Congress of Local and Regional Authorities
स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों की कांग्रेस अखिल यूरोपीय राजनीतिक सभा है जो यूरोप की परिषद के छियालिस सदस्य राज्यों से स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों का प्रतिनिधित्व करती है। इसकी भूमिका स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र को बढ़ावा देना, स्थानीय और क्षेत्रीय शासन में सुधार करना और स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में निर्धारित सिद्धांतों के अनुसार अधिकारियों के स्वशासन को मजबूत करना है। यह दो कक्षों, चैंबर ऑफ लोकल अथॉरिटीज और चैंबर ऑफ रीजन से बना है और साल में दो बार स्ट्रासबर्ग में पैलेस ऑफ यूरोप में अपने पूर्ण सत्र आयोजित करता है, जहां इसका स्थायी सचिवालय स्थित है। कांग्रेस का गठन 612 सदस्यों द्वारा किया जाता है जो विभिन्न राज्यों में 130,000 से अधिक प्राधिकरणों का प्रतिनिधित्व करते हुए निर्वाचित पद (वे क्षेत्रीय या नगरपालिका पार्षद, महापौर या क्षेत्रीय प्राधिकरणों के अध्यक्ष हो सकते हैं) रखते हैं। यह हस्तांतरण और क्षेत्रीयकरण प्रक्रियाओं के साथ-साथ शहरों और क्षेत्रों के बीच ट्रांस-फ्रंटियर सहयोग को प्रोत्साहित करता है कांग्रेस स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर के कार्यान्वयन का मूल्यांकन करने के लिए सभी सदस्य राज्यों की नियमित निगरानी यात्राएं करती है, अपने सदस्य राज्यों में स्थानीय और क्षेत्रीय चुनावों के कामकाज का निरीक्षण करती है और अंतरराष्ट्रीय संधियों का निर्माण करती है जो स्थानीय अधिकारियों के अधिकारों की रक्षा के लिए सामान्य यूरोपीय मानकों को निर्धारित करती हैं। स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों की वर्तमान कांग्रेस की स्थापना 14 जनवरी 1994 को यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति के सांविधिक प्रस्ताव 94 (3) के साथ की गई थी। हालाँकि, कांग्रेस का इतिहास यूरोप में स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र के विकास के पहले से ही पचास साल के इतिहास को दर्शाता है। कांग्रेस के पूर्ववर्ती, यूरोप के स्थानीय प्राधिकरणों का सम्मेलन पहली बार 1957 में यूरोप की परिषद में स्थापित किया गया था। इसने अपना पहला सत्र 12 जनवरी 1957 को स्ट्रासबर्ग में आयोजित किया, जिसकी अध्यक्षता प्रमुख फ्रांसीसी राजनेता जैक्स चबन-डेलमास ने की, जो जनवरी 1957 से जनवरी 1960 तक सम्मेलन के अध्यक्ष थे। 1975 में मंत्रियों की समिति ने यूरोप के स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों के सम्मेलन की स्थापना की, जो न केवल स्थानीय प्राधिकरणों, बल्कि यूरोपीय क्षेत्रों के प्रतिनिधियों को भी एक साथ लाया, इस प्रकार स्थानीय प्राधिकरणों के सम्मेलन को प्रतिस्थापित और बढ़ाया गया। 1979 में यह यूरोप के स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों का स्थायी सम्मेलन बन गया। छह साल बाद, 1985 में, स्थायी सम्मेलन ने स्थानीय लोकतंत्र के विकास की बढ़ती भूमिका को मान्यता देते हुए स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर को अपनाया, जो संगठन की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धियों में से एक बन गया है। चार्टर अक्टूबर 1985 में हस्ताक्षर के लिए खोला गया था और तब से यूरोप के सभी सदस्य देशों की परिषद द्वारा हस्ताक्षर किए गए हैं। 1994 में स्थायी सम्मेलन ने मंत्रियों की समिति से अपने क़ानून को और बढ़ाने के लिए कहा, और स्थायी सम्मेलन को स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों की वर्तमान कांग्रेस में बदल दिया गया। 