Secure Communities
सुरक्षित समुदाय एक डेटा-साझाकरण कार्यक्रम है जो संघीय, राज्य और स्थानीय कानून प्रवर्तन एजेंसियों के बीच समन्वय पर निर्भर करता है। इस कार्यक्रम को "देश में कहीं भी स्थानीय पुलिस द्वारा गिरफ्तार किए गए प्रत्येक व्यक्ति की आप्रवासन स्थिति की जांच करने" के लिए बनाया गया था। कार्यक्रम के हिस्से के रूप में, गिरफ्तारी पर लिए गए उंगलियों के निशान, जिन्हें पारंपरिक रूप से एफ. बी. आई. को भेज दिया जाता है, उन्हें भी गृह सुरक्षा विभाग (डी. एच. एस.) को भेज दिया जाता है। यदि ये उंगलियों के निशान डी. एच. एस. की स्वचालित बायोमेट्रिक पहचान प्रणाली (आई. डी. ई. एन. टी.) से मेल खाते हैं, तो आई. सी. ई. जिला कार्यालय यह तय करता है कि बंदी अनुरोध जारी किया जाए या नहीं, जिसमें अनुरोध किया जा सकता है कि व्यक्ति को 48 घंटे (आई-247डी) तक हिरासत में रखा जाए, या उनकी रिहाई (आई-247एन) पर आई. सी. ई. को अधिसूचित करने का अनुरोध किया जाए। जुलाई 2015 और जनवरी 2017 के बीच, सुरक्षित समुदायों को प्राथमिकता प्रवर्तन कार्यक्रम (पी. ई. पी.) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। पी. ई. पी. का लक्ष्य "महत्वपूर्ण आपराधिक अपराधों के लिए दोषी व्यक्तियों को हिरासत में लेने और निर्वासित करने की दिशा में संसाधनों को लक्षित करना" था। 25 जनवरी, 2017 को पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने सुरक्षित समुदायों को फिर से स्थापित करने के कार्यकारी आदेश 13768 पर हस्ताक्षर किए (धारा 10 देखें), यह दर्शाता है कि यह उन क्षेत्राधिकारों को दंडित करेगा जो कार्यक्रम का पालन नहीं करते थे, और गंभीर आपराधिक अपराधों के लिए दोषी नहीं ठहराए गए लोगों को भी शामिल करने के लिए आप्रवासन प्रवर्तन प्राथमिकताओं का फिर से विस्तार किया। 20 जनवरी, 2021 को राष्ट्रपति जो बाइडन ने ईओ 13768 को रद्द कर दिया। वर्तमान में आईसीई इंगित करता है कि वेब पेज ice.gov/secure-communities "संग्रहीत है और वर्तमान प्रथा को प्रतिबिंबित नहीं करता है" हालांकि, सुरक्षित समुदाय मुख्य रूप से एक डेटा-साझाकरण कार्यक्रम था, और गिरफ्तार किए गए लोगों की बायोमेट्रिक जानकारी एफबीआई और डीएचएस दोनों को संभावित आप्रवासन उल्लंघनों के लिए भेजी जाती है। यह प्रथा अभी भी जारी है, और अब इसे "आपराधिक आशंका कार्यक्रम" नामक एक आईसीई पृष्ठ के तहत वर्णित किया गया है। अवलोकन सुरक्षित समुदाय घरेलू निर्वासन क्षमता के निर्माण के लिए स्थानीय और राज्य जेलरों के साथ एकीकृत डेटाबेस और साझेदारी पर निर्भर थे। जैसा कि कांग्रेस को 2009 की एक रिपोर्ट में उल्लिखित लक्ष्य हैंः "1. आधुनिक सूचना साझाकरण के माध्यम से आपराधिक विदेशियों की पहचान करना। खतरनाक आपराधिक विदेशियों की आशंका और निष्कासन सुनिश्चित करने के लिए प्रवर्तन कार्रवाई को प्राथमिकता दें; और स्थायी परिणाम प्राप्त करने के लिए आपराधिक विदेशी प्रवर्तन प्रक्रियाएँ और प्रणालियाँ "। आप्रवासन और सीमा शुल्क प्रवर्तन आईसीई के जॉन मॉर्टन ने सुरक्षित समुदायों को "आप्रवासन प्रवर्तन का भविष्य" कहा क्योंकि यह "सबसे गंभीर आपराधिक अपराधियों की पहचान करने और उन्हें हटाने पर हमारे संसाधनों को सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण रूप से केंद्रित करता है।" हालाँकि, यह कार्यक्रम इस बात को गलत तरीके से प्रस्तुत करने के लिए विवाद में आ गया कि किसे निशाना बनाया जा रहा था और कानून प्रवर्तन भागीदारों से क्या उम्मीद की जा रही थी। सुरक्षित समुदाय प्रशासनिक रूप से बनाए गए थे, न कि कांग्रेस के जनादेश द्वारा और इसके पूरे कार्यान्वयन के दौरान, कार्यक्रम के कार्यान्वयन को नियंत्रित करने के लिए कोई नियम जारी नहीं किए गए थे। 