Treaty of Lisbon
लिस्बन की संधि (शुरू में सुधार संधि के रूप में जानी जाने वाली) एक अंतरराष्ट्रीय समझौता है जो दो संधियों में संशोधन करता है जो यूरोपीय संघ (ई. यू.) का संवैधानिक आधार बनाते हैं। लिस्बन की संधि, जिस पर 13 दिसंबर 2007 को सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे, 1 दिसंबर 2009 को लागू हुई। यह मास्ट्रिक्ट संधि (1992) में संशोधन करता है, जिसे यूरोपीय संघ पर संधि (2007) या टी. ई. यू. के रूप में अद्यतन रूप में जाना जाता है, साथ ही रोम की संधि (1957), जिसे यूरोपीय संघ के कार्यकरण पर संधि (2007) या टी. एफ. ई. यू. के रूप में अद्यतन रूप में जाना जाता है। यह संलग्न संधि प्रोटोकॉल के साथ-साथ यूरोपीय परमाणु ऊर्जा समुदाय (ईयूआरएटीओएम) की स्थापना करने वाली संधि में भी संशोधन करता है। प्रमुख परिवर्तनों में मंत्रिपरिषद में कम से कम 45 नीतिगत क्षेत्रों में सर्वसम्मति से योग्य बहुमत के लिए मतदान करना, इस तरह के बहुमत की गणना में एक नए दोहरे बहुमत में बदलाव, एक अधिक शक्तिशाली यूरोपीय संसद ने साधारण विधायी प्रक्रिया के तहत मंत्रिपरिषद के साथ एक द्विसदनीय विधायिका का गठन किया, यूरोपीय संघ के लिए एक समेकित कानूनी व्यक्तित्व और यूरोपीय परिषद के एक दीर्घकालिक अध्यक्ष और विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के लिए संघ के एक उच्च प्रतिनिधि का निर्माण शामिल था। संधि ने संघ के अधिकारों के विधेयक, मौलिक अधिकारों के चार्टर को भी कानूनी रूप से बाध्यकारी बना दिया। पहली बार, संधि ने सदस्य राज्यों को यूरोपीय संघ छोड़ने का स्पष्ट कानूनी अधिकार दिया, और ऐसा करने के लिए एक प्रक्रिया स्थापित की। संधि का घोषित उद्देश्य "एम्स्टर्डम की संधि (1997) और नीस की संधि (2001) द्वारा शुरू की गई प्रक्रिया को पूरा करना था ताकि संघ की दक्षता और लोकतांत्रिक वैधता को बढ़ाया जा सके और इसकी कार्रवाई की सुसंगतता में सुधार किया जा सके।" लिस्बन संधि के विरोधियों, जैसे कि यूरोपीय संसद के पूर्व डेनिश सदस्य (एम. ई. पी.) जेन्स-पीटर बोंडे ने तर्क दिया कि यह यूरोपीय संघ को केंद्रीकृत करेगा, और राष्ट्रीय निर्वाचक मंडल से "सत्ता को दूर करके" लोकतंत्र को कमजोर करेगा। समर्थकों का तर्क है कि यह यूरोपीय संसद के लिए मजबूत शक्तियों और राष्ट्रीय संसदों के लिए एक नई भूमिका के साथ यूरोपीय संघ प्रणाली में अधिक नियंत्रण और संतुलन लाता है। यूरोपीय संघ के संस्थानों को संशोधित करने के लिए बातचीत 2001 में शुरू हुई, जिसके परिणामस्वरूप पहले यूरोप के लिए एक संविधान स्थापित करने वाली प्रस्तावित संधि हुई, जिसने मौजूदा यूरोपीय संधियों को निरस्त कर दिया होगा और उन्हें "संविधान" के साथ बदल दिया होगा। हालांकि अधिकांश सदस्य राज्यों द्वारा अनुमोदित, 29 मई 2005 को 55 प्रतिशत फ्रांसीसी मतदाताओं द्वारा और फिर 1 जून 2005 को 61 प्रतिशत डच मतदाताओं द्वारा अस्वीकार किए जाने के बाद इसे छोड़ दिया गया था। "चिंतन की अवधि" के बाद, सदस्य राज्य मौजूदा संधियों को बनाए रखने और उनमें संशोधन करने के लिए सहमत हुए, ताकि परित्यक्त संविधान में परिकल्पित कई सुधारों को कानून में लाया जा सके। 2007 में लिस्बन में एक संशोधित "सुधार" संधि तैयार की गई और उस पर हस्ताक्षर किए गए। मूल रूप से 2008 के अंत तक सभी सदस्य राज्यों द्वारा इसकी पुष्टि करने का इरादा था। यह समय सारिणी मुख्य रूप से जून 2008 में आयरिश मतदाताओं द्वारा संधि की प्रारंभिक अस्वीकृति के कारण विफल रही, एक निर्णय जिसे आयरलैंड द्वारा संधि से संबंधित कई रियायतें प्राप्त करने के बाद अक्टूबर 2009 में दूसरे जनमत संग्रह में उलट दिया गया था। इतिहास की पृष्ठभूमि यूरोपीय संघ के संवैधानिक ढांचे की समीक्षा करने की आवश्यकता, विशेष रूप से 2004 में दस नए सदस्य राज्यों के प्रवेश के आलोक में, 2001 में नीस की संधि से जुड़ी एक घोषणा में उजागर की गई थी। नीस में हुए समझौतों ने मतदान प्रक्रियाओं में सुधार करके संघ के और विस्तार का मार्ग प्रशस्त किया था। दिसंबर 2001 की लेकन घोषणा ने यूरोपीय संघ को लोकतंत्र, पारदर्शिता और दक्षता में सुधार के लिए प्रतिबद्ध किया, और उस प्रक्रिया को निर्धारित किया जिसके द्वारा इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से एक संविधान बनाया जा सकता है। यूरोपीय सम्मेलन की स्थापना, पूर्व फ्रांसीसी राष्ट्रपति वैलेरी गिसकार्ड डी 'एस्टैंग की अध्यक्षता में की गई थी, और संविधान का पहला मसौदा तैयार करने के उद्देश्य से पूरे यूरोप में यथासंभव व्यापक रूप से परामर्श करने का कार्य दिया गया था। प्रस्तावित संविधान के अंतिम पाठ पर आयरलैंड की अध्यक्षता में जून 2004 को शिखर बैठक में सहमति बनी थी। लिस्बन संधि तक यूरोपीय संघ के पास विदेशी निवेश नियमों के संबंध में कोई स्पष्ट कानून नहीं था। 25 सदस्य राज्यों के सरकार के प्रमुखों द्वारा सहमत होने के बाद, 29 अक्टूबर 2004 को रोम में एक समारोह में संविधान पर हस्ताक्षर किए गए। हालाँकि, इससे पहले कि यह लागू हो सके, इसे प्रत्येक सदस्य राज्य द्वारा अनुमोदित किया जाना था। प्रत्येक देश की परंपराओं, संवैधानिक व्यवस्थाओं और राजनीतिक प्रक्रियाओं के आधार पर प्रत्येक देश में अनुसमर्थन ने अलग-अलग रूप लिए। 