Water supply and sanitation in Italy
इटली में जल आपूर्ति और स्वच्छता की विशेषता उन कीमतों पर ज्यादातर अच्छी सेवाएं हैं जो समान आय स्तर वाले अन्य यूरोपीय देशों की तुलना में कम हैं। उदाहरण के लिए, फ्रांस में 31 यूरो की तुलना में इटली में औसत मासिक आवासीय जल और सीवर बिल 20 यूरो है। ओ. ई. सी. डी. के अनुसार, इटली में पानी की कीमत लंबे समय से कम है। प्रति दिन लगभग 240 लीटर के साथ, इटली में आवासीय उपयोग के लिए प्रति व्यक्ति पानी का उपयोग स्पेन या फ्रांस की तुलना में अधिक है, जहां यह प्रति दिन लगभग 160 लीटर है। इटली में जल संसाधन असमान रूप से वितरित हैं, उत्तर में अधिक प्रचुर मात्रा में संसाधन और दक्षिण में दुर्लभ संसाधन हैं। अधिकांश जल निकासी कृषि और उद्योग के लिए होती है, जिसमें केवल 18 प्रतिशत जल निकासी पेयजल आपूर्ति के लिए की जाती है। लीकेज, खराब पानी के मीटर और पानी की चोरी के कारण नगरपालिका की आपूर्ति के लिए निकाले गए पानी का लगभग एक तिहाई ग्राहकों को बिल नहीं दिया जाता है। अपेक्षाकृत कम जल शुल्क निवेश के लिए सरकारी सब्सिडी के कारण संभव हुआ था। हालांकि, उच्च ऋण स्तरों के कारण सरकार इन सब्सिडी को बनाए रखने में असमर्थ रही है, और इस प्रकार निवेश में इस स्तर तक गिरावट आई है जिससे पुराने बुनियादी ढांचे के साथ सेवा की गुणवत्ता को बनाए रखना मुश्किल हो सकता है। यह आवश्यक होने पर सेवा की गुणवत्ता में सुधार करना भी कठिन बनाता है, जैसे कि दक्षिणी इटली के कुछ हिस्सों में जहां पानी की आपूर्ति रुक-रुक कर होती है, या उन क्षेत्रों में जहां पीने का पानी प्राकृतिक रूप से दूषित होता है, जैसे कि लैटियम के कुछ हिस्सों में। इतालवी सरकार ने 1993 में गैली कानून पारित करके इतालवी जल क्षेत्र में एक साहसिक सुधार प्रक्रिया शुरू की है। इस कानून का उद्देश्य नगरपालिका सेवा प्रदाताओं को क्षेत्रीय उपयोगिताओं में समेकित करना, सेवा प्रावधान को विनियमन से अलग करना, शुल्क से लागत वसूली प्राप्त करना और दक्षता में सुधार करना था। गली कानून के पारित होने के बीस से अधिक वर्षों के बाद, क्षेत्रीय उपयोगिताओं का निर्माण किया गया है और विनियमन क्षेत्रीय सरकारों के हाथों में है जो उपयोगिताओं से अलग हैं। हालांकि, निवेश का स्तर और दक्षता अभी भी कम है, जिससे सेवा की गुणवत्ता खतरे में पड़ जाती है। 1994 से पहले आधुनिक इतिहासः एक चुनौतीपूर्ण स्थिति 1994 से पहले, इतालवी जल और स्वच्छता क्षेत्र लगभग 13,000 स्थानीय जल और स्वच्छता सेवा प्रदाताओं के साथ अत्यधिक खंडित था, जो अक्सर एक ही इलाके में अलग-अलग पानी और सीवर सेवाएं प्रदान करते थे। नगरपालिकाएँ सेवा प्रदाता और नियामक दोनों थीं, जिससे हितों का टकराव पैदा हुआ। निवेश को आम तौर पर सरकारी सब्सिडी के माध्यम से वित्तपोषित किया जाता था, जबकि सेवा प्रावधान की आवर्ती लागत टैरिफ राजस्व द्वारा कवर की जाती थी। तदनुसार शुल्क फ्रांस या जर्मनी की तुलना में बहुत कम थे। इसके अलावा, इतालवी उपयोगिताएँ अक्सर सार्वजनिक फव्वारों पर मुफ्त में पानी प्रदान करती हैं और अभी भी करती हैं। हालांकि, उच्च ऋण स्तर के कारण सरकार मौजूदा बुनियादी ढांचे को बनाए रखने और सेवा की गुणवत्ता में सुधार के लिए सब्सिडी प्रदान करने में कम से कम सक्षम थी। बाद वाला दक्षिणी इटली में विशेष रूप से खराब था जहां पानी की आपूर्ति अक्सर रुक-रुक कर होती थी। इसके अलावा, अपशिष्ट जल को अक्सर बिना उपचार के या अपर्याप्त उपचार के साथ छोड़ा जा रहा था। 