Spectrum Task Force
स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल की स्थापना जून 2002 में संघीय संचार आयोग को स्पेक्ट्रम नीति में परिवर्तनों की पहचान करने और मूल्यांकन करने में सहायता करने के लिए की गई थी जो रेडियो स्पेक्ट्रम के उपयोग से प्राप्त सार्वजनिक लाभों को बढ़ाएगा। पृष्ठभूमि रेडियो स्पेक्ट्रम के उपयोग की दक्षता बढ़ाने के लिए स्पेक्ट्रम कार्य बल की स्थापना की गई थी। शुरुआत में संघीय संचार आयोग रेडियो स्पेक्ट्रम के पूर्ण नियंत्रण में था। यह केंद्रीय प्राधिकरण था जो यह तय करता था कि किसे बिना किसी शुल्क के स्पेक्ट्रम का कौन सा ब्लॉक मिलता है और इसका क्या उपयोग किया जाएगा। जबकि यह दृष्टिकोण प्रभावी था, यह इस तरह से सीमित था कि इसकी विशिष्ट प्रकृति प्रौद्योगिकी के लिए थी जो अब पुरानी है। संघीय संचार आयोग ने सामान्य स्पेक्ट्रम और स्पेक्ट्रम संपत्ति अधिकार मॉडल जैसे स्पेक्ट्रम प्रबंधन के लिए वैकल्पिक स्पेक्ट्रम शासन व्यवस्थाओं से भी संपर्क किया, जिनकी अपनी सीमाएं और कमियां हैं। इन सभी शासनों को नजरअंदाज करने और नवीन और कुशल संचार प्रौद्योगिकियों और सेवाओं के विकास और तेजी से तैनाती प्रदान करने के लिए घरेलू और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्पेक्ट्रम के उच्चतम और सर्वोत्तम उपयोग को प्रोत्साहित करने वाली एक विधि का उपयोग करने के लिए स्पेक्ट्रम कार्य बल की स्थापना की गई थी। एफ. सी. सी. के पूर्व अध्यक्ष माइकल पॉवेल ने कहा, "सरकार के पास स्पेक्ट्रम की लगातार बढ़ती मांग और वायरलेस प्रौद्योगिकी और अनुप्रयोगों में निरंतर प्रगति के साथ तालमेल रखने की कोशिश करना लगभग असंभव काम है। तेजी से आगे बढ़ रही इस दुनिया में आयोग पुरानी प्रक्रियाओं और नीतियों पर भरोसा नहीं कर सकता है। हमें नवाचार और स्पेक्ट्रम के कुशल, लचीले उपयोग का समर्थन करने के लिए नए तरीके स्थापित करने चाहिए। जबकि स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल के सामने एक कठिन कार्य है, मुझे खुशी है कि यह महत्वपूर्ण प्रगति कर रहा है और यह एक कार्य योजना के साथ आगे बढ़ रहा है। प्रमुख एस. पी. टी. एफ. अनुशंसाएँ स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल का मुख्य ध्यान रेडियो स्पेक्ट्रम का कुशल और प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करना है। वर्तमान में उपयोग किया जा रहा रेडियो स्पेक्ट्रम बड़ी मात्रा में सरकारी और वाणिज्यिक सेवाओं में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इन सेवाओं में रेडियो और टेलीविजन प्रसारण, उपग्रह संचार, वायरलेस नेटवर्क, सार्वजनिक सुरक्षा संचार, मौसम पूर्वानुमान आदि शामिल हैं। रेडियो स्पेक्ट्रम विद्युत चुम्बकीय स्पेक्ट्रम का वह खंड है जो लगभग 3 किलोहर्ट्ज से 300 गीगाहर्ट्ज तक फैला हुआ है। टेलीविजन प्रसारण, रेडियो, मोबाइल फोन, और सैन्य और सरकारी संचार प्रणालियाँ 100 एमएचजेड से 3 गीगाहर्ट्ज़ रेडियो स्पेक्ट्रम में सबसे अच्छी तरह से संचालित होती हैं। स्पेक्ट्रम का वर्तमान उपयोग ज्यादातर इन आवृत्तियों के निचले 1 प्रतिशत पर केंद्रित है। तकनीकी नवाचार और वायरलेस संचार में क्रमिक वृद्धि के साथ, रेडियो स्पेक्ट्रम के उपयोग करने योग्य हिस्से का भी बहुत विस्तार किया गया