2005 में, फ्रांस और नीदरलैंड में आयोजित जनमत संग्रह ने यूरोपीय संविधान को खारिज कर दिया। जबकि अधिकांश सदस्य राज्यों ने पहले ही यूरोपीय संविधान की पुष्टि कर दी थी (ज्यादातर संसदीय अनुसमर्थन के माध्यम से, हालांकि स्पेन और लक्ज़मबर्ग ने जनमत संग्रह आयोजित किए थे), यूरोपीय संघ की संधियों में संशोधन के लिए सर्वसम्मति की आवश्यकता के कारण, यह स्पष्ट हो गया कि यह लागू नहीं हो सकता है। इससे "चिंतन की अवधि" और प्रस्तावित यूरोपीय संविधान का राजनीतिक अंत हुआ। नई प्रेरणा 2007 में, जर्मनी ने घूर्णन यूरोपीय संघ की अध्यक्षता संभाली और प्रतिबिंब की अवधि समाप्त होने की घोषणा की। मार्च तक, रोम की संधियों की 50वीं वर्षगांठ, बर्लिन घोषणा को सभी सदस्य राज्यों द्वारा अपनाया गया था। इस घोषणा ने 2009 के संसदीय चुनावों के लिए समय पर एक नई संधि पर सहमत होने के लिए सभी सदस्य राज्यों के इरादे को रेखांकित किया, जो कि 2009 के मध्य से पहले एक अनुमोदित संधि है। बर्लिन घोषणा से पहले ही, अमाटो समूह (आधिकारिक तौर पर यूरोपीय लोकतंत्र के लिए कार्रवाई समिति, एसीईडी) यूरोपीय राजनेताओं का एक समूह, जो समूह में दो प्रतिनिधियों के साथ बारोसो आयोग द्वारा समर्थित था-ने यूरोप के लिए एक संविधान (ईयू संविधान) स्थापित करने वाली संधि को फिर से लिखने पर अनौपचारिक रूप से काम किया। 4 जून 2007 को, समूह ने फ्रेंच में अपना पाठ जारी किया-यूरोप के लिए एक संविधान स्थापित करने की संधि में 448 लेखों में 63,000 शब्दों से 70 लेखों में 12,800 शब्दों तक। बर्लिन घोषणा में, यूरोपीय संघ के नेताओं ने अनौपचारिक रूप से नई संधि के लिए एक नई समयरेखा निर्धारित कीः 21-23 जून 2007: ब्रुसेल्स में यूरोपीय परिषद की बैठक, अंतर-सरकारी सम्मेलन (IGC) के लिए जनादेश 23 जुलाई 2007: लिस्बन में IGC, सुधार संधि का पाठ 7-8 सितंबर 2007: विदेश मंत्रियों की बैठक 18-19 अक्टूबर 2007: लिस्बन में यूरोपीय परिषद, सुधार संधि पर अंतिम समझौता 13 दिसंबर 2007: लिस्बन में हस्ताक्षर 1 जनवरी 2009: बल में प्रवेश की इच्छित तिथि जून यूरोपीय परिषद (2007) का मसौदा तैयार करना 21 जून 2007 को, यूरोपीय देशों या सरकारों के प्रमुखों की परिषद ने अस्वीकार किए गए संविधान को बदलने के लिए एक नई संधि की नींव पर सहमत होने के लिए ब्रुसेल्स में बैठक की। यह बैठक यूरोपीय संघ की जर्मन अध्यक्षता में हुई, जिसमें चांसलर एंजेला मर्केल ने यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष-कार्यालय के रूप में वार्ता का नेतृत्व किया। अन्य मुद्दों से निपटने के बाद, जैसे कि साइप्रस और माल्टा के यूरोज़ोन में प्रवेश पर निर्णय लेने के बाद, संधि पर बातचीत शुरू हुई और 23 जून 2007 की सुबह तक चली। वार्ता का सबसे कठिन हिस्सा पोलैंड का मंत्रिपरिषद में वर्गमूल मतदान पर जोर देना बताया गया था। यूरोपीय गोलमेज उद्योगपतियों (ई. आर. टी.) के सदस्यों ने लिस्बन एजेंडा की तैयारी में योगदान दिया, जिसमें 2010 तक यूरोप को 'दुनिया की सबसे प्रतिस्पर्धी और गतिशील ज्ञान-आधारित अर्थव्यवस्था' बनाने की मांग की गई थी। लेकिन एजेंडा का कार्यान्वयन मार्च 2000 में यूरोपीय परिषद द्वारा इसे अपनाने पर की गई घोषणाओं की तुलना में कम प्रभावशाली था। ई. आर. टी. के सदस्य लगातार एक निर्दिष्ट समय सीमा के भीतर लिस्बन लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा में राष्ट्रीय सरकारों द्वारा बेहतर प्रदर्शन की आवश्यकता पर जोर देते हैं जो अन्यथा यूरोप की पकड़ से परे रहने का जोखिम उठाते हैं। बाद के वर्षों में, ई. आर. टी. ने नियमित रूप से इस बहस में योगदान दिया कि यूरोपीय संघ के सभी सदस्य राज्यों में लिस्बन एजेंडा का बेहतर कार्यान्वयन कैसे सुनिश्चित किया जाए, जिसमें नवाचार को बढ़ावा देने और यूरोप में अनुसंधान और विकास में उच्च उद्योग निवेश प्राप्त करने के तरीके शामिल हैं। यह समझौता एक अंतर-सरकारी सम्मेलन के लिए 16-पृष्ठ के जनादेश पर किया गया था, जिसमें पुराने यूरोपीय संविधान पाठ से अधिकांश संवैधानिक शब्दावली और कई प्रतीकों को हटाने का प्रस्ताव था। इसके अलावा, आई. जी. सी. को यह सिफारिश करने पर सहमति हुई कि पुराने यूरोपीय संविधान के प्रावधानों को कुछ प्रमुख पहलुओं (जैसे मतदान या विदेश नीति) में संशोधित किया जाना चाहिए। यूनाइटेड किंगडम और पोलैंड के दबाव के कारण, यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर में एक प्रोटोकॉल जोड़ने का भी निर्णय लिया गया (यह स्पष्ट करते हुए कि यह ब्रिटेन या पोलैंड में घरेलू कानून को पलटने के लिए अदालतों के अधिकारों का विस्तार नहीं करता है)। विशिष्ट परिवर्तनों में कानून के कुछ क्षेत्रों में बाहर निकलने की अधिक क्षमता थी और यह कि प्रस्तावित नई मतदान प्रणाली जो यूरोपीय संविधान का हिस्सा थी, का उपयोग 2014 से पहले नहीं किया जाएगा (नीचे प्रावधान देखें)। जून की बैठक में, 'सुधार संधि' नाम भी सामने आया, अंततः यह स्पष्ट करते हुए कि संवैधानिक दृष्टिकोण को छोड़ दिया गया था। तकनीकी रूप से यह सहमति हुई कि सुधार संधि यूरोपीय संघ (टी. ई. यू.) पर संधि और यूरोपीय समुदाय (टी. ई. सी.) की स्थापना करने वाली संधि दोनों में संशोधन करेगी ताकि यूरोपीय संविधान के अधिकांश प्रावधानों को शामिल किया जा सके, हालांकि उन्हें एक दस्तावेज़ में संयोजित नहीं किया जा सके। यूरोपीय समुदाय की स्थापना करने वाली संधि, जो यूरोपीय प्राथमिक कानून के अधिकांश मूल प्रावधानों सहित मुख्य कार्यात्मक समझौता है, का नाम बदलकर "संघ के कार्यकरण पर संधि" करने पर भी सहमति हुई। इसके अलावा, यह सहमति हुई कि यूरोपीय संविधान के विपरीत जहां एक चार्टर दस्तावेज़ का हिस्सा था, उस पाठ को कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाने के लिए केवल यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर का संदर्भ होगा। परिषद के बाद, पोलैंड ने संकेत दिया कि वे कुछ क्षेत्रों को फिर से खोलना चाहते हैं। जून के दौरान, पोलैंड के प्रधान मंत्री ने विवादास्पद रूप से कहा था कि पोलैंड की आबादी काफी अधिक होगी यदि यह द्वितीय विश्व युद्ध के लिए नहीं होता। एक अन्य मुद्दा यह था कि डच प्रधान मंत्री जान-पीटर बाल्केनेन्डे यूरोपीय संघ की निर्णय लेने की प्रक्रिया में राष्ट्रीय संसदों के लिए एक बड़ी भूमिका प्राप्त करने में सफल रहे, क्योंकि उन्होंने डच समझौते के लिए इसे गैर-परक्राम्य घोषित किया। अंतर-सरकारी सम्मेलन (2007) पुर्तगाल ने अपनी अध्यक्षता में एक अंतर-सरकारी सम्मेलन (आई. जी. सी.) के जनादेश पर एक समझौते