1991 के यूरोपीय संघ अपशिष्ट जल निर्देश का पालन करने के लिए, पुराने बुनियादी ढांचे को बनाए रखने के लिए आवश्यक निवेश के अलावा अपशिष्ट जल उपचार में नए महंगे निवेश आवश्यक थे। इन निवेशों को सरकारी सब्सिडी के बजाय अपने संसाधनों का उपयोग करके जल सेवा प्रदाताओं द्वारा वित्तपोषित किया जाना था। इसे संभव बनाने के लिए एक तरफ शुल्कों को बढ़ाना था। दूसरी ओर, सेवा प्रदाताओं को अधिक कुशल बनना था, जिससे आवर्ती लागत और गैर-राजस्व जल को कम किया जा सके ताकि उनके राजस्व का एक बड़ा हिस्सा सेवा की गुणवत्ता को बनाए रखने और सुधारने के लिए निवेश के लिए उपलब्ध हो सके। नदी बेसिनों की सीमाओं के भीतर अपशिष्ट जल उपचार और थोक जल आपूर्ति में निवेश की योजना अधिक तर्कसंगत तरीके से बनाई जानी थी। इसके अलावा, नगरपालिकाओं द्वारा खंडित सेवा प्रावधान को क्षेत्रीय उपयोगिताओं में समेकित किया जाना था जो अधिक कुशल होने की उम्मीद थी। प्रत्येक स्थानीय सरकार अपने दम पर पानी की आपूर्ति की जिम्मेदारी नहीं छोड़ेगी, और महापौर वोट खोने के डर से पानी के शुल्क बढ़ाने के लिए अनिच्छुक थे। इसलिए, राष्ट्रीय सरकार ने एक कानून तैयार किया जो नगर पालिकाओं को खुद को फिर से संगठित करने और क्षेत्रीय उपयोगिताओं का गठन करने के साथ-साथ शुल्क राजस्व से लागत वसूली प्राप्त करने के लिए मजबूर करेगा। नियोजित कानून के तहत, क्षेत्रीय सरकारों की नई क्षेत्रीय उपयोगिताओं की भौगोलिक सीमाएं निर्धारित करने में महत्वपूर्ण भूमिका होगी। बहुत कम यूरोपीय देशों ने राष्ट्रीय स्तर पर जल और स्वच्छता सेवा कानून पारित किया है। इस प्रकार नियोजित कानून का यूरोप में केवल एक उदाहरण था, और यह उदाहरण दो दशक पहले हुआ थाः इंग्लैंड और वेल्स में नगरपालिका जल और स्वच्छता सेवाओं को 1973 के जल अधिनियम के माध्यम से नदी बेसिन सीमाओं के साथ स्थापित दस क्षेत्रीय जल प्राधिकरणों में फिर से संगठित किया गया था। नीदरलैंड में जल सेवा प्रदाताओं की संख्या को चार दशकों की अवधि में दस क्षेत्रीय जल कंपनियों में समेकित किया गया था, लेकिन यह विकास क्रमिक था और किसी कानून द्वारा शुरू नहीं किया गया था। स्पेन, फ्रांस, जर्मनी या ऑस्ट्रिया जैसे अन्य यूरोपीय देशों में स्थानीय स्तर पर जल और स्वच्छता सेवाओं के आयोजन में राष्ट्रीय सरकार द्वारा किसी भी हस्तक्षेप के बिना जल क्षेत्र अत्यधिक खंडित रहा। इसलिए, राष्ट्रीय स्तर पर एक कानून के माध्यम से जल आपूर्ति और स्वच्छता जैसी स्थानीय सेवाओं को पुनर्गठित और आधुनिक बनाने का इतालवी दृष्टिकोण काफी साहसिक और लगभग अभूतपूर्व था। 1994 का गैली कानूनः जल क्षेत्र के आधुनिकीकरण का एक प्रयास दस साल तक विभिन्न विधेयकों का उत्पादन और चर्चा करने के बाद, दिसंबर 1993 में, प्रधान मंत्री कार्लो एज़ेलियो सैंपी (अप्रैल 1993-मई 1994) की सरकार के तहत, इतालवी संसद ने गैली कानून (L.36/94) पारित किया, जिसका नाम कानून का नेतृत्व करने वाले सांसद के नाम पर रखा गया था। इस कानून को पारित करने वाली अल्पकालिक सैंपी सरकार एक गठबंधन सरकार थी जिसमें टेक्नोक्रेट शामिल थे। तेजी से बदलती सरकारों, भ्रष्टाचार घोटालों, राजनीतिक विखंडन और उच्च स्तर के सरकारी ऋण के समय, गली कानून उस समय इटली में महत्वपूर्ण आर्थिक और राजनीतिक सुधारों के हिस्से के रूप में पारित किए गए कई कानूनों में से एक था। इस कानून का उद्देश्य इटली में जल आपूर्ति और स्वच्छता का आधुनिकीकरण करना था। कानून के तीन विशिष्ट उद्देश्य थेः इसने एक लक्ष्य के रूप में शुल्क राजस्व से पूर्ण लागत वसूली निर्धारित की, कुछ ऐसा जो उस समय फ्रांस, जर्मनी और इंग्लैंड जैसे उन्नत यूरोपीय संघ के देशों में पहले से ही मानक था। इसमें एक विवादास्पद दायित्व भी शामिल था कि सार्वजनिक पूंजी सहित पूंजी के पारिश्रमिक को शुल्क की गणना में शामिल किया जाना चाहिए। इसका उद्देश्य क्षेत्रीय उपयोगिताओं का निर्माण करना, इस क्षेत्र के हजारों सेवा प्रदाताओं में विभाजन को दूर करना था। कुछ हद तक विचित्र रूप से, नई उपयोगिताओं को प्रत्येक नई क्षेत्रीय उपयोगिता के लिए एक नए स्थापित क्षेत्रीय जल प्राधिकरण द्वारा विनियमित