और इसके हस्ताक्षर 1947 के विभाजन सीमाओं की स्वीकृति का संकेत नहीं देते थे। दूसरी ओर, अरब नेताओं ने तर्क दिया कि ऐसा था। प्रोटोकॉल के इजरायली हस्ताक्षरकर्ता वाल्टर इयान ने बाद में दावा किया कि उन्होंने दबाव में दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर किए थे। बुनियादी स्थितियाँ बातचीत के लिए स्थितियाँ जटिल थीं, क्योंकि शरणार्थियों और क्षेत्रों के प्रश्न निकटता से जुड़े हुए थे। अरब प्रतिभागी केवल सामूहिक रूप से कार्य करना चाहते थे। इज़राइल केवल अलग-अलग राज्यों के साथ बातचीत करना चाहता था। जैसे ही अरब प्रतिनिधिमंडलों ने इज़राइल के साथ सीधे बात करने से इनकार कर दिया, सुलह आयोग पक्षों के बीच आगे-पीछे घूमता रहा। इज़राइल ने भी किसी भी मुद्दे पर अलग से बातचीत करने से इनकार कर दिया; वह एक सामान्य समझौते के ढांचे के भीतर सभी समस्याओं को एक साथ हल करना चाहता था। इज़राइल की स्थिति का वर्णन इस प्रकार किया गया हैः "विवाद की दो मुख्य हड्डियाँ शरणार्थी और क्षेत्र थे। पहले वाले पर इज़राइल की स्थिति स्पष्ट और जोरदार थीः अरब राज्य शरणार्थी समस्या के लिए जिम्मेदार थे, इसलिए इसे हल करने की जिम्मेदारी उनके ऊपर थी। इज़राइल इस समस्या के समाधान की दिशा में एक मामूली वित्तीय योगदान करने के लिए तैयार था, लेकिन केवल संघर्ष के समग्र समाधान के हिस्से के रूप में और केवल तभी जब शरणार्थियों को अरब देशों में पुनर्स्थापित किया जाना था। दूसरे मुद्दे पर इज़राइल की स्थिति यह थी कि उसके और उसके पड़ोसियों के बीच स्थायी सीमाएँ केवल मामूली समायोजन के साथ युद्धविराम रेखाओं पर आधारित होनी चाहिए। अरब संयुक्त राष्ट्र के प्रस्ताव 194 और 181 के आधार पर बातचीत करना चाहते थे। वे चाहते थे कि इज़राइल पहले "लौटने के अधिकार" को स्वीकार करे। इज़राइल ने प्रस्ताव 194 में तैयार किए गए "शरणार्थियों के प्रत्यावर्तन और उनकी खोई हुई या क्षतिग्रस्त संपत्ति के साथ-साथ उन लोगों की संपत्ति के लिए उचित मुआवजे के भुगतान" के सिद्धांत को खारिज कर दिया, जो वापस नहीं लौटना चाहते हैं, और सीमित संख्या में शरणार्थियों की वापसी के बदले में बड़ी मात्रा में भूमि मांगी। अरब विभाजन योजना द्वारा उन्हें आवंटित क्षेत्रों की मान्यता चाहते थे और इजरायल द्वारा जीते गए क्षेत्रों से आने वाले शरणार्थियों की तत्काल वापसी चाहते थे। अमेरिकी स्थिति अमेरिकी राष्ट्रपति हैरी एस. ट्रूमैन को 27 मई 1949 के एक ज्ञापन में, विदेश विभाग ने इजरायल की क्षेत्रीय मांगों और शरणार्थी समस्या पर समझौता करने से इनकार करने की सूचना दी। क्षेत्रीय मांगों में दक्षिणपूर्वी लेबनान, गाजा पट्टी और ट्रांसजॉर्डन के कुछ हिस्सों के साथ-साथ संयुक्त राष्ट्र द्वारा परिभाषित "अरब फिलिस्तीन" के वे हिस्से शामिल थे जिन पर इज़राइल ने कब्जा कर लिया था। ज्ञापन में इजरायल के अपने माध्यमों से अमेरिकी स्थिति में बदलाव लाने के इरादों और बल द्वारा अतिरिक्त क्षेत्र प्राप्त करने के इजरायल के खतरे का उल्लेख किया गया है। ज्ञापन के अनुसार, लुसाने सम्मेलन के टूटने की संभावना थी जब अरबों को पता चला कि इजरायल ने क्षेत्र या शरणार्थियों पर कोई रियायत देने से इनकार कर दिया है। ज्ञापन में उपाय करने और इजरायल के साथ अमेरिकी संबंधों पर पुनर्विचार करने की सिफारिश की गई, अगर वह अनुकूल प्रतिक्रिया नहीं देगी। राष्ट्रपति ने 28 मई 1949 को