Public–private partnership in transition economies
1990 के बाद से संक्रमण अर्थव्यवस्थाओं में सार्वजनिक-निजी भागीदारी तेजी से लोकप्रिय हो गई है। वे विकसित देशों में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के अनुभव पर आधारित हैं क्योंकि यह मॉडल 1980 के दशक में फिर से लोकप्रिय हुआ था। पीपीपी ने अभी तक यह साबित नहीं किया है कि राजनीतिक और आर्थिक मतभेदों के कारण यह संक्रमण अर्थव्यवस्थाओं में उपयुक्त है। प्रकार और क्षेत्र पीपीपी की दो व्यापक श्रेणियों की पहचान की जा सकती हैः सार्वजनिक और निजी हितधारकों के बीच संयुक्त उद्यम; और संविदात्मक पीपीपी। बिजली उत्पादन और वितरण, जल और स्वच्छता, कचरे के निपटान, पाइपलाइन, अस्पताल, स्कूल भवन और शिक्षण सुविधाएं, स्टेडियम, हवाई अड्डे और हवाई यातायात नियंत्रण, जेल, रेलवे, सड़क, सूचना प्रौद्योगिकी और आवास सहित क्षेत्रों में दुनिया भर में पीपीपी बनाए गए हैं। विकासशील देशों में साझेदारी ए. डी. बी. के अनुसार, निजीकरण और पी. पी. पी. लगभग सभी विकासशील देशों तक पहुंच गए हैं, जिससे 1990-2003 में $400 बिलियन से अधिक की आय हुई है। 1997 में गतिविधि चरम पर थी, लेकिन 2001 में विस्तार फिर से शुरू हुआ। गतिविधियाँ देशों के एक छोटे समूह में केंद्रित थीं। पांच देशों-ब्राजील, पी. आर. सी., भारत, पोलैंड और रूसी संघ-ने 1990-2003 में 40 प्रतिशत से अधिक गतिविधि का योगदान दिया। पीपीपी परियोजनाओं की सफलता या विफलता का व्यवस्थित रूप से मूल्यांकन नहीं किया गया है (रोसेनियो, 1999)। सफल परियोजनाओं के उदाहरणों में कजाखस्तान में छोटे उद्यमों का समर्थन करना, चीन में एक गैस पाइपलाइन, चीन में बौद्धिक संपदा अधिकार प्रशिक्षण, वेनेजुएला में मानवाधिकार प्रशिक्षण और नाइजीरिया में राष्ट्रीय भागीदारी मंच शामिल हैं। अफ्रीका में परिवहन, दूरसंचार, जल और स्वच्छता, बिजली और पर्यावरण-पर्यटन में पीपीपी को सफलतापूर्वक लागू किया गया है। बांग्लादेश में अवसंरचना निवेश सुविधा केंद्र (आई. आई. एफ. सी.) निजी क्षेत्र के निवेश की सुविधा प्रदान करता है। आई. आई. एफ. सी. के प्रयासों के परिणामस्वरूप दूरसंचार क्षेत्र एक बहुत सक्रिय निजी निवेश क्षेत्र बन गया है। चीन में, पी. पी. पी. को 20 से अधिक वर्षों से लागू किया गया है और विकास की चुनौतियों की जटिलता का प्रबंधन करने और सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए एक प्रभावी और उपयुक्त तंत्र के रूप में तेजी से मान्यता दी गई है। भारत में, भारत सरकार (जी. ओ. आई.) ने सार्वजनिक-निजी भागीदारी का उपयोग करके निजी क्षेत्र के निवेश को बढ़ावा देने के लिए सक्षम उपकरण और गतिविधियाँ विकसित कीं। वियतनाम में, पीपीपी अवसंरचना विकास के लिए परीक्षण नियम 15 जनवरी, 2011 को प्रभावी हुए। राज्य का पूंजी भाग 30 प्रतिशत से अधिक नहीं होना चाहिए, शेष निजी क्षेत्र और अन्य स्रोतों से आता है। विकासशील देशों में पी. पी. पी. के लिए चुनौतियों में शामिल हैंः सैडर (2000) और कैमडेसस रिपोर्ट के एक अध्ययन के आधार पर, जो जल क्षेत्र में साझेदारी के अनुभव पर केंद्रित है, विकासशील देशों के भीतर मुख्य बाधाओं में शामिल हैंः परस्पर विरोधी उद्देश्य-अक्सर एक परियोजना से कई नीतिगत उद्देश्यों को पूरा करने की उम्मीद की जाती है, जैसे कि वित्तीय, व्यापक आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय। अलग-अलग परियोजनाओं के खिलाफ विरोध शुरू करने वाले अधिकारियों के बजाय निवेशकों पर फिर से बढ़ा है। पुरस्कार प्रक्रियाएँ-पुरस्कार प्रक्रियाएँ अक्सर पारदर्शिता की कमी करती हैं और वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन मानदंडों को नियोजित नहीं करती हैं। 