किया जाना था। इसने एक विकल्प के रूप में संयोजन के माध्यम से क्षेत्रीय उपयोगिताओं के निजीकरण की अनुमति दी। इसने नियामक कार्यों को सेवा प्रावधान से अलग किया। इसका उद्देश्य जल आपूर्ति और स्वच्छता उपयोगिताओं को एकीकृत करना था जिन्हें अक्सर कार्यात्मक रूप से अलग किया जाता था, एकल उपयोगिताओं में। कानून को लागू करने के लिए इटली की 20 क्षेत्रीय सरकारों को "इष्टतम सेवा क्षेत्रों" (अंबिटी टेरिटोरियलाइ ओटीमाली, ए. टी. ओ.) को परिभाषित करने की आवश्यकता थी जो नई क्षेत्रीय उपयोगिताओं द्वारा कवर किए जाएंगे। प्रत्येक ए. टी. ओ. में नगर पालिकाओं का एक समूह होगा। प्रत्येक में, ए. ए. टी. ओ. नामक एक प्राधिकरण बनाया जाना था जो शुल्क निर्धारित करेगा, एक निवेश योजना के साथ-साथ एक व्यावसायिक योजना भी स्थापित करेगा और एक सार्वजनिक या निजी सेवा प्रदाता को रियायत प्रदान करेगा। ए. ए. टी. ओ. अपने क्षेत्र में एकल सेवा प्रदाता की निगरानी और विनियमन करेगा। इस प्रकार गली कानून ने पहली बार राष्ट्रीय स्तर पर इटली में जल आपूर्ति और स्वच्छता के लिए स्पष्ट नीतियां पेश कीं। हालाँकि, यह एक तकनीकी दृष्टि पर आधारित था जो कई मायनों में इतालवी वास्तविकता के विपरीत था। कानून को लागू करनाः देरी और क्षेत्रीय मतभेद गली कानून पारित होने के केवल चार महीने बाद, सरकार बदल गई और सिल्वियो बर्लुस्कोनी को पहली बार थोड़े समय के लिए प्रधानमंत्री चुना गया। इसके बाद सरकारों के तेजी से उत्तराधिकार के कारण कानून के कार्यान्वयन में पहली देरी हुई। केवल जब 1996-2001 अवधि के दौरान ऑलिव ट्री गठबंधन की तीन केंद्र-वाम सरकारों ने इटली पर शासन किया, तो कानून के कार्यान्वयन में तेजी आई। उदाहरण के लिए, इस समय के दौरान पानी की दरों की गणना करने की एक विधि, मेटोडो टैरिफ़ारियो नॉर्मलिज़ाटो (एम. टी. एन.), को 1996 में एक डिक्री के माध्यम से निर्दिष्ट किया गया था। इसने पूंजीगत पारिश्रमिक के लिए 7 प्रतिशत का मानक तय किया, एक ऐसा स्तर जो यूरो की शुरुआत और घटती ब्याज दरों से पहले उस समय उपयुक्त रहा होगा। हालाँकि, 1999 में यूरो की शुरुआत के बाद उस दर को कभी भी अद्यतन नहीं किया गया था, और इसके उच्च स्तर ने कानून के पूंजी पारिश्रमिक खंड को उन लोगों के बीच अलोकप्रिय बनाने में योगदान दिया जो मुख्य रूप से टैरिफ को किफायती रखने से संबंधित थे। 1999 तक क्षेत्रीय सरकारों में से एक को छोड़कर सभी ने गली कानून के अनुपालन में ए. टी. ओ. बनाने के लिए कानून पारित किया था। हालाँकि, तब तक लगभग आधे ए. टी. ओ. ही वास्तव में बनाए गए थे। ए. ए. टी. ओ. को तब रियायतें देनी थीं। यह निविदाओं के माध्यम से किया जा सकता है, लेकिन सीधे निजी कंपनियों या यहां तक कि मौजूदा या नव निर्मित सार्वजनिक उपयोगिताओं के लिए भी किया जा सकता है। कुछ ने अपनी स्थानीय उपयोगिताओं में शेयरों के कुछ हिस्से भी बेचे। अंततः किसी भी क्षेत्रीय उपयोगिता का पूरी तरह से निजीकरण नहीं किया गया। जबकि 91 क्षेत्रीय उपयोगिताओं में से कई पूरी तरह से सार्वजनिक रहीं, कई का आंशिक रूप से निजीकरण किया गया था। उदाहरण के लिए, रोम में इटली की सबसे बड़ी क्षेत्रीय कंपनी एसिया का 1999 में आंशिक रूप से निजीकरण किया गया था। बाजार में प्रवेश करने वाली कंपनियां ज्यादातर विदेशी थीं, जैसे कि स्वेज एनवायरनमेंट, वेओलिया एनवायरनमेंट और फ्रांस से सौर के साथ-साथ ब्रिटेन से थेम्स वाटर। कानून का कार्यान्वयन इटली के एक क्षेत्र से दूसरे क्षेत्र में भिन्न था। उत्तर में, मजबूत नगरपालिका उपयोगिताएँ और स्थानीय सरकार की परंपरा है। इस प्रकार क्षेत्रीय प्राधिकरणों के निर्माण को वहां प्रतिरोध का सामना करना पड़ा। कुछ उत्तरी क्षेत्रों में, नगरपालिका उपयोगिताओं को बनाए रखते हुए, लंबे समय तक कानून लागू नहीं किया गया था। केंद्र और दक्षिण में, गली कानून उत्तर की तुलना में तेजी से लागू किया गया था। इसके अलावा, गली कानून का कार्यान्वयन मूल योजना से अलग हो गया। उदाहरण के लिए, ए. टी. ओ. की सीमाओं को एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन के सिद्धांतों के अनुरूप नदी बेसिन सीमाओं सहित विभिन्न मानदंडों के आधार पर तैयार किया जाना था। हालाँकि, वास्तव में उपयोगिताओं की अधिकांश सीमाएँ प्रशासनिक सीमाओं के साथ खींची गई थीं। 