इजरायल के प्रधान मंत्री डेविड बेन-गुरियन को एक नोट भेजा, जिसमें कहा गया कि वह "फिलिस्तीन के भीतर आगे के क्षेत्र पर अत्यधिक इजरायल के दावों" और "11 दिसंबर 1948 को जी. ए. द्वारा निर्धारित प्रस्ताव के बुनियादी सिद्धांतों की अस्वीकृति" से "गंभीर रूप से परेशान" थे। अमेरिका की स्थिति यह थी कि इजरायल को 29 नवंबर 1947 के संयुक्त राष्ट्र प्रस्ताव में निर्धारित सीमाओं के बाहर अर्जित किसी भी क्षेत्र के लिए क्षेत्रीय मुआवजे की पेशकश करनी चाहिए। संयुक्त राज्य अमेरिका ने चेतावनी दी कि लुसाने में अब तक इजरायल का रवैया "अनिवार्य रूप से उन वार्तालापों में दरार का कारण बनना चाहिए". और यह कि इजरायल सरकार के कठोर रवैये से उत्पन्न होने वाली दरार उस सरकार और लोगों पर भारी जिम्मेदारी डाल देगी। " संयुक्त राज्य अमेरिका ने इज़राइल के साथ अपने संबंधों में संशोधन की चेतावनी दी। जब अगले दिन अमेरिकी राजदूत ने बेन-गुरियन को तार सौंपा, तो बाद वाले ने यह कहकर प्रतिक्रिया व्यक्त की कि संयुक्त राज्य अमेरिका और संयुक्त राष्ट्र 29 नवंबर के प्रस्ताव को लागू करने और अरब आक्रमण को रोकने में असमर्थ रहे हैं। उन्होंने कहा कि इज़राइल की स्थापना प्रस्ताव के आधार पर नहीं बल्कि रक्षा के एक सफल युद्ध के आधार पर की गई थी। क्योंकि अरब राज्यों ने शांति बनाने से इनकार कर दिया था, वह शरणार्थियों को इज़राइल का संभावित दुश्मन मानता था। संयुक्त राज्य अमेरिका को इज़राइल का जवाब 8 जून को, इज़राइल ने 28 मई के नोट का जवाब दिया। इसने कहा कि बातचीत करने की इज़राइल की इच्छा और सुलह आयोग के साथ उसके पूर्ण सहयोग ने साबित कर दिया कि उसने प्रस्ताव 194 के बुनियादी सिद्धांतों को अस्वीकार नहीं किया। गतिरोध पूरी तरह से अरब राज्यों के रवैये के कारण था। इज़राइल ने कहा कि संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता में उसकी स्वीकृति, समिति के समक्ष प्रस्ताव के संबंध में इज़राइल के विचारों को निर्धारित करने के बाद, इसका मतलब था कि संयुक्त राष्ट्र ने उन्हें संतोषजनक माना; एक तर्क जिसे अमेरिकी सरकार ने दृढ़ता से खारिज कर दिया। इज़राइल के अनुसार, यह विभाजन योजना में निर्धारित सीमाओं के लिए प्रतिबद्ध नहीं था क्योंकि प्रस्ताव 194 के पैराग्राफ 5 के कारण, इज़राइल के अनुसार, किसी भी प्राथमिकता सिद्धांत द्वारा पूरी तरह से निष्पक्ष क्षेत्रीय समझौते के लिए मैदान खुला छोड़ दिया गया था। शरणार्थी (इस प्रकार) एक आक्रामक समूह के सदस्य थे जो अपने स्वयं के युद्ध में हार गए थेः "पलायन [अरब राज्य के] आपराधिक आक्रमण का प्रत्यक्ष परिणाम है।" "बड़े पैमाने पर यहूदी आप्रवासन के अवशोषण और लौटने वाले अरब शरणार्थियों के पुनः एकीकरण को एक ही सांस में करना" अकल्पनीय था। सीमाओं पर इजरायल की स्थिति यह थी कि वे मामूली संशोधनों के साथ 1949 की युद्धविराम रेखा (ग्रीन लाइन) पर आधारित होनी चाहिए, और "1947 की विभाजन योजना की रेखा पर लौटने से स्पष्ट रूप से इनकार कर दिया।" पहले से ही 20 मई 1949 को, इज़राइल ने प्रस्ताव दिया कि इज़राइल और क्रमशः मिस्र, लेबनान और हाशमाइट जॉर्डन साम्राज्य के बीच "राजनीतिक सीमाएँ" ब्रिटिश जनादेश के तहत समान होनी चाहिए, इस प्रकार गैलील और गाजा पर कब्जा कर लिया। इज़राइल ने सुलह आयोग को स्पष्ट कर दिया कि वह दक्षिणपूर्वी लेबनान का एक टुकड़ा भी चाहती है, जो उसकी विकास योजना के लिए