Proporz
प्रोपोर्ज़ (, "आनुपातिकता" से) द्वितीय ऑस्ट्रियाई गणराज्य में एक लंबे समय से चली आ रही प्रथा है जिसमें सरकार में पदों को राजनीतिक दलों के बीच उनके चुनावी या सार्वजनिक समर्थन के आनुपातिक तरीके से वितरित किया जाता है। अधिक व्यापक रूप से, यह ऑस्ट्रिया के दो प्रमुख दलों, ऑस्ट्रियाई पीपुल्स पार्टी (ओवीपी) और सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी ऑफ ऑस्ट्रिया (एसपीओ) के बीच सत्ता साझा करने और आम सहमति की संस्कृति का वर्णन करता है, जो 1945 से 1966 तक भव्य गठबंधन सरकार की अवधि के दौरान विकसित हुई। इस समय के दौरान, अधिकांश सरकारी संस्थानों और लोक सेवा में पक्षपातपूर्ण विभाजन स्थापित किए गए थे, जो दोनों दलों के प्रभाव को संतुलित करने के लिए बनाए गए थे। समय के साथ अधिकांश प्रणाली को नष्ट कर दिया गया है, विशेष रूप से 1990 के दशक से। जबकि 1999 में नौ संघीय राज्यों में से एक को छोड़कर सभी ने प्रोपोर्ज़ प्रणालियों का संचालन किया, तब से पाँच ने औपचारिक रूप से उन्हें समाप्त कर दिया है। कुछ पहलू, जैसे कि नगरपालिका स्तर पर इसका उपयोग, आज भी कायम है। 1945 में ऑस्ट्रिया की स्वतंत्रता की पुनः स्थापना के बाद, प्रथम ऑस्ट्रियाई गणराज्य (1919-1934) की विशेषता वाली वैचारिक गुटबाजी से बचने की बहुत इच्छा थी। बाईं ओर के समाजवादियों और दाईं ओर के कैथोलिक रूढ़िवादियों के बीच विभाजन अंततः ऑस्ट्रियाई गृह युद्ध और आगामी ऑस्ट्रोफैसिस्ट तानाशाही का कारण बना, जो नाजी जर्मनी द्वारा ऑस्ट्रिया के विलय के बाद समाप्त हो गया। यह द्वितीय विश्व युद्ध के मद्देनजर पुनर्निर्माण की आवश्यकता के साथ-साथ पश्चिमी सहयोगियों और सोवियत संघ के बीच ऑस्ट्रिया की अनिश्चित स्थिति के कारण और बढ़ गया था। इन कारकों ने ऑस्ट्रियाई अधिकारियों को नए गणराज्य में सर्वसम्मति और लोकतांत्रिक स्थिरता की तलाश करने के लिए मजबूर किया। युद्ध के बाद मित्र देशों के कब्जे वाले जर्मनी और ऑस्ट्रिया दोनों में सर्व-पक्षीय या "एकाग्रता" सरकार का अभ्यास किया गया था-कार्ल रेनर की अस्थायी सरकार में ओवीपी, एसपीओ और ऑस्ट्रिया की कम्युनिस्ट पार्टी (केपीओ) का गठबंधन शामिल था-लेकिन प्रोपोर्ज़ का विकास वास्तव में पहले राष्ट्रीय चुनाव के बाद शुरू हुआ। लियोपोल्ड फिगल के नेतृत्व में ओवीपी ने पूर्ण बहुमत से सीटें जीतीं, लेकिन फिर भी एसपीओ को मंत्रिमंडल में शामिल होने के लिए आमंत्रित किया। विकास संघीय स्तर 1966 तक प्रत्येक चुनाव के बाद संघीय महा गठबंधन का नवीनीकरण किया गया था। आगामी 21 वर्षों के दौरान, पूरे राजनीतिक और सार्वजनिक सेवा में एक विस्तृत प्रणाली स्थापित की गई, जिसमें ओ. वी. पी. और एस. पी. ओ. दोनों को लगभग समान प्रभाव देने के प्रयास में पक्षपातपूर्ण अधिकारियों की नियुक्ति की गई। संघीय मंत्रिमंडल के भीतर, एक दल के राज्य सचिवों को आम तौर पर दूसरे द्वारा नियंत्रित मंत्रालयों में नियुक्त किया जाता था। इसके अलावा, कुछ कैबिनेट पोर्टफोलियो लगभग हमेशा एक या दूसरे पक्ष को परंपरा द्वारा प्रदान किए जाते थे; उदाहरणों में एसपीओ के लिए श्रम मंत्रालय और ओवीपी के लिए कृषि मंत्रालय शामिल हैं। अपने आप में, यह गठबंधन सरकार वाले कई देशों में आम प्रथा के अनुरूप है, लेकिन जिस हद तक दलों ने इन विभाजनों को संस्थागत बनाने की कोशिश की, वह प्रोपोर्ज़ का पर्याय बन गया। 