North Carolina Sullivan Acts
उत्तरी कैरोलिना, संयुक्त राज्य अमेरिका में, सुलिवन अधिनियम उत्तरी कैरोलिना जनरल असेंबली द्वारा उत्तरी कैरोलिना के एशविले और बनकोम्ब काउंटी शहर में सभी सीवर और जल जिलों के दिवालिया होने के जवाब में पारित कानूनों का एक समूह है। जैसा कि क़ानून (सुलिवन अधिनियम I) में प्रदान किया गया है, केवल एशविले शहर, पानी के प्रावधान में, शहर की सीमा से बाहर के उपभोक्ताओं के लिए उच्च दर नहीं ले सकता है। कानून के अधिनियमन के बाद से, एशविले में कई महत्वपूर्ण बदलाव आए हैंः आर्थिक समृद्धि, शहर-काउंटी जल समझौते को अपनाना और समाप्त करना, और कानून को पलटने के लिए बार-बार प्रयास करना। जबकि तीन अधिनियम हैं, अंतिम दो एशविले शहर और बनकोम्ब काउंटी के बीच जल समझौते के संशोधन हैं। गृह शासन से लेकर जल अधिकारों तक के मुद्दों के दायरे को ध्यान में रखते हुए, समाधान के कई अलग-अलग रास्ते खोजे गए हैं। उस समय क्षेत्र (जिला 116) के लिए एक राज्य प्रतिनिधि, टिम मोफिट ने इस मुद्दे पर एक अध्ययन समिति की शुरुआत की, लेकिन स्थानीय विरोध का सामना करना पड़ा। कई स्थानीय नागरिकों ने इस कदम को उत्तरी कैरोलिना महासभा के निरंतर प्रभुत्व के रूप में देखा और एशविले के लिए जल अधिकारों को फिर से हासिल करने की मांग की। अध्ययन समिति ने हाल ही में जल प्रणाली के नियंत्रण को शहर से मेट्रोपॉलिटन सीवरेज जिले में स्थानांतरित करने का निर्णय लिया है। नीचे सुलिवन अधिनियमों से संबंधित प्रमुख घटनाओं की समयरेखा दी गई है। 1920 का दशकः "शहर के बाहर जल जिले उभरते हैं, जो अपने निवासियों पर कर लगाते हैं। वे महामंदी के दौरान टूट जाते हैं, और बनकोम्ब काउंटी ऋण लेता है। एशविले अंततः ऋण लेते हुए क्षेत्रों को जोड़ लेता है। 1933: सुलिवन अधिनियम पारित किया गया। 1955: "एशविले गैर-शहरी ग्राहकों के लिए पानी की उच्च दरों को पार करता है"। 1958: उत्तरी कैरोलिना सुप्रीम कोर्ट ने सुलिवन को बरकरार रखा और उच्च दरों को अवैध पाया। 1981: बनकोम्ब काउंटी और एशविले ने एक जल प्राधिकरण का गठन किया, लेकिन यह पूरी तरह से स्वतंत्र नहीं है। यह समझौता प्रत्येक सरकार को जल प्रणाली के लाभ से धन लेने की अनुमति देता है। 2004: शहर ने समझौते के नियमों के अनुसार जल प्राधिकरण को समाप्त करने की घोषणा की, और प्रणाली का नियंत्रण लेने की योजना बनाई। 29 जून, 2005: उत्तरी कैरोलिना महासभा ने "सुलिवन द्वितीय और सुलिवन तृतीय को पारित किया, दर संरचना को मजबूत करते हुए, एशविले को गैर-शहर निवासियों को जल सेवा का विस्तार करने की आवश्यकता थी और यह अनिवार्य किया कि सभी जल राजस्व जल प्रणाली में वापस चले जाएं।" 30 जून, 2005: "जल समझौता समाप्त हो जाता है और प्रणाली एक एशविले विभाग बन जाती है।" 10 अगस्त, 2005: "एशविले ने वेक काउंटी सुपीरियर कोर्ट में सुलिवन अधिनियमों पर मुकदमा दायर किया।" 2 फरवरी, 2007: न्यायाधीश हावर्ड ई. मैनिंग जूनियर ने राज्य और काउंटी के पक्ष में फैसला सुनाया। 