2008 में इतिहास सुरक्षित समुदायों का परीक्षण किया गया था। जॉर्ज डब्ल्यू बुश के प्रशासन के तहत, आईसीई ने कुल 14 क्षेत्राधिकारों की भर्ती की। हैरिस काउंटी शेरिफ कार्यालय (टेक्सास) पहला कार्यक्रम भागीदार था। मार्च 2011 तक, राष्ट्रपति बराक ओबामा के तहत, कार्यक्रम का विस्तार 1,210 से अधिक क्षेत्राधिकारों में किया गया था। आईसीई ने 2013 तक सभी 3,141 क्षेत्राधिकारों (राज्य, काउंटी और स्थानीय जेलों और जेलों) को भाग लेने की मांग की। मार्च 2011 तक सुरक्षित समुदायों के सक्रिय होने से, 140,396 दोषी आपराधिक विदेशियों पर आईसीई हिरासत में मामला दर्ज किया गया, जिसके परिणामस्वरूप 72,445 निर्वासित हुए। हर साल, कानून प्रवर्तन अधिकारी अपराधों के आरोपी लगभग दस लाख गैर-नागरिकों को गिरफ्तार करते हैं। ऑपरेशन बायोमेट्रिक डेटाबेस सुरक्षित समुदाय निर्वासन क्षमता के निर्माण के लिए साझेदारी और बायोमेट्रिक प्रौद्योगिकी पर निर्भर थे। एफ. बी. आई. आपराधिक न्याय सूचना सेवा (सी. जे. आई. एस.) के सहायक निदेशक टॉम बुश ने 2009 में कहा, "आई. सी. ई. और एफ. बी. आई. अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में आई. सी. ई. की सहायता करने के लिए आवश्यक एफ. बी. आई. और राज्य और स्थानीय कानून प्रवर्तन के बीच पहले से बने मजबूत संबंधों का लाभ उठाने के लिए मिलकर काम कर रहे हैं।" गिरफ्तार किए गए और दर्ज किए गए प्रत्येक व्यक्ति के लिए, राज्य या स्थानीय अधिकारियों ने संघीय आप्रवासन और आपराधिक डेटाबेस के खिलाफ उंगलियों के निशान चलाए। आई. डी. ई. एन. टी. एक डी. एच. एस. के स्वामित्व वाला डेटाबेस है जो आप्रवासन आवेदकों, कुछ अपराधियों और आतंकवादियों के संदिग्ध या ज्ञात लोगों के बायोमेट्रिक रिकॉर्ड रखता है। आई. ए. एफ. आई. एस. बायोमेट्रिक आपराधिक रिकॉर्ड का एफ. बी. आई. के स्वामित्व वाला डेटाबेस है। आम तौर पर, काउंटी और राज्य में गिरफ्तार लोगों की उंगलियों के निशान केवल एफ. बी. आई. को प्रस्तुत किए जाते हैं। सिक्योर कम्युनिटीज के तहत, प्रिंट भी आईसीई को प्रस्तुत किए गए थे। यदि किसी व्यक्ति की उंगलियों के निशान एक गैर अमेरिकी नागरिक (कानूनी निवासी सहित) के उंगलियों के निशान से मेल खाते हैं, तो एक स्वचालित प्रक्रिया आईसीई के कानून प्रवर्तन सहायता केंद्र (एलईएससी) को सूचित करती है। इसके बाद अधिकारी आप्रवासन स्थिति और आपराधिक इतिहास के आधार पर मामले का मूल्यांकन करते हैं। पूर्व आई. सी. ई. सचिव जूली एल. मायर्स के अनुसार, शुद्ध प्रभाव "प्रत्येक स्थानीय जेल में एक आभासी आई. सी. ई. उपस्थिति बनाना" था। बंदी जब कोई मैच होता था, तो आईसीई व्यक्ति पर "बंदी" रखने का विकल्प चुन सकता था। यह जेल से उस व्यक्ति को निर्धारित रिहाई की तारीख से आगे 48 घंटे तक रखने का अनुरोध है, ताकि आईसीई हिरासत में ले सके और निर्वासन की कार्यवाही शुरू कर सके। कुछ अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए कानूनी अप्रवासी निर्वासन के अधीन हैं। बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों को निर्वासित किया जा सकता है, भले ही उन्होंने कोई अपराध नहीं किया हो। आईसीई अधिकारियों ने न्यूयॉर्क टाइम्स को बताया कि, डेटाबेस प्रणाली में खामियों के कारण, सुरक्षित समुदायों के माध्यम से पहचाने गए लगभग 5,880 लोग 2009 तक संयुक्त राज्य के नागरिक निकले। न्यू मैक्सिको सजा आयोग आईसीई बंदियों के तहत कैदियों को रखने की जेलों की लागत का सर्वेक्षण करने की तैयारी कर रहा है। कार्यक्रम के दौरान, आईसीई ने अप्रवासी कैदियों को तीन जोखिम स्तरों में विभाजित कियाः स्तर 1: गंभीर अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए, जैसे