2005 में, वारसा शिखर सम्मेलन के दौरान, यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार ने यूरोप के लिए स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र के महत्व को फिर से दोहराया और अपने मिशन में कांग्रेस की प्रमुख भूमिका को रेखांकित किया, फिर से अपने जनादेश का समर्थन किया। अक्टूबर 2010 में, कांग्रेस ने अपने कार्यों के प्रभाव को बढ़ाने और इसे यूरोपीय नागरिकों और उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए अधिक प्रभावी और अधिक प्रासंगिक बनाने के उद्देश्य से अपनी संरचनाओं और गतिविधियों में एक व्यापक सुधार को अपनाया। विशेष रूप से, संरचनात्मक परिवर्तनों में मौजूदा पिछली चार समितियों को बदलने के लिए तीन नई समितियों का निर्माण शामिल थाः एक निगरानी समिति, एक शासन समिति और एक वर्तमान मामलों की समिति। इसके अलावा, एक सांविधिक मंच की स्थापना की गई, कांग्रेस सदस्यों का जनादेश दो से बढ़ाकर चार साल कर दिया गया, और राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडलों में महिलाओं के प्रतिनिधित्व के लिए 30 प्रतिशत की आवश्यकता स्थानापन्न सदस्यों पर भी लागू हुई। कांग्रेस के कार्यकारी निकाय के रूप में ब्यूरो की भूमिका को मजबूत किया गया, और अपनाए गए ग्रंथ एक स्पष्ट और अधिक ठोस अनुवर्ती प्रक्रिया के अधीन थे। इस सुधार के आलोक में, मंत्रियों की समिति ने जनवरी 2011 में सांविधिक प्रस्ताव और कांग्रेस के चार्टर के एक संशोधित संस्करण को अपनाया। कांग्रेस ने मार्च 2012 में अपने नए प्रक्रिया नियमों को अपनाया। अक्टूबर 2012 में इसने अपनी प्राथमिकताओं 2013-2016 को अपनाया। ये प्राथमिकताएं 5 क्षेत्रों पर केंद्रित हैंः स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र की निगरानी, स्थानीय और क्षेत्रीय चुनावों का अवलोकन, लक्षित निगरानी के बाद और अवलोकन के बाद सहायता, मानवाधिकारों के स्थानीय और क्षेत्रीय आयाम और सुव्यवस्थित विषयगत गतिविधियाँ। स्थानीय और क्षेत्रीय निर्वाचित प्रतिनिधियों की राजनीतिक सभा के रूप में, कांग्रेस यूरोप के 130,000 क्षेत्रों और नगर पालिकाओं की आवाज है। यह यूरोप के सभी सदस्य देशों की परिषद में स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र को मजबूत करने को बढ़ावा देता है। कांग्रेस सदस्य राज्यों में स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के निगरानी मिशनों का संचालन करती है और संबंधित राज्य की स्थिति पर रिपोर्ट तैयार करती है। इन रिपोर्टों और उनमें शामिल मसौदा प्रस्तावों और सिफारिशों को पूर्ण सत्रों में प्रस्तुत किया जाता है जो उन्हें अपनाने से पहले सरकारों के उच्च प्रतिनिधियों की उपस्थिति में उन पर बहस करते हैं। इसके बाद सिफारिशों को यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति को भेजा जाता है जो उन्हें जरूरत पड़ने पर उचित अनुवर्ती कार्रवाई प्रदान करती है। यह स्थानीय और क्षेत्रीय चुनावों का भी निरीक्षण करता है। एक अवलोकन मिशन के बाद यह एक रिपोर्ट और एक सिफारिश का मसौदा तैयार करता है जिसे अपनाने के लिए सत्रों को भी प्रस्तुत किया जाता है। इसके अलावा, यह विषयगत रिपोर्ट तैयार करता है, जिन पर एक सिफारिश और/या एक प्रस्ताव के साथ, इसके सत्रों के दौरान बहस की जाती है। अपने उद्देश्यों को पूरा करने के लिए कांग्रेस विभिन्न भागीदारों के साथ सहयोग करती हैः राष्ट्रीय संघों, अंतर्राष्ट्रीय संघों, पर्यवेक्षकों, नागरिक समाज और अन्य संस्थागत भागीदारों जैसे कि यूरोपीय संघ के क्षेत्रों की समिति। कांग्रेस की प्राथमिकताएं संयुक्त राष्ट्र सतत विकास लक्ष्यों में स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के योगदान पर ध्यान केंद्रित करेंगी, जिसमें निम्नलिखित को बढ़ावा दिया जाएगाः लचीला समाजः सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट के लिए प्रभावी प्रतिक्रियाएं; लोकतांत्रिक समाजः प्रतिनिधि लोकतंत्र और नागरिक भागीदारी की गुणवत्ता; सामंजस्यपूर्ण समाजः असमानताओं को कम करना; टिकाऊ समाजः पर्यावरणीय मुद्दे और जलवायु कार्रवाई; डिजिटल समाजः स्थानीय संदर्भ में डिजिटलीकरण और कृत्रिम बुद्धिमत्ता। सरकारों के साथ बातचीत यूरोप में क्षेत्रीय लोकतंत्र की अपनी निगरानी के हिस्से के रूप में, कांग्रेस यूरोप परिषद के सदस्य देशों के साथ नियमित रूप से बातचीत करती है। मंत्रियों की समिति, जिसमें इन राज्यों के 46 विदेश