आवश्यक है, लेकिन अभी तक त्वरित शांति के पक्ष में मांग नहीं की गई है। कब्जा किए गए गाजा (वर्तमान गाजा पट्टी के आकार से कई गुना बड़ा क्षेत्र) के निवासी और शरणार्थी जो इजरायल के प्रति शत्रुतापूर्ण थे, उन्हें निर्वासित किया जाना चाहिए। इजरायल के अनुसार, किसी भी अरब राज्य का फिलिस्तीन में किसी भी क्षेत्र पर अधिकार नहीं था। इजरायल की अपनी विकास योजना के आधार पर क्षेत्र के रूप में "निश्चित रूप से" अधिक मांगें थीं। इज़राइल ने कब्जे वाले नेगेव को नहीं छोड़ा, क्योंकि वह इसे विकसित कर सकती थी और अरब ऐसा करने में सक्षम नहीं थे। इसके अलावा, "मनोवैज्ञानिक कारणों" के कारण इसे छोड़ना असंभव था और क्योंकि यह "स्पष्ट रूप से अंग्रेजों के लिए एक रियायत होगी, अरबों के लिए नहीं।" जाफा, लिड्डा और रामले को बस रखा जाना था। उत्तरार्द्ध प्रवासियों से भरा हुआ था और अरबों के लिए कोई जगह नहीं थी। इजरायल और "केंद्रीय क्षेत्र" (जो कि वेस्ट बैंक है) के बीच की सीमा 1949 की युद्धविराम रेखा होगी, जो दोनों पक्षों के हितों में कुछ संशोधनों के अधीन होगी, इस प्रकार इजरायल ने पश्चिम जेरूसलम सहित वर्तमान वेस्ट बैंक के साथ बड़े क्षेत्रों पर कब्जा कर लिया। इज़राइल ने घोषणा की कि फिलिस्तीन के मध्य क्षेत्र के संबंध में उसकी कोई महत्वाकांक्षा नहीं है। सुलह आयोग को 31 अगस्त 1949 के एक पत्र में, इज़राइल ने मांग की कि 1948 के फिलिस्तीन युद्ध में जीते गए सभी क्षेत्र (प्रस्तावित अरब राज्य को आवंटित क्षेत्रों का लगभग 60 प्रतिशत) विभाजन योजना में पहले से आवंटित क्षेत्र के अलावा इज़राइल का हिस्सा बन जाएंगे। दूसरी ओर, अरबों ने जोर देकर कहा कि किसी भी सौदे को विभाजन योजना के आधार पर हल किया जाना चाहिए, जिसमें लुसाने प्रोटोकॉल के अनुसार आवश्यक क्षेत्रीय समायोजन किए जाने चाहिए। संयुक्त राज्य अमेरिका ने प्रस्ताव 181 में प्रस्तावित विभाजन योजना की सीमाओं से परे किसी भी क्षेत्रीय अधिग्रहण के लिए क्षेत्रीय मुआवजे की उम्मीद की। इजरायली अरब भूमि पर उत्तर से दक्षिण तक एक जल नहर का निर्माण चाहते थे। प्रतिनिधिमण्डल के अनुसार, नहर का पूरी तरह से इजरायली क्षेत्र से होकर गुजरना आवश्यक था। इससे केवल यहूदी क्षेत्रों को ही लाभ होगा ताकि दोनों पक्षों के लिए इसका कोई साझा हित न हो। इसलिए, तुलकार्म, कल्किलिया और तटीय मैदान के अधिकांश गाँवों सहित क्षेत्र को इज़राइल द्वारा कब्जा कर लिया जाना चाहिए। यह नेगेव को छोड़कर 1947 में आवंटित यहूदी क्षेत्र को दोगुना कर देगा। इज़राइल मृत सागर के पूरे पश्चिमी तट को भी चाहता था। जेरूसलम का मुद्दा एक उपसमितिः जेरूसलम पर समिति को सौंप दिया गया था। जबकि उन्होंने पहले संयुक्त राष्ट्र की अंतर्राष्ट्रीयकरण योजना को अस्वीकार कर दिया था, अधिकांश अरब प्रतिनिधिमंडलों ने संयुक्त राष्ट्र की देखरेख में एक स्थायी अंतर्राष्ट्रीय शासन (जिसे कॉर्पस सेपरेटम कहा जाता है) को स्वीकार किया जैसा कि प्रस्ताव 181 और 194 में प्रस्तावित किया गया था। इज़राइल ने इसे अस्वीकार कर दिया और इसके बजाय जेरूसलम को एक यहूदी और एक अरब क्षेत्र में विभाजित करने और केवल पवित्र स्थानों और स्थलों के लिए अंतर्राष्ट्रीय नियंत्रण और सुरक्षा को प्राथमिकता दी। सम्मेलन के दौरान, इजरायली सरकार ने अपने कार्यालयों को पश्चिम जेरूसलम में स्थानांतरित करना शुरू कर दिया, जिससे अरब राज्य नाराज हो