कि हत्या, अपहरण, डकैती, एक वर्ष से अधिक की सजा के साथ प्रमुख नशीली दवाओं के अपराध, और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों से जुड़े अपराध। स्तर 2: अन्य सभी अपराध; और स्तर 3: दुराचार और कम अपराध। सिक्योर कम्युनिटीज के कार्यकारी निदेशक डेविड वेंचुरेला ने कांग्रेस को गवाही दीः "हमने एक जोखिम-आधारित रणनीति अपनाई है जो सबसे पहले, आपराधिक विदेशियों पर केंद्रित है जो हमारे समुदायों के लिए सबसे बड़ा खतरा हैं। इस बढ़े हुए कार्यभार को प्रबंधित करने और प्रणाली की क्षमताओं को विवेकपूर्ण तरीके से बढ़ाने के लिए, हम सभी आपराधिक विदेशियों को उन अपराधों की गंभीरता के आधार पर वर्गीकृत कर रहे हैं जिनके लिए उन्हें दोषी ठहराया गया है। एजेंसी के अनुसार, सुरक्षित समुदाय उन अवैध प्रवासियों को प्राथमिकता देते हैं जिन पर "राष्ट्रीय सुरक्षा, हत्या, अपहरण, हमला, डकैती, यौन अपराधों और एक वर्ष से अधिक की सजा वाले मादक पदार्थों के उल्लंघन से जुड़े अपराधों" का आरोप लगाया गया है या उन्हें दोषी ठहराया गया है। अप्रवासी कार्यकर्ता संगठनों ने नोट किया कि आईसीई द्वारा निर्वासित अधिकांश अनधिकृत अप्रवासियों ने गंभीर आपराधिक अपराध नहीं किए थे। अन्य लोगों ने जोर देकर कहा कि गैर-आपराधिक बंदियों की संख्या को राजनीतिक कारणों से बढ़ा-चढ़ाकर बताया गया था। जून 2010 में, ए. एफ. एल.-सी. आई. ओ. कार्यालय जो 7,000 आई. सी. ई. अधिकारियों का प्रतिनिधित्व करता है, ने वर्तमान आई. सी. ई. निदेशक के लिए एक अविश्वास मत जारी किया, जिसमें आरोप लगाया गया कि अन्य बातों के अलावा, गैर-आपराधिक आई. सी. ई. निर्वासितों की संख्या इस तथ्य के कारण अधिक बताई गई है कि कई अपराधी निर्वासित होने के लिए सहमत हो गए हैं यदि उनके खिलाफ सभी आरोप हटा दिए जाते हैं और उन्हें गैर-आपराधिक के रूप में फिर से वर्गीकृत किया जा रहा है। रिपोर्ट सबूत के रूप में उद्धृत करती है कि हालांकि आईसीई आंतरिक रूप से रिपोर्ट करता है कि उसकी हिरासत में सभी आईसीई बंदियों में से 90 प्रतिशत को स्थानीय अधिकारियों द्वारा गिरफ्तार किया गया था, लेकिन यह सार्वजनिक रूप से अन्यथा प्रकाशित करता है। लागत और प्रभाव गंभीर अपराधियों को निर्वासित करने के अपने मूल लक्ष्यों पर टिके नहीं रहने के लिए कार्यक्रम के कार्यान्वयन की आलोचना की गई, इसके बजाय कार्यक्रम को एक सामान्य निर्वासन सुविधा उपकरण के रूप में उपयोग किया गया। ओबामा प्रशासन, राष्ट्रपति चुनाव में प्रशासन की संभावनाओं पर अपनी निर्वासन नीतियों के नकारात्मक प्रभाव के बारे में तेजी से जागरूक, सुरक्षित समुदाय प्रवर्तन नीतियों के कुछ पहलुओं को शांत करने की ओर बढ़ा। यू. सी. बर्कले स्कूल ऑफ लॉ में कानून और सामाजिक नीति पर मुख्य न्यायाधीश अर्ल वारेन संस्थान द्वारा जारी 2011 के एक अध्ययन के लेखकों ने कई निष्कर्षों पर प्रकाश डालाः केवल 52 प्रतिशत सुरक्षित समुदायों के गिरफ्तार लोगों को न्यायाधीश के समक्ष सुनवाई के लिए निर्धारित किया गया था। लगभग 88,000 परिवार जिनमें अमेरिकी नागरिक शामिल थे, उनके परिवार के एक सदस्य को सुरक्षित समुदाय कार्यक्रम के तहत गिरफ्तार किया गया था। आप्रवासन सुनवाई करने वाले सुरक्षित समुदायों के गिरफ्तार लोगों में से केवल 24 प्रतिशत के पास एक वकील था। आईसीई ने कार्यक्रम के माध्यम से लगभग 3,600 संयुक्त राज्य अमेरिका के नागरिकों को गिरफ्तार किया। कार्यक्रम की लागत स्पष्ट नहीं थी। ह्यूस्टन क्रॉनिकल ने 2008 में बताया कि, आईसीई अधिकारियों के अनुसार, "लागत 93 करोड़ डॉलर और 1 अरब डॉलर के बीच है।" कांग्रेस ने 2008 में इस कार्यक्रम के लिए 20 करोड़ डॉलर समर्पित किए और वित्तीय