1949 में, राष्ट्रीयकृत उद्योग के वरिष्ठ प्रबंधन को शामिल करने के लिए प्रोपोर्ज़ का विस्तार किया गया था। 1949 के चुनाव में दक्षिणपंथी फेडरेशन ऑफ इंडिपेंडेंट्स की सफलता के बाद, सरकार ने प्रशासन के सभी स्तरों पर प्रोपोर्ज़ को लागू करके अपने प्रभाव को सीमित करने की कोशिश की। इसमें ऑस्ट्रियाई "सामाजिक साझेदारी" शामिल थी, जिसमें श्रमिकों, किसानों और नियोक्ताओं का प्रतिनिधित्व सरकार में चार निर्वाचित निकायों द्वारा किया जाता है। एस. पी. ओ. ने चैंबर ऑफ लेबर और ऑस्ट्रियाई ट्रेड यूनियन फेडरेशन का नेतृत्व किया, जबकि ओ. वी. पी. ने ऑस्ट्रियाई आर्थिक चैंबर और चैंबर ऑफ एग्रीकल्चर का नेतृत्व किया। 1958 के बाद से, ऑस्ट्रियाई प्रसारण निगम (ओ. आर. एफ.) का नेतृत्व चार अधिकारियों द्वारा किया गया था-प्रत्येक पक्ष से दो-ओ. वी. पी. के पास रेडियो की जिम्मेदारी थी और एस. पी. ओ. टेलीविजन के लिए, जो इस स्तर पर अपनी प्रारंभिक अवस्था में था। टेलीविजन के महत्व के स्पष्ट होने के बाद, दलों ने प्रभाव के लिए कुश्ती शुरू कर दी। इसे दूसरी गोर्बाख सरकार के लिए बातचीत के दौरान किए गए एक गुप्त समझौते द्वारा हल किया गया था, जिसमें पक्ष इस बात पर सहमत थे कि रेडियो और टेलीविजन में प्रत्येक वरिष्ठ पद को एक पक्ष के निदेशक और दूसरे के उप निदेशक के बीच साझा किया जाए। समझौता कुरियर को लीक होने के बाद, अखबार ने ओ. आर. एफ. पर राजनीतिक प्रभाव को हटाने के लिए एक जनमत संग्रह के लिए एक याचिका शुरू की। 5 और 12 अक्टूबर 1964 के बीच प्राप्त 832,353 हस्ताक्षरों के साथ 200,000 हस्ताक्षरों की आवश्यकता को भारी मात्रा में पार कर गया था। हालाँकि, जनमत संग्रह के लिए विधेयक ने इसे कभी भी राष्ट्रीय परिषद में समिति से परे नहीं बनाया क्योंकि समितियों का नेतृत्व करने वाले शासी दलों को प्रभाव खोने का डर था। ओ. आर. एफ. की प्रोपोर्ज़ व्यवस्था को समाप्त करने वाला एक विधेयक अंततः 1966 में जोसेफ क्लाउस की एकल-पक्षीय ओ. वी. पी. सरकार के दौरान पारित किया गया था और 1967 में लागू हुआ था। प्रोपोर्ज़, विशेष रूप से सर्वसम्मत सरकार की अवधारणा, विशाल गठबंधन की पहली अवधि के अंत के बाद फीकी नहीं पड़ी। 1970 और 80 के दशक में ब्रूनो क्रेस्की की एस. पी. ओ. बहुमत वाली सरकारों के दौरान, सरकारी निर्णयों और कानून के संबंध में ओ. वी. पी. से अक्सर परामर्श किया जाता था; जैसे, विपक्ष वास्तव में निर्णय लेने से कभी भी बाहर नहीं था। राज्य स्तरीय प्रोपोर्ज़ को 1940 के दशक में अधिकांश संघीय राज्यों के संविधानों में लिखा गया था। यह विशेष कार्यान्वयन स्वचालित रूप से दलों को कैबिनेट पदों के लिए हकदार बनाता है यदि वे राज्य चुनावों में पर्याप्त वोट जीतते हैं; संक्षेप में, आनुपातिक प्रतिनिधित्व कैबिनेट पर लागू होता है। 