Communities of chartered regime
1978 के स्पेन के संविधान ने उन राष्ट्रीयताओं और क्षेत्रों को अनुमति दी जो स्पेनिश राष्ट्र को बनाते हैं ताकि वे स्व-सरकार को स्वीकार कर सकें और स्वायत्त समुदायों के रूप में गठित हो सकें, जो स्पेनिश क्षेत्र का प्रथम क्रम राजनीतिक और क्षेत्रीय विभाजन बन गया। राष्ट्रीयताओं और क्षेत्रों को स्वशासन में शामिल करने की प्रक्रिया और केंद्र सरकार से हस्तांतरित या हस्तांतरित की जाने वाली क्षमताओं का दायरा, दोनों का उद्देश्य विषम प्रकृति का होना था। संविधान सभा के रूप में कार्य करने वाली स्पेनिश संसद में बहुत बहस के बाद, संविधान के पहले अतिरिक्त प्रावधान में मुख्य मतभेदों में से एक स्थापित किया गया था। इस प्रावधान ने उन क्षेत्रों के ऐतिहासिक अधिकारों के लिए एक संरक्षण और सम्मान स्थापित किया, जिनके पास ईंधन, "चार्टर", "विशेषाधिकार" या "क्षेत्राधिकार" थे, जिन्हें संविधान के ढांचे के भीतर "अद्यतन" किया जाना था। ये क्षेत्र अलावा, गिपुज़्कोआ, बिस्के और नवार्रे थे। पहले तीन बास्क देश के स्वायत्त समुदाय का गठन करने के लिए शामिल हुए, जबकि नवार्रे को नवार्रे के चार्टर्ड समुदाय के रूप में गठित किया गया था। जिन चार्टरों को मान्यता दी गई और अद्यतन किया गया, उन्होंने उन्हें विशिष्ट शक्तियां प्रदान कीं जो अन्य स्वायत्त समुदायों में मान्यता प्राप्त नहीं थीं, विशेष रूप से, राजकोषीय स्वायत्तता जो उनके अपने राजस्व और व्यय का प्रबंधन करने की शक्ति है। इस प्रकार, इन दो स्वायत्त समुदायों को चार्टर्ड शासन के समुदायों () या अधिक सरल रूप से चार्टर्ड समुदायों के रूप में जाना जाता है, जबकि वित्तीय स्वायत्तता के बिना स्वायत्त समुदायों को सामान्य शासन के समुदायों के रूप में जाना जाने लगा। पृष्ठभूमि 12वीं से 16वीं शताब्दी तक, जैसे-जैसे कैस्टिले साम्राज्य का दक्षिण में विस्तार हुआ या अन्य राज्यों और क्षेत्रों को कैस्टिले के मुकुट में शामिल किया गया, जो तब स्पेन का राज्य बन गया, राजशाही ने उन्हें कुछ विशेषाधिकार और अधिकार क्षेत्र प्रदान किए, जिन्हें फ्यूरोस या "चार्टर" के रूप में जाना जाता था। एक समय पर फ्यूरोस की क्षमताओं में सीमा शुल्क नियंत्रण स्थापित करने का अधिकार, अपने स्वयं के मिलिशिया के साथ-साथ कुछ शासी संस्थान और अपने नागरिक और वित्तीय मामलों का प्रबंधन करने का अधिकार शामिल था, लेकिन इन्हें उत्तरोत्तर कम या पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया था-जैसा कि आरागॉन के क्राउन के पूर्व घटक राज्यों के मामले में था। बास्क क्षेत्रों का मामला अद्वितीय था, क्योंकि उनके ईंधन 19 वीं शताब्दी में अच्छी तरह से जीवित रहने वाले थे, भले ही उनका दायरा बहुत कम हो गया था, जबकि अन्य राज्यों और क्षेत्रों के ईंधन पहले ही समाप्त हो चुके थे। 19वीं शताब्दी के दौरान, और लिखे गए कई संविधानों में, राजशाही ने स्पेन के सभी क्षेत्रों को एकीकृत करने की कोशिश की, और बास्क प्रांतों और नवार्रे के फ्यूरो को समाप्त करने की कोशिश की। उदाहरण के लिए, 1837 के संविधान ने स्थापित किया कि समान संहिताओं को पूरे राज्य को नियंत्रित करना चाहिए, और एक ही फ्यूरो सभी स्पेनियों पर लागू होना चाहिए। फिर भी, केवल दो साल बाद, प्रथम कार्लिस्ट युद्ध के अंत तक, 25 अक्टूबर 1839 के कानून ने फिर से उनके ईंधन की वैधता को मान्यता दी, भले ही सरकार ने राष्ट्र के हित में आवश्यक होने पर उन्हें संशोधित करने का