वर्ष 2009 के लिए 15 करोड़ डॉलर अलग रखे। वर्तमान में सुरक्षित समुदाय भागीदारी की लागत के लिए राज्यों और इलाकों को प्रतिपूर्ति प्रदान नहीं करते हैं। न्यूयॉर्क टाइम्स के एक संपादकीय में सुरक्षित समुदायों को "गुमराह" कहा गया है, आंशिक रूप से यह "स्थानीय संसाधनों को [तनाव] कैसे देता है"। इस बीच, वाशिंगटन पोस्ट के एक संपादकीय ने कार्यक्रम की प्रशंसा करते हुए कहा कि इसके पास "निम्न-स्तरीय उल्लंघन के लिए गिरफ्तार किए गए संदिग्धों को निर्वासित करने के लिए न तो झुकाव है और न ही संसाधन हैं।" 2014 के दो अध्ययनों में पाया गया कि सुरक्षित समुदाय कार्यक्रम ने अपराध दर को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित नहीं किया। 2018 के एक पेपर में पाया गया कि सुरक्षित समुदायों में भाग लेने वाले इलाकों में अनिर्दिष्ट अप्रवासियों ने मानसिक स्वास्थ्य संकट में 14.7% वृद्धि और उनकी कथित स्वास्थ्य स्थिति में महत्वपूर्ण कमी का अनुभव किया। लेखक इसका श्रेय निर्वासन के बढ़ते जोखिम के कारण होने वाले भय और तनाव को देते हैं। 2018 के एक अन्य पेपर में पाया गया कि, सुरक्षित समुदायों के कारण, कानूनी हिस्पैनिक आप्रवासियों के संघीय साधन-परीक्षण कार्यक्रमों का उपयोग करने की संभावना कम थी, सिवाय अभयारण्य नीतियों वाले क्षेत्राधिकारों के। 2022 के एक अध्ययन में पाया गया कि इस कार्यक्रम ने घरेलू उत्पादन की आउटसोर्सिंग लागत को बढ़ाकर छोटे बच्चों वाली कॉलेज-शिक्षित U.S.-born माताओं की श्रम आपूर्ति को कम कर दिया। गैर-लाभकारी वकालत समूहों द्वारा प्रकटीकरण के लिए मुकदमा दायर करने के बाद सुरक्षित समुदायों के प्रदर्शन पर महत्वपूर्ण डेटा प्रकटीकरण सार्वजनिक रूप से उपलब्ध हो गए। जुलाई 2009 में, डी. एच. एस. ने नए नियम जारी किए जिसमें कहा गया कि एक सुरक्षित समुदाय बहन कार्यक्रम के बारे में सभी जानकारी को "सार्वजनिक रिकॉर्ड नहीं माना जाएगा"। नए अनुबंधों ने स्थानीय अधिकारियों को आईसीई अनुमोदन के बिना कार्यक्रम के बारे में मीडिया या घटकों के साथ संवाद करने से प्रतिबंधित कर दिया। पारदर्शिता संबंधी चिंताओं का हवाला देते हुए, नेशनल डे लेबर ऑर्गनाइजिंग नेटवर्क (एन. डी. एल. ओ. एन.), सेंटर फॉर कांस्टीट्यूशनल राइट्स (सी. सी. आर.) और बेंजामिन एन. कार्डोजो स्कूल ऑफ लॉ के इमिग्रेशन जस्टिस क्लिनिक ने सुरक्षित समुदायों पर जानकारी के लिए सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम के तहत एक अनुरोध दायर किया। समूहों ने एक प्रेस विज्ञप्ति में आरोप लगायाः "हालांकि आईसीई सुरक्षित समुदायों को एक हानिरहित सूचना साझाकरण कार्यक्रम के रूप में प्रस्तुत करता है, लेकिन ऐसा लगता है कि यह पहले से ही कुप्रबंधित आईसीई निरोध और हटाने की प्रणाली में और भी अधिक लोगों को शामिल करने के लिए एक जाल के रूप में कार्य करता है. कोई नियम जारी नहीं किए गए हैं और सार्वजनिक डोमेन में कार्यक्रम के बारे में बहुत कम जानकारी उपलब्ध है। जो सीमित जानकारी जारी की गई है वह अस्पष्ट है और यह संकेत देती है कि आईसीई अपनी घोषित प्रवर्तन प्राथमिकताओं को लागू नहीं कर रहा है। संघीय अधिकारियों ने फरवरी 2011 में 15,000 आंतरिक दस्तावेजों का एक प्रारंभिक समूह जारी किया। गैर-लाभकारी संस्थाओं ने नए प्राप्त सरकारी दस्तावेजों और कार्यक्रम के मीडिया कवरेज को सूचीबद्ध करने के लिए "अनकवर द ट्रुथ" नामक एक ब्लॉग शुरू किया। वापस लेने के राज्य और स्थानीय प्रयासों कुछ क्षेत्राधिकारों ने यह मानते हुए कार्यक्रम से "बाहर निकलने" की कोशिश की कि भागीदारी अनिवार्य नहीं थी। गृह सुरक्षा अधिकारियों ने इस बारे में एक-दूसरे का खंडन किया है कि क्या सुरक्षित समुदाय अनिवार्य