मंत्री शामिल हैं, स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों के लिए जिम्मेदार मंत्रियों का सम्मेलन, साथ ही इसकी संचालन समितियां-इस संबंध में मुख्य भागीदार हैं। वर्ष में कई बार कांग्रेस के अध्यक्ष और महासचिव मंत्रियों की समिति में सदस्य राज्यों के प्रतिनिधियों को अपनी गतिविधियों का रिकॉर्ड प्रदान करते हैं और विचारों का आदान-प्रदान करते हैं। कांग्रेस का राष्ट्रीय सरकारों के साथ भी सीधा संपर्क और आदान-प्रदान होता है, विशेष रूप से, सदस्य राज्यों में आधिकारिक यात्राओं के अवसर पर, पूर्ण सत्रों के दौरान, या देश में ही अनुवर्ती या निगरानी के बाद की यात्राओं के दौरान। सरकारों के साथ बातचीत के बारे में अधिक जानकारी यहाँ पाई जा सकती है। संरचना ब्यूरो कांग्रेस का ब्यूरो, जिसमें कांग्रेस अध्यक्ष (6 नवंबर 2018 से एंडर्स नैपे) के नेतृत्व में स्थानीय प्राधिकरणों के चैंबर और क्षेत्रों के चैंबर के सदस्य शामिल हैं, पूर्ण सत्रों के आयोजन, दोनों कक्षों और समितियों के काम के समन्वय के साथ-साथ निगरानी और चुनाव अवलोकन मिशन, बजट और उन सभी प्रश्नों के आयोजन के लिए जिम्मेदार है जिन पर दो पूर्ण सत्रों के बीच विचार करने की आवश्यकता है। कांग्रेस ब्यूरो के सदस्यों की पूरी सूची स्थानीय प्राधिकरणों के चैंबर स्थानीय प्राधिकरणों के चैंबर का मुख्य कार्य स्थानीय लोकतंत्र की स्थिति का आकलन करना और स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के आधार पर स्थानीय चुनावों का निरीक्षण करना है। चैंबर सामाजिक मुद्दों को भी संभालता है और यूरोपीय शहरों के सहयोग का समर्थन करता है, जैसे कि अंतर-सांस्कृतिक संवाद, ई-लोकतंत्र या बहुसंस्कृतिवाद। यह शहरों और यूरो-भूमध्य सहयोग के बीच यूरो-अरब संवाद के माध्यम से यूरोप के बाहर स्थानीय लोकतंत्र के सिद्धांतों को बढ़ावा देता है। अपनी बैठकों में, जो पूर्ण सत्रों के दौरान वर्ष में दो बार होती हैं, स्थानीय प्राधिकरणों का चैंबर कट्टरपंथ के खिलाफ लड़ाई, आतंकवाद के खिलाफ शहरों, प्रवास, सांस्कृतिक विरासत की सुरक्षा जैसे मुद्दों पर विषयगत बहस आयोजित करता है और सिफारिशों और प्रस्तावों को अपनाता है। यदि आवश्यक हो, तो स्थानीय प्राधिकरणों का चैंबर किसी सदस्य से उसकी विशेषज्ञता के प्रासंगिक प्रश्न पर एक रिपोर्ट लिखने की भी आवश्यकता हो सकती है। स्थानीय प्राधिकरणों के चैंबर को उन मुद्दों की जांच करनी चाहिए जो इसके अधिकार क्षेत्र के लिए प्रासंगिक हैं, अर्थात् यूरोप में स्थानीय आयाम से संबंधित मूल और वर्तमान मुद्दे, और यदि आवश्यक हो तो कांग्रेस सत्र के दौरान बहस उठा सकते हैं। इस चैंबर के सदस्यों की सूची यहां पाई जा सकती है। चैंबर ऑफ रीजन में अधिकारियों के प्रतिनिधि होते हैं जो सरकार के स्थानीय और केंद्रीय स्तरों के बीच कार्य करते हैं। प्राधिकरण के पास या तो स्व-शासित या राज्य जैसी शक्तियां होनी चाहिए। इसे अपने समुदाय के हित में सार्वजनिक चिंता के मामलों के एक बड़े हिस्से के लिए पूरी जिम्मेदारी लेने में सक्षम होना चाहिए, और इसे सब्सिडी के सिद्धांत को ध्यान में रखना होगा। चैंबर ऑफ रीजन कांग्रेस के पूर्ण सत्रों के दौरान साल में दो बार मिलता है, यूरोप में क्षेत्रीयकरण जैसे मुद्दों पर बहस करता है, और प्रस्तावों और सिफारिशों को अपनाता है। यह कांग्रेस के सदस्य राज्यों के भीतर क्षेत्रों की भूमिका, क्षेत्रीय लोकतंत्र, अंतर-क्षेत्रीय सहयोग और क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था से संबंधित है। इस चैंबर के सदस्य यहाँ पाए जा सकते हैं। 