2000 का दशकः अधिक निजीकरण के प्रयास सिल्वियो बर्लुस्कोनी (2001-2006) की दूसरी सरकार ने निजी क्षेत्र की भागीदारी को दूसरा बढ़ावा देने की कोशिश की। 2001 में, इसने ऐसे मानदंड पेश किए जिन्होंने नगर पालिकाओं को निजी कंपनियों को रियायतें देने के लिए मजबूर किया, सार्वजनिक कंपनियों को रियायतों के प्रत्यक्ष पुरस्कार को समाप्त कर दिया। हालांकि, विरोध का सामना करते हुए, प्रत्यक्ष "इन-हाउस" पुरस्कारों की अनुमति देने के लिए मानदंडों को संशोधित किया गया था यदि यह प्रदर्शित किया जा सकता है कि इन-हाउस प्रावधान रियायत की तुलना में अधिक कुशल था, या यदि उपयोगिताओं ने अपनी मौजूदा उपयोगिताओं में बहुमत हिस्सेदारी बेची थी। इस बीच, 1990 के दशक के अंत में इतालवी जल बाजार में प्रवेश करने वाली विदेशी निजी कंपनियों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ाः "थेम्स वाटर और सौर सहित विदेशी खिलाड़ियों ने केवल कभी न खत्म होने वाले राजनीतिक, नियामक और कानूनी झगड़ों में उलझने के लिए इतालवी बाजार में प्रवेश करने का प्रयास किया।" उदाहरण के लिए, आरेज़ो में, 1999 में अनुबंध दिए जाने के तीन साल बाद, स्थानीय सरकार ने फ्रांसीसी जल कंपनी स्वेज़ की एक सहायक कंपनी को अपने प्रबंधन शुल्क को कम करने के लिए कहा क्योंकि नियोजित वित्तपोषण जुटाया नहीं गया था। लंबे टकराव के बाद, स्थानीय सरकार और कंपनी आवश्यक निवेश को स्थगित करने पर सहमत हुए। 2006 में, जब रोमानो प्रोडी (2006-2008) की सरकार ने पदभार संभाला, तो ट्रेड यूनियनों, गैर सरकारी संगठनों और नागरिक संघों ने इतालवी फोरम ऑफ वाटर मूवमेंट्स की स्थापना की, जिसने जल पुनर्भरण पर एक कानून के पक्ष में 406,000 हस्ताक्षर एकत्र किए। फिर भी, बर्लुस्कोनी की तीसरी सरकार (2008-2011) ने निजीकरण के लिए तीसरा प्रयास शुरू किया, इस बार नवंबर 2009 के रोंची डिक्री के माध्यम से। इसने निजीकरण के विरोधियों को पुनर्पूंजीकरण कानून के बजाय एक राष्ट्रीय जनमत संग्रह के लिए प्रेरित किया। हालांकि, विरोधाभासी रूप से, निवेशकों ने रोंची डिक्री को अनिश्चितता के एक तत्व के रूप में भी देखा जिसने अनजाने में निजी निवेश को रोक दिया। गली कानून के पारित होने के पंद्रह साल बाद, यह स्पष्ट हो गया था कि क्षेत्रीय जल प्राधिकरण प्रभावी नहीं थे। महापौर प्राधिकरणों के बोर्ड और क्षेत्रीय उपयोगिताओं के बोर्ड दोनों में बैठे, जिन्हें उन्हें विनियमित करना था, जिससे हितों का टकराव पैदा हुआ। उपयोगिताएँ, जिनके पास अधिकारियों पर एक मजबूत सूचना लाभ है, अधिक शक्तिशाली खिलाड़ी बने रहे। अधिकारियों की तकनीकी क्षमता कमजोर बनी रही, और निवेश योजनाएं "बहुत खराब गुणवत्ता (.) की थीं, जिन्हें जल-बेसिन योजना के रणनीतिक दस्तावेजों के बजाय स्थानीय मांगों के पैचवर्क संग्रह के रूप में संरचित किया गया था।" 2010 का दशकः निजीकरण के खिलाफ एक सफल जनमत संग्रह जुलाई 2010 में जल निजीकरण पर जनमत संग्रह के पक्ष में 14 लाख हस्ताक्षर, कानूनी न्यूनतम से लगभग तीन गुना, एकत्र किए गए थे। जनमत संग्रह की दौड़ के समानांतर, सरकार ने महत्वपूर्ण कानून पारित किए जिन्होंने जल क्षेत्र की स्थितियों को बदल दिया। कानून नं. 191/2009 (वार्षिक सार्वजनिक वित्त कानून) और कानून सं। 