हैं या स्वैच्छिक हैं। "सिक्योर कम्युनिटीजः सेटिंग द रिकॉर्ड स्ट्रेट" शीर्षक से अगस्त 2010 के एक डीएचएस ज्ञापन ने सुझाव दिया कि काउंटियों में कार्यक्रम से बाहर निकलने की क्षमता थी, भले ही उनके संबंधित राज्य शामिल हो गए होंः "यदि कोई क्षेत्राधिकार सिक्योर कम्युनिटीज परिनियोजन योजना में अपनी निर्धारित तिथि पर सक्रिय नहीं होना चाहता है, तो उसे औपचारिक रूप से अपने राज्य पहचान ब्यूरो और आईसीई को लिखित रूप में सूचित करना चाहिए (ईमेल, पत्र या प्रतिकृति)। उस जानकारी की प्राप्ति पर, आईसीई संघीय भागीदारों, अधिकार क्षेत्र और राज्य के साथ किसी भी मुद्दे पर चर्चा करने और एक समाधान पर आने के लिए एक बैठक का अनुरोध करेगा, जिसमें अधिकार क्षेत्र की सक्रियण तिथि को समायोजित करना या तैनाती योजना से अधिकार क्षेत्र को हटाना शामिल हो सकता है। 7 सितंबर, 2010 को, डीएचएस सचिव जेनेट नेपोलिटानो ने कांग्रेसवुमन ज़ो लोफग्रेन को लिखे एक पत्र में कहा कि जो क्षेत्राधिकार कार्यक्रम से हटना चाहते हैं, वे ऐसा कर सकते हैं। फिर भी अक्टूबर 2010 के वाशिंगटन पोस्ट के एक लेख में एक अनाम वरिष्ठ आईसीई अधिकारी के हवाले से कहा गया हैः "सुरक्षित समुदाय संघीय कानून enforcement.State में राज्य या स्थानीय सहयोग पर आधारित नहीं हैं और स्थानीय कानून प्रवर्तन एजेंसियां लोगों के फिंगरप्रिंट को जारी रखने जा रही हैं और उन उंगलियों के निशान को आपराधिक जांच के लिए एफबीआई को भेज दिया जाता है। आईसीई उचित रूप से आप्रवासन कार्रवाई करेगा। कुछ दिनों बाद एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में, नेपोलिटानो ने अपनी स्थिति को संशोधित कियाः "मेरे पत्र में जो कहा गया था वह यह था कि हम समय के संदर्भ में कार्यान्वयन पर उनके साथ काम करेंगे और like.But हम इसे ऑप्ट-इन, ऑप्ट-आउट कार्यक्रम के रूप में नहीं देखते हैं।" उन्होंने कानूनी औचित्य प्रदान नहीं किया। इस बीच, आर्लिंगटन, वी. ए. में, काउंटी बोर्ड ने सर्वसम्मति से सुरक्षित समुदायों से बाहर निकलने का प्रस्ताव पारित किया। वेंचुरेला ने एक नीति सम्मेलन में कहाः "क्या हमने वहाँ कुछ भ्रम पैदा किया है? हमारे पास निश्चित रूप से है। कैलिफोर्निया न्याय विभाग को जनवरी 2009 के एक पत्र में, वेंचुरेला ने संकेत दिया कि आईसीई सुरक्षित समुदायों में प्रत्येक काउंटी-स्तर के प्रतिभागी के लिए आशय का विवरण प्राप्त करेगा। फिर भी ऐसा करने की प्रक्रिया कभी अमल में नहीं आई। कैलिफोर्निया में, तीन काउंटियों ने कार्यक्रम से अपने अधिकार क्षेत्र को वापस लेने के लिए निवर्तमान अटॉर्नी जनरल जेरी ब्राउन को असफल याचिका दायर की। सैन माटेओ के शेरिफ और पर्यवेक्षक मंडल को डर था कि राज्य और आईसीई डेटाबेस के एकीकरण से सार्वजनिक कार्यक्रमों में स्वयंसेवकों के रूप में अप्रवासियों पर डरावना प्रभाव पड़ेगा। सांता क्लारा पर्यवेक्षक जॉर्ज शिराकावा ने सुरक्षित समुदायों की आलोचना करते हुए कहा, "हम आईसीई का काम करने की स्थिति में नहीं हैं।" उप वकील अंजलि भार्गव इस बात की जांच कर रही हैं कि क्या काउंटी भागीदारी को सीमित कर सकती है "जिस हद तक [आईसीई अनुरोध] प्रतिपूर्ति के अधीन हैं या कानून द्वारा आवश्यक हैं।" सैन फ्रांसिस्को शेरिफ माइकल हेनेसी, पर्यवेक्षक मंडल के एक सुपरमेजोरिटी द्वारा समर्थित, ने सुरक्षित समुदायों से बाहर निकलने के लिए तीन बार लिखित रूप में अनुरोध किया। उनकी जेल में पहले से ही आईसीई को रिपोर्ट करने की नीति है कि जिस किसी पर भी अपराध के लिए मामला दर्ज किया गया है और अमेरिका में पैदा नहीं हुआ है। उन्हें डर था कि आरोपों से बरी किए गए कैदियों सहित सभी कैदियों के लिए फिंगरप्रिंट साझा करना, सार्वजनिक