पर पहुंचने के लिए जर्मनी पर दबाव डाला और उसका समर्थन किया। जून की बातचीत और नई सुधार संधि के लिए 16-पृष्ठ की रूपरेखा पर अंतिम समझौते के बाद, वास्तव में नई संधि का मसौदा तैयार करने पर अंतर-सरकारी सम्मेलन 23 जुलाई 2007 को शुरू हुआ। एक संक्षिप्त समारोह के बाद आई. जी. सी. का उद्घाटन हुआ। पुर्तगाली प्रेसीडेंसी ने 145 पृष्ठों का दस्तावेज़ (12 प्रोटोकॉल और 51 घोषणाओं के अतिरिक्त 132 पृष्ठों के साथ) प्रस्तुत किया, जिसका शीर्षक था यूरोपीय संघ पर संधि और यूरोपीय समुदाय की स्थापना करने वाली संधि में संशोधन करने वाली मसौदा संधि और इसे मसौदा प्रक्रिया के लिए एक प्रारंभिक बिंदु के रूप में मंत्रिपरिषद की वेबसाइट पर उपलब्ध कराया। प्रत्येक सदस्य राज्य के सरकारी प्रतिनिधियों और कानूनी विद्वानों के अलावा, यूरोपीय संसद ने तीन प्रतिनिधि भेजे। ये रूढ़िवादी एल्मर ब्रोक, सामाजिक लोकतांत्रिक एनरिक बैरन क्रेस्पो और उदारवादी एंड्रयू डफ थे। आई. जी. सी. के उद्घाटन से पहले, पोलैंड की सरकार ने जून समझौते पर फिर से बातचीत करने की इच्छा व्यक्त की, विशेष रूप से मतदान प्रणाली पर, लेकिन अधिकांश अन्य सदस्य राज्यों द्वारा राजनीतिक दबाव में, बातचीत पर एकमात्र परेशानी पैदा करने वाले के रूप में नहीं देखे जाने की इच्छा के कारण। अक्टूबर यूरोपीय परिषद (2007) पुर्तगाल के प्रधान मंत्री और यूरोपीय परिषद के तत्कालीन अध्यक्ष जोस सोक्रेट्स के नेतृत्व में अक्टूबर यूरोपीय परिषद में संधि के अंतिम मसौदों की जांच करने वाले सभी सदस्य राज्यों के कानूनी विशेषज्ञ शामिल थे। परिषद के दौरान, यह स्पष्ट हो गया कि सुधार संधि को 'लिस्बन की संधि' कहा जाएगा, क्योंकि उस पर हस्ताक्षर लिस्बन में होंगे-पुर्तगाल उस समय यूरोपीय संघ की परिषद की अध्यक्षता का धारक था। लिस्बन में 18 और 19 अक्टूबर 2007 को यूरोपीय परिषद की बैठक में संधि पर हस्ताक्षर सुनिश्चित करने के लिए अंतिम समय में कुछ रियायतें दी गईं। इसमें पोलैंड को पुनर्जीवित आयोनिना समझौते के लिए थोड़ा मजबूत शब्द देना, साथ ही यूरोपीय न्यायालय में एक अतिरिक्त महाधिवक्ता के लिए नामांकन देना शामिल था। एडवोकेट्स जनरल की संख्या 8 से बढ़ाकर 11 करके स्थायी "पोलिश" महाधिवक्ता के निर्माण की औपचारिक रूप से अनुमति दी गई थी। इन रियायतों और परिवर्तनों के बावजूद, गिसकार्ड डी 'एस्टैंग ने कहा कि संधि में वही संस्थागत सुधार शामिल थे जो अस्वीकार किए गए संविधान में थे, लेकिन केवल भाषा और प्रतीकों के बिना जो सुझाव देते थे कि यूरोप को' औपचारिक राजनीतिक स्थिति 'हो सकती है। ये 'पर्याप्त से अधिक प्रतीकात्मक' रियायतें जनमत संग्रह के किसी भी खतरे से निपटने के लिए तैयार की गई थीं, जिसने संविधान को मार डाला था। अक्टूबर 2007 में यूरोपीय परिषद की बैठक में, पुर्तगाल ने जोर देकर कहा कि संधि (जिसे तब 'सुधार संधि' कहा जाता था) पर पुर्तगाल की राजधानी लिस्बन में हस्ताक्षर किए जाएं। इस अनुरोध को स्वीकार कर लिया गया और इस संधि को यूरोपीय संघ की संधियों की परंपरा के अनुरूप लिस्बन की संधि कहा जाना था। पुर्तगाली प्रेसीडेंसी को एक हस्ताक्षर समारोह के लिए कार्यक्रम आयोजित करने का काम सौंपा गया था। लिस्बन संधि पर हस्ताक्षर 13 दिसंबर 2007 को लिस्बन, पुर्तगाल में हुए थे। पुर्तगाल की सरकार ने उस समय यूरोपीय संघ की परिषद की अध्यक्षता करने के कारण, 15वीं शताब्दी के जेरोनिमोस मठ के अंदर एक समारोह की व्यवस्था की, उसी स्थान पर 1985 में यूरोपीय संघ (ई. यू.) में पुर्तगाल के प्रवेश की संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे। 27 यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के प्रतिनिधि उपस्थित थे, और संधि वार्ता के अंत को चिह्नित करते हुए, पूर्ण अधिकारी के रूप में संधि पर हस्ताक्षर किए। इसके अलावा, पहली बार तीन मुख्य यूरोपीय संघ संस्थानों के अध्यक्षों द्वारा एक यूरोपीय संघ संधि पर भी हस्ताक्षर किए गए। यूनाइटेड किंगडम के प्रधान मंत्री गॉर्डन ब्राउन ने मुख्य समारोह में भाग नहीं लिया, और इसके बजाय अन्य प्रतिनिधियों के कई घंटों बाद संधि पर अलग से हस्ताक्षर किए। उनकी अनुपस्थिति का कारण ब्रिटिश सांसदों की एक समिति के समक्ष उपस्थित होने की आवश्यकता को बताया गया था। यूरोपीय संसद द्वारा अनुमोदन 20 फरवरी 2008 को, यूरोपीय संसद ने संसद के प्रतिवेदक रिचर्ड कॉर्बेट और इनिगो मेंडेज़ डी विगो द्वारा संधि के प्रभावों के विश्लेषण के आधार पर, लिस्बन संधि का समर्थन करने वाले एक गैर-बाध्यकारी प्रस्ताव के पक्ष में 525 मतों और 115 मतों के विरोध में मतदान किया। वे संवैधानिक संधि पर संसद के प्रतिवेदक थे। अनुसमर्थन (2009) सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों को संधि को कानून में प्रवेश करने से पहले अनुसमर्थन करना था। एक राष्ट्रीय अनुसमर्थन पूरा किया गया और पंजीकृत किया गया जब अनुसमर्थन के दस्तावेज इटली सरकार के पास दर्ज किए गए। अंतिम राष्ट्रीय अनुसमर्थन के बयान के बाद के महीने में संधि पूरे यूरोपीय संघ में लागू हुई। 