42/2010 ए. टी. ओ. प्राधिकरणों को समाप्त कर दिया, जो 1994 के गली कानून का एक मुख्य तत्व था। उस समय, 91 प्राधिकरण थे, जिनमें से 69 ने रियायतें दी थीं। क्षेत्रीय सरकारों को अब क्षेत्र नियामक की भूमिका निभानी पड़ी, लेकिन उनमें से कई उस भूमिका को पर्याप्त रूप से निभाने में विफल रहे। अभी भी बर्लुस्कोनी सरकार के तहत और जनमत संग्रह से सिर्फ एक महीने पहले, "डेक्रेटो स्विलुप्पो" ने मई 2011 में एक राष्ट्रीय जल एजेंसी की स्थापना की। एजेंसी ने शुल्क से संबंधित कुछ महत्वपूर्ण नियामक कार्यों को संभाला। अन्य नियामक शक्तियाँ क्षेत्रीय सरकारों के पास ही रहीं। जून 2011 में, एक दोहरे जनमत ने बाध्यकारी प्रतिस्पर्धी निविदा और शुल्क निर्धारित करते समय उपयोगिताओं की पूंजी को पारिश्रमिक देने की आवश्यकता को निरस्त कर दिया। 27. 6 मिलियन से अधिक इटालियंस ने मतदान किया, जिनमें से 95 प्रतिशत ने जल निजीकरण के खिलाफ मतदान किया। इस प्रकार जनमत संग्रह ने कानूनी ढांचे को मूल गली कानून में वापस ले लिया। बर्लुस्कोनी सरकार, नवंबर 2011 तक पद पर रही, फिर पिछले दरवाजे के माध्यम से जनमत संग्रह द्वारा समाप्त किए गए मानदंडों को फिर से पेश करने की कोशिश की, लेकिन 2012 के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के माध्यम से ऐसा करने से रोक दिया गया। दिसंबर 2011 में सरकार ने नई राष्ट्रीय जल एजेंसी को बिजली और गैस के लिए मौजूदा इतालवी नियामक प्राधिकरण में एकीकृत किया, जिसे अब कानून के माध्यम से बिजली, गैस और पानी के लिए इतालवी नियामक प्राधिकरण का नाम दिया गया है। इतालवी राजनीतिक वैज्ञानिक एंड्रिया लिप्पी का तर्क है कि "अधिकांश आवश्यक पूर्वापेक्षाएँ (गैली सुधारों के सफल होने के लिए) गायब थीं", विशेष रूप से "विनियमन के लिए एक सांस्कृतिक पृष्ठभूमि, जैसे कि योजना विशेषज्ञता के साथ-साथ नियंत्रण दृष्टिकोण में" और "निजी खिलाड़ियों सहित जल और स्वच्छता सेवा के लिए एक उभरता हुआ बाजार"। उनके अनुसार, गैली कानून ने "इतालवी राजनेताओं को एक स्थायी वैधता समस्या से बचने के लिए एक समाधान की पेशकश की थी" "एक नवीन और फैशनेबल कानूनी ढांचे को अपनाकर" जो अंततः सुधार के लिए मजबूत अपेक्षाओं को पूरा करने में असमर्थ था जो उसने बनाया था। उपलब्ध जल संसाधन 58 अरब घन मीटर/वर्ष अनुमानित हैं, जिनमें से 72 प्रतिशत सतही जल से और 28 प्रतिशत भूजल से हैं। उपयोग करने योग्य सतह संसाधनों का लगभग 53 प्रतिशत उत्तरी इटली में, 19 प्रतिशत मध्य इटली में, 21 प्रतिशत दक्षिणी इटली में और 7 प्रतिशत दो सबसे बड़े द्वीपों में हैं। लगभग 70 प्रतिशत भूमिगत संसाधन उत्तरी इटली के बड़े बाढ़ के मैदानों में हैं, जबकि दक्षिणी इटली में भूजल तटीय मैदानों के छोटे हिस्सों और कुछ आंतरिक क्षेत्रों में सीमित है। अपुलिया, बेसिलिकाटा, सिसिली और सार्डिनिया में पानी की विशेष रूप से कमी है, एक ऐसा तथ्य जो जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से और बढ़ सकता है। कई इतालवी शहर अपना पीने का पानी भूजल और झरनों से प्राप्त करते हैं। उदाहरण के लिए, रोम को पीने का 97 प्रतिशत पानी झरनों से और 3 प्रतिशत कुओं से मिलता है। मिलान शहर के आसपास के 433 कुओं से पीने का पानी प्राप्त करता है। हालाँकि, अन्य इतालवी शहरों को अपना अधिकांश पीने का पानी नदियों से मिलता है। उदाहरण के लिए, फ्लोरेंस को अपना अधिकांश पीने का पानी आर्नो नदी से मिलता है, और नेपल्स क्षेत्र को अपना पीने का पानी गरी नदी से पश्चिमी कैम्पानिया एक्वाडक्ट के माध्यम से प्राप्त होता है। जल उपयोग और सेवा की गुणवत्ता 2012 में नगरपालिका जल आपूर्ति के लिए निकाले गए पानी की मात्रा 9.9 अरब घन मीटर थी, जो कुल जल निकासी का लगभग 18 प्रतिशत है। जल उपचार के दौरान नुकसान को घटाने के बाद, 8.4 अरब घन मीटर पानी नगरपालिका वितरण नेटवर्क में प्रवेश करता है। पानी के नुकसान (या, अधिक सटीक