सुरक्षा की सेवा किए बिना स्थानीय अभयारण्य अध्यादेश का उल्लंघन करता है। "स्पष्टता की कमी", हेनेसी ने आईसीई के खिलाफ एक मुकदमे में लिखा, "मेरे लिए अपने सहयोगियों को बाहर निकलने के अपने प्रयासों को समझाना और अपने घटकों के प्रति जवाबदेह होना मुश्किल बनाता है।" एक आश्चर्यजनक कदम में, मैसाचुसेट्स के गवर्नर डेवल पैट्रिक ने फिर से चुनाव जीतने के तुरंत बाद सुरक्षित समुदायों के लिए हस्ताक्षर किए। उन्होंने महीनों पहले भागीदारी को अस्वीकार कर दिया था क्योंकि बोस्टन में कार्यक्रम का एक पायलट रन अभी भी अप्रमाणित था। सार्वजनिक सुरक्षा सचिव मैरी बेथ हेफर्नन ने स्थिति में बदलाव की व्याख्या कीः "अब यह स्पष्ट हो गया है कि यह कार्यक्रम निकट भविष्य में सभी समुदायों के लिए अनिवार्य होने जा रहा है।" पैट्रिक ने 7 जून, 2011 को इस निर्णय को यह कहते हुए उलट दिया कि वह "[मैसाचुसेट्स] को आप्रवासन प्रवर्तन की संघीय भूमिका निभाने के बारे में संदिग्ध था. और सुरक्षित समुदायों के संभावित प्रभाव के बारे में और भी अधिक संदिग्ध था।" वाशिंगटन, डी. सी. और न्यूयॉर्क और इलिनोइस राज्यों ने भी कार्यक्रम से बाहर निकलने की कोशिश की। 2011 में मैसाचुसेट्स, इलिनोइस और न्यूयॉर्क के राज्यपालों ने सुरक्षित समुदाय कार्यक्रम से बाहर निकलने की अपनी इच्छा की घोषणा की, जैसा कि लॉस एंजिल्स, सैन फ्रांसिस्को और बोस्टन में नगरपालिका अधिकारियों ने किया था। कांग्रेसनल हिस्पैनिक कॉकस ने राष्ट्रपति ओबामा से निर्वासन कार्यक्रम को निलंबित करने के लिए कहा, जो केवल प्रशासनिक प्राधिकरण पर आधारित है। बोस्टन के मेयर थॉमस मेनिनो के अनुसार, यह कार्यक्रम, अपने घोषित लक्ष्य के विपरीत, "सार्वजनिक सुरक्षा को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर रहा है" और कई अप्रवासियों को केवल मामूली यातायात उल्लंघन करने के बाद निर्वासित कर दिया गया है। अमेरिकी आप्रवासन और सीमा शुल्क प्रवर्तन के प्रमुख जॉन टी. मॉर्टन ने स्थानीय सहमति की परवाह किए बिना 2013 तक देश भर में कार्यक्रम का विस्तार करने के एजेंसी के इरादे पर जोर देकर जवाब दिया। 18 अगस्त, 2011 को इलिनोइस के गवर्नर पैट क्विन के कार्यालय से जॉन मॉर्टन को लिखे पत्र में, गवर्नर मांग करता है कि आईसीई 26 इलिनोइस काउंटियों (पहले से सक्रिय) में से प्रत्येक की सुरक्षित समुदायों में भागीदारी जारी रखने की इच्छा की पुष्टि करता है, सीधे काउंटियों से संपर्क करके। राज्य "संकटग्रस्त कार्यक्रम" को "अनिवार्य और राष्ट्रव्यापी" बनाने पर प्रतिक्रिया दे रहा है। पत्र के अनुसार, अपने वर्तमान कार्यान्वयन में सुरक्षित समुदाय कार्यक्रम "आईसीई और इलिनोइस राज्य पुलिस के बीच समझौते के ज्ञापन की शर्तों के विपरीत है और इलिनोइस राज्य की 4 मई, 2011 को अपनी भागीदारी की समाप्ति की अनदेखी करता है।" राज्यपाल अपने घोषित उद्देश्य के विपरीत प्रभाव वाले सुरक्षित समुदायों से बहुत परेशान हैं, क्योंकि अपराधों में शामिल नहीं होने वाले आम व्यक्तियों को अक्सर निशाना बनाया जाता है और स्थानीय कानून प्रवर्तन की भूमिका और सार्वजनिक सुरक्षा में समुदायों की भागीदारी से समझौता किया जाता है। आई. सी. ई. के अपने लेखांकन के अनुसार, मई 2011 तक इलिनोइस से निर्वासित किए गए लोगों में से 22 प्रतिशत से भी कम को गंभीर अपराध का दोषी ठहराया गया था, 75 प्रतिशत को कभी भी गंभीर अपराध का दोषी नहीं ठहराया गया था और 21 प्रतिशत से अधिक को किसी भी अपराध का दोषी नहीं ठहराया गया था। सुरक्षित समुदाय, जैसा कि वर्तमान में संरचित है, उस कार्यक्रम से बहुत अलग है जो मूल रूप से इलिनोइस राज्य और उसके घटक काउंटियों को प्रस्तुत किया गया था। राज्यपाल का पत्र एक संभावित कानूनी चुनौती का संकेत देता है, यह कहते हुए कि राज्य कार्यक्रम की निगरानी और मूल्यांकन करना जारी रखेगा और अपने सभी उपलब्ध विकल्पों पर विचार करेगा। 