19 जनवरी 2011 को कांग्रेस के संशोधित चार्टर को अपनाने के साथ, पूर्व स्थायी समिति को सांविधिक मंच द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। यह मंच कांग्रेस ब्यूरो के सदस्यों सहित सभी राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडलों के प्रमुखों से बना है। फोरम सत्रों के बीच कांग्रेस की ओर से कार्य करता है और कांग्रेस के अध्यक्ष द्वारा किसी भी समय बुलाया जा सकता है, जैसा कि वह आवश्यक समझता है। समितियाँ अक्टूबर 2010 में, कांग्रेस ने तीन समितियों का गठन कियाः निगरानी समिति, शासन समिति और वर्तमान मामलों की समिति। ये समितियाँ अधिकांश रिपोर्ट तैयार करती हैं जो चैंबर या पूर्ण सत्रों को प्रस्तुत की जाती हैं। निगरानी समिति स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के प्रति सदस्य राज्यों की प्रतिबद्धता और दायित्वों के कार्यान्वयन का पालन करने के लिए निगरानी समिति की स्थापना की गई थी। यह संबंधित सदस्य राज्यों में स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र की स्थिति पर यात्राओं की निगरानी और मसौदा रिपोर्ट और सिफारिशों का आयोजन करता है। यह सदस्य राज्यों को चार्टर के संबंध में स्थानीय लोकतंत्र की स्थिति का मूल्यांकन करने के लिए प्रोत्साहित करता है और उन बाधाओं की पहचान करता है जो उन्हें पूरी तरह से लागू करने से रोकती हैं। इस समिति के सदस्य यहाँ पाए जा सकते हैं। शासन समिति शासन समिति कांग्रेस के वैधानिक जनादेश से संबंधित मामलों के लिए जिम्मेदार है। इनमें सार्वजनिक वित्त, सीमा पार और अंतर-क्षेत्रीय सहयोग और ई-लोकतंत्र के साथ-साथ अंतर-सरकारी निकायों के साथ सहयोग शामिल हैं। कांग्रेस की साइट पर इस समिति के सदस्यों के साथ एक सूची है। समसामयिक मामलों की समिति समसामयिक समाज की चुनौतियों के आलोक में क्षेत्रीय और स्थानीय सरकारों की भूमिका से संबंधित है। यह यूरोपीय परिषद के मूल मूल्यों के दृष्टिकोण से समावेशी समाज और नागरिक भागीदारी, शिक्षा, अंतर-धार्मिक और अंतर-सांस्कृतिक संवाद, यौन शोषण से बच्चों की सुरक्षा, युवाओं की भागीदारी, प्रवासियों के एकीकरण जैसे विषयगत मुद्दों पर काम करता है। इस समिति के सदस्य कांग्रेस की साइट पर पाए जा सकते हैं। यूरोपीय स्थानीय स्वशासन चार्टर पर स्वतंत्र विशेषज्ञों का समूह स्वतंत्र विशेषज्ञों का समूह यूरोपीय चार्टर के संबंध में स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र में अपनी जिम्मेदारियों को निभाने के लिए तीन वैधानिक समितियों की मदद करता है। विशेषज्ञों की भर्ती विश्वविद्यालयों और अन्य अनुसंधान केंद्रों से कानून, अर्थशास्त्र या राजनीति विज्ञान में उनकी विशेषज्ञता के आधार पर की जाती है और उनका कार्यकाल चार साल का होता है। स्वतंत्र विशेषज्ञों के समूह को कांग्रेस की सहायता करने के लिए अनिवार्य किया गया हैः 1. सदस्य राज्यों के भीतर स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र की स्थिति पर रिपोर्ट तैयार करना (निगरानी रिपोर्ट) 2. एक सदस्य राज्य, या सदस्य राज्यों के एक समूह (विशिष्ट निगरानी रिपोर्ट) के भीतर चार्टर के विशिष्ट पहलुओं के बारे में रिपोर्ट तैयार करना। चार्टर में एक विशिष्ट बिंदु पर रिपोर्ट तैयार करना, जो चार्टर (शोध रिपोर्ट) के अनुपालन के संबंध में समस्याएं पैदा करता है। स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के लिए चिंता के मुद्दों पर रिपोर्ट तैयार करना। स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र सचिवालय के प्रचार पर रिपोर्ट तैयार करना कांग्रेस सचिवालय का नेतृत्व महासचिव करता है, जिसे कांग्रेस की पूर्ण बैठक द्वारा पांच साल के लिए चुना जाता है। महासचिव को कांग्रेस निदेशक का समर्थन प्राप्त है। कांग्रेस के दोनों सदनों के सचिवालय में दो कार्यकारी सचिव होंगे, जिन्हें कांग्रेस के साथ परामर्श के बाद महासचिव द्वारा नियुक्त किया जाता है। राष्ट्रीय प्रतिनिधिमण्डल कांग्रेस यूरोपीय परिषद के 46 सदस्य राज्यों के स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के प्रतिनिधियों से बने राष्ट्रीय प्रतिनिधिमण्डलों से बनी है, जो या तो सीधे निर्वाचित होते हैं या सीधे निर्वाचित सभा के लिए राजनीतिक रूप से जवाबदेह होते हैं। प्रत्येक सदस्य राज्य के प्रतिनिधिमंडल की सदस्यता क्षेत्रों का एक संतुलित भौगोलिक वितरण, विभिन्न प्रकार के स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों और राजनीतिक ताकतों का समान प्रतिनिधित्व और महिलाओं और पुरुषों का समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करती है। प्रत्येक सदस्य राज्य को कांग्रेस में उतनी ही सीटों का अधिकार है जितनी यूरोप की परिषद की संसदीय सभा में है। पूर्ण सदस्यों के अलावा, प्रतिनिधिमंडलों में विकल्प भी होते हैं (जो समान क्षमता में काम करते हैं)। राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडलों और उनके सदस्यों की सूची कांग्रेस की साइट पर पाई जा सकती है। कांग्रेस के सदस्य इसके क़ानून के अनुसार, कांग्रेस में प्रत्येक सदस्य राज्य से 30 प्रतिनिधि (और 306 प्रतिस्थापन) होते हैं, जो इस प्रकार हैंः राजनीतिक समूह कांग्रेस के भीतर राजनीतिक समूह प्रत्येक प्रतिनिधिमंडल में राजनीतिक, भौगोलिक और लैंगिक संतुलन के मामले में एक न्यायसंगत प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करते हैं। कांग्रेस चार्टर प्रत्येक प्रतिनिधि मंडल के लिए कम प्रतिनिधित्व वाले लिंग के लिए न्यूनतम 30 प्रतिशत प्रतिनिधित्व निर्धारित करता है। कांग्रेस के भीतर चार राजनीतिक समूह हैं, साथ ही कांग्रेस के सदस्य जो किसी भी राजनीतिक समूह से संबद्ध नहीं हैंः एस. ओ. सी./जी./पी. डी.-सोशलिस्ट, ग्रीन्स और प्रोग्रेसिव डेमोक्रेट्स का समूह ई. पी. पी./सी. सी. ई.-यूरोपीय पीपुल्स पार्टी ग्रुप आई. एल. डी. जी.-इंडिपेंडेंट और लिबरल डेमोक्रेटिक ग्रुप ई. सी. आर.-यूरोपीय कंजर्वेटिव और रिफार्मिस्ट कांग्रेस वर्ष में दो बार पूर्ण सत्रों के लिए मिलती है, जो स्ट्रासबर्ग में आयोजित किए जाते हैं। प्रत्येक सदन के लिए सत्र पूर्ण सत्रों के दौरान आयोजित किए जाते हैं। हर दो साल में, कांग्रेस प्रतिनिधियों या पूर्ण सदस्यों में से एक अध्यक्ष की नियुक्ति करती है। राजनीतिक समूहों के बारे में हाल की जानकारी के लिए कांग्रेस की साइट देखें। स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र की गतिविधियों की निगरानी स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों की कांग्रेस का मुख्य मिशन स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर के अनुप्रयोग का आकलन करके सदस्य राज्यों में स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र की स्थिति की प्रभावी निगरानी करना है। निगरानी की इस प्रक्रिया के माध्यम से, कांग्रेस क्षेत्रीय स्तर पर, यूरोप परिषद के मुख्य उद्देश्यों में योगदान देती है, जो महाद्वीप में लोकतंत्र और मानवाधिकारों को आगे बढ़ाना है। निगरानी संबंधित राज्य में शासन के विभिन्न स्तरों के साथ चल रही राजनीतिक बातचीत का भी हिस्सा है। कांग्रेस निम्नलिखित कार्य करती हैः नियमित रूप से देश-दर-देश निगरानी मिशन; चार्टर के एक विशेष पहलू की जांच; चिंता के विशिष्ट मामलों को देखने के लिए तथ्य-खोज मिशन; निगरानी यात्राओं के बाद, निगरानी समिति सदस्य राज्यों को नगरपालिकाओं और क्षेत्रों के प्रबंधन में सुधार करने के लिए रिपोर्ट और सिफारिशें तैयार करती है। कांग्रेस के सत्रों के दौरान इन सिफारिशों पर बहस की जाती है और उन्हें अपनाया जाता है। इस क्षेत्र में हाल ही में अपनाए गए ग्रंथों की अधिक जानकारी और उदाहरण यहां पाए जा सकते हैं। चुनावों का अवलोकन स्थानीय और क्षेत्रीय चुनावों का अवलोकन कांग्रेस के कार्यों का एक महत्वपूर्ण पहलू है, जो निगरानी गतिविधियों को पूरा करता है। अवलोकन मिशन संबंधित राष्ट्रीय अधिकारियों के आधिकारिक अनुरोध पर आयोजित किए जाते हैं; कांग्रेस कांग्रेस सदस्यों और क्षेत्रों की समिति के सदस्यों (कुछ 10-15 लोग) से बना एक प्रतिनिधिमंडल स्थापित करती है। अवलोकन मिशन के समापन पर कांग्रेस प्रतिनिधिमंडल द्वारा एक प्रारंभिक बयान दिया जाता है। फिर एक रिपोर्ट तैयार की जाती है जिसमें चुनाव अभियान, मतदान के दिन और की जाने वाली सिफारिशों/सुधारों का विश्लेषण शामिल होता है और इसे कांग्रेस के सत्र में प्रस्तुत किया जाता है। कांग्रेस यूरोपीय परिषद के संस्थानों जैसे संसदीय सभा और वेनिस आयोग के साथ सहयोग करती है। प्रक्रिया का विवरण कांग्रेस के प्रस्ताव में निर्धारित किया गया है चुनावों