रूप से, गैर-राजस्व जल) को ध्यान में रखने के बाद, उपयोगकर्ताओं को 5 करोड़ 20 लाख घन मीटर पानी दिया गया, जो प्रति व्यक्ति 241 लीटर प्रति दिन था। यह फ्रांस की तुलना में अधिक है और जर्मनी की तुलना में लगभग दोगुना अधिक है। बोतलबंद पानी। पर्यावरण फाउंडेशन एजीएमए के शोध निदेशक जियोर्जियो टेम्पोरेली के अनुसार, इटली के लोग दुनिया में बोतलबंद पानी के सबसे बड़े उपभोक्ताओं में से हैं, जो एक वर्ष में प्रति व्यक्ति 194 लीटर (51 गैलन) पीते हैं। अपशिष्ट जल उपचार। कई इतालवी शहर यूरोपीय संघ के अपशिष्ट जल उपचार मानकों का उल्लंघन कर रहे हैं। इसलिए, यूरोपीय आयोग ने 2010 में और फिर 2012 में यूरोपीय न्यायालय में इतालवी सरकार पर मुकदमा दायर किया। 2010 तक, 15,000 से अधिक निवासियों वाले इटली के 178 कस्बों और शहरों में अपशिष्ट जल मानकों का उल्लंघन किया गया है। इनमें रेजीओ कैलाब्रिया, लेमेज़िया टर्म, कैसेरा, कैप्री, इस्चिया, मेसिना, पालेर्मो, सैन रेमो, अल्बेंगा और विसेंज़ा शामिल थे। इसके अलावा, देश भर में 15,000 से कम निवासियों वाले 143 शहर अभी भी एक उपयुक्त सीवेज प्रणाली से नहीं जुड़े थे और/या माध्यमिक उपचार सुविधाओं का अभाव था, या अपर्याप्त उपचार क्षमता थी। प्राकृतिक प्रदूषण। लैटियम में 37 आपूर्ति क्षेत्रों में प्राकृतिक संदूषण के कारण पीने के पानी में आर्सेनिक और फ्लोराइड का स्तर स्वीकार्य सीमा से अधिक है। यूरोपीय संघ के पेयजल निर्देश का पालन करने के लिए, इतालवी सरकार को स्वीकार्य सीमा से नीचे संदूषण को कम करने के लिए उपचार सुविधाएं प्रदान करनी पड़ीं। अपमान के बावजूद सरकार ने ऐसा नहीं किया। इस मामले में भी यूरोपीय आयोग ने 2014 में यूरोपीय न्यायालय में इतालवी सरकार पर मुकदमा दायर किया। आपूर्ति में व्यवधान। 2004 में लगभग 15 प्रतिशत परिवारों द्वारा पेयजल आपूर्ति में व्यवधान का अनुभव किया गया था, जिसमें सबसे अधिक आंकड़े दक्षिणी इटली में दर्ज किए गए थे, जहाँ लगभग एक चौथाई उपयोगकर्ताओं ने आपूर्ति समस्याओं की शिकायत की थी। बुनियादी ढांचा 2008 में जल नेटवर्क की लंबाई 337,459 कि. मी. थी और सीवर नेटवर्क की लंबाई 164,473 कि. मी. है। 2012 तक, इटली में 18,786 अपशिष्ट जल उपचार संयंत्र थे, जिनमें से 18,162 (97 प्रतिशत) चालू थे। 23 लाख लोगों (आबादी का 4 प्रतिशत) के साथ 542 नगर पालिकाओं में कोई सीवरेज नहीं था। क्षेत्र नीति और विनियमन में जिम्मेदारियाँ इतालवी सरकार की कार्यकारी शाखा के भीतर पर्यावरण और भूमि और समुद्र के संरक्षण मंत्रालय (मिनिस्ट्रो डेल 'एंबिएंट ई डेला टुटेला डेल टेरिटोरियो ई डेल मारे, जिसे एम. ए. टी. टी. एम. के रूप में भी जाना जाता है) जल और स्वच्छता नीति का प्रभारी है। इसे कोवरी (कॉमिटेटो डी विजिलान्ज़ा सुल 'उसो डेले रिसॉर्स इदरीचे) नामक एक समिति द्वारा सलाह दी जा रही है। बिजली गैस और पानी के लिए इतालवी नियामक प्राधिकरण (एल 'ऑटोरिटा पर एल' एनर्जीया इलेक्ट्रिका इल गैस एड इल सिस्टेमा इड्रिको, एईजीएसआई), कानून द्वारा बनाई गई एक स्वायत्त इकाई, को पानी की दरों की स्थापना के लिए समान मानदंडों को परिभाषित करने का काम सौंपा गया है। जल शुल्क इस तरह से निर्धारित किए जाने चाहिए कि वे "कमजोर ग्राहकों" के लिए पानी को किफायती रखते हुए उच्च निवेश के लिए प्रोत्साहन प्रदान करें। 