22 डी. ए. एफ./आई. एन. वी./डब्ल्यू. पी. (2004) 4/ए. एन. एन. 4 पुरस्कारों के विशिष्ट संदर्भ में भ्रष्टाचार एक समस्या रही है। स्थानीय भागीदारी के लिए आधिकारिक प्राथमिकता, पसंदीदा उप-ठेकेदारों या आपूर्तिकर्ताओं और कम योग्य स्थानीय कर्मचारियों के रोजगार के कारण कुछ परियोजनाओं से समझौता किया गया था। विनियामक ढांचा-कई देशों में मौजूदा कानून को बुनियादी ढांचे में सार्वजनिक क्षेत्र की जिम्मेदारी को परिभाषित करने के लिए बनाया गया था और यह निजी भागीदारी को नियंत्रित करने के लिए अपर्याप्त है। इसके अलावा, निजी रूप से संचालित उपयोगिताओं में अधिक अनुभव के बिना कई देशों में प्रासंगिक नियामक विशेषज्ञता जैसी मानव पूंजी की कमी है। सार्वजनिक शासन-कई सार्वजनिक प्राधिकरणों ने परस्पर विरोधी नियमों और उद्देश्यों को लागू करने का प्रयास किया, उदाहरण के लिए, केंद्रीय बनाम उप-राष्ट्रीय सरकारें, या नियामक निकाय बनाम मंत्रालय। इसके अलावा, गैर-मौजूद या अनुभवहीन नियामकों ने मूल्य और शुल्क निर्धारण के बारे में अनिश्चितता पैदा की। मौजूदा सेवा प्रदाता-मौजूदा सेवा प्रदाता, जो अक्सर राज्य के स्वामित्व में होते हैं, अक्सर तरजीही उपचार प्राप्त करते हैं। राजनीतिक प्रतिबद्धता-उन देशों में जहां कानून का शासन मजबूती से स्थापित नहीं है, नए प्रशासन पिछले प्रशासनों द्वारा हस्ताक्षरित अनुबंधों से मुकर जाते हैं। सरकारों द्वारा संविदात्मक रूप से सहमत शर्तों को रद्द करने के कई मामले भी सामने आए हैं (जैसे। सार्वजनिक असंतोष के तथ्य में लागत-वसूली शुल्क लगाने का अधिकार)। सर्वश्रेष्ठ प्रथाओं के अधिवक्ताओं का तर्क है कि विकसित देशों में पीपीपी की सफलताएँ विकासशील देशों में पीपीपी के लिए एक अच्छी नींव रखती हैं। उनका दावा है कि प्रतिस्पर्धी निजी क्षेत्र को अधिक स्थान देने से अधिक दक्षता पैदा होती है और नवाचार और बेहतर गुणवत्ता में वृद्धि होती है। सही प्रोत्साहन और पर्यावरण को देखते हुए, निजी क्षेत्र भी महंगे बुनियादी ढांचे और सेवाओं के लिए आवश्यक पूंजी जुटा सकता है। संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, सुशासन बहुत व्याख्या के लिए खुला है, लेकिन छह मुख्य सिद्धांतों को व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता हैः भागीदारी-सभी हितधारकों की भागीदारी की डिग्री; शालीनता-वह डिग्री जिसके लिए नियमों का गठन और प्रबंधन लोगों को नुकसान पहुंचाए या शिकायत पैदा किए बिना किया जाता है; पारदर्शिता-खुलेपन की डिग्री जिसके साथ निर्णय लिए जाते हैं; जवाबदेही-जिस हद तक राजनीतिक अभिनेता समाज के लिए जिम्मेदार होते हैं जो वे कहते हैं और करते हैं; निष्पक्षता-वह डिग्री जिसके लिए नियम समाज में सभी पर समान रूप से लागू होते हैं; और दक्षता-जिस हद तक सीमित मानव और वित्तीय संसाधनों को बर्बाद, देरी या भ्रष्टाचार के बिना या भविष्य की पीढ़ियों को पूर्वाग्रहित किए बिना लागू किया जाता है। संदर्भ सार्वजनिक-निजी साझेदारी