गए, जिन्होंने "11 दिसंबर 1948 के प्रस्ताव की अवमानना में इस शहर में स्थापित किए गए प्रशासन और सेवाओं" के संबंध में आयोग को एक औपचारिक शिकायत प्रस्तुत की। शरणार्थी अनुमानित 700,000 शरणार्थियों में से कम से कम आधे विभाजन योजना में "अरब फिलिस्तीन" को आवंटित क्षेत्रों से उत्पन्न हुए थे। सबसे पहले, अरब राज्यों ने उन शरणार्थियों की वापसी की मांग की। मई और जून 1949 में, इजरायली प्रतिनिधिमंडल ने इजरायल का दृष्टिकोण व्यक्त किया कि अरब शरणार्थियों को अन्य राज्यों में बसाया जाना चाहिए और इजरायल सीमित संख्या के अलावा इजरायल में उनकी वापसी की अनुमति नहीं देगा। 31 अगस्त को सुलह आयोग के समक्ष इस विचार को दोहराया गया। 1 अगस्त को इजरायल के विदेश मंत्री मोशे शेर्ट ने नेसेट में घोषणा की कि इजरायल शरणार्थियों की समस्या के लिए खुद को किसी भी तरह से जिम्मेदार नहीं मानता है। शरणार्थियों पर इज़राइल की स्थिति यह थी कि अरब राज्य फिलिस्तीनी शरणार्थी समस्या के लिए जिम्मेदार थे क्योंकि यह उनकी आक्रामकता थी जो प्रारंभिक त्रासदी का कारण बनी। अरब राज्यों की स्थिति यह थी कि जिम्मेदारी इज़राइल की थी और शरणार्थियों को इजरायल के कब्जे वाले क्षेत्र में अपने घरों में लौटने या मुआवजा प्राप्त करने के बीच चयन करने की अनुमति दी जानी चाहिए। ट्रांसजॉर्डन पहला राज्य था जो शरणार्थियों को फिर से बसाने के लिए तैयार था, बशर्ते उनके पास अपने घरों में लौटने का भी स्वतंत्र विकल्प हो। गाजा योजना जब 20 मई को इजरायल के प्रतिनिधि वाल्टर एटन ने मिस्र-नियंत्रित गाजा को जोड़ने के लिए डेविड बेन-गुरियन के प्रस्ताव को सामने रखा, तो इजरायल ने अपने सभी निवासियों और शरणार्थियों, लगभग 230,000 शरणार्थियों और 70,000 निवासियों को इजरायल के नागरिकों के रूप में स्वीकार किया, बशर्ते कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय शरणार्थी पुनर्वास के लिए भुगतान करेगा। इज़राइल ने गाजा क्षेत्र को इज़राइल में शामिल नहीं किए जाने की स्थिति में शरणार्थियों की संख्या के बारे में प्रस्तावों की पेशकश से दूर रहने की धमकी दी। गाजा विलय प्रस्ताव, जिसे "गाजा योजना" भी कहा जाता है, "शरणार्थी समस्या में वास्तव में रचनात्मक बड़े पैमाने पर योगदान देने" के लिए किया गया था। हालाँकि, इज़राइल यह निर्धारित करने में विफल रहा कि शरणार्थियों की वापसी किन परिस्थितियों में हो सकती है और मिस्र को डर था कि उन्हें नेगेव के रेगिस्तानी क्षेत्र में छोड़ दिया जाएगा। गाजा प्रस्ताव वार्ता में एक महत्वपूर्ण मुद्दा बन गया। "100,000 शरणार्थियों की पेशकश" जब बातचीत एक गतिरोध में थी, इज़राइल को सद्भावना का संकेत देकर "बर्फ तोड़ने" के लिए कहा गया था। इजरायल ने तब घोषणा की कि वह शरणार्थियों को उनकी परित्यक्त संपत्तियों के लिए मुआवजा देगा। हालाँकि, संयुक्त राज्य अमेरिका ने इज़राइल को कम से कम एक निश्चित संख्या में शरणार्थियों को स्वीकार करने के लिए राजी किया। इजरायल 100,000 शरणार्थियों को स्वीकार करने के लिए तैयार था, जो एक व्यापक शांति के लिए अरब समझौते पर निर्भर था और यदि इसका वर्तमान (विस्तारित) क्षेत्र वही रहा। कभी-कभी इस योजना को "100,000 प्रस्ताव" के रूप में जाना जाता है। हालाँकि, पहले से ही लौटे शरणार्थियों की कटौती के बाद, इज़राइल का प्रस्ताव केवल लगभग 80,000 शरणार्थियों के प्रभाव में था। इसके