अधिकार बरकरार रखा। इसलिए, 16 अगस्त 1841 के कानून, जिसे ले पैसिओनाडा (बातचीत कानून) के रूप में जाना जाता है, ने परिवर्तन पेश किए और नवारिस फ्यूरोस के कुछ प्रावधानों को दबा दिया और वित्तीय स्वायत्तता की प्रणाली के रूप में कन्वेनिओ इकोनॉमिको (आर्थिक वाचा) की स्थापना की। बास्क प्रांतों के मामले में, पहले रुख पर 29 अक्टूबर 1841 के शाही फरमान ने तीन प्रांतों में फ्यूरो के दायरे को बहुत कम कर दिया, क्षेत्रों की न्यायिक स्वायत्तता को समाप्त कर दिया और प्रतिनियुक्ति और जनरल जुंटास को प्रांतीय प्रतिनियुक्ति के साथ प्रतिस्थापित किया, जो स्पेन के सभी प्रांतों के लिए आम सरकारी संस्थान थे। अंत में, 21 जुलाई 1876 के कानून ने, स्पेनिश इतिहास में पुनर्स्थापना के रूप में जाने जाने वाले समय के दौरान, बास्क प्रांतों के फ्यूरोस को समाप्त कर दिया, जबकि विरोधाभासी रूप से, क्षेत्रों की वित्तीय स्वायत्तता को एक दरबान आर्थिक, "आर्थिक संधि" के रूप में रखा। इस प्रणाली को स्पेनिश गृहयुद्ध के दौरान गिपुज़्कोआ और बिस्के में 23 जुलाई 1937 के डिक्री-लॉ के माध्यम से राष्ट्रीय आंदोलन के खिलाफ हथियार उठाने के लिए "सजा" के रूप में समाप्त कर दिया गया था, वह विद्रोह जिसके कारण फ्रांसिस्को फ्रैंको का तानाशाही शासन हुआ था। फ्रेंको के शासन के अंत में, नए कानूनों ने उस डिक्री-कानून का अपमान किया। लोकतंत्र में स्पेनिश संक्रमण के दौरान, इन ईंधनों की मान्यता पर आम सहमति तक पहुंचना सबसे कठिन था, और कई गरमागरम बहसों को उकसाया, लेकिन अंत में संविधान सभा ने उन्हें संविधान और स्वायत्तता के क़ानूनों के ढांचे के भीतर मान्यता देने का विकल्प चुना-स्वायत्त समुदायों के बुनियादी जैविक कानून जिन्हें बनाया जाना था-और इसलिए उन्हें "अद्यतन" या "आधुनिकीकरण" किया जाना था। चार्टर्ड शासन के समुदायों में राजकोषीय स्वायत्तता संविधान में दी गई सभी "राष्ट्रीयताओं और क्षेत्रों" के स्वशासन के अधिकार का प्रयोग करते हुए, अलावा, गिपुज़्कोआ और बिस्के के प्रांतों ने बास्क देश के स्वायत्त समुदाय का गठन किया और खुद को "स्पेन की राष्ट्रीयताओं" में से एक के रूप में मान्यता दी। इन तीन क्षेत्रों को ऐतिहासिक रूप से "बास्क प्रांतों" के रूप में जाना जाता था। बास्क देश की स्वायत्तता का क़ानून, यह स्थापित करता है कि समुदाय नवार्रे को शामिल कर सकता है, अगर इसकी आबादी चाहती है। बास्क देश की स्वायत्तता के क़ानून ने, पहले अतिरिक्त निपटान में मान्यता प्राप्त अधिकार का प्रयोग करते हुए, अपना स्वायत्त खजाना बनाया और अपनी वित्तीय स्वायत्तता स्थापित की। व्यवहार में, इसका मतलब यह है कि बास्क देश के ऐतिहासिक क्षेत्रों में अपनी कर प्रणालियों को बनाए रखने, स्थापित करने और विनियमित करने के लिए संकाय है, जिसमें सभी राज्य करों को एकत्र करने, प्रबंधित करने और निरीक्षण करने की क्षमता शामिल है-जो कि केंद्र सरकार द्वारा स्थापित सभी कर हैं-आयात शुल्क और मूल्य वर्धित कर को छोड़कर। स्वायत्त समुदाय तब केंद्र सरकार को एक विशिष्ट राशि हस्तांतरित करता है, उन क्षमताओं के प्रबंधन के लिए जिन्हें समुदाय ने नहीं माना था, लेकिन जो केंद्र सरकार की कार्रवाई के दायरे में हैं। इस राशि को कपो, "कोटा", या अवसर, "योगदान" के रूप में जाना जाता है, और जिस संधि के तहत इस प्रणाली को मान्यता दी जाती है, उसे द्वारपाल, "संधि", या सम्मेलन, "संधि" के रूप में जाना जाता है। दूसरी ओर, नवार्रे ने