के अवलोकन के बारे में अधिक जानकारी कांग्रेस की साइट, पोस्ट-मॉनिटरिंग और पोस्ट-ऑब्जर्वेशन डायलॉग पर पाई जा सकती है मार्च 2013 में कांग्रेस ने चुनाव की निगरानी के बाद और अवलोकन के बाद प्रस्ताव 353 (2013) को अपनाया। इसका उद्देश्य निगरानी या चुनाव अवलोकन यात्रा के बाद सदस्य राज्यों और संबंधित हितधारकों के साथ राजनीतिक संवाद विकसित करना है, ताकि इसकी निगरानी और चुनाव अवलोकन गतिविधियों की प्रभावशीलता और प्रभाव सुनिश्चित किया जा सके। अपनी सिफारिशों के बाद कांग्रेस इन सिफारिशों के अनुरूप स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र में सुधार के लिए सदस्य राज्य के अधिकारियों के साथ एक रोडमैप पर चर्चा करती है। इस निगरानी के बाद की बातचीत के ढांचे में तैयार किया गया पहला रोडमैप यूक्रेनी अधिकारियों द्वारा किए गए विकेंद्रीकरण सुधार से संबंधित था और मई 2015 में हस्ताक्षर किए गए थे। सहयोग कार्यक्रम और परियोजना सहयोग कार्यक्रम अपनी प्राथमिकताओं में, कांग्रेस ने यूरोप के सदस्य देशों की परिषद और उसके निकट पड़ोस में क्षेत्रीय लोकतंत्र को मजबूत करने और आगे बढ़ाने और इस क्षेत्र में ठोस परिणाम प्राप्त करने के समग्र उद्देश्य के साथ सहयोग और साझेदारी को और विकसित करने का निर्णय लिया। ये सहयोग गतिविधियाँ स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर और कांग्रेस की सिफारिशों के कार्यान्वयन को और सुनिश्चित करने में मदद करती हैं। कांग्रेस आवश्यकता के आधार पर स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र के क्षेत्र में अपनी विशेषज्ञता प्रदान करती है, इसके सदस्य व्यावहारिक और राजनीतिक अनुभव का एक पूल हैं। इसकी गतिविधियों में शामिल हैंः कानूनी और संस्थागत ढांचे का मूल्यांकन नए कानून और नीतियों का मसौदा तैयार करना अच्छी प्रथाओं का आदान-प्रदान-सहकर्मी-से-सहकर्मी आदान-प्रदान और संवादात्मक सेमिनार स्थानीय और क्षेत्रीय निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए नेतृत्व पर प्रशिक्षण सत्र कांग्रेस सदस्य राज्यों के लिए यूरोप कार्य योजनाओं की परिषद में लोकतंत्र पर अध्याय के भीतर अपनी परियोजनाओं को विकसित करती है। इन परियोजनाओं को सदस्य देशों और अंतर्राष्ट्रीय भागीदारों के स्वैच्छिक योगदान के माध्यम से सह-वित्तपोषित किया जाता है। कांग्रेस यूरोप की परिषद की पड़ोस नीति में भी सक्रिय है। इस नीति का उद्देश्य पड़ोसी क्षेत्रों को लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकार संरक्षण में सुधार करने में मदद करना है। उदाहरण के लिए, मोरक्को और ट्यूनीशिया में सहयोग की प्राथमिकताओं में स्थानीय शासन शामिल है। अतीत में कांग्रेस यूरोप में स्थानीय लोकतंत्र और सीमा पार सहयोग को मजबूत करने में सक्रिय रही है। इसने स्थानीय अधिकारियों के संघों के निर्माण को प्रोत्साहित किया है और कई नेटवर्क बनाए हैं जो अब स्वतंत्र रूप से विकसित हुए हैं और जो कांग्रेस के विशेषाधिकार प्राप्त भागीदार हैं। इन संघों के उदाहरण हैं एसोसिएशन ऑफ लोकल डेमोक्रेसी एजेंसीज (ए. एल. डी. ए.), नेटवर्क ऑफ एसोसिएशन ऑफ लोकल अथॉरिटीज ऑफ साउथ-ईस्ट यूरोप (एन. ए. एल. ए. एस.) और यूरोपियन नेटवर्क ऑफ लोकल एंड रीजनल ट्रेनिंग एस्टाब्लिशमेंट्स (ई. एन. टी. ओ.)। प्रोजेक्ट्स रोमा एलायंस द यूरोपियन एलायंस ऑफ सिटीज एंड रीजन फॉर रोमा इनक्लूजन की स्थापना स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों की कांग्रेस द्वारा रोम मुद्दों के लिए यूरोप महासचिव परिषद के विशेष प्रतिनिधि के समर्थन से की गई थी। इस गठबंधन में 27 से अधिक देशों के 120 से अधिक शहर और क्षेत्र भाग ले रहे हैं। गठबंधन का उद्देश्य इन उद्देश्यों को प्राप्त करना हैः भाग लेने वाले शहरों और क्षेत्रों के बीच रोमा समावेश पर जानकारी और अच्छी प्रथाओं के आदान-प्रदान को बढ़ावा देना। स्थानीय और क्षेत्रीय स्तर पर रोमा समावेश से संबंधित मुद्दों पर वकालत करने के लिए एक मंच प्रदान करके भाग लेने वाले शहरों और क्षेत्रों को एक आवाज के साथ बोलने