20 क्षेत्रीय सरकारों के पास महत्वपूर्ण नियामक शक्तियाँ भी हैं। उनसे निवेश योजनाओं के साथ-साथ उपयोगिताओं की व्यावसायिक योजनाओं को परिभाषित करने और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करने की अपेक्षा की जाती है। इस्तात के अनुसार, 2012 में शहरी जल सेवाओं का प्रबंधन 8,067 नगर पालिकाओं में काम करने वाले 3,161 सेवा प्रदाताओं को सौंपा गया था। हालांकि, केवल कुछ बड़े सेवा प्रदाता ही अधिकांश आबादी की सेवा करते हैं। इस प्रकार अधिकांश इटालियंस को 91 क्षेत्रीय जल और सीवर उपयोगिताओं में से एक द्वारा सेवा प्रदान की जाती है, जिनमें से प्रत्येक एक इष्टतम सेवा क्षेत्र (ए. टी. ओ.) को कवर करती है और क्षेत्रीय सरकार से रियायत के तहत काम करती है। यहाँ कुछ उदाहरण दिए गए हैंः एक्यूपी अपुलिया और बेसिलिकाटा क्षेत्रों में 338 नगर पालिकाओं को सेवा प्रदान करता है, एसएमएटी पीडमोंट क्षेत्र के ट्यूरिन क्षेत्र में 286 को सेवा प्रदान करता है, इटालगास कैम्पानिया क्षेत्र में नेपल्स क्षेत्र में 283 को सेवा प्रदान करता है, सीएपी लोम्बार्डी क्षेत्र में मिलान क्षेत्र में 194 को सेवा प्रदान करता है, और एसीईए लाजियो क्षेत्र में रोम क्षेत्र में 66 को सेवा प्रदान करता है। ए. टी. ओ. के आकार काफी भिन्न होते हैं। उदाहरण के लिए, लगभग चालीस लाख की आबादी वाले टस्कनी में केवल एक ए. टी. ओ. है, जबकि 12 लाख की आबादी वाले अब्रूज़ो में छह हैं। ए. टी. ओ. की पूरी सूची इतालवी विकिपीडिया पर लेख एम्बिटो टेरिटोरियल ओट्टीमेल में पाई जा सकती है। इटली में कई उपयोगिताएँ बहु-उपयोगिताएँ हैं जो ऊर्जा, पानी और स्वच्छता प्रदान करती हैं, उनका अधिकांश राजस्व ऊर्जा पक्ष (बिजली और गैस) से आता है। उपयोगिताएँ सार्वजनिक स्वामित्व वाली, निजी स्वामित्व वाली या मिश्रित स्वामित्व वाली हो सकती हैं। मिश्रित-स्वामित्व बहु-उपयोगिता का एक उदाहरण एसीईए है, जो दूसरों के बीच-रोम की सेवा करता है। इसका स्वामित्व नगरपालिका (51 प्रतिशत), इतालवी निवेशक कैल्टागिरोन (16 प्रतिशत), फ्रांसीसी बहुराष्ट्रीय कंपनी स्वेज एनवायरनमेंट (12.5%) और अन्य शेयरधारकों के पास है। इसके शेयरों का कारोबार शेयर बाजार में किया जाता है। अन्य उदाहरण हेरा समूह और ए2ए हैं, जो दोनों उत्तरी इतालवी नगर पालिकाओं के साथ-साथ संस्थागत निवेशकों और छोटे शेयरधारकों के स्वामित्व में हैं। दोनों कंपनियां शेयर बाजार में सूचीबद्ध हैं। फ्रांस में स्थित दुनिया की दो सबसे बड़ी जल कंपनियों की इटली में मजबूत उपस्थिति है। वेओलिया एनवायरनमेंट की कई सहायक कंपनियां हैं। इनमें सागिडेप शामिल है जो मुख्य रूप से उत्तर-पश्चिम में काम करता है, एसएपी जो मुख्य रूप से जेनोवा के आसपास लिगुरिया क्षेत्र में काम करता है, और सिसिया जो पीमोंट और रोम (लाजियो) के आसपास के क्षेत्र में काम करता है। वेओलिया का टस्कन शहर लुक्का में नगरपालिका जल प्रदाता में भी अल्पांश हिस्सा है। इसके अलावा, यह दो थोक जल प्रदाताओं, कैलाब्रिया में सोरिकल और सिसिली में सिसिलैक में शेयरों का मालिक है। स्वेज एनवायरनमेंट के पास एसिया का 12.5% है, जो रोम क्षेत्र की जल और बिजली उपयोगिता है जो 9 मिलियन ग्राहकों की सेवा करती है। फेडरुटिलिटी, एक व्यापार संघ, ऊर्जा और जल उपयोगिताओं के हितों का प्रतिनिधित्व करता है। वित्तीय पहलू शुल्क और लागत वसूली पत्रिका ग्लोबल वाटर इंटेलिजेंस द्वारा 2015 के वैश्विक जल शुल्क सर्वेक्षण के अनुसार, इटली में प्रति माह 15 घन मीटर (अपशिष्ट जल और बिक्री कर सहित) की खपत के लिए औसत आवासीय जल शुल्क शहरों के बीच बड़े अंतर के साथ पश्चिमी यूरोप में सबसे कम अमेरिकी डॉलर 1.71 प्रति घन मीटर था। सर्वेक्षण में पाँच इतालवी शहर शामिल हैंः जेनोवा (2.59 अमेरिकी डॉलर), मिलान (0.80 अमेरिकी डॉलर), नेपल्स (1.48 अमेरिकी डॉलर), पालेर्मो (2.13 अमेरिकी डॉलर) और रोम (1.85 अमेरिकी डॉलर)। रोम में, 2014 की तुलना में शुल्कों में 14 प्रतिशत की वृद्धि हुई थी, जबकि पालेर्मो में शुल्क अपरिवर्तित रहे और अन्य तीन शहरों में शुल्कों में 3 से 6 प्रतिशत की वृद्धि हुई। 