अलावा, उन्हें अपने घरों में लौटने की अनुमति नहीं थी, लेकिन इज़राइल द्वारा अपनी सुरक्षा और आर्थिक विकास योजना के अधीन बसाया जाएगा। सुलह आयोग ने इजरायल के प्रस्ताव को असंतोषजनक माना। शरणार्थियों की इस सीमित संख्या के प्रत्यावर्तन के बदले में, इज़राइल ने 1949 के युद्धविराम समझौतों तक जीते गए सभी क्षेत्रों के विलय के लिए कहा, गैर-शरणार्थियों सहित अरबों की कुल संख्या "आर्थिक और सुरक्षा कारणों से" 250,000 से अधिक नहीं थी, जिसका अर्थ है कि गाजा योजना के संयोजन में 100,000 प्रस्ताव को बनाए रखना संभव नहीं होगा। अन्य मुद्दों के अलावा इज़राइल और अरब राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाले प्रतिनिधिमंडलों के अलावा, शरणार्थियों का प्रतिनिधित्व करने वाले तीन प्रतिनिधिमंडलों थे। इनमें मार्च 1949 में रामल्ला में गठित जनरल रिफ्यूजी कांग्रेस के सदस्य भी शामिल थे। अन्य उल्लेखनीय प्रतिनिधि जाफा और जिला निवासी समिति के सदस्य थे। जहां लुसाने में चर्चा का मुख्य मुद्दा शरणार्थियों का भाग्य था, वहीं शरणार्थी संपत्ति से संबंधित कुछ मुद्दों पर भी चर्चा की गई। इजरायलियों ने "अनुपस्थित संपत्ति के संरक्षक की गतिविधियों को समझाया"। चर्चा में यह शामिल था कि क्या संपत्ति के मुद्दों को समग्र अरब-इजरायल संघर्ष, युद्ध के नुकसान के लिए इजरायल के जवाबी दावों, शरणार्थी नारंगी पेड़ों के भाग्य और इजरायल में अवरुद्ध शरणार्थी बैंक खातों के भाग्य से अलग से संबोधित किया जा सकता है। इज़राइल ने केवल पूरे संघर्ष के समाधान के एक हिस्से के रूप में शरणार्थी और संपत्ति के मुद्दे पर चर्चा करने पर जोर दिया, जबकि अरबों ने उनके प्रत्यावर्तन पर शरणार्थी मुद्दों से अलग से निपटने पर जोर दिया। संयुक्त राष्ट्र के सदस्य के रूप में इज़राइल का प्रवेश लुसाने सम्मेलन से एक महीने पहले, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने संयुक्त राष्ट्र के सदस्य के रूप में इज़राइल को स्वीकार करने के लिए महासभा की सिफारिश की, यह निर्णय लेते हुए कि इज़राइल एक शांतिप्रिय राज्य था और संयुक्त राष्ट्र चार्टर में निहित दायित्वों को पूरा करने में सक्षम और इच्छुक था, जिसमें स्थायी सदस्य ग्रेट ब्रिटेन मतदान से दूर रहा। इज़राइल को डर था कि सीमाओं और शरणार्थियों पर चर्चा से उसके प्रवेश में देरी होगी और उसने संयुक्त राष्ट्र में आवेदन प्रक्रिया लंबित रहने तक मुद्दों पर बहस को रोकने के लिए फिलिस्तीन सुलह आयोग को मनाने की कोशिश की। 11 मई को, इज़राइल द्वारा लॉज़ेन प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर करने से एक दिन पहले, महासभा ने प्रस्ताव 181 और 194 का उल्लेख करते हुए इज़राइल के प्रवेश को मंजूरी दी। प्रस्ताव को 12 के मुकाबले 37 मतों से पारित किया गया। इस प्रवेश को क्षेत्र के बड़े हिस्से के शांत विलय के बावजूद मंजूरी दी गई थी, जिसे संयुक्त राष्ट्र विभाजन योजना में अरब राज्य को सौंपा गया था, जिसमें हाइफा और जाफा, गैलील के बंदरगाह और वेस्ट जेरूसलम सहित वेस्ट बैंक के आसपास के क्षेत्र शामिल थे। संयुक्त राष्ट्र को उम्मीद थी कि सदस्य के रूप में इज़राइल चार्टर और संकल्प 181 और 194 का पालन करेगा, इस प्रकार मध्य पूर्व में शांति को बढ़ावा देने में मदद करेगा। 