2007 की पहली छमाही में यूरोपीय संघ की परिषद की जर्मन प्रेसीडेंसी द्वारा निर्धारित मूल समय सारिणी के तहत, संधि को शुरू में 2008 के अंत तक पूरी तरह से अनुमोदित किया जाना था, इस प्रकार 1 जनवरी 2009 को लागू हुआ। हालाँकि यह योजना विफल रही, मुख्य रूप से 2008 में एक जनमत संग्रह में आयरिश मतदाताओं द्वारा संधि की प्रारंभिक अस्वीकृति के कारण, एक निर्णय जिसे अक्टूबर 2009 में दूसरे जनमत संग्रह में उलट दिया गया था। आयरलैंड, जैसा कि उसके संविधान द्वारा आवश्यक था, संधि पर जनमत संग्रह कराने वाला एकमात्र सदस्य राज्य था। ब्रिटेन में, यूरोपीय संघ (संशोधन) विधेयक पर 21 जनवरी 2008 को हाउस ऑफ कॉमन्स में बहस हुई, और उस दिन 362 से 224 के वोट से अपनी दूसरी रीडिंग को पारित कर दिया; प्रधान मंत्री गॉर्डन ब्राउन उस दिन अनुपस्थित थे; बिल को डेविड मिलिबैंड द्वारा कॉमन्स में प्रस्तावित किया गया था। अनुसमर्थन का चेक उपकरण 13 नवंबर 2009 को रोम में जमा किया जाने वाला अंतिम था। इसलिए, लिस्बन की संधि 1 दिसंबर 2009 को लागू हुई। प्रभाव यूरोपीय संघ के कामकाज पर संधि के सटीक प्रभाव ने कई प्रश्नों को खुला छोड़ दिया (अनिश्चितताओं के कारण 2000 के दशक के अंत में आर्थिक संकट के जवाब में एक और नई संधि का आह्वान किया गया है)। जब इसके प्रभाव का आकलन किया जाता है, तो लिस्बन से सबसे बड़े विजेता संसद, अपनी शक्ति में वृद्धि के साथ, और यूरोपीय परिषद रहे हैं। लिस्बन के तहत पहले महीनों में यकीनन अपने नए पूर्णकालिक और दीर्घकालिक अध्यक्ष के साथ यूरोपीय परिषद में एकीकरण के पारंपरिक मोटर आयोग से शक्ति और नेतृत्व में बदलाव देखा गया। आयोग और यूरोपीय परिषद के अध्यक्षों के बीच विभाजन में अतिव्यापी, संभावित प्रतिद्वंद्विता और भारी समझौते शामिल थे, जैसे कि दोनों अध्यक्ष अंतरराष्ट्रीय शिखर सम्मेलनों में भाग लेते हैं, सिद्धांत रूप में प्रत्येक की अपनी जिम्मेदारियां होती हैं, लेकिन अनिवार्य रूप से काफी धूसर क्षेत्र के साथ। कुछ उम्मीद थी कि पदों का विलय किया जा सकता है-जैसा कि नई संधि के तहत अनुमति दी गई थी-2014 में, जब उनके दो जनादेश समाप्त हो गए थे। संसद ने कानून पर अपनी अधिक शक्तियों का उपयोग किया है, लेकिन उदाहरण के लिए राष्ट्रपति बारोसो से और अधिक विशेषाधिकार प्राप्त करने के लिए आयोग की नियुक्ति पर भी और इसने बाहरी कार्रवाई सेवा की स्थापना कैसे की जानी चाहिए, इस पर वीटो के रूप में अपनी बजटीय शक्तियों का उपयोग किया है। इसने अमेरिका के साथ स्विफ्ट डेटा साझाकरण सौदे को तेजी से अवरुद्ध करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय समझौतों पर अपनी नई शक्ति का भी उपयोग किया और दक्षिण कोरिया के साथ एक मुक्त व्यापार समझौते पर ऐसा करने की धमकी दी। अनुसमर्थन प्रक्रिया से अलग-अलग शक्तियों का पुनर्वितरण प्रभावित हुआ। आयोग की तरह, लिस्बन की संधि के कारण मंत्रिपरिषद ने अपेक्षाकृत सत्ता खो दी है। इसकी गतिशीलता भी बदल गई है क्योंकि सदस्य देशों ने कई क्षेत्रों में अपना वीटो खो दिया है। नतीजतन, उन्हें वोट जीतने के लिए तेजी से मजबूत तर्कों के साथ आना पड़ा है। परिषद की अध्यक्षता, जो हर छह महीने में सदस्य राज्यों के बीच घूमती रहती है, ने प्रभाव खो दिया हैः देश के प्रधान मंत्री अब यूरोपीय परिषद की अध्यक्षता नहीं करते हैं, और इसके विदेश मंत्री अब यूरोपीय संघ का बाहरी रूप से प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं (जो अब उच्च प्रतिनिधि द्वारा किया जाता है)। यूरोपीय संघ का कानूनी व्यक्तित्व यूरोपीय संघ द्वारा लिस्बन की संधि के लागू होने पर पूर्ण अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यक्तित्व के अधिग्रहण के बावजूद, यूरोपीय संघ ने वास्तव में एकात्मक व्यक्तित्व हासिल नहीं किया है। यूरोपीय समुदायों में से एक एक अलग अंतरराष्ट्रीय निकाय बना हुआ है, हालांकि यूरोपीय संघ के साथ सामान्य प्रबंधन के तहत, अर्थात्ः यूरोपीय परमाणु ऊर्जा समुदाय। इसके अलावा, यूरोपीय संघ के संस्थानों में से एक ने अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर आंशिक स्वतंत्रता बरकरार रखी है, और कुछ शर्तों के तहत संधियों में प्रवेश करने के लिए सशक्त एक अलग अंतर्राष्ट्रीय निकाय माना गया है, अर्थात्ः यूरोपीय केंद्रीय बैंक। इसके अलावा, समर्पित संधियों द्वारा बनाए गए कई निकाय तकनीकी रूप से अपने स्वयं के अधिकार में अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं के रूप में मौजूद हैं, लेकिन फिर भी यूरोपीय संघ के पहलू माने जाते हैं, क्योंकि उनकी सदस्यता कानूनी रूप से विशेष रूप से यूरोपीय संघ के सदस्यों तक सीमित है और यूरोपीय संघ से एक सदस्य राज्य की वापसी के मामले में समाप्ति के अधीन है, जबकि उनकी घटक संधियां यूरोपीय संघ के संस्थानों में उनके बारे में विभिन्न शक्तियां निहित करती हैं; ये निकाय हैंः यूरोपीय निवेश बैंक समूह यूरोपीय निवेश बैंक यूरोपीय निवेश कोष ई. आई. बी. संस्थान यूरोपीय विश्वविद्यालय संस्थान यूरोपीय स्थिरता तंत्र एकीकृत पेटेंट न्यायालय। यूरोपीय संघ के भीतर आंतरिक संबंधों में, इसके कानूनी व्यक्तित्व को और विभाजित किया जाता है, क्योंकि प्रत्येक एजेंसी, विकेंद्रीकृत स्वतंत्र निकाय, कॉर्पोरेट निकाय और यूरोपीय संघ और यूरेटोम के संयुक्त उपक्रमों को अपने आप में एक न्यायिक व्यक्ति माना जाता है, जो समग्र रूप से यूरोपीय संघ के कानूनी व्यक्तित्व से अलग है। एक संशोधन संधि के रूप में कार्य करना, लिस्बन की संधि को एक स्वायत्त पाठ के रूप में पढ़ने का इरादा नहीं है। इसमें यूरोपीय संघ पर संधि ("मास्ट्रिक्ट संधि") और यूरोपीय समुदाय की स्थापना करने वाली संधि ("रोम की संधि") में कई संशोधन शामिल हैं, बाद में इस प्रक्रिया में इसका नाम बदलकर "यूरोपीय संघ के कामकाज पर संधि" कर दिया गया। लिस्बन की संधि द्वारा संशोधित, यूरोपीय संघ पर संधि यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर का संदर्भ प्रदान करती है, जो उस दस्तावेज़ को कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाती है। यूरोपीय संघ पर संधि, यूरोपीय संघ के कार्यकरण पर संधि और मौलिक अधिकारों के चार्टर का इस प्रकार समान कानूनी मूल्य है और संयुक्त रूप से यूरोपीय संघ का कानूनी आधार है। लिस्बन संधि पाठ में एक विशिष्ट संशोधन हैः आयोग ने एक समेकित पाठ (प्रत्येक सामुदायिक भाषा में) प्रकाशित किया है जो लिस्बन संधि द्वारा संशोधित पिछली संधियों को दर्शाता है। मौलिक अधिकार चार्टर यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर के पचास अनुच्छेद यूरोपीय संघ के नागरिकों और निवासियों दोनों के लिए कुछ राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक अधिकारों