1999 तक, वोरार्लबर्ग को छोड़कर हर राज्य सरकार इस तरह से काम करती थी। इसका प्रभावी रूप से मतलब था कि संसदीय लोकतंत्र के विशिष्ट सम्मेलन लागू नहीं हुए, क्योंकि सरकारों की पक्षपातपूर्ण संरचना स्वचालित रूप से निर्धारित की गई थी। हालांकि, राज्यपाल सहित कैबिनेट मंत्रियों के नियुक्ति के लिए आम तौर पर राज्य विधानमंडल की मंजूरी की आवश्यकता होती है। प्रारंभ में, इस मॉडल ने प्रभावी रूप से राज्य सरकारों पर ओ. वी. पी. और एस. पी. ओ. के संयुक्त प्रभुत्व की गारंटी दी, क्योंकि अन्य दल आम तौर पर एक से अधिक कैबिनेट पद जीतने के लिए बहुत छोटे थे। हालाँकि, 1980 के दशक के बाद से ऑस्ट्रिया की फ्रीडम पार्टी (एफ. पी. ओ.) और द ग्रीन्स की लोकप्रियता में वृद्धि ने प्रमुख दलों को अपनी शक्ति साझा करने के लिए तेजी से मजबूर किया। प्रोपोर्ज़ के इस रूप को तब से अधिकांश राज्यों में निरस्त कर दिया गया है; पहले 1999 में साल्ज़बर्ग और टायरोल में, फिर 2015 में स्टायरिया और बर्गेनलैंड में, और 2017 में केरिंथिया में। वियना में मॉडल, जो नगरपालिका के कार्यान्वयन पर आधारित है, सरकारों को विपक्ष के मंत्रियों को पोर्टफोलियो से इनकार करने की अनुमति देता है। मूल प्रणाली केवल निचले ऑस्ट्रिया और ऊपरी ऑस्ट्रिया में लागू है। नगरपालिका स्तर अधिकांश शहरों के क़ानून अभी भी नगर परिषद के पदों में प्रोपोर्ज़ के लिए राज्य स्तर के समान ही प्रावधान करते हैं। ग्राज़, लिंज़, साल्ज़बर्ग और वीनर न्यूस्टैड्ट सभी के पास ऐसे नियम हैं, और इस प्रकार विपक्ष के नगर पार्षद हैं। प्रोपोर्ज़ के आलोचकों ने इसे राजनीतिक संरक्षण और भाई-भतीजावाद के एक रूप के रूप में वर्णित किया जिसमें अधिकारियों को उनकी पार्टी की सदस्यता के आधार पर नियुक्त किया जाता था या लाभ प्राप्त किए जाते थे। उन्होंने दावा किया कि लंबे समय से चले आ रहे विशाल गठबंधन ने आत्मसंतुष्टि और सरकार में दिशा की कमी को बढ़ावा दिया। कनफ्लिक्ट एंड फ्रीडमः टुवर्ड्स ए सर्विस क्लास सोसाइटी (1972) में, राल्फ डाहरेंडॉर्फ ने प्रोपोर्ज़ प्रणाली की आलोचना कीः "एकजुटता को व्यक्तिगत कार्रवाई में बदलने से युद्ध के मैदान और राजनीति के बाजार से ऊर्जा की वापसी होती है।" समाजशास्त्री और न्यायविद गुस्ताव एडवर्ड काफ्का ने 1958 में कहा था कि प्रोपोर्ज़ इतने मजबूत हो गए थे कि "कोई भी अच्छे कारण के साथ कह सकता है कि औपचारिक संवैधानिक कानून के अधिकांश प्रावधान, जिसमें सरकार का गणराज्य रूप भी शामिल है, को बिना किसी गंभीर परिणाम के बदला जा सकता है, जब तक कि यह सिद्धांत [प्रोपोर्ज़] लागू रहता है; फिर भी मुक्त राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की ओर वापसी एक क्रांति के समान होगी, हालांकि इसके लिए संविधान में अल्पविराम को बदलने की आवश्यकता नहीं होगी।" विरासत 1999 में ऑस्ट्रिया के वर्ष के पहले वार्षिक शब्द के चयन के दौरान, जूरी को "सदी का शब्द" चुनने का काम सौंपा गया था। वे कोई निर्णय लेने में असमर्थ थे, और इसके बजाय उन्होंने प्रोपोर्ज़ को "आधी सदी का शब्द" चुना। उन्होंने कहा कि "इसने ऑस्ट्रियाई राजनीति और सामाजिक जीवन को 1945 के बाद से किसी अन्य शब्द की तरह आकार नहीं दिया है", और "राजनीतिक जीवन में पहले की तुलना में बिल्कुल विपरीत गतिशील" का प्रतिनिधित्व करता है। संदर्भ ऑस्ट्रिया की राजनीति भी देखें ऑस्ट्रिया का इतिहास स्तंभीकरण राष्ट्रीय मोर्चा (कोलंबिया) ऑस्ट्रिया का राजनीतिक इतिहास दूसरा ऑस्ट्रियाई गणराज्य जर्मन शब्द और वाक्यांश नैतिक रूप से विवादित राजनीतिक प्रथाएं