में सक्षम बनाना। यह गठबंधन अपने प्रतिभागी शहरों और क्षेत्रों के लिए राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय संगोष्ठियों का आयोजन करता है ताकि ज्ञान और अच्छी प्रथाओं के आदान-प्रदान को सुविधाजनक बनाया जा सके। गठबंधन की प्रमुख प्राथमिकताओं में से एक रोमा संस्कृति को बढ़ावा देना और द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान रोमा नरसंहार के बारे में जागरूकता और ज्ञान बढ़ाना और 2 अगस्त को अंतर्राष्ट्रीय स्मरण दिवस है। यूरोप की परिषद की एक और महत्वपूर्ण पहल, जिसका उद्देश्य मनोविकृति से लड़ना है, वह है दोस्त! अभियान, सदस्य राज्यों में राष्ट्रीय स्तर पर चलाया जाता है। 2013 तक, गठबंधन दोस्त के प्रशासन का प्रभारी है! कांग्रेस पुरस्कार, रोमा समावेशन के क्षेत्र में उनकी सफल और नवीन परियोजनाओं के लिए तीन नगर पालिकाओं को द्विवार्षिक रूप से प्रदान किया जाता है। 2013-2014 में गठबंधन ने ROMACT नामक परियोजना के पहले चरण को लागू किया। लगभग 30 शहर और क्षेत्र गतिविधियों में लगे हुए थे, जिसमें तैयारी कार्य शामिल था, जिसमें डेटा संग्रह और विश्लेषण, विषयगत कार्यशालाएं, अध्ययन दौरे, सूचना का आदान-प्रदान, नेटवर्किंग के अवसर और साझेदारी विकसित करना, परामर्श कार्य शामिल थे। ROMACT की अन्य गतिविधियाँ यह परियोजना 2014 के अंत में शहरों और क्षेत्रों के साथ-साथ स्थानीय, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय हितधारकों के एक प्रमुख मूल्यांकन सम्मेलन के साथ समाप्त हुई। एलायंस की अपनी वेबसाइट है जिसमें इसकी गतिविधियों के बारे में अधिक जानकारी है। पाँच में से एक यूरोप की परिषद के पाँच में से एक अभियान यौन शोषण और यौन शोषण से बच्चों के संरक्षण पर यूरोप कन्वेंशन की परिषद के हस्ताक्षर और अनुसमर्थन को बढ़ावा देने के लिए निर्धारित करता है, जिसे लांजारोट कन्वेंशन के रूप में भी जाना जाता है। अभियान का लक्ष्य बच्चों को गंभीरता और विभिन्न प्रकार की यौन हिंसा और दुर्व्यवहार के बारे में जागरूक करना और उन्हें रोकना है। कांग्रेस अभियान के स्थानीय और क्षेत्रीय आयामों को सुनिश्चित कर रही है और बच्चों के खिलाफ यौन हिंसा को रोकने के लिए कस्बों और क्षेत्रों का एक समझौता शुरू किया है। समझौता 'चार पी' दृष्टिकोण का प्रस्ताव करता हैः दुर्व्यवहार को रोकने के लिए, पीड़ितों की रक्षा करने के लिए, पूरी प्रक्रिया में बच्चों की पूर्ण भागीदारी सुनिश्चित करते हुए अपराधियों पर मुकदमा चलाने के लिए। सभी सेवाओं और कार्यों को बच्चों के अधिकारों का सम्मान करना चाहिए, बच्चे के सर्वोत्तम हित को पहले रखना चाहिए, और बच्चों की आवाज़ को सुनने में सक्षम बनाना चाहिए, ताकि बच्चों और परिवारों को यौन हिंसा और यौन शोषण को रोकने के लिए स्थानीय रूप से क्या करने की आवश्यकता है, साथ ही साथ अपराधियों को न्याय के दायरे में लाया जा सके। कांग्रेस शहरों और क्षेत्रों के साथ इस समझौते को बढ़ावा देती है और उन्हें हस्ताक्षर करने और इसे लागू करने के लिए प्रोत्साहित करती है। यूरोपीय संघ के क्षेत्रों की कांग्रेस समिति के भागीदार कांग्रेस ने यूरोपीय संघ के क्षेत्रों की समिति (सी. ओ. आर.) के साथ एक संस्थागत साझेदारी विकसित की है, संबंधित सदस्यों और सचिवालयों के बीच नियमित बैठकें और समन्वय होता है। कांग्रेस और क्षेत्रों की समिति के बीच सहयोग 1994 में सी. ओ. आर. के निर्माण के बाद से है। एक 'संपर्क समूह कांग्रेस/क्षेत्रों की समिति', जो प्रति वर्ष दो बार मिलती है, की स्थापना 1995 में की गई थी। संपर्क समूह दोनों संस्थानों के प्रयासों का समन्वय करता है और उनकी गतिविधियों पर प्रतिक्रिया प्रदान करता है। कांग्रेस और सी. ओ. आर. के सदस्य विचारों का आदान-प्रदान करते हैं और साझा रणनीतियों को लागू करते हैं। 