को यूरोपीय संघ के कानून में शामिल करते हैं। इसका मसौदा यूरोपीय सम्मेलन द्वारा तैयार किया गया था और 7 दिसंबर 2000 को यूरोपीय संसद, मंत्रिपरिषद और यूरोपीय आयोग द्वारा इसकी घोषणा की गई थी। हालाँकि इसकी तब की कानूनी स्थिति अनिश्चित थी और 1 दिसंबर 2009 को लिस्बन संधि के लागू होने तक इसका पूरा कानूनी प्रभाव नहीं था। यूरोप के लिए एक संविधान स्थापित करने वाली अस्वीकृत संधि में चार्टर को संधि के एक भाग के रूप में एकीकृत किया गया था। हालाँकि, लिस्बन संधि में, चार्टर को संदर्भ द्वारा शामिल किया गया है और संधियों का हिस्सा बनाए बिना कानूनी दर्जा दिया गया है। यूरोपीय संघ को चार्टर के साथ लगातार कार्य करना चाहिए और कानून बनाना चाहिए और यूरोपीय संघ की अदालतें यूरोपीय संघ के कानून को खारिज कर देंगी जो इसका उल्लंघन करती हैं। ई. यू. कानून के कार्यान्वयन के संबंध में चार्टर केवल ई. यू. सदस्य राज्यों पर लागू होता है और ई. यू. की क्षमताओं को संधियों में परिभाषित अपनी क्षमताओं से परे नहीं बढ़ाता है। यूरोपीय केंद्रीय बैंक ने यूरोपीय संघ की संस्था होने का आधिकारिक दर्जा प्राप्त किया, और यूरोपीय परिषद को योग्य बहुमत के माध्यम से यूरोपीय केंद्रीय बैंक के अध्यक्षों को नियुक्त करने का अधिकार दिया गया। एक संबंधित विषय पर, यूरो संघ की आधिकारिक मुद्रा बन गई (हालांकि ऑप्ट-आउट या यूरोज़ोन विस्तार की प्रक्रिया को प्रभावित नहीं करती)। न्यायपालिका लिस्बन की संधि के तहत, प्रथम उदाहरण न्यायालय का नाम बदलकर सामान्य न्यायालय कर दिया गया है। सिविल सर्विस ट्रिब्यूनल और यूरोपियन कोर्ट ऑफ जस्टिस (पूर्व में यूरोपीय समुदायों का कोर्ट ऑफ जस्टिस नाम दिया गया था, और औपचारिक रूप से लिस्बन की संधि के बाद केवल कोर्ट ऑफ जस्टिस कहा जाता था), जनरल कोर्ट के साथ, यूरोपीय संघ के कोर्ट ऑफ जस्टिस नामक एक नए यूरोपीय संघ संस्थान के उप-न्यायालयों के रूप में स्थापित किए गए थे। अदालतों के अधिकार क्षेत्र को विदेश नीति के मामलों से बाहर रखा गया, हालांकि विदेश नीति मंजूरी उपायों की समीक्षा के लिए नए अधिकार क्षेत्र के साथ-साथ कुछ 'स्वतंत्रता, सुरक्षा और न्याय के क्षेत्र' (ए. एफ. एस. जे.) मामले जो पुलिसिंग और आपराधिक सहयोग से संबंधित नहीं थे, जोड़े गए। मंत्रिपरिषद संधि ने कराधान और विदेश नीति के बाहर लगभग हर नीतिगत क्षेत्र में मानक मतदान प्रक्रिया के रूप में सर्वसम्मति को प्रतिस्थापित करके मंत्रिपरिषद में योग्य बहुमत मतदान (क्यू. एम. वी.) के उपयोग का विस्तार किया है। इसके अलावा, 2014 में प्रभावी होते हुए, एक योग्य बहुमत की परिभाषा बदल गई हैः एक योग्य बहुमत तब प्राप्त होता है जब सभी सदस्य राज्यों में से कम से कम 55 प्रतिशत, जिनमें कम से कम 65 प्रतिशत यूरोपीय संघ के नागरिक शामिल होते हैं, एक प्रस्ताव के पक्ष में मतदान करते हैं। जब मंत्रिपरिषद न तो आयोग के प्रस्ताव पर कार्रवाई कर रही है और न ही किसी उच्च प्रतिनिधि पर, तो क्यू. एम. वी. के लिए 72 प्रतिशत सदस्य राज्यों की आवश्यकता होती है, जबकि जनसंख्या की आवश्यकता समान रहती है। हालाँकि, इन आंकड़ों से मेल खाने वाले "अवरोधक अल्पसंख्यक" में कम से कम 4 देश शामिल होने चाहिए। इसलिए, सदस्य राज्यों की मतदान शक्तियां उनकी आबादी पर आधारित हैं, और अब मतदान बिंदुओं की एक परक्राम्य प्रणाली पर निर्भर नहीं हैं। परिषद में योग्य बहुमत मतदान (क्यू. एम. वी.) का सुधार लिस्बन संधि की बातचीत में मुख्य मुद्दों में से एक था। नीस की संधि में निर्धारित और 2014 तक लागू होने वाले क्यू. एम. वी. के लिए पहले के नियमों में अधिकांश देशों (50 प्रतिशत/67 प्रतिशत), मतदान भार (74 प्रतिशत) और जनसंख्या (62 प्रतिशत) की आवश्यकता थी। 2014 और 2017 के बीच एक संक्रमणकालीन चरण हो रहा है जहाँ नए क्यू. एम. वी. नियम लागू होते हैं, लेकिन जहाँ पुरानी नीस संधि मतदान भार लागू किया जा सकता है जब कोई सदस्य राज्य औपचारिक रूप से इसका अनुरोध करता है। इसके अलावा, 2014 से 1994 के "आयोनिना समझौते" का एक नया संस्करण यूरोपीय संघ के राज्यों के छोटे अल्पसंख्यकों को यूरोपीय संघ के निर्णयों की फिर से जांच करने की अनुमति देता है। संधि निर्देश देती है कि विधान पर परिषद के विचार-विमर्श (जिसमें बहस और मतदान शामिल हैं) सार्वजनिक रूप से (टेलीविजन पर) आयोजित किए जाएंगे, जैसा कि यूरोपीय संसद में पहले से ही था। मंत्रिपरिषद की अध्यक्षता, हर छह महीने में सदस्य राज्यों के बीच घूमती है, जिसमें उनके आचरण को अधिक निरंतरता प्रदान करने के लिए लगातार तीन राष्ट्रपतियों द्वारा "तिकड़ी" का गठन किया जाता है। हालांकि, विदेश मामलों की परिषद (मंत्रिपरिषद का एक विन्यास) की अध्यक्षता अब अध्यक्ष पद धारण करने वाले सदस्य राज्य के प्रतिनिधि द्वारा नहीं की जाती है, बल्कि उच्च प्रतिनिधि के नव निर्मित पद धारण करने वाले व्यक्ति द्वारा की जाती है। इसके अतिरिक्त ईसीओएफआईएन यूरोजोन देशों की यूरो समूह उप-इकाई को औपचारिक रूप दिया गया था। यूरोपीय परिषद आधिकारिक तौर पर एक यूरोपीय संघ संस्थान का दर्जा प्राप्त करती है, इस प्रकार मंत्रिपरिषद से अलग हो जाती है। यह यूरोपीय आयोग के (गैर-मतदान) अध्यक्ष और इसके अपने अध्यक्ष के साथ संघ के सदस्य राज्यों के राज्य या सरकार के प्रमुखों से बना हुआ है। यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष को यूरोपीय परिषद के योग्य बहुमत मत में ढाई साल के कार्यकाल के लिए नियुक्त किया जाता है। एक राष्ट्रपति को एक बार फिर से नियुक्त किया जा सकता है, और उसी मतदान प्रक्रिया द्वारा हटाया जा सकता है। यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष के पद के विपरीत, यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष की नियुक्ति यूरोपीय संसद की संरचना को प्रतिबिंबित नहीं करती है। राष्ट्रपति के काम में यूरोपीय परिषद के काम का समन्वय करना, इसकी बैठकों की मेजबानी करना और प्रत्येक बैठक के बाद यूरोपीय संसद को इसकी गतिविधियों की रिपोर्ट करना शामिल है। यह राष्ट्रपति को यूरोपीय परिषद की बैठकों में समझौता करने के लिए बातचीत का मुख्य बिंदु बनाता है, जो यूरोपीय संघ के 28 सदस्य राज्यों में क्रमिक विस्तार के साथ एक अधिक कठिन कार्य बन गया है। राष्ट्रपति उन 20 सदस्य देशों के अनौपचारिक शिखर सम्मेलनों की भी अध्यक्षता करते हैं जो यूरो को अपनी मुद्रा के रूप में उपयोग करते हैं। इसके अतिरिक्त, राष्ट्रपति विदेश नीति और सुरक्षा मामलों पर संघ को बाहरी प्रतिनिधित्व प्रदान करते हैं जब राज्य या सरकार के प्रमुखों (द्विपक्षीय शिखर सम्मेलन और जी8/जी20) के स्तर पर इस तरह के प्रतिनिधित्व की आवश्यकता होती है। लिस्बन संधि के तहत, यूरोपीय परिषद पर संघ की रणनीतिक प्राथमिकताओं को निर्धारित करने और व्यवहार में संकटों से निपटने का आरोप है। आयोग, विदेश मामलों और सुरक्षा नीति संघ के उच्च प्रतिनिधि और यूरोपीय केंद्रीय बैंक के बोर्ड के सदस्यों सहित नियुक्तियों में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका है; सदस्यता अधिकारों का निलंबन; संधियों में मतदान प्रणाली को बदलना। आपातकालीन ब्रेक प्रक्रिया के तहत, एक राज्य मंत्रिपरिषद से विवादास्पद कानून को यूरोपीय परिषद को भेज सकता है यदि इसे मंत्रिपरिषद में बाहर कर दिया जाता है, इसके बावजूद कि यह अभी भी यूरोपीय परिषद में बाहर हो सकता है। यूरोपीय संसद की विधायी शक्ति बढ़ जाती है, क्योंकि यूरोपीय संघ की परिषद के साथ संहिता निर्णय प्रक्रिया नीति के लगभग सभी क्षेत्रों में विस्तारित है। इस प्रक्रिया को थोड़ा संशोधित किया गया है और सामान्य विधायी प्रक्रिया का नाम बदल दिया गया है। कुछ शेष क्षेत्रों में, जिन्हें "विशेष विधायी प्रक्रियाएं" कहा जाता है, संसद को अब या तो यूरोपीय संघ के उपाय की परिषद के लिए सहमति का अधिकार है, या इसके विपरीत, कुछ मामलों को छोड़कर जहां पुरानी परामर्श प्रक्रिया अभी भी लागू होती है, जिसमें यूरोपीय संघ की परिषद को आयोग के प्रस्ताव पर मतदान करने से पहले केवल यूरोपीय संसद से परामर्श करने की आवश्यकता होगी। परिषद तब संसद की स्थिति से बाध्य नहीं होती है, बल्कि केवल उससे परामर्श करने की बाध्यता से बाध्य होती है। यदि मंत्रिपरिषद प्रारंभिक प्रस्ताव से बहुत दूर चली जाती है तो संसद से फिर से परामर्श करने की आवश्यकता होगी। आयोग को यूरोपीय संघ के प्रत्येक प्रस्तावित बजट को सीधे संसद में प्रस्तुत करना होगा, जिसे पूरी तरह से बजट को मंजूरी देनी होगी। यह संधि सदस्य राज्यों के बीच एम. ई. पी. सीटों के बंटवारे के तरीके को बदल देती है। एक सटीक संख्या निर्धारित करने के बजाय (जैसा कि प्रत्येक पिछली संधि में हुआ था), लिस्बन की संधि यूरोपीय संघ की परिषद को संसद की पहल पर और उसकी सहमति से सर्वसम्मति से कार्य करते हुए, प्रत्येक सदस्य राज्य के लिए एम. ई. पी. की संख्या निर्धारित करने का निर्णय लेने की शक्ति देती है। इसके अलावा, संधि में एम. ई. पी. की संख्या प्रत्येक सदस्य राज्य के नागरिकों की संख्या के समानुपाती होने का प्रावधान है। एम. ई. पी. के विभाजन को तय करने वाले एक मसौदा निर्णय को संधि के साथ ही जोड़ा गया था और यदि 2009 के यूरोपीय संसद चुनावों के समय लिस्बन लागू होता तो विभाजन यह होताः इस बीच, क्रोएशिया की सीटें, जब यह शामिल होती हैं, तो अतिरिक्त होंगी। संसद के अध्यक्ष के अलावा एम. ई. पी. की संख्या 750 तक सीमित होगी। इसके अतिरिक्त, लिस्बन की संधि एक सदस्य राज्य से एम. ई. पी. की अधिकतम संख्या को 99 से घटाकर 96 कर देगी (जर्मनी को प्रभावित करेगी) और न्यूनतम संख्या को 5 से बढ़ाकर 6 कर देगी (माल्टा को प्रभावित करेगी)। राष्ट्रीय संसदों लिस्बन की संधि ने यूरोपीय संघ की विधायी प्रक्रियाओं में सदस्य राज्यों की संसदों की भूमिका का विस्तार किया, जिससे उन्हें परिषद और संसद द्वारा स्थिति लेने से पहले विधायी प्रस्तावों की पूर्व जांच की जा सके। लिस्बन की संधि ई. यू. कानून के मसौदे को प्राप्त करने के माध्यम से राष्ट्रीय संसदों को "संघ के अच्छे कामकाज में योगदान करने के लिए" प्रदान करती है, यह देखते हुए कि सब्सिडी के सिद्धांत का सम्मान किया जाता है, स्वतंत्रता, सुरक्षा और न्याय के क्षेत्र में संघ की नीतियों के कार्यान्वयन के लिए मूल्यांकन तंत्र में भाग लेना, यूरोपोल की राजनीतिक निगरानी और यूरोजस्ट की गतिविधियों के मूल्यांकन में शामिल होना, ई. यू. प्रवेश के लिए आवेदनों के बारे में अधिसूचित किया जाना, राष्ट्रीय संसदों और यूरोपीय संसद के साथ अंतर-संसदीय सहयोग में भाग लेना। लिस्बन की संधि राष्ट्रीय संसदों को यूरोपीय आयोग द्वारा किए गए विधायी प्रस्तावों का अध्ययन करने और यह तय करने के लिए आठ सप्ताह की अनुमति देती है कि क्या राष्ट्रीय संसद इसे सब्सिडी के सिद्धांत के साथ असंगत क्यों मानती है। राष्ट्रीय संसदें उपाय की समीक्षा के लिए मतदान कर सकती हैं। यदि राष्ट्रीय संसदों का एक तिहाई (या एक चौथाई, जहां प्रस्तावित यूरोपीय संघ का उपाय स्वतंत्रता, न्याय और सुरक्षा से संबंधित है) समीक्षा के पक्ष में है, तो आयोग को उपाय की समीक्षा करनी होगी और यदि वह इसे बनाए रखने का निर्णय लेता है, तो उसे संघ के विधायक को एक तर्कपूर्ण राय देनी होगी कि वह उपाय को सब्सिडी के साथ संगत क्यों मानता है। यूरोपीय समुदाय आयोग का आधिकारिक नाम बदलकर यूरोपीय आयोग कर दिया गया। लिस्बन की संधि में कहा गया है कि आयोग का आकार 2014 से प्रति सदस्य राज्य एक से घटकर दो-तिहाई सदस्य राज्यों के लिए एक हो जाएगा, समय के साथ एक समान आवर्तन के साथ। इससे प्रत्येक सदस्य राज्य के लिए हर समय कम से कम एक आयुक्त रखने की 1957 से मौजूद व्यवस्था समाप्त हो जाती। हालाँकि, संधि में यह भी प्रावधान था कि यूरोपीय परिषद सर्वसम्मति से इस संख्या को बदलने का निर्णय ले सकती