1920 के दशक ने महामंदी की शुरुआत तक कई क्षेत्रों में समृद्धि लाई, जिसने कई क्षेत्रों को दिवालिया कर दिया। एशविल और बुनकोम्ब काउंटी, उत्तरी कैरोलिना शहर के लिए, महामंदी ने बड़े आर्थिक नुकसान का कारण बना जो अन्य क्षेत्रों में फैल गयाः कानून का सबसे स्पष्ट निहितार्थ शहर की विलय को प्रोत्साहित करने में असमर्थता से आता है जैसा कि कई अन्य शहर करते हैं। हालांकि, सुलिवन अधिनियम I के समग्र अर्थशास्त्र का मतलब था कि जल राजस्व का एक बड़ा प्रतिशत ऋण दायित्वों के लिए था और सामान्य निधि डॉलर विस्तार और रखरखाव पर खर्च किए गए थे। जबकि शहर ने वर्षों तक कानून के खिलाफ लड़ाई लड़ी, एशविले ने 1950 के दशक में सुलिवन अधिनियम में चुनाव लड़ा और उत्तरी कैरोलिना सुप्रीम कोर्ट ने कानून को बरकरार रखा। बाद में, शहर ने पंजीकरण को पलटने के लिए विधायिका के लिए एक असफल प्रयास शुरू किया। शहर/काउंटी जल समझौते एशविले को जल प्रणाली पर व्यापक खर्च का सामना करना पड़ा क्योंकि सुविधाओं का निर्माण 1920 के दशक के आसपास किया गया था और सुलिवन अधिनियम I के राजस्व में कमी आई थी। 1981 में, शहर और काउंटी ने एक जल समझौता किया। इस समझौते के तहत, कुछ नियम निर्धारित किए गए थेः जल प्रणाली एक शहर और काउंटी द्वारा नियुक्त जल प्राधिकरण द्वारा शासित थी। एशविल के शहर प्रबंधक ने अभी भी जल प्रणाली कर्मियों को काम पर रखा। बड़े शहर के स्वामित्व वाली संपत्तियों के लिए खिताब काउंटी को स्थानांतरित कर दिए गए थे, जिसे उन्होंने बनाए रखा और प्रबंधित किया। एशविल "सुलिवन अधिनियम को और अधिक चुनौती नहीं देने के लिए सहमत हुए।" "काउंटी ने काउंटी की सभी नगर पालिकाओं को एक भुगतान का भुगतान करने पर भी सहमति व्यक्त की जो गश्त और जांच कार्यों के लिए आवंटित शेरिफ विभाग के बजट की राशि का प्रतिनिधित्व करता है।" समझौते के तहत, जल राजस्व का 5 प्रतिशत शहर को और 2.5 प्रतिशत काउंटी को जाता था। जैसे-जैसे समय बीतता गया, 1994 तक कुछ समस्याएं उत्पन्न हुईं जब संभावित पानी की कमी ने क्षेत्र को खतरे में डाल दिया। हेंडरसन काउंटी बनकोम्ब काउंटी के ठीक दक्षिण में स्थित है। दुर्भाग्य से, इसमें शामिल सभी पक्षों के लिए, नई संरचना बहुत कठिन थी। 2003 में, एशविले को रखरखाव से इतना असंतोष था और बनकोम्ब काउंटी ने नए शुल्क को लागू करने से इनकार कर दिया। इस प्रकार, "2005 में, एशविले ने बनकोम्ब और हेंडरसन काउंटी के साथ एक संयुक्त नियंत्रण समझौते को भंग कर दिया और एकमात्र स्वामित्व ले लिया।" शहर के लिए, मरम्मत, बेहतर प्रणाली नियंत्रण, विकास नियंत्रण, बेहतर दरें और स्वैच्छिक विलय को बढ़ावा देना सभी को जल समझौते को समाप्त करने के कारणों के रूप में उद्धृत किया गया था। हालांकि, राज्य के प्रतिनिधियों के साथ बुनकोम्ब काउंटी आयुक्तों ने कहा कि व्यवसायों को संरक्षित करने की आवश्यकता है। इस प्रकार, आयुक्तों ने सुलिवन अधिनियम II और III के माध्यम से मूल सुलिवन अधिनियम को सुदृढ़ करने के लिए राज्य विधायिका में याचिका दायर की। वर्तमान स्थिति सुलिवन अधिनियमों को पलटने के कानूनी प्रयासों में से अंतिम 2008 था। कुल मिलाकर, अदालतों ने फैसला किया है कि "शहर के करदाताओं के बजाय शहर के अंदर और बाहर पानी के ग्राहकों की प्रणाली में सबसे बड़ी हिस्सेदारी थी क्योंकि बांड पानी के बिल भुगतान द्वारा समर्थित थे, न कि शहर के करों द्वारा।" तकनीकी रूप से, शहर-काउंटी समझौते के भंग होने के साथ, सुलिवन अधिनियम II और III अब लागू नहीं होते हैं। केवल सुलिवन अधिनियम I, जिसकी सुलिवन अधिनियम II और III द्वारा पुष्टि की गई है, लागू कानून बना हुआ है। सबसे हालिया बहस तब शुरू हुई जब उत्तरी कैरोलिना महासभा ने बिल्टमोर झील उपखंड के लिए विशिष्ट प्रतिबंधों पर प्रतिनिधि मोफिट की मदद के साथ विलय पर सख्त प्रतिबंध लगाए, जिसे एशविले अनैच्छिक रूप से जोड़ने का प्रयास कर रहा था। इसके तुरंत बाद, एशविले सिटी काउंसिल ने "कई व्यवसायों