2009 में इतालवी जल सेवा उद्योग का अनुमानित वार्षिक कारोबार लगभग 6.5 अरब यूरो था। वितरित लगभग 5.5 अरब घन मीटर पानी के लिए यह लगभग 1.2 यूरो प्रति घन मीटर के राजस्व के बराबर है, जो वैश्विक जल शुल्क सर्वेक्षण के अनुमान से बहुत कम है। जल आपूर्ति और स्वच्छता में लागत वसूली का स्तर कम है। ओ. ई. सी. डी. ने 2011 के इटली पर अपने आर्थिक सर्वेक्षण में लिखा है कि "पानी की कीमत लंबे समय से कम है और मूल्य नियंत्रण और संगठनात्मक संरचना दोनों ने संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग को रोक दिया है।" 1990 के दशक के दौरान निवेश और वित्तपोषण निवेश में 70 प्रतिशत से अधिक की गिरावट आई, जो लगभग 2 अरब यूरो से गिरकर लगभग 0.6 अरब यूरो प्रति वर्ष हो गयाः सरकार द्वारा कमीशन किए गए और 2006 में प्रकाशित एक अध्ययन में कहा गयाः "निवेश में गिरावट ठीक ऐसे समय में हुई जब लागू यूरोपीय पर्यावरण निर्देशों की आवश्यकता थी, इसके विपरीत, निवेश में वृद्धि। (.) इस क्षेत्र के लिए चुनौती है (.) निवेश के वर्तमान स्तर से तीन गुना से अधिक, अतीत के साथ तुलनीय स्तर पर सार्वजनिक धन के योगदान पर अब और भरोसा करने में सक्षम नहीं होना। अधिकांश निवेश ऐतिहासिक रूप से स्थानीय करों या स्थानीय ऊर्जा उपयोगिताओं से क्रॉस-सब्सिडी द्वारा वित्तपोषित किए गए थे। सरकारी नीति के अनुरूप, 2004 और 2014 के बीच कुछ शहरों में पानी की दरों में वृद्धि हुई, उदाहरण के लिए फ्लोरेंस में 1.2 से 1.6 यूरो प्रति घन मीटर तक। हालाँकि, कई स्थानीय राजनेता जल शुल्क बढ़ाने के लिए अनिच्छुक हैं, भले ही क्षेत्रीय उपयोगिताओं की व्यावसायिक योजनाओं में इस तरह की वृद्धि की भविष्यवाणी की गई हो। इस प्रकार जल शुल्क ब्रिटेन, फ्रांस, जर्मनी या ऑस्ट्रिया की तुलना में बहुत कम रहता है। शोध समूह यूटिलिटैटिस द्वारा प्रकाशित इतालवी जल क्षेत्र की ब्लू बुक के अनुसार, 2011 में प्रति वर्ष 100 घन मीटर का उपयोग करने वाले घर का औसत पानी का बिल केवल 11 यूरो प्रति माह था। ब्लू बुक ने अनुमान लगाया कि अगले 30 वर्षों के लिए इस क्षेत्र में 64 अरब यूरो (लगभग 2.1 अरब यूरो/वर्ष) के निवेश की आवश्यकता है। निवेश का आधा हिस्सा रखरखाव के लिए है। अपेक्षित सार्वजनिक वित्त पोषण कुल राशि का केवल 11 प्रतिशत होगा। शेष राशि निजी वित्त पोषण से आने की उम्मीद है। हालांकि, ए. टी. ओ. व्यावसायिक योजनाएं अधिक ऋण के लिए जगह प्रदान नहीं करती हैं। निवेश का केवल एक छोटा सा हिस्सा यूरोपीय संघ के अनुदान द्वारा वित्तपोषित किया जा सकता है जो केवल सार्डिनिया और सिसिली जैसे कुछ क्षेत्रों के लिए उपलब्ध हैं। 2022 में, यूरोपीय निवेश बैंक द्वारा सार्डिनिया की प्राथमिक जल उपयोगिता अबबानोआ को €200 मिलियन का ऋण प्रदान किया गया था। यह ऋण द्वीप के रिसाव वाले पानी के पाइपों की मरम्मत के लिए एक बहु-वर्षीय निवेश योजना में सहायता करता है, जो उनके माध्यम से बहने वाले पानी का लगभग 60 प्रतिशत खो देता है। इटली में जल और सीवर सेवा प्रावधान की दक्षता कम है। एक अनुमान के अनुसार, कुल अक्षमताओं की लागत प्रति वर्ष 5 अरब यूरो है। इनमें 2 अरब यूरो/वर्ष की परिचालन अक्षमताएं शामिल हैं, जिनमें खराब ऊर्जा दक्षता और उच्च जल हानि शामिल हैं। 2012 में गैर-राजस्व जल का स्तर, जिसमें रिसाव, मीटरिंग और बिलिंग की गलतियों के साथ-साथ पानी की चोरी शामिल है, 38 प्रतिशत अनुमानित था, जो 2008 के 32 प्रतिशत अनुमान से बहुत अधिक था। एक अध्ययन के अनुसार, "उन ए. टी. ओ. में परिचालन दक्षता अधिक होती है जहां जल सेवा आपूर्ति रियायत अनुबंध जो नए विधायी ढांचे की योजनाओं के अनुरूप होते हैं या जहां सेवा ज्यादातर निजी इक्विटी के स्वामित्व या मिश्रित सार्वजनिक-निजी कंपनियों द्वारा प्रदान की जाती है।" अध्ययन में पूरे इटली में 38 ए. टी. ओ. को शामिल किया गया। इसने एक दिए गए उत्पादन को प्रदान करने के लिए कर्मचारियों की संख्या, नेटवर्क की लंबाई और परिचालन लागत से परिचालन दक्षता को मापा। जलवायु परिवर्तन के प्रभाव संदर्भ