है। लिस्बन पर पहले आयरिश जनमत संग्रह के बाद, यूरोपीय परिषद ने दिसंबर 2008 में संधि के लागू होने की तारीख से प्रति सदस्य राज्य एक आयुक्त को वापस करने का फैसला किया। विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के लिए संघ के उच्च प्रतिनिधि का नया पद धारण करने वाला व्यक्ति स्वतः ही आयोग का उपाध्यक्ष भी बन जाता है। विदेशी संबंध और सुरक्षा उच्च प्रतिनिधि यूरोपीय संघ की विदेश नीति में अधिक समन्वय और निरंतरता सुनिश्चित करने के प्रयास में, लिस्बन की संधि ने विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के लिए संघ के एक उच्च प्रतिनिधि का निर्माण किया, वास्तव में सामान्य विदेश और सुरक्षा नीति के लिए उच्च प्रतिनिधि के पद और विदेशी संबंधों और यूरोपीय पड़ोस नीति के लिए यूरोपीय आयुक्त का विलय किया। उच्च प्रतिनिधि आयोग का उपाध्यक्ष होता है, यूरोपीय रक्षा एजेंसी का प्रशासक होता है, लेकिन मंत्रिपरिषद का महासचिव नहीं होता है, जो एक अलग पद बन जाता है। उसे रक्षा या सुरक्षा मिशन प्रस्तावित करने का अधिकार है। प्रस्तावित संविधान में इस पद को केंद्रीय विदेश मंत्री कहा गया था। विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के लिए उच्च प्रतिनिधि लिस्बन की संधि द्वारा बनाई गई एक बाहरी कार्रवाई सेवा का प्रभारी है। यह अनिवार्य रूप से संघ के लिए एक सामान्य विदेश कार्यालय या राजनयिक कोर है। लिस्बन संधि के तहत, सदस्य राज्यों को सहायता करनी चाहिए यदि कोई सदस्य राज्य आतंकवादी हमले के अधीन है या प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदा का शिकार है (लेकिन कोई भी संयुक्त सैन्य कार्रवाई यूरोपीय संघ की समेकित संधि के अनुच्छेद 31 के प्रावधानों के अधीन है, जो विभिन्न राष्ट्रीय चिंताओं को मान्यता देता है)। इसके अलावा, ऊर्जा आपूर्ति के मामलों में एकजुटता और यूरोपीय संघ के भीतर ऊर्जा नीति में बदलाव को शामिल करने के लिए संधियों के कई प्रावधानों में संशोधन किया गया है। रक्षा संभावनाएं संधि यह अनुमान लगाती है कि यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति यूरोपीय संघ के लिए एक सामान्य रक्षा का नेतृत्व करेगी जब यूरोपीय परिषद सर्वसम्मति से ऐसा करने का संकल्प लेती है, और बशर्ते कि सभी सदस्य राज्य अपनी सामान्य संवैधानिक प्रक्रियाओं के माध्यम से अपनी मंजूरी दें। इसके अतिरिक्त, रक्षा का क्षेत्र बढ़े हुए सहयोग के लिए उपलब्ध हो गया है, जो संभावित रूप से एक रक्षा एकीकरण की अनुमति देता है जो तटस्थता की नीतियों वाले सदस्य राज्यों को बाहर करता है। महत्वपूर्ण सैन्य क्षमताओं वाले देशों को रक्षा में एक स्थायी संरचित सहयोग बनाने की परिकल्पना की गई है। लिस्बन की संधि के लागू होने से पहले, संघ में तीन कानूनी स्तंभों की एक प्रणाली शामिल थी, जिनमें से केवल यूरोपीय समुदाय स्तंभ का अपना कानूनी व्यक्तित्व था। लिस्बन की संधि ने इस स्तंभ प्रणाली को समाप्त कर दिया, और एक समेकित इकाई के रूप में, यूरोपीय संघ यूरोपीय समुदायों के कानूनी व्यक्तित्व का उत्तराधिकारी बना। इसलिए, यूरोपीय संघ अब अपने नाम से अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर हस्ताक्षर करने में सक्षम है। यूरोपीय संघ ने उदाहरण के लिए लिस्बन की संधि के लागू होने के तुरंत बाद विश्व व्यापार संगठन की सदस्यता प्राप्त की, क्योंकि यूरोपीय समुदाय पहले से ही उस संगठन के सदस्य थे। यूरोपीय संघ के विकास की समयरेखा परिभाषित नीतिगत क्षेत्र लिस्बन संधि में सदस्य राज्यों और संघ के बीच विभिन्न नीतिगत क्षेत्रों में क्षमताओं का वितरण स्पष्ट रूप से निम्नलिखित तीन श्रेणियों में कहा गया हैः विस्तार और अलगाव संधि में और विस्तार के लिए कोपेनहेगन मानदंड को शामिल करने का प्रस्ताव पूरी तरह से स्वीकार नहीं किया गया था क्योंकि इस बात की आशंका थी कि इससे न्यायालय के न्यायाधीशों को अंतिम शब्द मिलेगा कि कौन राजनीतिक नेताओं के बजाय यूरोपीय संघ में शामिल हो सकता है। संधि संघ से हटने के इच्छुक सदस्यों के लिए एक निकास खंड पेश करती है। यह प्रक्रिया को यह कहते हुए औपचारिक रूप देता है कि एक सदस्य राज्य को अपनी सदस्यता समाप्त करने से पहले यूरोपीय परिषद को सूचित करना होगा, और फिर संघ और उस राज्य के बीच एक वापसी समझौते पर बातचीत की जाएगी, जिसमें संधियां समझौते की तारीख से उस राज्य पर लागू नहीं होंगी या ऐसा न करने पर, अधिसूचना के दो साल के भीतर जब तक कि राज्य और परिषद दोनों इस अवधि को बढ़ाने के लिए सहमत न हों। ऐसे कई उदाहरण हैं जहां एक क्षेत्र समुदाय का हिस्सा नहीं रह गया है, उदाहरण के लिए। 1985 में ग्रीनलैंड, हालांकि लिस्बन संधि की पुष्टि के समय कोई भी सदस्य राज्य कभी नहीं गया था। लिस्बन संधि के लागू होने से पहले, यह सवाल स्पष्ट नहीं था कि क्या किसी सदस्य राज्य को संघ छोड़ने का कानूनी अधिकार था। 30 मार्च 2017 को, यूनाइटेड किंगडम ने यूरोपीय संघ छोड़ने के ब्रिटेन के इरादे की सूचना दी। ब्रेक्सिट वापसी समझौते पर बातचीत करने के बाद, ब्रिटेन ने 31 जनवरी 2020 को संघ छोड़ दिया। लिस्बन की संधि में एक नया प्रावधान यह है कि फ्रांसीसी, डच और डेनिश विदेशी क्षेत्रों की स्थिति को अधिक आसानी से बदला जा सकता है, अब पूर्ण संधि संशोधन की आवश्यकता नहीं है। इसके बजाय, यूरोपीय परिषद, संबंधित सदस्य राज्य की पहल पर, एक विदेशी देश या क्षेत्र (ओ. सी. टी.) की स्थिति को एक बाहरी क्षेत्र (ओ. एम. आर.) में बदल सकती है या इसके विपरीत। यह प्रावधान नीदरलैंड के एक प्रस्ताव पर शामिल किया गया था, जो नीदरलैंड एंटिल्स में हो रही एक संस्थागत सुधार प्रक्रिया के हिस्से के रूप में यूरोपीय संघ में नीदरलैंड एंटिल्स और अरूबा के भविष्य की जांच कर रहा था। संशोधन प्रक्रियाएँ लिस्बन संधि यूरोपीय संघ की संधियों के आगे के संशोधनों के लिए दो अलग-अलग तरीके बनाती हैः एक साधारण संशोधन प्रक्रिया