है। यहाँ से, प्रौद्योगिकी और उपकरणों में केवल क्रमिक वृद्धि होगी जो अपनी कार्यक्षमता के लिए रेडियो स्पेक्ट्रम पर निर्भर हैं। राष्ट्रीय दूरसंचार और सूचना प्रशासन (एन. टी. आई. ए.) अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर रेडियो स्पेक्ट्रम नीतियों के साथ-साथ रेडियो स्पेक्ट्रम के संघीय सरकार के उपयोग से संबंधित है। रेडियो स्पेक्ट्रम का आवंटन दुनिया भर में अलग-अलग होता है, लेकिन चूंकि विद्युत चुम्बकीय तरंगें हवा के माध्यम से उसी तरह से यात्रा करती हैं, इसलिए स्पेक्ट्रम प्रबंधन निर्णय आमतौर पर अंतरराष्ट्रीय स्तर पर समन्वित होते हैं। संघीय संचार आयोग (एफ. सी. सी.) का प्राथमिक ध्यान स्पेक्ट्रम के सभी गैर-संघीय, राज्य और स्थानीय सरकारों के उपयोग पर है। स्पेक्ट्रम के प्रबंधन के लिए, एन. टी. आई. ए. और एफ. सी. सी. दोनों ने "कमांड-एंड-कंट्रोल" दृष्टिकोण का उपयोग किया; उन्होंने निर्धारित किया कि रेडियो स्पेक्ट्रम के प्रत्येक खंड का उपयोग कैसे किया जाता है और कौन इसका उपयोग करने के योग्य है। कमांड-एंड-कंट्रोल दृष्टिकोण ने वायरलेस संचार के शुरुआती दिनों में काम किया, लेकिन नई प्रौद्योगिकी नवाचारों और वायरलेस संचार का उपयोग करने वाले आधुनिक मोबाइल उपकरणों की जरूरतों को पूरा करने के लिए, एक ऐसी नीति की आवश्यकता थी जो अधिक उपभोक्ता-उन्मुख हो। एफ. सी. सी. ने एक कार्य बल-स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल का गठन किया-जिसकी प्राथमिक भूमिका स्पेक्ट्रम नीति में परिवर्तनों का मूल्यांकन करना, स्पेक्ट्रम का कुशल और प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करना और स्पेक्ट्रम के उपयोग से सार्वजनिक लाभ प्राप्त करना था। आदेश-और-नियंत्रण और बाजार-उन्मुख अधिकार मॉडल आदेश-और-नियंत्रण दृष्टिकोण यह निर्धारित करता है कि रेडियो स्पेक्ट्रम को कैसे विभाजित किया जाएगा और कौन से उपभोक्ता इसका उपयोग करने के योग्य होंगे। संयुक्त राज्य अमेरिका में, एफ. सी. सी. केंद्रीकृत प्राधिकरण है जो स्पेक्ट्रम आवंटन और उपयोग को नियंत्रित करता है। अब तक, स्पेक्ट्रम प्रबंधन के लिए कमांड-एंड-कंट्रोल दृष्टिकोण सबसे अधिक उपयोग की जाने वाली विधि रही है। पिछले दशक में, रेडियो स्पेक्ट्रम का उपयोग करने वाले तकनीकी नवाचारों, मोबाइल उपकरणों और वायरलेस सेवाओं में पर्याप्त वृद्धि हुई है। कमांड-एंड-कंट्रोल दृष्टिकोण पुराने वायरलेस संचार उपकरणों और सेवाओं से संबंधित मुद्दों को संबोधित करने के लिए उपयोगी था। नई तकनीकों और रेडियो स्पेक्ट्रम की उनकी बढ़ती मांग के साथ, कमांड-एंड-कंट्रोल दृष्टिकोण स्पेक्ट्रम प्रबंधन के लिए नुकसानदेह था। अक्टूबर 2001 में, अध्यक्ष माइकल पॉवेल, जो उस समय एफसीसी के अध्यक्ष थे, ने उन कठिनाइयों को साझा किया जो सरकारी अधिकारियों को नए उभरते स्पेक्ट्रम की जरूरतों और सेवाओं को पूरा करने के लिए रेडियो स्पेक्ट्रम के आवंटन और संरेखण में आ रही थीं। जून 2002 में, एफ. सी. सी. के अध्यक्ष ने स्पेक्ट्रम में परिवर्तनों का मूल्यांकन करने, आदेश-और-नियंत्रण दृष्टिकोण का पुनर्मूल्यांकन करने और इसे अधिक उपभोक्ता-उन्मुख मॉडल में स्थानांतरित करने में मदद करने के लिए एफ. सी. सी. की सहायता के लिए स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल की स्थापना की। कमांड-एंड-कंट्रोल दृष्टिकोण में विशिष्ट प्रकार की सेवाओं के लिए स्पेक्ट्रम आवंटित करने और विभाजित करने के कर्तव्य शामिल हैं, जैसे। रेडियो, और यह सुनिश्चित करना कि इन बैंडों का उपयोग करने वाली सेवाएं सेवा नियमों और तकनीकी मानकों को अपनाती हैं। आदेश और नियंत्रण के लिए यह भी आवश्यक है कि स्पेक्ट्रम का उपयोग करने वाली प्रमुख संघीय प्रणालियों के उपकरणों को स्पेक्ट्रम पर प्रणाली के प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए एन. टी. आई. ए. द्वारा प्रमाणित किया जाए। प्रमाणीकरण में प्रणाली का ठीक से शोध करना, प्रणाली द्वारा उपयोग किए जाने वाले आवृत्ति बैंड का चयन करना और फिर संघीय प्रणालियों के लिए एन. टी. आई. ए. द्वारा समीक्षा के लिए दाखिल करना शामिल है। (एफ. सी. सी. गैर-संघीय प्रणालियों की समीक्षा करता है।) प्रमाणीकरण प्रक्रिया पूरी होने और तकनीकी मानकों को अधिकृत किए जाने के बाद, रेडियो स्पेक्ट्रम का एक हिस्सा व्यक्तिगत इकाई या सेवा प्रदाता को आवंटित किया जाता है और एक निश्चित भौगोलिक क्षेत्र के भीतर इसके उपयोग की अनुमति दी जाती है। अंत में, कमांड-एंड-कंट्रोल दृष्टिकोण के लिए एन. टी. आई. ए. और एफ. सी. सी. को आवंटित स्पेक्ट्रम की निगरानी करने, किसी भी हस्तक्षेप के मुद्दों को संबोधित करने, तकनीकी मानकों को नियंत्रण में रखने और भौगोलिक स्पेक्ट्रम असाइनमेंट का ऑडिट करने के लिए उचित उपाय करने की आवश्यकता होती है। इसके बाद से लक्ष्य एक अधिक उपभोक्ता-उन्मुख मॉडल बनाना था जो स्पेक्ट्रम के इष्टतम उपयोग को प्रोत्साहित करेगा, तकनीकी नवाचारों में विकास का नेतृत्व करेगा और प्रभावी और कुशल संचार प्रौद्योगिकियां और सेवाएं प्रदान करेगा। स्पेक्ट्रम नीति उद्देश्य कार्यबल का मुख्य उद्देश्य रेडियो स्पेक्ट्रम का कुशल और प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करना, घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर स्पेक्ट्रम के सर्वोत्तम उपयोग को प्रोत्साहित करना, नवीन और कुशल संचार प्रौद्योगिकियों और सेवाओं के विकास को प्रोत्साहित करना और घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर स्पेक्ट्रम प्रौद्योगिकियों और सेवाओं की तैनाती को बढ़ावा देना है। लचीले बाजार-उन्मुख स्पेक्ट्रम आवंटन को लागू करना स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल रेडियो स्पेक्ट्रम के सबसे प्रभावी और कुशल उपयोग को प्रोत्साहित करेगा, नए तकनीकी नवाचारों के अवसरों को बढ़ाएगा और यह सुनिश्चित करेगा कि सार्वजनिक सुरक्षा, वाणिज्यिक और अन्य संचार सेवाओं के लिए पर्याप्त स्पेक्ट्रम उपलब्ध हो और आवंटित हो। स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल स्पेक्ट्रम नीति में परिवर्तनों का मूल्यांकन और पहचान करेगा और ऐसी सिफारिशें प्रदान करेगा जो रेडियो स्पेक्ट्रम के उपयोग से प्राप्त सार्वजनिक लाभों को अधिकतम करेगी। कार्यबल एफ. सी. सी. को स्पेक्ट्रम असाइनमेंट नीतियों के मूल्यांकन और परिष्करण पर भी सलाह देगा, जो नीलामी प्रक्रिया तक सीमित नहीं हैं। स्पेक्ट्रम नीलामी सरकार द्वारा स्पेक्ट्रम बैंड के अधिकारों को बेचने के लिए स्थापित एक नीलामी प्रक्रिया है। चूंकि रेडियो स्पेक्ट्रम एक दुर्लभ संसाधन है, इसलिए सरकार बाजार-उन्मुख स्पेक्ट्रम प्रबंधन को बढ़ावा देने के लिए नीलामी विधि का उपयोग करती है। स्पेक्ट्रम का कुशल और प्रभावी उपयोग स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल यह सुनिश्चित करेगा कि रेडियो स्पेक्ट्रम का कुशलता और प्रभावी ढंग से उपयोग किया जा रहा है। यह एफसीसी को लागू उपयोगकर्ताओं और सेवा प्रदाताओं के बीच स्पेक्ट्रम के साझा उपयोग को स्थापित करके स्पेक्ट्रम के कुशल उपयोग को बढ़ावा देने के लिए सिफारिशें प्रदान करेगा, नए लाइसेंस मॉडल का निर्माण करेगा जो उपभोक्ताओं के लिए स्पेक्ट्रम बैंड के लिए प्रवेश बाधाओं को कम करेगा, स्पेक्ट्रम बैंड में हस्तक्षेप को कम करेगा और इंटरनेट-आधारित प्रोटोकॉल और संज्ञानात्मक रेडियो जैसे नए तकनीकी नवाचारों को प्रोत्साहित करेगा। एफसीसी की माध्यमिक बाजार पहल का सारांश निम्नलिखित हैः बाजार पहल "एफसीसी नियामक बाधाओं को दूर करने और वायरलेस रेडियो सेवाओं के बीच स्पेक्ट्रम उपयोग अधिकारों में माध्यमिक बाजारों के विकास को सुविधाजनक बनाने के लिए महत्वपूर्ण कदम उठा रहा है। 2003 में, एफ. सी. सी. ने अपनी पहली रिपोर्ट और आदेश और प्रस्तावित नियम बनाने की आगे की सूचना को अपनाया, जिसमें उसने स्पेक्ट्रम पट्टे की व्यवस्था के उपयोग के माध्यम से मूल्यवान स्पेक्ट्रम संसाधनों तक व्यापक पहुंच की सुविधा के लिए नई नीतियां और प्रक्रियाएं स्थापित कीं। इसने लाइसेंस असाइनमेंट और नियंत्रण के हस्तांतरण को मंजूरी देने के लिए प्रक्रियाओं को भी सुव्यवस्थित किया। 2004 में, एफ. सी. सी. ने दूसरी रिपोर्ट और आदेश, पुनर्विचार पर आदेश, और दूसरी आगे की सूचना को अपनाया, जिसमें उसने कुछ योग्य स्पेक्ट्रम पट्टे और लाइसेंस असाइनमेंट और हस्तांतरण लेनदेन के तत्काल प्रसंस्करण के लिए प्रावधान किया। इसने लाइसेंस प्राप्त बैंडों में स्पेक्ट्रम तक अतिरिक्त पहुंच प्रदान करने के लिए नई नियामक अवधारणा की भी स्थापना की, जिसे 'प्राइवेट कॉमन्स' कहा जाता है। अंत में, एफसीसी उन्नत प्रौद्योगिकियों के विकास को आगे बढ़ाने के लिए अतिरिक्त कदमों पर टिप्पणी मांग रहा है जो स्पेक्ट्रम उपयोग अधिकारों में अधिक कुशल माध्यमिक बाजारों को सक्षम बनाते हैं। .. स्पेक्ट्रम लचीलेपन को अधिकतम करना स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल स्पेक्ट्रम के लचीलेपन को अधिकतम करने के तरीकों की सलाह देगा। "लचीलेपन" का अर्थ है लाइसेंस प्राप्त और बिना लाइसेंस वाले दोनों उपयोगकर्ताओं को स्पेक्ट्रम तक पहुँचने की अधिकतम स्वतंत्रता देना जब वे यह सुनिश्चित कर सकें कि वे अपने स्पेक्ट्रम उपयोग से उच्चतम मूल्य उत्पन्न कर रहे हैं। स्पेक्ट्रम का लचीलापन केवल तभी स्वायत्तता प्रदान करता है जब विभिन्न स्पेक्ट्रम उपयोगकर्ता यह सुनिश्चित करते हैं कि स्पेक्ट्रम के उनके उपयोग से स्पेक्ट्रम में हस्तक्षेप नहीं होगा। लचीलापन स्पेक्ट्रम उपयोगकर्ताओं को यह निर्धारित करने की शक्ति देगा कि वे अपने स्पेक्ट्रम का सबसे अच्छा उपयोग कैसे करेंगे। 