21 दिसंबर, 2012 को, आई. सी. ई. ने आई. सी. ई. के सीमित संसाधनों को प्राथमिकता देने के लिए नए बंदी दिशानिर्देश जारी किए, जिसमें निर्देश दिया गया कि बंदी केवल विशिष्ट परिस्थितियों में जारी किए जाएं। बंदी विवाद कुक काउंटी, इलिनोइस बोर्ड ऑफ कमिश्नर ने "आप्रवासन बंदी अध्यादेश" पारित किया, जिसने सितंबर 2011 में आईसीई आप्रवासन बंदियों के साथ काउंटी के अनुपालन को समाप्त कर दिया। बोर्ड मुख्य रूप से आईसीई निर्वासन कार्यवाही को सुविधाजनक बनाने के लिए अतिरिक्त 48 घंटों के लिए हिरासत में लिए गए विदेशियों को रखने के कारण काउंटी को होने वाले खर्चों से बचने की इच्छा से प्रेरित था। चूंकि वित्तीय बोझ पर्याप्त था और संघीय सरकार द्वारा लागत की प्रतिपूर्ति नहीं की जा रही थी, इसलिए काउंटी ने आईसीई के साथ अपने सहयोग को प्रभावी ढंग से समाप्त करते हुए 48 घंटे के होल्ड अभ्यास को समाप्त करने का फैसला किया। वर्तमान में, ओबामा प्रशासन के दबाव में, अध्यादेश को कम करने के प्रयास जारी हैं। अध्यादेश संघीय सरकार से मौद्रिक प्रतिपूर्ति पर बंदी कार्यक्रम में काउंटी की भागीदारी की शर्त रखता है और आईसीई निदेशक जॉन मॉर्टन ने फरवरी में उस संबंध में एक आंशिक प्रस्ताव दिया है। संघीय सरकार, कुक काउंटी शेरिफ टॉम डार्ट और अन्य लोग सार्वजनिक सुरक्षा के हित में काम करते हुए और खतरनाक अपराधियों को बंद रखना चाहते हुए काउंटी नीति के दावे को रद्द करने के वर्तमान प्रयास में शामिल हैं। एक प्रचारित मामले में, शाऊल शावेज़, एक अनिर्दिष्ट अप्रवासी, एक घातक हिट-एंड-रन दुर्घटना का कारण बना, और एक कुक काउंटी न्यायाधीश द्वारा कम बांड पर रिहा किया गया, गायब हो गया। शावेज के मामले का उपयोग कुक काउंटी में आईसीई बंदियों का सम्मान करने के समर्थकों द्वारा किया जाता है, लेकिन अगर वह मैक्सिको भाग गया है, जैसा कि माना जाता है, तो वही परिणाम (एक निर्वासन) आईसीई हस्तक्षेप द्वारा उत्पन्न किया गया होगा। कनेक्टिकट में, एक वर्ग-कार्रवाई मुकदमा दायर किया गया था, जिसके अनुसार निरोधकों की नीति कई संवैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन करती है। गवर्नर डैनल मैलॉय के एक प्रवक्ता ने घोषणा की कि कनेक्टिकट में संघीय आप्रवासन बंदियों को केवल मामले-दर-मामले के आधार पर सम्मानित किया जाएगा। आईसीई अधिकारियों ने अपने निर्वासन कार्यक्रम में राज्य और स्थानीय भागीदारी को मजबूर करने के लिए कानूनी कार्रवाई और वित्तीय परिणामों (विचाराधीन इलाकों के लिए नामित असंबंधित संघीय धन की निकासी) की धमकियों का इस्तेमाल किया, लेकिन माना जाता है कि संघीय सरकार के पास राज्य और स्थानीय सरकारों को सक्रिय रूप से संघीय कानून को लागू करने के लिए आवश्यक कानूनी अधिकार की कमी है। हिरासत में लिए गए लोगों पर कुक काउंटी की नीति को गृह सुरक्षा सचिव जेनेट नेपोलिटानो द्वारा "बहुत गुमराह" बताया गया था, जिन्होंने 25 अप्रैल, 2012 को सीनेट न्यायिक समिति के समक्ष गवाही दी थी। चिप मिशेल और शिकागो डब्ल्यू. बी. ई. जेड. के अन्य संवाददाताओं द्वारा की गई एक जांच इस दावे की पुष्टि करने में विफल रही कि कुक काउंटी बंदी अध्यादेश के कारण रिहा किए गए कैदी अन्य पूर्व कैदियों की तुलना में जनता को अधिक खतरे में डालते हैं, और इसलिए अध्यादेश काउंटी में सार्वजनिक सुरक्षा को कम करता है। 