जो मोटे तौर पर वर्तमान प्रक्रिया के समान है जिसमें एक अंतर-सरकारी सम्मेलन आयोजित करना शामिल है, और एक सरलीकृत संशोधन प्रक्रिया जिसमें यूरोपीय संघ के कार्यकरण पर संधि के भाग तीन, जो संघ की नीतियों और आंतरिक कार्यों से संबंधित है, को यूरोपीय परिषद के सर्वसम्मत निर्णय द्वारा संशोधित किया जा सकता है, जो सामान्य तरीके से सभी सदस्य राज्यों द्वारा अनुसमर्थन के अधीन है। संधि में पारित खंडों का भी प्रावधान है जो यूरोपीय परिषद को सर्वसम्मत मतदान से योग्य बहुमत मतदान की ओर बढ़ने का सर्वसम्मति से निर्णय लेने और एक विशेष विधायी प्रक्रिया से सामान्य विधायी प्रक्रिया की ओर बढ़ने की अनुमति देता है। संधियों में संशोधन करने के लिए सामान्य संशोधन प्रक्रिया प्रस्ताव एक सदस्य राज्य, यूरोपीय संसद या यूरोपीय आयोग द्वारा मंत्रिपरिषद को प्रस्तुत किए जाते हैं, जो बदले में, उन्हें यूरोपीय परिषद को प्रस्तुत करते हैं और सदस्य राज्यों को सूचित करते हैं। किस प्रकार के संशोधन प्रस्तावित किए जा सकते हैं, इसकी कोई सीमा नहीं है। यूरोपीय परिषद, यूरोपीय संसद और आयोग से परामर्श करने के बाद, एक साधारण बहुमत के आधार पर प्रस्तावों पर विचार करने के लिए मतदान करती है, और फिर या तोः यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष प्रस्तावों पर आगे विचार करने के लिए राष्ट्रीय संसदों, सरकारों, यूरोपीय संसद और यूरोपीय आयोग के प्रतिनिधियों के साथ एक सम्मेलन बुलाते हैं। नियत समय में, सम्मेलन यूरोपीय परिषद को अपनी अंतिम सिफारिश प्रस्तुत करता है। या यूरोपीय परिषद, यूरोपीय संसद की सहमति से, एक सम्मेलन नहीं बुलाने का फैसला करती है, और अंतर-सरकारी सम्मेलन के लिए संदर्भ की शर्तें निर्धारित करती है। यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष एक अंतर-सरकारी सम्मेलन आयोजित करते हैं जिसमें प्रत्येक सदस्य-राज्य सरकार के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। सम्मेलन सम्मेलन की सिफारिश या यूरोपीय परिषद की संदर्भ शर्तों के आधार पर एक संधि का मसौदा तैयार करता है और उसे अंतिम रूप देता है। यूरोपीय संघ के नेताओं ने संधि पर हस्ताक्षर किए। यदि संधि को लागू करना है तो सभी सदस्य राज्यों को "अपनी-अपनी संवैधानिक आवश्यकताओं के अनुसार" संधि का अनुसमर्थन करना होगा। यूरोपीय संघ के कार्यकरण पर संधि के भाग तीन में संशोधन करने के लिए सरलीकृत संशोधन प्रक्रिया प्रस्ताव एक सदस्य राज्य, यूरोपीय संसद या यूरोपीय आयोग द्वारा मंत्रिपरिषद को प्रस्तुत किए जाते हैं, जो बदले में, उन्हें यूरोपीय परिषद को प्रस्तुत करते हैं और सदस्य राज्यों को सूचित करते हैं। प्रस्तावित संशोधन संघ की क्षमताओं को नहीं बढ़ा सकते हैं। यूरोपीय परिषद, यूरोपीय संसद और आयोग से परामर्श करने के बाद, सर्वसम्मति से प्रस्तावों के आधार पर भाग तीन में संशोधन करने के निर्णय को अपनाने के लिए मतदान करती है। यदि इसे लागू करना है तो सभी सदस्य राज्यों को "अपनी संबंधित संवैधानिक आवश्यकताओं के अनुसार" निर्णय को मंजूरी देनी होगी। पासरेल क्लॉज संधि यूरोपीय संघ की संधियों में संशोधन किए बिना मतदान प्रक्रियाओं को बदलने की भी अनुमति देती है। इस खंड के तहत यूरोपीय परिषद, यूरोपीय संसद की सहमति प्राप्त करने के बाद, सर्वसम्मति से मतदान कर सकती हैः मंत्रिपरिषद को उन क्षेत्रों में योग्य बहुमत के आधार पर कार्य करने की अनुमति दें जहां उन्हें पहले सर्वसम्मति के आधार पर कार्य करना था। (यह रक्षा या सैन्य प्रभाव वाले निर्णयों के लिए उपलब्ध नहीं है।) साधारण विधायी प्रक्रिया के आधार पर कानून को अपनाने की अनुमति दें जहां इसे पहले एक विशेष विधायी प्रक्रिया के आधार पर अपनाया जाना था। यूरोपीय परिषद का इन प्रावधानों में से किसी एक का उपयोग करने का निर्णय केवल तभी प्रभावी हो सकता है जब सभी राष्ट्रीय संसदों को निर्णय की सूचना दिए जाने के छह महीने बाद, किसी को भी इस पर आपत्ति न हो। न्याय और गृह मामलों के लिए ऑप्ट-आउट ऑप्ट-आउट पूर्व तीसरे स्तंभ के तहत, मंत्रिपरिषद न्याय और गृह मामलों से संबंधित उपायों को अपना सकती है। ये कानून यूरोपीय सामुदायिक कानून के निकाय के भीतर नहीं आते थे, और उनके पास केवल यूरोपीय न्यायालय का वैकल्पिक अधिकार क्षेत्र था। आयोग लागू करने में विफल रहने या तीसरे स्तंभ के उपायों को सही ढंग से लागू करने में विफल रहने के लिए किसी भी सदस्य राज्य के खिलाफ प्रवर्तन कार्रवाई नहीं कर सका। ब्रिटेन और आयरलैंड के पास न्याय और गृह मामलों के उपायों से एक लचीला विकल्प था और वे मामले-दर-मामले के आधार पर उनमें भाग लेने का विकल्प चुन सकते थे। लिस्बन संधि के तहत, न्यायालय और आयोग की शक्तियों पर सीमाओं को पांच साल की संक्रमणकालीन अवधि के बाद हटा दिया जाएगा जो 30 नवंबर 2014 को समाप्त हो गई थी। न्याय न्यायालय के अधिकार क्षेत्र और आयोग द्वारा प्रवर्तन कार्रवाइयों के अधीन होने से बचने के लिए, यूके ने एक ऑप्ट-आउट पर बातचीत की, जिसने उन्हें उन सभी तीसरे स्तंभ उपायों से ब्लॉक वापस लेने का विकल्प दिया, जिन्हें उन्होंने पहले भाग लेने के लिए चुना था। अक्टूबर 2012 में यूके सरकार ने घोषणा की कि वह इस ऑप्ट-आउट का प्रयोग करने का इरादा रखती है और फिर चुनिंदा रूप से कुछ उपायों में वापस जाने का विकल्प चुनती है। यू. के. द्वारा इस ऑप्ट-आउट के उपयोग ने यू. के. के न्याय और गृह मामलों के उपायों से लचीले ऑप्ट-आउट या आयरलैंड के समान ऑप्ट-आउट को प्रभावित नहीं किया। यूरोपीय संघ का इतिहास यूरोपीय संघ की लिस्बन संधियों की संधि पर हस्ताक्षर यूरोपीय संघ के इतिहास की समयरेखा यूरोपीय संघ के तीन स्तंभ संदर्भ आगे पढ़ने के लिए अगरुनोवा, सबीना, एड। क्या लिस्बन संधि यूरोपीय संघ और उसके संस्थानों को लोकतंत्र के करीब ला सकती है और लोकतांत्रिक घाटे को कम कर सकती है? 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