26 अप्रैल 1949 को, इजरायल के राष्ट्रपति वीज़मैन ने अमेरिकी राष्ट्रपति ट्रूमैन को लिखा थाः "मेरे विचार में, कोई भी एक कार्य, मध्य पूर्व के शांति में इतना योगदान नहीं देगा, जितना कि संयुक्त राष्ट्र में इजरायल का त्वरित प्रवेश।" इस स्वीकार को अरब देशों द्वारा इज़राइल के अस्तित्व से इनकार का भी मुकाबला करना चाहिए। आधे साल से भी कम समय पहले, इसी तरह के आवेदन को अस्वीकार कर दिया गया था। उस आवेदन को महासभा के प्रस्ताव 194 को अपनाने के द्वारा पारित किया गया था, जिसने सुलह आयोग का निर्माण किया था। सुरक्षा परिषद इस बारे में विभाजित थी कि प्रवेश से फिलिस्तीन पर बातचीत और विभाजन योजना में परिभाषित सीमाओं के बारे में भी लाभ होगा या नहीं, लेकिन इज़राइल द्वारा स्वीकार नहीं किया गया था। इज़राइल ने तर्क दिया कि संयुक्त राष्ट्र में उसके प्रवेश का अर्थ है कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय प्रस्ताव 194 के संबंध में इज़राइल के रवैये से सहमत था, एक तर्क जिसे अमेरिकी सरकार ने दृढ़ता से खारिज कर दिया था। इजरायली "नए इतिहासकारों" की टिप्पणियां-फिशबैक के अनुसार, इजरायल यू. एन. सी. सी. पी. द्वारा निभाई गई भूमिका से निराश होकर लुसाने से उभरा। इज़राइल ने 1949 के अंत में औपचारिक रूप से यू. एन. सी. सी. पी. को सूचित किया कि उसे लगा कि उसकी भूमिका प्रस्तावों को शुरू करने में से एक नहीं होनी चाहिए, बल्कि अरबों और इज़राइल के बीच मध्यस्थता होनी चाहिए जो एक दूसरे की पहल का सीधे जवाब देंगे। अरबों के लिए, शरणार्थियों के मुद्दे पर आंदोलन इजरायलियों के साथ किसी भी व्यापक चर्चा का अनिवार्य हिस्सा बना रहा और इसलिए वे भी लुसाने से निराश हो गए। - बेनी मॉरिस के अनुसार, "अरब प्रतिनिधिमण्डल इस मांग पर एकजुट हुए कि इजरायल शांति वार्ता के लिए सहमत होने से पहले प्रत्यावर्तन के सिद्धांत की स्वीकृति की घोषणा करे।" मॉरिस ने इजरायली प्रतिनिधि डॉ. वाल्टर एटन को उद्धृत करते हुए कहा कि इजरायली प्रतिनिधिमंडल 'ईमानदारी से और सबसे बढ़कर यथार्थवाद की भावना से [शरणार्थी समस्या] से निपटने के लिए तैयार था। ', जहाँ, मॉरिस के अनुसार,' यथार्थवाद 'का अर्थ कोई प्रत्यावर्तन नहीं था। मॉरिस कहते हैं कि '100,000 प्रस्ताव' की अपर्याप्तता, अरब राज्यों की निरंतर अस्वीकृति, हार स्वीकार करने और स्वीकार करने की उनकी अनिच्छा और अधिकांश शरणार्थियों को अवशोषित करने और फिर से बसाने के लिए सार्वजनिक रूप से सहमत होने में उनकी असमर्थता यदि इज़राइल बाकी लोगों को वापस भेजने के लिए सहमत हो जाता है, तो 'गाजा योजना' की मिस्र की अस्वीकृति और इज़राइल और अरब राज्यों पर समझौता करने के लिए प्रेरक दबाव लागू करने के लिए अमेरिका की अनिच्छा-इन सभी का मतलब था कि अरब-इजरायल गतिरोध बना रहेगा और फिलिस्तीन के विस्थापित अरब शरणार्थी बने रहेंगे, जिनका उपयोग अरब राज्यों द्वारा इजरायल के खिलाफ एक शक्तिशाली राजनीतिक और प्रचार उपकरण के रूप में किया जाएगा। - एवी श्लैम के अनुसार, "मैं स्वीकार करता हूं कि इस अवधि में इज़राइल के पास जॉर्डन के विकल्प को छोड़कर कोई फिलिस्तीनी विकल्प या कोई अन्य अरब विकल्प नहीं था। राजा अब्दुल्ला एकमात्र अरब राज्य प्रमुख थे जो विभाजन के सिद्धांत को स्वीकार करने और धूल जमने के बाद एक यहूदी राज्य के साथ शांतिपूर्वक सह-अस्तित्व के लिए तैयार थे। - इलान पापे लिखते हैंः 12 मई 1949 को, सम्मेलन ने अपनी एकमात्र सफलता हासिल की जब दलों ने एक व्यापक शांति के ढांचे पर लॉज़ेन