सहित उच्च मात्रा वाले उपयोगकर्ताओं पर कुल 340,000 डॉलर का शुल्क बढ़ाया।" शहर ने वृद्धि का समर्थन करने वाले एक अध्ययन का हवाला दिया क्योंकि उच्च मात्रा वाले उपयोगकर्ताओं के लिए दरें समान क्षेत्रों की तुलना में कम थीं। प्रतिनिधि मोफिट ने वृद्धि को 'मनमाना' बताते हुए कहा कि शहर चुन सकता है और चुन सकता है कि किस अध्ययन का उपयोग करना है। हालांकि, शहर के नेताओं ने व्यवस्था को बनाए रखने के एक आवश्यक हिस्से के रूप में शुल्क वृद्धि पर जोर दिया। 4 मई, 2011 को प्रतिनिधि टिम मोफिट ने "एक विधेयक पेश किया जिसमें [जल प्रणाली] को जब्त करने और इसे मेट्रोपॉलिटन सीवरेज जिले को सौंपने का आह्वान किया गया था।" प्रतिनिधित्व और स्थान दोनों ने समिति को मुद्दों के रूप में परेशान किया। अध्ययन समिति में चार रिपब्लिकन और एक डेमोक्रेट शामिल थे, जिसमें समिति के तीन सदस्य उत्तरी कैरोलिना (जहां एशविले स्थित है) के पहाड़ों में स्थित नहीं थे। इसके अलावा, जल प्रणाली के वास्तविक क्षेत्र में, दो प्रतिनिधियों, दोनों डेमोक्रेट, को समिति से बाहर रखा गया था। 2010 के उत्तरी कैरोलिना जनरल असेंबली हाउस डिस्ट्रिक्ट्स के आधार पर, इन दो प्रतिनिधियों, सुसान फिशर और पैट्सी कीवर ने लगभग 61 प्रतिशत दर-दाताओं का प्रतिनिधित्व किया। 2012 के पुनर्वितरण के साथ, फिशर और कीवर दर-दाताओं के 68 प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करते हैं। इस प्रकार, केवल एक समिति सदस्य, टिम मोफिट ने एशविले का प्रतिनिधित्व किया और प्रतिनिधि चक मैकग्राडी ने हेंडरसन काउंटी का प्रतिनिधित्व किया, जहाँ 1994 में जल प्रणाली को काउंटी के उत्तरी भाग में विस्तारित किया गया था। क्रमशः, ये प्रतिनिधि 2010 के मानचित्रों के आधार पर 39 प्रतिशत और 2012 के पुनर्वितरण मानचित्रों के आधार पर 32 प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करते हैं। 21 फरवरी, 2012 को सार्वजनिक सुनवाई को छोड़कर, सभी समिति की बैठकें रैले में आयोजित की गईं। सार्वजनिक सुनवाई शहरों और काउंटियों के निवासियों, दरदाताओं और निर्वाचित अधिकारियों को लाई गई। जबकि सुनवाई को संबोधित करने वाले एशविले के किसी भी निवासी ने किसी भी बदलाव का समर्थन नहीं किया, निर्वाचित अधिकारियों की प्रतिक्रिया थोड़ी अधिक मिश्रित थी। निर्णय की तारीख तक की खबरों ने क्षेत्रीय महानगरीय सीवेज जिले के नियंत्रण में आने की उच्च संभावना का सुझाव दिया, हालांकि प्रतिनिधित्व के मुद्दों पर विशेष रूप से काम नहीं किया गया था। 13 अप्रैल, 2012 को, अध्ययन समिति ने एक सर्वसम्मत निर्णय जारी कियाः "महासभा को यह आदेश देना चाहिए कि $<ID1 मिलियन की प्रणाली को सार्वजनिक निकाय को हस्तांतरित किया जाए जो 2013 तक बनकोम्ब की सीवेज प्रणाली चलाता है। या शहर और बनकोम्ब काउंटी मेट्रोपॉलिटन सीवेज डिस्ट्रिक्ट पहले एक सौदा कर सकते हैं।" जैसा कि प्रतिनिधि मोफिट ने कहा, "शहर से प्रणाली लेने से यह सुनिश्चित होगा कि एशविले के बाहर के पानी के ग्राहकों से कभी भी शहर के निवासियों की तुलना में अधिक दर नहीं ली जाएगी।" इस प्रकार, अध्ययन समिति की सिफारिश सुलिवन अधिनियमों को बरकरार रखती है। एशविले सिटी काउंसिल इस फैसले के खिलाफ प्रतीत होती है, हालांकि कोई आधिकारिक बयान जारी नहीं किया गया है। कुल मिलाकर, अध्ययन समिति की रिपोर्ट के आधार पर, क्षेत्र के जल संसाधनों का निजीकरण और समेकन एक अंतिम लक्ष्य प्रतीत होता है। संदर्भ उत्तरी कैरोलिना कानून