2006 से सी. ओ. आर. के सदस्यों के लिए कांग्रेस के चुनाव अवलोकन मिशन का हिस्सा बनना संभव है। आजकल, यह व्यवस्थित रूप से होता है और सी. ओ. आर. के सदस्य पूरी अवलोकन प्रक्रिया में शामिल होते हैं। कांग्रेस स्थानीय और क्षेत्रीय स्वशासन के क्षेत्र में यूरोपीय संघ और उसके पड़ोसी देशों के बीच संबंधों को बढ़ाने के लिए सी. ओ. आर. द्वारा स्थापित नागरिकता, शासन, संस्थागत और विदेशी मामलों के आयोग (सी. आई. वी. एक्स.) और पूर्वी साझेदारी के लिए क्षेत्रीय संगठनों और स्थानीय अधिकारियों के सम्मेलन (सी. ओ. आर. एल. ई. ए. पी.) के साथ भी सक्रिय सहयोग करती है। इसमें शामिल पड़ोसी राज्य अक्सर कांग्रेस के सदस्य राज्य होते हैं और कांग्रेस इन संस्थाओं की गतिविधियों में भी शामिल होती है। कांग्रेस और सी. ओ. आर. के बीच सहयोग के बारे में अधिक जानकारी कांग्रेस की साइट और सी. ओ. आर. की साइट दोनों पर पाई जा सकती है। यूरोपीय संगठन और यूरोपीय नगर पालिकाओं और क्षेत्रों के संघ कांग्रेस संयुक्त गतिविधियों को विकसित करके स्थानीय और क्षेत्रीय लोकतंत्र को बढ़ाने वाले यूरोपीय नगर पालिकाओं और क्षेत्रों के कई संगठनों और संघों के साथ भी शामिल है। इन संगठनों के उदाहरण हैं यूरोपीय क्षेत्रों की सभा (ए. ई. आर.), यूरोपीय नगर पालिकाओं और क्षेत्रों की परिषद (सी. ई. एम. आर.), यूरोपीय सीमा क्षेत्रों का संघ (ए. ई. बी. आर.) और यूरोपीय क्षेत्रीय विधान सभाओं का सम्मेलन (सी. ए. एल. आर. ई.)। कांग्रेस का प्रतिनिधित्व इन संगठनों की बैठकों या कार्यक्रमों में किया जा सकता है और अपनी नीतियों और प्राथमिकताओं को बताता है, विशेष रूप से जब वे इन संगठनों की गतिविधियों के क्षेत्रों के दायरे में आते हैं। स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के राष्ट्रीय (और यूरोपीय) संघ स्थानीय लोकतंत्र को बढ़ावा देने में भूमिका निभाते हैं जो यूरोप की परिषद की कांग्रेस के काम के लिए महत्वपूर्ण है। वे अपने देशों में कांग्रेस की गतिविधियों के बारे में जानकारी देते हैं, विशेष रूप से उनकी सरकारों में पैरवी करके। वे, कुछ मामलों में, उस प्रक्रिया में भी भूमिका निभाते हैं जिसके तहत कांग्रेस के लिए उनके देश के राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडल को नामित किया जाता है। राष्ट्रीय संघ स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के प्रावधानों के कार्यान्वयन में सक्रिय भूमिका निभाते हैं, दुर्व्यवहार और संभावित उल्लंघनों की निंदा करते हैं और इस प्रकार एक "प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली" और एक शांतिपूर्ण प्रतिकार के रूप में कार्य करते हैं। कांग्रेस की साइट पर राष्ट्रीय संघों के बारे में अधिक जानकारी है। पर्यवेक्षक का दर्जा यूरोपीय परिषद के साथ परामर्श का दर्जा रखने वाले स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों के अंतर्राष्ट्रीय संघों को भी कांग्रेस के साथ पर्यवेक्षक का दर्जा प्राप्त है। कांग्रेस ब्यूरो को आवेदन करने पर अन्य संघों को भी पर्यवेक्षक का दर्जा दिया जा सकता है। यह दर्जा उन्हें कांग्रेस के काम में भाग लेने, ज्ञापन प्रस्तुत करने और पूर्ण सत्रों में चर्चा किए गए मुद्दों पर टिप्पणी करने का अधिकार देता है, लेकिन मतदान करने का नहीं। पर्यवेक्षक के दर्जे वाले संगठनों के एक या अधिक प्रतिनिधियों को सांविधिक मंच, ब्यूरो, समितियों या तदर्थ कार्य समूहों की बैठकों में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जा सकता है। संदर्भ स्रोत कांग्रेस ऑफ लोकल एंड रीजनल अथॉरिटीज की आधिकारिक वेबसाइट यूरोप परिषद की आधिकारिक वेबसाइट ए. एल. डी. ए. एन. ए. एल. ए. एस. की आधिकारिक वेबसाइट रोमा एलायंस की ई. एन. टी. ओ. की आधिकारिक वेबसाइट वन इन फाइव कैम्पेन की आधिकारिक वेबसाइट क्षेत्रों की समिति की आधिकारिक वेबसाइट ए. ई. आर. की आधिकारिक वेबसाइट सी. ई. एम. आर. की आधिकारिक वेबसाइट ए. ई. बी. आर. की आधिकारिक वेबसाइट कांग्रेस की सी. ए. एल. आर. ई. प्राथमिकताओं की आधिकारिक वेबसाइट 2013-2016 सांविधिक प्रस्ताव 94 (3) सांविधिक प्रस्ताव (2011) 2 और कांग्रेस प्रक्रिया प्रस्ताव 307 (2010) के संशोधित चार्टर की निगरानी प्रक्रिया संकल्प 306 (2010) के अवलोकन पर निगरानी प्रक्रिया प्रस्ताव 353 (2013)