प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए, जिसमें क्षेत्र, शरणार्थी और जेरूसलम शामिल थे। इजरायल कई फिलिस्तीनी शरणार्थियों की वापसी की अनुमति देने के लिए सैद्धांतिक रूप से सहमत हो गया। यह इजरायली समझौता संयुक्त राज्य अमेरिका के दबाव में किया गया था, और क्योंकि इजरायल संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता चाहते थे, जिसके लिए शरणार्थी समस्या के समाधान की आवश्यकता थी। एक बार जब इज़राइल को संयुक्त राष्ट्र में भर्ती कराया गया, तो वह उस प्रोटोकॉल से पीछे हट गया जिस पर उसने हस्ताक्षर किए थे, क्योंकि वह यथास्थिति से पूरी तरह से संतुष्ट था, और शरणार्थियों के संबंध में या सीमा के प्रश्नों पर कोई रियायत देने की कोई आवश्यकता नहीं देखी। इजरायल के विदेश मंत्री मोशे शेर्ट ने लुसाने में एक व्यापक शांति समझौते की उम्मीद की थी, लेकिन वह प्रधान मंत्री डेविड बेन-गुरियन के लिए कोई मुकाबला नहीं थे, जिन्होंने युद्धविराम समझौतों को देखा जो अरब राज्यों के साथ लड़ाई को पर्याप्त रूप से रोकते थे, और एक स्थायी शांति संधि पर कम प्राथमिकता देते थे। अरबों में, केवल ट्रांसजॉर्डन (आज का जॉर्डन) के राजा अब्दुल्ला ने इजरायल के साथ एक स्थायी शांति संधि के लिए काम किया, आंशिक रूप से क्योंकि उन्होंने वेस्ट बैंक पर कब्जा कर लिया था और चाहते थे कि इजरायल इसे मान्यता दे। जब अब्दुल्ला की इजरायल के साथ गुप्त बातचीत और समझौतों का खुलासा हुआ, तो 20 जुलाई 1951 को जेरूसलम में एक फिलिस्तीनी ने उनकी हत्या कर दी। अंत में, कोई समझौता नहीं हुआ। शरणार्थियों के सवाल को हल करने में विफलता के कारण शरणार्थियों की जरूरतों की देखभाल के लिए निकट पूर्व में फिलिस्तीन शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र राहत और कार्य एजेंसी की स्थापना हुई। - यागिल लेवी के अनुसार, पक्ष फिलिस्तीन में विभाजन के सिद्धांत की अरबों की स्वीकृति के आधार पर एक प्रोटोकॉल पर सहमत हुए, जिसका अर्थ है इजरायल की मान्यता, और फिलिस्तीनी शरणार्थियों के प्रत्यावर्तन के सिद्धांत की इजरायल की स्वीकृति। फिर भी, इज़राइल ने अपने नए परिभाषित सुरक्षा हितों से प्रेरित होकर दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर किए, लेकिन एक राजनीतिक समझौते में इसके अनुवाद को सफलतापूर्वक बाधित किया (लेवी, 1997, पृष्ठ 60)। इजरायलियों ने केवल अरब-इजरायल संघर्ष के समग्र समाधान के संदर्भ में शरणार्थी समस्याओं के समाधान पर चर्चा करने पर जोर दिया। यह आयोग के इस रुख से सहमत था कि समस्या के सभी पहलुओं का परस्पर संबंध इतना स्पष्ट था कि इसकी अनदेखी नहीं की जा सकती। इजरायली सरकार ने संक्षिप्त रूप से 100,000 शरणार्थियों को वापस भेजने की पेशकश की, लेकिन केवल एक अंतिम समझौते के हिस्से के रूप में जिसमें अन्य सभी शरणार्थियों को अरब राज्यों द्वारा अवशोषित किया गया था। क्षतिपूर्ति का भुगतान किया जाएगा, लेकिन व्यक्तिगत शरणार्थियों या अरब राज्यों को नहीं, केवल एक "सामान्य निधि" को और केवल उन भूमि के लिए जो परित्यक्त होने से पहले खेती के तहत थी; किसी भी चल संपत्ति या बिना खेती वाली भूमि के लिए नहीं। युद्ध के मुआवजे के लिए इज़राइल को मुआवजे की राशि से सामान्य निधि कम हो जाएगी। आयोग ने इस प्रस्ताव को असंतोषजनक पाया और घोषणा की कि इज़राइल सरकार 11 दिसंबर 1948 के महासभा प्रस्ताव