बास्क देश के स्वायत्त समुदाय का हिस्सा नहीं बनने का फैसला किया और अन्य समुदायों के विपरीत, इसने 1841 के ले पैसिओनाडा, "नेगोशियेटेड लॉ", जिसे वैध घोषित किया गया था, के आधार पर उनके फ्यूरो की मान्यता को एक प्रारंभिक बिंदु के रूप में लेते हुए स्व-शासन को स्वीकार कर लिया। स्वायत्तता के क़ानून के बदले में, नवार्रे की संसद ने नवार्रे के चार्टर्ड शासन के पुनर्एकीकरण और सुधार का कानून पारित किया, भले ही व्यवहार में इस कानून को स्वायत्तता के क़ानून के बराबर माना जाता है। नवार्रे के लिए इस कानून ने अपना खजाना भी बनाया और अपनी वित्तीय स्वायत्तता स्थापित की, और, जैसा कि बास्क देश के मामले में, नवार्रे सभी करों को एकत्र करता है और फिर केंद्र सरकार को "कोटा" या "योगदान" भेजता है। बास्क देश और नवार्रे के बीच मुख्य अंतर यह है कि बास्क देश में यह ऐतिहासिक क्षेत्र (अरबा, गिपुज़कोआ और बिस्के) हैं जिनकी अपनी "चार्टर्ड" प्रणाली है, और इस तरह उन्हें "चार्टर्ड प्रतिनियुक्ति" (,) के रूप में मान्यता दी जाती है जो तब संयुक्त रूप से बास्क देश के स्वायत्त समुदाय के अनुरूप होते हैं, जबकि नवार्रे, एक प्रांत और अपने आप में एक स्वायत्त समुदाय होने के नाते, एक "स्वायत्त समुदाय" के विपरीत एक "चार्टर्ड समुदाय" (,) के रूप में मान्यता प्राप्त है। स्वायत्तता राज्य के भीतर चार्टर्ड समुदाय स्पेन में क्षेत्रीय प्रशासन जिसमें 17 स्वायत्त समुदाय बनाए गए थे, को "स्वायत्तता राज्य" के रूप में जाना जाता है। 15 समुदाय जो चार्टर्ड शासन का हिस्सा नहीं हैं, वे एक "सामान्य शासन" के रूप में जाने जाते हैं, जिसमें केंद्र सरकार सभी समुदायों से कर एकत्र करने और फिर उन्हें तथाकथित "राजकोषीय-समानीकरण" के उद्देश्यों के लिए पुनर्वितरित करने का प्रभारी है। व्यवहार में, अमीर आम-शासन समुदाय शुद्ध योगदानकर्ता बन जाते हैं, जबकि गरीब समुदाय केंद्र सरकार से पुनर्वितरित धन के शुद्ध प्राप्तकर्ता होते हैं। चूँकि दोनों चार्टर्ड समुदाय स्वयं सभी कर एकत्र करते हैं और केवल उन क्षमताओं के लिए कोटा भेजते हैं जो अभी भी केंद्र सरकार से संबंधित हैं, इसलिए उन्हें कुछ भी वापस नहीं मिलता है। कैटेलोनिया में, "सामान्य-शासन" प्रणाली में सबसे बड़े शुद्ध योगदानकर्ताओं में से एक, राष्ट्रवादी दलों को लगता है कि प्रणाली असंतुलित है, और उन्होंने इस बात पर चिंता व्यक्त की है कि यूरोप के अन्य देशों में पुनर्वितरण या योगदान प्रणालियों में जो होता है उसकी तुलना में उनका "शुद्ध योगदान" असमान रूप से बड़ा है (केवल मैड्रिड का समुदाय प्रणाली में एक बड़ा शुद्ध योगदानकर्ता है, जिसमें कैटेलोनिया की लगभग दोगुनी योगदान कमी है)। हालांकि यह सामान्य शासन प्रणाली का हिस्सा नहीं है, तुलनात्मक उद्देश्यों के लिए, केंद्र सरकार को हस्तांतरित "कोटा" को ध्यान में रखते हुए, बास्क देश और नवार्रे प्रति व्यक्ति आय में सबसे अमीर समुदायों में से होने के बावजूद सबसे छोटे योगदानकर्ताओं में से होंगे। कैटेलोनिया के राष्ट्रवादी राजनेताओं ने या तो "सामान्य-शासन" प्रणाली में बदलाव या कैटेलोनिया के लिए पूर्ण वित्तीय स्वायत्तता की मांग की है जैसा कि चार्टर्ड शासन के समुदायों द्वारा प्राप्त किया जाता है। इस मांग का काफी हद तक कैटलन की आबादी द्वारा समर्थन किया जाता है। नुएवा प्लांटा फरमानों को भी देखें, जिन्होंने स्पेन में 1980 के दशक की बास्क राजनीति के क्षेत्रों के फ्यूरोस को समाप्त कर दिया।