3 जुलाई, 2012 को जेम्स माकोव्स्की द्वारा एक मुकदमा दायर किया गया था, जिसमें दावा किया गया था कि उन्हें सुरक्षित समुदाय आप्रवासन प्रवर्तन कार्यक्रम के परिणामस्वरूप दो महीने के लिए गलत तरीके से कैद किया गया था। वादी, एक अमेरिकी नागरिक, का तर्क है कि संघीय जांच ब्यूरो (एफ. बी. आई.) और गृह सुरक्षा विभाग (डी. एच. एस.) ने गोपनीयता अधिनियम के तहत उसके अधिकारों का उल्लंघन किया है। माकोव्स्की के रिकॉर्ड के साथ विसंगति के परिणामस्वरूप जब उन्हें हिरासत में लिया गया था और उंगलियों की छपाई की गई थी, तो एक स्वचालित आप्रवासन बंदी को कभी भी उनका साक्षात्कार किए बिना या उन्हें अपना अमेरिकी पासपोर्ट, सामाजिक सुरक्षा कार्ड या ड्राइविंग लाइसेंस प्रस्तुत करने का अवसर प्रदान किए बिना जारी किया गया था। वकीलों का कहना है कि माकोव्स्की को दो महीने के लिए गलत तरीके से कैद किया गया था जब तक कि वह डीएचएस को अपने बंदी को रद्द करने के लिए मनाने के लिए एक वकील नियुक्त करने में सक्षम नहीं था। यह मुकदमा सुरक्षित समुदायों को चुनौती देने वाला पहला मुकदमा था। 2014 में प्रारंभिक विघटन 20 नवंबर, 2014 को एक ज्ञापन में, गृह सुरक्षा विभाग के सचिव जेह जॉनसन ने सुरक्षित समुदाय कार्यक्रम को बंद कर दिया। जॉनसन कहते हैं, "सुरक्षित समुदायों का व्यापक लक्ष्य मेरे विचार में एक वैध और महत्वपूर्ण कानून प्रवर्तन उद्देश्य बना हुआ है, लेकिन एक नई शुरुआत और एक नया कार्यक्रम आवश्यक है। इसके अलावा, संघीय अदालत के फैसलों की बढ़ती संख्या को संबोधित करने के लिए जो यह मानते हैं कि राज्य और स्थानीय कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा बंदी-आधारित हिरासत चौथे संशोधन का उल्लंघन करती है, मैं आईसीई को हिरासत के अनुरोधों को अधिसूचना के अनुरोधों के साथ बदलने का निर्देश दे रहा हूं (यानी, एक एजेंसी किसी व्यक्ति को उस बिंदु से परे रखती है जिस पर उन्हें अन्यथा रिहा किया जाएगा) (यानी, अनुरोध करता है कि राज्य या स्थानीय कानून प्रवर्तन उस समय के दौरान आईसीई को लंबित रिहाई के बारे में सूचित करता है जब वह व्यक्ति अन्यथा राज्य या स्थानीय प्राधिकरण के तहत हिरासत में होता है)। सुरक्षित समुदायों को प्राथमिकता प्रवर्तन कार्यक्रम (पी. ई. पी.) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। विशेषज्ञों और आलोचकों ने सुरक्षित समुदायों और प्राथमिकता प्रवर्तन कार्यक्रम के बीच व्यावहारिक अंतर पर संदेह व्यक्त किया, यह देखते हुए कि नाम के अलावा बहुत कम बदलाव आया है। प्रो बोनो पार्टनर्स विंस्टन एंड स्ट्रॉन एलएलपी और मैकडरमोट विल एंड एमरी एलएलपी के साथ नेशनल इमिग्रेंट जस्टिस सेंटर ने जिमेनेज़-मोरेनो बनाम नेपोलिटानो और माकोव्स्की बनाम संयुक्त राज्य अमेरिका में सिक्योर कम्युनिटीज प्रोग्राम के कुछ सबसे गंभीर संवैधानिक उल्लंघनों पर मुकदमा दायर किया है। बहाली (2017) 25 जनवरी, 2017 को पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने सुरक्षित समुदायों को फिर से स्थापित करने के कार्यकारी आदेश 13768 पर हस्ताक्षर किए (धारा 10 देखें), यह दर्शाता है कि यह उन क्षेत्राधिकारों को दंडित करेगा जो कार्यक्रम का पालन नहीं करते थे, और गंभीर आपराधिक अपराधों के लिए दोषी नहीं ठहराए गए लोगों को भी शामिल करने के लिए आप्रवासन प्रवर्तन प्राथमिकताओं का फिर से विस्तार किया। 20 जनवरी, 2021 को राष्ट्रपति जो बाइडन ने ईओ 13768 को रद्द कर दिया। हालांकि, सुरक्षित समुदाय मुख्य रूप से एक डेटा-साझाकरण कार्यक्रम है, और गिरफ्तार किए गए लोगों की बायोमेट्रिक जानकारी एफ. बी. आई. और डी. एच. एस. दोनों को संभावित आप्रवासन उल्लंघनों के लिए भेजी जाती है। संयुक्त राज्य अमेरिका में अवैध आप्रवासन को आगे पढ़ने के संदर्भ डोनाल्ड ट्रम्प की अमेरिकी आप्रवासन और सीमा शुल्क प्रवर्तन आप्रवासन नीति