के पैराग्राफ 11 के हिस्से को लागू करने के लिए तैयार नहीं है, जिसमें यह संकल्प लिया गया है कि अपने घरों में लौटने और अपने पड़ोसियों के साथ शांति से रहने के इच्छुक शरणार्थियों को जल्द से जल्द व्यावहारिक तिथि पर ऐसा करने की अनुमति दी जानी चाहिए। अरब प्रतिनिधिमंडलों ने शरणार्थी समस्या से एक समग्र समझौते से अलग निपटने पर जोर दिया, और इजरायली प्रतिनिधिमंडल के साथ सीधे निपटने से इनकार कर दिया। आयोग ने पाया कि दूसरी ओर, अरब सरकारें उक्त प्रस्ताव के पैराग्राफ 5 को लागू करने के लिए पूरी तरह से तैयार नहीं हैं, जो उनके और इज़राइल के बीच बकाया सभी प्रश्नों के अंतिम समाधान का आह्वान करता है। अरब सरकारों ने आयोग के साथ अपने संपर्क में इजरायल सरकार के साथ इस तरह के शांति समझौते पर पहुंचने के लिए कोई तैयारी नहीं दिखाई है। और यह कि मौजूदा समस्याओं के समाधान की दिशा में कोई रचनात्मक प्रगति तब तक संभव नहीं होगी जब तक कि विवाद के सभी पक्ष, चर्चा की शुरुआत में, एक दूसरे के सुरक्षा और हमले से स्वतंत्रता के अधिकार का सम्मान करने, एक दूसरे के खिलाफ युद्ध जैसे या शत्रुतापूर्ण कृत्यों से बचने और फिलिस्तीन में स्थायी शांति की वापसी को बढ़ावा देने के लिए अपना दृढ़ संकल्प व्यक्त नहीं करते। कुल मिलाकर, उन कारणों से जो आयोग के सुविधा के कार्य से परे थे, यह आंदोलन पारित नहीं हुआ। इस मामले पर पक्षों के संबंधित दृष्टिकोण-दृष्टिकोण जिन्होंने शरणार्थी प्रश्न के संबंध में एक पूर्ण गतिरोध पैदा किया-सर्वविदित हैं। अरब राज्यों ने अन्य बकाया मुद्दों पर चर्चा करने के लिए सहमत होने से पहले, कम से कम सिद्धांत रूप में, शरणार्थी प्रश्न के पूर्व समाधान पर जोर दिया। उनकी राय में, शरणार्थियों की समस्या का समाधान केवल इजरायल द्वारा शरणार्थियों के प्रत्यावर्तन के अधिकार की बिना शर्त स्वीकृति के परिणामस्वरूप किया जा सकता है। दूसरी ओर, इज़राइल ने कहा है कि प्रत्यावर्तन से जुड़े शरणार्थी प्रश्न का कोई भी समाधान समग्र समझौते के ढांचे के बाहर नहीं किया जा सकता है। संदर्भ ग्रंथ सूची फिशबैक, माइकल आर. (2003)। विस्थापन के अभिलेखः फिलिस्तीनी शरणार्थी संपत्ति और अरब-इजरायल संघर्ष। कोलंबिया यूनिवर्सिटी प्रेस। लेवी, यागिल (1997)। परीक्षण और त्रुटिः युद्ध से डी-एस्केलेशन तक इज़राइल का मार्ग। सुनी प्रेस। पप्पे, इलान (1992)। अरब-इजरायल संघर्ष का निर्माण 1947-1951। आई. बी. टौरिस, लंदन। शुल्ज, हेलेना लिंडहोल्म (2003)। फिलिस्तीनी डायस्पोरा। लंदनः रूटलेज। संयुक्त राज्य अमेरिका का विदेश विभाग, संयुक्त राज्य अमेरिका के विदेश संबंध, 1949 (एफआरयूएस), अध्याय निकट पूर्व, दक्षिण एशिया और अफ्रीका (1949), अनुभाग इज़राइल, पीपी। बाहरी लिंक प्रस्ताव 194 पाठ फिलिस्तीन के लिए संयुक्त राष्ट्र सुलह आयोग की प्रगति रिपोर्ट, 23 जनवरी से 19 नवंबर 1951 तक की अवधि को कवर करती है (संयुक्त राष्ट्र महासभा आधिकारिक रिकॉर्ड, 6 वां सत्र, पूरक संख्या। 18, दस्तावेज़ ए/1985) 1948 अरब-इज़राइली युद्ध मध्य पूर्व शांति प्रयास 1949 इज़राइल में 1949 मिस्र में संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन स्विट्जरलैंड में राजनयिक सम्मेलन 20 वीं शताब्दी के राजनयिक सम्मेलन 1949 अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में 1949 स्विट्जरलैंड में 1949 सम्मेलन स्विट्जरलैंड और संयुक्त राष्ट्र