2002 की एफ. सी. सी. एस. पी. टी. एफ. रिपोर्ट सेः इन विकल्पों को स्पेक्ट्रम उपयोगकर्ता पर छोड़ने से, यह दृष्टिकोण कुशल और अत्यधिक मूल्यवान स्पेक्ट्रम उपयोग की ओर ले जाता है। अधिकांश उदाहरणों में, स्पेक्ट्रम विनियमन के लिए आयोग के पारंपरिक "आदेश और नियंत्रण" दृष्टिकोण की तुलना में एक लचीला उपयोग दृष्टिकोण बेहतर है, जिसमें विनियामक निर्णयों के आधार पर स्वीकार्य स्पेक्ट्रम का उपयोग सीमित है। स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल एफ. सी. सी. के दृष्टिकोण की भी सिफारिश करेगा जो लाइसेंस प्राप्त और बिना लाइसेंस वाले उपयोगकर्ताओं को स्पेक्ट्रम के लचीलेपन की अनुमति देता है और यह सुनिश्चित करता है कि वे विभिन्न तकनीकी उपकरणों, बिजली सीमा, हस्तक्षेप नियमों आदि के उपयोग के संबंध में तकनीकी नियमों का पालन करते हैं। स्पेक्ट्रम नीति कार्यबल निष्कर्ष और सिफारिशें कार्यबल का कार्य प्रारंभिक डेटा एकत्र करना और डेटा के आधार पर एफसीसी को सिफारिशें प्रदान करना है। स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल द्वारा पहचाने गए कुछ प्रमुख निष्कर्षों में शामिल हैंः रेडियो स्पेक्ट्रम हस्तक्षेप सहिष्णुता स्पेक्ट्रम नीति में परिवर्तन को सक्षम करना महत्वपूर्ण है जो नई रेडियो प्रणालियों के लिए क्षमता पैदा करेगा जो स्पेक्ट्रम का अधिक कुशलता से उपयोग करेंगे और स्पेक्ट्रम हस्तक्षेप के लिए अधिक सहिष्णु हैं। स्पेक्ट्रम उपयोग की मात्रा निर्धारित करें स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल द्वारा एकत्र किए गए प्रारंभिक आंकड़ों से पता चलता है कि अधिकांश रेडियो स्पेक्ट्रम एक महत्वपूर्ण अवधि के लिए उपयोग में नहीं है। स्पेक्ट्रम के बीच सफेद रिक्त स्थान का उपयोग काफी बढ़ाया जा सकता है। सफेद स्थान स्पेक्ट्रम बैंड हैं जो हस्तक्षेप को कम करने के लिए उपयोग किए गए चैनलों के बीच मौजूद हैं। पुराने एनालॉग संकेतों की तुलना में, कई डिजिटल संकेतों को स्पेक्ट्रम बैंड में पैक किया जा सकता है, जिससे अधिक प्रसारण की अनुमति मिलती है। नई तकनीकों और रेडियो प्रणालियों के उपयोग की अनुमति देकर, इस सफेद स्थान का अधिक कुशलता से उपयोग किया जा सकता है। लाइसेंस प्राप्त और बिना लाइसेंस वाले दोनों उपयोगकर्ताओं के लिए नियामक मॉडल स्पेक्ट्रम नीति कार्य बल लाइसेंस प्राप्त और बिना लाइसेंस वाले उपयोगकर्ताओं के लिए स्पेक्ट्रम के लचीलेपन की सिफारिश करता है। उपयोगकर्ताओं को स्पेक्ट्रम का अच्छा उपयोग करने के लिए स्वायत्तता देने के साथ-साथ, एफसीसी के पास स्पष्ट नियम होने चाहिए ताकि उपयोगकर्ता इन नियमों को समझ सकें और उनका पालन कर सकें, जैसे। शक्ति सीमाएँ और हस्तक्षेप संरक्षण। सभी स्पेक्ट्रमों पर कोई एकल नियामक मॉडल लागू नहीं किया जाना चाहिए स्पेक्ट्रम कार्य बल की सिफारिशों के साथ, एफसीसी को एक नियामक मॉडल का अनुसरण करना चाहिए जो एक संतुलित स्पेक्ट्रम नीति प्रदान करता है। नीति में बाजार-उन्मुख मॉडल के आधार पर स्पेक्ट्रम उपयोग अधिकार देना शामिल होना चाहिए, जो सीमित परिस्थितियों में आदेश और नियंत्रण नियमों का उपयोग करते हुए अधिक खुली पहुंच को बढ़ावा देगा। टास्क फोर्स ने सिफारिश की कि एफसीसी एक स्पेक्ट्रम प्रबंधन नीति का पालन करे जिसमें बाजार-आधारित तंत्र के माध्यम से दिए गए विशेष स्पेक्ट्रम उपयोग अधिकार दोनों शामिल हैं और सीमित परिस्थितियों में उपयोग किए जाने वाले कमांड-एंड-कंट्रोल विनियमन के साथ स्पेक्ट्रम 'कॉमन्स' तक खुली पहुंच बनाता है। संदर्भ सूची संघीय संचार आयोग